Estudio Tecnico de Referencia

PUERTO TEJADA - DEPARTAMENTO DEL CAUCA
ESTUDIO TECNICO DE REFERENCIA

PUERTO TEJADA - CAUCA
Secretaria de Planeación Puerto Tejada – Cauca

Octubre de 2018
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ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA
QUE PERMITIRA DETERMINAR Y PROYECTAR A CORTO, MEDIANO Y A

LARGO PLAZO LAS CANTIDADES, COSTOS Y EL DESGLOSE
ESTIMADOS EN CADA UNO DE LOS COMPONENTES INTEGRADORES
DEL SERVICIO DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO EN EL
MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA - CAUCA.
SECRETARIA DE PLANEACION E INFRAESTRUTURA MUNICIPAL

MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
OCTUBRE DEL 2018.
MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA CAUCA.
2
Contenido
1. INTRODUCCIÓN. .................................................................................. 5
............................................................................................................. 6
1.2 ANTECEDENTES. ................................................................................ 7
............................................................................................................. 7
2. OBJETIVOS ......................................................................................... 7
OBJETIVOS ............................................................................................ 7
Objetivo general .................................................................................... 7
Objetivos específicos .............................................................................. 8
............................................................................................................. 8
3.MARCO CONCEPTUAL............................................................................. 8
3.1. GLOSARIO DE DEFINICIONES. ............................................................ 8
4.NORMATIVIDAD GENERAL SOBRE ALUMBRADO PÚBLICO. .......................... 12
5. SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO. ..................................................... 16
5.1 Responsabilidad de la prestación del Servicio de Alumbrado Público. ....... 17
5.2. Amenazas latentes en la prestación del servicio de alumbrado público. .. 17
5.3. IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO. .................................................. 18
5.4. ANÁLISIS DEL MERCADO COLOMBIANO. ........................................... 19
5.5. Evolución del Sector Energético en Colombia. ..................................... 21
5.6. Revisión Tarifaria Periodo 2015 – 2020 por parte de la CREG. ............... 22
5.7. Nueva metodología – propósitos. ..................................................... 22
6. ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA. ...................................................... 25
7. Definición de las expansiones del servicio, armonizadas con el Plan de
Ordenamiento Territorial y con los planes de expansión de otros servicios
públicos .............................................................................................. 40
8. Costos desglosados para las diferentes actividades del servicio de alumbrado
público, incluido el pago por uso de activos de terceros para este servicio. ...... 42
9. CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL IMPUESTO DE
ALUMBRADO PÚBLICO. ............................................................................ 47
1.Costos totales y por actividad: ............................................................. 47
3
2. Clasificación de los usuarios del servicio de alumbrado público: ............... 47
3. Consumo del servicio de energía eléctrica domiciliario: ........................... 49
4. Consumo de energía eléctrica del sistema de alumbrado público: ............. 52
10. Nivel de cobertura, calidad y eficiencia energética del servicio de
alumbrado público: ............................................................................... 54
11. METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS POR LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO. ............................. 55
12. Los costos de referencia incorporados a la administración, operación,
mantenimiento y desarrollo tecnológico del Sistema de Alumbrado Público. .. 59
13. COSTOS DE PRESTACIÓN DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE LA
CADENA Y EL DESGLOSE DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL CÁLCULO
DEL IMPUESTO..................................................................................... 62
C.Inversión Inicial – Modernización del Sistema de Alumbrado Público 63
D. Inversión N° 2 en Modernización del Sistema de Alumbrado Público
que ha Finalizado la vida Útil ....................... ¡Error! Marcador no definido.
14. Actualización y Liquidación de los Costos Máximos de las Actividades de
Inversión, Administración, Operación y Mantenimiento SALP. ...................... 65
ALTERNATIVA DE PRESTACION DE SERVICIO DE (AP) PARA EL MUNICIPIO DE
PUERTO TEJADA CAUCA. .......................................................................... 65
Alternativa técnica .................................................................................. 65
ILUMINACIÓN NAVIDEÑA Y ORNAMENTAL. ............................................... 66
TARIFAS DEL IMPUESTO DE ALUMBRADO PÚBLICO. .................................. 68
15. CONCLUSIONES ................................................................................ 70
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................
4
1. INTRODUCCIÓN.
Hoy por hoy, la reducción de consumo energético se plantea como una necesidad global
para solucionar los problemas del cambio climático. Dicha perspectiva medioambiental
del consumo energético no es exclusiva, sino que se complementa con una mejora
económica derivada de la reducción del consumo activo que se produce. En el año 2015
las emisiones de gases de efecto invernadero en nuestra Nación crecieron con respecto
al año base, frente a los compromisos adquiridos internacionalmente para el
Mejoramiento de la Eficiencia Energética del Alumbrado Público cuyo objetivo
general era fomentar la eficiencia en el alumbrado público (AP), mediante la
elaboración de un modelo de gestión que permitiera a los municipios incorporar
nuevas tecnologías a sus sistemas de AP que incorporan criterio de eficiencia
energética. El Ministerio de Medio Ambiente a través de la CREG ha puesto en marcha
numerosos instrumentos normativos para implicar a todas las administraciones
públicas, la comercializadora privada y a la ciudadanía en general en la lucha contra el
cambio climático.
Por ello nuestro estudio técnico emerge de la necesidad de poder modernizar, renovar,
y de transformar la manera como se prestaría el Servicio de Alumbrado Público en
el municipio de PUERTO TEJADA, DEPARTAMENTO DEL CAUCA y que, en la
actualidad está a cargo de EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI
E.I.C.E. E.S.P y la COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO)
S.A. ESP; Este proceso que se ha venido prestando de manera permanente con
considerables deficiencias en el servicio sin cumplimiento de ninguna normatividad
exigida por la CREG debido a los altos costos de mantenimiento que esto acarrea,
sumándole el alto deterioro de los bienes actuales con los que cuenta el servicio en
el ente territorial,
Por tal razón nuestro estudio técnico se desarrolló de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 1819 de 2016 en el artículo 351, en relación con la determinación del
valor del impuesto a recaudar, y la elaboración de un estudio técnico de referencia
de determinación de costos en la prestación del servicio de alumbrado público, que
incluya el valor total de los costos estimados de prestación en cada componente
de servicio que fue reglamentado por el Decreto 943 de 2018 relacionadas con
la prestación del servicio de alumbrado público, y los artículos 5°, 9° y 10° en lo
relacionado al estudio técnico de referencia, a los criterios de determinación del
impuesto y su respectiva metodología en la Resolución CREG 123 de 2011. El
parágrafo del artículo 10 del Decreto 943 de 2018 “mientras el Ministerio de Minas
y Energía o la entidad que para estos efectos sea delegada, no establezca la
metodología para la determinación de los costos por la prestación del servicio de

alumbrado público, se seguirá aplicando la metodología establecida en la
Resolución CREG 123 de 2011 y todas aquellas Resoluciones que la modifiquen,
adicionen o complementen que para los efectos se entienden vigentes."
Lo que se busca en el desarrollo de este estudio técnico de referencia es poder
implementar para el municipio de PUERTO TEJADA, DEPARTAMENTO DEL
CAUCA un modelo ecuánime, eficaz y eficiente para la prestación del servicio de
alumbrado público considerando las congruencias reales de gestión administrativa
técnica, operativa y financiera encontradas en el Municipio.
Cumpliendo la normatividad vigente destacado en la Ley 1819 en su capítulo IV sobre
el Impuesto de Alumbrado Público, donde se establecen reglas y conceptos claros
para el cobro del Impuesto de Alumbrado Público, en el propósito de evitar en el
futuro excesivos abusos en su cobro, sin perjuicio de la autonomía y las
competencias de los entes territoriales y que dicho recaudo es de uso exclusivo para
la prestación, mejora, modernización y ampliación de la prestación del servicio de
alumbrado público, incluyendo suministro, administración, operación,
mantenimiento (AOM), expansión y desarrollo tecnológico asociado, y
considerando especialmente, que el artículo 351 de la citada Ley señala “(…) En la
determinación del valor del impuesto a recaudar, los municipios y distritos deberán
considerar como criterio de referencia el valor total de los costos estimados de prestación
en cada componente de servicio. Los Municipios y Distritos deberán realizar un estudio
técnico de referencia de determinación de costos de la prestación del servicio de
alumbrado público, de conformidad con la metodología para la determinación de
costos establecida por el Ministerio de Minas y Energía, o la entidad que delegue el
Ministerio.
Con el diseño del proyecto de determinación de costos en la prestación del servicio
de alumbrado público se establece la tarifa del impuesto de alumbrado público a
cargo de los contribuyentes en el municipio de PUERTO TEJADA- CAUCA para
que se ejecute de acuerdo a las normas vigentes y que no se genere un exceso en
su cobro garantizando así, una adecuada prestación en el servicio del Alumbrado
Público(AP) y además que pueda responder ampliamente con la modernización,
la innovación, la eficiencia, eficacia, calidad, cobertura, garantías, oportunidad y
costos derivados del servicio.
Dadas las condiciones de inseguridad, la implementación te tecnología limpias para
el alumbrado público se constituye además de una alternativa ambientalmente
amigable, en una estrategia de lucha por la convivencia ciudadana.
1.2 ANTECEDENTES.
El presente Proyecto nace de la necesidad, por parte del municipio de PUERTO

TEJADA - DEPARTAMENTO DEL CAUCA, de reducir el consumo energético y su
coste asociado, así como el coste de mantenimiento que se produce en el Municipio,
y más concretamente en el Alumbrado Público. El Alumbrado Público es una de las
Medidas de Ahorro y Eficiencia Energética resultante de los objetivos y metas
trazados en 2019 por la Alcaldía. El alumbrado público (AP) es un elemento que
está presente en todo el territorio nacional, todas las comunas del país cuentan
con este elemento para entregar condiciones cómodas visuales. El alumbrado
Público (AP) está fuertemente vinculado a la seguridad y calidad de vida de la
ciudadanía. A la vez, es un elemento visible e importante a la hora de la evaluación
por parte de la comunidad sobre la gestión del gobierno actual. Tener un acceso
mayor y mejor calidad del alumbrado público, ayuda a aumentar el nivel de la
productividad y en el largo plazo, mejora el crecimiento económico, especialmente
si va acompañado de otras inversiones. Más aún en zonas donde el alumbrado
tiene un rol fundamental en la vida cotidiana. Permitir un espacio público
planificado y en buenas condiciones, ayuda a mejorar la percepción de seguridad,
posiblemente aumenten las relaciones dentro de la misma comunidad y haya un
mejor y mayor uso de los espacios públicos. Se estima que un municipio por
concepto de alumbrado público gasta aproximadamente entre el 70% y 75% de
su consumo total de energía. Y a pesar de esta alta proporción del consumo
energético, son pocos los municipios que tienen un conocimiento cabal de sus
instalaciones o que han aplicado medidas de eficiencia energética y gestión de la
energía.
2. OBJETIVOS
OBJETIVOS.
Objetivo general
Desarrollar un análisis técnico y financiero de ingeniería en detalle para la determinación
de los costos de la prestación del servicio de alumbrado público en el municipio de
PUERTO TEJADA, DEPARTAMENTO DEL CAUCA, para que permita determinar
la mejor alternativa para su gestión y la distribución de costos razonables para su
prestación del servicio, cuya financiación seria el impuesto de alumbrado público
municipal.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
 Precisar las condiciones técnicas y de regulación dentro de las cuales se debe

adelantar la gestión de prestación del servicio de alumbrado público
municipal.
 Instaurar marco técnico particular para la gestión del servicio de alumbrado

público municipal, a partir de la determinación las condiciones óptimas para
el sistema de Alumbrado Público (AP).
 Determinar mediante el uso de la metodología regulatoria, los costos

máximos de prestación del servicio, sobre la condición ideal de la misma.
 Proyectar la distribución de costos del servicio a financiarse por vía del impuesto
municipal de conformidad con los lineamientos establecidos en la Ley 1819
de 2016.
3. MARCO CONCEPTUAL.
3.1. GLOSARIO DE DEFINICIONES.

Las definiciones que a continuación se presentan, son tomadas de la resolución
CREG 123 del año 2011 y documento D-102 del año 2011 y el decreto 2424 del
año 2006. Actividades del Servicio de Alumbrado Público: Comprenden el
suministro de energía eléctrica al Sistema de Alumbrado Público, la administración,
operación y el mantenimiento - AOM, y la inversión del Sistema de Alumbrado
Público.
 Activo del Sistema de Alumbrado Público: Es el conjunto de Unidades

Constructivas de Alumbrado Público conectado a un sistema de distribución
de energía eléctrica, y su finalidad es la iluminación de un determinado
espacio público, con una extensión geográfica definida, que se encuentra en

operación y están debidamente registrados como tales en el Sistema de
Información de Alumbrado Público –SIAP- de un municipio y/o distrito.
 Activos Vinculados al Servicio de Alumbrado Público: Son los bienes
que se requieren para que un prestador del Servicio de Alumbrado Público
opere el sistema de alumbrado público.
 Ampliación: Instalar luminarias de alta eficiencia energética en lugares
donde existe la infraestructura necesaria; postes, redes.
 AOM: Valor de los gastos de administración, Operación y Mantenimiento
correspondientes a los activos del sistema de alumbrado público. CREG:
Comisión de Regulación de Energía y Gas.
 Depreciación: Es la disminución gradual de la emisión luminosa de las
bombillas en el transcurso de sus horas de vida.
 Desarrollos Tecnológicos Asociados: Se entienden como aquellas
nuevas tecnologías, desarrollos y avances tecnológicos para el sistema de
alumbrado público, como luminarias, nuevas fuentes de alimentación
eléctrica y solar, tecnologías de la información y las comunicaciones, que
permitan entre otros una operación más eficiente, detección de fallas,
medición de consumo energético, Geo-referenciación, atenuación lumínica,
interoperabilidad y ciberseguridad.
 Expansión: Es la extensión de nuevas redes y transformadores exclusivos
de alumbrado público por el desarrollo vial del municipio o por el
redimensionamiento del sistema existente.
 Se entiende también por expansión, la modernización y reposición a nuevos
de los activos del sistema de alumbrado público.
 Luminaria: Equipo de iluminación que distribuye, filtra o transforma la luz
emitida por una o más bombillas o fuentes luminosas y que incluye todas
las partes necesarias para soporte, fijación, protección y prendido y apagado
de las bombillas, y donde sea necesario, los circuitos auxiliares con los
medios para conectarlos a la fuente de alimentación.
 Mantenimiento: Comprenderá como mínimo las siguientes labores:
revisión, limpieza y reemplazo de luminarias y bobillas, revisión y reparación
de abrazaderas, conductores, interruptores de bombillas, postes y mástiles,
redes aéreas y subterráneas exclusivas, cajas de inspección, canalizaciones,
transformadores exclusivos y demás elementos del sistema; así como la
poda de árboles solo en las redes aéreas exclusivas. La actividad de
mantenimiento incluye también la reposición de activos, cuando su valor no

permite aumentar significativamente la vida útil y la calidad del servicio que
presta el activo.
 Modernización del sistema de alumbrado público: Se entiende el
cambio tecnológico de los diferentes componentes de un sistema de
alumbrado público (AP) existente por otros más eficientes.
 Operador de Red - OR: Persona encargada de la planeación de la
expansión, las inversiones, la operación y el mantenimiento de todo o parte
de un Sistema de Transmisión Regional – STR o Sistema de Distribución
Local - SDL, incluidas sus conexiones al Sistema de Transmisión Nacional -
STN. Los activos pueden ser de su propiedad o de terceros. Para todos los
propósitos son las Comercializadoras que tienen Cargos por Uso de los STR
o SDL aprobados por la CREG. La unidad mínima de un SDL para que un OR
solicite Cargos de Uso corresponde a un municipio.
 Para el municipio de PUERTO TEJADA, DEPARTAMENTO DEL CAUCA,
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La
COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP,
son los Operadores de red (OR) de la energía eléctrica que opera en el
Municipio.
Parágrafo. Los municipios tienen la obligación de incluir en sus
presupuestos los costos de la prestación del Servicio de Alumbrado Público
y los ingresos por impuesto de alumbrado público en caso de que se
establezca como mecanismo de financiación.
 Plan Anual del Servicio de Alumbrado Público. De conformidad con lo
dispuesto en el artículo 5 del Decreto 2424 de 2006, los municipios y distritos
deben elaborar un plan anual del Servicio de Alumbrado Público que
contemple entre otros la expansión del mismo, a nivel de factibilidad e
ingeniería de detalle, armonizado con el plan de ordenamiento territorial y
con los planes de expansión de otros servicios públicos, cumpliendo con las
normas técnicas y de uso eficiente de energía que para tal efecto expidió el
Ministerio de Minas y Energía. Responsabilidad de la Prestación del Servicio
de Alumbrado Público. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del
Decreto 2424 de 2006 los municipios o distritos son los responsables de la
prestación del Servicio de Alumbrado Público. El municipio o distrito lo podrá
prestar directa o indirectamente, a través de Comercializadoras de servicios
públicos domiciliarios u otros prestadores del Servicio de Alumbrado Público.
 Repotenciación: Proceso mediante el cual se reemplaza las luminarias de

mercurio, mixtas y de otras fuentes no convencionales, por luminarias de
nuevas tecnologías, para mejorar la calidad y eficiencia del sistema de
alumbrado público.
 Reposición de activos: Corresponde al cambio parcial o total de un activo.
Existen dos tipos de reposición: i) reposición parcial, cuando se repone parte
del activo dentro de las actividades de mantenimiento, y ii) la reposición total
o el cambio a nuevo cuando se renueva totalmente el activo.
 RETIE: Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas expedido por el
Ministerio de Minas y Energía, mediante Resolución No 181294 de 2008 y
modificada mediante Resolución No. 180195 de 2009, o aquellas que la
modifiquen, adicionen o complementen.
 RETILAP: Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público expedido
por el Ministerio de Minas y Energía, mediante Resolución No. 181331 de
2009 y modificada mediante resoluciones No. 180265, 180540 y 181568 de
2010, o aquellas que la modifiquen, adicionen o complementen.
 Sistema de Alumbrado Público - SALP: Comprende el conjunto de Activos
necesarios para la prestación del servicio de alumbrado público, que no
formen parte del sistema de distribución de energía eléctrica de un OR.
 Servicio de Alumbrado Público: Es el servicio público no domiciliario que
se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la iluminación de los
bienes de uso público y demás espacios de libre circulación con tránsito
vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o
distrito. El servicio de alumbrado público comprende las actividades de
suministro de energía al sistema de alumbrado público, la administración, la
operación, el mantenimiento, la modernización, la reposición y la expansión
del sistema de alumbrado público. La iluminación de las zonas comunes en
las unidades inmobiliarias cerradas o en los edificios o conjuntos
residenciales, comerciales o mixtos, sometidos al régimen de propiedad
respectivo, no hace parte del servicio de alumbrado público y estará a cargo
de la copropiedad o propiedad horizontal. También se excluyen del servicio
de alumbrado público la iluminación de carreteras que no estén a cargo del
municipio o distrito.
 Sistema de Información: Conjunto de medios que permiten recolectar,
clasificar, integrar, procesar, almacenar y difundir información interna y
externa que el municipio y/o distrito que necesita para tomar decisiones en
forma eficiente y eficaz.
 Sistema de Información de Alumbrado Público - SIAP: Es el sistema

de información a que hace referencia la Sección No. 580.1 del RETILAP que
incluye el registro de atención de quejas, reclamos y solicitudes de
alumbrado público, el inventario geo-referenciado de los componentes de la
infraestructura; los consumos, la facturación y los pagos de energía eléctrica;
los recaudos del Servicio de Alumbrado Público; y los recursos recibidos para
la financiación de la expansión del sistema, indicando la fuente de
Suministro.
 Energía Eléctrica para el Sistema de Alumbrado Público: Es el
suministro de energía eléctrica destinado a la prestación del Servicio de
Alumbrado Público que el municipio y/o distrito contrata con una
Comercializadora energía mediante un contrato bilateral para dicho fin.
4. NORMATIVIDAD GENERAL SOBRE ALUMBRADO PÚBLICO.
Es el conglomerado de reglas, Resoluciones, Leyes y Decretos que regulan la

prestación del servicio de alumbrado público en el territorio colombiano. La
Legislación aplicable al tema del alumbrado público se determina en las siguientes
resoluciones, decretos y Leyes: La Constitución Política de Colombia, en sus
artículos Art. 311, 315 y 365 sobre los deberes y derechos de los Alcaldes
Municipales.
 Ley 97 de 1913: Que da autorizaciones especiales a ciertos consejos
Municipales.
 Ley 84 de 1915: Por la cual se reforman y se adicionan las Leyes 4 y 97 de
1913.
 Ley 142 de 1994 Servicios Públicos Domiciliarios
 Ley 143 de 1994 Ley Eléctrica
 Ley 1150 Contratación Publica
 Ley 1819 de 2016 Reforma Tributaria
 Decreto 2424 de 2006: por el cual se regula la prestación del servicio de
alumbrado público.
 Decreto 943 de 2018.
 Resolución Ministerio de Minas y Energía 90708 de 2013 RETIE
 Resolución Ministerio de Minas y Energía 181331 de 2009 RETILAP

 Resolución 123 de 2011 expedida por la Comisión de Regulación de Energía
y Gas – CREG.
y Gas – CREG.
y Gas – CREG.
4.1 Constitución Política de Colombia. En el artículo 311 de la Constitución

Nacional se establece al Municipio, como ente fundamental de la división político-
administrativa del estado, le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la
constitución y las Leyes. El artículo 315, establece que dentro de las funciones de
los Alcaldes están las de dirigir la acción administrativa del Municipio, asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar los gerentes o directores
de los establecimientos públicos y de las Comercializadoras industriales o
comerciales de carácter local de acuerdo con las disposiciones pertinentes. El
artículo 365 por su parte establece que es función inherente y deber del estado
asegurar la eficiente prestación de los servicios públicos a todos los habitantes del
Territorio Nacional. También se establece el mismo artículo que los servicios
públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley, pudiendo ser
prestados por el estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas
o por particulares. En todo caso, el estado mantendrá la regulación, el control y
la vigilancia de dichos servicios. Por último, el artículo 313 establece que les
corresponde a los Concejos determinar la estructura de la Administración
Municipal y las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración
correspondientes a las distintas categorías de empleo, crear a iniciativa del alcalde
establecimientos públicos y Comercializadoras industriales o comerciales y
autorizar la constitución de sociedades de Comercializadora Prestadora de
Servicios Públicos.
4.2. Leyes 93 de 1913 y 84 de 1915 El Alumbrado Público como servicio, tiene

sus antecedentes legislativos en la Ley 97 del 24 de noviembre de 1.913, que
facultó al Concejo Municipal de Santafé de Bogotá para crear libremente el
impuesto sobre el servicio de Alumbrado Público, y en la Ley 84 del 30 de
noviembre de 1.915, que extendió la atribución otorgada al Concejo de Santafé
de Bogotá, a los demás Concejos Municipales del país. 1.3.3. Leyes 142 de
Servicios Públicos Domiciliarios y 143 Ley Eléctrica Estas Leyes regulan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y en especial la Ley 143 (Ley
Eléctrica) regula todo el sector eléctrico encargando de prestar este servicio
público. Estas Leyes, establecen la forma de prestación, la competencia de los
Municipios, de los Departamentos y de la Nación en los mismos; los deberes y
derechos de los usuarios, las modalidades de prestación del servicio el control de
gestión, la vigilancia de los mismos, el régimen tarifario, la estratificación, los
contratos de servicios públicos, la calidad del servicio, la determinación de
consumos, el sistema de facturación, el régimen de transición y otras
disposiciones.
4.3. Ley 1819 de 2016 Reforma Tributaria Se modifican elementos de la

obligación tributaria respecto del Impuesto de Alumbrado Público, su destinación,
límite sobre el servicio, recaudo y facturación.
4.4. Decreto 2424 de 2006 por el cual se Regula la Prestación del Servicio de
Alumbrado Público Con el decreto 2424 de 2006, se cumplió con un gran objetivo,
que fue regular la prestación del servicio de alumbrado público, partiendo de su
definición y determinación de los componentes que se deben tener en cuenta para
contratar la prestación integral del sistema de alumbrado público, debido a que
esto variaba en los municipios del País. Se establece el régimen de contratación,
así como, se identifican las actividades de suministro de energía eléctrica con
destino al sistema de alumbrado público y las actividades de administración,
Operación y Mantenimiento. Uno de los puntos más importantes es que se
establece que la CREG regulará el servicio de alumbrado público con metodología
de costos máximos.
4.5. Decreto 943 de 2018 A través de este Decreto el Ministerio de Minas y

Energía cumplió con la obligación de la Ley 1819 de 2016 en el sentido de expedir
reglamentación acerca del Impuesto de Alumbrado Público para evitar abusos en
el cobro y se encargó de reglamentar otros aspectos como la definición del servicio
de alumbrado público y el Desarrollo Tecnológico asociado.
4.6. Resolución 181331 de 2009 RETILAP Mediante esta resolución el Ministerio

de Minas y Energía, expidió el Reglamento Técnico de iluminación y alumbrado
público RETILAP; reglamento de obligatorio cumplimiento.
4.7. Resoluciones CREG 123, 122 de 2011 y Resolución 005 de 2012 La Comisión
de Regulación de Energía y Gas – CREG, expidió la resolución CREG 123 de 2011,
en la cual se establece la metodología para calcular los costos máximos para
remunerar las actividades de inversión y AOM, a los prestadores del servicio,
cuando el municipio contratar con un tercero estas actividades. Adicionalmente,
expidió las resoluciones CREG 122 de 2011 y 005 de 2012; en las cuales se
establece la metodología que los operadores de red calcularán los costos máximos
para prestar los servicios de facturación y recaudo del impuesto que se crea para
financiar las actividades del sistema de alumbrado público.
A continuación, se define qué es el sistema de alumbrado público, con base en las

definiciones del decreto 2424 de 2006.
5. SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.
El artículo 1° del Decreto 943 de 2018, modificatorio del Decreto Compilatorio

1073 de 2015 del Sector Energía, define el alumbrado público como el servicio
público no domiciliario de iluminación, inherente al servicio de energía eléctrica,
que se presta con el fin de dar visibilidad al espacio público, bienes de uso público
y demás espacios de libre circulación, con tránsito vehicular o peatonal, dentro
del perímetro urbano y rural de un municipio, para el normal desarrollo de las
actividades. El servicio de alumbrado público comprende las actividades de
suministro de energía eléctrica al sistema de alumbrado público, la
administración, operación, mantenimiento, modernización, reposición y
expansión de dicho sistema, el desarrollo tecnológico asociado a él, y la
Interventoría en los casos que aplique. No se considera servicio de alumbrado

público la semaforización, los relojes digitales y la iluminación de las zonas
comunes en las unidades inmobiliarias cerradas o en los edificios o conjuntos de
uso residencial, comercial, industrial o mixto, sometidos al régimen de propiedad
horizontal, la cual estará a cargo de la copropiedad.
Se excluyen del servicio de alumbrado público la iluminación de carreteras que
no se encuentren a cargo del municipio, con excepción de aquellos municipios
que presten el servicio de alumbrado público en corredores viales nacionales o
departamentales que se encuentren dentro su perímetro urbano y rural, para
garantizar la seguridad y mejorar el nivel de servicio a la población en el uso de
la infraestructura de transporte, previa autorización de la entidad titular del
respectivo corredor vial, acorde a lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley 1682
de 2013.
5.1 Responsabilidad de la prestación del Servicio de Alumbrado Público.

El artículo 5 de la resolución CREG 123 de 2011, define dicha responsabilidad
“De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 2424 de 2006 los
municipios o distritos son los responsables de la prestación del Servicio de
Alumbrado Público. El municipio o distrito lo podrá prestar directa o
indirectamente, a través de Comercializadoras de servicios públicos domiciliarios
u otros prestadores del Servicio de Alumbrado Público”. El Parágrafo del artículo
5. “Los municipios tienen la obligación de incluir en sus presupuestos los costos
de la prestación del Servicio de Alumbrado Público y los ingresos por impuesto
de alumbrado público en caso de que se establezca como mecanismo de
financiación”. “Artículo 2.2.3.6.1.3.
5.2. Amenazas latentes en la prestación del servicio de alumbrado público.
En la ejecución delcontrato de servicio de alumbrado público, pueden presentarse

riegos previsibles que afecten la carga económica o financiera del proyecto y que
eventualmente pueden llegar a perjudicar la prestación del servicio; por lo que se
considera importante advertirlos en el estudio.
Riesgo previsible: son los posibles eventos, hechos o circunstancias que por la
naturaleza del servicio y de las actividades a ejecutar es factible su ocurrencia y por
tanto su previsión.
Tipificación del riesgo: es la materialización o manifestación que se hace de

aquellos eventos, hechos o circunstancias previsibles.
Estimación del riesgo: es la valoración en términos monetarios o porcentuales respecto del

valor del contrato, que se hace del riesgo previsible.
Riesgo imprevisible: aquellos eventos, hechos o circunstancias donde no es factible su

previsión; es decir, no se visualizan a futuro. Estos riesgos deberán estar considerados como
ítem dentro de los gastos de los contratos.
RIESGO POR HURTO DE INFRAESTRUCTURA DE ALUMBRADO PÚBLICO:

De acuerdo con la definición de Colombia Compra Eficiente y del CONPES 3714 de 2011, se
indica que los riesgos sociales o políticos son los derivados de los cambios de las
políticas gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan
impacto en la ejecución del contrato; por lo que el hurto y/o vandalismo de la
infraestructura del alumbrado público se considera riesgo social.
5.3. IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO.
El Congreso de la República expidió la Ley 1819 de 2016, en donde incluyó los

elementos básicos del impuesto de alumbrado público a partir del artículo 349 ° y
siguiente. Valga la pena aclarar que los elementos determinados por el legislador
corresponden solo al hecho generador del tributo, dejando explícitamente
facultados a los municipios para reglamentar el resto de los elementos:
“ARTÍCULO 349. ELEMENTOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA. Los municipios y

distritos podrán, a través de los concejos municipales y distritales, adoptar el impuesto
de alumbrado público. En los casos de predios que no sean usuarios del servicio
domiciliario de energía eléctrica, los concejos municipales y distritales podrán definir

el cobro del impuesto de alumbrado público a través de una sobretasa del
impuesto predial.
El hecho generador del impuesto de alumbrado público es el beneficio por la

prestación del servicio de alumbrado público. Los sujetos pasivos, la base gravable
y las tarifas serán establecidos por los concejos municipales y distritales.
Los demás componentes del impuesto de Alumbrado Público guardarán principio

de consecutividad con el hecho generador definido en el presente artículo. Lo
anterior bajo los principios de progresividad, equidad y eficiencia.”
De manera que les corresponde a los concejos municipales establecer quiénes están
obligados a contribuir, sobre la base de qué se debe contribuir y qué valor le
corresponde a cada contribuyente; así mismo le corresponde al concejo municipal
garantizar la aplicación de los principios tributarios de progresividad, equidad y
eficiencia.
Las actividades de qué trata el presente artículo podrán ser desarrolladas por uno
o varios contratistas, a juicio de la entidad contratante. En cualquier caso, debe
tenerse en cuenta el principio de eficiencia, que procura una correcta utilización y
asignación de los recursos disponibles.
5.4. ANÁLISIS DEL MERCADO COLOMBIANO.
La evolución de las variables macroeconómicas Públicas existentes en el país,
como son los indicadores de índice de precios al productor (IPP) e índice de
precios al consumidor (IPC) son los que afectan directamente los costos e
ingresos del servicio de alumbrado público, pues son el plus determinante para
la compra de energía, la Operación y Mantenimiento y el recaudo del sistema. En
este sentido, es importante determinar el comportamiento y evolución que, en
los últimos años, han tenido estos indicadores macroeconómicos Índice de
Precios al Productor (IPP) El índice de precios al producto o IPP se define como
el indicador de la evolución de los precios de venta del productor,
correspondientes al primer canal de comercialización o distribución de los bienes
transados en la economía. Este indicador se comenzó a calcular en 1990 por el
Banco de la República, y ha tenido rediseños en los años 1999, 2017 y 2015. En
la actualidad, su elaboración es mensual, y recae sobre el DANE proporcionando
una medición de la variación mensual promedio de los precios de una canasta de

bienes representativa de la producción nacional y desagregada para los sectores
de industria manufacturera; explotación de minas y cantera; y de agricultura,
ganadería y pesca.
El cálculo del IPP se hace a partir de una muestra de más de 56 Comercializadoras
del sector agropecuario y pesca; y alrededor de 3.200 Comercializadoras
manufactureras.
Gráfico 1. Índice de Precios al Productor IPP Fuente: Banco de la República. Gerencia Técnica -
información extraída de la bodega de datos DANE
En septiembre de 2018 frente a agosto de 2018, el único sector que registró una
variación superior a la media fue: Explotación de minas y canteras con 9,02%.
Los sectores de Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (1,73%) e
Industrias manufactureras (0,76%) presentaron variaciones inferiores a la media
(2,40%).
Mensualmente, el DANE hace la medición del Índice de Precios al Consumidor
(IPC), el cual corresponde a la evolución del costo promedio de una canasta de
bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, expresado en
relación con un período base. La variación porcentual del IPC es la base para el
cálculo de la inflación observada entre dos periodos de tiempo. El IPC es el
indicador objetivo de la política monetaria en el país (así quedó definido en la
Constitución Política), pero, además, es funcional para determinar los
incrementos de variables como el salario mínimo, así como instrumento para

índice de pagos y para traducir los valores nominales en valores reales.
5.5. Evolución del Sector Energético en Colombia.
El sector por su parte, ha tenido varios periodos de evolución en cuanto a temas
de distribución de energía, conforme lo indican los análisis realizados por la
Dirección de la CREG. Una primera etapa en cuanto a evolución tarifaria, estuvo
marcada por un entorno donde la infraestructura era Propiedad mayoritaria del
Estado; existían Problemas de Información en cuanto a cantidad y calidad de la
infraestructura; elevados costos de energía y pérdidas y baja vinculación de
capital privado. En ese sentido, la CREG 099-1997 que marcó el periodo
comprendido entre 1998 a 2002, propendía por esquemas de auto sostenibilidad
en el sector; la ampliación de la cobertura y, la calidad en el servicio Con la
aparición de la resolución CREG 082 de 2002, que rigió hasta el año 2008, el
entorno del sector se vio mayormente, influenciado por el Capital Privado; mejor
información en cuanto a infraestructura, costos de energía y pérdidas. No
obstante, las condiciones macroeconómicas marcaron desventajas e incluso una
incertidumbre riesgo país; luego sus principales objetivos fueron la
determinación de la base de activos (UC e inventarios); la suficiencia y, dar
señales de eficiencia en las inversiones. Posteriormente, la CREG 097 de 2008,
que rigió hasta el año 2014, en cuyo entorno se observó mayor Información
disponible de inventarios, costos (SUI), de energía y pérdidas; mejores
condiciones macroeconómicas y riesgo país, y, estabilidad jurídica debido a los
decretos del Ministerio de Minas y Energía en cuanto a políticas de demanda y
consumo. Los principales objetivos de este periodo, rondaron en torno a la
consolidación información de activos; la transición en la remuneración de activos;
la suficiencia y, la integración de la remuneración con la calidad del servicio. Es
así como todos los sistemas energéticos, incluidos los de Alumbrado público,
proyectados a partir de 2015, lo hicieron sobre entornos tarifarios caracterizados
por Información disponible (con altos niveles de calidad); nuevas tecnologías
(redes inteligentes); y una estabilidad en condiciones macroeconómicas y riesgo
país, luego prevén en cuanto a sus objetivos que se cuente con Tarifas
competitivas; alta calidad del servicio acorde con remuneración; confiabilidad del
servicio (reposición oportuna de activos Eléctricos y no eléctricos) y, la suficiencia
de los sistemas. A continuación, se muestra la evolución en cuanto a
Metodologías de Remuneración de actividades AOM:

Con la aparición de la resolución CREG 082 de 2002, que rigió hasta el año 2008,
el entorno del sector se vio mayormente, influenciado por el Capital Privado;
mejor información en cuanto a infraestructura, costos de energía y pérdidas. No
obstante, las condiciones macroeconómicas marcaron desventajas e incluso una
incertidumbre riesgo país; luego sus principales objetivos fueron la
determinación de la base de activos (UC e inventarios); la suficiencia y, dar
señales de eficiencia en las inversiones. Posteriormente, la CREG 097 de 2008,
que rigió hasta el año 2014, en cuyo entorno se observó mayor Información
disponible de inventarios, costos (SUI), de energía y pérdidas; mejores
condiciones macroeconómicas y riesgo país, y, estabilidad jurídica debido a los
decretos del Ministerio de Minas y Energía en cuanto a políticas de demanda y
consumo. Los principales objetivos de este periodo, rondaron en torno a la
consolidación información de activos; la transición en la remuneración de activos;
la suficiencia y, la integración de la remuneración con la calidad del servicio. Es
así como todos los sistemas energéticos, incluidos los de Alumbrado público,
proyectados a partir de 2015, lo hicieron sobre entornos tarifarios caracterizados
por Información disponible (con altos niveles de calidad); nuevas tecnologías
(redes inteligentes); y una estabilidad en condiciones macroeconómicas y riesgo
país, luego prevén en cuanto a sus objetivos que se cuente con Tarifas
competitivas; alta calidad del servicio acorde con remuneración; confiabilidad del
servicio (reposición oportuna de activos Eléctricos y no eléctricos) y, la suficiencia
de los sistemas. A continuación, se muestra la evolución en cuanto a
Metodologías de Remuneración de actividades AOM:
5.6. Revisión Tarifaria Periodo 2015 – 2020 por parte de la CREG.
El máximo órgano colegiado de regulación del sector, en ponencia de octubre
de 2014, realizada por Germán Castro Ferreira, experto comisionado de la CREG,
ha venido revisando periódicamente el tema tarifario, con objeto de generar
eficiencias económicas que garanticen la sostenibilidad de los modelos en todo
el país. Conforme lo anterior, ha identificado las variables críticas que lo afectan,
así como, realizó propuestas encaminadas hacia el logro de dicho propósito. En
tal sentido, los siguientes postulados:
5.7. Nueva metodología – propósitos.
 Costos eficientes: remuneración adecuada y estable.

 Calidad del servicio: consolidación del esquema actual.
 Confiabilidad: fortalecimiento señales regulatorias reposición, expansión,
adecuación de redes e incorporación de nuevas tecnologías.
 Comercializadoras sostenibles: Comercializadoras sostenibles,
consolidadas y con suficiencia financiera.
 Externalidades: consideración de aspectos macroeconómicos,
tecnológicos, ambientales.
 Tarifas competitivas: a nivel internacional
Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la distribución de energía eléctrica.
Es decir, que el máximo organismo reconoce la necesidad de unos ingresos

mínimos que permitan recuperar las inversiones (públicas/Privadas) tanto en
capital como en rentabilidad; los gastos de Operar y Mantener los sistemas con
alta eficiencia energética, con altos incentivos de Calidad. En tal sentido, definió
cuál es el ingreso requerido de los sistemas, para el logro de las remuneraciones
por los conceptos de inversión y AOM, cuyo silogismo se expresa en los siguientes
mapas conceptuales:
Nueva Metodología
(Ingreso Requerido Remuneración Inversiones Activos Nuevos)
Nueva Metodología (Ingreso Requerido Remuneración Activos Existentes).
Fuente: Citado en
“Fortalecimiento y consolidación de la distribución de energía

eléctrica en Colombia”. CREG, octubre de 2014
Imagen 6 – Nueva Metodología (Señales Modelo Propuesto)
Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la

distribución de energía eléctrica en Colombia”. CREG,

octubre de 2014.
Nueva Metodología (Señales Modelo Propuesto)
Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la distribución de

energía eléctrica en Colombia”. CREG, octubre de 2014
6. ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 351 de la Ley 1819 de 2016, los

Municipios y Distritos deben realizar un estudio técnico de referencia de
determinación de costos de la prestación del servicio de alumbrado público, el
cual deberá ser publicado en la página web del municipio o distrito y que
contendrá como mínimo lo siguiente:
6.1. Estado actual del servicio en materia de cobertura y calidad. Este incluirá el
inventario de luminarias y demás activos de uso exclusivo del alumbrado
público e indicadores que midan los niveles de calidad, cobertura y eficiencia
energética del servicio de alumbrado público.
6.2. Expansión del servicio a nivel de factibilidad e ingeniería de detalle,

armonizado con el Plan de Ordenamiento Territorial y con los planes de expansión
de otros servicios públicos, cumpliendo con las normas del Reglamento Técnico
de Instalaciones Eléctricas – RETIE, así como del Reglamento Técnico de
Iluminación y Alumbrado Público – RETILAP, al igual que aquellas otras de índole
técnico que expida sobre la materia el Ministerio de Minas y Energía.
6.3. Costos de prestación de las diferentes actividades de la cadena y el desglose
de la metodología utilizada en el cálculo del impuesto”. Artículo 6°. Modifíquese
el artículo 2.2.3.6.1.4 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo
de Minas y Energía, 1073 de 2015, el cual quedará así:
““Por el cual se modifica y adiciona la Sección 1, Capítulo 6 del Título III del
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073
de 2015, relacionado con la prestación del servicio de alumbrado público”.
6.4. Determinación clara del periodo máximo en el que el Estudio Técnico de

Referencia será sometido a revisión, ajuste, modificación o sustitución atendiendo
las condiciones particulares de cada territorio, sin que este periodo supere cuatro
(4) años."
ANÁLISIS TÉCNICO.
ASPECTOS GENERALES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.
Los aspectos que comprende el Alumbrado público en el Municipio son:
 Administración: Mediante el manejo idóneo y eficiente de los recursos

materiales y humanos, con el fin de alcanzar un grado óptimo en la presentación
del servicio, en la atención de los usuarios y en la corrección de anomalías de
acuerdo a porcentajes establecidos contractualmente.
 Operación: Mediante la puesta en funcionamiento y la prestación del servicio

de alumbrado público en el área urbana y el área rural del municipio, hasta
alcanzar la cobertura definida garantizando su sostenibilidad en el tiempo.
 El servicio de alumbrado público: será prestado desde las 6:00 p.m. a las
6:00 a.m. (12 horas) día/mes/año, salvo caso fortuito, fuerza mayor o por
disposición legal.
 Mantenimiento: Preventivo y correctivo de la infraestructura destinada a la

prestación del servicio de alumbrado público. Incluye la atención del reporte de
fallas por Interventoría y/o usuarios y la reparación de las mismas mediante el
suministro de materiales, repuestos e instalación.
 Suministro e instalación: Proveer e instalar los materiales y equipos

necesarios para la prestación del servicio de alumbrado público.
 Actividad de Inversión para el Sistema de Alumbrado Público: Es la

actividad del Servicio de Alumbrado Público que comprende la expansión de la
infraestructura propia del sistema, la modernización por efectos de la Ley 697
de 2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de energía; la
reposición de activos cuando esta aumenta significativamente la vida útil del
activo y la instalación de los equipos de medición de energía eléctrica, con los
respectivos accesorios para ello.
 Expansión: Es la extensión de nuevos activos de alumbrado público por el

desarrollo vial o urbanístico del municipio o distrito, o por el
 Modernización o repotenciación del SALP: Es el cambio tecnológico de

todos los componentes por otros más eficientes. Reducción de los costos de
operación, con la incorporación de los nuevos avances tecnológicos que
permitan hacer uso racional de la energía eléctrica, sustituyendo la totalidad de
las luminarias incandescentes, mixtas y de mercurio, por luminarias de tipo LED.
 Desarrollos Tecnológicos Asociados, Iluminación Navideña y

Ornamental: Se entienden como aquellas nuevas tecnologías, desarrollos y
avances tecnológicos para el sistema de alumbrado público, como luminarias,
nuevas fuentes de alimentación eléctrica, tecnologías de la información y las
comunicaciones, que permitan entre otros una operación más eficiente,
detección de fallas, medición de consumo energético, Georreferenciación,
atenuación lumínica, interoperabilidad y ciberseguridad.
De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo – BID, “una ciudad inteligente

y sostenible es una ciudad innovadora que utiliza las tecnologías de la información
y comunicación (TIC) y otros medios para mejorar la toma de decisiones, la
eficiencia de las operaciones, la prestación de los servicios urbanos y su
competitividad”.
 Sobre este aspecto, el estudio Smart City Playbook a cargo de Nokia

documentó las mejores prácticas de las ciudades inteligentes en 22 centros
urbanos alrededor del mundo, en Latinoamérica se tuvo en cuenta a Sao
Paulo, Ciudad de México y Bogotá. Dicha investigación hecha por la
Consultora Machina Research, especializada en el Internet de las cosas, se
centró en las estrategias de utilización de aplicaciones de inteligencia para la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la sostenibilidad ambiental,
la seguridad enfocada en la delincuencia, accidentes, contaminación y
desastres naturales (Cuartas, 2016). Por otro lado, a pesar de que el
concepto de Smart cities es incipiente en la administración urbana de las
ciudades de Colombia, es preciso destacar que junto a Bogotá, Medellín
también ha tenido importantes avances en este campo. De acuerdo a un
informe de la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones
(CCIT) y de Fedesarrollo denominado ¿Qué tan inteligentes son las ciudades
colombianas?, se ha logrado identificar que existen planes y políticas para
hacer sistemas inteligentes destacando cuatro aspectos esenciales: espacios
públicos, el nivel de digitalización, la conectividad, la democratización del
acceso a telecomunicaciones y la cobertura de telefonía celular e
infraestructura física. (Debates de Gobierno Urbano es una publicación
seriada del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de
Colombia, Sede Bogotá.
 Generación de energía. De acuerdo con la ley 1715 de 2014, se considera la

factibilidad de incorporar sistemas de generación no convencionales de
energía a la infraestructura operada por la ciudad, por sistemas eólicos o
solares, que inyecten energía al sistema interconectado.
De acuerdo con la ley y sus normas vigentes, como también la ingeniería en

detalle se desarrolló el presente estudio de referencia para el MUNICIPIO DE
PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA, con el fin de que permita
determinar los costos de todos los componentes integradores de la prestación del
servicio de alumbrado público soportados técnica, financiera y jurídicamente y que
pueda establecer la plataforma de cálculo sobre la cual se determinan en este
estudio los valores máximos a comprometer por parte del ente territorial en la
prestación integral del servicio de Alumbrado Público(AP) que, no obstante, se han
optimizado a favor de los contribuyentes con la búsqueda de la alternativa de gestión
más eficiente y ajustada a las condiciones particulares del ente territorial.

En el desarrollo del presente estudio también se examinó minucioso y
pormenorizadamente la información documental de carácter oficial que posee el
ente territorial y la información que se solicitó a los Operadores de red sobre
liquidación, recaudo, mantenimiento y suministro de energía eléctrica al sistema de
Alumbrado público (AP), por lo que su fidelidad y veracidad de la documentación
recolectada es 100% cierta y confiable.
A. Estado actual del servicio de Alumbrado Público en el Municipio de

Puerto Tejada, Departamento del Cauca en materia de
infraestructura, calidad, cobertura y Eficiencia Energética.
En la Actualidad de municipio de PUERTO TEJADA, DEPARTAMENTO DEL

CAUCA cuenta con los siguiente Inventarios de Alumbrado Público según la tabla
de referencia a continuación:
CODIGO: FR.036
VERSIÓN: 02
RESUMEN DE CARGA Y CONSUMO DE LUMINARIAS INSTALADAS
VIGENCIA: 26/10/2018
Página 1 de 1
CONTRATISTA MUNICIPIO: PUERTO TEJADA CAUCA CENSO ALUMBRADO PUBLICO PUERTO TEJADA
PERDIDA DE CARGA
CANTIDAD CARGA CONSUMO CONSUMO CONSUMO
LA INSTALADA
POTENCIA
TECNOLOGÍA INCLUYENDO SIN
REACTANCIA DE INSTALADA PERDIDAS CON REACTANCIA
REACTANCIA REACTANCIA
( Watt ) ( Watt ) LUMINARIAS ( Watt ) ( Watt ) (kW-H-MES) (kW-H-MES) (kW-H-MES)
70 11 1868 130.760 151.308 7.397 47.074 54.471
150 19 221 33.150 37.349 1.512 11.934 13.446
Sodio 250 29 14 3.500 3.906 146 1.260 1.406
400 40 99 39.600 43.560 1.426 14.256 15.682
1000 119 0 0 0 0 0 0
125 12 147 18.375 20.139 635 6.615 7.250
250 19 9 2.250 2.421 62 810 872
Mercurio
400 27 11 4.400 4.697 107 1.584 1.691
1000 60 0 0 0 0 0 0
500 0 0 0 0 0 0 0
Halógeno 1000 0 0 0 0 0 0 0
1500 0 0 0 0 0 0 0
100 0 0 0 0 0 0 0
150 0 0 0 0 0 0 0
Incandescente
200 0 0 0 0 0 0 0
300 0 0 0 0 0 0 0
160 0 0 0 0 0 0 0
Mixta 250 0 4 1.000 1.000 0 360 360
500 0 0 0 0 0 0 0
75 0 0 0 0 0 0 0
150 0 0 0 0 0 0 0
Metal Halide 250 0 4 1.000 1.000 0 360 360
400 58 8 3.200 3.664 167 1.152 1.319
1000 75 0 0 0 0 0 0
20 0 1 20 20 0 7 7
Fluorescente 40 0 0 0 0 0 0 0
80 0 0 0 0 0 0 0
53 0 0 0 0 0 0 0
74 0 0 0 0 0 0 0
LED 130-105 2 1
200 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 2.386 237.255 269.064 11.451 85.412 96.863
CARGAS Y
RESUMEN
CONSUMOS
Carga Total (w) 237.255
Carga Total (w) - Incluyéndose la reactancia - 269.064
Consumo mensual por pérdidas ( kW-mes) 11.451
Porcentaje de incremento que representa las pérdidas 12%
Consumo mensual total ( incluidas las pérdidas ) (kW/mes) 96.863
Alcaldía Municipal Concesión de Alumbrado Público OGMIOS INGENIERIA Compañía Energetica de Occidente
nombre : EDGAR GOMEZ CASTILLO Nombre concesión ( si aplica ) RAQUEL SOFIA CUEVAS Ing: ALEXANDER ACEVEDO PONTILUIS
Jefe Operación y Mantenimiento de la
Cargo ALCALDE MUNICIPAL DE PATIA Ing: Nombre del representante de la concesiónDirector de proyecto Medida.
Cargo
En este momento EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P

y La COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.), a
través de un convenio entre la Alcaldía de PUERTO TEJADA CAUCA y estos
operadores de red (OR) del sector, tiene a su cargo prestar el servicio de Energía
Eléctrica para el sistema de alumbrado público en el Municipio sin ningún control
por el ente territorial porque no tiene ningún contrato establecido con estos
operadores de red.
Reseña: En el año 2007. El Municipio de Puerto Tejada Cauca Firma un Contrato

de Concesión por 20 años con la UNIÓN TEMPORAL: ILUMINANDO EL CAUCA
“ILUMINEC” con NIT # 900192293-9, para que esta empresa se encargara de
las tareas de asistencia técnica, mantenimiento preventivo y correctivo y de las
diferentes operaciones necesarias para el sistema de Alumbrado Público; Se,
buscaba con ello que el sistema funcionara eficientemente., Esta entidad lleva 11
años operando en el Municipio de Puerto Tejada Cauca pero jamás ha logrado
implementar con éxito esta labor debido que como no se cobra mes a mes a los
usuarios el impuesto de Alumbrado, los mínimos recursos, resultante del irrisorio
recaudado y de recursos propios del municipio, no son suficientes para atender
las labores de modernización y ampliación del Sistema de Alumbrado. Esto sucedió
porque en las administraciones pasadas el alcalde de turno no quiso firmar los
contratos de recaudo y facturación, con los operadores de red (OR) por lo anterior
prefirió pagar de recursos propios. En las (Dos) 2 administraciones siguientes se
intentó realizar estos contratos, pero fracasaron no hubo voluntad política y aún
no lo han podido hacer y por ende el municipio continúa realizando los pagos de
todo el consumo de energía para el Sistema de Alumbrado Público, hasta las
entidades oficiales Violando la Ley y toda la normatividad existente en el Territorio
Colombiano
En el análisis financiero, técnico e ingeniería en detalle hallamos que en todos los

periodos en que el recaudo es inferior al costo de la energía eléctrica que se cobra
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La
COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.), por el
consumo del Sistema de Alumbrado Público y el Municipio con sus recursos propios
paga toda la capacidad instalada a los dos operadores del sector; Por ende la
Empresa Concesionaria “ILUMINEC” lleva muchos años sin reinvertir un solo
peso en infraestructura de ese recaudo en el municipio en las labores de
mantenimientos preventivos y correctivos y menos en los labores de expansión del
sistema porque hasta la fecha el municipio les adeuda, es por ello que varias zonas
del municipio las luminarias se encuentran apagadas otras agotadas, Fotoceldas
sulfatadas, redes deterioradas, posteadura que ya cumplió su ciclo de vida y todo

esto va en contra de la calidad de vida de los habitantes y de la seguridad
ciudadana, Además se observa que violan la Ley y las diferentes normatividades
con respecto al Alumbrado Público en Colombia .
B. AVALUO EXISTE EN EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA DE

TODO EL SISTEMA DE ALUMBRADO PUBLICO.
Del análisis realizado de ingeniería en detalle estos fueron los resultados obtenidos.
Se observa la enorme depreciación de las lámparas de sodio con la que cuenta el
municipio alcanzando un total del 70% en el parque lumínico, con una depreciación
tan alta que la infraestructura del Sistema de Alumbrado Público no tendría un
mínimo valor comercial ya que son luminarias de alto grado de contaminación y de
alto consumo energético esto hace que ya se encuentren descontinuadas en el
mercado mundial de la iluminación.
AVALUO UCAP EXISTENTE EN EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA CAUCA JUNIO DE 2018

SUB TOTAL UNIDADES
PORCENTAJE PORCENTAJE (%) TOTAL COSTO
COSTO EXISTENTES TOTAL VALOR
ITE (%) DE DE VALOR SUMINISTRO
CODIGO UCAP UNIDAD SUMINISTRO INSTALADAS EN ACTAUL DE
M DEPRESIACIO ACTUAL CON DEL ELEMENTO
DEL ELEMENTO EL MUNICIPIO DE UCAPS
N DEPRESICION VALOR A NUEVO
VALOR A NUEVO GUACHENE
BOMBILLAS
1 UCAP1 UCAP BOMBILLA SODIO 70 W Un 13.127 0,80 2.625,40 712 9.346.424 1. 869. 285
2 UCAP2 UCAP BOMBILLA SODIO 150 W Un 20.379 0,80 4.075,80 510 10.393.290 2. 078. 658
3 UCAP3 UCAP BOMBILLA SODIO 250 W Un 26.416 0,80 5.283,20 18 475.488 95. 098
4 UCAP3 UCAP BOMBILLA MH 250 W Un 18.000 0,80 3.600,00 1 18.000 3. 600
5 UCAP4 UCAP BOMBILLA MH 400 W Un 47.500 0,80 9.500,00 146 6.935.000 1. 387. 000
6 UCAP5 UCAP BOMBILLA MH 1000 W Un 170.000 0,80 34.000,00 0 0 0
LUMINARIAS - 0 0
6 UCAP101 UCAP LUMINARIA SODIO 70 W Un 129.250 0,80 25.850,00 712 92.026.000 18. 405. 200
9 UCAP104 UCAP LUMINARIA MH 400 W Un 502.889 0,80 100.577,80 146 73.421.794 14. 684. 359
10 UCAP105 UCAP LUMINARIA MH 1000 W Un 583.569 0,80 116.713,80 0 0 0
11 UCAP106 UCAP LUMINARIA MERCURIO 125 W Un 135.000 0,80 27.000,00 29 3.915.000 783. 000
12 UCAP107 UCAP LUMINARIA MERCURIO 250 W Un 147.000 0,80 29.400,00 4 588.000 117. 600
13 UCAP108 UCAP LUMINARIA MERCURIO 400 W Un 365.000 0,80 73.000,00 14 5.110.000 1. 022. 000
14 UCAP109 UCAP LUMINARIA LED 30 W Un 768.585 0,10 691.726,50 56 43.040.760 38. 736. 684
15 UCAP110 UCAP LUMINARIA LED 60 W Un 978.457 0,10 880.611,30 22 21.526.054 19. 373. 449
16 UCAP111 UCAP LUMINARIA LED 120 W Un 1.283.905 0,10 1.155.514,50 0 0 0
19 UCAP114 UCAP LUMINARIA CARCAZA PARTIDA SODIO 70 W Un 243.864 0,80 0 0 0

t ot ales 1.511 383. 938. 010 121. 984. 372
TRANSFORMADORES
22 UCAP201 UCAP TRANSFORMADOR 10 KVA Un 3.249.476
23 UCAP202 UCAP TRANSFORMADOR 15 KVA Un 3.301.476
POSTES
24 UCAP301 UCAP POSTE CONCRETO 510 kgfx8 mts Un 399.667
27 UCAP304 UCAP POSTE CONCRETO 510 kgfx11 mts 514.067
CANALIZACIONES Y CAJAS DE INSPECCIÓN
31 UCAP401 UCAP TUBERIA PVC 3/4" EN ZONA DURA Mts 17.957
32 UCAP402 UCAP TUBERIA PVC 2x1-1/2" EN ZONA DURA Mts 21.781
33 UCAP403 UCAP TUBERIA PVC 2x2" EN ZONA DURA Mts 22.081
34 UCAP404 UCAP TUBERIA PVC 2x3" EN ZONA DURA Mts 29.437
35 UCAP450 UCAP CAJA DE PASO (REGISTRO) 40X40 CMS Mts 251.340
36 UCAP451 UCAP CAJA DE PASO (REGISTRO) 120X80 CMS Mts 513.310
REDES
UCAP RED AEREA EXCLUSIVA PARA AP EN
37 UCAP601 Mts 8.130
CONDUCTOR COBRE 1x8+8 CONCENTRICO
38 UCAP602 Mts 6.366
CONDUCTOR ALUMINIO 1x8+8 CONCENTRICO
39 UCAP603 Mts 13.514
CONDUCTOR 2x4AAC+1x4ACSR
40 UCAP604 UCAP RED ACSR 2X No 2 ACSR Mts 4.405
UCAP RED AP EXCLUSIVA SUBTERRANEA
41 UCAP650 Mts 13.745
CONDUCTOR 2X4 Cu
42 UCAP651 Mts 11.506
CONDUCTOR 2X6 Cu
43 UCAP652 Mts 9.587
CONDUCTOR 2X8 Cu
EQUIPOS DE MEDICIÓN
44 UCAP701 UCAP MEDIDOR DE ENERGIA Un 199.257
TABLA 2 FUENTE DEL CONSULTOR.
C. Recaudo del Impuesto Alumbrado Público.

El recaudo del impuesto de alumbrado público, en la actualidad en el Municipio de
Puerto Tejada no se realiza debido a que los alcaldes de las administraciones
pasadas no firmaron el convenio de recaudo y facturación que por ley tenían que
realizar con las Empresas operadoras de Red del sector como son: Las EMPRESAS
MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La COMERCIALIZADORA
ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.) es por ello que el Municipio de
PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA no cuenta con esos recursos para
realizar los pagos a la Empresa encargada de la Concesión del Alumbrado Público.
El Municipio de Puerto Tejada había establecido el impuesto de Alumbrado Público
(AP) por medio del Proyecto de Acuerdo 10 del 2007 y definió una tabla de
valor fijo por estratos socioeconómicos, que tendrían variación anual de incremento
de acuerdo con el IPC. Para el Municipio y se aplican las siguientes tarifas por
concepto de Alumbrado Público;
A continuación, se muestra el censo de usuarios del servicio de energía eléctrica
del municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA, de fuente de
información de EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y
La COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.),
discriminados por estrato socioeconómico y uso y los consumos de energía eléctrica
promedios y totales, datos del mes de s de 2018 como último mes reportado por la
Comercializadora.
PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA

ESTRATO VALOR
ESTRATO 1 0.04 SMLDV
ZONA COMERCIAL URBANA
CONSUMO VALOR
KIOSKEROS 0.25 SMLDV
CONSUMOS DE 0 A 500 KILOVATIOS 0.40 SMLDV
CONSUMOS DE 501 A 1.000 KILOVATIOS 0.50 SMLDV

LOS CONSUMOS SUPERIORES A 10001 KILOVATIOS 6% SMLDV
CANCELARAN EL 6% DEL VALOR DEL CONSUMO PAGADO
ZONA INDUSTRIAL URBANA.
CONSUMO VALOR
CONSUMOS DE 0 A 500 KILOVATIOS 1.5 SMLDV
LOS CONSUMOS SUPERIORES A 10001 KILOVATIOS 6% SMLDV
CANCELARAN EL 6% DEL VALOR DEL CONSUMO PAGADO
D. INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PÚBLICO.
Se realizó un trabajo minucioso de campo en el municipio de PUERTO

TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA para poder corroborar el estado
actual de cada uno de los puntos de iluminación del sistema, verificando
así, su funcionamiento como su operatividad de la unidad, estado de la
estructura y el tipo de iluminación con sus características técnicas en
detalle estos fueron los resultados encontrados. En el municipio:
Cuenta en la actualidad con un total de 2.386 luminarias las cuales ya han

cumplido su vida útil de funcionamiento encontramos en el censo realizado
1.868 Lámparas de Sodio de 70 Watts, (221) lámparas de sodio de 150wts
en las vías principales del municipio, (14) lámparas de sodio de 250wts
ubicadas en los centros deportivos, (99) lámparas de Sodio mercurio de
400 Watts en los demás escenarios del Municipio, (147) lámparas de
Mercurio de 125wts, (9) lámparas de Mercurio de 250wts, (11) lámparas
de Mercurio de 400wts, (4) lámparas de Metal Halide 250wts, (4)lámparas
de Metal Halide 400wts, (1) lámparas fluorescente 20wts, lámparas Led
105 wts.
En el Plan de Desarrollo del Municipio en este gobierno, TODOS POR

PUERTO TEJADA: TERRITORIO DE PAZ” plasmó Adelantar para este
periodo de cuatro (4) años, una política ambiental agresiva para resolver
problemas de salud pública, contribuyendo al mejoramiento estético de la
ciudad, como también Fortalecer el Municipio institucionalmente, de tal
manera que se permita corregir el regazo tecnológico y garantizar una
mejor calidad de vida para toda la comunidad, es por ello que la
administración de turno le apunta a la modernización del Sistema de
Alumbrado público del Municipio y además de una expansión del servicio
de un 25% en los nuevos centros poblados; De acuerdo con lo trazado en
el servicio de alumbrado público no se cuenta con una cobertura del 100%
en el Municipio, su cobertura actual está en el 75% dentro del municipio,
funcionando a una eficiencia energética del 50%. Además, dicho sistema
no cumple con el Marco Legal que rige al sistema de Alumbrado público,
como tampoco los requerimientos técnicos y ambientales exigidos por los entes
de control y los organismos Nacionales e Internacionales, por ello determinamos en nuestra
Administración, que Una excelente iluminación pública en nuestro municipio
de Puerto Tejada Cauca es vital para el desarrollo y planificación de
nuestra ciudad porque ayuda reducir los índices de inseguridad y los
accidentes de tránsito además embellece edificios y monumentos
importantes, no obstante, hay que tener en cuenta su impacto ambiental.
Dicho impacto se puede clasificar en tres grandes grupos: i) residuos de
los componentes de las luminarias (como los químicos desechados); ii)
contaminación lumínica y; consumo de energía excesivo resultado del
desperdicio de luz.
Lograr una reducción de la huella de carbono con el uso de tecnologías

más amigables con el medio ambiente es posible a partir del cambio de
luminarias convencionales de sodio, mercurio a luminarias tipo LED, ya
que esta tecnología produce menos emisiones dióxido de carbono.
Adicionalmente, la tecnología LED tiene un tiempo de vida útil mayor a las
luminarias convencionales de sodio y mercurio, aumentando su tiempo de
uso en aproximadamente 5 años (100.000 horas o más, a diferencia de
las 30.000 horas de las luminarias de sodio).
Esto, combinado con la apertura de los mercados eléctricos hacia las

energías renovables, tiene cada vez mayor importancia, pues contribuyen
a la efectividad energética (eficiencia y eficacia) y con el uso racional de
la energía (URE) y contaminación del ambiente. Se debe tener en cuenta
que aproximadamente el 65% de la energía producida, como se hace
tradicionalmente, es contaminante para el ambiente; y a este porcentaje
debe agregarse como factor relevante la contaminación lumínica (hacia los
cielos) y sonora (producida por los balastos).
El impacto ambiental de las luminarias LED de respecto a las de Sodio y

mercurio puede ser medido en la generación de CO2 emitidas por año. A
continuación, se presenta un cálculo realizado para 2000 bombillas de
cada tipo de luminarias:
Tabla 2 Consumo y contaminación de CO2 Na Vs Led (AP).
Fuente. López Arias Sebastián. (2015) Iluminación y Alumbrado Público

Universidad Nacional de Colombia.
Hay que resaltar de manera universal que realizar una conversión del
sistema de alumbrado público tradicional hacia la actualización con luces
LED, haría de éste un sistema eco-friendly, término que hace referencia
principalmente al respeto hacia el medioambiente. Adicional a la reducción
de la emisión de CO2, se genera una importante reducción del gas de
efecto invernadero (GEI) ya que gastan, como promedio, un 70% menos

que las ampolletas tradicionales.
En lo que se refiere al bienestar y la salud de las personas, también se
generan cambios dado que una inadecuada iluminación, puede generar:
 Molestias y dificultades diversas de visión (como el deslumbramiento

de adaptación y el deslumbramiento por velo), confusiones y
distracciones, especialmente a los mayores.
 Fatiga mental y fisiológica, disminución de la capacidad de reacción,

estrés.
 Alteraciones del sueño, trastornos en el reloj

biológico interno y procesos hormonales, cambios de
conducta y de estado de ánimo.
 falsa sensación de seguridad.
 Intromisión en la privacidad del entorno doméstico, especialmente

en épocas o regiones calurosas.
 Invasión de insectos atraídos desde grandes distancias por las luces

de la población.
 Privación de la serenidad y la armonía del contacto con la naturaleza

que aporta la contemplación del firmamento.
Una iluminación correcta no significa disminución de ésta, por el contrario,

implica su optimización, ya que debe cumplir con los requisitos del sitio a
iluminar, pero a la vez elimina la cantidad de luz y por ende de energía
desperdiciada al estar dirigida hacia otros sitios, por lo que solo contribuiría
a la contaminación lumínica con la luz reflejada por la superficie.
Por su parte, la iluminación con luz blanca trae consigo beneficios a la

comunidad, puesto que el alto brillo de los LED y su tonalidad, que se ubica
dentro de los rangos azules, genera una percepción mayor seguridad para
los usuarios y mayor confort visual para los peatones.
Las lámparas incandescentes desperdician el 95% del consumo en

generación de temperatura, y 5% en la emisión de luz, mientras que el
LED no genera calor, ya que está compuesto por emisores de estado sólido
y no por incandescencia de un filamento.
A diferencia de las lámparas de descarga, éstas no contienen gases tóxicos

como el mercurio que pudieran causar daños al ambiente y a los seres
vivos, en caso de estar expuestos.
Para minimizar el riesgo de contaminación las bombillas de mercurio

retiradas debieron o deberán ser quebradas exteriormente y sus ampollas
inmersas en bloques de concreto para evitar su liberación al ambiente para
disminuir el impacto ambiental de los sistemas de iluminación, se deben
aplicar medidas hacia el futuro como apostarle al uso de energías
renovables, ya que estas no contaminan o lo hacen en menor proporción,
y contribuyen a la economía de países importadores de petróleo, gas y
carbón, que generan un gran déficit económico.
En relación a los desechos tóxicos producidos por los elementos retirados

de los sistemas de iluminación, se deben evitar los más nocivos para el
medio ambiente, principalmente las bombillas de mercurio,
remplazándolas por otras menos contaminantes como las de tecnología
LED.
Así las cosas, toda vez que el parque lumínico actual no cumple con los
requisitos de uso racional y eficiente de energía y que se requiere ampliar
la cobertura del sistema de alumbrado público tanto en las áreas urbanas
corregimientos planos, al tiempo que, se incrementa el porcentaje de
eficiencia, se hace necesario contemplar opciones que se hagan viables
para el Municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA para
adelantar dicho proyecto.
7. Definición de las expansiones del servicio, armonizadas con el Plan de

Ordenamiento Territorial y con los planes de expansión de otros servicios
públicos
El Decreto 2424/06 en su artículo 2° contempla la Definición Servicio de Alumbrado

Público y determina las actividades que comprende el mismo incluyendo como tales
el “…suministro de energía al sistema de alumbrado público, la administración, la
operación, el mantenimiento, la modernización, la reposición y la expansión del
sistema de alumbrado público.”
El Artículo 6° de este decreto señala en su parágrafo que “Los contratos que

suscriban los Municipios o distritos, con los prestadores del servicio de
alumbrado público, para que estos últimos asuman la prestación del
servicio de alumbrado público, o para que sustituyan en la prestación a otra
que entre en causal de disolución o liquidación, deben garantizar la continuidad
en la ejecución de la expansión con parámetros específicos de calidad y
cobertura del servicio de alumbrado público.”
Por su parte la Resolución CREG No. 123 de 2011 define la expansión del servicio
de alumbrado público como “la extensión de nuevos activos de alumbrado público
por el desarrollo vial o urbanístico del municipio o distrito, o por el
La Actividad de Inversión para el Sistema de Alumbrado Público: Es la

actividad del Servicio de Alumbrado Público que comprende la expansión de la
infraestructura propia del sistema, la modernización por efectos de la Ley 697 de
2001, mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de energía; la
reposición de activos cuando esta aumenta significativamente la vida útil del activo
y la instalación de los equipos de medición de energía eléctrica, con los respectivos
accesorios para ello.”
De conformidad con el Documento CREG 102 de 2011 “los sistemas de alumbrado

público son sistemas dinámicos, es decir que están en permanente estado de
modernización, repotenciación y expansión. Esta característica hace que a lo
largo de la prestación de la actividad de inversión se instalen nuevos activos.”
Así mismo, el artículo 5 del Decreto 2424 de 2006 señala: “Los municipios y
distritos deben elaborar un plan anual del Servicio de Alumbrado Público que
contemple entre otros la expansión del mismo, a nivel de factibilidad e ingeniería
de detalle, armonizado con el plan de ordenamiento territorial y con los planes de
expansión de otros servicios públicos, cumpliendo con las normas técnicas y de
uso eficiente de energía que para tal efecto expidió el Ministerio de Minas y
Energía.”
El operador ejecutará las actividades de expansión adicionales, obras especiales

y/o modernización y aplicará las inversiones correspondientes con cargo al
presupuesto municipal sobre las expansiones especiales que excedan las que son
de su competencia, las que se deban realizar en zonas no contempladas en la
operación o zonas excluidas del Decreto 943 de 2018 que se consideren
necesarias para el desarrollo del Municipio.
Se excluyen del servicio de alumbrado público la iluminación de carreteras que no

se encuentren a cargo del municipio o distrito, con excepción de aquellos
municipios y distritos que presten el servicio de alumbrado público en corredores
viales nacionales o departamentales que se encuentren dentro su perímetro urbano
y rural, para garantizar la seguridad y mejorar el nivel de servicio a la población
en el uso de la infraestructura de transporte, previa autorización de la entidad
titular del respectivo corredor vial, acorde a lo dispuesto por el artículo 68 de la
Ley 1682 de 2013.
Respecto de esto último el Ministerio de Minas y Energía el día veinte (20) de

febrero del 2014 mediante oficio con Radicado No. 2014010716 a través del
Director de Energía Eléctrica, expresó:
“En cuanto a la interpretación del parágrafo del artículo 2° del Decreto 2424 de
2006 que establece: “También se excluyen del servicio de alumbrado público la
iluminación de carreteras que no estén a cargo del municipio o distrito”, me
permito ratificar conceptos que sobre el mismo tema han sido emitidos por este
Ministerio en el sentido de determinar que dicha exclusión no puede ir en
contravía de la competencia de los municipios para prestar el servicio de
alumbrado público, pues no existe en el ordenamiento legal otra
posibilidad que asigne tal responsabilidad.
En consecuencia, debe también entenderse que el municipio en atención a su

propio panorama de necesidades y riesgos, y siguiendo el resultado de
evaluaciones técnica, financiera y sociales, determinará la factibilidad y viabilidad
para la prestación del servicio de alumbrado público, dentro de su marco territorial,
tanto a los espacios actualmente cubiertos como a los que se encuentren incluidos
en sus planes de expansión. El municipio podrá prestar el servicio de
alumbrado público, y será autónomo en definir las prioridades, o vías
existentes en su jurisdicción, independientemente de que ellas estén o no
a cargo del municipio.”
El Municipio de PUERTO TEJADA - DEPARTAMENTO DEL CAUCA deberá priorizarse

la modernización de las principales vías en aras de procurar mayor eficiencia
energética, así como mejorar los índices de seguridad ciudadana y vial, de igual
forma y bajo el mismo criterio, se priorizarán las obras de expansión de las zonas
y barrios con mayor nivel de vulnerabilidad.
Se ha identificado una falencia de luminarias tanto en centros poblados como en

los diferentes barrios del municipio.
8. Costos desglosados para las diferentes actividades del servicio de

alumbrado público, incluido el pago por uso de activos de terceros para
este servicio.
A. Costos de las actividades del servicio de alumbrado público calculadas en

este documento.
CAOM CAOM PAGO POR
CARACTERISTICAS DE LA COSTO CANTID INVERSION CINV 13,9% CINV 1,16%
10,3% 0,858% ENERGIA KW
LUMINARIA LED UNITARIO AD TOTAL ANUAL MENSUAL =520
ANUAL MENSUAL
LUMINARIA 35W LUM. 4,550 1.450.000 1.700 2.465.000.000 253.895.000 21.149.700 342.635.000 28.594.000 11.138.400
LUMINARIA 65W LUM. 8,450 1.760.000 1.100 1.936.000.000 199.408.000 16.610.880 269.104.000 22.457.600 13.384.800
LUMINARIA 120W LUM 15,600 1.955.000 400 782.000.000 80.546.000 6.709.560 108.698.000 9.071.200 8.985.600
LUMINARIA 150W LUM 19500 2.400.000 250 600.000.000 61.800.000 5.148.000 83.400.000 6.960.000 7.020.000
INVERSION TOTAL EN LUMINARIAS LED 3.450 5.783.000.000 595.649.000 49.618.140 803.837.000 67.082.800 40.528.800
AIU 19 % 1.098.770.000
IMPUESTOS LOCALES 462.640.000
INVERSION TOTAL 7.344.410.000
PAGO MENSUAL POR AOM 49.618.140
PAGO MENSUAL POR INV 67.082.800
PAGO MENSUAL POR ENERGIA 40.528.800 -
COSTO REPOSICION Y EXPANSIÓN 14%
54.085.202
DEL RECAUDO MENSUAL
INTERVENTORIA 7% 27.042.601
ALUBRADO NAVIDEÑO Y ORNAMENTAL
54.085.202
12% DEL RECAUDO MENSUAL
TELEGESTION 12% 46.358.744
GASTOS FINANCIEROS 4% 15.452.915
TOTAL 354.254.403 32.068.465
TABLA 3 FUENTE SECRETARIA DE PLANEACION
B. NUMEROS DE SUSCRIPTORES, VALOR DEL IMPUESTO A FACTURAR.

ESTRATO Mensual IMPUESTO FACTURACION

ESTRATO Facturación por consumo Numero de suscriptores PROYECTADO PROYECTADA
Estrato 1 279.759.610 3.726 3% 8.392.788
Estrato 2 362.517.164 4.711 3% 10.875.515
Estrato 3 151.618.354 2.112 4% 6.064.734
Estrato 4 542.319 5 6% 32.539
Estrato 6 944.940 6 7% 66.146
Industrial 3.281.549.339 74 13% 426.601.414
Comercial 216.137.973 539 12% 25.936.557
Oficial 33.928.056 46 12% 4.071.367
Alumbrado Publico 56.853.359 13 0% -
Especial Asistencial 6.137.277 2 10% 613.728
Especial Educativo 2.487.978 7 10% 248.798
4.392.476.368 11.241 482.903.585
De acuerdo al artículo 1 del decreto 943 de 2018, se describe como actividad del
servicio de alumbrado público el desarrollo tecnológico asociado a él (alumbrado
público), ahora bien, en el artículo 2 del citado decreto, del desarrollo tecnológico
hace parte entre otros las luminarias y las tecnologías de la información. Para el
municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA, la modernización
del sistema de alumbrado público se realizará con luminarias tipo LED, y la
telegestión hace parte de la estructuración de las UCAP de luminarias.
En cuanto a los costos de expansión vegetativa, hacen parte de las inversiones a

realizar por el operador y son objeto de remuneración a través del costo máximo
de remuneración por inversión CINV. El total de las inversiones en expansión son:
$2.200.000 millones, para un total de 2.800 unidades de luminarias LED. Con
este valor garantizamos dos décadas de expansión para el municipio.
C. PRESUPUESTO PARA MODERNIZAR CON LUMINARIAS LEDS

D. ANALISIS COMPARATIVO DE EFICIENCIA ENERGETICA ACTUAL.
CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL VS LUMINARIA LED
MUNICIPIO LUMINARIAS EXISTENTES PROPUESTA LED

CAPACIDAD WATIOS/H CAPACIDAD INSTALADA
PRODUCTOS CANTIDAD
INSTALADA W/H LED IILUMINACION LED W/H
Lámparas Sodio 70W 1200 84.000 35 42.000
Lámparas Sodio 150W 350 52.500 65 22.750
Lámparas Sodio 400W 40 16.000 150 6.000
Lámparas Mercurio 400W 20 8.000 120 2.400
TOTALES EN WATIOS
1610 160.500 73.150
/ HORA
TABLA 7. FUENTE SECRETARIA DE PLANEACION

SEGÚN TABLA 7. En el análisis comparativo entre la tecnología existente de sodio

versus tecnología led podemos determinar que, sosteniendo la misma capacidad
instalada en el municipio, con la utilización de la tecnología led al hacer el cambio
podemos alcanzar a obtener una disminución en el consumo del 60% entre una y
otra, alcanzando una mayor eficiencia energética que es la exigencia de la CREG
E. DETERMINACION DE COSTOS TOTALES POR ACTIVIDAD.
Se realiza la evaluación de los precios de energía eléctrica para la demanda

regulada y no regulada del país durante los tres años anteriores a la determinación
del valor del impuesto, información consultada en el portal del Operador del
Sistema Interconectado XM, el cual se comparará con el costo del kWH de la
energía proyectada en el presente estudio.
Consultando la página web de Expertos del Mercado (www.ex.com.co), se obtienen

los siguientes datos:
Interconectado XM, el cual se comparará con el costo del kWh.
Tabla No. 8. Valores históricos del componente G del Cu reportados por XM
CARACTERISTICAS DE LA COSTO CANTID INVERSION

LUMINARIA LED UNITARIO AD TOTAL
LUMINARIA 35W LUM. 4,550 1.450.000 1.700 2.465.000.000
LUMINARIA 65W LUM. 8,450 1.760.000 1.100 1.936.000.000
LUMINARIA 120W LUM 15,600 1.955.000 400 782.000.000
LUMINARIA 150W LUM 19500 2.400.000 250 600.000.000
INVERSION TOTAL EN LUMINARIAS LED 3.450 5.783.000.000
AIU 19 % 1.098.770.000
IMPUESTOS LOCALES 462.640.000
INVERSION TOTAL 7.344.410.000
PRECIO PROMEDIO PONDERADO COMPONENTE G - MERCADO REGULADO Y NO
REGULADO
ANTES DE
MERCADO AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018
2016
MERCADO REGULADO 177,9 230,55 201,44 184,48
MERCADO NO REGULADO 156,18 146,69 176,84 176,51
Fuente: XM, informe General de Mercado abril 2018
XM: presenta el costo promedio ponderado del componente de generación (G)

para los años anteriores al 2016 hasta lo que va corrido del año 2018, pero es
claro que la variación se presenta debido al impacto del fenómeno del niño.
A continuación, se describen todos los componentes del Costo unitario (Cu) del
kWh, y se tiene en cuenta que componentes se pueden negociar con el
comercializador y cuáles no, por ser componentes regulados.
 G: Costo de compra de energía ($/kWh) – componente que es susceptible

de negociación.
 T: Costo por uso del Sistema Nacional de Transmisión ($/kWh) componente
que no es susceptible de negociación.
 D: Costo por uso de Sistemas de Distribución ($/kWh) – componente que no

es susceptible de negociación.
 C: Margen de comercialización ($/kWh) componente que es susceptible de

negociación.
 R: Costo de Restricciones y de Servicios asociados con generación ($/kWh)

-componente que no es susceptible de negociación.
 PR: Costo de compra, transporte y reducción de pérdidas de energía ($/kWh)

- componente que no es susceptible de negociación.
Para el componente de Comercialización (C), siendo este susceptible de

negociación, no es posible establecer el costo en este estudio, toda vez que este
se determinar en el momento en que el municipio realiza la convocatoria a los
comercializadores para la compra del suministro de energía eléctrica para el
servicio de alumbrado público.
En el momento en que el municipio realice la convocatoria a los comercializadores

que se encuentran del mercado. Y, quiera hacer la compra del suministro de
energía eléctrica para el alumbrado público, se debe tener en cuenta el siguiente
análisis.
Se tiene el promedio ponderado de costo del componente de Generación (G)

publicado por XM, y se compara con el promedio del componente de Generación
(G) de los operadores de red (OR) EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI
E.I.C.E. E.S.P y La COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO)
S.A. ESP.)., para los años 2015 a lo que va corrido del año 2018.
G. Determinación clara del periodo máximo en el que el Estudio Técnico

de Referencia debe estar publicado.
La revisión, ajuste, modificación o sustitución, se hará cada cuatro años de

acuerdo a las necesidades particulares del Municipio de PUERTO TEJADA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA.
9. CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA DETERMINACIÓN DEL IMPUESTO DE

ALUMBRADO PÚBLICO.
El Municipio aplicará al menos los siguientes criterios técnicos para la

determinación del impuesto de alumbrado público de acuerdo con lo establecido
en el parágrafo 2 del artículo 349 de la Ley 1819 de 2016, con el fin de evitar
abusos en su cobro. El acuerdo municipal será publicado o divulgado según lo
establecido en el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011.
1. Costos totales y por actividad:
Los costos de la prestación del servicio de alumbrado público son los mismos
previstos en el literal c del capítulo 2 del presente estudio y están definidos de
acuerdo a lo previsto en la Resolución 123 de la CREG.
2. Clasificación de los usuarios del servicio de alumbrado público:
La clasificación de los usuarios será la siguiente:
Usuario residencial, teniendo en cuenta:

 Ubicación geográfica: urbano o rural
 Estrato socioeconómico
 Valor del consumo de energía, antes de impuestos o contribuciones.
Usuario no residencial, teniendo en cuenta:

 Ubicación geográfica: urbano o rural
 Tipo de actividad: industrial, comercial, oficial, otro
 Valor del consumo de energía, antes de impuestos o contribuciones.
Adicionalmente para financiar la modernización y expansión del sistema de

alumbrado público es necesario incluir categorías adicionales para aquellos
usuarios con mayor capacidad de pago, es decir, para los usuarios no residenciales
que realicen una o varias de las siguientes actividades:
GRUPO ACTIVIDAD
1 Actividades de operación de telefonía móvil y/o recepción y/o

transmisión y/o amplificación de enlaces.
2 Actividades de transporte y/o logística y/o conducción de hidrocarburos

a través de oleoductos.
3 Actividades de distribución y/o transporte y/o logística y/o conducción

de gas a través de gasoductos o gas natural comprimido
4 Actividades de distribución y/o transporte y/o logística y/o conducción

de gas natural comprimido.
5 Actividades de distribución y/o comercialización de energía.
6 Actividades de transmisión de energía de 220 MVA o mas
7 Actividades de recepción y/o transmisión y/o amplificación de señal de

televisión por cable.
televisión satelital
radiodifusión sonora comercial.
10 Otras actividades de operación y/o recepción y/o transmisión y/o

amplificación de enlaces.
11 Actividades de concesiones viales y/o peajes.

12 Actividades de concesiones de líneas férreas.
13 Actividades de juegos de azar y/o loterías y/o chances.
14 Actividades de servicios bancarios o similares y/o de servicios de

recaudo, pagos y de giros nacionales o internacionales en efectivo o a
través de cajeros electrónicos, exceptuando corresponsales bancarios
15 Actividades de transporte público, privado o Comercializadora rial con

operación municipal, departamental o nacional.
16 Actividades de almacenamiento, comercialización y distribución de

elementos de minería.
17 Actividades de recreación en canchas sintéticas administradas por

Comercializadoras privadas.
18 Actividades de explotación de grava y/o arcilla y/o carbón y/o

elementos pétreos con consumo de energía eléctrica inferior a 20.000
KWH.
elementos pétreos con consumo de energía eléctrica entre a 20.001
KWH y 50.000 KWH.
elementos pétreos con consumo de energía eléctrica entre a 50.001
KWH y 100.000 KWH.
21 Actividades de servicios geofísicos para la explotación de hidrocarburos.
22 Actividades de generación, autogeneración, y/o transformación de

energía hasta voltajes de 66 KV.
energía eléctrica de voltajes de entre 66.1 KV y 100 KV.
energía de voltajes superiores a 100.1 KV
25 Actividades de recolección de residuos sólidos o disposición de los
mismos.
3. Consumo del servicio de energía eléctrica domiciliario:

El consumo promedio de los usuarios del servicio de energía eléctrica del Municipio
para el año 2015, 2016, 2017 y lo que va corrido del año 2018 es el siguiente. (Los
cálculos están en el Anexo No. 2).
Tabla No. 16. Consumo promedio año 2015, 2016, 2017 y lo que va corrido del
año 2018
PERIODICIDAD Hijos de 'Anual'
TIEMPO Agregación de los hijos de '2015'
SERVICIO Agregación de los hijos de 'ENERGIA ELECTRICA'
EMPRESA Todos
UBICACION_GEOGRAFICA Agregación de los hijos de 'PUERTO TEJADA'
UBICACION Todos
USO Todos
ico', 'Especial Asistencial',
ESTRATO'Especial Educativo', 'Areas Comunes', 'Otra', 'Industrial Bombeo', 'Distrito Riego', 'Usuario in
Medidas Facturación por consumo, Numero de suscriptores
PERIODICIDAD Medidas
ESTRATO Anual
ESTRATO Facturación por consumo Numero de suscriptores
Estrato 1 2.749.945.295 3.071
Estrato 2 3.603.723.702 4.434
Estrato 3 1.366.396.385 1.946
Estrato 4 7.743.804 4
Estrato 6 9.380.362 7
Industrial 5.306.277.211 70
Comercial 2.184.248.276 519
Oficial 270.533.024 39
Alumbrado Publico 528.929.948 13
Especial Asistencial 57.609.813 3
Especial Educativo 16.742.366 8

EMPRESA Todos
UBICACION Todos
USO Todos
brado Publico', 'Especial Asistencial',
ESTRATO'Especial Educativo', 'Areas Comunes', 'Otra', 'Industrial Bombeo', 'Distrito Riego', 'Usua
ESTRATO Anual
Estrato 1 3.133.226.341 3.421
Estrato 2 4.144.443.221 4.526
Estrato 3 1.553.436.537 2.006
Estrato 4 7.350.210 4
Estrato 6 10.601.176 6
Industrial 7.057.579.385 66
Comercial 2.508.471.793 530
Oficial 352.315.617 42

EMPRESA Todos
UBICACION Todos
USO Todos
mbrado Publico', 'Especial Asistencial',
ESTRATO'Especial Educativo', 'Areas Comunes', 'Otra', 'Industrial Bombeo', 'Distrito Riego', 'Usuar
ESTRATO Anual
Estrato 1 3.382.435.561 3.615
Estrato 2 4.212.296.902 4.638
Estrato 3 1.566.647.052 2.066
Estrato 4 5.703.396 4
Estrato 6 12.432.182 6
Industrial 30.951.437.127 73
Comercial 2.344.899.354 537
Oficial 389.348.148 43
PERIODICIDAD Hijos de 'Mensual'

TIEMPO Agregación de los hijos de 'jun / 2018'
EMPRESA Todos
UBICACION Todos
USO Todos
ESTRATO
ublico', 'Especial Asistencial', 'Especial Educativo', 'Areas Comunes', 'Otra', 'Industrial Bombeo', 'Distrito Riego', 'Usuario in
ESTRATO Mensual
Estrato 1 279.759.610 3.726
Estrato 2 362.517.164 4.711
Estrato 3 151.618.354 2.112
Estrato 4 542.319 5
Estrato 6 944.940 6
Industrial 3.281.549.339 74
Comercial 216.137.973 539
Oficial 33.928.056 46
4.392.476.368 11.241
4. Consumo de energía eléctrica del sistema de alumbrado público:

De la información entregada por el Municipio, se relaciona a continuación el
consumo promedio de energía y la tarifa del kWh para el servicio de alumbrado
público.
Tabla No. 17. Promedio de Facturación y tarifas del servicio de energía eléctrica para el sistema de alumbrado público del
municipio de PUERTO TEJADA CAUCA
DESCRIPCIÓN PROMEDIO ARITMETICO
Total Energía AP ($) $601.963.696
Tarifa ($/kW-h) $587
Fuente: Datos entregados por el Municipio y cálculos realizados por el consultor

Al verificar la tarifa del kWh cobrado mensualmente por EMPRESAS

ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.) al servicio de alumbrado
público, se evidencia que es la tarifa para el usuario regulado nivel de tensión 2,
siendo esta la tarifa que aplicaran los comercializadores a la demanda de energía
del sistema de alumbrado público para los cargos por uso del STR y SDL, tal y
como lo expresa el articulo 4 letra v de la resolución CREG 015 de 2018; es decir,
el cobro del componente regulado de Distribución (D) y el de costo de compra,
transporte y reducción de pérdidas de energía (PR). (Anexo No. 3)
Ver artículo 4, letra v de la resolución CREG 015 de 2018.
Ahora bien, es necesario realizar las siguientes precisiones: el usuario de energía

denominado alumbrado público no es usuario no regulado, debido a que no cumple
con todas las características de este tipo de usuarios, que entre otros son, que el
usuario no regulado tenga un único equipo de medida. En el caso del usuario de
energía eléctrica denominado alumbrado público, puede no tener equipo de medida
o puede tener varios equipos de medida en el evento en que cuente con varios
transformadores exclusivos de alumbrado público o cuente con sistemas de medida
individual en las luminarias que están instaladas en el Sistema de Distribución Local
(SDL) del Operador de Red.
La característica para el usuario de energía eléctrica denominado alumbrado

público, es que debe realizar una convocatoria para la compra de energía, pudiendo
este obtener costos más eficientes en el componente de Generación (G) y en el de
comercialización (C), independientemente del consumo de energía que realice.
 Se recomienda que el Municipio suscriba un contrato de compra de energía

“TIPO PAGUE LO CONSUMIDO”, teniendo en cuenta que la carga
instalada se reducirá por efectos de la potencia instalada.
10. Nivel de cobertura, calidad y eficiencia energética del servicio de

alumbrado público:
Para el servicio de alumbrado público del municipio de PUERTO TEJADA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA se establece lo siguiente:
 Índice de cobertura: Zona urbana en los barrios y vías normalizados con

el servicio de energía eléctrica domiciliaria. Centros poblados rurales. El
cubrimiento del servicio de alumbrado público dependiendo de los planes de
expansión y viabilidad financiera.
 Calidad y eficiencia del servicio de alumbrado público: La calidad se

medirá sobre el nivel de operación de las luminarias sobre el total de las
luminarias instaladas; ahora bien, se debe tener en cuenta que las luminarias
apagadas de noche afectan el índice ID y por ende “castiga” la remuneración
del operador en el índice de la remuneración del costo máximo por inversión
(CINV) y las luminarias encendidas de día afecta el índice ID y por ende
“castigan” la remuneración del operador en el índice de remuneración de
Administración, Operación y Mantenimiento (CAOM). Se recomienda que el
nivel de operación del servicio de alumbrado público sea mínimo del 98%.
Este índice debe estar supervisado por la interventoría del servicio de
alumbrado público. Las instalaciones eléctricas y de luminarias deben cumplir
en todo, con la norma RETIE y RETILAP.
 Plan de expansión. El municipio estructurara el plan de expansión de forma

anual. La expansión inicial planteada cubre el denominado plan de servicios
del año 2019.
El proyecto de alumbrado público a implementarse en el municipio de Puerto

Tejada Departamento del Cauca debe garantizar los niveles de eficiencia y calidad
del sistema, de acuerdo con los indicadores respectivos, sujeto a mantener los
recursos administrativos, financieros, técnicos y humanos necesarios, para que
dichos indicadores reflejen la calidad del sistema complementario normalizado, que
en su conjunto debe ser como mínimo del 95% una vez se concluyan las etapas
de modernización y expansión.
11. METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS COSTOS POR LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO (AP).
En este aparte, se desarrollará la metodología aplicable para el desarrollo de costos

máximos para remunerar a los prestadores del servicio alumbrado público
contenido en el Decreto 943 de 2018 en su artículo 10.
Para la determinación del valor del impuesto a recaudar, el Municipio de PUERTO

TEJADA, DEPARTAMENTO DEL CAUCA consideró como criterio de referencia el
valor total de los costos estimados de prestación en cada componente de servicio
atendiendo a lo exigido en la Resolución CREG 123 de 2011.
La determinación de los costos por la prestación del servicio de alumbrado público

tiene en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
A. Los Precios segregados por unidades constructivas.
Para la estructuración de las UCAP de los activos que actualmente están instalados,
(luminarias de sodio, mercurio, fluorescentes, incandescentes, ETC) no se tienen
en cuenta los costos de ingeniería, administración de obra, inspectores de obra,
interventoría y costos financieros.
Para la estructuración de las UCAP para los activos nuevos a instalar como
inversiones del operador, si se tienen en cuenta todos los costos.
A continuación, a manera de ejemplo se presenta la UCAP de una luminaria nueva

tipo LED.
Tabla No. 1 UCAP luminaria LED 60 W SOLAR

UCAP Luminaria LED 60W.
1. COSTO DEL SUMINISTRO EN SITIO DEL ELEMENTO
ITEM CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD Vr. UNITARIO Vr.

PARCIAL
1 108 Luminaria LED 60 W 1 1,00 1.300.000

1.300.000
2 708 Brazo galvanizado 2" x 1,8 mts 0 1,00 141.600

141.600
3 637 Collarín de 6 a 8" por 1 salida en platina U. 2,00 31.874

galv. de 1/4" 15.937
4 503 Alambre de cobre aislado # 14 AWG THW MT 8,00 7.571

946
5 707 Base para fotocelda 5 - 7 PINES U. 1,00 40.722

40.722
6 672 Fotocelda electrónica para alumbrado U. 1,00 53.100

público, 7 pines 53.100
7 687 Perno de 1/2 x 6" U. 0,00 0

3.245
8 652 Conector para red antifraude U. 2,00 27.914

13.957
9 605 Arandela redonda 5/8 " U. 0,00 0

1.113
10 TEC1 Hardware de telegestión en luminaria GL 1,00 230.000

230.000
11 TEC2 Concentrador de comunicaciones GL 0,0025 45.000

18.000.000
12 682 Numeración luminaria (marquilla o pintura) U. 1,00 14.750

14.750
SUB TOTAL COSTO SUMINISTRO DEL 1.512.931

ELEMENTO
ITEM CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD RENDIMIENTO Vr. UNITARIO Vr.

PARCIAL
13 tr1 Transporte del elemento Ggl 1,00 45.388

45.388,00
SUB TOTAL COSTO TRANSPORTE AL SITIO 45.388

DEL ELEMENTO
TOTAL COSTO SUMINISTRO EN SITIO 1.558.319

DEL ELEMENTO
2. COSTO DE LA OBRA CIVIL
ITEM CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD Vr. UNITARIO Vr.

PARCIAL
14 Un 0,00 0 0
TOTAL COSTO DE LA OBRA CIVIL 0
3. COSTO DEL MONTAJE

PARCIAL
15 d5 Armada e instalada de luminaria tipo LED U. 1,00 1 77.851

77.851
TOTAL COSTO DEL MONTAJE 77.851
4. COSTO DE INGENIERIA

PARCIAL
16 Diseño – Ingeniería Un 1,00 1,00 52.953 52.953
TOTAL COSTO DE INGENIERIA 52.953

5. COSTO DE LA ADMINISTRACION DE LA OBRA
ITEM CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD PORCENTAJE Vr. UNITARIO Vr.

PARCIAL
17 Administración de la obra 15% 1.775.858 266.379
TOTAL COSTO DE LA 266.379

ADMINISTRACION DE LA OBRA
6. COSTO DE LOS INSPECTORES DE OBRA

PARCIAL
18 Inspector y certificado de inspección Un 1,00 52.953 52.953
TOTAL COSTO DE LOS INSPECTORES 52.953

DE OBRA
7. COSTO DE LA INTERVENTORÍA DE OBRA

PARCIAL
19 Interventoría 2% 1.689.123 33.782
TOTAL COSTO DE LA INTERVENTORÍA 33.782

DE OBRA
8. COSTO FINANCIEROS

PARCIAL
20 Costos financieros 9,0% 2.042.237 183.801
TOTAL COSTO FINANCIEROS 183.801
UCAP Luminaria LED 39 W 2.226.038

12. Los costos de referencia incorporados a la administración, operación,

mantenimiento y desarrollo tecnológico del Sistema de Alumbrado
Público.
Los costos de Administración, Operación y Mantenimiento fueron calculados con

base a la resolución CREG 123 de 2011, ahora bien, se tiene en cuenta que para
zonas no salinas se utiliza la vida útil de 15 años para las luminarias, datos tomados
de la vida útil de los activos de la resolución CREG 123 de 2011; es decir la
infraestructura operara en condiciones ambientales, geográficas y climatológicas
que no afectan la vida útil de los activos del sistema de alumbrado público.
Ahora bien, en el municipio no hay activos exclusivos de alumbrado público que

sean de terceros.
12.1. LOS COSTOS DE LAS INTERVENTORÍAS DE LOS CONTRATOS PARA LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.
En la estructuración financiera del proyecto se establece un costo para remunerar

la interventoría externa que contrataría la administración municipal, se estimó un
7% incluido IVA, sobre los ingresos del impuesto de alumbrado público como costo
mensual para que un persona natural o jurídica con experiencia en realizar
interventorías a la prestación del servicio de alumbrado público con alcance
técnico, jurídico, regulatorio, financiero, ambiental y de seguridad industrial pueda
prestar este servicio.
12.2. LOS COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE SUMINISTRO DE ENERGÍA.

El costo del servicio de energía eléctrica se calcula sobre la potencia instalada y el
consumo interno de las luminarias y en el evento en que se cuente con equipos de
telegestión, se tendrá en cuenta el consumo de estos equipos. Para este estudio
se tiene en cuenta el total de la potencia instalada de las luminarias, como si estas
funcionaran en condiciones normales, pero es importante señalar que el operador
del servicio de alumbrado público o el interventor debe reportar al comercializador
las luminarias apagadas de noche o que están encendidas de día, para que la
liquidación del servicio se realice sobre la demanda real de energía.
Se asume que el costo unitario (Cu) del kWh nivel de tensión 2, de los (Operadores
de Red) EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La
COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.).,

fundamentado en lo siguiente:
A. Los cargos regulados de Distribución (D) y del costo de compra, transporte

y reducción de pérdidas de energía (PR) de la tarifa del (Cu) para la demanda
de energía de las luminarias instaladas en el Sistema de Distribución Local
(SDL) de los Operadores de Red – OR - EMPRESAS MUNICIPALES DE
CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La COMERCIALIZADORA ENERGETICA
DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.), será la tarifa del nivel de tensión 2,
independientemente quien es el comercializador de energía.
B. En el evento en que el municipio no cuente con un contrato de suministro de

energía eléctrica con Los comercializadores del sector las EMPRESAS
MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La
COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.),
serán el comercializadores de energía para el sistema de alumbrado público
de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA, y la tarifa máxima será la
correspondiente al nivel de tensión 2.
C. La tarifa de suministro con los comercializadores, en ningún caso podrá ser
superior al cien por ciento del valor del Costo Unitario, correspondiente al
nivel de tensión respectivo.
D. Actualmente los comercializadores de energía para el servicio de alumbrado
público del municipio es EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI
E.I.C.E. E.S.P y La COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE
(CEO) S.A. ESP.) y al revisar las facturas emitidas por el comercializador,
se evidencia que esta cobrado el Cu del usuario regulado, nivel de tensión 2.
Ahora bien, es claro que el municipio deberá garantizar la libre concurrencia para
la compra de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público, por lo cual,
se espera que el Cu del kWh sea menor al que el Operadores de Red EMPRESAS
ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.) tiene para el usuario de nivel
de tensión 2.
En conclusión, el costo más alto de la energía eléctrica para el servicio de

alumbrado público para la demanda de las luminarias instaladas en el SDL será el
de nivel de tensión 2 del (OR) EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI
E.I.C.E. E.S.P y La COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO)

S.A. ESP.). Siendo así, se asume el costo del kWh de nivel de tensión 2, para el
mes de mayo de 2018, como si todas las luminarias estuvieran instaladas en el
SDL. Es importante tener en cuenta que las luminarias que son alimentadas por
un transformador exclusivo, el costo de la energía dependerá de la ubicación del
medidor de energía (nivel de tensión 1 o 2) y de la propiedad del activo
(transformador).
Para el mes de mayo de 2018, el número de luminarias instaladas son 2548, la

potencia instalada del sistema de alumbrado público es XXXX KW, la energía
demandada es 96.856 kWh-mes, el Cu1 es $580. El costo del servicio de energía
es $ 56.472.372.
La modernización del sistema de alumbrado público se programa a realizar a partir
del mes 5 (mayo de 2019) y hasta el mes 28 (abril de 2021), además a partir del
mes 13 (enero de 2020) se realiza la instalación de luminarias para el programa
de expansión vegetativa, para lo cual el consumo y costo de la energía para el mes
29 de 2021, a precios de mayo de 2018 será:
Número de luminarias instaladas 3450, la potencia instalada del sistema de

alumbrado público será 216.5 KW, la energía demandada será 77.940 kWh-mes.
El costo del servicio de energía a precios de mayo de 2018 será $40.600.000
El Cu del kWh a precios de mayo de 2018 se indexará en el IPC para estimar el

costo del Cu en el esquema financiero proyectado a 20 años.
12.3. Precios asociados a la gestión ambiental de los residuos del

Alumbrado público emanados de la aplicación del Plan de manejo
ambiental.
Los precios de reciclaje en la actualidad están en cabeza de los productores de los

elementos eléctricos y electrónicos. En el estudio se describe en el esquema
financiero la cuenta COSTOS ASOCIADOS AL MANEJO DE RESIDUOS, los cuales
serán remunerados de acuerdo con la normativa que se expida. Igualmente se
cuenta con excedentes del impuesto de alumbrado público para financiar esta
actividad.
13. COSTOS DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE LA CADENA Y EL

DESGLOSE DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL CÁLCULO DEL
IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO (AP).
A. INVERSIÓN.
Al desarrollar la metodología de la resolución CREG 123 de 2011, se tiene en cuenta
los siguientes parámetros:
1. Inversión realizada por el operador: $7.350 millones.
2. Número de luminarias instaladas por el operador: 3.450 unidades de

luminarias LED y sus características técnicas.
3. Vida útil de los activos instalados: para luminarias 15 años.
4. WACC para el año 2019 del 11,8%, resolución CREG 016 de 2018.
5. Metodología de la resolución CREG 123 de 2011
6. El índice ID de indisponibilidad se asume igual a 1, toda vez que será la

interventoría al contrato la que reporte que luminarias están apagadas de
noche para ajustar el índice ID mensualmente.
7. Periodo analizado: 20 años.
B. MODERNIZACIÓN.
Para la modernización de la infraestructura del sistema de alumbrado
público(AP) el operador realizara las siguientes inversiones:
1. Inversión inicial – modernización del sistema de alumbrado público (AP).

2. Inversión No. 2; en modernización del sistema de alumbrado público que

ha finalizado la vida útil.
3. Inversión en expansión vegetativa del sistema de alumbrado público

Las inversiones que se describen a continuación se presentan a precios de mayo
de 2018.
C. Inversión Inicial – Modernización del Sistema de Alumbrado Público

El operador realiza una inversión inicial en un periodo de 6(seis) meses, la cual se
realiza a partir del mes 12 (dic. de 2018) al mes 6 (junio de 2019), el número total
de luminarias LED a instalar son 3.450 unidades, con una inversión de $7.350
Millones. La vida útil de estas luminarias es de quince (15) años.
D. EXPANSIÓN.
Para el municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA, se

establece que el operador realice las inversiones de la expansión vegetativa del
sistema de alumbrado público. Se estima una expansión de dos (2) luminaria LED
de 60 W mensual; es decir, 24 luminarias LED de 60W por año, para una inversión
anual de $XXXXX. La inversión se realizará desde el mes 13 (enero de 2020), al
mes 240 (diciembre de 2038). El total de luminarias a instalar en la expansión
vegetativa son de 576 unidades, y la inversión total es: $XXXXX millones.
Tabla No. 7. Inversión expansión vegetativa
UCAP DESCRIPCION UNIDAD VALOR INVERSION Vr. PARCIAL

UCAP INICIAL
LUMINARIAS
UCAP127 UCAP Luminaria LED 60 W Un 1.300.000 24 31.200.000
$31.200.000
La expansión vegetativa presentada en este estudio técnico de referencia es

informada por el municipio de acuerdo con el plan de expansión para el año 2019.
Debe quedar claro que, las luminarias instaladas como expansión vegetativa entre
el mes 13 y el mes 248 tienen vida útil de 15 (quince) años, lo cual a partir del
mes 193 al mes 300 se deberá modernizar las luminarias instaladas entre el mes
13 al 180, por ende, se debe realizar la inversión que se describe a continuación:
Se modernizarán en total 216 luminarias tipo LED de 60 W, para una Inversión

total de $290.000.000
Tabla No. 8. Modernización de la expansión vegetativa
UCAP DESCRIPCION UNIDAD VALOR INVERSION INICIAL Vr. PARCIAL

UCAP
LUMINARIAS
UCAP127 UCAP Luminaria LED 39 W Un 2.226.038

216 480.824.208
$504.394.992
El total de la inversión a realizar por el operador entre el mes 5 al mes 180 es la

siguiente:
 Número total de luminarias a instalar: 3.450 unidades de luminarias LED

 Inversión total: $7.350 millones.
E. (AOM) Y DESARROLLOS TECNOLÓGICOS.

Al desarrollar la metodología de la resolución CREG 123 de 2011, se tiene en cuenta
los siguientes parámetros:
1. Costo a precios de nuevo de la infraestructura instalada.

2. Metodología de la resolución CREG 123 de 2011.
3. El índice ID de indisponibilidad se asume igual a 1, toda vez que será la
interventoría al contrato la que reporte que luminarias están encendidas de
día para ajustar el índice ID mensualmente.
4. Periodo analizado: 20 años.
En la siguiente tabla se presenta el costo de la infraestructura instalada y la

remuneración anual del componente de Administración, Operación y
Mantenimiento (CAOM) de la resolución CREG 123 de 2011 para el municipio de

PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL CAUCA. Los cálculos se presentan en la
siguiente tabla.
14. Reajuste y Liquidación de los Costos Máximos de las Actividades de

Inversión, Administración, Operación y Mantenimiento SALP.
La resolución CREG 123 de 2011, en el capítulo VI, establece como actualizar los
costos máximos de inversión (CINV) y Administración, Operación y Mantenimiento
(CAOM) para lo cual se utilizará el Índice de Precios al Productor Total Nacional -
IPP.
Mediante circular 020 de 2015, la CREG informo que la serie a utilizar para efectos
de indexación pasara a denominarse OFERTA INTERNA. Por lo cual, en este
estudio el esquema financiero se indexa con el IPP oferta interna.
Dicho flujo financiero de este estudio es proyectado, ahora bien, el flujo de

tesorería deberá actualizarse mensualmente con los índices IPP, IPC reales,
publicados por el DANE o por la entidad que corresponda.
Se observa que hace parte de los desarrollos tecnológicos asociados al servicio de

alumbrado público, entre otros: las luminarias, tecnologías de información. Para el
caso del municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO CAUCA, la
modernización se realizará con luminarias LED y su fuente de alimentación es
energía eléctrica, además se implementará un sistema de telegestión, asociado al
Sistema de Información del Alumbrado Público – SIAP.
15. ALTERNATIVA DE PRESTACION DE SERVICIO DE ALUMBRADO

PUBLICO (AP) PARA EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO
DEL CAUCA.
Alternativa técnica.
Así como se modelo para el análisis de costos de la prestación del servicio

de Alumbrado Público y se revisó en el diagnóstico del estado actual del
sistema, la alternativa técnica de mejoramiento para la modernización del
sistema de (AP) debe estar enfocada en la modernización de la tecnología
con el uso de luminarias tipo Leds con alimentación eléctrica en todos los
sectores del municipio.
Esta determinación atiende al resultado del estudio de iluminación

presentado en el capítulo de diagnóstico que nos lleva a concluir que de
acuerdo con las características constructivas, de uso, y demás
consideraciones que propone la sección 510.1 del Reglamento Técnico de
Instalaciones y Alumbrado Público (RETILAP) para la clasificación de las
vías y su respectivo diseño de iluminación, encontramos que los sectores a
intervenir en el municipio son en su mayoría clasificación M4, o inferior,
esto es, vías de velocidad y tránsito vehicular reducido.
A partir de esto, y los niveles establecidos para gozar de un ambiente

lumínico apropiado, se encuentran parámetros de instalación a partir de los casos
más críticos, es decir, las vías más anchas, la mayor distancia entre puntos,
entre otros, y que fácilmente pueden adecuarse a los escenarios más
cómodos.
ILUMINACIÓN NAVIDEÑA Y ORNAMENTAL.

En el esquema financiero proyectado, se describe la cuenta de Alumbrado Navideño
y Ornamental, y se establece una provisión del 7% del total de los ingresos del
impuesto de alumbrado público.
DESTINACIÓN ESPECÍFICA DE LA RENTA PÚBLICA:
De conformidad con las Leyes 97 de 1913, 85 de 1915 y Decreto 2424 de 2006

una vez adoptado el impuesto de alumbrado público como mecanismo de
financiamiento en el Municipio debe obligatoriamente incluir en sus presupuestos
los ingresos y los costos de la prestación de este servicio.
Ley 1819 de 2016 - Artículo 350. DESTINACIÓN. El impuesto de alumbrado público

como actividad inherente al servicio de energía eléctrica se destina exclusivamente
a la prestación, mejora, modernización y ampliación de la prestación del servicio
de alumbrado público, incluyendo suministro, administración, operación,
mantenimiento, expansión y desarrollo tecnológico asociado.
Las Entidades Territoriales en virtud de su autonomía, podrán complementar la

destinación del impuesto a la actividad de iluminación ornamental y navideña en
los espacios públicos.
Los costos deben ser equivalentes a los valores en que se incurre por la prestación.
No obstante, lo anterior, si bien la fuente de financiamiento será el impuesto de
alumbrado público, se podrán emplear fuentes adicionales que ayuden a apalancar
el cubrimiento del sistema, componentes y actividades encomendadas. Si se
presentaren excedes del impuesto de alumbrado público estos únicamente pueden
ser reinvertidos en las necesidades propias del sistema de iluminación, las cuales
pueden ser identificadas en nuevas inversiones de unidades constructivas y/o
expansiones.
Al respecto el Consejo de Estado en sentencia del (19) de julio de (2012),

Radicación numero: 25000-23-24-000-2002-00978-01(18379) ha manifestado:
“Es claro que si los bienes públicos y demás espacios de libre circulación del
municipio, sean urbanos o rurales, están iluminados, ello constituye un indicador
de bienestar, seguridad, inclusión social, crecimiento y desarrollo, y que para que
el servicio se preste de manera permanente e ininterrumpida, así como en óptimas
condiciones, a todos los beneficiados, debe pagarse oportunamente a quien lo
presta. De igual manera, la cobertura debe irse ajustando a los
requerimientos que exige el crecimiento del ente territorial y el aumento
de su población, por lo que se requiere que los dineros recaudados por el
impuesto se destinen, además, a la repotenciación, mantenimiento y
aumento de la cobertura del servicio de alumbrado público en el
municipio, como se consagra en el artículo quinto del acto demandado.
De la naturaleza del tributo derivado del servicio de alumbrado público se ocupó la

Sala en sentencia11 en la que precisó que se trata de un impuesto porque i) del
servicio que lo genera gozan todos los habitantes de una jurisdicción territorial,
quieran o no acceder al mismo; ii) se genera por la mera prestación del servicio;
iii) se cobra indiscriminadamente a todos sus beneficiarios y iv) el contribuyente
puede o no beneficiarse con el servicio de acuerdo con las condiciones en que se
preste, sin que pueda derivarse una relación directa entre el tributo cobrado y el
beneficio al que se accede habitual o esporádicamente.”
TARIFAS DEL IMPUESTO DE ALUMBRADO PÚBLICO.

Para la financiación del servicio de Alumbrado Público dentro del municipio es
necesario establecer nuevas tarifas del impuesto de alumbrado público para el
usuario no residencial y el usuario residencial de conformidad con lo previsto en el
acuerdo No. 019 de 2012“POR EL CUAL SE MODIFICA EL ACUERDO No. 030 DE
2008 “ESTATUTO DE RENTAS PARA EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES Y SE COMPILAN TODAS LAS RENTAS DEL
MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA CAUCA”
Las tarifas propuestas del impuesto de alumbrado público son las

siguientes:
Usuarios residenciales Urbano y rural:
PORCENTAJE RESULTANTE
ESTRATOS
3% Sobre el valor del consumo de energía
ESTRATO 1
ESTRATO 2
ESTRATO 3
ESTRATO 4
8%
ESTRATO 6 Sobre el valor del consumo de energía
INDUSTRIAL
COMERCIAL
OFICIAL
0%
ALUMBRADO
PUBLICO
10%
ESPECIAL Sobre el valor del consumo de energía
ASISTENCIAL

ESPECIAL
EDUCATIVO
Usuarios especiales:
Estos usuarios del servicio de energía eléctrica son:
Comercializadoras que posean oleoductos o poliductos: 40 SMMLV (Salarios

Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad.
Comercializadoras poseedoras de Subestaciones eléctricas que hacen parte del

STN (Sistema de Transmisión Nacional) STR (Sistema de Transmisión Regional),
SDL (Sistema de Distribución Local nivel de tensión 3): 15 SMMLV (Salarios
Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad.
Comercializadoras que realizan la actividad de comunicaciones de telefonía

celular: 40 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por
actividad.
Comercializadoras que realizan la actividad de transmisión o retrasmisión de

Televisión o radio: 10 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes)
máximo por actividad.
Sucursales financieras, vigiladas por la Superintendencia Financiera: 2 SMMLV

(Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad
Compañías que realizan la actividad de transmisión de energía eléctrica:

20 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por
actividad.
Comercializadoras que realizan actividades de operación y/o recepción y/o

transmisión y/o amplificación de enlaces: 10 SMMLV (Salarios Mínimos
Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad.
Comercializadoras que realizan actividades de distribución y/o transporte y/o

logística y/o conducción de gas a través de gasoductos o gas natural comprimido:
20 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad.
Los recursos necesarios mensuales para financiar todas las actividades que
involucran la prestación del servicio de alumbrado público en evento en que lo
preste un tercero por un periodo de 20 años son $181.302.369 a precios de mayo
de 2018, las tarifas del impuesto de alumbrado público a establecer se indexaran
con el Índice de Precios al Consumidor IPC, de forma anual.
Para los auto generadores, generadores o cogeneradores de energía eléctrica o

generadores de fuentes no convencionales de energía (incluye los generadores de
fuentes no convencionales de energía renovable), la tarifa será de 15 SMMLV
(Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) máximo por actividad. Los auto
generadores, generadores y cogeneradores de energía eléctrica deberán efectuar
la declaración y liquidación privada del impuesto dentro de los primeros diez (10)
días del mes siguiente al periodo declarado en los formularios que la Secretaría de
Hacienda determine. De no efectuarse la declaración antes aludida podrá la
autoridad de impuestos local hacer la liquidación oficial. Cuando el auto generador,
generador o cogenerador de energía eléctrica sean a la vez usuario o suscriptor
del servicio público de energía eléctrica, el impuesto de alumbrado público se
liquidará atendiendo lo previsto en los literales anteriores en forma independiente
según se trate.
Para los predios urbanizables no urbanizados, la tarifa será del 1x$1.000, sobre el
avaluó de los bienes que sirve para liquidar el impuesto predial. Este impuesto se
cobrará con el impuesto predial.
15. CONCLUSIONES
El presente estudio de determinación de Costos se realizó conforme al Decreto

943 de 2018 expedido por el Ministerio de Minas y Energía, para realizar un
estudio uniforme, eficaz y certero sobre la prestación del servicio de alumbrado
público en los Municipios de Colombia.
El cual refleja el logro de las mayores eficiencias en la prestación del servicio de
alumbrado público que se generan por la reposición, mejora o modernización y
expansión del sistema del sistema de alumbrado público (AP).
1. Se recomienda que el municipio de PUERTO TEJADA DEPARTAMENTO DEL
CAUCA extienda invitación formal al sector privado para que realice las
inversiones requeridas para modernizar el sistema de alumbrado público en un
periodo máximo de 6 meses.
2. En este estudio se calcularon los costos máximos para remunerar las actividades
de inversión y los gastos de administración, operación y mantenimiento, por lo cual
el inversionista presentara la propuesta formal con unos costos que no pueden ser
mayores a los estimados en este documento.
3. Se recomienda que el municipio firme un contrato de suministro de energía

eléctrica el cual sea el resultado de un proceso de libre concurrencia, para lo cual
se debe establecer la carga instalada y proyectada y realizar una compra a largo
plazo con lo cual este rubro que es uno de los importantes (en cuanto a valor) en
el flujo financiero, el riesgo sea controlado.
4. Se recomienda que el municipio firme un convenio con los Operadores de Red

del sector EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI (EMCALI E.I.C.E. E.S.P y La
COMERCIALIZADORA ENERGETICA DE OCCIDENTE (CEO) S.A. ESP.) para
que realicen las actividades de facturación y recaudo del impuesto de alumbrado
público.
5. Se hace necesario que la Empresa concesionaria del Sistema de Alumbrado

Público del Municipio de Puerto Tejada Departamento del Cauca ¨ILUMINEC¨
ILUMINANDO AL CAUCA se asocie con un operador inversionista con suficiente
experiencia en el mercado de la iluminación en los entes territoriales, para que
atravez de esta alianza estratégica se puedan realizar las inversiones requeridas
como son: Financieras, tecnológicas y jurídicas con propósito de poder modernizar
todo el Sistema de Alumbrado Público del Municipio. Pero, para realizar estas
inversiones se hace necesario que se firme un OTROSI POR(DIEZ) 10 AÑOS

MAS entre la Alcaldía Municipal de Puerto Tejada Departamento del Cauca y la
Empresa Concesionara ILUMINANDO EL CAUCA “ILUMINEC”, el propósito de este
OTRO SÍ, es poder recuperar la inversión a realizar por esta nueva sociedad en el tiempo.
5. Es necesario para la Viabilización y sustentación del proyecto planteado en este

estudio, se modifiquen o se actualicen las tarifas del impuesto de alumbrado
público para el sector residencial y no residencial con las tarifas propuestas y se
implementes las actividades economías especiales.
6. Los ingresos por impuesto de alumbrado público en promedio son $ xxxxx

millones de pesos mensuales, ahora bien, para el proyecto planteado y el esquema
financiero proyectado, es necesario contar con unos ingresos superiores para
financiar los costos de la prestación del servicio de alumbrado público, por lo que
es necesaria la creación de actividades económicas especiales como nueva
categoría dentro del impuesto de alumbrado público para los usuarios con mayor
capacidad de pago, con el fin de cubrir las necesidades de modernización y
expansión del municipio propuestas en este estudio.
16. BIBLIOGRAFÍA.
 Constitución política de Colombia.
 Ley 97 de 1913: Que da autorizaciones especiales a ciertos consejos

Municipales.
 Ley 84 de 1915: Por la cual se reforman y se adicionan las Leyes 4 y 97 de
1913.
 Ley 142 de 1994 Servicios Públicos Domiciliarios.
 Ley 143 de 1994 Ley Eléctrica
 Ley 1150 Contratación Publica
 Ley 1819 de 2016 Reforma Tributaria
 Ley 1437 del 2011 – Código de procedimiento administrativo y de lo
contencioso administrativo
 Ley 1386 de 2010.
 Ley 80 de 1993

Estudio Tecnico de Referencia

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PUERTO TEJADA - DEPARTAMENTO DEL CAUCA

ESTUDIO TECNICO DE REFERENCIA

ESTUDIO TECNICO DE REFERENCIA

Secretaria de Planeación Puerto Tejada – Cauca

ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA

QUE PERMITIRA DETERMINAR Y PROYECTAR A CORTO, MEDIANO Y A

SECRETARIA DE PLANEACION E INFRAESTRUTURA MUNICIPAL

MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA CAUCA.

metodología para la determinación de los costos por la prestación del servicio de

El presente Proyecto nace de la necesidad, por parte del municipio de PUERTO

 Precisar las condiciones técnicas y de regulación dentro de las cuales se debe

 Instaurar marco técnico particular para la gestión del servicio de alumbrado

 Determinar mediante el uso de la metodología regulatoria, los costos

3.1. GLOSARIO DE DEFINICIONES.

 Activo del Sistema de Alumbrado Público: Es el conjunto de Unidades

espacio público, con una extensión geográfica definida, que se encuentra en

mantenimiento incluye también la reposición de activos, cuando su valor no

 Repotenciación: Proceso mediante el cual se reemplaza las luminarias de

 Sistema de Información de Alumbrado Público - SIAP: Es el sistema

4. NORMATIVIDAD GENERAL SOBRE ALUMBRADO PÚBLICO.

Es el conglomerado de reglas, Resoluciones, Leyes y Decretos que regulan la

 Resolución Ministerio de Minas y Energía 181331 de 2009 RETILAP

4.1 Constitución Política de Colombia. En el artículo 311 de la Constitución

4.2. Leyes 93 de 1913 y 84 de 1915 El Alumbrado Público como servicio, tiene

4.3. Ley 1819 de 2016 Reforma Tributaria Se modifican elementos de la

4.5. Decreto 943 de 2018 A través de este Decreto el Ministerio de Minas y

4.6. Resolución 181331 de 2009 RETILAP Mediante esta resolución el Ministerio

A continuación, se define qué es el sistema de alumbrado público, con base en las

5. SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO.

El artículo 1° del Decreto 943 de 2018, modificatorio del Decreto Compilatorio

Interventoría en los casos que aplique. No se considera servicio de alumbrado

5.1 Responsabilidad de la prestación del Servicio de Alumbrado Público.

5.2. Amenazas latentes en la prestación del servicio de alumbrado público.

En la ejecución delcontrato de servicio de alumbrado público, pueden presentarse

Tipificación del riesgo: es la materialización o manifestación que se hace de

Estimación del riesgo: es la valoración en términos monetarios o porcentuales respecto del

Riesgo imprevisible: aquellos eventos, hechos o circunstancias donde no es factible su

RIESGO POR HURTO DE INFRAESTRUCTURA DE ALUMBRADO PÚBLICO:

5.3. IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO.

El Congreso de la República expidió la Ley 1819 de 2016, en donde incluyó los

“ARTÍCULO 349. ELEMENTOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA. Los municipios y

domiciliario de energía eléctrica, los concejos municipales y distritales podrán definir

El hecho generador del impuesto de alumbrado público es el beneficio por la

Los demás componentes del impuesto de Alumbrado Público guardarán principio

una medición de la variación mensual promedio de los precios de una canasta de

incrementos de variables como el salario mínimo, así como instrumento para

Metodologías de Remuneración de actividades AOM:

 Costos eficientes: remuneración adecuada y estable.

Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la distribución de energía eléctrica.

Es decir, que el máximo organismo reconoce la necesidad de unos ingresos

(Ingreso Requerido Remuneración Inversiones Activos Nuevos)

Nueva Metodología (Ingreso Requerido Remuneración Activos Existentes).

“Fortalecimiento y consolidación de la distribución de energía

Imagen 6 – Nueva Metodología (Señales Modelo Propuesto)

Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la

distribución de energía eléctrica en Colombia”. CREG,

Nueva Metodología (Señales Modelo Propuesto)

Fuente: Citado en “Fortalecimiento y consolidación de la distribución de

6. ESTUDIO TÉCNICO DE REFERENCIA.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 351 de la Ley 1819 de 2016, los

6.2. Expansión del servicio a nivel de factibilidad e ingeniería de detalle,

6.4. Determinación clara del periodo máximo en el que el Estudio Técnico de

ASPECTOS GENERALES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.