ENSAYO SOBRE LA SUBUTILIZACIÓN DEL POTENCIAL DE INGRESOS

PROPIOS DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

PRESENTADO POR:

JENNY CORDOBA

ASIGNATURA:

DOCENTE:
INTRODUCCIÓN.

Los recursos propios constituyen una fuente de ingresos de las entidades municipales que
permite el buen manejo fiscal municipal y a su vez la inversión social y el cumplimiento de
metas establecidas en los planes de desarrollo, la subutilización de dichos recursos provoca un
déficit fiscal que deriva en la dependencia de los municipios de los recursos de la nación para
lograr el desarrollo de proyectos de impacto social, por lo tanto la descentralización que rige el
estado Colombiano que provoca el esfuerzo en el mejoramiento de la gestión de los recursos
municipales con el fin de que exista una mayor eficiencia administrativa se ve afectada
notoriamente dado que los municipios que no logran realizar una buena labor fiscal, dependen
directamente del estado para poder ejecutar sus proyectos, en lugar de ser los recursos de la
nación complementarios, terminan siendo la principal fuente de recursos de inversión social,
afectando significativamente la calidad de vida de los habitantes de los municipios mal
administrados.
JUSTIFICACIÓN.

El departamento del Cauca ha sido históricamente importante y relevante para el país, sin
embargo durante las últimas décadas ha destacado por sus niveles de pobreza y estancamiento
reflejados en el nivel de vida de sus habitantes. El mal manejo fiscal de los municipios del
departamento impide la inversión social efectiva y el cumplimiento a cabalidad de las metas
establecidas en los planes de desarrollo. Es por esto que el presente ensayo centra en el análisis
de las falencias que existen en la administración de los recursos propios de los municipios del
departamento del Cauca, los cuales a lo largo de los años han sido subutilizados, derivando en la
carencia de políticas y proyectos que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, con el fin de que sirva como insumo para el planteamiento de estrategias efectivas
que permitan darle solución a la problemática fiscal que afrontan las entidades territoriales del
departamento.
OBJETIVO GENERAL

Analizar las falencias que existen en la administración de los recursos propios de los municipios
del departamento del Cauca, los cuales a lo largo de los años han sido subutilizados, derivando
en la carencia de políticas y proyectos que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

 Investigar las principales fuentes de ingresos de recursos propios municipales

 Identificar los factores que impiden el buen manejo fiscal
 Conocer los municipios que con mayor subutilización de recursos
 “El liderazgo efectivo es poner primero lo primero. La gestión eficaz es la disciplina llevada a cabo”.

-Stephen Covey.

El tema de las finanzas territoriales es muy amplio, por lo tanto el alcance del presente trabajo
se centra en analizar e identificar las falencias que existen en la administración de los recursos
propios de los municipios del departamento del Cauca, los cuales a lo largo de los años han sido
subutilizados, derivando en la carencia de políticas y proyectos que permitan el mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes.

Es necesario resaltar que la descentralización en Colombia generó la necesidad del

fortalecimiento en cuanto a la capacidad de gestión municipal. Así pues, esta capacidad es
entendida por un lado, como el grado de eficacia de las entidades territoriales en el
cumplimiento de las metas establecidas en el plan de desarrollo y, de otro lado, “como el grado
en que son eficientes en el uso de los recursos con que cuentan para la provisión de los bienes y
servicios a cargo del Estado” (Navarro, 2006).

Por lo tanto, una buena capacidad de gestión conduce a la generación de impactos y

transformaciones positivas e importantes para la sociedad, dando como resultado el
mejoramiento del nivel de desarrollo en los territorios.

“El Cauca es uno de los departamentos con mayor historia. Popayán, junto con Bogotá,
Cartagena y Santa Marta son las ciudades más antiguas de Colombia. En ella nacieron o se
educaron personajes importantes para la historia de la nación, entre ellos varios presidentes”.
(Gamarra, 2007, p.3). La ciudad de Popayán durante varios siglos fue epicentro, político,
económico y social del departamento y del país debido a su área de influencia y la constitución
social en general.

Sin embargo, en la actualidad, el departamento del Cauca tiene serios problemas de pobreza,
violencia y estancamiento. Según el Índice de Desempeño Fiscal 2016, que mide
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) solo 8 de los 42 municipios que conforman el
territorio son sostenibles, este indicador muestra la gestión de los gobiernos territoriales y se
basa en sus niveles de ingresos, gastos e indicadores de comportamiento fiscal.

El departamento del Cauca es heterogéneo y diverso en cuanto a su población, es el territorio

con mayor número de habitantes radicados en la zona rural y después de la Guajira es el
departamento con mayor población indígena en el país, además es el quinto con mayor
porcentaje de afrodescendientes en su población, sumado a su diversidad cultural se encuentra
que cuenta con una gran diversidad de recursos, “más de un millón de hectáreas de bosques, 150
kilómetros de costa sobre el Pacífico, tres regiones naturales, prácticamente todos los pisos
térmicos, tres valles y cinco grandes cuencas hidrográficas” (Gamarra, 2007b).

Además, parte de la problemática que aqueja el departamento está relacionada con la tierra, el
Cauca es el segundo departamento con la distribución de tierras más desigual, la población
afrodescendiente e indígena son propietarios del 30%, a pesar de que a través de esfuerzos del
estado se ha logrado avanzar un poco en esta problématica, no deja de tener repercusiones, este
no es el único conflicto relacionado con la tierra, pues la mitad del territorio está cubierto por
bosques que no han sido intervenidos por el hombre, siendo ecosistemas frágiles con poca
fertilidad y con muchas limitaciones para su explotación económica, por otra parte, más del
90% del territorio que ha sido intervenido tiene problemas de suelo por su sobreutilización.

Es por esto, que existe mucha pobreza en la zona rural, y las explotaciones se muestran como un
ingreso significativo que pesa en la gestión de recursos. “Se puede decir entonces, que la
situación actual de los recursos del Cauca está caracterizada por cuatro factores: concentración
de la propiedad, concepción del uso según identidad étnica, conflicto debido al modo de
explotación y la presión debido a la pobreza” (Vergara, 2007).

De tal manera que, debido a toda esta problemática se hace necesario que las entidades
territoriales administren sabiamente sus recursos, de modo que la inversión social realizada se
vea ampliamente reflejada en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. La
administración departamental realizó un informe de viabilidad fiscal de los municipios del
Cauca en el año 2016, el cual refleja el esfuerzo de la municipalidad por priorizar sus gastos e
invertir los recursos para el desarrollo y el bienestar social.

Por lo tanto, es sorprendente que en un departamento donde el uso de suelo gracias a la

explotación y la agricultura genera recursos constantes en los ingresos propios de sus
municipios solo 8 de los 42 sean considerados municipios sostenibles gracias a su impecable
manejo fiscal, la mayor parte de los proyectos realizados por los municipios son de recursos
externos, como Regalías o el SGP.

Estos municipios se han caracterizado por depender de las transferencias estatales y dejar de un
lado la gestión de los recursos propios que pueden generar un mayor ingreso para la gestión de
proyectos de alto impacto en cada uno de los municipios.

“La Gobernación del departamento del Cauca con el fin de realizar un análisis más efectivo
acerca de la situación fiscal, que le permita a los municipios la creación de estrategias eficaces
para el mejoramiento de sus ingresos, calculó el porcentaje de los gastos corrientes con relación
a los gastos de libre destinación”. (Córdoba, 2016, p.25)
Con los resultados de este análisis se clasificaron por rangos de conformidad al indicador
obtenido por cada municipio, como se muestra en el mapa.

Tomado de: Informe de viabilidad fiscal municipios del Cauca, 2016

De acuerdo a los porcentajes reflejados en el mapa se evidencian los rangos de cumplimiento en

el cual 21 municipios Almaguer, Argelia Buenos Aires, Cajibio, Caloto, El Tambo, Florencia,
Guachene, Mercaderes, Miranda, Patía, Piendamó, Popayán, Puracé, Rosas, Santander, Sotará,
Sucre, Timbío, Toribio y Villa Rica representan el 50% del departamento muestran sus
indicadores de Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre Destinación en el rango
comprendido entre >40% y ≤60%, lo que significa que tienen capacidad para realizar inversión
social. (Córdoba, 2016b, p.26)

Cabe resaltar que el municipio de Popayán se encuentra clasificado en segunda categoría por lo
tanto tiene un límite de gasto del 70% con relación a la vigencia del año 2015 redujo el
indicador de 50% a 47%, lo cual refleja el esfuerzo de la entidad territorial por reducir sus
gastos de funcionamiento y fortalecer sus recursos propios, los cuales derivan en la ampliación
de la cobertura de proyectos sociales en el municipio.

De tal manera que, entre los rangos >60% y ≤70% se encuentran dieciséis (16) municipios:
Balboa, Bolívar, Guapi, Inzá, Jambaló, La Sierra, La Vega, López de Micay, Morales, Páez,
Piamonte, Puerto Tejada, Santa Rosa, San Sebastián, Suarez y Totoró que equivalen al 38% del
total del departamento, sus finanzas pueden tornarse vulnerables porque sus gastos de
funcionamiento se soportan principalmente con la transferencia del SGP denominada Libre
destinación.

Finalmente, Cinco (5) municipios: Caldono, Corinto, Padilla, Silvia y Timbiqui de sexta
categoría presentan un indicador de Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de Libre
Destinación, en el rango comprendido entre >70% y ≤80%, muy cerca al límite establecido por
la Ley, éstos municipios pueden generar déficit por la insuficiencia de recursos propios, lo que
los hace altamente dependientes de las transferencias de la Nación y requieren adoptar medidas
que les permitan incrementar sus recursos o disminuir sus gastos de funcionamiento para
garantizar su sostenibilidad financiera de largo plazo.

Por consiguiente, para la mayoría de los municipios los ingresos más importantes en la
generación de recursos propios se centran en la Sobretasa a la Gasolina y el Impuesto Predial
Unificado, a diferencia de Popayán y de los Municipios ubicados en la zona norte del
departamento que cuentan con Parque Industrial, donde el impuesto de industria y comercio
representa un ingreso considerable en sus rentas propias, por lo cual es muy notoria la diferencia
tanto a nivel fiscal como social, entre los municipios que logran reducir sus gastos de
administración e incrementar sus recursos propios y aquellos que se encuentran en déficit fiscal
o que tienen un mal manejo de sus finanzas, estas entidades territoriales son mucho más
independientes de la nación y logran el cumplimiento de las metas establecidas en sus planes de
desarrollo, mientras que las otras dependen en gran manera de los recursos de la nación.

Es por esto que se presenta una falencia evidente en la administración tributaria, en especial en
los municipios de sexta categoría, debido a la deficiencia en la gestión de recaudo lo cual
conlleva a la subutilización del potencial de ingresos ya que comprometen presupuestalmente
más de lo que recaudan.
Según un estudio realizado por Farfán (2015): “El impuesto de industria y comercio es una de
las mayores fuentes de ingresos tributarios municipales; la causación del impuesto anual
permite que las actividades industriales y comerciales puedan tener un mayor flujo de caja y una
mayor reducción en los trámites, que si se realizara de manera bimensual” (p.94). Esto permite
que las entidades municipales gocen de cierta libertad a la hora de establecer exenciones y
beneficios tributarios a través de acuerdos municipales, permitiéndoles tener mayor autonomía
en la gestión y administración de los tributos, teniendo en cuenta las necesidades y
características propias de cada municipio.

Así pues, al ser un impuesto que grava diferentes actividades comerciales e industriales,
también genera la necesidad de emprender a nivel municipal campañas educativas en relación al
tributo y sus aspectos más importantes, como hecho generador, tarifa, base gravable,
declaración, sanciones, exenciones, beneficios, entre otros. De la misma forma, es importante
que el municipio establezca mecanismos eficaces de fiscalización y control sobre las
declaraciones tributarias, de modo que los municipios del Cauca logren mejorar sus recursos y
procuren la estabilidad fiscal que requieren para mejorar la situación en la que se encuentra el
departamento.

Parte de la problemática en la recaudación del impuesto predial radica en el conflicto de tierras

anteriormente mencionado, que impide la identificación plena de los dueños de predios, el
estudio de suelos y posteriormente la aplicación de impuesto predial y catastro, muchos de los
ocupantes de los predios no están relacionados con la base de datos de la oficina de rentas
municipal.

Los municipios con déficit fiscal del departamento del Cauca presentan fallas graves en relación
con la implementación, construcción y manejo del impuesto predial, de forma que aquello que
podrían ser oportunidades para que los municipios obtuvieran un mayor recaudo se convierten
en debilidades; el hecho de que la construcción e implementación de la base de datos no cumpla
a cabalidad con los requerimientos técnicos pertinentes, dificulta que los procesos de
actualización que se quieran implementar puedan ser efectivos y menos traumáticos y onerosos.

En el caso del impuesto de industria y comercio cuenta con bases gravables y tarifas
diferenciadas para algunas actividades, lo cual permite que se cumplan los principios tributarios
de equidad y economía, de forma tal que el tributo no genere una carga tributaria que ponga en
riesgo el desarrollo de la actividad. Una de las debilidades de este impuesto, identificadas en la
mayor parte de los municipios del departamento, es que se cuenta con una base de datos
bastante incipiente sobre los integrantes del universo tributario, no se realizan actualizaciones y
se cuenta con pocos mecanismos de cruces de información entre los entes de control para la
verificación de la información reportada, no se lleva un registro de las actividades informales y
sus contribuyentes, no se realiza control de los cambios de dirección, apertura de nuevos
establecimientos y clausura de los mismos.

Finalmente es importante señalar, que la Contraloría General del Cauca está haciendo un arduo
esfuerzo con la realización de seguimiento y auditoría en las diferentes entidades territoriales
con el fin de presionar en el cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo
y el mejoramiento fiscal de los municipios del departamento, señalando que muchos de los
municipios clasificados en sexta categoría cuentan con el dinero para la realización de inversión
social pero se exceden en sus gastos administrativos, a mediados del 2017 municipios como
Caldono, Páez y Sucre no habían invertido más del 10% de sus recursos disponibles para
inversión social, y por su parte 14 municipios habían comprometido más del 40% de los
recursos apropiados para inversión.

Es necesario que se adopten estrategias de mejoramiento fiscal y efectividad de recudo, de

modo que los municipios logren incrementar sus recursos propios y en consecuencia se realice
la inversión social necesaria para el cumplimiento de las metas establecidas en los planes de
desarrollo municipales y a su vez este trabajo se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes del departamento.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Se evidencia que gran parte del problema fiscal de los municipios del departamento, parte de su
mala administración fiscal, con endeudamiento por encima de los ingresos y el comprometer los
recursos apropiados para inversión social en gastos administrativos y de otro tipo, por lo tanto
estas malas prácticas se reflejan en el nivel de vida de los habitantes del departamento y en el
incumplimiento constante con de las metas establecidas en los planes de desarrollo.

Es por esto que se hace necesario que los municipios continúen con el diseño y puesta en
marcha de acciones que fortalezcan el recaudo del predial, deben adelantar la revisión de tarifas,
actualización del estatuto de rentas, cobro de Industria y comercio, además de que los
municipios que se encuentran en déficit puedan realizar programas de saneamiento, de tal
manera que les permita adecuar sus finanzas y mantenerse viables fiscal y financieramente.

Además, dada la voluntad existente por el gobierno departamental, lo municipios deben solicitar
el acompañamiento de la oficina asesora de planeación en la estructuración ejecución y
seguimiento a los programas de saneamiento fiscal que los municipios consideren viables.
BIBLIOGRAFIA.

Córdoba, A. (2017) Viabilidad Fiscal de los municipios del Cauca, vigencia 2016. Recuperado
de:
http://www.cauca.gov.co/sites/default/files/informes/informe_viabildiad_fiscal_vigencia_2016.
pdf

Farfán, J. (2015). Propuesta metodológica para aumentar el recaudo tributario en el municipio

de Quibdó. Recuperado de: file:///C:/Users/gogo/Downloads/26128-102377-1-PB.pdf

Gamarra, J. (2007). La economía del departamento del Cauca: concentración de tierras y

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Navarro, Y. (2006). Impacto de los recursos propios en la inversión del municipio de san José
de Cúcuta. Recuperado de: http://cdim.esap.edu.co/bancomedios/documentos%20pdf/impacto
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Proclama, (2017). 8 Municipios del Cauca son sostenibles. Recuperado de:

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