JOURNAL OF LATEX CLASS FILES, VOL. 14, NO.
8, AUGUST 2015
La ciencia de datos en el sector gubernamental
Maria Alejandra Ibarra Calvache
I. I NTRODUCCI ÓN
La ciencia de datos se está convirtiendo en una disciplina
clave para mejorar el diseño y la evaluación de polı́ticas
públicas. Los datos logran proporcionar información valiosa
para el impacto de las polı́ticas públicas y pueden ayudar a
identificar aspectos relevantes para implementar soluciones
innovadoras en la sociedad.
La ciencia de datos se está convirtiendo en una disciplina
clave en la actualidad debido al auge de las tecnologı́as de
la información y la comunicación, ası́ como al desarrollo de
nuevas técnicas de recolección y almacenamiento de datos.
Esto puede ser de gran ayuda para el diseño y la evaluación
de polı́ticas públicas. Los datos pueden proporcionar
información crucial sobre el impacto de las polı́ticas y ayudar
a identificar áreas nuevas para ser aplicadas.
La ciencia de datos se relaciona con las polı́ticas públicas
de diversas maneras: en primer lugar, puede ayudar a
los funcionarios públicos a tomar mejores decisiones
al proporcionarles información más precisa y completa.
Segundo, la ciencia de datos también puede ayudar a los
funcionarios públicos a diseñar y evaluar mejor las polı́ticas
públicas.
A partir de ello vamos a conocer a fondo tres proyectos
encaminados al uso de la ciencia de datos en el sector
gubernamental como lo son: el modelo de prorización de
contribuyentes en situación crı́tica, analitica de negocio en la
gestión de vuelos gubernamentales: una revisión sistemática de
la literatura y el gobierno electrónico, la solución a la lucha
contra la corrupción: revisión sistemática.
II. M ODELO PARA PRIORIZACI ÓN DE CONTRIBUYENTES
EN SITUACI ÓN CR ÍTICA
El objetivo del proyecto es acompañar a la secretarı́a
de impuestos distritales a realizar una determinación de
los diferentes tipos de problemas que puedan haber con el
cumplimiento de los impuestos por parte de los contribuyentes.
Uno de los problemas es que no hay procesos sistemáticos de
la fiscalización que se realiza sobre los contribuyentes, esto
puede ocurrir por ciertas restricciones de tiempo y recursos
monetarios. Lo que se busca es aplicar la analı́tica para
mitigar el problema, esto es, que las personas encargadas
puedan utilizar herramientas y priorizar los contribuyentes
crı́ticos.
El proyecto se desarrollo por un equipo de trabajo
compuesto por la U. de los Andes, U. ICESI (3 profesores
1
y 4 estudiantes de maestrı́a), U. EAFIT, en donde
participaron estudiantes de maestrı́a, profesores. El proyecto
involucraba realizar integración de fuentes para determinar
el comportamiento de los contribuyentes, entonces se hizo
análisis de información por lo que se utilizo la analı́tica para
brindar una visión general y entender la situación de los
contribuyentes.
Al inicio del proyecto, una de las mayores dificultades
fue la obtención de las fuentes, el tema de interpretación
de los datos (inteligencia tributaria) y contar con expertos
que estuviesen apacitados (oficina de fiscalización) en la
identificación de situaciones crı́ticas para los contribuyentes.
El proyecto fue contemplado en un semestre académico,
en ese momento se manejo con participación de estudiantes
de maestrı́a, y estudiantes de doctorado, se contaba con 10
estudiantes de maestrı́a y 2 a 3 estudiantes de doctorado
dependiendo de la disponibilidad.
La fase después del proyecto fue la limpieza, posterior
a esto la creación de modelos (modelos descriptivos) para
conocer cuantos contribuyentes y obras habı́an y monto
recaudo del impuesto, se hicieron modelos predictivos para
saber si los pagos estaban acordes al resto de información
existente, esto con series de tiempo y análisis de outliers para
el tema de alineación urbana y evaluación con expertos del
negocio (revisión en área de fiscalización).
Como resultado se obtuvo caracterización de obras, y
habı́an obras unices (se iba a hacer la obra y nunca se
liquido el impuesto) esto conllevó a multas, por lo que
hubo potencial incremento del recaudo y todo el tema
operacional de integración de fuentes y revisión por parte
de expertos, impuesto sobre la tasa de la gasolina por ejemplo.
III. A NAL ÍTICA DE N EGOCIO EN LA G ESTI ÓN DE V UELOS
G UBERNAMENTALES : U NA R EVISI ÓN S ISTEM ÁTICA DE LA
L ITERATURA
La Dirección Provincial de Aeronáutica, dependiente de la
Secretarı́a General de Gobierno de la provincia de San Juan
de la República Argentina, es la encargada de destinar los
recursos necesarios para la realización de vuelos oficiales,
sanitarios y de fumigación procurando maximizar el nivel de
servicio prestado a la población local y manteniéndose dentro
del presupuesto asignado. El uso de métodos, procedimientos
y tecnologı́as propias de la Analı́tica e Inteligencia de
Negocio (Business Analytics, Business Intelligence) le
permitirı́a optimizar el uso de recursos y planificar con menos
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incertidumbre.
El objetivo del presente trabajo fue realizar una revisión
sistemática de la literatura para identificar métodos, técnicas
y herramientas propias de Business Intelligence y Business
Analytics utilizados en el área gubernamental, con el fin de
administrar, operar y mantener eficientemente los recursos
aeronáuticos del Estado. Cada revisor realizó la búsqueda
en una biblioteca asignada. La fecha de búsqueda fue el
17/02/2020.
Inicialmente se hizo una revisión sistemática de la literatura
donde surgieron las siguientes preguntas de investigación:
- Los datos que se usan para el análisis ¿qué origen tienen?
¿Incluyen datos provenientes de redes sociales? ¿Qué tipo de
datos son?
- ¿Qué algoritmos, métodos o técnicas fueron utilizados?
- ¿Cuáles son los tipos de resultado que presentan los estudios
encontrados?
- ¿Presentan resultados de aplicar técnicas o recursos para la
descripción o visualización de la información? ¿Cuáles?
- ¿Especifican alguna herramienta/software de análisis y
procesamiento de los datos? ¿Cuáles?
Teniendo en cuenta esto, se hizo una búsqueda literaria
donde se busca reunir evidencias sobre el tema planteado,
respondiendo a las preguntas de investigación definidas. Las
bibliotecas digitales que se consideraron fueron Scopus,
ScienceDirect, IEEE y ACM.
Se realizó una lectura previa de algunos artı́culos sobre
el tema para identificar posibles términos de búsqueda que
pudieran contener datos relevantes para el objetivo de la
búsqueda. Las palabras que se usaron en las cadenas de
búsqueda fueron: official / government / federal - flight
/ aircraft / airplane / aeronautics - business intelligence
/ business analytics / datawarehouse / datawarehousing /
datamining/ data mining / analytics/ decision support.
Este proceso involucró a cuatro revisores, quienes también
resultaron ser los autores de este artı́culo. Cada persona
realizó la búsqueda utilizando los criterios predeterminados
en una biblioteca y evaluaron si los artı́culos que encontraron
eran relevantes para su objetivo. Una vez finalizado este
proceso las 4 tablas fueron unidas en una única tabla,
indicando la biblioteca fuente.
Los criterios de inclusión a tener en cuenta fueron los
siguientes:
- Artı́culos cuyo foco esté relacionado con el objetivo de
la revisión.
- Artı́culos que estén publicados a partir del año 2000.
- Trabajos pertenecientes al área Ingenierı́a y Ciencias de la
Computación.
- Revisiones bibliográficas.
2
Los criterios de exclusión a tener en cuenta fueron los
siguientes:
- Trabajos duplicados.
- Trabajos fuera del intervalo de los años considerados.
- Hallazgos a los que no se tenga acceso al abstract, al menos.
- Prefacios o Introducciones de libros, revistas o proceedings.
- Trabajos que no tengan que ver con el objeto de la búsqueda.
Respondiendo a las preguntas de investigación se obtuvieron
los siguientes resultados:
- Los datos que se usan para el análisis ¿qué origen
tienen? ¿Incluyen datos provenientes de redes sociales?
¿Qué tipo de datos son?:* Con base en los trabajos encon-
trados se puede observar que, en general, los datos analizados
provienen de organismos públicos de EEUU, y el objetivo
principal que persiguen es reducir accidentes aéreos. Por ello
analizan fundamentalmente datos relativos a accidentes, tráfico
aéreo y mensajes de alerta a la tripulación. Sólo un artı́culo
analiza datos de mercado, y ninguno incluye análisis de datos
provenientes de redes sociales.
- ¿Qué algoritmos, métodos o técnicas fueron utilizados?:
Los métodos y técnicas más empleados resultan de aplicar
métodos estadı́sticos y numéricos de regresión (5 trabajos),
como también árboles de decisión (5 artı́culos) para plantear
modelos predictivos. Les siguen la aplicación de modelización
por medio de minerı́a de reglas de asociación, de redes
neuronales, mediante el descubrimiento de patrones utilizando
reglas de asociación o mediante el proceso de jerarquı́a
analı́tica, estando presentes en dos (2) artı́culos cada uno.
- ¿Cuáles son los tipos de resultado que presentan los
estudios encontrados?: La mayorı́a de los estudios presentan
resultados predictivos (9) y algunos prescriptivos (2).
- ¿Presentan resultados de aplicar técnicas o recursos
para la descripción o visualización de la información?
¿Cuáles? : Las técnicas de visualización simple se utilizaron
en 9 trabajos. Y en menor medida, las técnicas de visualización
multivariable (2) y otras técnicas de visualización (3).
- ¿Especifican alguna herramienta/software de análisis y
procesamiento de los datos? ¿Cuáles?: Se puede observar
que 7 (siete) de las publicaciones especifican al menos una
herramienta o software de análisis y procesamiento de los
datos. De ellos, 2 (dos) utilizan WEKA, y 5 (cinco) emplean
paquetes especı́ficos de procesamiento estadı́stico. Además,
hay 3 (tres) artı́culos en los que no se indica explı́citamente
las herramientas o software utilizados durante la investigación.
IV. G OBIERNO ELECTR ÓNICO , LA SOLUCI ÓN A LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCI ÓN : REVISI ÓN SISTEM ÁTICA
El gobierno electrónico, mejora el funcionamiento de las
instituciones estatales, en beneficio de los ciudadanos. La
gestión pública se ha visto impactada por el fenómeno de la
corrupción, lo que ha debilitado sus cimientos, su credibilidad
y obstaculizado los objetivos que sus instituciones pretenden
alcanzar. El objetivo de esta revisión bibliográfica es describir
al gobierno electrónico como solución a la lucha contra
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la corrupción. La metodologı́a empleada se fundamentó a
través de la declaración PRISMA, se eligieron 30 estudios
respetando los criterios de filtrado y elegibilidad; se efectuó
la exploración de la información de las variables en las bases
de datos de WEB OF SCIENCE Y SCOPUS, entre el periodo
del 2020 al 2023.
La sociedad moderna se enfrenta a cambios profundos y
acelerados en diversos campos impulsados por las tecnologı́as
de la información y la comunicación (TIC). El cual es un
mecanismo que mejora la vida y una fuerza impulsora para
satisfacer todas las necesidades de la sociedad, aumentando
la transparencia en las actividades estatales, lo que reduce la
posibilidad de corrupción y acrecienta la confianza pública
en sus diligencias.
Este panorama general nos permite ver que la corrupción
es el resultado de los escándalos estatales y los numerosos
procesos judiciales. Pero también está relacionado con la
percepción y la relación cotidiana con la que interactúan
los ciudadanos, con las instituciones estatales. Las prácticas
corruptas más habituales son el soborno, el blanqueo de
dinero, el favoritismo, el tráfico de influencias, el nepotismo,
el clientelismo polı́tico ilegal, la extorsión, el robo y el
fraude. Por lo tanto, la falta de transparencia implica que los
empleados y entidades públicas atiendan intereses diferentes
a los de la población.
Se realizó una revisión sistemática de investigaciones
cientı́ficas. Siguiendo el formato de presentación y los
principios establecidos por la declaración PRISMA (Preferred
Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses).
Este estudio se realizó con un enfoque de revisión descriptiva,
basado en la recopilación de información, como resultado,
la revisión sistemática llevada a cabo en este artı́culo fue
un procedimiento elaborado sobre artı́culos cientı́fico, con el
objeto de hallar información que ayude entender al gobierno
electrónico y a la corrupción. Se examinaron los descriptores
en inglés: “e-government”, “corruption”, “governance”,
“policies” and “services”. Estos términos claves se asociaron
de varias formas utilizando los booleanos AND y OR, con la
intención de ampliar las técnicas de procesos a ser estudiados.
La clasificación de la información se efectuó mediante
documentos de investigación. La indagación se fundamentó
en la verificación bibliográfica. La información mostrada en
este estudio contiene los siguientes indicativos:
- Fecha de publicación 2020 a 2023.
- Estudios en la lengua española e inglés.
- Tı́tulos establecidos en las variables de estudio, resultados
y conclusiones. - Revistas indexadas.
Los criterios de elección son:
- Fecha de divulgación.
- Precisión del tema de la información.
- Nombres de las publicaciones en función de la variable,
3
resultados y conclusiones.
- Revistas indexadas, autor y paı́s.
En la selección de la información se usaron las plataformas
de WEB OF SCIENCE y SCOPUS, el tiempo de indagación
se delimitó del 2020 al 2023. Se examinaron estudios de
diferentes naciones, en español e inglés. El proceso de
selección evaluó a partir de los factores que se relacionan
con las variables, estudios con un enfoque cualitativo y
cuantitativo. En la plataforma SCOPUS se hallaron 15
artı́culos, mientras que en WEB OF SCIENCE, se hallaron
15 estudios que obedecieron a los principios de inclusión
para su análisis. Se eligieron estudios de revistas indexadas
con información reciente y resultados relacionados con la
investigación. Asimismo, se examinaron los objetivos del
artı́culo y se descartaron aquellas sin palabras clave. La
primera depuración se llevó a cabo mediante la lectura de los
tı́tulos, resúmenes, métodos; investigaciones de acceso abierto
y de texto completo. Utilizando orientaciones de métodos
cuantitativos y cualitativos en inglés y español.
Como criterio de exclusión se tuvo en cuenta
- Principios de indagación.
- Escritos duplicados, el tı́tulo, el resumen, la tesis, los
estudios no cientı́ficos, incompletos o que no contengan
información fidedigna.
- Artı́culos que no tengan relación con el tema analizado y
no comprendidos en el perı́odo considerado en este estudio.
Se seleccionaron 30 investigaciones que obedecieron a
los criterios de inclusión para la revisión sistemática. Como
resultado se obtuvo que en la plataforma de WEB OF
SCIENCE se hallaron 15 artı́culos (50%) y en SCOPUS 15
artı́culos (50%). En términos generales de los 30 artı́culos
seleccionados para su revisión. El 43% corresponde a la V1
gobierno electrónico con 13 investigaciones y el 57% para la
V2 corrupción con 17 artı́culos.
En la base datos de WEB OF SCIENCE, se encontró el
53% para la variable gobierno electrónico con 8 artı́culos y
el 47% para la variable corrupción con 7 artı́culos. Siendo la
variable gobierno electrónico el de mayor resultado.
De tal manera que, el análisis nos demuestra que el
gobierno electrónico es el desarrollo de procesos estatales
transparentes, eficientes y rápidos a través de medios
electrónicos. De modo que la sociedad y las instituciones
estatales puedan obtener fácilmente información. Este proceso
tiene como propósito optimizar al Estado para hacer las cosas
bien. Involucrando al gobierno, ciudadanos y empresas.
Siendo las redes sociales un canal adicional. Por el cual
los ciudadanos pueden expresar opiniones o colaborar en el
desarrollo de toma de decisiones.
En la base datos SCOPUS, se hallaron 5 estudios (33%) de
la V1 gobierno electrónico y en la V2 corrupción 10 artı́culos
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(67%). Sobresaliendo la V2 corrupción con mayor resultado. aumentar el acceso a la calidad de los servicios ofrecidos,
creando confianza y participación pública.

V. C ONCLUSIONES En cuanto a la V2, la corrupción se establece que afecta el

La ciencia de Datos es una disciplina amplia y difı́cil de
definir. En su origen está la analı́tica de datos, ası́ como la
aplicación de métodos estadı́sticos en su análisis. A medida
que la potencia de cálculo de los sistemas computacionales
ha ido aumentando, la IA ha ido emergiendo en paralelo.
Hoy en dı́a, la potencia de cálculo de los ordenadores e
incluso los ordenadores personales permiten manejar grandes
volúmenes de datos y ofrecer tiempos de respuesta reducidos.
Cabe destacar que tiene una amplia gama de aplicaciones en
distintos ámbitos productivos como lo son los siguientes casos:
crecimiento económico, la democracia y genera desigualdad.
Es un fenómeno que ha afectado la gestión estatal. Por lo
tanto, los hallazgos encontrados sostienen que es importante
para mejorar el acceso a la información, disminuir el costo
estatal, combatiendo la corrupción y fortaleciendo la función
de los entes gubernativos. Al desarrollar la transparencia de
la gestión estatal e involucrando a la sociedad a través de las
interacciones digitales de tal manera, que la gestión estatal está
cambiando rápidamente. Utilizando mecanismos tecnológicos
para servir a los ciudadanos y a la colectividad. Ofreciendo
transacciones de calidad y optimizando el estatus de vida.

Proyecto 1: En cuanto a los impactos, fue valiosa R EFERENCES

la experiencia de la analı́tica en las organizaciones
gubernamentales con base en la alianza caoba, a partir
de ahı́ surgió un área de cientı́ficos de datos para el análisis
de información (DNP), en cuanto a la secretaria de hacienda,
la experiencia les permitió incrementar su conocimiento de
analı́tica, y por supuesto el impacto económico en temas de
incremento de los recaudos, donde se identificaron 5200 obras
dentro de los plazos de fiscalización y si se hacı́a un recaudo
de solamente multas por no hacer la liquidación del impuesto
($121.000.000.000). En cuanto al tema de la gasolina (recaudo
potencial) se tuvo recaudo de $9.000.000.000 con base en
faltas de declaraciones en ciertos periodos por parte de los
proveedores.
[1] A. Moreno. Modelo para prorización de contribuyentes en situación
crı́tica.
[2] M. I. Lund, S. I. Migani, A. Riveros y S. B. Ruiz, ”Analı́tica de Negocio
en la Gestión de Vuelos Gubernamentales: Una Revisión Sistemática de
la Literatura”, ResearchGate, p. 12, 2020.
[3] O. M. Villalobos Risco, ”Gobierno electrónico, la solución a la lucha
contra la corrupción: revisión sistemática”, Comuni@cción: Revista de
Investigación en Comunicación y Desarrollo, vol. 14, n.º 2, junio de
2023. Accedido el 12 de agosto de 2023. [En lı́nea]. Disponible:
https://doi.org/10.33595/2226-1478.14.2.832

Proyecto 2: Cuando se hizo la investigación inicial para

encontrar palabras, conceptos, sinónimos, etc. al inicio del
proyecto. Se hizo evidente que no habı́a mucha literatura
cientı́fica en el dominio elegido sobre el tema de estudio. De
hecho, esto tuvo un impacto en cómo se definieron las cadenas
de búsqueda. Esto se pudo confirmar gracias a la revisión
de la literatura que se realizó. En realidad, no se descubrió
ningún trabajo cientı́fico relacionado completamente con el
tema sugerido. Partiendo de esto, se tuvo un impacto positivo
dado que el proyecto dio pie para iniciar investigaciones mas
a fondo para poder con ello llegar a administrar, operar y
mantener eficientemente los recursos aeronáuticos del Estado.

Proyecto 3: El análisis nos demuestra que, la corrupción

estatal se refiere a los abusos de poder, es una epidemia
que perjudica a todas las sociedades convirtiéndose en
un problema global, considerándose como la raı́z de las
principales dificultades sociales. Debido a una cultura de
polı́tica monetaria mal implementada. Basada en alianzas
falsas entre actores polı́ticos y lı́deres empresariales.

Con base en los resultados se determina que, para la V1,

el gobierno electrónico es el desarrollo de procedimientos
gubernamentales transparentes, eficientes y rápidos a través de
medios electrónicos que permiten al público y las autoridades
estatales acceder fácilmente a la información optimizando
la eficiencia por medios de normas y procedimientos para