Marco conceptual y metodológico

sobre el desarrollo de las capacidades

estadísticas

Taller sobre fortalecimiento institucional de las Oficinas Nacionales de

Estadística (ONE) en su función productora y rectora del Sistema de
Estadística Nacional (SEN)

San José, Costa Rica, 18 – 19 de mayo de 2017

José Antonio Mejía

 Marco conceptual y metodológico
sobre el desarrollo de las capacidades
estadísticas

Taller sobre fortalecimiento institucional de las Oficinas Nacionales de

Estadística (ONE) en su función productora y rectora del Sistema de
Estadística Nacional (SEN)

San José, Costa Rica, 18 – 19 de mayo de 2017

José Antonio Mejía

 Contenido

1 Capacidad estadística

2 Economía política de la capacidad estadística

3 Instrumento de Evaluación de la Capacidad Estadística

(TASC)

Necesidad de aprovechar el momento

Ronda censal 2020
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
 Antecedentes
En el año 2015 como parte de su agenda
de investigación el BID echó a andar un
estudio cuyo objetivo general es sentar
las bases para explorar la incidencia de
los factores de la economía política sobre
la capacidad técnica e institucional de las
Oficinas Nacionales de Estadística y de los
Sistemas Estadísticos Nacionales de
América Latina y el Caribe (ALC).
 Antecedentes
Los objetivos específicos son:
i) establecer un marco conceptual que contextualice
la importancia del fortalecimiento institucional
estadístico dentro del proceso de la formulación de
políticas y particularmente dentro de lo que se ha
llamado la “capacidad del Estado”;
ii) proponer un marco teórico y metodológico sobre
indicadores de capacidad estadística;
iii) desarrollar un marco metodológico para analizar los
efectos de los factores de la economía política sobre
la capacidad estadística; y
iv) definir recomendaciones para orientar acciones
futuras sobre los elementos de economía política
detrás de la capacidad estadística de los países de
ALC.
 Capacidad Estadística

La existencia de una estructura o sistema permanente

que disponga de los recursos necesarios para generar
de manera sostenida datos estadísticos relevantes y
de calidad, y para difundirlos adecuada y oportunamente.

Tomado de Beccaria, Luis., Capacidad Estadística: Una propuesta para su

medición. Banco Interamericano de Desarrollo. Por publicar.
 Capacidad Estadística

Elementos clave de la definición:

permanente
Temporalidad
recursos
generar
sostenida Proceso
difundirlos Insumos
 Demanda de información
La capacidad estadística nacional tiene relación con las
decisiones de política que se sustentan en el uso de
evidencia y con la gestión pública basada en resultados.
La disponibilidad de estadísticas oficiales de calidad
y el uso apropiado de ellas conduce a mejores
políticas públicas y en consecuencia a
mejores resultados de las mismas.
 Economía Política
Esta demanda se ve afectada por otros elementos,
que van más allá de lo técnico y de los recursos disponibles,
pero que inciden en ellos. Este ha sido el objeto de estudio
en la agenda de investigación del BID. Llevando el marco teórico
del estudio de la Capacidad del Estado al sector estadístico.
Para proveer más información sobre el grado diferenciado
de desarrollo de la capacidad estadística en los países de la región.
 Economía Política
El enfoque de esta investigación ha sido en temas de la economía
política de las Oficinas Nacionales de Estadística y de los
Sistemas Nacionales de Estadística. Concentrándose en la forma
en la que éstos afectan la:
Autonomía,
Coordinación, y
Recursos.
De las ONEs en particular en su marco institucional y legal.
 Economía Política
Identifica cinco factores:
 Economía Política

Instituciones y actores del sistema político

Rol del presidente
Rol del poder legislativo
Rol de los partidos políticos
 Economía Política

Características generales de la administración pública

Política pública basada en evidencia (demanda y uso)
Demanda insatisfecha
Acceso a recursos
Nivel jerárquico de la ONE
 Economía Política

Política burocrática del sector estadístico

Coordinación del SEN
Relación con otros productores de estadísticas oficiales
Servicio civil
Niveles salariales
 Economía Política

Involucramiento de actores externos

Organismos internacionales
usuarios
donantes
Agenda de desarrollo global (ODS)
Requerimientos de organismos (GDDS, e-GDDS y SDDS del FMI)
Pertenencia a organismos (OCDE)
 Economía Política

Características de los actores individuales

Liderazgos en la ONE
Relaciones personales con otros actores
Conocedores del tema en otras instancias
 TASC

Instrumento de Evaluación de Capacidad Estadística

Herramienta desarrollada por el BID en colaboración con el Buró de
Censos de los EUA.

Es un instrumento de autoevaluación, cuyo propósito general es

medir y evaluar la capacidad estadística del Sistema Estadístico
Nacional (SEN) de un país, y de manera más especifica, la capacidad
operativa de su Oficina Nacional de Estadística (ONE), para producir
y difundir estadísticas básicas obtenidas a partir de censos,
encuestas y registros administrativos.
 TASC
Objetivos del TASC
•Proveer una medida cuantitativa general de la capacidad técnica e institucional
del SEN, como un todo.
•Proporcionar una medida cuantitativa de la capacidad de una ONE para
implementar operaciones de estadísticas básicas: censos, encuestas, y registros
administrativos.
•Facilitar a los SEN/ONE, autoridades nacionales, y donantes la identificación de
las áreas que requieren mayor fortalecimiento para producir estadísticas básicas
de calidad.
•Ayudar a los SEN/ONE, autoridades nacionales, y donantes a justificar la
necesidad de financiamiento de acciones de fortalecimiento específicas.
•Medir los resultados que tendrían las actividades de un programa o proyecto de
fortalecimiento de las capacidades estadísticas, implementando el TASC antes y
después de las acciones realizadas.
•Constituir un marco de referencia para los SEN/ONE de estándares estadísticos
que se deben considerar y cumplir
TASC
TASC
 TASC
Desde el 2012 el TASC ha sido aplicado en 23 países
de la región.

Todos los aquí presentes (muchas gracias).

La consistencia de los resultados ha validado el

instrumento como una herramienta que captura las
fortalezas y áreas de oportunidad.
 Resultados TASC Centroestad
100.0

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

A B C D E F G H
 TASC
Consistencia validada con el análisis entre países.

Gracias a el apoyo de El Salvador, consistencia

validada también en el tiempo.
 Conclusiones
1 Importancia de reconocer y entender los factores
no técnicos que influyen en la capacidad
estadística.

2 Subrayar la necesidad de enfocar esfuerzos en

el marco legal e institucional.
 Conclusiones
3 Resultados parecen obviedades para quienes son
parte del medio pero es importante que queden en
un estudio hecho por un organismo internacional, y
en blanco y negro.

4 Sistematizar lo anecdótico

5 Oportunidad para llegar a otras audiencias

con una narrativa no técnica
 Conclusiones
1 TASC ha sido un instrumento útil para identificar
áreas de oportunidad en las ONE y los SEN.

2 Necesita un complemento que indique acciones

concretas que deben tomarse.

3 Medición de la capacidad estadística debe ser

una batería de instrumentos, que conjunten la
autoevaluación con la evaluación de pares y de expertos.
 Bibliografía
• La economía política de la capacidad estadística: Una
aproximación teórica – Matthew Taylor (BID, 2016)
• La economía política de la capacidad estadística: Una
revisión de la literatura – Martín Alessandro (BID, 2016)
• La economía política de la capacidad estadística: Una
aproximación práctica – Martín Alessandro (BID, 2017)
• Capacidad estadística: una propuesta para su medición – Luis
Beccaria (BID, en proceso)
 Bibliografía
TASC:
Cuestionario
Nota metodológica