AA4 - ZONAS FRANCAS

PRESENTADO POR:

MARGARET TORREZ TORRES

ANGELICA SARMIENTO

JUAN TABARES

FICHA:

2068931

COMPETENCIA :

CONTROLAR LOS PROCESOS DE IMPORTACION Y EXPORTACION SEGUN

LA NORMATIVIDAD VIGENTE Y ACUERDOS ENTRE PARTES.

CENTRO BIOTECNOLOGICO AGROPECUARIO SENA

MOSQUERA.CUNDINAMARCA

27- ABRIL - 2021

 4.4. Actividad de Aprendizaje 4.

Presentar un documento escrito en el cual exponga los siguientes aspectos;

1. Las principales actividades que cumplen las áreas establecidas como Zonas Francas.

Artículo 1°. La Zona Franca es el área geográfica delimitada dentro del territorio
nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de
servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia
tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas
zonas se consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los
impuestos a las importaciones y a las exportaciones.

Artículo 2°. La Zona Franca tiene como finalidad:

1. Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas

inversiones de capital.

2. Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones

donde se establezca.

3. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo

los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y
buenas prácticas empresariales.

4. Promover la generación de economías de escala.

5. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar

su venta.

Beneficios de las zonas francas:

● Beneficios tributarios:
○ Tarifa única del impuesto sobre la renta del 20%.
○ Las compras de materias primas, partes insumos y bienes terminados que
realicen los usuarios de zonas francas a proveedores en el territorio aduanero
nacional y entre usuarios de zonas francas, siempre que los mismos sean
necesarios para el desarrollo del objeto social de estos usuarios están exentas
de IVA.
● Beneficios aduaneros:
○ Exención del pago de los tributos aduaneros (arancel e IVA) por la
introducción de bienes del exterior mientras permanezcan dentro de la zona
franca.
 ● Beneficios comercio exterior:
○ Los bienes procedentes del exterior se introducen a la zona franca y no se
consideran una importación con tal de que estén consignados a favor de un
usuario en el documento de transporte.
○ Las operaciones de exportación se autorizan por el usuario operador; no se
requiere autorización de embarque ni declaración de exportación.
○ Posibilidad de retirar temporalmente las materias primas para procesamiento
parcial fuera de la zona franca.
○ No se establece un tiempo máximo de permanencia para las mercancías que
ingresan a la zona franca.
○ No existe restricción para la venta a terceros países y al territorio nacional de
bienes o servicios producidos en zonas francas.

2. Identificar cuáles son los aspectos legales y jurídicos por el cual se les da la condición
de Zonas Francas.

MARCO NORMATIVO

Ley 1004 de 2005: Por la cual se modifica a un régimen especial el área geográfica de las
Zonas Francas con el de estimular el empleo, la inversión y el desarrollo de proyectos para
realizar negocios con beneficios tributarios únicos.
LEY 1004 DE 2005

(diciembre 30)

por la cual se modifica un régimen especial para estimular la inversión y se

dictan otras disposiciones.

El Congreso de Colombia,

DECRETA:

CAPÍTULO I :ZONA FRANCA

3. Cuáles son las condiciones que se exigen en Colombia para autorizar las operaciones
en Zonas Francas.

Ingreso de mercancías: A las zonas francas podrán ingresar mercancías provenientes del
resto del mundo, del territorio aduanero nacional, o de otra zona franca, salvo las
restricciones que establezca la Constitución Política, las leyes y, armas, explosivos, residuos
nucleares y desechos tóxicos, sustancias, fabricación narcóticos o produzcan dependencia,
salvo casos expresamente autorizados.
Operaciones con beneficiarios de instrumentos de promoción: El usuario de zona franca
podrá realizar operaciones de comercio exterior, con empresas beneficiadas de instrumentos
de promoción al comercio exterior y actividades asociadas a dichas operaciones, de
conformidad con las normas que los regulen.
Operaciones que se pueden desarrollar en zonas francas: Para conocer cuáles son las
operaciones que se pueden realizar en Zonas Francas, es importante aclarar que cualquier
movimiento de ingreso y/o salida de mercancías de la Zona Franca, debe tener en cuenta dos
premisas importantes: Autorización concedida por el usuario operador y el Formulario de
Movimiento de Mercancías de ingreso o egreso, como requisito principal, aquí se debe
indicar el tipo de operación a realizar y las condiciones de la misma y siempre presentando el
documento de transporte consignado a un usuario de la Zona Franca.
● Operaciones desde el resto del mundo con destino a Zonas Francas Permanentes:
La introducción a Zona Franca Permanente, de bienes procedentes de otros países por
parte de los usuarios “NO se considerará una importación”, y sólo requerirá que los
bienes aparezcan en el documento de transporte consignados a un usuario de la zona.
Estos bienes deberán ser entregados por el transportador al Usuario Operador de la
respectiva Zona Franca en sus instalaciones, dentro de los plazos establecidos y los
requisitos para cumplir para el ingreso es la presentación del documento de transporte
consignado o endosado a un usuario de zona franca y el diligenciamiento del
Formulario de Movimiento de Mercancías. Se debe mencionar que si el traslado a la
Zona Franca se hace en la misma jurisdicción aduanera donde ingresaron las
mercancías se hará el traslado por medio de la planilla de envió y cuando la Zona
Franca se encuentra en diferente jurisdicción se deberá presentar y realizar el
correspondiente transito aduanero.
● Operaciones de Zonas Francas Permanentes con destino al resto del mundo: Esta
operación es considerada una exportación, para efectos de normas de origen, de
convenios internacionales, del crédito para exportación y para la exención de
impuestos, la venta y salida a mercados externos de los bienes producidos,
transformados, elaborados o almacenados, por los Usuarios Industriales.
Este procedimiento sólo requiere la autorización del Usuario Operador, quien deberá
incorporar la información correspondiente en el sistema informático aduanero.
Estas operaciones requieren la elaboración de la factura comercio o documento
soporte y NO requieren del diligenciamiento de la solicitud de autorización de
embarque ni de declaración de exportación, pero sí del diligenciamiento del
Formulario de Movimiento de Mercancías, en donde conste la salida de los bienes a
mercados externos, conforme lo establezca la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
● Operaciones desde el resto del Territorio Aduanero Nacional con destino a Zona
Franca Permanente: Esta operación se considera exportación definitiva para efecto
de los beneficios tributarios, la introducción a Zona Franca Permanente desde el
Territorio Aduanero Nacional, de materias primas, partes, insumos y bienes
terminados nacionales o en libre disposición, necesarios para el normal desarrollo de
su objeto social a favor del Usuario Operador o Industrial de Bienes y de Servicios,
siempre y cuando dicha mercancía sea efectivamente recibida por ellos.
Las exportaciones temporales que se realicen desde el resto del Territorio Aduanero
Nacional a Zona Franca con el objeto de someter el bien a un proceso de
perfeccionamiento por un usuario, no tendrán derecho a los beneficios previstos para
las exportaciones definitivas.
Los bienes sometidos a regímenes de admisión temporal o de transformación y/o
ensamble de importación temporal de mercancías alquiladas. o con contrato de
arrendamiento con opción de compra “Leasing”, podrán finalizar su régimen con la
reexportación a una Zona Franca Permanente siendo el requisito documentario
esencial el formulario de movimientos de mercancías.
● Operaciones de Zonas Francas permanentes con destino al resto del Territorio
Aduanero Nacional: La introducción al resto del Territorio Aduanero Nacional de
bienes procedentes de la Zona Franca será considerada una importación y se someterá
a las normas y requisitos exigidos a las importaciones.
Cuando se importen al resto del Territorio Aduanero Nacional mercancías fabricadas,
producidas, reparadas, reacondicionadas o reconstruidas en Zona Franca, los tributos
aduaneros a la importación se liquidarán y pagarán sobre el valor en aduana de las
mercancías importadas, en el estado que se presenten al momento de la valoración,
deduciendo el valor agregado nacional y/o el valor de los bienes nacionalizados que
se les haya incorporado en la Zona Franca teniendo presente que el derecho de aduana
aplicable corresponde a la subpartida del producto final, requiriendo para este tipo de
operaciones que el Usuario Operador expedirá el certificado de integración de las
materias primas e insumos nacionales y extranjeros utilizados en el proceso de
producción.
Los desperdicios sin valor comercial resultantes en el proceso de producción, podrán
salir de forma definitiva al resto del Territorio Aduanero Nacional siempre y cuando
el usuario operador autorice este tipo de operación, en dado caso que los residuos y
desperdicios tengan valor comercial, en concepto del Usuario Industrial, se someterán
al trámite de importación ordinaria.
El Usuario Operador podrá autorizar la salida temporal de la Zona Franca
Permanente, con destino al resto del Territorio Aduanero Nacional, de materias
primas, insumos y bienes intermedios, para realizar parte del proceso industrial en el
resto del Territorio Aduanero Nacional.
 El Usuario Operador podrá autorizar la salida temporal de bienes de capital, partes o
sus repuestos de la Zona Franca Permanente, con destino al resto del Territorio
Aduanero Nacional, para su reparación, revisión o mantenimiento.

● Operaciones de usuarios entre Zonas Francas: Las operaciones que se realicen

entre usuarios de zonas francas, sean usuarios industriales de bienes, de servicios y/o
comerciales, ubicados o no en la misma zona franca, podrán celebrar entre sí negocios
jurídicos relacionados según el tipo de usuario de que se trate y las actividades para
las cuales fueron calificados. Lo anterior, sin perjuicio del tratamiento de las
disposiciones que el Estatuto Tributario y el ordenamiento jurídico establezcan para
este tipo de operaciones.
La compraventa de bienes, el arrendamiento de maquinaria y equipo, la producción, la
transformación y/o ensamble de equipos son operaciones permitidas dentro de los
diferentes tipos de Usuarios de la Zona Franca, siempre en cumplimiento de su objeto
habilitado y en el marco legal contemplado y teniendo presente que los movimientos
de mercancías asociados a la ejecución de los negocios jurídicos de usuarios que se
encuentren ubicados así sea dentro de la misma zona franca requieren también el
diligenciamiento y autorización del Formulario de Movimiento de Mercancías.
Cuando estas operaciones impliquen el traslado de bienes de una Zona Franca
Permanente a otra que se encuentre en una jurisdicción aduanera diferente, el Usuario
Industrial o Comercial, deberá presentar una declaración de tránsito aduanero y
 cuando el traslado de mercancías no implique cambio de jurisdicción aduanera, el
Usuario Operador elaborará en el sistema informático aduanero una planilla de envío.
Cuando el traslado de mercancías no implique cambio de jurisdicción aduanera, el
Usuario Operador elaborará en el sistema informático aduanero una planilla de envío.
Operaciones aduaneras que se desarrollan en las zonas francas - Decreto 1165 de 2019,
artículo 474 y subsiguientes:

Ingreso mercancías del resto del mundo a zona franca transitoria:

Condiciones:
● Mercancías deben tener relación directa con el evento de carácter internacional, para
que se autorice el ingreso al recinto ferial ya autorizado como Zona Franca
Transitoria.
● Tipo de mercancías:
○ Mercancías destinadas a la exhibición en el evento.
○ Mercancías para el uso, consumo o distribución gratuita dentro de la zona:
Muestras sin valor comercial; Impresos, catálogos y demás material
publicitario; Materiales destinados a la decoración, mantenimiento y dotación
de los pabellones; Artículos destinados exclusivamente a fines experimentales
de demostración dentro del recinto, que serán destruidos o consumidos al
efectuar dicha demostración; inclusive alimentos y bebidas.
● La DIAN establecerá mediante reglamento los cupos en cantidades y/o valores de las
mercancías.
● No venta, no consumo o no distribución gratuita: Importación al resto del TAN;
enviados otros países o destinados a otra zona franca, dentro del plazo declaratoria.
● Vencido este término: Abandono legal, Rescate mes siguiente.
Finalización de la operación de zona franca: Las operaciones que se realizan en una Zona
Franca pueden darse por medio de la importación al Territorio Aduanero Nacional, con la
salida al exterior, con ventas o traslados a otro Usuario o Zona Franca o con abandono legal
siempre con el cumplimiento normativo correspondiente.
Procedimiento para la declaratoria de una zona franca:
● Verificación de requisitos.
● Presentación de la solicitud.
● Solicitud de conceptos.
● Análisis y vista técnica.
● Requerimiento.
● Elaboración informe técnico.
● Reunión grupo técnico.
● Evaluación de la Comisión Intersectorial de zona franca.
● Decisión del MinCIT sobre declaratoria.

4. Cómo se cumple el ingreso de bienes a las Zonas Francas identificando los

documentos que se deben tramitar.

A las Zonas Francas podrán ingresar mercancías provenientes del resto del mundo, del
territorio aduanero nacional, o de otra zona franca, salvo las restricciones que establezca la
Constitución Política, las leyes; tales como: armas, explosivos, residuos nucleares y desechos
tóxicos, sustancias para fabricación de narcóticos o produzcan dependencia, salvo casos
expresamente autorizados por la autoridad competente.”*(D2147/16).

Artículo 394. D 2685/99 Requisitos para la Introducción de Bienes procedentes de otros

países.

La introducción a la Zona Franca Permanente de bienes procedentes de otros países por parte
de los usuarios no se considerará una importación. Las mercancías de procedencia extranjera
que ingresen al recinto lo hacen bajo un régimen suspensivo en el pago de tributos aduaneros.
Además de los bienes destinados para la exhibición en el evento, los expositores podrán
introducir mercancías de origen extranjero, para el uso, consumo o distribución gratuita
dentro de la zona franca como lo son: - Muestras sin valor comercial. - Impresos, catálogos y
demás material publicitario. - Materiales destinados a la decoración, mantenimiento y
dotación de los pabellones. - Mercancías en demostración que serán consumidas o destruidas
al efectuar dicha demostración. - Alimentos y bebidas.
Solo se requerirá que los bienes aparezcan en el documento de transporte consignados a un
usuario de la zona franca o que el documento de transporte se endose a uno de ellos. (La
autorización será concedida mediante el diligenciamiento del FMM).

Artículo 394. D 2685/99 Requisitos para la Introducción de Bienes procedentes de otros

países.
La introducción a Zona Franca de las mercancías procedentes de otros países sólo será
autorizada en los siguientes eventos:
A. Cuando el documento de transporte esté consignado directamente a un Usuario de
Zona Franca.
B. Cuando el documento de transporte se envía a un usuario de Zona Franca.
C. Para maquinaria, equipo y materiales que se requiere para el montaje de la
infraestructura básica de la Zona Franca, sus documentos soportes, planilla de envió y
elaboración de FMM (FORMULARIO MOVIMIENTO MERCANCÍAS).
Documento mediante el cual el Usuario Operador o el Administrador, autoriza: El ingreso y
salida de bienes de la zona franca en forma definitiva o temporal. Los movimientos de bienes
entre usuarios de una misma zona franca.
Artículo 369. Resolución 4240/2000 Trámite para el Ingreso de Mercancías desde el
Resto del Territorio Aduanero Nacional con destino a las Zonas Francas.

Destinadas a usuarios Operadores, usuarios industriales de bienes y usuarios industriales de

servicios de Zona Franca, solo requerirán el diligenciamiento y trámite del Formulario de
Ingreso.
Las exportaciones temporales , deberán tramitarse con presentación de la Solicitud de
Autorización de Embarque a través de los SIE.
El aviso de Ingreso del Art 237 Res. 4240/00 , lo efectuará el usuario operador o el usuario
administrador.

5. Como se cumple los requisitos de salida de los bienes de Zonas Francas al resto del
territorio nacional, identificando los documentos que se deben tramitar.

Salida por la misma jurisdicción aduanera:

Cuando la salida de bienes de la zona franca con destino al exterior, no implique

cambio de jurisdicción aduanera, el documento que ampara el traslado de las
mercancías hasta la zona primaria aduanera por donde se embarca al exterior, será
el Formulario de Movimiento de Mercancías - FMM y la planilla de traslado.

Autorización del Formulario de Movimiento de Mercancía - FMM: para la

autorización del FMM se deben allegar los siguientes requisitos:

● Documento comercial: Factura o Factura proforma en español, relacionando

los bienes a despachar al exterior, emitida por el expositor o responsable de
la carga y dirigida al destinatario de la mercancía en el exterior, con
descripción detallada de la mercancía de forma tal que se puedan identificar
e individualizar plenamente los productos que van a salir de la Zona Franca
indicando:
-Cantidades
-Unidad de facturación
-Valores unitarios
-Valores totales
-Moneda
-Término de negociación (cuando se trate de factura comercial) e Información
correspondiente al tipo de operación (mercancía que fue exhibida, que
ingresó en demostración, muestras sin valor comercial, mercancía que no fue
consumida o distribuida gratuitamente).

● Cuando la salida se realice hacia una zona franca de la misma jurisdicción

aduanera se debe llegar previo a la autorización de salida, el contrato de
prestación de servicios, cuando la mercancía no se dirija a un usuario
comercial de una zona franca permanente.
● Cuando la salida se realice hacia una zona franca de la misma jurisdicción
aduanera se debe llegar previo a la autorización de salida, acto de
calificación del usuario de la zona franca permanente o resolución de
calificación si se trata de una zona franca permanente especial.
Documentos soportes ante la DIAN: El intermediario presentará a Plaza Mayor los
siguientes documentos para ser presentados a la DIAN, previo a la autorización de
salida de las mercancías:
1. FMM de salida
2. Guía pre-cortada.
3. Factura comercial o factura proforma (en español, relacionando los bienes a
despachar al exterior, emitida por el expositor o responsable de la carga y
dirigida al destinatario de la mercancía en el exterior, con descripción
detallada de la mercancía de forma tal que se puedan identificar e
individualizar plenamente los productos que van a salir de la Zona Franca)
indicando:
❖ Cantidades,
❖ Unidad de facturación
❖ Valores unitarios
❖ Valores totales
❖ Moneda
❖ Término de negociación (cuando se trate de factura comercial)
❖ Información correspondiente al tipo de operación (mercancía que fue
exhibida, que ingresó en demostración, muestras sin valor comercial,
mercancía que no fue consumida o distribuida gratuitamente).
4. Mandato de la agencia de aduanas. Documentos de ingreso: FMM, factura o
factura proforma y documento de transporte.
5. Cuando se trate de una salida de mercancía a un usuario de otra zona franca
el documento de transporte debe endosarse a favor de este según lo
dispuesto en el literal 1.1 del presente instructivo.
 WEBGRAFIAS

● http://historico.presidencia.gov.co/especial/zona_franca/index.html
● https://www.mincit.gov.co/CMSPages/GetFile.aspx?guid=42cbdea9-d4ea-4ec6-90ed-
e7f02d6
● https://bibliotecadigital.ccb.org.co/bitstream/handle/11520/14387/Gu%C3%ADa
%20pr%C3%A1ctica%20Zonas%20Francas%20%28002%29.pdf?
sequence=6&isAllowed=y
● https://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/temas-de-interes/socializacion-del-
decreto-2147-regimen-franco/operaciones-de-comercio-en-zonas-francas.aspx
● http://www.analdex.org/wp-content/uploads/2016/02/Instrumentos-de-Promocin-
panel.pdf