Está en la página 1de 8

ELEMENTOS DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA.

haber cumplido sus obligaciones formales a pesar de haber cumplido


sin excepción las materiales (por ejemplo, un contribuyente que no
presentó la declaración en fecha, a pesar de que no tenía que pagar
1. Sujeto Activo: La figura del sujeto activo recae normalmente nada).
sobre el Estado sin embargo, la ley puede atribuir la calidad de sujeto
activo a otros entes u organismos públicos tales como los 2. Responsables: son los sujetos pasivos, sin tener carácter de
ayuntamientos; sólo la ley puede designar el sujeto activo de la contribuyente, obligados por deuda ajena, al cumplimiento de la
obligación tributaria. obligación tributaria. Tienen el derecho al resarcimiento o reintegro de
las cantidades una vez realizado efectivamente el pago del tributo.
2. Sujeto Pasivo: La condición sujeto pasivo puede recaer en Son Responsables Directos: Aquellos que son designados por la
general en todas las personas naturales y jurídicas o entes a los ley y por la administración tributaria para que cumplan ante el fisco
cuales el derecho tributario le atribuya la calidad de sujeto de con el importe recibido y retenido de los contribuyentes.
derechos y obligaciones , de acuerdo a nuestro análisis la capacidad
tributaria de las personas naturales es independiente de su capacidad Los Agentes de Percepción: Son aquellos designados por la ley o
civil y de las limitaciones de éste. la administración tributaria como responsables ante el fisco por el
importe recibido.-

Clasificación del Sujeto Pasivo. Los Agentes de Retención: Son aquellos designados por la ley o la
administración tributaria como responsable ante el fisco por el importe
recibido y retenido.
1. Contribuyentes: El contribuyente es aquella persona física o
jurídica con derechos y obligaciones, frente a un ente público, Responsables solidarios: De la obligación tributaria aquella
derivados de los tributos. Es quien está obligado a soportar personas que tienen a su cargo administraciones o bienes según lo
patrimonialmente el pago de los tributos (impuestos, tasas o indique la ley .Artículo 28: Son responsables solidarios por los
contribuciones especiales), con el fin de financiar al Estado tributos, multas y accesorios derivados de los bienes que administren,
El contribuyente tiene frente al Estado dos tipos de obligaciones, reciban o dispongan:1. Los padres, los tutores y los curadores de los
que se concretan en cada una de las leyes aplicables a los tributos: incapaces y de herencias yacentes.2. Los directores, gerentes,
administradores o representantes de las personas jurídicas y demás
entes colectivos con personalidad reconocida.3. Los que dirijan,
Materiales: Entendiendo por tales el pago de las obligaciones administren o tengan la disponibilidad de los bienes de entes
pecuniarias derivadas de la imposición de tributos por ley. colectivos o unidades económicas que carezcan de personalidad
Formales: Que pueden abarcar desde llevar una contabilidad para el jurídica.4. Los mandatarios, respecto de los bienes que administren o
negocio hasta presentar en tiempo y forma la declaración dispongan.5. Los síndicos y liquidadores de las quiebras, los
correspondiente a un impuesto. liquidadores de sociedades, y los administradores judiciales o
particulares de las sucesiones, los interventores de sociedades
yasociaciones.6. Los socios o accionistas de las sociedades
Las obligaciones formales son independientes de las materiales,
hasta el punto de que un contribuyente puede ser sancionado por no
liquidadas.7. Los demás, que conforme a las leyes así sean modalidades está en que la exención se establece previamente en la
calificados. ley y la solicita la entidad que declara el ISLR; y la exoneración es un
derecho del ejecutivo nacional (Presidente de la Republica y entes
adscritos como el Seniat) establecido en el Código Orgánico
3. El Hecho Imponible: El Hecho Imponible es el presupuesto legal, Tributario para otorgar el beneficio de la liberación total o parcial del
que una vez producido o verificado, da nacimiento a la obligación pago del impuesto a través de decretos.
tributaria. Los hechos existen desde siempre, pero luego de que se
crea o nace una ley será imponible, ya que grava y que se encuentra
en la ley; entonces todo sujeto que realiza el hecho imponible, nace Medios de Extinción.
para éste una deuda fiscal, y si nace ésta, existe la obligación
tributaria de cumplimentar esa deuda.
Estos modos constituyen las causas, medios o canales utilizados por
Artículo 36: El hecho imponible es el presupuesto establecido por la el sujeto pasivo para lograr la extinción de la deuda.
ley para tipificar el tributo y cuya realización origina el nacimiento de El modo de extinción de la obligación tributaria sucede por las
la obligación tributaria. siguientes causas:

 El Pago: Este es el cumplimiento de la prestación del tributo


4. La Base Imponible: Es la cantidad que sirve de base para debido y debe ser efectuado por los sujetos pasivos. La
efectuar el cálculo del % tipo impositivo que corresponda según administración podrá conceder discrecionalmente prorrogas
impuesto. es la característica esencial del hecho imponible o la base para el pago de tributos, que no podrían exceder del plazo de
de medición del tributo. un año, cuando a su juicio se justifiquen las causas que
impiden el cumplimiento normal de la obligación. Las
prórrogas deben solicitarse antes del vencimiento del plazo
Compras un vehículo nuevo (hecho imponible compra) por valor de para el pago y la decisión negatoria no admitirá recursos
80.000 Bs., para este caso la BASE IMPONIBLE es el valor de la algunos. Las Prórrogas que se conceden devengaran los
compra a la que se le aplica el 12 %. intereses compensatorios y moratorios establecidos en la ley.

 La Compensación: Cuando los sujetos activos y pasivos de


5. La Materia Imponible: se refiere al aspecto objetivo (productos,
la obligación tributaria son deudores recíprocos uno del otro,
bienes y/o servicios), ya sea un hecho material, un negocio jurídico,
podrá operarse con ellos una compensación parcial o total
una actividad personal o una titularidad jurídica.
que extinga ambas deudas hasta el límite de la menor.
La administración tributaria de oficio o a petición de la parte
Las Exenciones y Exoneraciones
podrá compensar total o parcialmente la deuda tributaria del
sujeto pasivo con el crédito que éste tenga a su vez contra el
Lo cierto es que tanto las exenciones como las exoneraciones son un sujeto activo por concepto de cualquiera de los tributos,
beneficio tributario otorgado donde se libera del pago total o parcial intereses y sanciones pagados indebidamente o en exceso,
del Impuesto sobre la Renta (ú otro impuesto como el IVA). Por lo siempre que tanto la deuda como el crédito sean ciertos
que puedo leer en la Ley, la diferencia fundamental entre estas dos líquidos exigibles y se refieran a periodos no prescriptos.
o jurisdiccional en cualquier caso hasta que la resolución o la
 La Confusión: Cuando el sujeto activo de la obligación como sentencia tenga la autoridad de la casa irrevocablemente juzgada.
consecuencia de la transmisión de bienes o derechos objeto
del tributo, quedare colocado en la situación del deudor,
b) Hasta el plazo de dos años:
produciéndose iguales efectos del pago, de esta forma se
1- Por no haber cumplido el contribuyente o responsable con la
extingue la obligación. Ejemplo: mercancías que se importaron y
obligación de presentar la declaración tributaria correspondiente o por
por alguna razón sean confiscadas.
haberla presentado con falsedades.
 La Prescripción: La extinción de la obligación prescribe a los
tres años: 2- Por la notificación al contribuyente del inicio de la fiscalización o
verificación administrativa.
a) Las acciones del fisco para exigir las declaraciones juradas o
impugnadas efectuadas, recurrir al pago del impuesto y practicar la Invocación de Prescripción
estimación de oficio.
b) Las acciones por violación a las leyes tributarias
Las acciones contra el fisco en repetición del impuesto, la La prescripción deberá ser alegada por quien la invoca ya sea ente la
prescripción se interrumpirá: administración tributaria o ante los órganos jurisdiccionales.
Por la notificación de la determinación tributaria efectuada por el
sujeto, pasivo realizada ésta por la administración.
La mora:
Por el reconocimiento expreso o tácito de la obligación hecho por el
sujeto pasivo, sea en declaración tributaria, solicitud o en cualquier
otra forma se tendrá como fecha de la interrupción de la declaración El sujeto pasivo entra en mora cuando no paga sus obligaciones
solicitud o actuación. tributarias en el tiempo que le corresponde según lo establecido en la
Por la realización de cualquier acto administrativo o judicial. ley, sin necesidad de ser requerido por la administración tributaria.
Tendentes a ejecutar el cobro de la deuda.
DISPOSICIONES GENERALES

A) CONCEPTO. (COT 13)


 Surge entre el ESTADO en las distintas expresiones
Suspensión de la Prescripción
del PODER PÚBLICO y los SUJETOS PASIVOS en cuanto
ocurra el PRESUPUESTO de HECHO IMPONIBLE.
El curso de la prescripción se suspende en los casos siguientes:  Constituye un VÍNCULO de CARÁCTER PERSONAL,
aunque se asegure mediante GARANTÍA REAL o con
PRIVILEGIOS ESPECIALES.
a) Por la interposición de un recurso sea este en sede administrativa  La OBLIGACIÓN TRIBUTARIA se diferencia de la CIVIL,
de que ella es IMPERATIVA e impuesta por la potestad
unilateralmente por el ESTADO sin que medie el  Parágrafo Único: Las decisiones que la
CONSENTIMIENTO o VOLUNTAD de las partes. administración tributaria adopte conforme a esta disposición
sólo tendrán aplicaciones tributarias y en nada afectarán las
B) CONVENIOS. (COT 14) relaciones jurídicas-privadas de las partes intervinientes o de
 No son OPONIBLES al fisco los CONVENIOS terceros distintos del fisco.
celebrados entre los PARTICULARES en esta materia, salvo
que lo autorice la LEY.

(EJEMPLO: Pacto de pagar los IMPUESTOS por cuenta de otro RESPONSABLES


CONTRIBUYENTE)  CONCEPTO (COT 25)
C) VALIDEZ. (COT 15)
 La VALIDEZ de la OBLIGACIÓN TRIBUTARIA no será -Son los SUJETOS PASIVOS que sin tener el carácter de
afectada: CONTRIBUYENTES deben, por disposición legal, cumplir las
-Por circunstancias relativas a la VALIDEZ de los ACTOS OBLIGACIONES atribuidas a éstos.
gravados; o  DERECHO de RECLAMO (COT 26)
 Por naturaleza del OBJETO perseguido; ni
 Por los efectos que los HECHOS o ACTOS gravados -El RESPONSABLE tiene el DERECHO de RECLAMAR del
tengan en otras ramas jurídicas, siempre que se hubiesen CONTRIBUYENTE el REINTEGRO de las cantidades que
producido los resultados que constituyen el PRESUPUESTO de hubiere pagado por él.
HECHO de la OBLIGACIÓN. RESPONSABLES DIRECTOS (COT 27)
-Son RESPONSABLES DIRECTOS en calidad de AGENTES
D) CALIFICACIÓN y DESCONOCIMIENTO de SIUACIONES de RETENCIÓN o PERCEPCIÓN las PERSONAS designadas
JURÍDICAS por la LEY o por la ADMINISTRACIÓN previa autorización
Artículo 16. Cuando la norma relativa al hecho imponible se legal, que por sus funciones públicas o por razón de sus
refiera a situaciones definidas por otras ramas jurídicas, sin actividades privadas, intervengan en actos u operaciones en los
remitirse o apartarse expresamente de ellas, el intérprete puede cuales deben efectuar la RETENCIÓN o PERCEPCIÓN del
asignarle el significado que más se adapte a la realidad TRIBUTO correspondiente.
considerada por la ley al crear el tributo. -Los PRIVADOS no tendrán carácter de FUNCIONARIO
 Al calificar los actos o situaciones que configuren los hechos PÚBLICO.
imponibles, la Administración Tributaria, conforme -El AGENTE es el ÚNICO RESPONSABLE ante el FISCO por
al procedimiento de fiscalización y determinación previsto en el importe RETENIDO o PERCIBIDO, de no practicarla
este Código, podrá desconocer la constitución de sociedades, responderá SOLIDARIAMENTE con el CONTRIBUYENTE.
la celebración de contratos y, en general, la adopción de formas (SUJETO de la RETENCIÓN o PERCEPCIÓN).
y procedimientos jurídicos, cuando éstos sean manifiestamente -SI el AGENTE efectúa RETENCIÓN, sin NORMA LEGAL o
inapropiados a la realidad económica perseguida por los REGLAMENTARIA que lo autorice, responderá de ello ante el
contribuyentes y ello se traduzca en una disminución de la SUJETO BENEFICIARIO. Este podrá solicitar REINTEGRO o
cuantía de las obligaciones tributarias. COMPENSACIÓN a la ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, ello si
se hubiere enterado la RETENCIÓN INDEBIDA.
 EFECTOS JURÍDICOS sobre los EGRESOS y GASTOS. Parágrafo Primero: La responsabilidad establecida en este
(COT 27 Pgfo. 1°) artículo se limitará al valor de los bienes que se reciban,
administren o dispongan.
-Se considerarán como NO EFECTUADOS los EGRESOS y  Parágrafo Segundo: Subsistirá la responsabilidad a que se
GASTOS objeto de RETENCIÓN, cuando el PAGADOR de los refiere este artículo respecto de los actos que se hubieren
mismos no haya RETENIDO y enterado el IMPUESTO, salvo ejecutado durante la vigencia de la representación, o del poder
que demuestre haber efectuado EFECTIVAMENTE la de administración o disposición, aun cuando haya cesado la
EROGACIÓN de que se trate. representación, o se haya extinguido el poder de administración
 Los ENTES de CARÁCTER público (COT 27 Pgfo. 2°) o disposición.
Artículo 29. Son responsables solidarios los adquirentes de
-Las ENTIDADES de CARÁCTER público que revistan forma fondos de comercio así como los adquirientes del activo y del
PÚBLICA o PRIVADA, serán RESPONSABLES de los pasivo de empresas o entes colectivos con personalidad
TRIBUTOS dejados de RETENER, PERCIBIR o ENTERAR, sin jurídica o sin ella.
perjuicio de la RESPONSABILIDAD PENAL o  La responsabilidad establecida en este artículo estará limitada
ADMINISTRATIVA que recaiga sobre la PERSONA NATURAL al valor de los bienes que se adquieran, a menos que los
ENCARGADA de efectuar la misma. adquirientes hubiesen actuado con dolo o culpa grave. Durante
el lapso de un año contado a partir de comunicada la operación
RESPONSABLES SOLIDARIOS (COT 28) a la Administración Tributaria respectiva, ésta podrá requerir el
Artículo 28. Son responsables solidarios por los tributos, pago de las cantidades por concepto de tributos, multas y
multas y accesorios derivados de los bienes que administren, accesorios determinados, o solicitar la constitución de garantías
reciban o dispongan: respecto a las cantidades en proceso de fiscalización y
1. Los padres, los tutores y los curadores de los incapaces. determinación.
2. Los directores, gerentes o representantes de las personas
jurídicas y demás entes colectivos
con personalidad reconocida.
3. Los que dirijan, administren o tengan la disponibilidad de los
bienes de entes colectivos   o unidades económicas que EXENCIONES y EXONERACIONES (COT 73 – 78)
carezcan de personalidad jurídica.
4. Los mandatarios, respecto de los bienes que administren o "Las EXENCIONES y EXONERACIONES TRIBUTARIAS sólo
dispongan. pueden ser creados por ley formal, salvo que la Constitución
5. Los síndicos y liquidadores de las quiebras, los liquidadores admita la delegabilidad de las facultades en
de sociedades, y los administradores judiciales o particulares el PODER ADMINISTRATIVO, en cuyo caso, es aconsejable
de las sucesiones; los interventores de  sociedades y que la ley delegante establezca las condiciones
asociaciones. y límites estrictos de su otorgamiento por el
6. Los socios o accionistas de las sociedades liquidadas. poder administrador sin concederle facultades discrecionales."
7. Los demás, que conforme a las leyes así sean calificados. (VII JORNADAS LATINOAMERICANAS de DERECHO
TRIBUTARIO).
 CONCEPTOS (COT 73)
"EXENCIÓN es la dispensa total o parcial del cumplimiento de Se regirán por las normas de este capítulo en cuanto les sean
la OBLIGACIÓN TRIBUTARIA, otorgada por la LEY" aplicables.
"EXONERACIÓN, es la dispensa total o parcial del pago de la  
OBLIGACIÓN TRIBUTARIA, concedida por el PODER
EJECUTIVO en los casos autorizados por la LEY"
 De Las EXONERACIONES. CONDICIONES para Artículo 27º Son responsables solidarios, los adquirientes de
CONCEDERLAS (COT 74) fondos de comercio y demás sucesores a título particular de
empresas o entes colectivos
La LEY que autorice al PODER EJECUTIVO para conceder
exoneraciones especificará los tributos que comprenda, con personalidad jurídica o sin ella. A estos efectos, se
los presupuestos y las condiciones del beneficio. consideran sucesores a los socios y accionistas de las
La LEY podrá facultar al PODER EJECUTIVO para someter la sociedades liquidadas. La responsabilidad de los
exoneración a determinadas condiciones y requisitos. sucesores estará limitada al valor de los bienes que reciban, a
 DURACIÓN de las EXONERACIONES (COT 75) menos que hubiesen actuado con dolo o culpa grave. Esta
responsabilidad cesará a los seis
La LEY establecerá el plazo máximo de duración del beneficio.
(6) meses de comunicada la operación a la autoridad tributaria
Si no lo fija, el término máximo será de 5 años. Vencido el
término de la exoneración, el PODER EJECUTIVO podrá correspondiente, y no se hará efectiva si el sucesor no pudo
renovarla hasta por el plazo máximo fijado en la LEY, o en su conocer oportunamente la obligación.
defecto, el de este artículo.
Las EXONERACIONES concedidas a instituciones sin fines de Artículo 28º Son responsables directos en calidad de agentes
lucro, podrán ser por tiempo indefinido. de retención o de percepción, las personas designadas por la
 ¿A QUIENES PUEDEN SER CONCEDIDAS? (COT 76) ley o por la Administración previa
autorización legal, que por sus funciones públicas o por razón
A todos los que se encuentren en los presupuestos y de sus actividades privadas, intervengan en actos u
condiciones establecidas en la LEY o fijados por el PODER operaciones de los cuales deban efectuar la retención o
EJECUTIVO. percepción del tributo correspondiente.
 DEROGATORIA o MODIFICACIONES (COT 77)
Los agentes de retención o de percepción que lo sean por
Las EXENCIONES o EXONERACIONES pueden ser razón de sus actividades privadas, no tendrán el carácter de
derogadas o modificadas por LEY posterior. funcionarios públicos.
Cuando tuvieren plazo cierto de duración, los beneficios en
curso se mantendrán por el resto de dicho término, pero en Efectuada la retención o percepción, el agente es el único
ningún caso por más de 5 años a partir de la derogatoria o responsable ante el fisco por el importe retenido o percibido. De
modificación. no realizar la retención o
 De Las REBAJAS de TRIBUTOS (COT 78) percepción, responderá solidariamente con el contribuyente.
El agente es responsable ante el contribuyente por las concernientes a la determinación de oficio, sobre la base de lo que, al
retenciones efectuadas sin normas legales o reglamentarias respecto, establece el artículo 130 del COT.
que las autoricen. Si el agente enteró a la
1. Contribuyente o responsable omite presentar la declaración.
Administración lo retenido el contribuyente podrá solicitar de la
Administración Tributaria el reintegro o la compensación 2. Declaración presentada ofrece dudas relativas a su veracidad o exactitud.
correspondiente.
3. Contribuyente no exhiba libros o documentos requeridos o no aporte los
Artículo 29º El responsable tendrá derecho a reclamar del elementos necesarios para efectuar la determinación.
contribuyente el reintegro de las cantidades que hubiere
pagado por el. 4. Declaración no respaldada por los documentos, contabilidad u otros
medios que permitan conocer:
Seguidamente, en el artículo 34, de la misma Ordenanza, se establece:
“La Superintendencia Municipal de Administración Tributaria (SUMAT), - Los antecedentes.
pondrá a disposición de cada contribuyente o responsable el
correspondiente formulario para la Autoliquidación y Pago, con base - Monto de las operaciones para calcular el tributo, de manera que exprese
en la cual se procederá a la declaración, determinación y pago de los la verdadera capacidad económica del contribuyente.
impuestos correspondientes”.
- Cuando los libros, registros y demás documentos no reflejen el patrimonio
Determinación mixta. real del contribuyente.

Este tipo de determinación es la que realiza la Administración Tributaria con 5. Cuando así lo ordene el COT o las Ordenanzas tributarias.
la cooperación del sujeto pasivo, no obstante que el impuesto a pagar lo fija
la Administración. La determinación mixta se encuentra prevista en el La determinación de oficio puede practicarse, como hemos dicho, sobre
artículo 130 del COT, al disponer que los contribuyentes o responsables base cierta o sobre base presuntiva.
podrán proporcionar la información necesaria para que la determinación sea
efectuada por la Administración Tributaria, según lo dispuesto en las leyes y
La determinación sobre base cierta la practica la Administración Tributaria
demás normas de carácter tributario.
con apoyo en todos los elementos que permitan conocer los hechos
imponibles y calcular la base imponible, en forma directa, es decir, con base
Un ejemplo de determinación mixta, sería la practicada por la Administración en los elementos conocidos, disponibles para la Administración Tributaria.
Tributaria Nacional en materia aduanera, por cuanto el sujeto pasivo debe
presentar una declaración con los datos de los bienes importados y la
La determinación sobre base presuntiva se realiza en mérito de los
Oficina aduanera procede a la determinación y liquidación de la cuantía o
elementos, hechos y circunstancias vinculados o conexionados con el hecho
monto del tributo a pagar. A nivel municipal, determinación mixta sería, por
imponible, que permitan determinar la existencia y cuantía de la obligación
ejemplo, la que realiza la Administración Tributaria, sobre la base del monto
tributaria. Se trata, entonces, de una determinación basada en indicios, que
de las apuestas lícitas hechas por los contribuyentes y que debe ser
permite pasar de un hecho conocido a otro desconocido y que sólo procede
declarado por el empresario responsable del juego.
cuando se produzca una de las causales previstas en la ley y, por lo tanto, la
Administración Tributaria se encuentre imposibilitada de realizar la
Determinación de oficio. determinación sobre base cierta.

La determinación de oficio es un procedimiento que practica la La determinación sobre base presuntiva podrá ser practicada por la
Administración Tributaria cuando existe incumplimiento total o parcial del Administración Tributaria (nacional, estadal o municipal), cuando se
deber de determinación por parte del contribuyente o responsable. presenten las siguientes circunstancias en relación con los contribuyentes o
SALVADOR SÁNCHEZ GONZÁLEZ, resume de esta manera los aspectos responsables (artículo 132 del COT):
1. Se opongan u obstaculicen el acceso a los sitios donde deban iniciarse o - Otros elementos que hubieren servido para la determinación sobre base
desarrollarse las fiscalizaciones, “de manera que imposibiliten el cierta.
conocimiento cierto de las operaciones del contribuyente”.
- Estimación del monto de las ventas al comparar los resultados de los
2. Lleven dos o más sistemas de contabilidad de diverso contenido. inventarios físicos con los montos registrados en la Contabilidad.

3. No presenten libros y registros de Contabilidad, ni la respectiva - Incrementos patrimoniales no justificados.


documentación comprobatoria ni proporcionen las informaciones
relacionadas con las “operaciones registradas. - Capital invertido en las explotaciones económicas.

4. Se produzcan algunas de las siguientes irregularidades: - Volumen de las transacciones y utilidades en otros períodos fiscales.

- Operaciones no registradas. - Rendimiento normal del negocio o explotación de empresas similares.

- Alteraciones de ingresos, costos y deducciones. - Flujo de efectivo no justificado.

- Registro de compras, gastos o servicios sin soportes.

- Registros de existencias omitidos o alterados.

- Existencia registrada a precios distintos a su verdadero costo.

- Incumplimiento de obligaciones sobre valoración de inventarios.

- No establecimiento de mecanismos de control de inventarios.

5. Otras irregularidades del contribuyente que no permitan el conocimiento


cierto de sus operaciones.

No obstante, el Parágrafo Único de este mismo artículo prevé, que si una


posterior determinación practicada sobre base cierta arrojare diferencias a
favor de la Administración Tributaria, subsistirá la responsabilidad del
contribuyente por las diferencias entre una u otra determinación.

El COT, también señala, en el artículo 133, los medios para efectuar la


determinación sobre base presuntiva, como son:

- Datos contenidos en la contabilidad del contribuyente.

- Datos contenidos en las Declaraciones de cualquier otro tributo del mismo


u otro ejercicio.

También podría gustarte