2 Estudio de Mercado. El Sector Del Agua en Argentina 2018

ESTUDIOS
EM DE MERCADO
2018
El mercado
del Agua
en Argentina
Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Buenos Aires
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ESTUDIOS
EM DE MERCADO
27de Marzo de 2018

Buenos Aires
Este estudio ha sido realizado por

Alejandro Fernández de Avilés
Bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial

de la Embajada de España en Buenos Aires.
Editado por ICEX España Exportación e Inversiones, E.P.E., M.P.

EM EL MERCADO DEL AGUA EN ARGENTINA
Índice
1. Resumen ejecutivo 5
2. Definición de sector 9
2.1. Situación del mercado 9
2.1.1. Construcciones 10
2.1.2. Abastecimiento 11
2.1.3. Servicios 13
2.2. Estructura y Actores Principales 13
2.2.1. Principales ejecutores a nivel Nacional. 13
2.2.2. Los Operadores Locales. 17
2.3. Marco Legal 20
3. Oferta – Análisis de competidores 21

3.1. Recursos Hídricos 21
3.2. Competidores Locales 23
3.2.1. Construcción de Obras Hídricas 23
3.2.2. Servicios de Gestión del Agua 24
4. Demanda 25
4.1. Datos Demográficos 25
4.2. Usos del Agua 29
4.3. Plan Nacional del Agua 31
4.4. Planes y programas específicos según ejes de política. 33
4.4.1. Plan Nacional del Agua y Saneamiento. 33
4.4.2. Plan de Adaptación a los Extremos Climáticos. 36
4.4.3. Plan de Riego. 36
4.4.4. Plan Belgrano 39
5. Precios 41
5.1. Régimen tarifario 41
5.2. Actualizaciones de las tarifas. 45
6. Percepción del producto español 46

7. Acceso al mercado – Barreras 47
7.1. Contratación pública 47
7.2. Líneas de Financiación 51
8. Información práctica 54
8.1. Ferias y congresos 54
8.2. Publicaciones del sector 54
3 Oficina Económica y Comercial de la

Embajada de España en Buenos Aires
8.3. Organismos y asociaciones 54
9. ANEXOS 56
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1: Mapa de las jurisdicciones de los consejos regionales .................................... 15
Ilustración 2: Área de conexión de la empresa AySA, en la Provincia de Buenos Aires....... 18
Ilustración 3: Mapa de servicios provincia de Buenos Aires: ................................................. 19
Ilustración 4: Precipitaciones anuales y Ilustración 5: Cuencas y regiones superficiales.... 22
Ilustración 6: Extracciones de agua por sector (Total 37.780 millones m3 en 2011) .............. 29
Ilustración 7: Mapa de los proyectos del Pan Nacional del Agua ........................................... 32
Ilustración 8: Mapa de los proyectos del Plan Nacional del Aguay Saneamiento.................. 35
Ilustración 9: Mapa de nuevas áreas de irrigación ................................................................... 38
Ilustración 10: Obras del Plan Belgrano.................................................................................... 40
Índice de Tablas
Tabla 1: Resumen de operadores de servicios......................................................................... 19
Tabla 2: Densidad de población argentina por provincias ...................................................... 25
Tabla 3: Cobertura de servicios para hogares (sin y con NBI) ................................................ 28
Tabla 4: Tipos de consumos domésticos ................................................................................. 30
Tabla 5: Consumos domiciliarios por población. ..................................................................... 30
Tabla 6: Micro-medición ............................................................................................................. 42
Índice de Gráficas
Gráfica 1: Organismos y empresas dependientes de la SSRH................................................ 17
Gráfica 2: Micro-medición por Provincias................................................................................. 42
Gráfica 3: Tarifas medias mensuales de las provincias (2010) ............................................... 43
Gráfica 4: Líneas estratégicas para Agua Potable y Saneamiento.......................................... 34

1. Resumen ejecutivo
Argentina cuenta con abundantes recursos hídricos, pero por la diversidad de su clima, están
distribuidos de manera desigual entre sus regiones, concentrándose fundamentalmente en la
parte noreste del país.
Superficie ( ) 2,78 MM
Habitantes 43 MM La coordinación de la política hídrica
% de población con acceso a agua potable 87% está en manos de la Secretaría de
% de población con acceso a cloacas 58% Infraestructura y Política Hídrica,
Gasto en agua por habitante 318 anterior Subsecretaría de Recursos
(L/Habitante/día) Hídricos, a la que el nuevo Gobierno
Tierras de regadío (Ha) 2,1 MM
ha querido darle más relevancia. La
Potencial de tierras de regadío (Ha) 6,2 MM
26.000 Secretaría depende del Ministerio del
Caudal Medio ( /s)
Caudal Medio ( /habitante/año) 18.850 Interior, Obras Públicas y Vivienda.
Todo un entramado de instituciones
participan en la coordinación de políticas que afectan al sector y que son necesarias para articular
la relación entre el Estado y las provincias, que son las titulares del recurso.
La prestación del servicio de agua y cloacas está en manos del sector público en casi la totalidad
del país y muy atomizado. Se estima que existen 1828 prestadores de servicio en el país, de los
cuales son 4 son de capital privado.
Especial es el caso de AySA (Agua y Saneamientos Argentinos), una sociedad anónima

propiedad del Estado, con el 10 % de capital accionario en manos de los empleados, que presta
servicio a más de 10 millones de personas en la ciudad de Buenos Aires y varios municipios
limítrofes de la provincia de Buenos Aires. El segundo operador màs importante es ABSA (Aguas
Bonaerenses), que gestiona el servicio en 92 municipios de la provincia de Buenos Aires para casi
4 millones de habitantes. En el resto de provincias, sumando otros 13 prestadores más llegan a
abarcar más del 50% de la población (22 millones de habitantes)
En lo que se refiere problemas de cobertura y calidad de los servicios, no se conocen graves y

generalizados incumplimientos por parte de los prestadores. Sin embargo, sí existen algunos
problemas puntuales, por ineficacia de la gestión o por falta de recursos: cortes de servicios no
programados o bajas presiones en algunas zonas, causados por los picos de consumo que las
instalaciones no están preparadas para asumir. En las zonas periurbanas de las grandes
ciudades, existen riesgos de problemas de calidad del agua, debido al mal estado de

mantenimiento de las redes y riesgos de contaminación en la forma precaria en que se extrae el

agua de los pozos sépticos que se utilizan donde no hay redes de cloacas. Cabe destacar que en
el país existe un importante problema de presencia de arsénico en las aguas subterráneas, sobre
todo en la región norte y el centro del país. Este arsénico es de origen natural, no obstante,
produce Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico (HACRE).
Por otra parte, los tres grandes defectos estructurales que el país tiene son:
• Atraso tarifario: Desde 2001-02, los valores tarifarios de la mayoría de los grandes
prestadores están retrasados respecto al ajuste de la inflación, fruto de la congelación
general de las tarifas de todos los servicios públicos en esa época. AySA cobraba en 2015
una tarifa media de 0,17 USD/m³, mientras que en el resto de América Latina y el Caribe
se sitúa en 1,40 USD/m³. Hoy, las actualizaciones de las tarifas de prestación de agua
potable se han hecho obligatorias, por la disposición 19-E/2017 de la Subsecretaría de
Recursos Hídricos.
• Alto consumo por habitante: en el país subsiste un sistema de “canilla libre”, en el que
las tarifas no varían en función del consumo, sino en función catastral. Esto ha generado,
durante décadas, que muchos usuarios reciban facturas que no reflejan el consumo real y
por tanto susciten el derroche sistemático (el consumo promedio es de 318L/día/hab,
mientras que la media latinoamericana es de 173 litros y en España de 132 litros); la
micro-medición es escasa en el país, en relación con los usuarios totales (29 %), y en
comparación al resto de Latinoamérica, donde la media es del 70 %.
• Falta de infraestructura: desde infraestructura de control de inundaciones pasando por
las obras de saneamiento, así como por las de distribución, el país presenta grandes
deficiencias que el actual gobierno está dispuesto a corregir
Para poder dar solución a esta problemática, el Gobierno de Mauricio Macro ha elaborado un Plan
que se articula en tres Niveles.
Nivel I: Plan Nacional del Agua
Nivel II: Planes y programas específicos según ejes de política:
Plan Objetivos Inversión Requerida
Plan Nacional de Agua Llegar al 100% de cobertura de agua 21.500 MM de USD

Potable y potable y el 75% de saneamiento.
Saneamiento.
Planes de adaptación a Incrementar los niveles de protección de 13.400 MM de USD
extremos climáticos. la población, especialmente aquella más
vulnerable frente a las inundaciones,
sequías y otras amenazas

Plan de Riego. Proveer agua para actividades 7.400 MM de USD

productivas primarias, secundarias
(agroindustria), y terciarias
especialmente los servicios al turismo.
Así como. incrementar en un 17,5 % las
áreas con sistemas de riego (más de un
millón de hectáreas productivas)
Plan Belgrano El desarrollo y crecimiento de las 5.000 MM de USD
siguientes provincias: Salta, Jujuy,
Tucumán, La Rioja, Catamarca,
Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y
Santiago del Estero
Nivel lII: Planes y programas específicos a nivel provincial o de cuencas.
Para poder participar en las licitaciones públicas que estos proyectos van a generar, hay que tener
en cuenta que Argentina presenta distintas particularidades. Argentina no es signatario del
Acuerdo de Compras Públicas de la Organización Mundial del Comercio. Éste es uno de los
caballos de batalla de la negociación UE-Mercosur, que se espera superar en las negociaciones
que se están desarrollando entre ambos bloques para que fructifique el acuerdo en 2018. Hay que
considerara que:
• Argentina es un estado Federal, por tanto, existen varios entes licitadores, los cuales
pueden exigir requisitos específicos.
• La participación con un socio local mediante una Joint Venture es la más utilizada por las
empresas extranjeras (en algunos casos, imprescindible)
• La filial no puede utilizar los antecedentes de obra de la matriz, por lo que normalmente se
opera a través de sucursales en el país, hasta acreditar experiencia suficiente.
• Las acreditaciones del personal cualificado suelen dar problemas a las empresas
extranjeras, ya que las habilitaciones no son fáciles de obtener.
• Para poder cumplir con todos los requerimientos de las instituciones es necesario tiempo,
ya que estas suelen pedir mucha documentación, la cual tiene que ser certificada.
• Importante tener en cuenta la alta inflación que sufre el país a la hora de los presupuestos.
Para la financiación de las importantes inversiones que requiere la materialización del Plan
Nacional del Agua, Argentina no cuenta con fondos a largo plazo. Su sistema financiero es
reducido, con activos financieros que solo representa 16% del PIB (frente al 50% en Brasil y 75%
en Chile), y esencialmente transaccional, muy orientado al crédito al consumo a corto plazo. En
este contexto, la financiación fuera de balance (Project Finance) a bajo costo y largo plazo
representa un desafío y la única alternativa es la deuda corporativa, en cualquier caso insuficiente
en el sistema local y que sigue generando muchas dudas en las entidades extranjeras.
Para desarrollar el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PNAPyS) y complementar los
recursos disponibles, el Gobierno ha previsto estructurar mecanismos de Participación Público-

Privada mediante esquemas de financiación y de operación. Éstos estarán basados en contratos

que evalúen previamente la distribución adecuada de los riesgos a asignar a cada parte y que
contengan cláusulas que garanticen el cumplimiento de los derechos y obligaciones de cada una
de las partes.
Por otro lado, los organismos multilaterales de crédito ya comprometieron su apoyo y anunciaron
el financiamiento de inversiones por más de 6.000 millones USD. En una primera etapa del Plan
Nacional de Agua Potable y Saneamiento, se asignarán todos los recursos de la banca multilateral
que tienen desembolsos pendientes. Esto permitirá la finalización de las obras ya empezadas y el
inicio de las contrataciones de los proyectos ya preparados, que sean compatibles con los
objetivos del Plan. Igualmente, se planea aprovechar los componentes de fortalecimiento y pre-
inversión, para contratar los estudios que posibiliten desarrollar un banco de proyectos. Estos
proyectos a su vez servirán como insumos para preparar nuevos préstamos internacionales y
financiar así las obras que permitan atender los objetivos planteados en dicho Plan. Se plantea un
escenario de preparación de préstamos de 1500 millones USD anuales.
Por último el ICO ha otorgado un préstamo de 25 M€ al Banco de Inversión y Comercio Exterior -

BICE para financiar la compra de bienes de capital y equipamiento tecnológico de origen español
por un total de 25 M€. El BICE otorgará financiación a un plazo máximo de 10 años (hasta 2,5
años de gracia) por un importe de 0,5 a 15 M€, condicionada a la contratación de un seguro de
crédito a la exportación con CESCE con cobertura del 99% del riesgo político, comercial y
extraordinario. CESCE mejoró en 2016 su política de cobertura de Argentina, mediante emisión de
seguro por cuenta del Estado, al abrir la cobertura a medio y largo plazo sujeta al estudio caso por
caso de las operaciones. A corto plazo, la cobertura ha quedado abierta sin restricciones.

2. Definición de sector
Entre los múltiples usos del agua (agua potable para uso domiciliario, energía, riego, industrial,
minero, turístico, etc.), este informe se centra en el aprovechamiento del agua potable para uso
domiciliario. No profundizaremos aquí sobre las obras hidráulicas de infraestructura:
canalizaciones y obras de regulación (recuperan tierras fértiles para la producción agropecuaria),
desagües pluviales (protegen a los centros urbanos de las inundaciones), aprovechamientos
hidroeléctricos, obras de mantenimiento de suelos (controlan el proceso de desgaste de suelos
por acción de las aguas), obras de irrigación (obras de ampliación y mejoramiento de sistemas de
riego para el desarrollo agrícola), presas. Solamente se contemplan las obras relativas a la
captación y distribución de agua potable para uso domiciliario y su posterior tratamiento.
2.1. Situación del mercado

La salubridad y la calidad del agua son fundamentales para el desarrollo y el bienestar humanos.
Sin embargo, Argentina tiene un atraso significativo en la cobertura de agua y cloaca, y requiere
mejoras en la calidad y eficiencia de los servicios.
De una población total de 43 millones de habitantes, se estima que 39,8 millones personas
residen en áreas urbanas (2015), de las cuáles el 87% tienen acceso a agua por red pública y el
58% a cloacas. No hay estadísticas confiables respecto del nivel de tratamiento de aguas
residuales, sin embargo, algunas fuentes calculan que se encuentra entre el 15% y el 20% de las
aguas recolectadas.
Una de las razones de esta situación es que la Reforma Constitucional de 1994 dividió las
competencias sobre el agua en dos bloques: otorgó la propiedad de los recursos naturales a las
Provincias, pero la Nación mantuvo la potestad para la determinación de los presupuestos
mínimos en la gestión de esos recursos. Además, en 2002 la promulgación de la Ley General del
Ambiente (Ley Nacional Nº 25675), provoca disputas entre la Nación y las provincias por la
gestión de los recursos hídricos, mineros y forestales, que agravan la situación. Esta
fragmentación de la gestión para el uso del agua impide de manera sustancial el manejo
organizado y eficiente de los recursos hídricos en su totalidad.
Además, en el sector público, los usuarios se hacen cargo de la operación y mantenimiento de

infraestructura menor, mientras que la Administración se hace cargo de las captaciones y red

primaria de riego y drenaje. Esto creó, durante muchos años, una situación de irresponsabilidad
social en lo relativo al precio del agua y a la importancia de la eficiencia. A modo de ejemplo, en
algunas provincias se paga una tarifa del agua que no cubre la totalidad de los costes de
operación y mantenimiento.
A pesar de todo lo anterior, Argentina asumió los compromisos de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) planteados por Naciones Unidas en 2002, en cuanto a la problemática del agua.
Estos se centraban en reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a agua potable y
servicios básicos de saneamiento para 2015. Argentina se marcó metas más exigentes (de dos
tercios para 2015) que las estipuladas a nivel internacional que, finalmente, no cumplió.
Una vez finalizado el período previsto para los ODM, la ONU planteó los Objetivos de Desarrollo
Sustentable (ODS), cuyas metas se sitúan en el año 2030, entre las que destacan las siguientes:
• Alcanzar el acceso universal y equitativo a los servicios de agua y saneamiento

• Mejorar el nivel de calidad de la prestación, que incluye la reducción de la contaminación y
específicamente reducir a la mitad las aguas residuales no tratadas y del proceso de reúso
• Aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos hídricos asegurando la
sostenibilidad del proceso de extracción y abastecimiento
• Implementar una gestión integrada del recurso hídrico en todos los sectores
• Proteger y restaurar los sistemas acuáticos, meta que debe alcanzarse en 2020
Con este escenario, el Gobierno del Presidente Macri lanzó en 2016, el Plan Nacional de Agua
Potable y Saneamiento (PNAPyS), donde se proponen las bases para el desarrollo del sector con
el objetivo de alcanzar para el 2019 niveles de cobertura del 100% en agua potable y del 75% en
cloaca en las áreas urbanas.
2.1.1. Construcciones
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Actualmente, en Argentina, hay más de 7 millones de personas que no cuentan con servicio de
agua potable y casi 20 millones que no tienen cloacas. Además, el 80% de los residuos cloacales
que se generan se vuelcan directo a los ríos y arroyos, sin tratamiento.
El gobierno, a través del Plan de Agua y Saneamiento quiere incorporar a 8,2 millones de
personas a servicio de agua potable y a 8,9 millones a servicios de saneamiento. El Plan prevé
invertir 22.000 millones de dólares hasta 2019, con el objetivo de conseguir unos niveles de
cobertura del 100% en agua potable y de un 75% en cloaca en las áreas urbanas del país.
El total de esta inversión que el gobierno quiere realizar iría destinado, por un lado, a plantas de
potabilización de agua, obras de saneamiento, construcción de nuevos acueductos y estructuras

para la distribución de agua; y, por otro, a la sustitución y mantenimiento de la actual red del país,
muy deteriorada, lo que impide que esté funcionando con todo su potencial.
ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS

Según el informe del Banco Mundial “Análisis ambiental del país: Argentina” publicado en 2016,
“las inundaciones representan el 60% de los desastres naturales y el 95% de los daños
económicos en el país”. Se estima que los daños causados solo en 2017 corresponden a un 0,7%
del PIB.
Esto ha determinado al gobierno la necesidad de construir obras para proteger la vida de las
personas y mitigar el impacto de las inundaciones rurales y urbanas sobre los bienes de la
población, la infraestructura y la producción, convirtiéndose en uno de los ejes principales del Plan
Nacional del Agua.
En esta línea, en abril de 2016, el gobierno de la provincia Buenos Aires, anunció la puesta en
marcha de un ambicioso plan de obras hidráulicas destinadas a evitar las inundaciones que
asolaron entonces gran parte de la provincia de Buenos Aires. El Plan incluye obras por 15.000
millones de pesos a realizar entre 2016 y 2017.
AGUA PARA LA PRODUCCIÓN

Como tercer eje del Plan, el gobierno pretende incorporar nuevas áreas a la producción agrícola,
a través de la generación de miles de hectáreas de riego. Para ello, el Ministerio de Agroindustria
ha elaborado el Plan Nacional de Riego que pretende duplicar la superficie irrigada para el año
2030, llegando a un total de 4.000.000 de hectáreas regadas, incrementando también la eficiencia
de aplicación del agua para el riego.1
2.1.2. Abastecimiento
Si se analizan los sistemas de abastecimiento tradicionales se puede observar que, por un lado, la
demanda de agua urbana, que se identifica sin más como “agua potable”, es creciente, porque,
aunque se hagan esfuerzos por reducir los estándares de consumo unitarios, la diversificación de
usos desborda esos esfuerzos. Por otro lado, las exigencias sanitarias para la consideración de
un agua como potable son cada vez más estrictas.
Por otra parte, en algunas regiones donde existe escasez hídrica, como en la Patagonia, las
empresas prestadoras están obligadas a restringir el servicio una cierta cantidad de horas al día,
por sectores, con el fin de repartir equitativamente este recurso.
En otras regiones, la imposibilidad de adaptación de los pequeños y medianos operadores a los

parámetros establecidos, se ha traducido en la adopción de sistemas de distribución alternativos,
1
https://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/riego/plan_riego/

como camiones, bidones y canillas públicas, entre otros. En particular, en la provincia de Santa
Fe, a partir de finales de los años 90, se solicitó obligatoriamente a los prestadores que no
cumplían con la calidad de agua potable en su red, a distribuir de forma alternativa a razón de
2L/habitante al día, como solución temporal. Hoy en día, de un total de 362 localidades de la
provincia, 123 cuentan con sistemas de bidones, de las cuales aproximadamente 72 no tienen red
de distribución de agua, apoyándose para el resto de los usos en perforaciones particulares. En
contraposición, las ciudades con mayor densidad de población (Rosario, Santa Fe y Reconquista),
presentan dotaciones de agua potable de 600 L/hab/día y cuentan con sistemas de acueductos y
plantas potabilizadoras de fuente superficial. Sin embargo, en las zonas periféricas e interurbanas
donde el aumento de la densidad poblacional es acelerado y desorganizado, el único recurso de
explotación son los acuíferos subterráneos, frecuentemente contaminados microbiológicamente,
además de contener arsénico y nitratos, en algunos casos.
Así mismo, otras pequeñas y medianas ciudades (20.000 y 90.000 habitantes) de la provincia, se
abastecen de agua subterránea, contando algunas con plantas de ósmosis inversa. Las
dotaciones de agua osmosada que se entregan a la red es de entre 220 a 580 L/hab/día. Existe
también el proyecto de construcción de grandes acueductos, que mejorará el abastecimiento. Sin
embargo, estas inversiones deberían estar acompañadas de la mejora de las redes de
distribución. Por tanto, para suplir la creciente demanda, se persiste en ampliar y/o construir
nuevas plantas potabilizadoras, cuya distribución es totalmente inequitativa.
En el área de Buenos Aires, AySA capta agua cruda de fuentes superficiales (Río de la Plata y
Río Paraná de las Palmas) o subterráneas (Acuífero Puelche). La potabilización de agua
superficial llega a las plantas para ser sometida a un tratamiento de eliminación de componentes
físicos, químicos y biológicos indeseables. El agua subterránea se desinfecta mediante Ósmosis
inversa, Intercambio Iónico y Adsorción.
La distribución se desarrolla a través de un sistema integrado por una red de ríos subterráneos,
que la transportan por gravedad hacia las estaciones elevadoras. Por medio de baterías de pozos
de bombeo, el agua es impulsada a la red primaria (conductos de gran diámetro) y de allí a la red
secundaria, hacia los usuarios.
La recolección y transporte consiste en la colecta del líquido cloacal domiciliario y el posterior

transporte mediante conductos de variados diámetros y en forma creciente hacia un punto de
bombeo. Aquí se impulsan los líquidos cloacales de microcuencas hacia conductos mayores de la
red cloacal troncal y fluyen hacia la depuradora.
La depuración se realiza en las plantas depuradoras, donde se hace el tratamiento de los líquidos
cloacales provenientes de la red cloacal troncal. Los efluentes son depurados y posteriormente
vertidos en la fuente superficial primaria (Río de la Plata, Reconquista y Matanza).
En el Anexo I se puede apreciar un esquema de este sistema de abastecimiento.

2.1.3. Servicios
Se estima que en Argentina existen 1828 prestadores del servicio de agua y cloacas en
localidades urbanas: 23 provinciales o regionales y 19 estatales, que atienden al 60% de la
población; 4 privados que dan servicio a un 10% de la población; y el resto son municipales o
cooperativas cubriendo las necesidades del 30% de la población.
En los años 90 existió una mayor participación de empresas privadas como concesionarias del
servicio, pero durante los 12 años de gobierno del matrimonio Kirchner (2003-2015) se nacionalizó
casi todo el sector.
No parece que el actual gobierno del presidente Macri tenga intención de privatizar ninguna de las
empresas públicas que se encargan de la prestación de estos servicios. Sin embargo, pueden
ocurrir cambios dada la necesidad de financiación que tiene el país para acometer todas las obras
reflejadas en los Planes de actuación del sector, lo que va a determinar que algunas de ellas sean
financiadas mediante la modalidad de Participación Publico Privada.
2.2. Estructura y Actores Principales

Mediante legislación propia, las provincias (o las municipalidades, por delegación) ostentan la
titularidad del recurso y gestionan la prestación del servicio. Sin embargo, el Gobierno Federal es
responsable en gran parte de la financiación de las obras de infraestructura hídrica y está a cargo
de la política global del sector.
2.2.1. Principales ejecutores a nivel Nacional.

En primer lugar, la competencia a nivel nacional la ostenta el Ministerio del Interior, Obras
Públicas y Vivienda, concretamente la Secretaría de Infraestructura y Política Hídrica-SIPH
(anterior Subsecretaría de Recursos Hídricos). La SIPH está encargada de la política y la
planificación nacional del sector. Es también la autoridad de aplicación del Marco Regulatorio de
los servicios de agua y cloacas que presta Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA) en la
ciudad de Buenos Aires y distintas localidades limítrofes de la provincia de Buenos Aires.
Para la gestión de los fondos destinados al agua y saneamiento, el Ministerio se apoya en dos
organismos: el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENHOSA), y la Unidad de
Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE).
En resumen, los tres principales entes ejecutores a nivel nacional son:
ENOHSA: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, es un organismo descentralizado

con personería jurídica y autarquía administrativa. En un principio, actuaba como agencia
financiera y canalizaba a provincias y prestadores de servicios, los recursos de origen nacional y

externo. A partir de 2004, empezó a contratar y ejecutar en forma directa obras, proyectos y
adquisiciones para la construcción, mantenimiento y reposición de infraestructura de saneamiento.
www.enohsa.gob.ar
UPCyPEE: Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo, tiene

por objetivo intervenir en la formulación, gestión, supervisión, monitoreo y evaluación de los
programas y proyectos con financiamiento de organismos multilaterales de crédito que se
desarrollen el ámbito del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda; así como realizar el
control de la ejecución en aquellos programas y proyectos que se lleven a cabo en los organismos
descentralizados dependientes del ministerio. www.ucpypfe.gob.ar
AySA: Agua y Saneamientos Argentinos S.A., es una sociedad anónima propiedad del Estado,
con el 10 % de capital accionario en manos de los empleados, a través de un Programa de
Participación Accionaria (PPA). Originariamente, era concesionaria de los servicios de agua y
cloacas de la Ciudad de Buenos Aires y de 17 localidades del Gran Buenos Aires, a las que se
han ido uniendo otras. www.aysa.com.ar
La Secretaría de Infraestructura y Política Hídrica
Para la mejora de la eficiencia de las instituciones y de la prestación de los servicios de agua y

saneamiento, se han introducido cambios en la organización institucional de la anterior
Subsecretaría de Recursos Hídricos. En primer lugar, la nueva estructura incluye un
fortalecimiento de la Unidad Secretario y tres direcciones nacionales. Una de ellas, la Dirección
Nacional de Conservación y Protección de los Recursos Hídricos, se centra en la planificación,
evaluación y preservación de los recursos hídricos. La Dirección Nacional de Proyectos y Obras
Hídricas, encargada de la ejecución de las obras, y una última Dirección Nacional de Planificación
Hídrica y Coordinación General, cuya meta es efectuar un seguimiento de la marcha de la
financiación de las obras y llevar todas las actividades de coordinación de cuencas y relaciones
con el Consejo Hídrico Federal (COHIFE). Se completa la estructura con la Unidad de Agua
Potable y Saneamiento, encargada de la ejecución del Plan del mismo nombre, eje central de la
política del sector, y la Unidad de Proyectos Especiales, cuya misión es llevar adelante los
proyectos específicos de gran envergadura, como los aprovechamientos de múltiples propósitos y
el riego.
El Gabinete del Agua
En respuesta a la necesidad de articular la gestión y gobierno del agua entre los diversos
organismos y empresas dependientes de la SIPH, se ha creado en el ámbito del Ministerio del
Interior, Obras Públicas y Vivienda, el Gabinete del Agua (GEA). Ésta es una instancia de
coordinación de políticas, planificación y presupuesto, que se reúne una vez a la semana en el
ámbito de la SIPH.

La Mesa Metropolitana del Agua
Se constituyó para la coordinación y programación de las obras de expansión de los servicios de

agua potable y saneamiento y drenaje en el AMBA (Área Metropolitana del Gran Buenos Aires),
también en el ámbito de la SIPH. Esta Mesa está integrada por representantes del Gobierno
Nacional (AySA, ENOHSA, Unidad de Agua Potable y Saneamiento de la SIPH, APLA y ERAS) y
del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (Ministerio de Infraestructura, Subsecretaría de
Ejecución de Infraestructura Básica; Dirección Provincial de Agua y Cloacas-DIPAC).
El COHIFE
El Consejo Hídrico Federal-COHIFE es una instancia de coordinación integrado por los Estados
Provinciales, la Nación y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se encarga del tratamiento de los
aspectos hídricos de carácter global, estratégico, interjurisdiccional e internacional. Su misión es
facilitar el diálogo entre las diferentes jurisdicciones y difundir las mejores prácticas en materia de
gestión interprovincial del agua. Está dividido en seis consejos regionales:
Ilustración 1: Mapa de las jurisdicciones de los consejos regionales
Fuente: SIPH

Comités de cuencas interjurisdiccionales
Estos comités son mesas de negociación donde los representantes de las jurisdicciones tratan de
llegar a acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas
que abarcan varias jurisdicciones. Como se trata de jurisdicciones autónomas, los acuerdos
deben ser por consenso. Hay 16 Comités de Cuenca:
• Comisión Regional del río Bermejo (COREBE)

• Comité de la Cuenca del río Juramento Salado
• Comité de la Cuenca del río Salí Dulce
• Comité de Cuenca de la Laguna La Picasa
• Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO)
• Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ríos Neuquén, Limay y Negro (AIC)
• Comité de la Región Hídrica Bajos Submeridionales
• Comité Interjurisdiccional de la Región Hídrica del Noroeste de la Llanura Pampeana
(CIRHNOP)
• Grupo técnico del río Desaguadero
• Comité de Cuenca del río Senguerr
• Autoridad de Cuenca del río Azul (ACRA)
• Comité Interjurisdiccional de la Cuenca del río Chubut - (COIRCHU)
• Comité Interjurisdiccional del río Pilcomayo
• Autoridad de Cuenca del río Matanza-Riachuelo (ACUMAR)
• Mesa de trabajo de la Cuenca del Arroyo Medrano
• Comité de Cuenca del río Carcaraña
Organismos de cuenca
Están dotados de funciones ejecutivas y disponen de sus propios presupuestos y equipos

técnicos. Algunos organismos, llamados “Autoridades”, tienen facultades que fueron delegadas
por las jurisdicciones, lo cual les permite tomar decisiones sin consultar a las provincias, en temas
específicos, como la operación de embalses, el control de la calidad del agua o la organización de
sistemas de medición de variables hidrológicas y de alerta temprana.

Gráfica 1: Organismos y empresas dependientes de la SIPH
INA
COHIFE
ACUMAR
AySA
Consejos
Federales
ORSEP ENHOSA
Comité de
APLA Cuencas
ERAS
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SIPH (2018)
2.2.2. Los Operadores Locales.

El sector del agua y saneamiento en Argentina está muy atomizado. Se estima que existen 1828
prestadores de servicios de agua y saneamiento en localidades urbanas: 23 son provinciales y
regionales, 19 estatales, sólo 4 concesionarios de capital privado y el resto son municipales.
Hasta principios de los años 90, los principales prestadores públicos eran, por orden de
importancia, Obras Sanitarias de la Nación (OSN), en casi todo el país, la Administración General
de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires (AGOSBA) y algunos municipios del área. En
los años noventa se inicia un proceso de concesiones de servicios públicos de agua y
saneamiento a prestadores privados, con contratos de concesión a largo plazo, tanto a nivel
nacional como provincial. Éstas se hicieron de forma acelerada y surgieron debilidades
contractuales e institucionales. En la década del 2000, incumplimientos de las empresas privadas
y una nueva orientación de la política pública en la materia, derivaron en una nueva
nacionalización del sector, bastante conflictiva. Como consecuencia, la inversión se paralizó y los
servicios fueron desfinanciados. De esta forma, las instituciones sectoriales actuaron

descoordinadas y sin una organización rectora a nivel nacional, que estableciera las políticas, la
programación y las prioridades.
Concesiones de la provincia de Buenos Aires.
Los servicios en la provincia de Buenos Aires son actualmente realizados por dos empresas:
• Aguas y Saneamiento Argentino S.A. (AySA): se encarga, por una parte, de la

captación, la potabilización, la distribución, la recolección y transporte y la depuración y,
por otra, también brinda servicios de apoyo a otros operadores de agua y saneamiento, así
como a municipios que lo soliciten, mediante asistencias técnicas.
Ilustración 2: Área de conexión de la empresa AySA, en la Provincia de Buenos Aires
Fuente: AySA (2017)
Aguas Bonaerenses S.A. (ABSA): su área de concesión comprende 79 localidades de la

provincia de Buenos Aires, donde presta servicio a casi dos millones de personas

Ilustración 3: Mapa de servicios provincia de Buenos Aires:
Fuente: Ministerio de Interior, Obras Públicas y Vivienda
En el resto de provincias
Con el fin de hacerse una idea de la cuota de mercado de que disponen los 15 prestadores más
relevantes (de los que se disponen datos), se ha elaborado esta tabla para analizar el desempeño
de sus servicios. Abastecen cerca de 21 millones de habitantes, representando alrededor del 58
% de la población urbana.
Tabla 1: Resumen de operadores de servicios.

Empresa Provincia Población en Área Cobertura Cobertura
de prestación de agua de Cloaca
AySA Capital Ferderal- BsAs 10.773.366 83% 63%
ABSA Buenos Aires 3.700.000 - -
ASSA Santa Fe 1.815.431 96% 69%
SAT Tucumán 1.544.023 89% 47%
AySAM Mendoza 1.129.307 99% 90%
CoSAySA Salta 1.112.145 99% 74%
SAMEEP Chaco 926.727 73% 34%
OSMGP Buenos Aires (Pueyrredón) 792.603 93% 93%
Adlandes Jujuy 622.161 95% 61%
AdCSapem Catamarca 200.100 99% 91%
Aguas Cordobesas Córdoba 1.339.995 99% n.c.
Aguas de Corrientes Corrientes 610.000 - -
Aguas de Santiago Santiago del Estero 452.844 24% 13%
Aguas de Misiones Misiones 150.000 - -
Públicas
Privadas
Fuente: Elaboración propia, según datos de Lentini y García Larumbe (BID, 2015)

2.3. Marco Legal

El marco normativo nacional aplicable es la Ley 25.688 de Régimen de Gestión Ambiental de
Aguas, promulgada el 30 de Diciembre de 2002.
Por otra parte, la Ley 26.221, de febrero de 2007 es la que dispone el Marco Regulatorio de AySA,
relativo a la prestación de los servicios de agua potable y de desagües cloacales.

3. Oferta – Análisis de competidores
3.1. Recursos Hídricos

Argentina cuenta con abundantes recursos hídricos, pero distribuidos de manera desigual entre
sus regiones. El país tiene una longitud de 3.800 kilómetros, entre la frontera boliviana y la Tierra
del Fuego. Debido a la diversidad de su clima, los recursos hídricos, que son abundantes, están
repartidos de forma desigual. La provincia de Misiones, de clima tropical lluvioso, goza de unas
precipitaciones de más de 2.000 mm/año, mientras que la mayor parte de la Patagonia y el
noroeste son víctimas de un clima árido o semi-árido. Éstas cuentan con unas precipitaciones de
menos de 200 mm/año. El contraste entre las regiones deja entrever una necesidad que debe ser
cubierta por el hombre.
Carlos Angelaccio, consultor ambiental de Naciones Unidas, de la Autoridad de la Cuenca

Matanza-Riachuelo (Acumar) y de la Procuración del Tesoro argentino, y profesor de la
Universidad Nacional de La Plata, explica que el país dispone de un caudal medio de 26.000 m³/s
de agua superficial de buena calidad. Considerando una población de 43 millones de habitantes,
tiene una disponibilidad media anual de 18.850 m³/habitante/año. Agrega que el 85% del agua
superficial corresponde a los territorios argentinos de la cuenca del Río de la Plata (más de un
tercio de la superficie continental del país) con 22.000 m³/s, integrada por las subcuencas de los
ríos Bermejo, Paraguay, Uruguay y Paraná entre sus cursos de agua principales, y con la mayor
concentración de su población y actividad productiva. En el otro extremo, se sitúan las provincias
áridas y semiáridas, con cuencas endorreicas (que no tienen salida al mar) de escasa pluviosidad.
Estas cuencas disponen de menos del 1% del total del agua superficial (220 m³/s). Algunas de
estas provincias, tales como Tucumán, Córdoba, y San Luis, ya presentan disponibilidades per
cápita inferiores a 1.000 m³/habitante/año, que constituye el umbral de penuria (estrés hídrico)
adoptado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Igualmente, se hace un uso importante de los recursos subterráneos en el país: un 30 % del agua
promedio extraída es de origen subterráneo. En el caso del riego en las regiones áridas y
semiáridas, las reservas de agua subterránea son esenciales al asegurar una regulación
plurianual de los recursos.

Ilustración 4: Precipitaciones anuales Ilustración 5: Cuencas y regiones

superficiales
Fuente: Gustfront (2013) Fuente: Subsecretaría de Recursos Hídricos2
Los recursos hídricos están, por tanto, concentrados en la parte noreste del país.
Por otra parte, durante los últimos cuarenta años, se ha observado un aumento de las
precipitaciones en casi todo el territorio, con excepción del oeste del país y el extremo sur. Estos
aumentos son muy sensibles en la zona noroeste, en el norte de la provincia de La Pampa y en
Buenos Aires, donde las precipitaciones han aumentado un 40 % desde 1970. En algunas zonas,
la frecuencia de las precipitaciones se ha multiplicado por 3 y se puede observar una subida de
las napas freáticas que ponen en peligro las construcciones (como en el caso de Rafaela, en
Santa Fe) y por ende, aumenta el riesgo de inundación. Igualmente, la subida de temperaturas ha
2 https://www.mininterior.gov.ar/obras-publicas/info-mapas.php

conducido a la retrocesión de 48 de los 50 glaciares argentinos y al aumento del caudal de agua

en los periodos de fundición del hielo. A la inversa, en las provincias de Mendoza y San Juan, el
caudal medio de agua se ha reducido un 50 %, aproximadamente.
3.2. Competidores Locales

3.2.1. Construcción de Obras Hídricas
Argentina cuenta actualmente con un importante grupo de empresas constructoras con la
capacidad técnica para la elaboración de grandes obras de ingeniería. Además, el país también
posee un gran entramado empresarial de Pymes tanto constructoras como proveedoras que hace
del sector de la construcción un sector muy desarrollado, si se compara con otros países de la
región.
La revista local NOTICIAS realizó recientemente un ranking de empresas adjudicatarias de obra

pública hasta el 31 de diciembre de 2017, a partir de la base de datos del portal privado
obrapublica.com, que recopila todas las licitaciones de la inmensa mayoría de los organismos
públicos y que es fuente de consulta habitual del mundillo de las constructoras. Durante ese
período se adjudicaron un total de obras por 73.561 millones de pesos en diversos organismos
públicos. El resultado de la investigación arrojó una cúspide de 30 compañías que participan solas
o en uniones de transitorias de empresas (UTE) en el 61% de las obras de la era Macri: suman un
total de 77 proyectos por 44.950 millones de pesos.
Están las grandes constructoras de siempre: Supercemento, José Cartellone, Panedile, Benito
Roggios e Hijos, Techint, Chediack y otras de menor tamaño pero larga trayectoria: Constructora
Perfomar SA (Copersa), Homaq, Dos Arroyos, Perales Aguiar o Vial Agro. Empresas que
crecieron fuerte en los últimos años: Esuco, del ex presidente de la CAC, Carlos Wagner;
Uribelarrea Construcciones SA (UCSA), la constructora del rey de la soja que sucedió a Gustavo
Grobocopatel, Manuel Santos Uribelarrea, las sociedades anónimas Lemiro Pablo Pietroboni, Luis
Losi y Néstor Julio Guerechet. Están otras de menor renombre: CRZ, Escarabajal Ingeniería,
Bahía Blanca Viviendas o Pose. Figura Eleprint, que es la del presidente actual de la CAC,
Gustavo Weiss, o Helport, propiedad de Corporación América (de Eduardo Eurnekian), Sacde (ex
Iecsa, que compró Marcelo Midlin, de Pampa Energía) o Caputo (vendida recientemente a TGLT,
de Federico Weil y Darío Lizzano)
También aparecen compañías extranjeras: la alemana Siemens, la brasileña Spavias Engenharia,

la holandesa Boskalis, la belga Dredging International, la italiana CMC di Ravenna y las españolas
Dycasa-ACS, San José, Comsa e Isolux-Corsan.

En octubre de 2014 la firma estadounidense RWL Water3 ganó, junto a su socio CPC S.A., una
licitación para la construcción de la primera planta de ósmosis inversa para desalinización de agua
de mar (SWRO). La planta ha sido instalada en la localidad de Puerto Deseado, en la provincia de
Santa Cruz, suministrará agua potable a una población de aproximadamente 18.000 habitantes y
tendrá una capacidad de producción de 3.000 m³/d, con planes para una futura expansión.
3.2.2. Servicios de Gestión del Agua

El 90% de la población es atendido o bien por una de las 19 empresas públicas estatales (60%), o
bien por una empresa municipal o cooperativa (30%). En el país tan solo existen 4 empresas
privadas que prestan servicios de agua y saneamiento al 10% de los consumidores.
Las empresas locales que participan de las 4 privadas mencionadas:
• Grupo Roggio: controla la empresa Aguas Cordobesas, empresa concesionaria del

servicio de agua potable para la ciudad de Córdoba hasta 2027.
• Ginsa: controla un 71,08% de la empresa Aguas de Corrientes, que en la actualidad da
servicio a más de 400.000 personas en la provincia y que tiene la concesión del servicio
hasta 2021. Emaco S.A: posee una pequeña participación en Aguas de Corrientes (10%).
• Grupo Latinaguas: controla las concesiones de Aguas de La Rioja y Aguas de Santa Fé..
El Estado, por intermedio de la SIPH, es quien mantiene para sí la titularidad pública del servicio,
fijando las tarifas y controlando el desempeño del Concesionario por intermedio del Ente
Regulador de Servicios Públicos (ERSEP), entidad que controla la ejecución del Contrato de
Concesión.
3 https://www.rwlwater.com/tratamiento-aguas-residuales-municipales/?lang=es

4. Demanda
4.1. Datos Demográficos

La demanda potencial del país viene determinada en función de la distribución de la población en
Argentina (43 M de hab.), cuya mayor densidad de población se observa en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Tabla 2: Densidad de población argentina por provincias
Fuente: INDEC (2010) último Censo de población

El número de habitantes de las localidades urbanas creció un 12 % en menos de diez años (2001-
2010). Por un lado, en las ciudades de 100.000 habitantes o más, se agravó el déficit de agua por
red y cloacas en las áreas con baja cobertura de servicios, en especial en el conurbano
bonaerense y en las áreas servidas provocó alta presión en la capacidad de abastecimiento,
debido a los hábitos de derroche por falta de medición de consumo.
En la siguiente ilustración del INDEC se puede ver la distribución de la población del país de una
forma más ilustrativa:
COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS.
Desgraciadamente, resulta difícil efectuar un diagnóstico adecuado del consumo de todo el país,
debido a la escasa información que se elabora y difunde de forma sistemática y regular. Los
grandes prestadores sí cuentan con programas de monitoreo y servicios de laboratorios
especializados (propios o contratados). Pero también hay numerosos entes que, por limitación de
recursos financieros y humanos, no alcanzan los estándares necesarios que se requieren para el
desarrollo de un control eficaz.

Las pequeñas localidades de 2.000 a 20.000 habitantes concentran el 15 % de los habitantes del
país y el crecimiento de la última década se observa, sobre todo, en las provincias de Santa Fe,
Córdoba, Chaco y Buenos Aires. Existen 957 pequeñas localidades urbanas, cuya cobertura de
agua es del 85 % y que, generalmente, carecen de cloacas. Este déficit institucional se debe a
que las provincias carecen de organismos o capacidad suficiente para asistir a pequeños
operadores, que están a cargo de asociaciones comunitarias y cooperativas.
De esta forma, los usuarios son quienes deben adecuar sus instalaciones internas para el acceso
efectivo al servicio y, por tanto, incurren en un gasto que es mayor para conectarse a la red
cloacal. Igualmente, existen inequidades de acceso a los servicios a nivel regional, incluso dentro
de las mismas jurisdicciones provinciales. Por ejemplo, el Área Metropolitana de Buenos Aires
presenta las mayores diferencias: la Ciudad Autónoma de Buenos Aires goza del 99,6 % de
cobertura de agua potable por red y 98,7 % del servicio de cloacas, mientras que en el área del
Gran Buenos Aires, la cobertura es de apenas el 70 % en agua potable y el 38 % en cloacas.
Lo más grave es cómo varían las brechas de cobertura y cómo afectan directamente a los
sectores sociales más vulnerables. En las poblaciones que presentan indicadores de necesidades
básicas insatisfechas (NBI), la cobertura de red se sitúa en el 73 % en agua y 31,2 % en cloaca,
mientras que en los núcleos donde éstas no se presentan, la cobertura es del 85 % en agua y
56,3 % en cloaca. Efectivamente, estas distinciones son las que agravan las situaciones de
desigualdad en cuanto a salud y pobreza.
El déficit en áreas de alta densidad identifica las inversiones que podrían provocar el mayor
impacto en la cobertura y donde se podría lograr una mayor mitigación del riesgo sanitario y
ambiental por la falta de estos servicios. En este sentido, el 75 % de los habitantes urbanos sin
agua y el 62 % de los que carecen de cloacas, residen en aglomerados4:
- Aglomerados: 31 centros de más de 100.000 habitantes, con alta densidad y alto riesgo
sanitario y ambiental. En su ámbito reside el 62 % de los habitantes del país, de los cuales el 86
% dispone de agua por red y el 62 % de cloacas.
Del resto urbano: 1067 localidades de 2.000 habitantes o más, donde reside el 30 % de los
habitantes del país. Aquí la cobertura de agua es del 90 % y de cloacas del 52 %.
En el ámbito rural: los habitantes rurales representan el 7,7 % del total, de los cuales el 42 %
reside en pequeños centros que se han mantenido prácticamente estables en décadas. Consta
del 79 % de cobertura concentrada en los servicios de agua y un 8 % en cloacas. En cuanto a la
cobertura dispersa, ésta es del 32 % y del 2 %, respectivamente.
A modo de clarificación sobre estos aspectos, se ha elaborado la siguiente tabla para simplificar y
poder detectar qué áreas son las más afectadas por las desigualdades en el servicio. En ambos
4
http://www.mininterior.gov.ar/plan/docs/PNSAPyS-2016-03-16.pdf

casos (agua y cloaca), el área con mayor deficiencia es el Gran Buenos Aires, con un 61,3 % de
cobertura de agua en zonas con NBI y un 18,3 % de cobertura de cloaca en zonas con NBI.
Tabla 3: Cobertura de servicios para hogares (sin y con NBI5)
Jurisdicciones Agua Cloaca

Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI
CABA 99,7 % 98,3 % 99,2 % 96 %
Provincia de Buenos 76,2 % 62,3 % 50,4 % 20,3 %
Aires
Gran Buenos Aires 73,2 % 61,3 % 44 % 18,3 %
Buenos Aires Interior 80,9 % 64,7 % 60,1 % 24,8 %
Norte Grande 85,8 % 71,7 % 45,4 % 25,5 %
Resto del País 90,7 % 82,6 % 56,1 % 34,6 %
País 85 % 73 % 56,3 % 31,2 %
Fuente: Elaboración propia, a partir de Zorrilla - COFES, 2014
No se conocen graves y generalizados incumplimientos de las normas nacionales (Código

Alimentario y normas reglamentarias) por parte de los prestadores. Sin embargo, sí existen
algunos problemas puntuales que pueden llegar a persistir, por ineficacia de la gestión o por falta
de recursos. En primer lugar, en los meses de verano, se presentan cortes de servicios no
programados o bajas presiones en algunas zonas, causados por los picos de consumo que las
instalaciones no están preparadas para asumir. Si bien es cierto, los tanques de almacenamiento
domiciliarios mitigan en parte los efectos de dichos cortes. En segundo lugar, en las zonas
periurbanas de las grandes ciudades, existen riesgos de problemas de calidad del agua, debido al
mal estado de mantenimiento de las redes y riesgos de contaminación en la forma precaria en que
se extrae el agua de los pozos sépticos que se utilizan donde no hay redes de cloacas.
Cabe destacar, igualmente, que en Argentina existe un importante problema de presencia de

arsénico en las aguas subterráneas, en diversas regiones del país. Sobre todo en la región norte y
el centro del país. Este arsénico es de origen natural, no obstante, produce Hidroarsenicismo
Crónico Regional Endémico (HACRE), enfermedad producida por el consumo de arsénico a
través del agua y los alimentos. Un 10 % de la población argentina se encuentra en situación de
riesgo. La distribución de agua con alto contenido de arsénico pasa de noroeste a sudeste, desde
la cordillera hasta el Atlántico. Las aguas superficiales con concentraciones elevadas de arsénico
son relativamente poco frecuentes, restringiéndose a las cuencas de La Puna y zonas limítrofes.
Al contrario, en cuanto a las aguas subterráneas afectadas es más variable y están distribuidas en
amplias áreas del norte y del centro. Se estima que las áreas arsenicales identificadas supondrían
una superficie de 435.000 km2 y una población de 2,5 millones de personas.
5
Necesidades Básicas Insatisfechas

4.2. Usos del Agua

Según datos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura)6, la extracción hídrica total nacional para el 2011 alcanzó los 37.78 km3. En su caso,
para el sector municipal hubo una extracción de 5.85 km3.
Ilustración 6: Extracciones de agua por sector (Total 37.780 millones m3 en 2011)
Fuente: FAO7 (2011)
Para evaluar, una vez más, el desempeño de los prestadores, hay que tener en cuenta el
consumo de agua por habitante. Si los valores son elevados, puede significar altos niveles de
derroche de los usuarios, mientras que unos valores demasiado bajos podrían indicar problemas
en la continuidad del servicio. El promedio de agua consumida por habitante por día es de 318
litros, y el rango de datos va de 253 L/hab/día (Cooperativa de Trelew) hasta 397 L/hab/día
(AdCSapem – Catamarca). Estos valores se encuentran muy por encima de los valores
registrados para América Latina, donde la media es de 173 L/hab/día.
6 Aquastat – Sistema de Información sobre el Uso del Agua en la Agricultura de la FAO

7 http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/arg/indexesp.stm

Los consumos domésticos típicos son los que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 4: Tipos de consumos domésticos
Población Con medidores Sin medidores

(habitantes) (L/hab/día) (L/hab/día)
Hasta 5.000 100-150 200-300
De 5.000 a 25.000 150-200 300-400
De 25.000 a 100.000 200-250 400-500
Más de 100.000 250-300 500-600
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENHOSA (1999) y ERAS (2015)
En cuanto a la cantidad de agua consumida para usos domiciliarios, con y sin micro-medición, se
correspondería con el siguiente detalle:
Tabla 5: Consumos domiciliarios por población.
Tipo de uso Cantidad

Bebida y Cocina 10-20 L/hab/día
Lavado de ropa 10-20 L/hab/día
Baño y lavado de manos 25-55 L/hab/día
Instalaciones sanitarias 15-25 L/hab/día
Desperdicios internos 25-50 L/hab/día
Lavadora 100 L/ciclo
Descargas de inodoro 20 L/descarga
Lavado de coche 500 L/lavado
Lavado de vajilla 30 L/ciclo
Riego con manguera 500 L/hora
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ENHOSA (1999)
Se puede extraer, de la observación de ambas tablas (Tabla 5 y 6), que, de los 100 a 600
L/hab/día, sólo 10 a 20 L/hab/día son necesarios para el consumo humano (bebida y
alimentación). Un gran porcentaje se utiliza para otros usos que no requieren una calidad de agua
potable y que se podrían suplir con agua segura, desde el punto de vista organoléptico y
microbiológico. De esta forma, se permitiría un mayor ahorro de este recurso y su empleo en usos
que de verdad sean necesarios.

Otros problemas que surgen en este sentido, respecto al consumo y a su medición, son el agua
no contabilizada y la morosidad. El agua no contabilizada se refiere a la cantidad de agua
producida que finalmente no llega a los usuarios para su consumo o no se factura (agua no
facturada). Las pérdidas producidas en la red pueden ser físicas o comerciales. Las primeras se
refieren a roturas de la red mientras que las segundas se refieren a conexiones clandestinas. La
media del agua no contabilizada se encuentra en el 39% y el rango de variación de datos va de
17% (Aguas Cordobesas) a 59% (Adlandes – Jujuy). Los valores registrados se encuentran en
consonancia con los valores de ADERASA donde la media es 42% y los extremos mínimo y
máximo son 17% y 66%, respectivamente.
4.3. Plan Nacional del Agua

El desarrollo del sector se encuentra definido en el Plan Nacional del Agua. La implementación se
efectuará mediante planes y programas específicos en tres niveles:
• Nivel I: Plan Nacional del Agua.

• Nivel II: Planes y programas específicos según ejes de política:
o Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento.
o Planes de adaptación a extremos climáticos.
o Programa Nacional de Nuevas Áreas de Riego.
o Plan Belgrano - Agua.
• Nivel III: Planes y programas específicos a nivel provincial o de cuencas: Inundaciones,
Riego, Aprovechamientos multipropósito.

Ilustración 7: Mapa de los proyectos del Pan Nacional del Agua
Fuente: Ministerio de Interior, Obras Públicas y Vivienda.

4.4. Planes y programas específicos según ejes de política.

4.4.1. Plan Nacional del Agua y Saneamiento.
El gobierno de Argentina ha asumido al agua como un pilar de acción para el periodo 2016-2019,
de manera que a partir de su uso y aprovechamiento se logre erradicar la pobreza en sintonía con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030.
Para su desarrollo se estima que se requieren inversiones del orden de 21.500 millones de USD,
para obras que afectarán a 8,2 millones de personas en agua y 8,9 millones en cloaca. Por ende,
estos objetivos demandan inversiones que exceden los recursos anuales disponibles y requieren
grandes esfuerzos por parte de todos los actores involucrados: operadores, gobierno nacional,
gobiernos provinciales y municipales, usuarios, donantes y entidades financieras (locales y
multilaterales).
Para alcanzar las metas descritas se deberá ejecutar un elevado número de proyectos y obras en
todo el país de manera que se instalen 55.000 km de tuberías para distribuir agua potable y
30.000 km para cloacas. Este volumen de obra generará más de 300.000 empleos nuevos
durante la ejecución de las obras entre los años 2016 y 2020 (180.000 directos y 123.000
indirectos). Se estima que las inversiones totales para el logro de la cobertura universal y cloacas
a tres cuartas partes de la población, alcanzarán una inversión de 21.600 millones de USD.
Las obras abarcan extensiones de redes de agua potable, acueductos, plantas potabilizadoras,
estaciones elevadoras, extensiones de redes de recolección de líquidos cloacales, plantas de
tratamiento de efluentes cloacales, emisarios y estaciones de bombeo, obras troncales que
permitan concretar la cobertura universal del agua para 2022.

Gráfica 4: Líneas estratégicas para Agua Potable y Saneamiento
Líneas estratégicas
Organización Institucional Financiación, tarifas y Gestión, eficiencia y transparencia

subsidios
• Creación de la Dirección • Reducción de pérdidas físicas y
nacional de Agua • Aumento progresivo de comerciales, eficiencia energética,
mejora gestión comercial y
Potable tarifas
recaudación
• Planificación estratégica • Promover la • Transparencia
sostenibilidad financiera
• Información sectorial • Programas de mantenimiento
de los prestadores
• Asistencia técnica y preventivo de infraestructura
• Cofinanciación por
fortalecimiento de • Fortalecer gestión de operadores
medio de financiación
operadores
externa
A fecha de enero de 2018, ya se han licitado varios proyectos y están comenzando grandes
obras de infraestructura en todo el país. Algunas de las obras más importantes que se han
iniciado o que están por iniciar son:
• Plantas de tratamiento y colectores cloacales para las ciudades de Ushuaia y Bariloche

• Planta y redes para la ciudad de Concordia, en Entre Ríos.
• Acueducto Rio Colorado- Bahía Blanca.
• Acueducto Punilla Sur, Sierra Chicas Norte y Tanti en la provincia de Córdoba.
• Colector Oeste en la provincia de Buenos Aires
• Planta Riachuelo, estación elevadora de entrada y estación de bombeo de salida.
• Emisario planta Riachuelo, el tercero más grande del mundo
A continuación, se detalla un mapa con los proyectos que alberga el Plan Nacional de Agua y
Saneamiento y su estado a Junio de 2017, así como se puede contemplar en el Anexo III, el
listado de dichas obras.

Ilustración 8: Mapa de los proyectos del Plan Nacional del Aguay Saneamiento
Fuente: Subsecretaría de Recursos Hídricos (Julio 2017)8
8
https://www.mininterior.gov.ar/plan/ubicacion.php

4.4.2. Plan de Adaptación a los Extremos Climáticos.

Este plan responde a la necesidad de proteger tanto a la población como a sus posesiones frente
a inundaciones y sequías, y sus líneas de actuación para conseguirlo son las siguientes:
• Obras para el control de inundaciones: se trata de grandes obras que permitan

controlar las grandes crecidas de los ríos que se producen, sobre todo, en la zona norte
del país. Más concretamente en las cuencas del Rio Paraná y del Rio de la Plata, en la
cual son recurrentes las crecidas del Rio Bermejo y del Pilcomayo.
• Radares: los radares proporcionan la información necesaria para elaborar pronósticos a
corto y muy corto plazo. Un sistema de radares permite monitorear eventos
hídrometeorológicos de magnitud desde varios ángulos, conocer la dinámica de los
mismos y detectar si es más de un evento. Para que dicho sistema sea eficiente, los
radares –además de ser instalados– deben ser debidamente calibrados para emitir
información confiable y proporcionar un pronóstico certero.
• Sequías: con la colocación de hasta 11 radares se pretende poder paliar las graves
consecuencias que las sequías provocan en todo el país.
Este plan cuenta con un presupuesto de 13.400 millones de dólares y algunas de las obras más
representativas de este Plan son:
• Ampliación de la capacidad del río Salado- Tramo IV - Etapa 1ª.

• Desagües pluviales en Zona Norte de la ciudad de Junín, Buenos Aires.
• Reparaciones y ajuste de la Defensa Sur en la localidad de Concordia.
• Colector principal Espora en la provincia de Santa Fe.
• Azud de derivación sobre el río Salado, canal de enlace y empalme al Canal de Dios,
localidad de Cruz Bajada.
• Colector pluvial Solano Vera en la localidad de Yerba Buena.
4.4.3. Plan de Riego.

A los efectos de subsanar las limitaciones que restringen el desarrollo del riego y estimular las
potencialidades del riego en todo el territorio nacional el Ministerio de Agroindustria (anteriormente
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca) a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería
y Pesca de la Nación formuló el Plan Nacional de Riego de la República Argentina (PNR), con la
intención de que dicho plan constituyese la base conceptual e institucional para la formulación y
ejecución de los diferentes programas y proyectos que aborden diferentes temáticas de la
agricultura irrigada.

El objetivo de este plan es incrementar en un 17,5 % las áreas con sistemas de riego (más de un
millón de hectáreas productivas). Para ello, se ejecutarán proyectos de inversión público – privada
(PPP) para el desarrollo de la infraestructura básica y del riego a nivel de parcelas.
En la actualidad, en Argentina hay 2,1 millones de hectáreas de regadío, de las cuales, el 65% se
riega a partir de fuentes superficiales y el 35% se riega con agua subterránea. A partir del “Estudio
del potencial de ampliación del riego en Argentina”, realizado como parte del acuerdo entre la
FAO y PROSAP, se sabe que existe un potencial de irrigación de 6,2 millones de hectáreas. Esta
superficie, con posibilidad de desarrollo en términos de riego, demuestra que existe una
capacidad de expandir tres veces el área actualmente irrigada. La inversión necesaria para el
desarrollo de nuevas áreas de riego del Plan de Riego es de 7.386 millones de dólares, y la
inversión total para la expansión de los 6,2 millones de hectáreas es 31.161 millones de dólares.

Ilustración 9: Mapa de nuevas áreas de irrigación
Fuente: Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
De estas, el plan contempla la priorización de las áreas de mayor potencial: Negro Muerto, Meseta
Intermedia y Mari Menuco han sido las primeras en ser priorizadas, y ya se han conseguido
diferentes acuerdos con empresas para implantar nuevas áreas de riego con una inversión de 713
millones de dólares entre los tres proyectos.

4.4.4. Plan Belgrano

El Plan Belgrano es un programa social, productivo y de infraestructura que tiene como objetivo el
desarrollo y crecimiento de las siguientes provincias: Salta, Jujuy, Tucumán, La Rioja, Catamarca,
Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y Santiago del Estero. Dicho Plan nace de la necesidad de
revertir el déficit en infraestructura que sufre esta zona del país.
El plan nace con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas de esta región,
mediante la construcción de obras de agua potable y saneamiento, junto con infraestructura
necesaria para mitigar los extremos climáticos.
Entre las obras que ya están en ejecución se pueden mencionar:
• Acueducto y la planta potabilizadora para la ciudad de Salta y la planta depuradora para la

ciudad de Santiago del Estero que finalizaron a finales de 2017.
• Acueducto El Pintado-Wichi - Nueva Pompeya -Fuerte Esperanza, que va a beneficiar a
más de cuarenta mil habitantes.
• En los municipios Presidencia Roca- Pampa del Indio- localidades sobre Ruta Provincial
N° 40 hasta Pampa del Indio y en localidades sobre Ruta Provincial N° 30 hasta Capitán
Solari se está ejecutando una planta de tratamiento y acueductos que beneficiará a más
de setenta mil habitantes que hasta hoy carecían del derecho a la cobertura de agua
potable.

Ilustración 10: Obras del Plan Belgrano
Fuente: Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda

5. Precios
5.1. Régimen tarifario

Las deficiencias descritas en el sistema determinan que el servicio no sea sostenible
financieramente, teniendo el Gobierno que compensar los déficits por medio de los presupuestos
generales del estado. El Plan de Agua y Saneamiento contempla la necesidad de, por un lado,
racionalizar las tarifas, las cuales no son capaces de cubrir los costes; y, por otro, hacer un
sistema de subsidios eficiente que sea capaz de asegurar el servicio a los sectores más
desfavorecidos de la sociedad.
En este sentido, el régimen tarifario, que está fijado por las autoridades nacionales, debe ajustarse
a los siguientes principios:
• Ser uniforme para la misma modalidad de prestación según el área servida.

• Promover el uso racional y eficiente de los servicios brindados y de los recursos
involucrados para su efectiva y normal prestación.
• Posibilitar un equilibrio constante entre la oferta y demanda de los servicios, no pudiendo
AySA restringir voluntariamente la oferta de los mismos.
• Atender a objetivos sanitarios y sociales vinculados directamente con la prestación u
operación de los servicios.
• Permitir que los valores tarifarios aplicados a algunos segmentos de usuarios equilibren el
costo económico de la operación, así como los de otros grupos de usuarios del sistema.
Estructura tarifaria
La estructura prevista en el Marco Regulatorio para AySA y en el Instrumento de Vinculación,

clasifica a los usuarios según su categoría (residencial, no residencial y baldía), la zona en que
está ubicado el inmueble (coeficiente zonal) y los servicios que le son prestados. El sistema
tarifario básico está compuesto por un régimen de consumo medido y por un sistema tarifario de
cuota fija.

Tabla 6: Micro-medición
Usuarios registrados por régimen (2015)

Medido 405.143 12,5 %
No medido 2.819.811 87,5 %
Total usuarios 3.224.954 100 %
Fuente: AySA
Los cuadros tarifarios es uno de los aspectos con mayores atrasos e ineficiencias. Esto se debe,
principalmente, a dos cuestiones: por un lado, subsiste un sistema de “canilla libre”, en el que las
tarifas no varían en función del consumo, sino en función catastral. Esto ha generado, durante
décadas, que muchos usuarios reciban facturas que no reflejan el consumo real y por tanto
susciten el derroche sistemático. A modo de ejemplo, se estima que el consumo promedio por
habitante por día es de 318 litros, mientras que la media latinoamericana es de 173 litros y en
España de 132 litros (2014). A esto hay que sumarle la escasa medición de los consumos que se
facturan, de hecho, AySA sólo mide el consumo del 21 % de los usuarios.
La micro-medición es escasa en el país, en relación con los usuarios totales (29 %), y en
comparación al resto de Latinoamérica, donde la media es del 70 %.
Gráfica 2: Micro-medición por Provincias
Fuente: (AFERAS, 2010 y 2011)
Por otra parte, desde 2001-02, los valores tarifarios de la mayoría de los grandes prestadores
están retrasados respecto al ajuste de la inflación, fruto de la congelación general de las tarifas de
todos los servicios públicos en esa época. AySA cobraba en 2015 una tarifa media de 0,17
USD/m³, mientras que en el resto de América Latina y el Caribe se sitúa en 1,40 USD/m³. La falta
de políticas tarifarias supuso que cada jurisdicción aplicase reglas que solían estar sujetas a las

necesidades financieras de sus cuentas públicas. Esto, a su vez, originó el deterioro de la

cobertura de los costes de operación mediante los ingresos tarifarios y la necesidad posterior del
Estado de tener que financiar ese déficit. Efectivamente, en 2014, AySA cubría el 40 % del coste
operativo y el resto lo financiaba mediante transferencias del Tesoro Nacional.
Producto de los bajos niveles de micro-medición también resulta dificultoso obtener la tarifa por
m³. La mayoría de los usuarios tienen un sistema de “canilla libre” por el cual se cobra un cargo
fijo independiente de la cantidad consumida, no existiendo así incentivos para racionalizar el uso
del agua. Dado que no se puede hacer uso de la política de precios con ese fin, la asignación de
los recursos por parte del prestador resulta ineficiente y el regulador carece de un parámetro vital
para evaluar la eficiencia de la prestación. El cuadro tarifario utilizado por OSN9, basado en un
antiguo criterio de consumo presunto en función de la superficie, zona, calidad y antigüedad del
inmueble, y que distingue a los usuarios residenciales de los no residenciales, fue adoptado con
menos o más variantes en la mayoría de las provincias cuando se descentralizó el servicio y
continuado durante los períodos de concesión privada de los servicios en las principales ciudades
del país. Estas variables actúan como una indicación del nivel de ingreso del usuario y su
capacidad de pago. A través de estos parámetros se realiza un subsidio cruzado implícito de
usuarios no residenciales a residenciales, de usuarios medidos a no medidos, de los que viven en
buenas zonas a otras no tan buenas, entre otros. Por lo tanto, los subsidios cruzados son
variados, escasamente focalizados y desordenados.
En cuanto a los niveles tarifarios, en el gráfico que se presenta a continuación, las tarifas medias
mensuales netas de IVA por jurisdicción según AFERAS-Asociación Federal de Entes
Reguladores de Agua y Saneamiento (2010), para el servicio de agua. Se puede observar que las
facturas medias más altas corresponden a Corrientes, Salta, Santiago del Estero y Trelew, que
corresponden a prestadores privados, con excepción del caso de Salta, que fue nacionalizada de
nuevo en 2009. En el extremo opuesto encontramos la provincia de Buenos Aires y el AMBA,
como así también las provincias de Jujuy y Catamarca.
Gráfica 3: Tarifas medias mensuales de las provincias (2010)
Fuentes: Plan Nacional del Agua y Saneamiento (2010)
9 Obras Sanitarias de la Nación

A partir de la crisis del 2001-02 los valores tarifarios de la mayoría de los grandes prestadores del
país se retrasaron con relación a la inflación y en algunos casos, como en los servicios del AMBA
a cargo de AySA, permanecieron sin modificaciones hasta fines de 2011. Especialmente en los
servicios nacionalizados de nuevo, este proceso implicó un fuerte deterioro de la cobertura de los
costes de operación mediante los ingresos tarifarios, lo que hizo necesario el financiamiento del
déficit operativo mediante recursos del presupuesto del Estado. De acuerdo al informe de
AFERAS, a partir del año 2006 se registraron mayor cantidad de aumentos tarifarios debido a la
necesidad de cubrir las variaciones en los costes operativos, producto del reajuste de precios de
los insumos con posterioridad a la crisis económica, en una primera instancia, y a los ajustes
salariales y de los precios de algunos insumos que ocurrieron posteriormente. De hecho, según
AFERAS, los mayores incrementos se dieron en las provincias donde hoy están las tarifas más
altas y que, en el caso de provincias como Corrientes (165 %, el máximo) y Misiones son,
además, donde mejor se mide esta prestación.
Igualmente, según AFERAS el Régimen Regulatorio más generalizado en los prestadores a nivel
país de sus asociados es el de Precio Máximo (Price Cap). Sin embargo, en la práctica se trata de
un sistema mixto, ya que en la totalidad de las jurisdicciones se prevén revisiones periódicas por
diversas metodologías atendiendo principalmente los incrementos de costos. En la actualidad, con
el predominio de empresas estatales, son escasas las revisiones tarifarias periódicas u ordinarias
realizadas, por lo general las tarifas se han incrementado por las denominadas revisiones por
modificación de costos o extraordinarias.
Al respecto corresponde señalar que a fines del año 2011, el Estado Nacional implementó una
política gradual de quita de subsidios del Estado Nacional en los servicios públicos de electricidad,
gas natural y agua potable y desagües cloacales de su jurisdicción prestados por AySA. Fueron
alcanzados por esta medida un listado de actividades y empresas y en cuanto a los usuarios
residenciales aquellos habitantes residentes en countries10 y barrios privados, como así también
determinados barrios del AMBA. Los usuarios, en el caso de cumplir con una serie de requisitos
socioeconómicos, pueden solicitar el mantenimiento del subsidio.
Además de las transferencias recibidas por algunos prestadores de parte del gobierno provincial o
nacional, y de la existencia de subsidios cruzados en el régimen tarifario, la mayoría de las
provincias del país cuentan con un mecanismo de subsidio focalizado para hogares carenciados
generalmente denominado tarifa social o solidaria.
10
Barrios cerrados

5.2. Actualizaciones de las tarifas.

Las actualizaciones de las tarifas de prestación de agua potable se han hecho obligatorias, por la
disposición 19-E/2017 de la Subsecretaría de Recursos Hídricos11.
En el caso de AySA, tanto para los Usuarios Residenciales Medidos como para los No Medidos, la
adecuación define un único aumento del 23% a partir del mes de mayo 2017 y el mantenimiento,
por un año más, del descuento del 25% en las facturas para aproximadamente 1.500.000 de
usuarios, mediante la creación del Subsidio Zonal Tarifario. De esta manera se fortalece y amplía
el sistema de Tarifa Social, focalizando la adhesión al programa en aquellos usuarios que
realmente lo necesiten, de acuerdo con los parámetros socioeconómicos declarados.
En cambio, para los Usuarios No Residenciales Medidos, se eliminan los m² del cálculo del cargo
fijo. En consecuencia, estos usuarios dejan de pagar por superficie y pasan a abonar un cargo fijo
único de 87 pesos más impuestos, por cada servicio y por bimestre. El resto de los cargos
incluidos en la factura, se relacionarán directamente con los m³ que registren los medidores. A los
Usuarios No Residenciales No Medidos se les aplicará un único aumento del 23% a partir del 1 de
mayo de 2017. Asimismo, se trasladan los m² incluidos anteriormente en el cálculo del cargo fijo
hacia el cargo variable de manera que permita su futura inclusión al nuevo régimen medido para
Usuarios No Residenciales. Adicionalmente, aquellos usuarios que aún gocen de un 25% de
descuento en sus facturas, verán disminuido ese beneficio de forma paulatina y uniforme a lo
largo de los próximos seis bimestres.
Según José Luis Inglese, Presidente de AySA, esta reconversión tarifaria está equilibrando la
relación entre los gastos operativos y los gastos tarifarios. Hoy cubren hasta un 80 % de esos
gastos, teniendo que financiar del Estado Nacional sólo el 20 %.
Por último, se ha anunciado para mayo de 2018 una subida en la factura del agua de un 26%.
11 https://www.boletinoficial.gob.ar/#!DetalleNormaBusquedaRapida/163032/20170502/AySA

6. Percepción del producto español
Las empresas españolas han estado siempre presentes en el panorama empresarial argentino y
hoy son una referencia en el sector de infraestructuras. La nacionalización de YPF perteneciente
al Grupo Repsol en 2015, marcó un punto de inflexión en la confianza de las empresas españolas
en la seguridad jurídica de Argentina. Sin embargo, el Gobierno de Mauricio Macri viene
demostrando su compromiso con la inversión extranjera y está generando un cambio en el interés
de las empresas españolas en el país.
Aguas de Barcelona y Aguas de Bilbao fueron concesionarias de servicios en los 90, si bien
abandonaron el país durante el proceso de nacionalización del sector en la década del 2000.
Están presentes en Argentina algunas de las grandes constructoras españolas, aunque no en el

número y volumen de operaciones de otros países del área como Chile o Brasil. Dycasa-ACS es
la decana de las constructoras españolas en el país en el que lleva operando más de 40 años.
También están presentes Constructora San José y Comsa. Hasta su declaración en concurso de
acreedores, estuvo muy activa en el país Isolux-Corsán.
En el sector del agua en particular, cabe destacar la firma del contrato para la ampliación de la
Planta General Belgrano con la UTE Constructora San José S.A. y TEDAGUA (ACS) por 2.257
millones de pesos argentinos.

7. Acceso al mercado – Barreras
7.1. Contratación pública

El Gobierno de Mauricio Macri está estableciendo nuevas reglas en la contratación pública
buscando facilitar y agilizar los procesos de selección de contratistas, propiciando, al mismo
tiempo, un mayor nivel de concurrencia y transparencia en las licitaciones. En principio, ha
adquirido el compromiso de que la norma general sea la licitación frente a las adjudicaciones
directas y, a ser posible, de carácter internacional. En las presentaciones públicas de los nuevos
planes de inversión está recogido el principio de participación extranjera en condiciones de
igualdad. El nuevo régimen de Contratos de Participación Público Privada establece que el
procedimiento de selección de contratistas se regirá por lo dispuesto en su normativa específica.
El Ministerio de Modernización del Estado fue creado en gran medida para mejorar la trasparencia
en la gestión pública.
En esta línea, el 1 de octubre de 2016 entró en vigencia el Decreto Nº 1030/2016 que aprobó la
nueva reglamentación del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional
dispuesto por el Decreto Nº 1023/2001.
Además, la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), en su carácter de órgano rector del

sistema de contrataciones, dictó normativa complementaria del Reglamento. En este sentido la
ONC aprobó:
- El Manual de Procedimiento del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional
(Disposición ONC Nº 62/16).
- Un nuevo Pliego Único de Bases y Condiciones Generales (Disposición ONC Nº 63/16).
- El Manual de Procedimiento para la incorporación y actualización de datos en el Sistema
de Información de Proveedores –SIPRO– (Disposición ONC Nº 64/16).
Asimismo, la ONC habilitó el Sistema Electrónico de Contrataciones de la Administración Nacional
denominado COMPR.AR (Disposición ONC Nº 65/16).
Con excepción de la implementación del COMPR.AR, las normas mencionadas comenzaron a ser
aplicadas a los procedimientos de selección de contratistas cuyas autorizaciones o convocatorias
fueron efectuadas a partir del 1° de octubre de 2016. La implementación del COMPR.AR se
realizará según el cronograma gradual que establezca la ONC oportunamente.
También mencionar la Resolución E 36/2017 de la Sindicatura General de la Nación, que aprueba
el Régimen del Sistema de Precios Testigo.

Toda la normativa mencionada puede consultarse en INFOLEG (http://www.infoleg.gob.ar/), portal

dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.
Están incluidos en este marco legal: los contratos de compraventa, suministros, servicios,
locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas, concesiones de uso de los
bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y
entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos
expresamente.
Están excluidos, en cambio, los contratos de empleo público, las compras por caja chica, los que
se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con
instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, así como los comprendidos en operaciones de crédito público y
las contrataciones en el extranjero realizadas por unidades operativas de contrataciones
radicadas en el exterior.
También están excluidos los contratos de obras públicas, concesiones de obras públicas,
concesiones de servicios públicos y licencias, enumerados en el artículo 4° inciso b) del Decreto
Delegado N° 1.023/2001 (que se rigen por lo dispuesto en el Decreto 1023/2001 y la Ley Nacional
de Obras Públicas N° 13.064), y los actos, operaciones y contratos sobre bienes inmuebles que
celebre la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE), que deberá dictar el
Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del Estado.
El régimen de contrataciones públicas es de aplicación obligatoria a los procedimientos de
contratación en los que sean parte las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del
artículo 8º de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de Control. En ese
sentido, el Sistema de Contrataciones de la Administración Pública Nacional se aplica a la
Administración Central, organismos descentralizados incluidas las universidades nacionales y las
instituciones de seguridad social. Su ámbito de aplicación no alcanza, en cambio, a provincias,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipios, ni a otros organismos que cuentan con un
régimen específico, como el PAMI y la AFIP.
También se encuentran excluidos empresas y sociedades del Estado, fondos fiduciarios con
participación estatal entidades financieras del sector público nacional, tales como Banco Nación,
Banco Hipotecario y Banco Central. Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden
voluntariamente aplicar el sistema y participar de su operatoria.
El acceso a la contratación con el Estado viene determinado por la habilitación para contratar
(capacidad para obligarse, no estar incurso en causa de inhabilitación y estar inscrito en el SIPRO
al momento de la evaluación de ofertas – no es necesaria la inscripción previa para la
presentación de ofertas – art. 25 Decreto 1023 y art. 112 del Decreto 1030), por el objeto del
contrato (obras y servicios sólo accesibles a empresas locales, salvo determinados casos) y por el
procedimiento de selección elegido: subasta pública, licitación, concurso o contratación directa
La regla general es aplicar la licitación o concurso público, utilizándose las demás alternativas sólo
en los casos contemplados en la norma
La adjudicación del contrato deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el
organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás

condiciones de la oferta, según establece el art. 15 del Decreto 1023/2001 sobre los criterios de
selección.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de
uso común cuyas características técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e
identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la de menor precio.
En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso: en
materia de compras públicas, en Argentina se otorga preferencia a las ofertas nacionales frente a
las de empresas extranjeras en las adquisiciones y locaciones de bienes, mientras que en la
contratación de servicios existe una reserva de mercado a favor de empresas locales. Existe
normativa de ámbito provincial o local en el mismo sentido.
La Ley 25.551 (noviembre 2001), reglamentada por el Decreto Nº 1600/2002, restableció la vigencia del
"Compre Argentino" y del "Contrate Nacional" establecidos por el Decreto-Ley Nº 5340 de 1963 y
la Ley Nº 18.875 de 1970, cuya aplicación fue suspendida en 1991. En virtud del nuevo régimen,
ahora denominado "Compre Trabajo Argentino", las ofertas nacionales tienen preferencia sobre
las ofertas extranjeras, obligando al licitador a adjudicar el contrato a aquéllas si, con las mismas o
similares condiciones de suministro, son hasta un 5% (7% para PYMEs) más caras que éstas, sin
necesidad de que igualen la oferta extranjera más barata.
En materia de servicios, la Ley 18.875 de 1971 establece que “la construcción de obras y la
provisión de servicios, salvo casos excepcionales y aprobados previamente por una resolución del
ministerio competente, en los que se demuestren razones valederas para la licitación o
contratación internacional, se contratará exclusivamente con empresas locales”. Para que una
empresa sea considerada local debe cumplir y/o acreditar los siguientes requisitos: (i) debe haber
sido creada o autorizada a operar de conformidad con la legislación argentina; (ii) debe tener
domicilio legal en la Argentina; (iii) y debe acreditar que el 80% de sus directores, personal
directivo y profesionales tienen domicilio real en el país.
Están excluidos del Régimen aquellos contratos, tanto de bienes como de obras o servicios, “que
se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público internacional, con
instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicación de las disposición del presente
Régimen cuando ello así se establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo
instrumentó que acredite la relación contractual”.
Éste es uno de los principales caballos de batalla de la negociación UE-Mercosur, que se
espera superar en las negociaciones que se están desarrollando entre ambos bloques para que
fructifique el acuerdo en 2018.
Argentina no es signatario del Acuerdo de Compras Públicas de la Organización Mundial del
Comercio.
En el ámbito del Mercosur, en la XXV Cumbre de Jefes de Estado, celebrada en Montevideo en
diciembre 2003, se cerró uno de los acuerdos más postergados de las negociaciones dentro del
bloque: el protocolo para compras gubernamentales. Con este tratado cualquier empresa podrá
presentarse a licitaciones públicas en los otros países miembros sin que sufra discriminaciones o
preferencias.

La ONC (http://www.argentinacompra.gov.ar/) propone las políticas y establece las normas,

sistemas y procedimientos operativos que regirán la gestión de las contrataciones; difunde,
capacita y asesora a las entidades que intervienen en el proceso; y elabora y organiza
estadísticas e información sobre las contrataciones para que estén a disposición de los distintos
participantes y de la ciudadanía en general.
La gestión de las licitaciones está a cargo de las unidades operativas de contratación de cada
jurisdicción
La Oficina Anticorrupción (https://www.argentina.gob.ar/anticorrupcion) realiza estudios, elabora
diagnósticos, interviene en algunos procedimientos de adquisiciones y propone políticas generales
para mejorar la transparencia en los procesos de compras y contrataciones públicas.
También han sido aprobados la Ley 27328 y el Decreto Reglamentario 118/2017 de Contratos de
Participación Público Privada (“Régimen PPP”) con el objetivo de brindar la seguridad jurídica
necesaria para atraer inversiones, principalmente en el sector de infraestructura, y dar una
herramienta que permita una cooperación equilibrada y previsible entre el sector privado y el
público, para financiar obras a largo plazo. La Reglamentación completa y detalla, entre otras:
- La constitución de fideicomisos.
- El régimen de la ejecución del contrato.
- La preservación de la ecuación económico-financiera del contrato.
- Los procedimientos de selección del contratista.
- El financiamiento y cesión en garantía.
- La contraprestación del contratista y sus mecanismos de revisión.
- Los mecanismos de solución de controversias (paneles técnicos y arbitraje).
- Las normas anticorrupción.
Por último, el Gobierno planea aprobar por Decreto un régimen de transparencia y buenas
prácticas en la obra pública. El proyecto original delineado por el Subsecretario de Obra
Pública, Ricardo Delgado, plantea tres objetivos. El primero es dotar de mayor transparencia
todos los actos que involucran “la vida de las obras”. Pretenden obligar a cada organismo
competente a publicar en sus sitios web las licitaciones y los pliegos, que deberán ser gratuitos y
de acceso anónimo. Cada paso de la licitación también deberá ser abierto y estar online: los
oferentes, el volumen de sus ofertas, los pagos y los plazos y los avances de cada obra.
El segundo objetivo es evitar la cartelización. Para eso, la Comisión Nacional de Defensa de la
Competencia realizará un monitoreo. El tercer eje pretende echar luz sobre el valor real de las
obras. Para evitar sobreprecios, las licitaciones incluirían un presupuesto detallado. Si las obras
superan el 15% de lo presupuestado, las autorizaciones deberán llevar la firma de las autoridades
superiores a la instancia de licitación. "Cuando la oferta resulte sustancialmente superior (+15%) o
inferior (-15%) al presupuesto oficial, será desestimada". Uno modo de evitar sobreprecios, pero
también de eludir la posterior falta de fondos para terminar las obras.
El Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas -no autónomo y dependiente del
Ministerio del Interior- será el único organismo que tendrá a su cargo la evaluación y calificación
de los antecedentes de los constructores. El artículo 11 del borrador faculta al Ejecutivo para crear
el Instituto Nacional de Buenas Prácticas para la Administración de Obras (INBPAO).

El proyecto plantea casos de incompatibilidad entre funcionarios que hayan pertenecido a las
empresas del sector durante los tres años previos a una licitación. No podrán formar parte de la
comisiones de adjudicación.
A las mismas reglas deberán someterse las participaciones público-privadas (PPP), si bien el
Gobierno estima que esta modalidad no superará el 20% de las obras.
La nueva Ley de Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas (Ley 27401) que entró en
vigor el 01.03.2018, establece la responsabilidad de las empresas nacionales y extranjeras frente
a delitos de soborno y corrupción. Exige procedimientos internos de vigilancia y castiga la omisión
de los mismos penalizando a las personas que actúen en nombre de la empresa. Las empresas
que contraten con el Estado Nacional están obligadas a desarrollar un Programa de Integridad o
Cumplimiento adecuado a los riesgos propios de su actividad y tamaño.
Otro punto a tener en cuenta es la demostración de la experiencia a la hora de licitar. Si se crea

una filial comercial, para Argentina dicha filial es una empresa de nueva creación, por tanto, no
puede utilizar la experiencia de la matriz para la consecución de obra. La solución que han
encontrado las empresas españolas que se han querido instalar en el país es la apertura de una
sucursal, ya que, esta figura jurídica sí que puede acreditar la experiencia de la sede central.
También se tienen problemas con el cumplimiento de las condiciones de los pliegos en los que se
refiere a los perfiles profesionales del personal de la obra; ya que, la consecución de la
homologación de títulos por parte del Ministerio de Educación suele ser demasiado complicada en
el país. Una de las formas de sortear este obstáculo es poniéndose en contacto con el Consejo
Profesional de Ingeniería Civil, los cuales pueden expedir una matrícula transitoria a los
Ingenieros españoles para que puedan ejercer la profesión en el país.
7.2. Líneas de Financiación

Se estima que las inversiones totales para el logro de la cobertura universal y cloacas a tres
cuartas partes de la población, alcanzarán una inversión de 21.600 millones de USD.
Sin embargo, en Argentina persiste una ausencia de fondos a largo plazo, con un sistema
financiero argentino reducido, con activos financieros que solo representa 16% del PIB (frente al
50% en Brasil y 75% en Chile), y esencialmente transaccional, muy orientado al crédito al
consumo a corto plazo. Esto es consecuencia de factores coyunturales, como el aislamiento de
los mercados internacionales por el conflicto con los holdouts durante la Administración anterior,
pero también por la baja tasa de ahorro nacional y los constantes vaivenes de la economía. En
este contexto, la financiación fuera de balance (Project Finance) a bajo costo y largo plazo
representa un desafío y la única alternativa es la deuda corporativa, en cualquier caso insuficiente
en el sistema local y que sigue generando muchas dudas en las entidades extranjeras.

Para desarrollar el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento (PNAPyS) y complementar los
recursos disponibles, el Gobierno ha previsto estructurar mecanismos de Participación Público-
Privada mediante esquemas de financiación y de operación. Éstos estarán basados en contratos
que evalúen previamente la distribución adecuada de los riesgos a asignar a cada parte y que
contengan cláusulas que garanticen el cumplimiento de los derechos y obligaciones de cada una
de las partes.
Los contratos que se suscriban bajo esta modalidad, estarán orientados a dar servicio a los
actuales prestadores para atender las necesidades de las poblaciones que presentan déficit de
cobertura y de calidad, así como a rehabilitar infraestructura deteriorada y en mal funcionamiento,
de forma que se logren mejoras en la eficiencia de la prestación y en la sostenibilidad ambiental
de los servicios. Los pagos se determinarán en función de los resultados y al servicio
efectivamente prestado al operador, y en todo caso, la infraestructura resultante se incorporará a
los activos del prestador, una vez el contrato finalice.
El gobierno convocó durante los últimos meses de 2017 un total de 38 obras, 4 serían para obras
destinadas a la ampliación de la producción de aguas de regadío, 1 para la adaptación a extremos
climáticos, 2 obras con objetivos multipropósito y el las otras 32 destinadas a potabilización,
distribución y saneamiento de aguas.12
Algunas obras de interés serían:
• Planta Depuradora Escobar.

• Provisión de Agua potable a la localidad de Corzuela.
• Acueducto del desarrollo formoseño.
• Reducción agua no contabilizada Gran Mendoza.
• Aprovechamiento Hidrológico los Blancos I y II.
• Canalización del Rio Salado, Tramo IV.
• Planta Depuradora Lafarrete + redes asociadas.
• Sistema Cloacal de la ciudad de Barranqueras.
• Negro Muerto.
•
En el documento generado por el Ministerio de Interior y finanzas donde se convoca a los
potenciales inversores, tanto nacionales como internacionales, se puede obtener toda la
información específica sobre la forma en la que el estado pretende licitar estos proyectos,
garantías necesarias, riesgos tomados por ambas partes, proceso de licitación, etc.
En este apartado, hay que hacer mención especial a la Unidad de Coordinación de Programas y
Proyectos con Financiamiento Externo13 (UCPyPFE). Tiene como objetivo intervenir en la
12
https://www.argentina.gob.ar/manifestacion-de-interes
13 http://www.ucpypfe.gov.ar/programas.html

formulación, gestión, supervisión, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos con

financiación de organismos multilaterales de crédito, que se desarrollen el ámbito del Ministerio.
También tiene encomendado realizar el control de la ejecución en aquellos programas y proyectos
que se lleven a cabo en los organismos descentralizados dependientes del Ministerio.
Se planea utilizar recursos del Fondo Hídrico para obras que combinen proyectos de agua potable
y saneamiento con otras obras hidráulicas.
Los organismos multilaterales de crédito ya comprometieron su apoyo y anunciaron el

financiamiento de inversiones por más de 6.000 millones USD. En una primera etapa del Plan
Nacional de Agua Potable y Saneamiento, se asignarán todos los recursos de la banca multilateral
que tienen desembolsos pendientes. Esto permitirá la finalización de las obras ya empezadas y el
inicio de las contrataciones de los proyectos ya preparados, que sean compatibles con los
objetivos del Plan. Igualmente, se planea aprovechar los componentes de fortalecimiento y pre-
inversión, para contratar los estudios que posibiliten desarrollar un banco de proyectos. Estos
proyectos a su vez servirán como insumos para preparar nuevos préstamos internacionales y
financiar así las obras que permitan atender los objetivos planteados en dicho Plan. Se plantea un
escenario de preparación de préstamos de 1500 millones USD anuales.
Por último el ICO ha otorgado un préstamo de 25 M€ al Banco de Inversión y Comercio Exterior -

BICE para financiar la compra de bienes de capital y equipamiento tecnológico de origen español
por un total de 25 M€. El BICE otorgará financiación a un plazo máximo de 10 años (hasta 2,5
años de gracia) por un importe de 0,5 a 15 M€, condicionada a la contratación de un seguro de
crédito a la exportación con CESCE con cobertura del 99% del riesgo político, comercial y
extraordinario. CESCE mejoró en 2016 su política de cobertura de Argentina, mediante emisión de
seguro por cuenta del Estado, al abrir la cobertura a medio y largo plazo sujeta al estudio caso por
caso de las operaciones. A corto plazo, la cobertura ha quedado abierta sin restricciones.

8. Información práctica
8.1. Ferias y congresos

FITMA: Feria y Foro Internacional de Tecnologías del Medio Ambiente, el Agua y las Energías
Renovables. www.fitma2017.com.ar
IWA Water and Development Congress & Exhibition (IWA WDCE2017): se celebró del 13 al 16
de noviembre de 2017, en Buenos Aires. Este evento es organizado por la Asociación
Internacional IWA, el Ministerio del Interior de Obras Públicas y Vivienda de la República
Argentina, a través de AySA y el Banco Interamericano de Desarrollo.
www.waterdevelopmentcongress.org
Conagua 2017 – XXVI Congreso Nacional del Agua: 20-23 de Septiembre de 2017:
http://conagua2017.congresos.unc.edu.ar/
8.2. Publicaciones del sector

Ingeniería Sanitaria y Ambiental, de la Asociación Argentina de Ingeniería Sanitaria y Ambiental.
www.aidisar.org.ar/revista-isa/
8.3. Organismos y asociaciones

Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda
25 de Mayo 101
C1002ABC - Ciudad de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4339 0800
https://www.argentina.gob.ar/interior
Secretaría de Obras Públicas
Hipólito Yrigoyen 250, Piso 11, Oficina 1121
C1086AAB – Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Telf.: (+54) 11 4349 5710/12
http://www.mininterior.gov.ar/obras-publicas/obras-publicas.php
Secretaría de Infraestructura y Política Hídrica
C1086AAB - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4349 7510
http://www.mininterior.gov.ar/obras-publicas/subsecretaria-rh.php

Dirección Provincial de Agua y Cloacas (DIPAC)-Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

Calle 7, nº 1267 e/58 y 59
1900 – La Plata
Tel.: (+54) 221 429 4907
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/aguacloaca/
AySA
Avenida Tucumán 752, Piso 17
C1049AAP - Cuidad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 6319 2408
http://www.aysa.com.ar/
Ente Regulador de Aguas y Saneamiento (ERAS)
Avenida Callao 982
C1023AAP – Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4815 9229 / 9339
http://www.eras.gov.ar/
Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENHOSA)
Avenida Corrientes 1750, Piso 3° al 8°
C1042AAQ - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4117 6500
www.enohsa.gob.ar
Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo (UCPyPFE)
C1086AAB - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4349 7632 / 7339
http://www.ucpypfe.gob.ar/
Instituto Nacional del Agua (INA)
Au. Ezeiza−Cañuelas, tramo Jorge Newbery Km 1,620, C.C. 46 1802
1804 - Aeropuerto Ezeiza, Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4480 4500
http://www.ina.gov.ar/
Agencia de Planificación (APLA)
Av. Callao 982
C1023AAP - Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel.: (+54) 11 4815 9229 / 9339 Int.126/129
http://apla.gov.ar.vxct22007.avnam.net/index.php
Consejo Hídrico Federal (COHIFE)
Calle San Martín 320, Piso Bajo
C1004AAH – Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Telf.: (+54) 11 4328 4027

9. ANEXOS
ANEXO I: Esquema del proceso de saneamiento de AySA
Fuente: AySA (2017)
Potabilización - 3 Torres de toma: producción de 3.100.000 m³/día en Planta Potabilizadora Gral.

San Martín; 1.900.000 m³/día en la planta de Gral. Belgrano; 75.000 m³/día; 900.000 m³/día en la
planta de Juan Manuel de Rosas.
Distribución – Ríos subterráneos: conductos de hormigón de entre 2,60 y 4,60 metros. Longitud
total de 19.564 km, con 18 estaciones elevadoras y 1.894.633 conexiones domiciliarias.
Saneamiento cloacal - Redes secundarias, colectores principales y colectoras, cloacas máximas

(2-4 metros): Longitud total de la red de 12.165 km y 1.315.171 conexiones domiciliarias.

Estaciones de bombeo: Establecimiento Wilde – caudal promedio bombeado de 1.929.227 m³/día;

Establecimiento Boca-Barracas – caudal promedio bombeado de 372.020 m³/día; Estaciones de
bombeo menores hay 126 – caudal promedio total bombeado de 538.426 m³/día.
Plantas de tratamiento de efluentes: Planta Norte – capacidad de tratamiento de 77.760 m³/día;

Planta Sudoeste - capacidad de tratamiento de 160.000 m³/día en Sudoeste I y 77.760 m³/día;
Planta Hurlingham - capacidad de tratamiento de 30.240 m³/día; Planta Barrio Uno – capacidad de
tratamiento de 1.700 m³/día; Planta del Bicentenario – capacidad de tratamiento de 2.200.000
m³/día; Planta Santa Catalina – capacidad de tratamiento de 1.700 m³/día; Vaciadero – recibe
diariamente 60.000 camiones con líquidos cloacales.

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EM
!"v

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ESTUDIOS

ICEX España Exportación e Inversiones no asume la responsabilidad

27de Marzo de 2018

Este estudio ha sido realizado por

Bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial

Editado por ICEX España Exportación e Inversiones, E.P.E., M.P.

3. Oferta – Análisis de competidores 21

6. Percepción del producto español 46

3 Oficina Económica y Comercial de la

8.3. Organismos y asociaciones 54

4 Oficina Económica y Comercial de la

Especial es el caso de AySA (Agua y Saneamientos Argentinos), una sociedad anónima

En lo que se refiere problemas de cobertura y calidad de los servicios, no se conocen graves y

5 Oficina Económica y Comercial de la

mantenimiento de las redes y riesgos de contaminación en la forma precaria en que se extrae el

Nivel I: Plan Nacional del Agua

Nivel II: Planes y programas específicos según ejes de política:

Plan Objetivos Inversión Requerida

Plan Nacional de Agua Llegar al 100% de cobertura de agua 21.500 MM de USD

6 Oficina Económica y Comercial de la

Plan de Riego. Proveer agua para actividades 7.400 MM de USD

7 Oficina Económica y Comercial de la

Privada mediante esquemas de financiación y de operación. Éstos estarán basados en contratos

Por último el ICO ha otorgado un préstamo de 25 M€ al Banco de Inversión y Comercio Exterior -

8 Oficina Económica y Comercial de la

2.1. Situación del mercado

Además, en el sector público, los usuarios se hacen cargo de la operación y mantenimiento de

9 Oficina Económica y Comercial de la

• Alcanzar el acceso universal y equitativo a los servicios de agua y saneamiento

10 Oficina Económica y Comercial de la

ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS

AGUA PARA LA PRODUCCIÓN

En otras regiones, la imposibilidad de adaptación de los pequeños y medianos operadores a los

11 Oficina Económica y Comercial de la

La recolección y transporte consiste en la colecta del líquido cloacal domiciliario y el posterior

En el Anexo I se puede apreciar un esquema de este sistema de abastecimiento.

12 Oficina Económica y Comercial de la

2.2. Estructura y Actores Principales

2.2.1. Principales ejecutores a nivel Nacional.

En resumen, los tres principales entes ejecutores a nivel nacional son:

ENOHSA: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, es un organismo descentralizado

13 Oficina Económica y Comercial de la

UPCyPEE: Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo, tiene

La Secretaría de Infraestructura y Política Hídrica

Para la mejora de la eficiencia de las instituciones y de la prestación de los servicios de agua y

El Gabinete del Agua

14 Oficina Económica y Comercial de la

La Mesa Metropolitana del Agua

Se constituyó para la coordinación y programación de las obras de expansión de los servicios de

Ilustración 1: Mapa de las jurisdicciones de los consejos regionales

15 Oficina Económica y Comercial de la

Comités de cuencas interjurisdiccionales

• Comisión Regional del río Bermejo (COREBE)

Están dotados de funciones ejecutivas y disponen de sus propios presupuestos y equipos

16 Oficina Económica y Comercial de la

Gráfica 1: Organismos y empresas dependientes de la SIPH

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la SIPH (2018)

2.2.2. Los Operadores Locales.

17 Oficina Económica y Comercial de la

Concesiones de la provincia de Buenos Aires.

• Aguas y Saneamiento Argentino S.A. (AySA): se encarga, por una parte, de la

Ilustración 2: Área de conexión de la empresa AySA, en la Provincia de Buenos Aires

Fuente: AySA (2017)