¿Consideran que la introducción de la Declaración Anticipada de

Información (DAI) en la reforma de la Ley Orgánica de Aduanas (LOA) fue

un instrumento novedoso para la legislación aduanera? Justifique su
respuesta.

En las directrices de la Organización Mundial de aduanas (OMA)

sobre las resoluciones anticipadas de conformidad con lo dispuesto en la
norma 9.9 del Convenio de Kyoto Revisado se dice que la expresión
resolución anticipada se refiere generalmente a la opción de la autoridad
aduanera de adoptar una decisión, a petición del operador económico que
tenga previsto realizar una operación de comercio exterior, con arreglo a
los reglamentos en vigor teniendo como principal ventaja para el
destinatario la garantía jurídica de la validez de esa decisión, es decir, que
una declaración anticipada es un instrumento de carácter obligatorio
utilizado por las aduanas a petición de la persona interesada para
informar sobre detalles específicos con respecto a la mercancía,
particularmente información relacionada con su clasificación y origen,
antes de que esta ingrese al territorio aduanero.

La Declaración Anticipada de Información (DAI) es un documento

que nace a partir de la contribución de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) a través del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
(FAC), tras casi una década de trabajo, en la Novena Conferencia
Ministerial llevada a cabo en Bali- Indonesia, en diciembre de 2013, se
concluyó la negociación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la
OMC, la versión editada definitiva se publicó en el documento WT/L/931,
en fecha 15 de julio de 2014.

El Acuerdo sobre facilitación del Comercio de la OMC, tiene como

finalidad agilizar los procesos de movilización, reducir los costos y
procurar una máxima eficiencia en los procesos de despacho en aduanas,
reduciendo las ineficiencias y materializando ventajas. Es importante
destacar que entre las medidas técnicas contenidas en FAC, destaca la
modernización de los procesos en frontera, a través de la aplicación de
nuevos procedimientos y técnicas, como:

• La utilización de sistemas de gestión de riesgo, el objetivo es

aplicar los controles aduaneros necesarios ante las mercancías de alto
riego.

• Gestionar una declaración previa al arribo de la mercancía por

parte de los importadores para eventualmente despachar la carga.

• La utilización de formularios electrónicos para generar los pagos, y

para la presentación de los documentos relacionados al despacho.

• Simplificación en los formularios utilizados para las cargas de bajo

riesgo y operadores de envió urgente.

• Procedimientos para levante de mercancías antes de la generación

de derechos e impuestos.

En este sentido, el Estado Venezolano se apegado al acuerdo

adelantando esfuerzos en materia de fortalecimiento en las políticas de
Facilitación de Comercio sumándose a varias de las técnicas planteadas
en el FAC, promulgando desde la legislación en materia de aduanas
(LOA), la obligatoriedad en la aplicación de la DAI, específicamente en el
artículo 41, así como el tiempo de presentación la misma dependiendo del
medio de transporte en el que se trasladen las mercancías.

Cabe agregar que la DAI ha sido un instrumento novedoso por

diferentes factores, entre ellos, la medida de fortalecimiento de la Gestión
de Riesgo , de acuerdo a lo establecido en el artículo 44 de la Reforma de
la Ley Orgánica, publicado en Gaceta Oficial N°6.507 (E) de fecha 21 de
Enero de 2020. Es importante la Gestión de Riesgo para poder asignar los
recursos de la manera más eficiente, analizando las posibles situaciones
e identificando aquellas en la que la presencia de la aduana es necesaria
o no, ya que estas no pueden controlarlo absolutamente todo, al igual que
gestionar de manera inteligente las cargas riesgosas, menos riesgosas y
no riesgosas.

Según Manuel Castilla Domingo (1997) “Desde el punto de vista de

la aduana es riesgo la posibilidad de que ocurra algo que afecte
negativamente a la observancia de las leyes aduaneras”. Por ende la
Gestión de Riesgo es aplicada como un método sistemático para evaluar,
identificar, y controlar posibles sucesos negativos y sus consecuencias de
manera que la aduana pueda cumplir sus respectivos deberes legales.
Para ello es necesaria la información anticipada proveniente de los
diferentes auxiliares de la administración pública sobre las cargas que
llegan a la aduana.

Otro factor importante de una declaración anticipada es que

permite una correcta clasificación arancelaria, aspecto que permite
determinar los derechos que se deben aplicar a las mercancías. Muchos
códigos arancelarios contienen 10.000 partidas o más, con capítulos
sumamente técnicos, como compuestos químicos, artículos textiles y
compuestos electrónicos, en otros casos se requieren análisis de
laboratorio para una correcta clasificación, y es aquí donde una resolución
anticipada presentada por el consignatario puede simplificar el proceso de
despacho y reducir gastos por errores técnicos.

Continuando con el mismo orden de ideas establecer el valor en

aduanas, que es la base para determinar la cuantía de los derechos en
aduana, es un proceso que puede ser largo y complejo, ya que por lo
general se basa en el valor de transacción, pero en caso de duda por para
de la administración aduanera se puede recurrir a otras alternativas para
establecer la valoración, por ejemplo, idénticas o similares. Por lo cual
una resolución anticipada sobre la valoración en aduanas es una medida
muy útil, ya que permite al consignatario saber que documentos de apoyo
tendrán que presentar para demostrar el valor de las mercancías,
haciendo un examen preliminar de los documentos con el fin de
determinar si se cumple con todos los datos exigidos, como lo establece
el artículo 46 de la LOA.

Hecha la observación anterior, otro factor importante es la norma

de origen, que permite al consignatario y la aduana determinar la
nacionalidad de un producto, y una declaración anticipada permite agilizar
este proceso también. Así como también permite al importador realizar
una pre-liquidación de los impuestos, ahorrando tiempo la aduana en la
gestión de la mercancía.

Dicho todo lo anterior, en un estudio sobre el impacto de las

medidas de facilitación del comercio en los costos del comercio, las
políticas que parecen tener el mayor impacto en los volúmenes
comerciales y los costos comerciales, tanto para importaciones como para
exportaciones, son disponibilidad de información relacionada con el
comercio, la simplificación y armonización de documentos, la
simplificación de procedimientos, el uso de sistemas automatizados y
resoluciones anticipadas, donde se identificó que esta última fue la
medida de facilitación del comercio que tuvo el mayor impacto a nivel
individual de entre todas las demás, ya que su efecto en la reducción de
los costos en el comercio fue de 5.4%.

Para resumir la introducción de la Declaración Anticipada de

Información (DAI) ha sido un acierto para la legislación venezolana
porque desde la reforma de la Ley Orgánica de aduanas del año 2014,
donde se introduce esta declaración, se buscó un mejor servicio para la
facilitación del comercio en la Administración Aduanera en lo referente a
la Gestión del Riesgo, aplicando controles necesarios y, al mismo tiempo,
para coordinar con las autoridades portuarias y aeroportuarias, la
recepción de cargamentos esenciales, de primera necesidad o peligrosos,
agilizando los procesos de movilización, reducir costos, pero también,
determinar el lugar adecuado para su almacenaje mientras se culmina el
procedimiento de nacionalización; ya que mediante la Declaración
Anticipada de Información (DAI) se agiliza el movimiento, el despacho de
aduana y la puesta en circulación de las mercancías.

Todo esto debería ayudarnos a mejorar los costos y a determinar

cuánto puede ser aplicada cada una de sus medidas para facilitar el
comercio. Aunado a la utilización de formularios electrónicos para generar
los pagos, simplificando los mismos para las cargas de bajo riesgos

REFERENCIAS

Ley Orgánica de Aduanas.

https://www.dian.gov.co/aduanas/Paginas/Declaracion-Anticipada-
de-Importacion.aspx

https://tfig.unece.org/SP/contents/advance-ruling.htm

https://www.oecd-ilibrary.org/trade/trade-facilitation-
indicators_5k4bw6kg6ws2-en

https://tfig.unece.org/SP/contents/revised-kyoto-convention.htm

http://www.sice.oas.org/trade/col_kor_fta_s/04_Administraci
%C3%83%C2%B3n_Aduanera_y_Facilitaci
%C3%83%C2%B3n_al_Comercio_final_COL.pdf

https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Mejores
-pr%C3%A1cticas-y-futuro-de-las-aduanas.pdf

file:///C:/Users/PCDELL/Downloads/ACUERDO-FACILITACION-
DE-COMERCIO-DE-LA-OMC.pdf

https://www.oas.org/cip/docs/areas_tecnicas/7_facilit_port_cadena_
logistica/3_marco_norm_aseg_facil_comer_%20glob.pdf

http://www2.aladi.org/sitioAladi/reuniones/SeminarioModernizacion
Aduanera.pdf
 https://unctad.org/es/system/files/official-
document/dtltlb20101_sp.pdf