[EUCV – ESPECIFICACIONES DE UNIDADES DE CURSOS VIRTUALES] 10 de marzo de 2019

UNIDAD No.9 ZONA FRANCA

Al referirnos a operaciones de Comercio Exterior debemos partir del Régimen

Aduanero, pasando por el Tributario y terminando en el Cambiario; en lo
concerniente a Zonas Francas estas se encuentran inmersas en el Régimen
Aduanero bajo unas características especiales, con beneficios en el tema tributario
y en lo que respecta al tema cambiario hay que partir de dos momentos: antes y
después del 19 de septiembre de 2008, momento en el cual el Banco de la
República a través de la Resolución Externa 7 de 2008 establece una serie de reglas
para el tratamiento de las operaciones de cambio de los usuarios de este régimen;
en consideración a la evolución que ha venido presentando la forma de hacer
negocios internacionales en el país.
Objetivos de la unidad
Por medio de esta unidad temática se quieren alcanzar los siguientes objetivos:

 Entender el cambio normativo cambiario en materia de zonas francas

 Identificar las reglas establecidas aplicables a las operaciones de zona
franca.

Temas de la unidad
Los temas que se tratarán a lo largo de esta unidad son los siguientes:

 Cambio normativo
 Depósitos
 Salida e introducción de bienes de zona franca para efectos cambiarios.

Glosario de términos

Residencia para fines cambiarios: Se consideran como residentes:

Las personas naturales nacionales colombianas que habiten en el territorio

nacional o las extranjeras que permanezcan continua o discontinuamente
en el país por más de 183 días calendario, incluyendo los días de entrada y de
salida del país, durante un periodo de (365) días calendario consecutivos.

Las entidades de derecho público, las personas jurídicas. incluidas las entidades

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sin ánimo de lucro, que tengan su domicilio principal en el país. Igualmente,

tienen la condición de residentes para efectos cambiarios las sucursales de
sociedades extranjeras establecidas en el país.

No residentes: Personas naturales nacionales colombianos o extranjeros que

no cumplan la condición de permanencia de los 183 días.

Las personas jurídicas que no tengan su domicilio principal dentro del

territorio nacional, incluidas aquellas sin ánimo de lucro, y

Otras entidades que no tengan personería jurídica ni domicilio dentro del

territorio nacional.

Zonas Francas: Son áreas geográficas delimitadas del territorio nacional, en

donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o
actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria,
aduanera y de comercio exterior.

 REGIMEN CAMBIARIO EN ZONA FRANCA

Hasta el 17 de septiembre de 2008 los usuarios industriales de zona franca no

estaban obligados a reintegrar las divisas recibidas como pago de sus
exportaciones (Salida de mercancías de zona franca por venta al resto del
territorio nacional o al resto del mundo), u otras operaciones de cambio.

Estos podían abrir cuentas en moneda extranjera ante los Intermediarios del
Mercado Cambiario IMC en el país.

Las obligaciones cambiarias estaban supeditadas a la calificación aduanera que

se daba así:

 La introducción de mercancías del exterior a ZF no se consideraban

importación sino compra (ingreso) de mercancías.

 La salida de mercancías de ZF al exterior no se considera exportación

sino venta (salida) de mercancías.

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Es decir que los usuarios industriales de zona franca no tenían la obligación de

canalizar el pago realizado por la compra de mercancías en el exterior o el pago
recibido por la venta de mercancías al exterior.

Solamente estaban obligados a canalizar los pagos después de los meses 6

meses siguientes al embarque de facturas de compra de mercancías en el
exterior con valor superior a US$10.000 porque tenían la obligación de informarlo
como endeudamiento externo.

Tampoco estaban obligados a reintegrar las divisas recibidas como pago de la

ventas si consideradas exportaciones de mercancías (Salida de mercancías de
ZF al resto del territorio nacional).

Ahora los usuarios de ZF si están obligados a reintegrar las divisas recibidas

como pago de sus exportaciones (Salida de mercancías de zona franca por venta
al resto del mundo) y otras operaciones de cambio de obligatoria canalización.

Se desconoce la calificación aduanera a la introducción o salida de mercancías

de ZF con o al resto del mundo y por lo tanto deben cumplir con las obligaciones
cambiarias de cualquier otro residente que realice operaciones calificadas
aduaneramente como importación y/o exportación, entre otras, las siguientes:

Deben canalizar el pago realizado o recibido a través de los IMC o cuentas de

compensación, presentar la declaración de cambio (datos mínimos) según la
operación en el momento de la canalización.

Depósitos en moneda extranjera en IMC. No están autorizados los

depósitos en moneda extranjera en los IMC en Colombia para los usuarios de
zona franca.

Exportación de bienes desde zona franca al resto del mundo

Las exportaciones de bienes desde zona franca al resto del mundo son
Operaciones de cambio obligatoriamente canalizables por medio del Mercado
cambiario, con respecto de las cuales debe presentarse Están obligados a
diligenciar las declaraciones de cambio (datos mínimos), tanto los usuarios de
zona franca como los Residentes no usuarios que hagan depósitos de
mercancía en zona franca.

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Introducción de bienes a zona franca desde el resto del mundo

Para efectos cambiarios, e independientemente de la calificación aduanera, la

“Introducción de bienes a zona franca desde el resto del mundo” se considera
una Operación de cambio obligatoriamente canalizable por medio del Mercado
cambiario, con respecto a la cual debe presentarse la “Declaración de cambio
por importaciones de bienes” (Formulario 1), utilizando el Numeral cambiario de
egreso correspondiente. Están obligados a diligenciar esta declaración de
cambio tanto los usuarios de zona franca como los Residentes no usuarios que
hagan depósitos de mercancía en zona franca.

Los usuarios de ZF No están obligados a canalizar los pagos de las importaciones

y exportaciones de servicios, como tampoco lo están los demás residentes por
tratarse de operaciones de cambio que no son de obligatoria canalización
(mercado libre) como lo establece la Ley 9/1991.

Así pues, si se analizan los cambios incorporados por el Banco de la República

a la DCIN 83 después del 19 de septiembre de 2008 se observa que a través de
las 15 reglas se reglamentaron las distintas operaciones que pueden
desarrollarse por los diferentes involucrados dentro de esta área geográfica
pasando por los usuarios con los del Territorio Aduanero Nacional, entre
usuarios, con el resto del mundo, dependiendo del tipo de operación es decir,
servicio, fabricación de un bien o maquila, considerando no solo al usuario sino
también al dueño de la mercancía así este se encuentre en el Territorio Aduanero
Nacional o en el resto del mundo; especificando los documentos aduaneros y/o
de la negociación que deben ser tenidos en cuenta para los términos estipulados
por el régimen cambiario y para el correcto diligenciamiento de las diferentes
declaraciones de cambio (datos mínimos) a utilizar.

Todo lo anterior tiene su explicación debido al creciente auge de estas zonas a

lo largo del país, razón por lo cual era imprescindible precisar e incorporar esta
serie de reglas al régimen cambiario más aun considerando que las operaciones
realizadas bajo este régimen se efectúan bajo unos parámetros aduaneros
especiales no contemplados en su totalidad en la regla general.

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Actividades de aprendizaje

 Solución de casos prácticos para definir las reglas de Zona Franca en el

Régimen Cambiario.
 Participación en foro de discusión sobre los temas de la unidad

Referencias bibliográficas:

www.banrep.gov.co
DCIN 83 DE 2018 (CAPITILO 9)

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