COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO

MATERIA: DISEÑOS E INFORMES TÉCNICOS (DIT-322)

CARRERA: ADMINISTRACION DE ADUANAS
SEDE SAN FÉLIPE

ANÁLISIS DEL ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍA Y ESTRATEGIA PARA

MEJORAR EL CONTROL INTERNO EN LA ADUANA PRINCIPAL DE PUERTO
CABELLO

Profesora: Luzmery Albornoz de Ortega Autores:

Gómez Abranny C.I 30.015.302
González Genesis C.I 27.529.014
Reyes Marielet C.I 28.121.999

Enero, de 2021
 INDICE

Introducción…………………………………………………………… 3
Capitulo I. Planteamiento del problema…………………………… 5
Objetivos de la investigación………………………………… 8
Justificación de la investigación……………………………. 9
Capitulo II. Marco teórico referencial……………………………… 11
Antecedentes de la investigación…………………………… 11
Marco teórico de abandono legal…………………………… 14
Fundamentos normativos…………………………………… 16
Definición de términos básicos……………………………… 21
Capitulo III. Conclusiones y recomendaciones…………………… 23
Conclusiones…………………………………………………. 23
Recomendaciones…………………………………………… 25
Referencias bibliográficas…………………………………………... 26
 INTRODUCCION

Desde el punto de vista del derecho aduanero, el cual ha existido

históricamente, existen un conjunto de normativas que rigen el desarrollo de las
operaciones de comercio exterior por medio de las cuales se realizan las
transacciones y el intercambio de bienes y servicios de una nación a otra, esto
implica el cumplimiento de procedimientos ajustados a la legislación aduanera de
cada país en particular. De tal modo, el tráfico de mercancías constituye el objeto
de regulación y de estudio del derecho de aduanas, es por ello, la necesidad de
acatar a cabalidad los tratados y convenios internacionales suscritos por cada
república en virtud de satisfacer los requerimientos de insumo para cada uno.

A nivel internacional, las operaciones aduaneras han regido la vida de las

naciones en el mundo desarrollado y en proceso de desarrollo, todo se debe a un
intercambio respetando las normas vigentes cumpliendo satisfactoriamente los
procedimientos legales que permitan a consignatarios, remitentes y exportadores
satisfacer sus exigencias para la importación, exportación y tránsito de mercancías
en un momento determinado. Para esto, se hace necesario tomar todas las
recomendaciones implicadas en el desaduanamiento de una mercancía en el
momento oportuno.

En los países de América Latina, el intercambio comercial se rige

fundamentalmente por convenios o tratados de integración sub-regional, que de
alguna manera, constituye una política tributaria donde se engloban obligaciones
de orden aduanero y también de orden legal, esto ha servido para la reactivación
del aparato productivo de cada país en particular y para el desarrollo de relaciones
diplomáticas, las cuales de alguna manera, son diversificadas por razones de
orden socioeconómico o cultural.

En el caso venezolano, las operaciones de tipo aduanero han existido

durante mucho tiempo en la historia e incluso durante más de un siglo ha

3
constituido una actividad de orden económica facilitando ingresos por vía tributaria
al país.

Por estas razones, la presente investigación está abocada a analizar y

profundizar las consecuencias que conlleva el abandono legal de mercancías ya
sea por problemas de orden fiscal (Evasión fiscal, investigación fiscal, falta de
requisitos fiscales, certificados, licencias, permisos), o por problemas de orden
personal (Enfermedad, ausencia, ignorancia, negligencia, desconfianza,
fallecimiento).

El tema que se desarrolla en la presente investigación está estructurado a

través de los siguientes capítulos:

En el Capítulo I, se expresa el planteamiento del problema dentro del

contexto en el cual se desarrollan las interrogantes que se formulan en el proceso,
así como los objetivos que se esperan lograr en el estudio, la justificación e
importancia atribuida a la investigación, además de sus alcances y limitaciones.

En el Capítulo II, se relacionan los elementos que conforman el marco

teórico, como los antecedentes de la investigación, las bases teóricas
correspondientes y los basamentos legales que inciden en la investigación,
buscándose en esta fase una conexión coherente entre estos elementos y los
objetivos declarados previamente.

El Capítulo III, presenta las conclusiones logradas durante todo el proceso

de investigación realizado, sintetizando todos aquellos aspectos que han podido
ser analizados en el curso de la misma, además de presentar las
recomendaciones que se han considerado de alguna importancia práctica en torno
a la temática desarrollada en el presente trabajo.

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 CAPÍTULO I
Planteamiento del Problema

Una de las características fundamentales de los Estados democráticos es el

derecho a la propiedad, garantía que asegura constitucionalmente a los
ciudadanos el uso, goce y disposición de sus bienes. En temas de mercancías
bajo potestad aduanera, las legislaciones aduaneras del mundo han tipificado
universalmente la figura del abandono legal el cual se produce, según Osorio, C.
(2006) “Cuando las mercancías pasan a situación de remate por el vencimiento de
los términos para ser despachadas o retiradas de la Aduana”. Es decir, en la
doctrina aduanera de gran parte de los países del mundo, le atribuye el abandono
de la mercancía al incumplimiento de lapsos, sin perjuicio del derecho a la
propiedad otorgándole al propietario o consignatario la facultad de solicitarla antes
de efectuarse el remate.

De este modo, los países de América del Sur rigen sus operaciones
aduaneras mediante el Código Aduanero del Mercosur (2010), interpretando los
artículos 32 y 34, donde se establece que el desembarque de las mercancías se
coloca en un depósito temporal siendo consideradas en abandono aquellas que se
encuentran sin documentación y sin destino aduanero, el consignatario que opte
por las mismas, debe efectuar ante el órgano público competente, el reclamo de
su mercancía caída en abandono, también establece que debe hacerlo antes de la
fecha fijada en el cartel para la realización del acto de remate.

Asimismo, por regla general, la normativa aduanera de cada país establece

que las mercancías abandonadas sean dispuestas por el órgano público
competente, dentro de los plazos y conforme al procedimiento que señale, para lo
cual se lleva un control diario del estatus de las mercancías, a través de las
oficinas aduaneras respectivas. Cabe destacar que el Código Aduanero

5
anteriormente mencionado coincide en la figura de la adjudicación, de las
mercancías abandonadas al Estado, por ser de evidente necesidad o interés
social, es obligante que el órgano público competente señale las mercancías a ser
adjudicadas mediante una decisión motivada, es decir, indicando los fundamentos
de hecho y de derecho que la originan.

Las operaciones aduaneras en la República Bolivariana de Venezuela se

rigen por la Ley Orgánica de Aduanas (2020), la cual refiere que el Ministerio del
Poder Popular para la Economía y Finanzas llevará un control diario de las
mercancías en estado de abandono legal en las oficinas aduaneras respectivas y
para que estas sean consideradas como tal, va a depender del tipo de mercancías
si es perecedera o no y que la documentación no haya sido presentada dentro
de los 5 días hábiles más 10 o 30 días continuos a partir de vencimiento del
plazo del ingreso a las zonas de almacenamiento o a la llegada al país,
procediendo así al remate, acto público realizado cada mes en beneficio del
Estado.

Por consiguiente, como abandono se entiende la acción y efecto de

abandonar, desistir o dejar; en adunas alude a los casos de ingresos de
mercancías que luego son declaradas en abandono por inactividad del
consignatario, al no haber aceptado la consignación o no realizar la declaración de
aduanas dentro del lapso de ley, y en otros casos por no haber procedido a retirar
sus mercancías dentro del plazo establecido a partir de la fecha en que concluyó
el procedimiento de reconocimiento (verificación física de la mercancía), posterior
a la presentación de la declaración de aduanas.

El procedimiento antes mencionado acarrea confusión en cuanto al status

de cada mercancía, ya que requiere tiempo para que su situación sea definida lo
cual genera problemas de coordinación y pronta disposición o uso de estas,
produciendo el posible deterioro y vencimiento que puedan sufrir dichas

6
mercancías por el tiempo de estadía en que se encuentran, además de que el
control es llevado por El Sistema Armonizado (SIDUNEA) que se encarga de
registrar el status de la mercancía, es decir, no existe información en tiempo real,
lo que trae consigo otro tipo de inconvenientes en lo relativo a la disposición o
retención de las mismas.

En la Aduana Principal de Puerto Cabello se han presentado situaciones

donde funcionarios Reconocedores pertenecientes a la División de Operaciones y
Regímenes han realizado actos de reconocimientos y nacionalización de
mercancía que se encuentran en situación de abandono legal, desconociendo en
muchas ocasiones que estas mercancías ya han sido incluso notificadas a la
Superintendencia de Bienes Públicos, lo que en algunas ocasiones coinciden con
los trámites para su traslado físico ante el organismo que va a recibir la
mercancía adjudicada.

Esta es una de las razones, por la cual las mercancías abandonadas

deben ser sometidas a un procedimiento más corto e inmediato que permita tener
información tangible de la situación en que se encuentran determinados bienes,
donde el consignatario obtenga pronto la recuperación legal si presenta los
documentos o pruebas correspondientes, evitando que la mercancía sufra daños o
que para el momento en que el estado tome posesión de estas mercancías, de
igual manera estén en buen estado y puedan aprovecharse por quienes se
beneficiaran de ellas, también se evitaría que se cometan errores o confusiones
en cuanto a trámites y documentos.

Tomando en cuenta lo antes expuesto nuestra investigación ofrece a la

Aduana Principal de Puerto Cabello y a toda la estructura aduanera,
conocimientos sobre el control y debido proceso en la gestión de las mercancías
en estado de abandono, lo que elevará el compromiso en los auxiliares de la
administración aduanera y funcionarios a laborar en apego a las Leyes con el

7
objetivo de colocar a la institución como ejemplo de eficiencia administrativa.
Debido a la importancia que posee este tema surge el interés de desarrollar su
contenido ya que es un hecho que ocurre en la actualidad y es significativo por
cuanto afecta actividades económicas que tienen como fin satisfacer la necesidad
de una población; para inquirir información surgieron las siguientes interrogantes:

¿Cuáles son las causas que ocasionan el Abandono Legal de mercancías

en Aduana Principal Puerto Cabello?

¿Cómo disminuir el riesgo de que una mercancía sea declarada en

Abandono?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los Problemas que origina el abandono Legal de Mercancías en la

Aduana Principal de Puerto Cabello y las estrategias de control interno para
optimizar los procesos de mercancías en estado de abandono legal.

Objetivos Específicos

- Interpretar los Problemas que originan el abandono legal de mercancías

en la aduana Principal de Puerto Cabello.
- Determinar las causas que ocasionan el abandono legal de mercancías en
la Aduana Principal de Puerto Cabello.
- Identificar las bases legales que tipifican el abandono legal de mercancías
en la Aduana Principal de Puerto Cabello.

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 Justificación de la Investigación

El motivo por la cual se desarrolla la presente investigación, radica en

determinar los procesos y herramientas para optimizar el proceso de mercancías
en estado de abandono legal cuyas debilidades provoca que se vea afectada la
sociedad, así como también el correcto funcionamiento de la institución en el
estricto cumplimiento de las Leyes vigentes en la República Bolivariana de
Venezuela. Es decir que, con el abandono de estas mercancías no solo se ve
afectada la población si no también la Aduana Principal de Puerto Cabello ya que
el espacio utilizado con esas mercancías en abandono podría ser habilitado para
el ingreso de otras mercancías que cumplan con los requisitos estipulados en la
ley para su nacionalización y de esta manera fluir eficientemente el servicio que
presta la aduana de garantizar el buen funcionamiento del tráfico internacional de
mercancías, producto de una importación y, o exportación entre los países.

Ésta investigación facilita información a la población estudiantil y al

ciudadano común sobre la situación actual de mercancías en estado de abandono
legal y sus consecuencias con el fin de concientizar y tratar de disminuir dicho
problema ya que el funcionamiento de las instalaciones de la aduana se ve
afectado; al personal aduanero, otorga los conocimientos adquiridos para ser
aplicados en el desarrollo de ésta actividad académica y a futuro aportará grandes
beneficios en materia profesional, ya que se obtendrá información óptima para
proporcionar mejoras en los procedimientos de los inventarios de las mercancías,
manteniendo los mismos actualizados.

Así mismo, funciona como base para futuras investigaciones; por

consiguiente, contribuirá en la recopilación de información en materia de
conocimientos sobre el proceso de mercancías en estado de abandono legal con
lo que se pueda facilitar el uso de las herramientas para su control, y manejo;
adquiriendo los importadores, a través de sus agentes aduanales y funcionarios un

9
mayor compromiso y sentido de pertenencia con la institución, beneficiará también
a las otras aduanas del país a fin de unificar criterios en cuanto a la aplicación de
las normas y procedimientos.

10
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL.

Antecedentes de la Investigación.

Los antecedentes son documentos y trabajos relacionados y que

fundamentan y sirven de base con la presente investigación. Está conformado
con investigaciones internacionales y nacionales. De acuerdo con Arias F. (2006)
“los antecedentes reflejan los avances y el estado de conocimientos en un área
determinada y sirven de modelo o ejemplo para futuras investigaciones”. De esta
manera se presentan los siguientes trabajos de investigación:

Antecedente Internacional

Como antecedente internacional se menciona el trabajo realizado por

Chacón, C. y Chávez, M. (2010) titulada “Propuesta de mejora de la gestión de
procesos del departamento de almacén de mercancía de la Intendencia de
Aduana de Tacna- incremento de la rotación del stock mercancías”
presentado como requisito para optar al título de Magister en Gestión de
Operaciones ante la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Perú, en donde
explica que la capacidad de almacenamiento de las instalaciones que ocupan los
almacenes de la Aduana en estudio ha sido rebasada por el hacinamiento de la
mercancía existente. Este problema tiene como origen la falta de capacidad en la
gestión del stock de almacenes, la escasa información relacionada a la
disponibilidad de mercancías, en otras situaciones que ocasionan daño por
aplastamiento y desorden por mala manipulación de mercancías, lo que dificulta
su hallazgo para cuando se tiene que devolver o disponer de ellas.

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 La investigación se estructura como de tipo documental y de nivel descriptivo
en donde solo se aplicó la ficha bibliográfica y la observación directa como
instrumentos de recolección de información, cuyo análisis permitió identificar que
la desorganización y descontrol del almacenamiento es lo que causa el problema,
por lo que se concluye la necesidad de reconstruir el proceso de recepción y
almacenamiento de mercancía para mejorar la situación. De este antecedente, se
obtuvo como aporte el proceso de almacenamiento propuesto, la
desorganización en ésta área se identificó como uno de los elementos a
considerar en el proceso de mercancías en situación de abandono de la Aduana
Principal de Puerto Cabello.

Antecedentes Nacionales

Palencia, E. (2014), la cual llevó por título Diseño de estrategias para el

mejoramiento del proceso de nacionalización de mercancías en estado de
abandono legal en la Aduana Principal Aérea de Valencia, fue presentado
como requisito para optar al título de Abogado en la Universidad José Antonio
Páez. En el planteamiento del problema de este trabajo se describe un descontrol
en el proceso de nacionalización de las mercancías en estado de abandono legal
por situaciones que tienen que ver con la falta de documentos que avalen la
proveniencia y pertenencia de las mercancías lo que retrasa su nacionalización y
posterior adjudicación al Estado, por cuanto se plantea como objetivo general el
diseño de estrategias para su mejoramiento.

La investigación se consideró como de tipo factible y de nivel descriptivo

aplicando encuestas al personal encargado del proceso de nacionalización de las
mercancías en estado de abandono Legal, entre los resultados obtenidos cabe
resaltar la falta de coordinación entre las áreas involucradas, lo que produce retraso
en la presentación de la documentación pertinente luego de haberse cumplido el
plazo para ello. Se concluye con implementar la propuesta para mejorar la actividad.

12
Este trabajo, brinda un enfoque técnico similar al de la variable objeto de estudio,
de lo cual se deriva criterios manejados por el investigador, partiendo de las
premisas obtenidas en el mismo, los cuales contribuyen a la conformación de los
conceptos en las categorías de análisis referidos al abandono legal de
mercancías.

Así mismo, cabe mencionar también el trabajo realizado por Román, J.

(2013), titulado Estrategias para la aplicación efectiva de las normas
aplicables al abandono legal de mercancías en la Aduana Principal de
Puerto Cabello, el cual fue presentado ante la Escuela Nacional de
Administración y Hacienda Pública para optar al título de Especialista en Gestión
Aduanera y Comercio Exterior. En este trabajo se plantea un problema que está
pasando en la mencionada aduana acerca de la falta de fiscalización en la
correcta aplicación de la Ley Orgánica de Aduanas (1999) en relación al proceso
de las mercancías en abandono legal por cuanto se expone como objetivo
general la elaboración de estrategias para la aplicación efectiva de las normas
aplicables en esta materia.

Esta investigación se formula metodológicamente como de tipo factible, nivel

descriptivo y diseño no experimental aplicando cuestionarios como instrumentos
de recolección de datos los cuales arrojaron como resultados varias debilidades
identificadas tales como la presencia de ilícitos aduaneros, como consecuencia
de la falta de cumplimiento de la ley en cuanto al tratamiento de la mercancía en
abandono legal, por lo que se concluye con la necesidad de aplicar un estricto
control en las operaciones realizadas por los funcionarios públicos.

La similitud de este antecedente a la presente investigación, es que se

desarrolla precisamente en la misma Aduana en estudio y que igualmente se
aboca al proceso de mercancías en abandono legal. En cuanto al aporte, se toma
en consideración la aplicación efectiva de la Ley Orgánica de Aduanas (1999),

13
con respecto al manejo de las mercancías en situación de abandono legal por
parte de los funcionarios y funcionarias aduanales como uno de los puntos críticos
de causa- efecto a identificar, cabe mencionar que las estrategias que expone
este antecedente tienen relación con la inducción sobre sus funciones en base a
la ley, así como de ética, a fin de aumentar la pertenencia hacia su papel como
ejecutor del debido proceso.

Bases Teóricas Abandono Legal:

Según Godoy, R. (2003): El abandono legal de las mercancías se producirá:

Cuando el consignatario, exportador o remitente no haya aceptado la
consignación o cuando no haya declarado o retirado las mercancías según el
caso, dentro de los (30) días continuos a partir del vencimiento del plazo de los
(5) días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento
debidamente autorizadas, a partir de la fecha de reconocimiento o cuando
concluya el plazo otorgado cuando se encuentren bajo régimen de depósito
aduanero.

Para Osorio, M. (2008): El abandono legal se produce cuando la mercancía

ha permanecido en zona primaria y bajo potestad aduanera por un lapso
relativamente holgado y suficiente, según la naturaleza de la mercancía, sin que
su consignatario, exportador, remitente, dueño o, general, persona con cualidad
jurídica para obrar ante la aduana, haya realizado las acciones o tomado las
medidas oportunas a fin de que se produzca su legítimo desaduanamiento.

En otras palabras, es la situación que se produce cuando el consignatario o

exportador no haya aceptado la consignación o cuando no haya declarado o
retirado las mercancías, según el caso, dentro del lapso previsto en la normativa
aduanera contado a partir del vencimiento del plazo para realizar la declaración o

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a partir de la fecha de reconocimiento.

Control Interno:

El control definido por Stephen, W (2010), es un proceso de observación y

seguimiento de las actividades para asegurar que se están logrando los objetivos
de acuerdo con lo planeado y que se está corrigiendo cualquier desviación
significativa. Según este autor, el proceso de control consta de 3 fases que son
separadas y distintas:

1. Medir el desempeño real.

2. Comparar el desempeño contra el estándar.

3. Tomar medidas correctivas para las desviaciones o

estándares inadecuados.

Tipos de Control Interno

Pineda, C (2010) señala que los tipos de control se pueden clasificar en:

Pre control: Es aquel que se realiza antes de que el trabajo sea ejecutado y
tiene la ventaja de eliminar los problemas y desviaciones antes de que ocurra.
Este tipo de control guarda estrecha relación con los mismos (recursos) que
utiliza la organización.

Control Recurrente: Es el control que se realiza a medida que el trabajo está

siendo ejecutado ya que guarda una estrecha relación con la empresa. Mediante
la observación personal e inmediata, los administradores y supervisores
determinan si las actividades se están llevando a cabo según lo definen las
políticas y procedimientos de la empresa.

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 Control de Retroalimentación: Este tipo de control se fundamenta en el
desempeño organizacional pasado, es decir después de la acción y ejecución del
trabajo. El mismo está relacionado con los resultados finales (producto) del
subsistema o sistema evaluado. Presentando como debilidad de que el problema
o desviación se observa cuando el daño está hecho.

Aduana Principal de Puerto Cabello

Con sede en la ciudad de Puerto Cabello y circunscripción en los Estados

Aragua y Carabobo, es el ente encargado del control de mercancías que entran y
salen del país, administrando los procesos aduaneros y tributarios de acuerdo a
su ámbito de competencias.

Fundamentos Normativos

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Esta Carta Magna en su artículo 115 establece específicamente el

derecho de los venezolanos y venezolanas a la propiedad:

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso,

goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá
ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.

En la Constitución, se menciona las obligaciones de los propietarios al

cumplimiento de contribuciones, restricciones establecidas en las leyes

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venezolanas, en caso contrario serán expropiados, con su respectivo pago e
indemnización, para utilidad pública e interés de la sociedad.

Ley Orgánica de Aduanas (2020)

Con respecto al proceso de mercancías en estado de abandono legal, esta ley

señala que el Fisco Nacional tendrá la primera opción para poseerlas, aquellas
que no presenten la documentación y pago de impuesto pertinente, los artículos
70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 y 78 definen estos tipos de abandono y remate de
mercancías:

Artículo 70: El abandono y remate aduanero de las mercancías, se regirá por las
disposiciones de este Capítulo, sin perjuicio de las facultades legales otorgadas
al respecto, a otros entes públicos. El abandono aduanero de las mercancías
podrá ser voluntario o legal.

Artículo 71: El abandono voluntario es la manifestación escrita e irrevocable

formulada a la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto
de renunciar en favor del Fisco Nacional a su derecho sobre las mercancías. Esta
manifestación se efectuará dentro del plazo que señala el Reglamento.

Artículo 72: El abandono voluntario se podrá producir mientras no haya habido

declaración de las mercancías y liberará al consignatario exportador del
cumplimiento de las obligaciones causadas en aplicación de este Decreto con
Rango, valor y Fuerza de Ley, por las mercancías objeto de abandono.
En virtud del abandono voluntario, las mercancías serán adjudicadas al Tesoro
Nacional, el cual podrá disponer de ellas en la forma que estime conveniente,
asumiendo, quien las haya abandonado, las responsabilidades para con terceros
derivados de la importación de las mismas.

17
Artículo 73: El abandono legal se producirá cuando el consignatario, exportador o
remitente no haya aceptado la consignación o cuando no haya declarado o
retirado las mercancías, según el caso, dentro de los treinta (30) días continuos a
partir del vencimiento del plazo a que se refiere el artículo 30 o a partir de la
fecha de reconocimiento. El Ejecutivo Nacional podrá modificar este lapso
mediante decreto.

Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o

depósito aduanero, el abandono legal se producirá al vencerse el plazo máximo
de permanencia bajo tal régimen, según el procedimiento previsto en el presente
Capítulo.

Artículo 74: En el caso de las mercancías declaradas legalmente

abandonadas, una comisión constituida por el Vicepresidente Ejecutivo de la
Republica, el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia
de Finanzas, el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia
de Comercio, decidirá de acuerdo al interés nacional y a la naturaleza de las
mismas, si tales mercancías serán objeto de remate o si las mismas serán
adjudicadas directamente al Ejecutivo Nacional. En los casos de remate el mismo
será realizado a través del órgano competente y conforme al procedimiento que
señale el Reglamento respectivo. No obstante, sino posturas en el remate, las
mercancías pasaran a formar parte del patrimonio de la Nación.

No serán objeto de remate y se adjudicarán al Tesoro Nacional, las

mercancías abandonadas que estén afectadas por prohibiciones, reservas y
otras restricciones y requisitos arancelarios y legales salvo que existan postores
que cuenten con la posibilidad de realizar lícitamente la operación aduanera.

Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o

interés social, se ordenará que la adjudicación se haga a favor del Tesoro
Nacional, oponiendo el monto de su crédito. El Reglamento dictará las medidas

18
complementarias a la presente disposición.

Artículo 75: Las mercancías no podrán ser rematadas sin que se haya
efectuado su reconocimiento.

Artículo 76: Los remates serán realizados por las aduanas mediante
ofertas bajo sobre cerrado o a través de cualquier otro procedimiento que señale
el Reglamento.

Artículo 77: Cuando el producto del remate no alcance para cubrir los
créditos fiscales, el deudor, si lo hubiere, quedará obligado a cancelar la
diferencia. Si el producto del remate excede los créditos fiscales más sus costos,
la diferencia podrá ser reclamada por quien demuestre ser el propietario de los
efectos, antes de su adjudicación.

Artículo 78: En los casos de Abandono o cuando el acto administrativo

mediante el cual se impuso la pena de comiso haya quedado firme, la
Administración Aduanera procederá a destruir aquellas mercancías que atenten
contra la moral, la salud, el orden público, o el medio ambiente, incluyendo
especies alcohólicas, cigarrillos y los que violen los derechos de propiedad
intelectual, con excepción en este último caso, de aquellos productos que puedan
ser destinados a donaciones luego, luego de ser despojados de cualquier
identificación con derechos reconocidos.

Las mercancías en estado de descomposición serán destruidas, aun

cuando el acto administrativo no esté firme. Le corresponderá al consignatario,
exportador o remitente, si lo hubiere, cancelar los gastos ocasionados por la
destrucción de mercancías. La diferencia entre los tipos de abandono de
mercancías radica en la intencionalidad del propietario en esto, si el hecho es
voluntario el Fisco Nacional dispondrá de estas inmediatamente, si fuese legal se
someterán al remate por el Ministerio de Hacienda previo reconocimiento.
También se establece el momento en que las mercancías abandonadas serán

19
objeto de remate o adjudicación.

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991)

Artículo 189. - La manifestación escrita e irrevocable, por parte del

consignatario o exportador, con el objeto de renunciar en favor del Fisco Nacional
a su derecho sobre las mercancías, deberá formularse o presentarse en la oficina
aduanera, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles que establece la Ley.

Parágrafo Único: Efectuada la declaración de las mercancías, no podrá

renunciarse voluntariamente al derecho sobre las mismas.

Artículo 190. - La manifestación de abandonar voluntariamente las

mercancías, deberá ir acompañada de la documentación que acredite la
propiedad de las mismas.

Artículo 191. - Las mercancías legalmente abandonadas, serán

rematadas por el Ministerio de Hacienda el último día jueves hábil de cada mes,
para lo cual dicho Despacho, a través de las oficinas aduaneras respectivas,
llevará un control diario de las mercancías abandonadas. 29 Cuando las
necesidades del servicio lo hagan aconsejable, el Ministerio de Hacienda podrá
ordenar remates adicionales.

De manera que, para ejecutarse el abandono tanto voluntario como legal

debe siempre realizarse dentro de un tiempo determinado y debe presentarse
correctamente los documentos que certifican el hecho.

20
 Definición de Términos Básicos

Aduana

Para Moya, E. (2012): “Las aduanas son oficinas públicas nacionales cuya
finalidad primordial es controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras
que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan
entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico. (p.352).

Según expresa el Glosario de Términos del SENIAT (2010), se entiende que

las aduanas son “aquellas oficinas públicas cuyo fin esencial es determinar y
aplicar el régimen jurídico al tráfico de mercancías a través del territorio nacional,
siendo a la vez parte integrante de un conjunto denominado Administración
Aduanera” (p. 1); como ente público nacional prestador de servicio, que aplica
procedimientos relativos al tránsito de mercancías, interviniendo y controlando su
paso a través de las fronteras, aguas territoriales o los espacios aéreos,
ejecutando así el régimen jurídico al que dichas mercancías están sometidas.

Abandono Aduanero

Según Rivas, H (2000). El Abandono consiste en dejar a la aduana las

mercancías, bien sea voluntariamente, o bien por vencimiento del plazo legal
para declarar o retirar las mismas (p.128).

Administración Aduanera

Para Rivas, H (2000), el concepto de administración aduanera se puede

resumir de la siguiente forma: “La administración aduanera puede ser entendida
en dos sentidos. En sentido objetivo se refiere al conjunto de actividades de

21
orden administrativas desarrolladas en el ejercicio de la potestad aduanera; en
sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos que ejecutan tales
actividades administrativas” (p.21) Dado lo anterior, se puede afirmar, en un
sentido más amplio, que la administración aduanera comprende por una parte a
todas aquellas políticas públicas de orden comercial, internacional, fiscal, y de
logística, que inciden, directa o indirectamente en la actividad aduanera de un
país; así como a los diversos organismos involucrados en el diseño, panificación
y ejecución de tales políticas.

Mercancía

Según Osorio, M (2008) plantea que son mercancía a aquellas que

“Constituyen los bienes o cosas sobre los cuales se ejercen derechos reales que
dan lugar a relaciones jurídicas integradoras de patrimonio; poseen, además, un
valor de cambio y un valor de uso, dado su usual (aunque no necesario)
significado económico.” (p.12) En el mismo orden de ideas, Osorio, M (2000)
sustenta que “se denomina mercadería todo género vendible, cualquier cosa
mueble que se hace objeto de trato o venta” (p.6180).

22
 CAPITULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

A continuación, se exponen las conclusiones y recomendaciones, resultado

final del análisis de toda la recopilación de información requerida para realizar el
estudio del Abandono Legal de Mercancías en la Aduana Principal de Puerto
Cabello, estado Carabobo, la problemática que esto genera en la sociedad y las
herramientas legales para evitar dicho suceso; determinando las causas y
consecuencias, se interpreta que afecta en las actuales políticas de comercio
internacional, específicamente en las aduanas del país, quienes juegan un papel
determinante en la economía, se contempla, la restricción y el burocrático proceso
de las operaciones aduaneras originarias, como lo son la importación y la
exportación ; además de la falta de coordinación y planificación de los
importadores, dando esto como resultado el gran incremento de artículos,
sometidos a la figura de abandono legal.

Ésta investigación demostró que el Abandono Legal de Mercancía se produce

recurrentemente en consecuencia al vencimiento del plazo para su legalización en
la República Bolivariana de Venezuela, asimismo, otra de las razones vendría a
ser la falta de coordinación y retroalimentación de información de los
consignatarios o incluso de los funcionarios responsable a causa de fallas o
retrasos en el sistema.

Así pues, se expone ciertas deficiencias en controles interno, como la falta de

verificación de procesos para cerciorar que cumplen con las normativas vigentes y
la efectividad de los procedimientos que se ejecutan, en este caso, los

23
relacionados con la nacionalización de mercancías en estado de abandono legal y
con la sinceración de mercancías que se encuentran en estado de abandono
legal.

A raíz del objeto de estudio, se origina un conjunto de problemas que impide

el funcionamiento pertinente de la sociedad venezolana; como el
desabastecimiento de productos alimenticios, de higiene u otros artículos
primarios básicos, por el cual todos los niveles sociales se han visto afectados de
una u otra manera.

Igualmente, interfiere en la ocupación y cumplimiento fructífero de las

instalaciones y normas aduaneras establecidas. Por otra parte, específicamente la
situación en que el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) aprueba las
recuperaciones de mercancías en estado de abandono legal por consignatarios
luego de cinco (5) días hábiles de la llegada, más los treinta (30) días continuos a
partir del vencimiento o a partir de la fecha de reconocimiento.

Cabe destacar que sí es posible disminuir el abandono legal de las

mercancías, llevando a cabo un buen control y vigilancia de los documentos de
cada carga, realizando las solicitudes de los permisos requeridos para cada
tramite, a tiempo por parte de la empresa, además de la disposición que pueda
presentar el personal aduanero para recibir los cambios e identificarse a ellos es
primordial, puesto que esto agiliza su implementación y evaluación constante,
permitiendo así que sean detectados los errores y fallas que provocan retrasos, y
así sean corregidos de manera ocurrente y oportuna.

Se determina que alcanzar la optimización de los procesos de mercancías en

estado de abandono legal presentaría resultados provechosos para ambas partes
que ejecutan el proceso aduanero; tanto para los importadores, como para los
funcionarios y agentes aduaneros, en vista a que esto reduciría el tiempo y los

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trámites engorrosos y en algunas ocasiones la destitución de funcionarios por
incumplimiento de las leyes que rigen la materia y la mala aplicación de los
procedimientos. Es decir, es de suma importancia aplicar una buena logística en
las operaciones que sea realizadas en función de la importación.

Recomendaciones

Tramitar a tiempo todos los documentos requeridos para la importación de las

mercancías con el objetivo de poseerlos en regla al momento de reconocer y
nacionalizar las mercancías sin inconvenientes.

Planificar una buena logística para llevar a cabo todas las operaciones
aduaneras necesarias según las leyes vigentes, actuando de una forma eficiente
con la finalidad de cooperar con el progreso del país y la estabilidad de las
personas que dependen de sus servicios.

Incrementar la eficiencia operativa de las organizaciones con el propósito de

desplazar al máximo las destrezas, habilidades y vocación del trabajo de los
funcionarios aduaneros.

Se debe mantener un proceso de comunicación y retroalimentación de la

información, para llevar a cabo el control y mantenimiento de los registros
pertinentes actualizados de todas las mercancías tanto en el sistema como
documentos físicos, que suministren información breve y precisa.

Se recomienda la instrucción laboral de los funcionarios de la Aduana

Principal de Puerto Cabello para el desarrollo de sus aptitudes, capacidades y
habilidades laborales en sus nuevas tareas y responsabilidades aduaneras.

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 Referencias Bibliográficas

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de procesos del departamento de almacén de mercancía de la Intendencia de
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