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UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“CEFORPI”

MONOGRAFIA

EVALUACIÓN EX - POST DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

INGENIO LUCIANITA DE EMPRESA MINERA HUANUNI DEL
MUNICIPIO DE HUANUNI (EJECUTADO EN EL PERIODO 2012 –
2015)
MONOGRAFIA PRESENTADO
EN OPCIÓN AL GRADO
ACADÉMICO DE DIPLOMADO
EN PLANIFICACION PARA EL
DESARROLLO

POSTULANTE : LIC. JOSÉ ANTONIO TORRICO ALARCON

LA PAZ – BOLIVIA
2020
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DEDICATORIA

Dedico esta Monografía a mi hijo Erick

Gabriel y a mi Hija Nisha Rosario, como
también a mi esposa Susana Nancy, pues
gracias a su apoyo incondicional, he podido
concluir esta etapa más de mi
profesionalización, en el área que me encanta
como es la planificación y los proyectos,
gracias mis amores por todo su apoyo.
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AGRADECIMIENTO

Todo el agradecimiento a Dios, Nuestro Señor,

pues Él es la fuente de inspiración en todo, el
alivio a nuestros problemas y quien nos brinda
tanta fortaleza.

Quiero agradecer a mis padres Sonia Alarcón

Rinaldo y Javier Torrico Torrico quienes me
inculcaron los principios y valores
fundamentales para luchar en la vida y sobre
todo ser feliz y no rendirme ante nada.
 3

CONTENIDO

Contenido
DEDICATORIA .............................................................................................1

AGRADECIMIENTO .....................................................................................2

CONTENIDO ................................................................................................3

INTRODUCCION ..........................................................................................5

CAPITULO I ...............................................................................................10

PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACION .....................................................10

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................10

1.1. Presentación del estudio .................................................................10

1.2. Identificación del Problema ............................................................10

1.1. Descripción del Problema...............................................................11

1.2. Formulación del Problema..............................................................12

1.3. Elementos de Análisis del Problema ................................................12

1.4. OBJETIVOS ................................................................................13

1.5. JUSTIFICACION .........................................................................14

1.6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ..................................15

CAPITULO II ..............................................................................................17

SUSTENTO TEORICO.................................................................................17

2. SUSTENTO TEÓRICO ....................................................................17

2.1. ESTADO DEL ARTE ...................................................................17

2.2. MARCO CONCEPTUAL ..............................................................18

CAPITULO III .............................................................................................37

DISEÑO METODOLÓGICO.........................................................................37

3. DISEÑO METODOLOGICO ............................................................37

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3.1. Paradigma de Investigación ............................................................37

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN .........................................................37

3.3. DISEÑO DE INVESTIGACION ....................................................38

3.4. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ................................................38

3.5. Universo ......................................................................................39

CAPITULO IV .............................................................................................44

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................44
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INTRODUCCION

Uno de los pilares Fundamentales de la Economía Boliviana es la Minería, esta actividad

económica de mayor relevancia en regiones Altiplánicas como Oruro y Potosí. La
Explotación de minerales de toda índole para comercializar es una actividad importante para
el Desarrollo del País y por ende del Departamento de Oruro, y se exporta en el mercado
Nacional y/o Internacional, teniendo un mayor apoyo de sectores estatales encargados y
relacionados a este rubro.

La Empresa Minera Huanuni Estatal que realiza la actividad Minera en Bolivia y está
encargada la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL, con sus diferentes Empresas
Mineras que realizan trabajos como la explotación, extracción, concentración teniendo como
meta principal la Industrialización, todas estas reguladas y en cumplimiento a la Ley N° 535
de Minería y Metalurgia, reglamentos que se encuentra en vigencia en la actualidad.

De esta manera se analizará los antecedentes: económicos de la empresa más importante del
Departamento de Oruro “Empresa Minera Huanuni”, cuyo centro de operaciones está
ubicada en la provincia Pantaleón Dalence del Departamento de Oruro, que se dedica a la
explotación de Estaño, mineral de alta importancia por ser materia prima para diferentes
productos de necesidad humana global (conservación de alimentos, medicamentos y otros).

Los cambios que se dieron dentro la Empresa son relevantes, la situación económica que
atraviesa en la actualidad no es nada favorable, se registraron en los últimos años déficit
como en el año 2018 se registró $us 1.573.329,01 y en el año 2019 con $us 2.259.885,29 de
déficit una de las causas principales es la baja cotización de los precios Internacionales de
Estaño, también la baja producción por esta razón podría afectar a la estabilidad laboral de
sus trabajadores, y ocasiona un impacto ambiental a sus habitantes por la contaminación del
rio Huanuni y de Venta y Media.

Por esta razón se construyó un nuevo Ingenio llamada Lucianita con el fin de incrementar su
producción a 3000 toneladas por día, tener estabilidad laboral y reducir la contaminación de
los ríos porque funciona con aguas industrial no aguas acidas como el antiguo ingenio para
el lavado de mineral, también tiene un Dique de Colas que tratara las aguas contaminadas
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producidas por el nuevo ingenio trasportada por tuberías con el fin de no desembocar a los
ríos.

Se inauguro esta obra el 5 de febrero de 2015 y hasta la fecha su producción solo fue en el
año 2019 con una producción de 17 toneladas en el mes de agosto, en septiembre 50
toneladas, en octubre 120 toneladas y trabajo con 30 personas, la encargada por el momento
es la Empresa CA-DUSH.

El Ingenio Lucianita en la actualidad está paralizada por muchos problemas, uno de ellos es
la falta de materiales e insumos de producción debido a una deuda pendiente de 4 millones
de dólares a proveedores de insumos y material de producción.

La materia prima que es el Estaño se encuentra como un desmonte de carga bruta de mineral
de aproximadamente 1 millón de toneladas para que el nuevo ingenio Lucianita trabaje y
cumpla su objetivo de producción de 3000 toneladas por día, hasta el momento no está
cumpliendo su objetivo.

En desmonte de mineral se encuentra a la vista no existe control rígido, existen robos por
juqueo o personas cercanas al lugar, que ocasiona pérdida a la empresa y es de preocupar y
se encuentra a la vista, que no están siendo procesadas por el Ingenio Lucianita y es de
preocupar porque se encuentra a la vista y no existe control rígido, porque existen robos por
juqueo o personas cercanas al lugar, que ocasiona pérdida para la Empresa no existe control
rígido y un daño económico.

Que el nuevo ingenio tendría que estar trabajando al Ingenio es de un desmonte que tiene
carga bruta que aproximadamente es de 1 millón de toneladas que no están siendo procesadas,
y es de preocupar porque se encuentra a la vista y no existe control rígido, porque existen
robos por juqueo o personas cercanas al lugar, que ocasiona pérdida para la empresa y un
daño económico.

Por esta razón se realiza un trabajo de investigación que tiene el propósito de realizar una
Evaluación Ex – Post del Proyecto de Inversión Ingenio Lucianita de Empresa Minera
Huanuni para poder ver la pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad del
proyecto, y poder proponer un plan de acción para el mejoramiento del Ingenio y por ende a
la Empresa Minera Huanuni.
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Dentro la investigación se Desarrollará los siguientes Capítulos:

Capítulo I: Marco Metodológico y de procedimiento en este capítulo se formula los

objetivos de Investigación, el problema y la hipótesis respectiva, sobre el diseño
metodológico se muestra los métodos y técnicas de investigación.

Capítulo II: Marco Referencial se menciona el sustento teórico en el que se fundamenta el

presente trabajo de investigación, además de exponerse y conceptualizarse aspectos
inherentes a la Evaluación Ex – Post, Economía, Inversión Pública, Proyectos de Inversión,
Economía Minera, Economía Ambiental y sus características, variables relacionadas de
investigación y finalmente el Marco legal.

Capítulo III: finalmente se presenta las conclusiones y recomendación.

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JUSTIFICACIONES

JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

Con el presente trabajo se investigó teorías relacionadas que fundamento los pilares
fundamentales, como la Evaluación de Proyectos, Inversión, Evidencias Empíricas y
conceptos necesarios para el respaldo Teórico y sustento de “EVALUACIÓN EX - POST
DEL PROYECTO DE INVERSIÓN INGENIO LUCIANITA DE EMPRESA MINERA
HUANUNI” con el fin de demostrar si existe un impacto positivo y un beneficio esperado
para la población beneficiaria

JUSTIFICACIÓN ACADÉMICA

En la elaboración del presente trabajo se justifica académicamente porque se aplica teorías,

conocimientos académicos, técnicas e instrumentos adecuados que nos han impartido en el
transcurso de la formación académica, que nos sirve para proponer y fundamentar el presente
trabajo de investigación.

JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA

El presente trabajo de investigación se justifica económicamente porque se aborda aspectos

de economía, datos estadísticos, Proyectos de Inversión y otros. Esta Evaluación Ex - Post
servirá como base para futuros proyectos de inversión para analizar el impacto que genera y
ayuda a dinamizar la economía e incrementar el desarrollo a nivel departamental generando
mejores condiciones de vida para la población beneficiaria, poder incrementar sus ingresos
el cual garantiza la subsistencia familiar y evitar la migración masiva que existe.

JUSTIFICACIÓN SOCIAL

El trabajo de investigación se justifica en el aspecto social, con el fin de hacer conocer los
impactos y beneficios que trae un Proyecto de Inversión Publico donde se realiza una
EVALUACIÓN EX - POST DEL PROYECTO DE INVERSIÓN INGENIO LUCIANITA
DE EMPRESA MINERA HUANUNI “, donde se evalúa el impacto que tuvo si fue negativo
o positivo y si cumplió con los objetivos esperados del mismo.
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JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA

Se justifica metodológicamente el presente trabajo de investigación por la aplicación de

métodos y técnicas de Metodología de Investigación que permitirá un análisis tanto de la
situación problemática, situación actual, identificación de las variables más representativas,
elaboración de propuestas, conclusiones y recomendaciones sobre el tema de investigación
de manera sistemática, ordenada y metodológica.

JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA

El trabajo se Justifica Prácticamente para la realización de un análisis descriptivo en la

Evaluación Ex - Post del Proyecto de Inversión Ingenio Lucianita de Empresa Minera
Huanuni, a través de la aplicación de los diferentes métodos y técnicas de recolección de
datos, entrevista, encuesta, que contribuirán a mejorar y cumplir con los objetivos deseados
a favor de la Empresa Minera Huanuni.
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CAPITULO I
PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACION

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Presentación del estudio

El Municipio de Huanuni capital de la provincia Pantaleón Dalence del departamento de

Oruro, que según el censo 2012 cuenta con una población de 24.677 habitantes, su actividad
económica más importante es la extracción de mineral que se realiza en el Cerro Posokoni
que contiene yacimientos de Estaño.

La baja producción en la Empresa Minera Huanuni llega a afectar a nivel económico hace
muchos años atrás, por esta razón se Ejecutó un proyecto de Inversión Pública que fue el
Ingenio Lucianita con el fin de incrementar su producción a 3000 toneladas por día, para
cubrir sueldos y salarios de sus trabajadores, garantizar su estabilidad laboral, hasta el
momento no pueden cumplir con el objetivo, desde el tiempo de su ejecución solo
producción en el año 2019 en los meses de agosto 17 toneladas, septiembre, 50 toneladas, y
octubre 120 toneladas de Estaño.

En la actualidad se encuentra paralizada por falta de material e insumos para la producción,

y no pueden adquirirla por una deuda pendiente de 4 millones de Dólares que tienen con los
proveedores, existe aproximadamente 1 millón de toneladas de extracción de Estaño en Bruto
que no están siendo procesadas, y es de preocupar porque se encuentra a la vista y no existe
control rígido, existen robos por juqueo o personas cercanas al lugar, que ocasiona pérdida
para la Empresa y un daño económico.

1.2. Identificación del Problema

También uno de los objetivos del Proyecto es reducir la Contaminación porque funciona con
agua industrial no agua acida como el antiguo ingenio, también tiene un Dique de Colas
llamada Willa Khollu que es una planta de tratamiento de aguas Contaminadas, que trata de
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disminuir la contaminación del Medio Ambiente del municipio de Huanuni la inversión fue
de 16.329.886,8 $us.

1.1. Descripción del Problema

El Dique de Colas es un elemento fundamental para el funcionamiento del Ingenio Lucianita

la cual se inauguró el 5 de febrero de 2015, y tiene que trasportar por tuberías aguas generadas
del sistema de producción y que ya no desembocará a ríos y hasta la fecha solo produjeron
en el año 2019 en agosto fue su producción de 17 toneladas mes, en septiembre 50 toneladas
y en octubre 120 toneladas, y trabajo con 30 personas y la encargada de esto la empresa CA-
DUSH.

CUADRO N° 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

CONTROL DEL
SINTOMAS CAUSA PRONOSTICO
PRONOSTICO
-Encontrar
-Falta de materiales e -Cierre de la
financiamiento para
BAJA insumos de producción empresa
la compra de
PRODUCCION -Deuda de 4 millones a -Migración de la
materiales e
proveedores población
insumos
- No puede cubrir los sueldos -Manejo eficiente y
y salarios eficaz de sus
-Despedir a sus
ALTOS - Falta de manejo recursos naturales y
trabajadores
NIVELES DE presupuestal eficiente económicos.
-Se incrementará
DEFICIT -Falta de conciencia por -Mayor
el desempleo
trabajadores que no cumplen Supervisión al
su trabajo personal
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-Por adquirir tecnología no -Pedir garantías a la

tan garantizada empresa encargada
DEFICIENCIA
-Ineficiente planificación del -Pérdida de más de suministrar
EN
proyecto ejecutado por qué de 50 millones maquinarias y
EJECUCION
no cumple con sus objetivos de dólares. equipos de
DE
-Falta de presupuesto para producción.
PROYECTOS
insumos y materias de -Excelente manejo
INVERTIDOS
producción para el y distribución de
funcionamiento presupuesto.

Fuente: Elaboración Propia

1.2. Formulación del Problema

En función de la problematización planteada, se formula el siguiente problema de

investigación.

¿Cuáles son los Factores Socioeconómicos que se deben analizar para una Evaluación Ex -
Post del proyecto de inversión “Ingenio Lucianita” de Empresa Minera Huanuni del
municipio de Huanuni ejecutado en el periodo 2012 - 2015?

1.3. Elementos de Análisis del Problema

Los elementos de análisis del problema son fundamentalmente las variables de

evaluación ex post y que se deben establecer para la realización del estudio en el Ingenio
Lucianita de la empresa minera Huanuni, ejecutado en el periodo 2012 – 2015, y que por
metodología de evaluación ex post, debe transcurrir mínimamente 2 años después de la
implementación del proyecto para determinar la incidencia que ha tenido el mismo en la
población y los actores involucrados.
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1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo General

Identificar los Factores Socioeconómicos que se deben analizar para una Evaluación
Ex - Post del proyecto de inversión Ingenio Lucianita de Empresa Minera Huanuni del
municipio de Huanuni ejecutado en el periodo (2012 – 2015)

1.4.2. Objetivos Específicos

• Exponer los principales conceptos y teorías, referentes a Economía, Inversión

Pública, Evaluación de Proyectos de Inversión, Evaluación Ex - Post, Sistema
Nacional de Inversión Pública SNIP, Economía Minera, Economía del Medio
Ambiente, Producción costos, ingresos y otros aspectos de orden legal relacionados
con la investigación.

• Analizar el Comportamiento y Evolución del Proyecto de Inversión Ingenio

Lucianita de Empresa Minera Huanuni recopilando información más relevante para
un diagnóstico integral de Evaluación Ex – Post cuantificando los indicadores de
evaluación según los criterios de pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y
sostenibilidad para conocer los problemas, necesidades y potencialidades que genera
el Ingenio Lucianita a Empresa Minera Huanuni y a sus trabajadores.

• Aplica una Metodología para la Evaluación Ex – Post, determinando los

indicadores más significativos del Proyecto de Inversión Ingenio Lucianita de
Empresa Minera Huanuni.

• Proponer Lineamientos Estratégicos, sobre la Pertinencia, Eficacia,

Eficiencia, Impacto y Sostenibilidad lo cual permitirá la retroalimentación y
Evaluación respectiva del Proyecto de Inversión Ingenio Lucianita, para la
generación de condiciones orientadas en beneficio a Empresa Minera Huanuni y a
sus trabajadores.
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1.5. JUSTIFICACION

Esta investigación podrá dar luces sobre la manera en que se determine las variables
socioeconómicas que se tomaran en cuenta para la evaluación ex post de proyectos de
inversión publica

1.5.1. Aporte Teórico

Consiste en aportar con los criterios metodológicos que se incorporará para la

evaluación ex post de proyectos de inversión pública.

1.5.2. Relevancia y Pertinencia del tema

Todo tema de investigación presenta una pertinencia en cuanto a la relación de

actividades para la formalización de una investigación, en este caso esta se vincula con la
población beneficiada del proyecto del ingenio Lucianita De la empresa minera Huanuni en
el municipio de Huanuni del Departamento de Oruro.

1.5.3. Utilidad de la Investigación

La presente investigación será útil para considerar los métodos de evaluación ex post
a proyectos de inversión publica en los municipios de carácter minero.

1.5.4. Novedad Metodológica

Esta investigación representa una novedad en cuanto al empleo metodológico de las

estrategias de evaluación ex post, dado la evolución de esta parte de la ciencia, la neuro
didáctica se ha convertido en una nueva opción para el aprendizaje de ciertos componentes
teóricos y prácticos.
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1.5.5. Viabilidad Social

Desde el punto de vista social, es viable debido a que se evaluara el impacto que ha
tenido la implementación del proyecto en la sociedad de Huanuni como municipio
beneficiario del mismo.

1.5.6. Viabilidad Económica

La misma tiene la viabilidad económica porque se desarrollaran y evaluaran los

criterios costo eficiencia y rentabilidad del proyecto, para ver si han sido económicamente
correctos en la ejecución del proyecto.

1.5.7. Factibilidad

El presente tema de investigación se hace factible de por si, en el marco del

establecimiento de conceptos inherentes con la evaluación ex post de proyectos, para
determinar los alcances incidencias y efectos que el proyecto ha tenido en la población
beneficiaria.

1.6. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1.6.1. Temática

La temática de la presente investigación está dada en la metodología de evaluación

ex post de proyectos de inversión pública.

1.6.2. Espacial

El presente trabajo de investigación se caracteriza porque se toma como base de

estudio a los pobladores del municipio de Huanuni del Departamento de Oruro, debido a que
son los principales afectados o involucrados del mismo.
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1.6.3. Temporal

Se determina 5 años concluido el proyecto para evaluarse adecuadamente sobre las

principales características de este proyecto y el impacto directo que ha tenido en la sociedad
y en las inversiones de la minera Huanuni.
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CAPITULO II
SUSTENTO TEORICO

2. SUSTENTO TEÓRICO

2.1. ESTADO DEL ARTE

De acuerdo a la revisión bibliográfica, de investigaciones, tesis de grado y postgrado

se ha encontrado muy poco en cuanto a investigaciones en el tema de Evaluación Ex Post de
Proyectos,

2.1.1. Investigaciones realizadas en el contexto nacional

2.1.1.1. Tesis de Evaluación Ex Post de FCEFA – UTO

Se tiene la Tesis de la Lic. Susana N. Misericordia Morales de la Facultad de Ciencias

Económicas Financieras y Administrativas de la Universidad Técnica de Oruro, de la gestión
2005 sobre la Evaluación Ex Post de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado del
municipio de Okori y Amachuma, que plantea la aplicación de indicadores de Evaluación
Ex post de proyectos de acuerdo a la metodología del Banco Interamericano de Desarrollo
aplicado a dos proyectos del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social FPS del
Departamento de Oruro,.

2.1.2. Investigaciones realizadas en el contexto Internacional

2.1.2.1. La Evaluación Ex Post. Metodología CEPAL

Se tiene varias metodologías de evaluación de Ex Post de proyectos de inversión

pública, en cuanto a la metodología de evaluación como también el diseño de ciertos
indicadores que permiten ver el impacto y alcance del proyecto en los beneficiarios del
mismo, los que se citan en esta monografía y se aplicarán a lo largo de la misma.
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2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1. Recursos forestales

Las especies arbóreas son escasas en el territorio del Municipio. Tiene una población variada
de especies arbustivas que son utilizadas como fuente de energía y otros. Se evidencia la
destrucción histórica de la vegetación natural de tólares y pajonales particularmente. En las
comunidades se da el uso predominante de la vegetación como combustible (leña), sin tomar
en cuenta la conservación biológica de los suelos.

La sobre explotación de este recurso natural renovable está provocando una pérdida de
biodiversidad y cobertura vegetal de los suelos. En Huanuni son mínimas la presencia de
flora y fauna, debido a la actividad minera que evita el desarrollo de las mismas.

2.2.2. Recursos Hídricos

El agua en el Municipio de Huanuni se encuentra en un rango de pH ligeramente neutro a

ligeramente alcalino, principalmente en las fuentes de agua de manantiales y vertientes
naturales. Las cualidades permiten el uso con fines de riego, consumo humano y animal, se
puede considerar que el agua de los ríos en gran parte no es tan favorable para el consumo
humano, sino con algunas restricciones.

2.2.3. Recursos Minerales

El Municipio de Huanuni está ubicado en la cordillera, con presencia de yacimientos

mineros. Se encuentra el yacimiento de Posokoni, la más grande de estaño, seguido de plata,
zinc antimonio. Hacia el sud este del Municipio se encuentran los yacimientos mineros de
Japo, Morococala, Santa Fe, Negro Pabellón; Santa María, Cochi y Cataricahua, actualmente
pertenecientes a cooperativas mineras, las que explotan concentrados de complejos
mineralógicos. La principal vocación productiva del Municipio de Huanuni es la explotación
minera, y dentro de ella principalmente el estaño.
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Por su importancia económica y su relación con el empleo; así como su alta incidencia en los
aspectos sociales, culturales, comerciales, ambientales y producción agropecuaria. La
actividad minera dinamiza la economía e influye en el Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia; genera regalías para el País, Departamento y los Municipios; y también crea fuentes
de empleo en las empresas del sector público, privado y cooperativo.

Otro factor relevante es el proceso de urbanización por la extracción minera, el mismo que
ha acompañado a la migración interna y externa. Las poblaciones rurales fueron abandonadas
para establecerse en Huanuni, Japo, Morococala y Santa Fe, lo que ha ocasionado la
desestructuración agraria tradicional. En la población minera, es una preocupación recurrente
la cotización de los minerales en el mercado mundial, ya que su caída causaría una migración
masiva, experiencia vivida en la década de 1980, conocida como relocalización

2.2.4. Fundación del Municipio de Huanuni

Huanuni fue creada según la Ley del 5 de diciembre de 1903, durante el Gobierno del Dr.
Aníbal Carriles. Por Ley del 15 de noviembre de 1912, Huanuni fue creada como la Segunda
Sección de la Provincia Cercado del Departamento de Oruro, durante el Gobierno de
Eliodoro Villazón.

Por Ley de la República del 26 de noviembre del año 1941, durante la Presidencia del Gral.
Enrique Peñaranda, la Segunda Sección de la Provincia de Cercado del Departamento de
Oruro, quedo elevada a la categoría de Provincia con la denominación Pantaleón Dalence
Jiménez, con su capital Villa Huanuni (Primera Sección Provincial), debiendo ser provista
de las respectivas autoridades judiciales y administrativas.

El 27 de julio de 1942 fue promulgada la Ley de creación de la Provincia, para festejar la

efeméride, dejando de ser la Segunda Sección Municipal de la Provincia Cercado del
Departamento de Oruro y el Municipio asumió el nombre de Huanuni el año 2014.

El Articulo Nro. 4 de la Ley Municipal de Huanuni Nro. 005 “Modificatoria y Ratificatoria

al Nombre de Huanuni”, del 22 de abril del año 2014, se modifica del nombre asignado de
Villa de Huanuni, por el de HUANUNI como capital de la Provincia Dalence del
Departamento de Oruro, con el que figura en todos los actos administrativos, políticos,
sociales, jurídicos y de cualquiera otra índole.
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La jurisdicción del Municipio de Huanuni corresponde en la organización territorial

ancestral. La provincia Pantaleón Dalence está conformada en la actualidad por 6 ayllus y 42
comunidades.

El que habría descubierto minerales de Estaño y Plata llegando a fundirlos sería el español
Bernardo Cabrera el año 1745, quien se asilo en el lugar denominado "guanani" que significa,
he escarmentado o padecido, "Huañuchihuankankú", habría sido la expresión quechua por
un campesino, denominativos que se generaron en alusión al intenso frío de la región que
podía quebrar la roca. Entonces se estima que de “guanani” proviene el nombre de Huanuni.

En 1840 el Sr. Téllez se adjudicó varias propiedades mineras, que hasta el año 1860 llegó a
tener 47 propiedades; en 1883 se forma la compañía minera "SOCIEDAD
MINERALOGICA TELLEZ HUANUNI", teniendo como principal colindante a Harrisón;
en 1884 por fusión de compañías se crea la empresa "PENNY-DUNCAN", explotando la
propiedad llamada El Polígono y los yacimientos ricos de María Francisca, El Porvenir, las
propiedades de los cerros Posokoni, Vizcachani y Chuallani.

Entre l908 y l9l0, el Industrial minero Simón Patiño compra todas las concesiones,
conformando un grupo minero que en 1931 pasa a integrar la PATIÑO MINES, delegando
sus derechos a la BOLIVIAN TIN AND TUNGTEN CORPORATION. En el transcurso de
1949, el país es convulsionado, políticamente llegando a 1952 y por Decreto de
Nacionalización de la Minas, Huanuni pasa a formar parte de la CORPORACION MINERA
DE BOLIVIA.

Desde que Patiño adquirió las ricas minas de la región, a finales del siglo XIX, los
trabajadores mineros de Huanuni ofrecieron resistencia a la explotación inhumana e
inmisericorde del patrón. En 1919, desde el 13 hasta el 17 de noviembre sostuvieron una
heroica lucha que culminó con la conquista de las ocho horas de trabajo, conquista que
posteriormente sería incorporado al derecho social boliviano.

El 15 de junio de1938 se fundó el Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Huanuni. A

finales de septiembre de 1940 se produjo un levantamiento de los mineros de Huanuni
encabezados por la palliri Lola Irahola que tuvo repercusión nacional.
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En 1944, desde el 10 al 13 de junio se realizó en Huanuni el Primer Congreso de

Trabajadores Mineros de Bolivia, fundándose el 11 de junio la poderosa Federación Sindical
de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB)

2.2.5. ECONOMIA

“La economía hace referencia al manejo de las diferentes actividades registradas por la
sociedad la cual puede ser mejor mencionada como la, economía es la ciencia social que
estudia las elecciones que los individuos, las empresas, los gobiernos y la sociedad entera
hacen para enfrentar la escasez, así como los incentivos que influyen en esas elecciones y las
concilian. El campo de estudio de esta materia se divide en dos partes principales
macroeconomía” (Mochón, 1990).

“La economía es el estudio de cómo las sociedades utilizaran recursos escasos para producir
bienes y servicios valiosos y distribuirlos entre diferentes personas (Samuelson, 2000)”

2.2.6. PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

a) INVERSIÓN:

Es preciso realizar la búsqueda de recursos financieros para adquirir los activos necesarios
para implementar el proyecto de inversión. Es común designar como Inversión al proceso
cuyo objetivo es reunir y poner en acción todos los elementos para que el proyecto de
inversión comience a generar los productos o servicios planteados en el nivel de proyecto
(Morales, 2009)

b) INVERSION PUBLICA

Es todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de
ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes (Stiglitz,
2000)

2.2.7. PROYECTO:

“Un Proyecto es una búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema

pendiente a resolver entre muchos, una necesidad humana (Zeballos, PROYECTOS)”
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“Proyecto es un instrumento que sirve al inversionista para que pueda tomar decisiones de
inversión”

2.2.8. PROYECTO SOCIAL:

Se define como proyecto social al conjunto de actividades que se desarrollan en un sector y

tiempo determinados, para propiciar la resolución de un problema o necesidad humana
insatisfecha considerada como relevante y prioritaria para el desarrollo humano de un
determinado grupo, localidad o región.

a) EMPRESA SOCIAL:

Se define como empresa social, a toda organización de desarrollo que tiene la capacidad de
aplicar el enfoque de gestión empresarial en la resolución de problemas o necesidades que
tengan impacto sostenible en el nivel de desarrollo de un determinado grupo humano en la
sociedad.

2.2.9. EL CICLO DEL PROYECTO:

Cada etapa del ciclo tiene su razón de ser y, por tanto, no debería limitarse a hacer una
repetición más detallada de las labores realizadas en etapas anteriores. Es importante
involucrar, desde el principio del ciclo del proyecto, a los distintos actores interesados o
involucrados en el mismo, para que colaboran conjuntamente en su diseño, evaluación y
gestión. Todos los proyectos según su propio ciclo. Existen muchas versiones acerca de lo
que en el “ciclo de un proyecto” diferenciadas esenciales por el manejo y la terminología o
secuencia de algunas actividades (Mokate, 2007).

La definición del ciclo del proyecto, basado en tres principios básicos: Cada etapa del ciclo
tiene su razón de ser y, por tanto, no debería limitarse a hacer una repetición más detallada
de las labores realizadas en etapas anteriores. Es importante involucrar, desde el principio
del ciclo del proyecto, a los distintos actores interesados o involucrados en el mismo, para
que colaboran conjuntamente en su diseño, evaluación y gestión.

El ciclo no se debe entender como una secuencia inflexible; se necesita construirlo sobre una
secuencia flexible que se adapte con facilidad frente a las realidades de cada proyecto.

En su forma general, el ciclo del proyecto comprende tres etapas, a saber.

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Grafica Nº 1

Etapas de Gestión de Proyectos

Etapa de Formulación
Desarrollo de alternativas, evaluación ex – ante.

Etapa de Gestión
Ejecución de actividades e inversiones, evaluación
sobre la marcha

Etapa Ex – Post
Generación de efectos en impactos de mediano y
largo plazo Evaluación Ex - Post

Fuente: Elaboración propia en base a texto Evaluación de Impacto CEPAL 2010

2.2.10. GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

a) La Función de Administración de la Inversión Pública

La función de administración de la inversión pública puede ser conceptualizada como el

sistema de control de un proceso a través del cual distintos insumos son transformados en
bienes y servicios que provee el sector público.

b) CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

Un proyecto de inversión es una decisión sobre el uso de recursos con el objetivo de mantener
o incrementar la producción de un cierto bien o la prestación de un determinado servicio.
Esta decisión se puede materializar en una obra física o en una acción específica.
Algunas características propias de los proyectos y que es conveniente tener presente son:

Un proyecto tiene un objetivo específico persigue alcanzar metas concretas, existen fechas
deseadas de inicio y término del proyecto para su materialización es necesario desarrollar
varias actividades relacionadas
 24

c) ETAPAS DE LA VIDA DE LOS PROYECTOS

En el ciclo de vida de los proyectos se pueden distinguir tres fases (o estados) sucesivos:
Preinversión, inversión y operación

- Fase de Preinversión

La selección de la alternativa que se transformará en el proyecto y la conveniencia de

ejecutarlo requiere seguir una serie de etapas. El grado que alcanzan los estudios dentro de
la Preinversión está asociado a la etapa y depende del costo del proyecto.

- Ejecución

Corresponde a la etapa donde se realiza el desarrollo de la obra física o la implementación

de las actividades programadas.

- Fase de operación

Esta fase corresponde a la puesta en marcha de los proyectos. En ésta se comienzan a

concretar los beneficios estimados en la Preinversión. Se distingue dentro de la fase de
operación una etapa de puesta en marcha, de una etapa de operación plena del proyecto.

2.2.11. PUESTA EN MARCHA

Corresponde al primer período de operación del proyecto, durante el cual se produce un

aumento gradual de la generación de productos o prestación de servicios del proyecto, hasta
alcanzar el nivel de producción para el cual fue diseñado.

2.2.12. LA EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS

Asociadas a fases por los que pasan los proyectos están las distintas evaluaciones a las que
son sometidos. Durante la fase de Preinversión se efectúan evaluaciones Ex-Ante del
proyecto (a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad). En la fase de ejecución se efectúa
un seguimiento físico financiero del proyecto, evaluando si el avance observado está de
acuerdo a lo planificado.

2.2.13. EVALUACIÓN EX-POST

Es el proceso encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia,

eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas a la luz de los objetivos planteados.
 25

Es un proceso organizativo para mejorar las actividades que se encuentran aún en marcha y
ayudar a la unidad de administración del proyecto en la planificación, programación y
decisiones futuras

La evaluación Ex post se define como una evaluación objetiva y sistemática de un proyecto

cuya fase de inversión ha concluido o está en la fase de post inversión. Es decir, se realiza la
recopilación y análisis sistemático de evidencias con el propósito de mejorar el entendimiento
del proyecto, así poder mejorar los procesos de análisis, planificación y ejecución de
proyectos, así como la toma de decisiones (Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegon, & Juan
Pacheco, 2006)

El objetivo de una evaluación ex post es determinar la pertinencia, eficiencia, afectividad,

impacto y sostenibilidad a la luz de los objetivos específicos que se plantearon en el pre
inversión, es decir se utilizan los criterios de evaluación antes mencionada y así medir los
resultados del proyecto.

2.2.14. EVALUACIÓN EX POST Y LOS CINCO CRITERIOS

a) PERTINENCIA

Medida en que los objetivos que sean coherentes con las necesidades de los beneficiarios, los
contextos regional y local, y las políticas del país.

b) EFICIENCIA

En el análisis de eficiencia los resultados del programa se contrastan con los costos en que
se incurrió para generar el impacto. Existen dos enfoques para evaluar la eficiencia de un
programa social: el análisis costo-beneficio y el análisis costo - efectividad.

c) EFICACIA

El paso fundamental en el análisis de la eficacia de una intervención es seleccionar la medida

de comparación sobre la cual se contrastan los impactos estimados. En este paso se dice que
existen diferentes medidas de comparación, siendo los objetivos y las metas de las
intervenciones las más usadas. También la comparación de los resultados del programa con
los impactos generados por intervenciones que persiguen los mismos objetivos.
 26

CUADRO N°2:

PASOS METODOLÓGICOS EN EL ANÁLISIS DE EFICIENCIA DE UNA INTERVENCIÓN

Fuente: Tomado de Navarro (2005).

d) IMPACTO

Cambios de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa

o indirectamente. Se asocia con los fines de un PIP.

e) SOSTENIBILIDAD

Continuidad en la generación de los beneficios de un PIP a lo largo de su período de vida

útil. Se asocia con el mantenimiento de las capacidades para proveer los servicios y el uso de
éstos por parte de los beneficiarios

2.3. ANÁLISIS TÉCNICO Y VALORACIÓN

Una vez recopilados los datos, se procedió al análisis técnico y la valoración de la

información obtenida. Los criterios técnicos para el análisis y valoración de las variables e
indicadores del estudio fueron:
 27

a) Indicador de Eficacia

Es el grado o nivel en que se cumplen las metas del proyecto, de acuerdo al nivel de
cumplimiento de las actividades desarrolladas, independientemente de los costos que ello
implique. Fue calculada mediante la relación entre la cantidad de bienes o servicios que se
han producido y distribuye el proyecto durante su operación y lo estimado en la
programación, para ello, según la CEPAL, 2010 antes debe calcularse los indicadores de
Cobertura, Grado de cumplimiento e Índice Físico del Proyecto. El cálculo de los
indicadores, ha sido realizado en base a las siguientes formulas:

b) Indicador de Cobertura (IC)

IC = Cantidad de personas (Nro.) / Cantidad de personas objetivo (Nro.) si:

IC = 1: El proyecto atendió al número de personas que estaba previsto

IC > 1: Se atendió a más personas de las previstas (gran cobertura)

IC<1: Se atendieron menos personas de las previstas inicialmente (precaria cobertura)

c) Grado de Cumplimiento (GC)

GC = Tiempo real (días)/Tiempo programado (días) si:

GC = 1: El proyecto fue bien proyectado

GC > 1: Hubo demoras en la proyección.

GC < 1: Se adelantó la proyección

d) Índice Físico (IF)

IF = (Resultados alcanzados (Nro.)/Resultados programados (Nro.)

Si: IF = 1: Los resultados fueron bien proyectados

IF > 1: Los resultados fueron mayores a los proyectados

IF < 1: Los resultados fueron menores a los proyectados

 28

e) Eficacia (A)

A = GC/IF si:

A= 1 : Cantidad de Productos programados es igual a la producida, el proyecto es Eficaz

A< 1 : El Proyecto es menos eficaz que lo programado

A > 1 : El proyecto es más eficaz que lo programado

f) Eficiencia

Es la relación entre los productos generados y los recursos utilizados en la producción. El

cálculo del indicador ha sido realizado de acuerdo a las siguientes formula:

Eficiencia (B) = Eficacia (A) * (Gastos programados/ Gastos Reales) si:

B = 1: la producción es eficiente (costos por producto reales iguales a los programados),

B > 1: el proyecto es más eficiente que lo programado,

B < 1: el proyecto es menos eficiente que lo programado.

g) Pertinencia

La pertinencia del proyecto es un criterio subjetivo, que determina el grado en el cual el

objetivo general y objetivos específicos aún son consistentes frente a las prioridades de las
familias beneficiarias; en este sentido la pertinencia del proyecto ha sido determinada, a
través de preguntas de percepción respecto a la satisfacción de la población beneficiaria por
la implementación del proyecto y si ha sido adecuada como una solución a sus problemas y
necesidades. A través de la escala de Likert, para el cálculo de la pertinencia del proyecto,
se ha tomado en cuenta ciertos criterios de evaluación:

Asimismo, para validar la implementación del proyecto, de igual manera se efectuó preguntas
de percepción acerca de la implementación del proyecto a las familias beneficiarias

h) Sostenibilidad

De acuerdo al Ministerio de Economía y Finanzas (2012), un proyecto es calificado

sostenible cuando los productos generados en la fase de ejecución del proyecto tienen gran
 29

probabilidad de ser operados y utilizados. Por lo tanto, el cálculo de la sostenibilidad del

proyecto ha consistido en determinar si más allá del logro de los objetivos ha sido posible
que los impactos positivos continúen después que la ayuda o el financiamiento externo.

2.3.1. Operación y Mantenimiento

En una Evaluación se identifican problemas a efectos de proponer posibles soluciones que

posibilites mejorar la sostenibilidad a futuro para ello es necesario que mantengas en
condiciones operativas los equipos, aso como capacidad técnica de las personas encargadas.

2.3.2. Impacto

De acuerdo a la CEPAL (2007, Pág. 9), el impacto de un proyecto social es la magnitud

cuantitativa del cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega
de productos (bienes o servicios), la misma que es medida comparando la situación inicial
(Línea Base = LB), con una situación posterior (Línea de Comparación = LC). En este sentido
y para el presente estudio, se ha efectuado el cálculo de los incrementos porcentuales en los
indicadores, el mismo que ha permitido determinar a corto plazo si el propósito del proyecto
fue cumplido. A partir de los datos obtenidos en la Línea Base del proyecto, se determinó las
variaciones a mediano plazo existentes de los siguientes indicadores:

Vivienda

Salud (intoxicación por inhalación de humo y quemaduras)

Uso de Combustible (frecuencia en el recojo de leña)

El cálculo y análisis de los indicadores será efectuado para cada una de las variables, de
acuerdo a la siguiente fórmula:

I = ( X1 - X) -( Y1 -Y)

Donde:

X1= Indicadores población beneficiaria después del proyecto

X= Indicadores población beneficiaria antes del proyecto

Y1= Indicadores población grupo de control después del proyecto

Y = Indicadores población grupo de control antes del proyecto

 30

I = Impacto neto de un objetivo/variable en la población beneficiaria, imputable al proyecto.

SI:

I = 0 = Diferencia no significativas

X1 - X = Contiene cambios endógenos (resultantes del proyecto) y exógenos (debido a otras

razones)

Y1 - Y = Solo Cambios Exógenos (no imputables al proyecto)

2.3.3. MOMENTOS DE EVALUACIÓN EX - POST DE UN PROYECTO

DE INVERSION

En la fase de post inversión en donde se realizará la evaluación ex post considerando cuatro

momentos: evaluación de culminación, seguimiento ex post, evaluación de resultados y
estudio de impacto.

2.3.4. EVALUACIÓN DE CULMINACIÓN:

Será realizado al finalizar la fase de inversión en términos físicos, independientemente si se

cuenta con la liquidación de obras o el informe de cierre del PIP, mientras la documentación
esté disponible.

Su propósito es: El reflejo del proceso de ejecución del PIP para medir la eficiencia de la
misma y recomendaciones relacionadas con el planteamiento y ejecución del proyecto.
Analizar la perspectiva de la sostenibilidad del proyecto en términos de disponibilidad de
factores para la operación y mantenimiento adecuado.

2.3.5. SEGUIMIENTO EX - POST:

El seguimiento ex post se aplica como una continuación de las recomendaciones de la

evaluación de culminación que hace referencia a la necesidad de realizar acciones para
asegurar la operación y mantenimiento del proyecto. La UE conducirá un proceso de
seguimiento para asegurar la implementación de las recomendaciones de la evaluación de
culminación. Este seguimiento, se realizará entre uno y dos años después de la terminación
de la ejecución del proyecto, siendo útil que sea al menos un año después del inicio de
operación.
 31

2.3.6. EVALUACIÓN DE RESULTADOS

Es una evaluación integral de un proyecto donde se utilizan los cinco criterios: pertinencia,
eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad y tiene como objetivo servir a los dos propósitos
principales de la evaluación ex post del PIP. Retroalimentación a través de las lecciones y
recomendaciones para mejorar la administración y desempeño de la inversión pública.
Trasparencia del proceso y los resultados de la inversión pública.

2.3.7. ESTUDIO DE IMPACTO

En este estudio se mide el impacto indirecto y final de un PIP o un grupo de PIP relacionados
con una determinada política para analizar la contribución a los cambios generados

2.3.8. RELACIONES ENTRE LOS CRITERIOS Y LOS MOMENTOS DE

LA EVALUACIÓN EX - POST

En la Evaluación de Culminación se aplicará el criterio de eficiencia, preguntándonos que

tan eficiente fue la conversión de insumo en productos. También se revisa las condiciones
necesarias para la sostenibilidad del proyecto a efecto de identificar la necesidad o no de un
seguimiento al cumplimiento de estas. El seguimiento Ex Post se enfocará en la operación y
mantenimiento, los cuales son cruciales para la sostenibilidad.

En la evaluación de resultados se aplican los cinco criterios, dentro de los cuales la elevación
del impacto estará limitada a los efectos directos y mediano plazo. En el Estudio de Impacto
se aplican los criterios de eficacia, impacto y sostenibilidad; se enfocará principalmente en
los efectos indirectos (impacto), estableciendo las relaciones causales atribuibles al proyecto.

CUADRO N° 3 :

LOS MOMENTOS DE A EVALUACION EX POST Y LOS CRITERIOS APLICADOS

Fuente: Pautas enerales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública

 32

2.4. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)

Aun cuando los bancos de proyectos, El componente legal e institucional, El componente

metodológico, El componente de sistemas de información y El componente de capacitación

PASO 1: ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El punto de partida de una evaluación de impacto es el análisis de los objetivos del programa.
Estos representan la situación que se desea obtener al final del período de duración de la
intervención, mediante la aplicación de los recursos y las acciones previstas (Cohen y Franco,
1988)

El análisis de los objetivos del programa conduce a la identificación de los efectos que de
acuerdo con el documento de formulación de la intervención son los más relevantes y que
generalmente son los de más interés para los involucrados en la financiación y administración
del programa.

PASO 2. CARACTERÍSTICAS Y EFECTOS DEL PROGRAMA

Conocer los objetivos del Programa no es suficiente para determinar qué se debe evaluar y
mucho menos para definir la metodología a seguir. Los objetivos del programa sólo ofrecen
un conocimiento parcial de los efectos que pueden generar los componentes del programa.
En los objetivos se describe a donde se quiere llegar, pero no cómo y bajo que contexto.
Además, los objetivos corresponden a condiciones del bienestar de los beneficiarios
consideradas estratégicas en el proceso de cambio que se busca generar, dejando de lado una
serie de efectos que ocurren durante la vida del programa que son esenciales para comprender
los mecanismos que conducen al logro de los objetivos.
 33

PASO 3. IDENTIFICACIÓN DE LAS PREGUNTAS DE EVALUACIÓN

Una vez definida las relaciones de causalidad entre los componentes del programa y los
efectos se cuenta con la información necesaria y suficiente para definir el alcance de la
evaluación en términos de cuáles son los efectos que se deben evaluar y qué es necesario
conocer sobre cada uno. Estas preguntas son esenciales en la planeación de una evaluación
de impacto para definir la metodología más conveniente en términos de costos, validez de
los resultados y utilidad de la información. ¿Cuáles efectos evaluar?, ¿Qué se quiere conocer
de los efectos del proyecto?

PASO 4. SELECCIÓN DE LOS INDICADORES

Cohen y Franco (1998) definen que “operacionalmente un indicador es la unidad que

permite medir el alcance de una meta. Pero la relación entre el indicador y la meta es de
carácter probabilística y no de implicación lógica, recomendando incrementar el número de
indicadores de una meta para aumentar la probabilidad de lograr una medición adecuada”.

Siguiendo esta recomendación se seleccionaron el mayor número de indicadores para evaluar

los efectos y factores exógenos. Teniendo en cuenta las variables e indicadores utilizados en
evaluaciones de impactos similares y la información recolectada en la encuesta a los hogares
que participaron en el programa Familias en Acción.

PASO 5. ESTIMACIÓN DEL IMPACTO

La primera pregunta de evaluación que se busca resolver con la estimación cuantitativa del
impacto de una intervención es cuál hubiera sido la situación de los beneficiarios si ellos no
 34

hubieran participado en la intervención o no hubieran estado expuestos al programa que se

evalúa.

Esta es una pregunta que aplica a cualquier tipo de intervención y su estudio permite analizar
los efectos esperados y no esperados que la intervención está generando en los beneficiarios.
Esta idea se puede representar mediante la siguiente ecuación (Navarro 2005, citando a
Guzmán 2001).

CUADRO N° 4: PERSPECTIVA GENERAL DE LA EVALUACIÓN EX POST EN EL SNIP

Fuente: Pautas Generales para la Evaluación Ex Post de Proyectos de Inversión Pública

2.4.1. PAUTAS PARA LA EVALUACIÓN DE CULMINACIÓN

La evaluación de culminación se realizará tan pronto se haya finalizado la ejecución física

del proyecto, no siendo condición indispensable que se haya liquidado las obras. Para los
 35

casos en los que el PIP haya sido materia de seguimiento, la evaluación de culminación
considerará las Actas de los Comités de Seguimiento o Comités de Inversiones y considerará
la participación de los integrantes del Comité en los talleres de evaluación.

A) PROPÓSITO
El reflejo inmediato del proceso de ejecución del PIP para medir la eficiencia de la
misma, en términos de tiempos, costos y metas, y obtener lecciones y
recomendaciones relacionadas con el planeamiento y ejecución de proyecto.

B) Analizar la perspectiva de la sostenibilidad del proyecto.

2.4.2. METODOLOGÍA

La metodología debe incluir la recopilación y el análisis de documentos relacionados al

proyecto, así como una serie de entrevistas y reuniones personales y grupales o talleres con
quienes intervienen en la ejecución y la operación del proyecto

2.4.3. LA EVALUACIÓN DE CULMINACIÓN

Para la Evaluación de culminación se plantean cuatro pasos, como se puede apreciar en el

siguiente gráfico:

2.4.4. RECOLECCIÓN DE DOCUMENTOS Y REGISTROS SOBRE EL

PROYECTO

Es la primera tarea en la preparación de la evaluación de culminación, las fuentes de

información incluyen, pero no se limitan a: Estudio de Preinversión, Expediente (s) Técnico
(s), estudio definitivo aprobado, Registro de variaciones en la fase de inversión (Formato
SNIP), Informe final de consultoría para la supervisión, Acta de entrega y recepción del
proyecto, Entrevistas con personas y agentes relevantes, Talleres y/o reuniones con los
 36

beneficiarios que participan en la ejecución u operación y mantenimiento y otros (Considerar

otros que puedan ser específicos del sector).

2.4.5. PROCESO DE LA EJECUCIÓN

Señalar las entidades y organizaciones que han participado en la ejecución del proyecto,
especificando la función que cumple cada una y la relación entre ellas. Acompañar con un
organigrama. Elaborar una descripción secuencial de cada uno de los eventos importantes
ocurridos durante la ejecución del Proyecto. Incluye las fechas de: Declaración de viabilidad

Verificación de la declaración de viabilidad (si aplica) Inicio de operación

 37

CAPITULO III
DISEÑO METODOLÓGICO

3. DISEÑO METODOLOGICO
3.1. Paradigma de Investigación

La presente investigación se orienta en el paradigma de la metodología de Evaluación Ex

Post, de la CEPAL, aplicado a proyectos de inversión pública, en el ámbito boliviano no se
tiene muchos proyectos aplicados por parte de la gestión pública, muchos de sus resultados
no se muestran de forma transparente y no se visualizan los alcances y los resultados del
mismo en la sociedad y los beneficiarios directos.

3.1.1. Características de la investigación Alcance y limitaciones

3.1.1.1. Alcances
El alcance del mismo este dado en el proyecto de inversion publica en el municipio
de Huanuni del Departamento de Oruro.

3.1.1.2. Limitaciones
Esta delimitado en el marco de la ejecución del proyecto en el año 2012 al 2015, y de acuerdo
a la metodología de la CEPAL de evaluación Ex Post de proyectos es de 5 años como mínimo,
lo que permite cumplir con la condición para realizar la evaluación Ex Post.

3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La naturaleza del trabajo de investigación corresponde al tipo descriptivo- aplicativo,

descriptivo suyo objeto es describir características y eventos sociales en torno a la Empresa
sujeto de estudio, aplicada ya que proporciona una solución practica al problema ya planteado
y formulado, lo que significa que el trabajo de investigaciones de carácter utilitario para la
Empresa Minera Huanuni sujeto de investigación
 38

3.3. DISEÑO DE INVESTIGACION

Él estudió corresponde a un diseño No Experimental, Transeccional descriptivo,

siendo que se caracteriza por ser no experimental dado que no se puede manipular las
variables, ya que la información obtenida a través de la revisión del proyecto de inversión
pública como es del Ingenio Lucianita, permitió verificar como fue la ejecución del mismo,
además este tipo de estudios se observan situaciones ya existentes en el proceso de ejecución
del proyecto.

3.4. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

3.4.1. Método Deductivo

Este método de razonamiento consiste en tomar conclusiones generales para obtener

explicaciones particulares. El método se inicia con el análisis de los postulados, teoremas,
leyes, principios, etc. De aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a
soluciones o hechos particulares. (Bernal, 2008).

En el presente trabajo de investigación se aplica el método de deducción en la formulación

de la hipótesis, el marco teórico, el diagnóstico y las conclusiones y recomendaciones, ya que
se utilizaron teorías universales conocidas para explicar el comportamiento de las variables
y de los diferentes factores considerados en la Evaluación Ex – Post del Proyecto de Inversión
Pública que posteriormente son representados en diferentes Indicadores.

3.4.2. Método Inductivo

Este método utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de hechos
particulares aceptados como válidos, para llegar a conclusiones cuya aplicación sea de
carácter general. El método se inicia con un estudio individual de los hechos y se formulan
conclusiones universales que se postulan como leyes, principios o fundamentos de una teoría.
(Bernal, 2010)
 39

Este método se utilizó en el marco práctico del trabajo puesto que el análisis de la información
obtenida de los Factores Socioeconómicos que tuvo como punto de partida juicios
particulares propios del trabajo y termina en juicios generales acerca de los principales
factores para la Evaluación Ex -Post.

.
3.4.3. Método de Análisis y síntesis

Para (Moran Delgado& Alvarado Cervantes, 2010) “Proceso cognoscitivo que consiste en
descomponer un objeto de estudio mediante la separación de cada una de las partes del todo
para estudiarlas en forma individual”. Este método se utiliza en el marco práctico ya que se
analizará los resultados de la Encuesta, Entrevista y Datos Estadísticos que se obtiene de la
revisión documental y variables que influyen y en la interpretación de Indicadores.

Consiste en integrar los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente

cada uno de ellos por separado (Cervantes, 2010). Este método se aplicó en el marco
práctico, propositivo y conclusiones, además para describir las variables que influyen en la
Evaluación Ex -Post para mejorar el Proyecto de Inversión Pública Ingenio Lucianita de
Empresa Minera Huanuni del Municipio de Huanuni.

3.5. Universo

Siendo que para Koria Paz, 2007; “Es el conjunto de individuos, entidades u organizaciones
de los cuales se desea conocer algo en un proceso de investigación. Para el desarrollo del
presente trabajo de investigación se utilizó a la población de Huanuni y a los trabajadores de
empresa minera del municipio de Huanuni (Provincia Patalean Dalence) del departamento
de Oruro. En Bolivia los municipios en los últimos años se incrementaron algunos mayores
al 35,5% y otros en menor con 0.5% o menos en el periodo 2001 – 2012 el departamento de
Oruro el crecimiento de la población en el área rural fue de 13,7% y en el área urbana de 34%
haciendo un total de 47,7 en la provincia Pantaleón Dalence en el municipio de Huanuni
creció un 35% en porcentaje al Departamento de Oruro.
 40

CUADRO N° 3:

CENSO 2001 – 2012 MUNICIPIO DE HUANUNI DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

DEPARTA-
MENTO, CRECIMIENTO
CENSO 2001 CENSO 2012
PROVINCIA POBLACIONAL 2001-2012
Y MUNICIPIO
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural
BOLIVIA 8.274.325 5.165.230 3.109.095 10.027.254 6.751.305 3.275.949 36,1 30,7 5,4
ORURO 392.451 236.110 156.341 494.178 316.384 177.794 47,7 34 13,7
Pantaleón
23.608 17.312 6.296 29.497 23.085 6.412 35,1 33,3 1,8
Dalence
Huanuni 19.428 15.106 4.322 24.677 20.336 4.341 35 34,6 0,4

Fuente: Elaboración Propia – Instituto Nacional de Estadística

3.5.1. DECISIÓN MUESTRAL

Donde se usará el dato del Censo 2012 que se registró 24.677 habitantes del municipio de
Huanuni capital de la Provincia Pantaleón Dalence que se encuentra en el Departamento de
Oruro.

Para la obtención de una muestra representativa en la Población de Huanuni se considera

los siguientes parámetros.

n = Tamaño de la muestra

z = Nivel de significancia

N = Tamaño de la población

e = Error de estimación

p = Probabilidad de éxito

q = Probabilidad de fracaso

𝑧2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞 ∗ 𝑁
𝑛=
𝑁 ∗ 𝑒2 + 𝑧2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
Datos:
n =?
 41

3.5.2. Muestra para la Población de Huanuni

z e p q N
1.96 0.05 0.50 0.50 24677

(1,96)2 × 0,50 × 0,50 × 24677 23699,7908

𝑛= = = 378,27125
(24677 × (0,05)2 ) + ((1,96)2 × 0,50 × 0,50) 61,6925 + 0,9604

𝑛 = 378.27 ≅ 𝟑𝟕𝟖

La cantidad de habitantes en la Población de Huanuni que serán encuestados son 378

habitantes de la población de Huanuni.

3.5.3. Muestra de Trabajadores de Empresa Minera Huanuni

z e p q N
1.96 0.05 0.50 0.50 3190

(1,96)2 × 0,50 × 0,50 × 3190 3063,676

𝑛= 2 2
= = 342,8694854
(3190 × (0,05) ) + ((1,96) × 0,50 × 0,50) 7,975 + 0,9604

𝑛 = 342,87 ≅ 𝟑𝟒𝟑

La cantidad de Trabajadores de Empresa Minera Huanuni serán encuestados son 343

habitantes de trabajadores de E.M.H.

3.6. TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para llevar a cabo la investigación se llevará la recogida de información. Se utilizarán

fuentes segundarias, revisión literaria, revisión estadística, documentos, registro, etc.

▪ Ordenar las etapas de Investigación

▪ Adoptar instrumentos para manejar la información

▪ Llevar un control de datos

 42

▪ Orientar la obtención de información

Son herramientas metodológicas de investigación, estas dirigen los procesos y actividades

practicadas hacia el logro de los objetivos formulados, todas estas técnicas deben reunir las
características de validez y confiabilidad.

3.6.1. REVISIÓN DOCUMENTAL

Esta técnica se orienta a obtener información que otros han escrito sobre el tema estudiado.
Ya sea para enriquecer el marco teórico del trabajo o conocer parte de la historia, así como
los antecedentes y hechos que han ocurrido en torno al fenómeno de interés, las cuales forman
parte del contexto que es indispensable. Por lo tanto, estas técnicas recurren a fuentes
secundarias de información (Cid, Méndez, & Sandoval, 2011).

Se realizó la revisión de documental, archivos y estadística del sector económico para

poder identificar información que servirán de gran apoyo al diseño del modelo. Se tomó datos
estadísticos históricos, con base fundamental para el diseño del modelo.

 Artículos de Intereses relacionados al tema

 Empresa Minera Huanuni

 Proyecto de Inversión

 Presupuesto y Financiamiento, Otros.

3.6.2. LA ENTREVISTA

Es una técnica donde se obtiene información mediante interrogaciones, es utilizado para

recabar datos relevantes a efectos de completar la investigación. La información es obtenida
de una forma amplia abierta en una relación directa el entrevistador y entrevistado
(Avendaño, Lucana, 2005, p 39).

3.6.3. LA ENCUESTA

La encuesta es una pesquisa a averiguación que utiliza como herramienta los cuestionarios
y su aplicación, para la opinión pública. Consiste en el acopio de testimonios orales y escritos
de personas vivas en la investigación de campo para la recopilación de información pueden
utilizarse las entrevistas, los cuestionarios y le muestreo, entre otros. Es una técnica es
 43

recogida de información consistente en la formulación de una serie de preguntas que debe

responder las sobre la base de un cuestionario (Avendaño, Lucana, 2005, p 40)
 44

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se puede concluir que se revisó las principales teorías inherentes con Evaluación Ex
Post de proyectos y sus distintas metodologías, como estado del arte para sustentar la presente
monografía, con el propósito de establecer los componentes correctos como Eficacia,
Eficiencia, Pertinencia, Sostenibilidad e Impacto, esto de acuerdo a los textos de la CEPAL,
el BID y otros organismos internacionales consultados.
También se concluyó que para la adecuada evaluación ex post, se hizo una revisión
documental del proyecto Ingenio Lucianita, de la Empresa Minera Huanuni, ejecutado
durante el periodo 2012 a 2015, con un financiamiento de 8.5 millones de Dólares, el mismo
que beneficio a más de 500 beneficiarios de la población con la generación de empleos,
consultándose a 343 habitantes de Huanuni al respecto.
Se estableció los indicadores de una evaluación Ex Post de Proyectos de inversión
pública, donde para futuros proyectos, se debe revisar la carpeta a diseño final, y el Sistema
de Gerenciamiento de Proyectos para verificar el estado de desembolsos, su código SISIN y
otros criterios técnicos del proyecto mismo.
Finalmente se concluyó que para un mejor análisis se debe aplicar una encuesta y una
entrevista a las dos partes, tanto la empresa metalúrgica Vinto que regenta el Ingenio
Lucianita y los pobladores del municipio de Huanuni para determinar el grado de alcance e
impacto que ha tenido el proyecto mismo.
 45

RECOMENDACIONES

Se recomienda realizar mayores investigaciones teóricas sobre la aplicación de la

metodología de Evaluación Ex Post de Proyectos de inversión pública, adecuando los
indicadores necesarios y pertinentes para aplicarlas a proyectos de la naturaleza del ingenio
Lucianita.
Se recomienda realizar una entrevista estructurada a los principales responsables del
Proyecto Ingenio Lucianita para establecer el grado de ejecución del proyecto, los beneficios
y externalidades que el mismo ha generado a partir del 2012 al 2015.
También se recomienda realizar una encuesta específica a los pobladores en base a la
muestra seleccionada en el diseño metodológico, para establecer los alcances del proyecto,
el impacto en la población de manera positiva o negativa, y la generación de empleo directo
e indirecto, pero sobre todo en la parte social.
Es necesario realizar un análisis ambiental, al ser un ingenio minero, se recomienda
realizar una evaluación ambiental para ver la pertinencia de los indicadores ambientales en
la comunidad, los beneficiarios directos como los trabajadores empleados por la empresa
Minera Huanuni.
Finalmente es necesario poner en practica el criterio del BID y de la CEPAL para la
determinación de los indicadores de evaluación ex post de proyectos de inversión pública,
como son el criterio de Eficacia, Eficiencia, Pertinencia, Sostenibilidad e impacto, para
determinar la incidencia que ha tenido el proyecto en el municipio de Huanuni y si ha llenado
las expectativas de los beneficiarios.
 46

BIBLIOGRAFIA

Andrés Fernández Díaz, José Alberto Parejo Gámir & Luis Rodríguez Sáiz Invercion
Economica Mc Graw Hill

Alfredo Tecla J. & Alberto Garaza R. Teoría, métodos y técnicas en la investigación social
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Felipe F. Uriarte Mora Metodología de la investigación científica y técnicas de estudio

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Zeballos, E. (s.f.). Proyectos. Oruro, Bolivia. Recuperado el 31 de Enero de 2020

 47

ANEXOS
 48

ANEXO N° 1:

HUANUNI POBLACION
 49

ANEXO N°2:

EMPRESA MINERA DE HUANUNI

 50

ANEXO N° 3

ENTRADA DE EMPRESA MINERA HUANUNI

 51

ANEXO N|°4

INGENIO LUCIANITA DEEMPRESA MINERA HUANUNI

 52

ANEXO N° 5

DESCRIPCION DE COSTO POR ITEM DEL PROYECTO

EL CAPITAL DE INVERSIÓN DE INGENIO LUCIANITA

PARA 3000 TPD
PRECIO
N° DESCRIPCION DE TRABAJOS
TOTAL (USD)
ITEM 1 MAQUINARIA Y EQUIPOS
ITEM MAQUINARIA Y EQUIPOS DE LA SECCION DE
5.423.300.00
1.1 TRITURACION
ITEM MAQUINARIA Y EQUIPOS SECCION
22.180.600.00
1.2 PRECONCENTRACION
ITEM
MAQUINARIA Y EQUIPO SECCION CONCENTRADO 2.282.800.00
1.3
ITEM
EQUIPOS AUXILIARES 2.901.500.00
1.4.1-1.4.2
ITEM
EQUIPOS DEL LABORATORIO QUIMICO 119.800.00
1.4.3
ITEM
EQUIPS DEL LABORATORIO METALURGICO 408.480.00
1.4.4
ITEM
1.4.5- COLECTOR DE POLVO Y OTROS 552.520.00
1.4.13
SUB TOTAL 33.869.00.00

ITEM 2 NAVE DE ESTRUCTURA DE ACERO

2.1 NAVE DE ESTRUCTURA DE ACERO 7,000,000,00
SUB TOTAL 7,000,000,00

ITEM 3 INGENIERIA CIVIL

1 INTALACION DE FAENA GENERAL 88.613.17
2 OFICINAS – COMEDOR 184.587.61
3 ALMACEN DE MATERIAL 25.277.59
4 LABORATORIO QUIMICO 92.780.48
5 LABORATORIO METALURGICO 23.305.23
6 NAVE INDUSTRIAL 418.751.94
7 BUZON DE GRUESOS 307.620.70
8 PLANTA DE TRIBUTACIN PRIMARIA 262.477.88
9 SECCION DE TRABUTACION SECUNDARIA 415.121.47
10 PLANTA DE SELECCIÓN 114.331.61
11 BUZON DE FNOS 409.012.16
12 PLANTA DE MOLIENDA Y PRECONCENTRACION 386.157.84
13 PLANTA DE CLASIFICACION Y PRECONCENTRACION 201.078.57
 53

FUNDACIONES PLANTA DE CONCENTRACION DE

14 640.038.80
MESAS
15 PLANTA DE SEPARACION MEGNETICA 61.448.90
16 DEPOSITO DE CONCENTRADOS 128.159.84
17 FUNDICIONES TANQUES ESPESADORES 52.582.54
18 ESTANQUE DE AGUA CONTRA ACIODENTES 237.824.65
19 SALA DE BOMAS Y DEPOSITO 58.021.53
20 CANALES COLECTORES DE HORMIGON ARMADO 137.776.73
21 MUROS DE CONTENCION 140.196.26
22 ESTANQUE DE AGUA - Cap. 2000 m3 249.818.98
23 ESTANQUE DE AGUA - 45 m3 21.259.53
24 DRENAJES 43.039.01
25 ACCESO VIAL A NAVES CON PAVIMENTO RIGIDO 22.334.45
CAMINOS Y PARQUEO DENTRO EL AREA DEL
26 106.362.52
INGENIO
OBRAS CIVIL SUBESTACION ELETRICA Y SALA DE
27 141.175.00
CONTROL
28 PUERTA PRINCIPAL DE PLANTA 30.000.00
SUB TOTAL 5.000.000.00

ITEM 4 INSTALACION Y COMISIONAMIENTO

4.1 COSTO DE FABRICACION EN SITIO DE OBRA 1.277.730.00
COSTO DE INSTALACION DE EQUIPOS Y
4.2 1.531.3000.00
MAQUINARIA
INSTALACIONDE TUBERIA DE PROCESO Y SU
4.3 396.734.00
SERVICIO
INDTALACION ELECTRICO Y ELECTRONICA -MEDIA
4.4 746.513.00
Y BAJA TENSION)
4.5 PRUEBA INDEPENDIENTE 331.723.00
4.6 PRUEBA DE LINEA 70.000.00
4.7 PUESTA EN MARCHA DEL NUEVO INGENIO 50.000.00
4.8 OPTIMIZACION DE PARAMETROS METALURGICOS 40.000.00
4.9 ENTTENAMIENTO E INSTRUCIOMES DEL PRSONAL 56.000.00
SUB TOTAL 4.500.000.00
TOTALES DEL PROYECTO 50.369.000.00