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Tabla de contenido

PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - ECUADOR 2015 - 2030 .......... 2 INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 2 METODOLOGA DE ANLISIS .................................................................................................. 2 SITUACIN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL ECUADOR ......................... 4 PRIORIZACIN PROVINCIAL Y ZONAL ................................................................................. 7 CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NMERO DE VIVIENDAS .................................. 11 ESTIMACIN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NMERO DE VIVIENDAS FUTURO ....................................................................................................................................... 12 PREVISIONES DE COBERTURA DE SERVICIOS, POR PROVINCIA Y QUINQUENIO ... 14 LA INVERSIN NECESARIA.................................................................................................... 16 CMO CAMBIARA EL MAPA DE LOS SERVICIOS EN ECUADOR? .............................. 20 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 30 ANLISIS CRTICO DE LA SITUACIN FUTURA (EN EDICIN) ..................................... 31

PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ECUADOR 2015 - 2030


Ing. Carlos Falcon G. INTRODUCCIN En agosto de 2012, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador entreg a la Presidencia de la Repblica un planteamiento general para disminuir las brechas de cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario para las reas rurales del pas, con un estimativo de inversin a 5 aos vista de aproximadamente 2300 millones de dlares. Se iniciaron acercamientos con la Subsecretara de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (SSAPyS), para definir y priorizar provincias y polticas para intervencin. La inestabilidad administrativa de la SSAPyS y la posterior transferencia de competencias del MIDUVI a la SENAGUA (Decreto N 5, 30 de mayo de 2013), impidieron profundizar dicho proceso. A partir de la experiencia profesional propia, a continuacin se esboza un diagnstico del sector y se hacen previsiones de la inversin necesaria por quinquenios (2015 a 2030), para las reas urbanas y rurales del Ecuador, consolidadas en el nivel administrativo provincial. METODOLOGA DE ANLISIS A partir de la pgina Web y datos estadsticos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), se sistematizaron indicadores demogrficos de poblacin y de cobertura de servicios en las reas urbanas y rurales del Ecuador, a nivel provincial, para calificar su prioridad de intervencin (de menor a mayor) de acuerdo con los siguientes criterios:
1 Rangos de cobertura de servicios y priorizacin
SERVICIO AGUA POTABLE REAS URBANAS 90% < 90% y 75% < 75% 90% < 90% y 75% < 75% 10% > 10% y 25% > 25% y 50% > 50% REAS RURALES 75% < 75% y 50% < 50% 50% < 50% y 25% < 25% 25% > 25% y 50% > 50% y 75% > 75% CALIFICACIN 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4

ALCANTARILLADO SANITARIO SOLUCIONES BSICAS DE SANEAMIENTO

Se efectu una proyeccin del nmero de viviendas por quinquenios (2015 a 2030), y, del crecimiento de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, manteniendo el ritmo de evolucin actual, partiendo como referencia de la situacin establecida por el INEC en el ao 2010.

Entre los aos 2010 y 1990, para cada provincia, se estimaron las tasas de aumento poblacional, de viviendas y nmero de habitantes por vivienda. Las poblaciones provinciales en las reas urbanas y rurales han sido proyectadas por quinquenios; los promedios geomtricos entre censos se han aplicado a las reas urbanas, y, las medianas a las reas rurales. Al ao 2010, se ha establecido tambin el nmero de viviendas por provincias que no cuentan con servicios bsicos de agua potable y saneamiento. Con las proyecciones demogrficas y el nmero previsible de habitantes por vivienda, en cada provincia, reas urbanas y rurales, se ha estimado el nmero de viviendas que podra haber en cada quinquenio y entre stos el nmero incremental de viviendas. Para proyectar el valor de recursos financieros a invertir en el sector, se ha considerado como escenario alcanzar las metas de cobertura que constan en el siguiente cuadro; los primeros porcentajes corresponden al rango actual de cobertura:
2 Rangos actuales y metas propuestas de cobertura de servicios

SERVICIO
AGUA POTABLE

REAS URBANAS
90%; META COBERTURA (100%; 95%) < 90% y 75%; META COBERTURA (95%; 90%) < 75%; META COBERTURA (80%, 75%) 90%; META COBERTURA 100% < 90% y 75%; META COBERTURA (95%; 90%) < 75%; META COBERTURA (85%, 75%) 10%; METAS COBERTURA 75% > 10% y 25%; META COBERTURA 50% > 25% y 50%; META COBERTURA 25% > 50%; META COBERTURA 10%

REAS RURALES
75%; META COBERTURA (100%; 95%) < 75% y 50%; META COBERTURA (80%; 70%) < 50%; META COBERTURA (70%; 50%) 50%; META COBERTURA (75%; 65%) < 50% y 25%; META COBERTURA (65%; 50%) < 25%; META COBERTURA (50%; 25%) 25%; META COBERTURA 75% > 25% y 50%; META COBERTURA 50& > 50% y 75%; META COBERTURA 25% > 75%; META COBERTURA 10%

ALCANTARILLADO SANITARIO

SOLUCIONES BSICAS DE SANEAMIENTO (DFICITS)

Se consideraron los siguientes valores de inversin que corresponden a relaciones costo eficiencia ($/vivienda)1 segn se trate de proyectos de ampliacin o nuevos, estimando que los proyectos de ampliacin sern del orden del 70% y del 30%, para los proyectos de agua
1

Los valores de corte, como son referidos en la jerga institucional del Banco del Estado (BEDE) y de la SSAPyS, no han sido establecidos correctamente pues se ha considerado las conexiones servidas del ao cero y no el valor actual de las conexiones incrementales en el horizonte del proyecto. Adems, en su mayora los proyectos presentados no corresponden a sistemas completos sino a componentes de stos (captacin, conduccin, potabilizacin, reserva o distribucin, en caso de agua potable; redes de recoleccin o tratamientos -en casos raros-, en alcantarillado sanitario). Los municipios tampoco llevan un registro actualizado de contribuciones especiales de mejoras, pues en su establecimiento han primado aspectos vinculados al clientelismo poltico. Un esfuerzo institucional por mejorar el establecimiento de estas cifras ser de mucha importancia para una estrategia nacional de inversin.

potable, y, del 60% y 40% para alcantarillado sanitario en las reas urbanas; en las reas rurales, se invierten los porcentajes antedichos, con excepcin de las soluciones bsicas de saneamiento:
3 Valores de inversin por vivienda considerados

REAS URBANAS REAS RURALES AGUA POTABLE Ampliacin 1250 1500 Proyectos nuevos 2500 3000 ALCANTARILLADO SANITARIO Ampliacin 1250 1500 Proyectos nuevos 2500 3000 SOLUCIONES BSICAS DE SANEAMIENTO Ampliacin Proyectos nuevos 2000 2500

TIPO PROYECTO

Se considera que por la mayor dispersin de la poblacin rural, los valores de inversin por vivienda son mayores que en las reas urbanas, las cuales en general tienen mayor densidad poblacional. SITUACIN DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN EL ECUADOR La siguiente es la cobertura de servicios en las reas urbanas y rurales del Ecuador, a nivel provincial:
4 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, Viviendas Ecuador urbano 2010.
PROVINCIA Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Orellana Santo Domingo Santa Elena Zonas No Delimitadas REGION Sierra Sierra Sierra Sierra Sierra Sierra Costa Costa Costa Sierra Sierra Costa Costa Amazonia Amazonia Amazonia Sierra Sierra Amazonia Insular Amazonia Amazonia Costa Costa POBLACION VIVIENDAS % AGUA RED % ALC. 380445 99604 98.6% 51792 14141 96.6% 94525 23205 93.8% 82495 21916 98.7% 120970 32234 96.9% 187119 49154 97.7% 464629 122671 91.1% 265090 65805 83.2% 3080055 792319 84.5% 209780 55255 98.2% 249171 62725 96.7% 415842 106299 86.0% 772355 191567 77.5% 49659 12509 96.6% 35433 9157 94.9% 36927 9618 95.6% 1761867 505362 98.6% 205546 56624 98.3% 36163 8765 96.9% 20738 6058 96.6% 73040 20116 74.1% 55928 14935 83.4% 270875 69863 69.0% 170342 41597 83.5% SANIT. % SOL. 92.7% 87.0% 78.1% 96.3% 77.6% 95.5% 75.1% 55.8% 54.8% 94.3% 87.4% 30.4% 57.7% 81.4% 83.9% 79.7% 96.2% 96.1% 88.3% 30.5% 71.4% 49.4% 77.1% 43.2% SAN. DEF. AGUA DEF. ALCS 5.1% 1347 12299 9.7% 482 3205 14.5% 1431 8441 2.2% 280 1289 19.8% 1011 13606 3.4% 1112 3857 17.6% 10889 52182 35.0% 11023 52092 41.7% 122556 688236 3.5% 984 5095 10.1% 2089 14261 63.7% 14869 141747 39.3% 43165 156187 12.8% 427 3927 9.4% 464 2337 9.7% 421 2890 2.6% 7050 32297 2.8% 980 3787 3.1% 271 1302 69.2% 209 8402 20.8% 5216 9938 46.6% 2482 14514 17.8% 21682 28488 48.4% 6862 43773

5 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, Viviendas Ecuador rural 2010


PROVINCIA Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Orellana Santo Domingo Santa Elena Zonas No Delimitadas REGION Sierra Sierra Sierra Sierra Sierra Sierra Costa Costa Costa Sierra Sierra Costa Costa Amazonia Amazonia Amazonia Sierra Sierra Amazonia Insular Amazonia Amazonia Costa Costa POBLACION VIVIENDAS % AGUA RED % ALC. SANIT. % SOL. SAN.DEF. AGUA DEF. ALCS DEF. SANBAS 331682 84313 83.4% 24.4% 52.6% 13983 63775 39927 131849 32969 63.4% 13.1% 54.8% 12057 28656 14896 130659 34172 78.1% 19.9% 49.8% 7475 27368 17157 82029 20984 86.8% 50.0% 35.0% 2771 10492 13646 288235 69566 75.6% 16.6% 58.0% 16950 58042 29203 271462 73891 75.8% 15.4% 58.0% 17864 62482 31028 136030 36345 82.0% 26.9% 45.6% 6535 26575 19777 269002 63105 37.7% 4.6% 78.0% 39325 60223 13879 565428 148393 46.5% 3.5% 72.0% 79384 143202 41508 188464 45831 86.4% 43.1% 37.1% 6233 26088 28849 199795 50983 69.0% 12.3% 51.4% 15785 44688 24793 362273 93637 40.5% 2.5% 77.4% 55690 91257 21121 597425 146403 34.9% 1.4% 88.7% 95267 144413 16494 98281 20282 47.2% 10.9% 31.9% 10714 18076 13807 68264 13181 55.8% 15.0% 44.1% 5823 11206 7372 47006 9844 45.9% 21.7% 31.6% 5323 7707 6733 814420 215568 92.6% 67.7% 24.9% 16059 69658 161826 299037 80810 83.6% 37.9% 49.3% 13221 50162 40966 55213 12220 67.5% 23.8% 19.7% 3971 9308 9814 4386 1103 62.3% 6.3% 88.6% 416 1034 126 103432 22666 35.0% 11.8% 51.0% 14730 19984 11096 80468 16442 29.9% 6.7% 46.6% 11521 15337 8775 97138 24160 47.9% 13.7% 75.0% 12591 20850 6036 138351 32178 76.2% 15.0% 68.6% 7667 27367 10097 32384 7834 40.2% 1.4% 89.1% 4681 7724 853

Las dos y tres ltimas columnas de los dos cuadros 4 y 5, respectivamente, corresponden al nmero de viviendas que al ao 2010 carecieron de servicios municipales de agua potable y saneamiento. Considerados los rangos de cobertura de servicios del cuadro 1 respecto de los cuadros 4 y 5, se obtiene las siguientes agrupaciones:
6 Tasas promedio de aumento o disminucin de cobertura de servicios entre los aos 1990 y 2010.
REAS RURALES 75%, 2.4% aumento cobertura por ao; 10 provincias (incluye ZND) < 75% y 50%; 1.6% aumento cobertura por ao; 5 provincias (incluye ZND) < 75%; 2.6% aumento cobertura por < 50%; 1,3% aumento cobertura por ao; 2 provincias ao; 10 provincias (incluye ZND) ALCANTARILLADO 90%, 0.7% aumento cobertura por ao; 50%, 2.1% aumento cobertura por ao; SANITARIO 6 provincias 2 provincias (incluye ZND) < 90% y 75%; 1.3% aumento cobertura < 50% y 25%; 1.2% aumento por ao; 10 provincias cobertura por ao; 3 provincias (incluye ZND) < 75%; 1% aumento cobertura por ao; < 25%; 0.3% aumento cobertura por 8 provincias ao; 20 provincias (incluye ZND) SOLUCIONES 10% en zona urbana; -0.3% 25%; 0.8% aumento por ao; 2 BSICAS DE disminucion por ao; 10 provincias provincias (incluye ZND) SANEAMIENTO > 10% y 25%; -0.2% disminucin > 25% y 50%; 1.5% aumento por ao; 0.5% por ao; 7 provincias 9 provincias (incluye ZND) > 25% y 50%; 1.1% aumento por ao; > 50% y 75%; 2.2% aumento por ao; 5 provincias 8 provincias (incluye ZND) > 50%; 1% aumento por ao; 2 > 75%; 2.4% aumento por ao; 6 provincias provincias (incluye ZND) SERVICIO AGUA POTABLE REAS URBANAS 90%, 0.5% aumento cobertura por ao; 16 provincias < 90% y 75%; 1.9% aumento cobertura por ao; 6 provincias

ZND: Zonas no delimitadas.

A continuacin, se amplan los resultados del cuadro anterior por servicio bsico y rea urbana o rural. Se aclara que los resultados responden a promedios provinciales; por lo tanto, a nivel cantonal existirn diferencias. Agua Potable reas Urbanas o 90% cobertura: Azuay, Bolvar, Caar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Imbabura, Loja, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Pichincha, Tungurahua, Zamora Chinchipe, Galpagos. o < 90% y 75% cobertura: Esmeraldas, Guayas, Los Ros, Manab, Orellana, Santa Elena. o < 75% cobertura2: Sucumbos, Santo Domingo. reas Rurales o 75% cobertura: Azuay, Caar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro, Imbabura, Pichincha, Tungurahua, Santa Elena. o < 75% y 50% cobertura: Bolvar, Loja, Napo, Zamora Chinchipe, Galpagos. o < 50% cobertura3: Esmeraldas, Guayas, Los Ros, Manab, Morona Santiago, Pastaza, Sucumbos, Orellana, Santo Domingo, Zonas no delimitadas.

Alcantarillado Sanitario reas Urbanas o 90% cobertura: Azuay, Carchi, Chimborazo, Imbabura, Pichincha, Tungurahua. o < 90% y 75% cobertura: Bolvar, Caar, Cotopaxi, El Oro, Loja, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Zamora Chinchipe, Santo Domingo o < 75% cobertura4: Esmeraldas, Guayas, Los Ros, Manab, Galpagos, Sucumbos, Orellana, Santa Elena. reas Rurales o 50% cobertura: Carchi, Pichincha. o < 50% y 25% cobertura: El Oro, Imbabura, Tungurahua. o < 25% cobertura: Azuay, Bolvar, Caar, Cotopaxi, Chimborazo, Esmeraldas, Guayas, Loja, Los Ros, Manab, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Zamora Chinchipe, Galpagos, Sucumbos, Orellana, Santo Domingo, Santa Elena, Zonas no delimitadas.

2 3

Y mayor que 50% de cobertura. Y mayor que 25% de cobertura. 4 Y mayor que 30% de cobertura.

Soluciones Bsicas de Saneamiento reas Urbanas o 10% cobertura: Azuay, Bolvar, Carchi, Chimborazo, Imbabura, Napo, Pastaza, Pichincha, Tungurahua, Zamora Chinchipe. o > 10% y 25% cobertura: Caar, Cotopaxi, El Oro, Loja, Morona Santiago, Sucumbos, Santo Domingo. o > 25% y 50% cobertura: Esmeraldas, Guayas, Manab, Orellana, Santa Elena. o > 50% cobertura: Los Ros, Galpagos. reas Rurales o 25% cobertura: Pichincha, Zamora Chinchipe. o > 25% y 50% cobertura: Caar, Carchi, El Oro, Imbabura, Morona Santiago, Napo, Pastaza, Tungurahua, Orellana. o > 50% y 75% cobertura: Azuay, Bolvar, Cotopaxi, Chimborazo, Guayas, Loja, Sucumbos, Santa Elena. o > 75% cobertura5: Esmeraldas, Los Ros, Manab, Galpagos, Santo Domingo, Zonas no delimitadas.

La presencia de soluciones bsicas de saneamiento en las reas urbanas provinciales, se debe fundamentalmente a polticas inadecuadas de ordenamiento territorial que fomentan el crecimiento de los asentamientos urbano marginales. PRIORIZACIN PROVINCIAL Y ZONAL Con los criterios de priorizacin establecidos en el cuadro 1, se estableci una calificacin provincial de acuerdo a la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento. La menor puntuacin equivale a mejores condiciones de prestacin de stos; conforme los valores de la calificacin global aumentan, las condiciones de prestacin de los servicios son ms deficientes:

Y mayor que 30% de cobertura.

7 Calificacin provincial de los servicios de agua potable y saneamiento en el Ecuador.


PROVINCIA REGION ZONA PICHINCHA Sierra 2 CARCHI Sierra 1 IMBABURA Sierra 1 TUNGURAHUA Sierra 3 EL ORO Costa 7 ZAMORA CHINCHIPE Amazonia 7 AZUAY Sierra 6 CAAR Sierra 6 CHIMBORAZO Sierra 3 NAPO Amazonia 2 BOLIVAR Sierra 5 COTOPAXI Sierra 3 PASTAZA Amazonia 3 LOJA Sierra 7 MORONA SANTIAGO Amazonia 6 SANTA ELENA Costa 5 GUAYAS Costa 5 SUCUMBIOS Amazonia 1 ORELLANA Amazonia 2 ESMERALDAS Costa 1 MANABI Costa 4 GALAPAGOS Insular 5 SANTO DOMINGO Costa 4 LOS RIOS Costa 5 ZONAS NO DELIMITADAS APOTURB APOTRUR ALCSURB ALCSRUR SBSURB 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 2 1 3 1 1 1 1 3 1 1 1 1 3 2 1 1 1 3 1 1 2 1 3 1 1 2 1 3 1 1 1 1 3 2 1 3 1 3 1 1 2 1 3 2 1 3 1 3 2 2 1 2 3 3 2 3 1 3 3 3 3 1 3 2 2 3 2 3 3 2 3 1 3 3 2 3 1 3 3 1 2 2 3 4 3 3 1 3 2 2 3 2 3 4 3 3 SBSRUR 1 2 2 2 2 1 3 2 3 2 3 3 2 3 2 3 3 3 2 4 4 4 4 4 4 TOTAL 6 7 8 8 9 9 10 10 10 10 11 11 11 12 12 14 15 15 15 16 16 16 16 18 10

Al promediar los resultados por zonas de planificacin del Ecuador, se obtiene el siguiente ordenamiento:
8 Priorizacin: Promedios zonales de los servicios de agua potable y saneamiento.

PROMEDIOS ZONA 1 2 3 4 5 6 7 VALOR

REGION Amazonia 15 13 11

Costa 16

Insular

Sierra 8 6 10 11 10 12 9

16 16 12 9 12 9 15

16

16

VALOR 12 10 10 16 15 11 10 12

Cada zona de planificacin tiene una dispersin variable entre provincias de la calificacin obtenida. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) ha establecido 9 zonas. Las zonas 8 y 9 corresponden a las ciudades de Guayaquil, Samborondn y Daule (8) y al Distrito Metropolitano de Quito (9). Por simplificacin, en este anlisis no se han considerado las zonas 8 y 9; por lo tanto, la zona 8 est incluida en la 5, y, la zona 9 en la 2. En las siguientes grficas, se visualizan los resultados de las priorizaciones provincial y regional atribuidas. Destacan las provincias de Los Ros, Manab, Esmeraldas y Santo Domingo de los Tschilas, as como la regin 4.

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CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NMERO DE VIVIENDAS Entre los aos censales 1990 y 2010, el crecimiento promedio a nivel nacional de la poblacin en las reas urbanas se produjo con una tasa del 3% anual, mientras que el nmero de viviendas aument a una tasa del 4% anual. En las reas rurales, la poblacin creci a un ritmo del 0.9% cada ao (en ese perodo, algunas poblaciones rurales provinciales disminuyeron en poblacin) y el nmero de viviendas aument a una tasa del 1.7%. A continuacin, se destacan aquellas provincias en cuyas jurisdicciones los crecimientos poblacionales y de viviendas se oper a una tasa superior al promedio nacional: 1. En las reas urbanas, las provincias cuya poblacin creci a un ritmo mayor al 3% (promedio nacional) son: Cotopaxi Esmeraldas Los Ros Morona Santiago Pastaza Zamora Chinchipe| Galpagos Sucumbos Esmeraldas Morona Santiago Pastaza Pichincha Galpagos Sucumbos 3.1% 3.4% 3.7% 3.7% 4.6% 4.1% 4.9% 6.6% 2.3% 2.5% 2.9% 2.7% 4.6% 3.1%

2. El crecimiento del nmero de las viviendas en las reas urbanas provinciales, con una tasa superior al 4% se registr en las siguientes provincias: Cotopaxi Manab Morona Santiago Esmeraldas Los Ros y Zamora Chinchipe Pastaza Galpagos Sucumbos 4.0% 4.5% 4.6% 4.7% 5.0% 5.3% 6.3% 7.5%

3. En las reas rurales provinciales, las provincias cuyo nmero de viviendas creci a una tasa mayor al 2% anual son:

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Cotopaxi y Los Ros El Oro Imbabura Tungurahua Morona Santiago Esmeraldas Pastaza Sucumbos Galpagos

2.1% 2.2% 2.4% 2.8% 2.9% 3.3% 3.7% 4.1% 5.5%

El mayor crecimiento del nmero de viviendas por ao respecto a la poblacin provincial y nacional, se da en provincias que tienen condiciones singulares por atraer poblacin flotante especialmente por motivos de trabajo o turismo. En cualquier caso, los ritmos de crecimientos poblacional y de nmero de viviendas no guardan concordancia tanto en las reas urbanas como en las reas rurales. ESTIMACIN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL Y DEL NMERO DE VIVIENDAS FUTURO El Sistema Nacional de Informacin (SNI) tiene una proyeccin poblacional a nivel cantonal y parroquial entre los aos 2010 y 20206, sin diferenciar reas urbanas y rurales, aspecto esencial para estimar la cuanta de la inversin necesaria en una y otra, aunque por necesidades de espacio se consolidan en el nivel administrativo provincial. zona. La metodologa seguida responde mejor a criterios analticos de la evolucin de las tasas de crecimiento poblacional y de viviendas, y, adopta supuestos como el mantenimiento de una tasa de crecimiento poblacional (promedio geomtrico o mediana intercensal) en el perodo 2010 - 2030, y, la disminucin gradual del nmero de habitantes por vivienda para proyectar el nmero futuro de stas. La desviacin observada respecto a la proyeccin oficial del ao 2020 basada en la informacin censal del ao 2010, es inferior al 1.5%. A continuacin, se presentan los cuadros N 9 y 10, con las proyecciones quinquenales de poblacin y viviendas consolidadas a nivel provincial, entre los aos 2010 y 2030:

http://www.sni.gob.ec/web/guest/proyectos_y_estudios_demograficos

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9 Proyeccin demogrfica provincial. Ecuador rea urbana y rural, 2010 a 2030.


PROVINCIA (POBLACIN URBANA Y RURAL)

2010 712127 183641 225184 164524 409205 458581 600659 534092 3645483 398244 448966 778115 1369780 147940 103697 83933 2576287 504583 91376 25124 176472 136396 368013 308693 32384

2015 775399 191924 236859 171162 451203 485898 655601 605905 3971707 439105 471553 862125 1479846 168539 104170 99088 2785443 544759 100003 30968 217067 170700 420844 334552 26649

2020 846000 200906 250180 178416 497958 515586 716278 687507 4334214 484277 498059 959873 1605698 192142 105010 117116 3016213 588170 110100 36864 268108 216067 481258 363245 21930

2025 924874 210664 265362 186342 550063 547887 783312 780249 4736923 534229 528911 1073794 1749592 219210 106236 138582 3271258 635083 121955 44120 332542 276623 550346 395114 18046

2030 1013087 221277 282652 194993 608193 583069 857395 885670 5184180 589477 564593 1206771 1914108 250271 107870 164171 3553599 685781 135910 53053 414195 358132 629352 430545 14850

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

10 Proyeccin de viviendas provincial. Ecuador rea urbana y rural, 2010 a 2030.


PROVINCIA (VIVIENDAS URBANAS Y RURALES)

2010 183917 47110 57377 42900 101800 123045 159016 128910 940712 101086 113708 199936 337970 32791 22338 19462 720930 137434 20985 7161 42782 31377 94023 73775 7834

2015 193178 47099 58029 42603 108566 125038 163350 139523 973013 107997 114142 207604 340314 36242 21414 22199 779039 141648 22247 8354 50243 40238 113511 84152 5946

2020 219842 51686 63782 47193 124233 138540 191253 168546 1129493 124926 127928 249436 402481 42784 22682 27401 819688 160863 25366 10699 65808 56118 137467 96448 5116

2025 251409 56978 70485 52548 142579 154050 225192 204533 1317519 144922 144683 302657 481619 50650 24171 33913 869656 183209 29209 13870 86757 79797 167064 111102 4411

2030 288990 63123 78324 58835 164159 171949 266872 249497 1545100 168652 165161 371143 583922 60147 25922 42092 928415 209325 33978 18202 115143 115827 203842 128682 3811

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

13

PREVISIONES QUINQUENIO

DE

COBERTURA

DE

SERVICIOS,

POR

PROVINCIA

Las previsiones de cobertura con los servicios de agua potable y alcantarillado entre los aos 2010 y 2030, consolidando reas urbanas y rurales, constan por provincia en los cuadros N 11 y 12. Para saneamiento bsico, se ha cuantificado el nmero de viviendas con dficit en cada quinquenio. Si las inversiones de alcantarillado sanitario y saneamiento bsico convergen en tiempo y lugar, se obtienen dficits de cobertura bajos (cuadro N 13).
11 Previsiones de cobertura con agua potable, Ecuador
PROVINCIA (PROMEDIO NACIONAL) AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS 2010 91.6% 72.8% 84.7% 92.8% 81.9% 84.8% 89.1% 60.3% 78.6% 92.6% 84.4% 64.8% 58.9% 63.8% 69.2% 67.8% 96.7% 89.6% 79.1% 90.6% 51.2% 51.8% 63.4% 80.2% 40.2% 2015 93.4% 76.5% 87.7% 94.8% 85.8% 88.2% 90.6% 63.0% 81.2% 94.5% 87.0% 70.9% 63.7% 68.4% 72.5% 72.4% 97.4% 91.4% 82.4% 92.0% 55.7% 58.1% 66.9% 83.3% 47.7% 2020 95.1% 80.2% 90.4% 96.7% 89.6% 91.4% 92.1% 65.7% 83.6% 96.4% 89.5% 76.5% 68.4% 72.9% 75.7% 76.8% 98.2% 93.2% 85.4% 94.3% 60.2% 64.1% 70.4% 86.3% 55.1% 2025 96.6% 83.7% 92.8% 98.4% 93.2% 94.5% 93.6% 68.3% 85.8% 98.2% 91.8% 81.8% 73.0% 77.3% 78.7% 81.1% 99.1% 95.1% 88.3% 96.2% 64.6% 69.7% 73.9% 89.1% 62.6% 2030 98.1% 87.2% 95.0% 100.0% 96.8% 97.4% 95.0% 71.0% 87.9% 100.0% 93.9% 86.7% 77.5% 81.6% 81.5% 85.2% 100.0% 97.0% 91.0% 97.9% 69.0% 74.8% 77.4% 91.8% 70.0%

14

12 Previsiones de cobertura con alcantarillado sanitario, Ecuador


PROVINCIA (PROMEDIO NACIONAL) AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS 2010 60.9% 33.9% 44.3% 73.2% 34.6% 48.1% 64.1% 30.0% 46.9% 70.1% 54.0% 17.4% 33.1% 34.6% 38.5% 47.2% 87.2% 61.6% 49.3% 26.3% 36.5% 24.2% 60.3% 30.5% 1.4% 2015 66.3% 42.7% 51.7% 77.7% 42.2% 55.1% 69.0% 36.6% 54.8% 73.8% 62.5% 27.2% 41.4% 43.4% 47.0% 54.3% 88.7% 65.8% 56.8% 36.2% 45.2% 33.0% 65.1% 40.9% 7.3% 2020 71.4% 51.3% 58.7% 82.0% 49.6% 61.7% 73.7% 43.2% 62.8% 77.4% 70.5% 37.3% 49.7% 52.2% 55.2% 61.4% 90.4% 70.1% 63.9% 47.3% 53.5% 42.4% 69.9% 51.3% 13.2% 2025 76.4% 59.7% 65.5% 86.0% 56.9% 68.1% 78.3% 49.8% 70.8% 81.0% 77.9% 47.7% 58.0% 60.8% 63.1% 68.4% 92.2% 74.4% 70.9% 58.5% 61.4% 52.1% 74.7% 61.7% 19.1% 2030 81.1% 67.9% 71.9% 89.7% 64.1% 74.2% 82.9% 56.4% 78.8% 84.5% 84.8% 58.4% 66.3% 69.4% 70.6% 75.4% 94.1% 78.7% 77.5% 69.9% 69.0% 62.2% 79.4% 72.2% 25.0%

13 Dficit de viviendas Saneamiento Bsico, Ecuador


PROVINCIA (DFICIT VIVIENDAS - SANEAMIENTO BSICO) AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

2010 21,586 11,050 12,086 3,471 18,531 20,140 19,017 17,067 64,197 10,309 20,083 24,980 20,297 12,322 6,016 5,620 22,045 10,937 7,654 77 10,002 8,266 6,294 8,775 743

2015 42,777 15,292 16,239 5,771 42,946 36,429 31,655 70,360 373,849 16,896 22,542 126,039 178,075 7,110 4,376 3,796 67,325 36,720 1,674 5,217 15,900 17,408 32,778 40,649 4,192

2020 4 6,771 5,642 3,226 304 288 2,831 4,712 1,655 -

2025 6,135 2,552 247 77 2,644 4,809 772 -

2030 4,837 2,092 3,921 -

15

LA INVERSIN NECESARIA Con los valores de inversin por vivienda establecidos en el cuadro 3, se obtiene los siguientes resultados globales para agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento bsico:
INVERSION PROVINCIAL AGUA POTABLE NACIONAL (MILLONES $)

2015 814.4

2020 1,750.9

2025 2,169.8

2030 2,712.8

SUBTOTAL 7,447.9

INVERSION PROVINCIAL ALCANTARILLADO SANITARIO NACIONAL (MILLONES $)

2015 1138.1

2020 1968.7

2025 2505.9

2030 3218.2

SUBTOTAL 8830.9

INVERSION PROVINCIAL SOLUCIONES SANEAMIENTO NACIONAL (MILLONES $)

2015 1,031.5

2020 2,265.3

2025 334.3

2030 270.1

SUBTOTAL 3,901.2

Los resultados desglosados por provincia, se muestran en los cuadros N 14, 15, 16.
14 Inversin necesaria en agua potable, Ecuador 2015 - 2030.
INVERSION PROVINCIAL AGUA POTABLE NACIONAL (MILLONES $)

2015 21.7 3.5 3.9 1.7 21.2 11.9 10.8 20.0 85.8 16.9 9.0 33.5 30.4 8.2 0.4 5.7 147.8 14.4 3.1 2.2 11.8 13.5 30.3 21.1 285.6 814.4

2020 53.6 11.4 13.3 10.2 39.2 33.9 50.4 44.5 261.5 36.6 26.5 81.9 104.5 13.5 3.0 9.9 78.5 45.5 6.3 4.0 22.5 23.6 38.6 25.0 713.0 1,750.9

2025 63.0 13.0 15.2 11.8 46.4 38.9 61.8 56.8 317.5 43.5 31.8 105.5 135.4 16.7 3.4 12.7 98.1 54.0 7.6 5.4 31.4 36.2 49.5 29.9 884.3 2,169.8

2030 74.4 15.1 17.4 13.8 55.0 44.8 76.8 72.8 388.8 51.9 38.6 137.5 178.0 20.6 3.8 16.4 116.7 64.3 9.3 7.4 44.0 56.4 63.7 36.0 1,109.3 2,712.8

SUBTOTAL 212.7 43.0 49.8 37.5 161.8 129.5 199.8 194.1 1,053.6 148.9 105.9 358.4 448.3 59.0 10.6 44.7 441.1 178.2 26.3 19.0 109.7 129.7 182.1 112.0 2,992.2 7,447.9

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

15 Inversin necesaria en alcantarillado sanitario, Ecuador 2015 - 2030.

16

INVERSION PROVINCIAL ALCANTARILLADO SANITARIO NACIONAL (MILLONES $)

2015 32.2 9.5 10.1 3.6 23.8 22.4 20.2 24.8 172.5 18.5 21.2 42.2 57.7 9.6 3.1 6 138 20.8 4.6 2.1 14.9 11.4 32.9 23.7 412.3 1138.1

2020 57.9 14.3 15.2 11.2 35.4 35.6 51.7 43.1 310.2 35 36.6 68.5 110.9 14.4 5.1 9.7 107 43.4 7.3 3.7 25.6 20.8 42.7 29.8 833.6 1968.7

2025 69.4 16.5 17.6 13.1 43.2 41.3 64.9 57.9 392 42.3 43.4 95.1 147.4 18.5 5.6 13 125.5 52.8 8.9 5.5 36.7 34.8 55.4 37.5 1067.6 2505.9

2030 83.3 19.3 20.5 15.3 53 48 82 77.8 497.3 51.4 52.1 132.6 198.6 23.6 6.2 17.3 144.6 64.3 11.1 8.2 52.4 58.7 72 47.3 1381.3 3218.2

SUBTOTAL 242.8 59.6 63.4 43.2 155.4 147.3 218.8 203.6 1372 147.2 153.3 338.4 514.6 66.1 20 46 515.1 181.3 31.9 19.5 129.6 125.7 203 138.3 3694.8 8830.9

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

16 Inversin necesaria en saneamiento bsico, Ecuador 2015 - 2030.


INVERSION PROVINCIAL SOLUCIONES SANEAMIENTO NACIONAL (MILLONES $)

2015 36.9 15.6 16.6 5.0 18.8 33.3 33.6 24.9 173.4 15.1 27.6 31.1 62.8 12.4 6.1 5.9 93.5 27.4 10.2 1.1 16.1 13.5 19.3 16.1 315.2 1,031.5

2020 56.3 20.5 20.8 7.8 66.9 50.0 33.9 120.6 474.9 22.7 26.7 201.4 268.9 8.8 5.5 5.7 58.4 51.1 1.5 7.8 24.0 24.2 46.1 57.7 603.1 2,265.3

2025 14.3 8.4 8.4 2.1 25.4 17.6 4.3 23.2 64.0 0.3 13.4 11.2 8.4 0.2 3.5 1.5 10.2 0.3 2.7 0.6 5.6 8.8 2.9 15.7 81.3 334.3

2030 3.5 2.1 2.1 0.5 7.0 4.4 2.4 21.5 30.5 5.9 3.4 35.8 30.6 9.5 0.9 1.1 2.5 10.8 0.7 0.1 4.6 7.8 4.9 3.9 73.6 270.1

SUBTOTAL 111.0 46.6 47.9 15.4 118.1 105.3 74.2 190.2 742.8 44.0 71.1 279.5 370.7 30.9 16.0 14.2 164.6 89.6 15.1 9.6 50.3 54.3 73.2 93.4 1,073.2 3,901.2

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA SANTO DOMINGO SANTA ELENA ZONAS NO DELIMITADAS

El valor total acumulado de inversin por quinquenios, en agua potable y saneamiento bsico, se muestra en el cuadro N 17
17

17 Inversin acumulada por quinquenios. Ecuador, Agua Potable y Saneamiento Bsico.


INVERSION PROVINCIAL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO (MILLONES $)

2015 2,984.0

2020 5,984.9

2025 5,010.0

2030 6,201.1

SUBTOTAL 20,180.0

SUBTOTAL

La inversin total por sectores de inversin, se muestra en la siguiente grfica denotando que la inversin a efectuar en agua potable y alcantarillado sanitario ascienden a un total relativo del 81% de la inversin total acumulada ($20,180.00):
INVERSIN ACUMULADA POR SECTORES DE PLANIFICACIN - ECUADOR 2030

SANEAMIENTO BSICO; 3901.2; 19% AGUA POTABLE; 7447.9; 37%

ALCANTARILLAD O SANITARIO; 8830.9; 44%

Al distribuir por regiones geogrficas de planificacin, se tiene que las zonas no delimitadas demandaran el 39% de la inversin global, la regin 5 el 23%, y, el resto de regiones del pas 38%, con porcentajes que variaran entre el 4% y el 9% del total estimado:

18

INVERSIN ACUMULADA HASTA EL AO 2030 - ECUADOR, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO


10,000

MILLONES DE DLARES

1,000

100 $ AGUA POTABLE

ZND

490.2 523.6 299.9 1313.7

581.4 660.8 234.9 1477.1

514.2 530 327.2 1371.4

630.4 717.6 443.9 1791.9

1586 1927.8 1171.9 4685.7

321.5 372.3 189.8 883.6

332 404 160.4 896.4

2992.2 3694.8 1073.2 7760.2

$ ALCANTARILLADO SANITARIO $ SANEAMIENTO BSICO $ TOTAL

REGIN

INVERSIN ACUMULADA POR REGIONES DE PLANIFICACIN - ECUADOR 2030


1; 1313.7; 7% 2; 1477.1; 7%

3; 1371.4; 7% ZND; 7760.2; 39%


4; 1791.9; 9%

5; 4685.7; 23%

7; 896.4; 4% 6; 883.6; 4%

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CMO CAMBIARA EL MAPA DE LOS SERVICIOS EN ECUADOR? Con la utilidad informtica de licencia abierta MAPWINDOW GIS 7, se han desarrollado mapas que permiten visualizar la situacin actual y futura de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (aos 2010 y 2030 y los valores de inversin acumulados necesarios (aos 2015 a 2030). En este ltimo caso, habra que descontar las inversiones efectivamente realizadas desde el 2010 al 2013, balance que permitira apreciar el dficit de inversin en los sectores de agua potable y saneamiento bsico. Conviene destacar que si se cambian las metas de cobertura variarn las inversiones necesarias; se podran ensayar tantos escenarios como sea posible. La situacin actual del alcantarillado sanitario es realmente grave, pues en slo 8 de 24 provincias se tienen coberturas promedio mayores al 50% de las viviendas existentes. Es posible que las inversiones que se hayan efectuado a nivel cantonal entre el 2010 y el 2013 algo contribuyan a disminuir estos indicadores. Igualmente, la regin amaznica ecuatoriana demanda con urgencia inversiones en saneamiento bsico. En este caso en particular, las obras son ms costosas por la dispersin y baja densidad poblacional que caracteriza a las provincias de esta regin. Si se consigue que las inversiones en alcantarillado sanitario y saneamiento bsico converjan apropiadamente, se mejoraran ostensiblemente las condiciones de cobertura de los servicios. En cuanto a la inversin, las zonas no delimitadas demandaran el 39% de la inversin acumulada estimada al ao 2030, por lo que se hace necesario solucionar la situacin jurisdiccional de stas, ya que no es claro a qu cantn y provincia se debera asignar las inversiones sectoriales estimadas. La regin 5, configurada por las provincias de Guayas, Los Ros y Galpagos, absorbera el 23% de la inversin estimada. El aumento de cobertura en los servicios significa, en orden de mayor a menor: Alcantarillado sanitario. 44% de la inversin acumulada. Agua potable: 37% Saneamiento Bsico: 19%.

A continuacin los mapas.

http://www.mapwindow.org/

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CONCLUSIONES El aumento de cobertura en los servicios significa los siguientes porcentajes de la inversin total acumulada hasta el ao 2030 (20,180.00 millones de dlares), en orden de mayor a menor: Alcantarillado sanitario 44%. Agua potable 37%. Saneamiento Bsico 19%.

La inversin total por quinquenios, en valores relativos respecto de la inversin global, se distribuye de la siguiente manera: 2015, 15% 2020, 30% 2025, 25% 2030, 31%

Por regiones geogrficas de planificacin, se tiene: Zonas no delimitadas, 39% de la inversin global, Regin 5 (incluye a la 8), 23%, El resto de regiones del pas 38%, con porcentajes que variaran entre el 4% y el 9% del total estimado:

El aumento promedio de los porcentajes de cobertura o la disminucin del dficit en el caso de saneamiento bsico, respecto de las inversiones necesarias entre los aos 2010 y 2030, seran las siguientes: Agua potable, del 75% en el 2010 al 88%, $ 7,447.90, Alcantarillado sanitario, del 44% en el 2010 al 72%, $ 8,830.90, Dficit de saneamiento bsico, del 16% en el 2010 al 0.3%, $ 3,901.20.

La inversin acumulada que se ha estimado, responde a promedios que se obtienen mediante relaciones financieras y econmicas de tipo costo - eficiencia. Existirn diferencias regionales y locales que pueden establecerse diferenciando de mejor manera proyectos nuevos y de mejoramiento, y, as lograr una mayor racionalizacin en el costeo a realizar. Conviene destacar que el componente social de los proyectos generalmente es subestimado, por lo que las relaciones costo - eficiencia pueden ser mayores. Este escenario reproduce la realidad actual del crecimiento demogrfico negativo de las reas rurales del Ecuador; se podra simular un escenario en que dicho crecimiento a futuro sea positivo y se estabilice y disminuya el actual proceso de urbanizacin del pas.

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ANLISIS CRTICO DE LA SITUACIN FUTURA (EN EDICIN) El artculo 141 de la Constitucin del Ecuador, establece: Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica. La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas. En el gobierno del Econ. Rafael Correa Delgado se expide el Decreto Ejecutivo 726, publicado en el Registro Oficial 433 del 25 de abril de 2011, en el cual se refiere a las disposiciones constitucionales que atribuyen a la Presidencia de la Repblica "... definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva, dirigir la Administracin Pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control, as como crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin". Dicho decreto tambin establece "... que corresponde la Secretara Nacional de la Administracin Pblica establecer las polticas, metodologa de gestin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la Administracin Pblica Central, Institucional y Dependiente...", as como tambin vincula al artculo 40 de la Ley de Modernizacin del Estado, que regula la competencia del Rgimen Administrativo del Ejecutivo, refiriendo a que "... Dentro de los lmites que impone la Constitucin Poltica, declrese de competencia exclusiva del Ejecutivo la regulacin de la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y rganos administrativos...". En otro de los considerados, las Disposiciones para la organizacin de la Funcin Ejecutiva mencionan el Decreto Ejecutivo 918 del 3 de marzo de 2008, publicado en el Registro Oficial 286 de 3 de marzo de 2008, mediante el cual "... se constituyeron los consejos sectoriales de poltica, destinados a coordinar, articular y aprobar la poltica ministerial e interministerial del rea a su cargo, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo...". Entonces, se reorganizan el Consejo Nacional de la Administracin Pblica, los Ministerios Coordinadores y los Consejos Sectoriales, conceptuados estos ltimos como "... instancias de obligatoria convocatoria institucional, destinados a la revisin, articulacin, coordinacin, armonizacin y aprobacin de la poltica ministerial e interministerial dentro de su sector y su sujecin al Plan Nacional de Desarrollo". Se definen los tipos de miembros de los Consejos Sectoriales (miembros plenos, asociados e invitados), as como tambin los Ministerios, Secretaras e instituciones de Estado que integran cada uno de los Consejos Sectoriales.

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El breve anlisis que prosigue, enfoca a dos de los Consejos Sectoriales: el de Desarrollo Social, y, el de Sectores Estratgicos. Es necesario, no obstante, referir a las disposiciones del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, expedido mediante Decreto Ejecutivo 2428 y publicado en el Registro Oficial 536 de 18 de marzo de 2002 (con las modificaciones introducidas al 13 de junio de 2011). De conformidad con el artculo 17-1 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, los Ministerios Sectoriales son "... Entidades encargadas de la rectora de un sector, del diseo, definicin e implementacin de polticas, de la formulacin e implementacin de planes, programas y proyectos, y de su ejecucin de manera desconcentrada. Tienen competencia para el despacho de todos los asuntos inherentes al sector que dirige, salvo los casos expresamente sealados en la ley". Al definir las Secretaras Nacionales en el artculo 17-2, el Estatuto puntualiza que son "... Entidades que tendrn la rectora sobre temas que superan la cobertura de un sector de la Administracin Pblica. Formulan y determinan polticas, planes, programas y proyectos. El ejercicio de sus competencias puede ser desconcentrado y compartido con otras carteras de Estado. Su direccin est a cargo de un Secretario Nacional con rango de Ministro de Estado". Respecto a los Ministerios Coordinadores, el artculo 17-3 del Estatuto establece que "... tienen la finalidad de concertar y coordinar la formulacin y ejecucin de las polticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus reas de trabajo. As como, realizar el seguimiento, evaluacin y control del cumplimiento de las decisiones de los Consejos Sectoriales, y monitorear la gestin institucional de la entidades que integran el rea de trabajo y de los proyectos y procesos de las mismas. Tendrn independencia administrativa y financiera". El artculo 17-4 del Estatuto define las reas de trabajo de cada Ministerio Coordinador, en particular del de Desarrollo Social: El Ministro Coordinador de Desarrollo Social concertar las polticas y las acciones, que en el rea social adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, Secretara de Solidaridad Ciudadana, Secretara del Migrante y Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca.

En cuanto al Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, su creacin se hace mediante Decreto Ejecutivo 849 del 3 de enero de 2008. De conformidad con el artculo 1 de dicho Decreto, al Ministro Coordinador de Sectores Estratgicos le corresponde coordinar y supervisar las actividades del Ministerio de Minas y Petrleos, del Ministerio de Electricidad, de Transporte, del Fondo de Solidaridad, PETROECUADOR y el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), correspondindole -de acuerdo con el art. 332

coordinar y articular las polticas y acciones que asuman los distintos organismos que integran sus reas de actividad y proponer, coordinar y aplicar las polticas intersectoriales, desarrollar vnculos entre las necesidades Ministeriales y las decisiones Presidenciales, y ejecutar los temas de gestin asignados por el Ejecutivo. El Decreto 726 referido inicialmente, establece la integracin de los Consejos Sectoriales. En cuanto relaciona a aquel de Desarrollo Social y al de Sectores Estratgicos, es la siguiente:
CONSEJO SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL Miembros plenos: Ministerio de Salud Secretara Nacional del Migrante Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) Programa Nacional de Microfinanzas Instituto de Economa Popular y Solidaria Ministerio de Inclusin Econmica y Social Miembros Asociados Ministerio de Educacin Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas Secretara Tcnica de Plan Ecuador Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Empresas pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva para la gestin del sector social Miembros invitados Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Instituto de Seguridad Social de la Polica CONSEJO SECTORIAL DE SECTORES ESTRATGICOS Miembros plenos: Ministerio de Electricidad y Energas Renovables Ministerio de Recursos Naturales no Renovables Ministerio de Telecomunicaciones Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)

Miembros asociados: Ministerio del Ambiente Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Registro Civil Empresas pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva para la gestin de los sectores estratgicos

El MIDUVI fue creado mediante Decreto Ejecutivo 2 del 10 de agosto de 1992, habiendo tenido el muy amplio objetivo general de "Contribuir al desarrollo del Pas a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos, que garanticen un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, sustentado en una red de infraestructura de vivienda y de servicios bsicos que consoliden ciudades incluyentes, con altos estndares de calidad, alineados con las directrices establecidas en la Constitucin Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo". Entre sus objetivos estratgicos, se puede mencionar "Mejorar y ampliar la dotacin de agua potable y saneamiento a las reas urbano - marginales y rurales, donde existen altos ndices de pobreza, dficit y alta densidad demogrfica"8.

Estudio sobre la Sociedad Civil de Ecuador. Ficha Tcnica de las Organizaciones. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Agosto, 2011.

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En su organizacin institucional, el MIDUVI cont hasta hace poco con la Subsecretara de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (SSAPyS), cuya misin comprenda aspectos vinculados con la asistencia tcnica a los gobiernos seccionales y organismos prestadores de servicios, la conformacin de mancomunidades, tecnificacin y modernizacin de los servicios prestados a la comunidad, el establecimiento de la poltica nacional del sector, la formulacin y difusin de la normativa tcnica, la regulacin de los servicios en trminos de calidad, cobertura, costo, recuperacin de inversiones9. Mediante Decreto Ejecutivo 5 de 30 de mayo de 2013, se transfirieron a la SENAGUA "... todas las competencias, atribuciones, responsabilidades, funciones, delegaciones, representaciones, proyectos y programas que en materia de agua potable ejerce el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda" (art. 1). Adems, se dispuso que el MIDUVI y la SENAGUA "... adecuarn su matriz de competencias, modelo de gestin, estructura orgnica funcional y dems instrumentos institucionales..." (disposicin transitoria quinta) y que "... dentro del plazo de noventa das contados a partir de la expedicin del presente Decreto, realizarn el proceso de transferencia a la Secretara Nacional del Agua del presupuesto, personal, bienes muebles e inmuebles, programas y proyectos, as como toda la informacin tcnica, legal, presupuestaria y administrativa, relacionada con la gestin de agua potable, saneamiento, ..." (disposicin transitoria sexta). En el prrafo final de las disposiciones transitorias, se encarga de la ejecucin del Decreto Ejecutivo entre otros entes al Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, al MIDUVI y a la SENAGUA. La SENAGUA, por su parte, fue creada mediante Decreto Ejecutivo 1088, de 15 de mayo de 2008, persiguiendo entre otros aspectos los siguientes: "Desarrollar una gestin integral e integrada de los recursos hdricos, con una visin ecosistmica y sustentable; coherente con la gestin de los recursos naturales, la proteccin ambiental, los derechos humanos, ciudadanos y de la naturaleza al acceso al agua y las actividades econmicas y sociales que aprovechan estos recursos". "Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin criterios de preservacin, conservacin, ahorro y usos sustentable del agua para garantizar el derecho humano al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una administracin eficiente que tome en consideracin los principios de la equidad, solidaridad y derecho ciudadano al agua"10.

La SENAGUA es, por tanto, el ente rector en la gestin y administracin de los recursos hdricos, y, por ende los temas relativos a agua potable y saneamiento deben ser analizados desde la perspectiva de los organismos usuarios o clientes de la SENAGUA para obtener derechos de aprovechamiento (o concesiones) de agua destinados para usos como consumo humano, abrevadero, riego, generacin de energa, entre otros. La SENAGUA propende a garantizar la conservacin de fuentes de agua de calidad, y tambin planificar y coordinar

Estudio sobre la Sociedad Civil de Ecuador. Ficha Tcnica de las Organizaciones. Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento. Agosto, 2011. Se hace notar que el nombre de la Subsecretara incluye la frase "de Servicios de". 10 Art. 2, De las Polticas Generales para la Gestin del Agua, numerales 1 y 2. Decreto Ejecutivo 1088.

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con los gobiernos municipales el tratamiento de aguas residuales y la regulacin en el manejo de las cuencas hidrogrficas11. Como contrapunto, merece reflexionarse sobre algunas disposiciones constitucionales. El artculo 261 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, que refiere al Rgimen de competencias, establece para el Estado central, entre otras competencias, la planificacin nacional (4), las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda (6), el espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones (10), los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales (11). Para los gobiernos municipales, de acuerdo con el art. 264 de la Constitucin, las competencias exclusivas comprenden, entre otras, la planificacin del desarrollo cantonal y la formulacin de los planes de ordenamiento territorial (1), la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley12. En este sentido, el artculo 137 del Cdigo Orgnica de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece: "Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes..." "... Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas..." El COOTAD menciona la necesidad de coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y las organizaciones comunitarias de agua existentes en un cantn, en caso los servicios se presten en parroquias rurales, pudiendo los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados. Como reflexiones finales: La transferencia de funciones, atribuciones y competencias desde el MIDUVI a la SENAGUA, en los temas inherentes al agua potable y saneamiento bsico, lo efecta la Presidencia de la Repblica con base a su propia competencia para "... la regulacin de la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y rganos administrativos...".

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Reporte Estratgico GPR ao 2013. http://www.agua.gob.ec. Los nmeros entre parntesis refieren a numerales de los artculos 261 y 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

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La SENAGUA, en su calidad de Secretara Nacional, fue creada para tener "... la rectora sobre temas que superan la cobertura de un sector de la Administracin Pblica", en el caso presente del MIDUVI, entidad ministerial tradicional y eminentemente avocada a atender los temas de vivienda. La transferencia de funciones, atribuciones y competencias del MIDUVI a la SENAGUA, implica que actualmente los temas de agua potable y saneamiento bsico se encuentren en la esfera del Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, del cual la SENAGUA es miembro pleno conforme a la estructura existente13. Este cambio de Consejo Sectorial de Poltica, pretendera darle mayor eficiencia y eficacia, en el cumplimiento de objetivos y logros de metas, al sector de agua potable y saneamiento bsico, puesto que la SENAGUA es el organismo rector para "... la gestin integral e integrada de los recursos hdricos". El concepto de gestin de recursos naturales est mas bien vinculado a aquellos que surgen de la naturaleza de manera directa, sin intervencin humana. El agua es un recurso natural, su utilizacin es posible prcticamente sin intervencin humana. Pero su distribucin, captacin, conduccin, tratamiento para adecuar su calidad (si se precisa para ciertos usos), y, su distribucin posterior, hacen necesario la intervencin humana mediante el establecimiento de instituciones y la ejecucin de proyectos orientados a la prestacin de servicios de agua potable, generacin de hidroelectricidad, distribucin para riego de cultivos, regulacin de caudales ecolgicos y de avenidas e inundaciones en cuencas hidrogrficas, entre otros posibles. Y por ello, por supuesto, en el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos son sus miembros plenos los Ministerios de Electricidad y Energas Renovables, y, de Recursos Naturales No Renovables; la SENAGUA tambin lo es ms en su calidad de organismo rector de la gestin de los recursos hdricos. La SENAGUA, en su concepto actual de rectora sobre temas que superan la cobertura de un sector de la Administracin Pblica, otrora el riego y el control de inundaciones en las entonces denominadas Corporaciones Regionales, ahora el agua potable y el saneamiento bsico transferido desde el MIDUVI, es actualmente una entidad sobre la cual gravitan grandes responsabilidades, entre otras: o La gestin y administracin de fuentes de agua en cantidad y calidad, o El riego y el control de inundaciones, o La rectora en el establecimiento de la poltica nacional de agua potable y saneamiento, de la normativa tcnica relacionada, o La formulacin de planes, programas y proyectos relacionados, o La asistencia tcnica a gobiernos provinciales, municipales y organizaciones comunitarias prestadoras de servicios de riego, agua potable y alcantarillado.

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Sin embargo, en los procesos relacionados con dicha transferencia se integr directamente al Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, al MIDUVI y a la SENAGUA.

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Es de prever que surgirn conflictos intersectoriales, en que la SENAGUA tendr que dirimir entre la vocacin social y humana del agua -garantizada constitucionalmente como un derecho humano- y el balance de las demandas de usos consuntivos y no consuntivos. El "peso" poltico econmico de las actividades extractivas que nutren actualmente al Presupuesto General del Estado ecuatoriano, podra ir en detrimento de las polticas nacionales de provisin de agua potable y saneamiento bsico, de la inversin en el sector, as como antao lo fueron los programas de vivienda. Se debe respetar las competencias exclusivas de los gobiernos municipales para formular y ejecutar los proyectos de agua potable y saneamiento, conforme lo establece la Constitucin de la Repblica (art. 264, Constitucin de la Repblica del Ecuador) y estudiar mecanismos que viabilicen la obtencin de algunos "permisos" vinculados a los derechos de concesin de agua para abastecimiento humano, a los permisos para vertidos de efluentes de alcantarillado tratados, y, a las licencias ambientales de los proyectos, Esto implica revisar el concepto actual de otorgar la "viabilidad tcnica" de los proyectos por un ente del Estado central (art. 141, CRE), en este caso la SSAPyS actualmente en la SENAGUA. Conviene que los Ministerios y las Secretaras de Estado brinden con sus tcnicos asistencia tcnica eficaz en el proceso de formulacin de los proyectos, capacitando a los tcnicos municipales para que estos elaboren (en coordinacin con los consultores contratados por los gobiernos municipales para la formulacin y por la SENAGUA para la asistencia tcnica) los informes que antecedan a la viabilidad tcnica de los proyectos y no exclusivamente remitir la documentacin de stos para su revisin, emisin de observaciones y/o aprobacin. La disminucin de tiempo en el trmite de los "permisos" ambientales y de derecho de uso del recurso y cuerpos de agua naturales, a la par de una coordinacin ms eficaz al tiempo de formular los proyectos entre entidades estatales, municipales y consultores privados, ser determinante para liberar los actuales cuellos de botella de la inversin.

Ing. Carlos Falcon G.

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