Evolución Histórica de la

Seguridad Ciudadana en
Venezuela
 Tucupita 2 de abril de 2021
En la actualidad la seguridad ciudadana es definida en el artículo 55 de la

Profesora:
Constitución de 1999 como un derecho de protección frente a situaciones de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad física, la propiedad, el disfrute de
Olga de los deberes. De igual manera el artículo 326, se
los derechos y el cumplimiento
refiere a la seguridad nacional general e indica que esta se fundamenta en el
Velasquez
principio de corresponsabilidad entre el estado y la sociedad civil, con lo cual,
introduce como elemento fundamental para desarrollar la seguridad ciudadana la
participación activa y protagónica del pueblo venezolano. Asimismo el articulo 332
vincula la seguridad ciudadana al orden público, a la protección de personas,
hogares y familias, al apoyo a las decisiones de las autoridades y al
aseguramiento del disfrute pacifico de las garantías y derechos constitucionales,
señalando como órganos encargados de garantizarla a la policía uniformada y de
investigaciones y a las instancias de respuesta frente a emergencias y desastres.

En anticipación a esta concepción del sistema de seguridad ciudadana

sucedieron cambios desde sus orígenes; empezando por el policial y control
interno. Todo comenzó el 10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de
Caracas recomienda crear un cuerpo armado para la salva y custodia del
Congreso, configurándose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una
Compañía denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye además un
Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crímenes,
en ese mismo año. Nace en Venezuela La policía rural, es centenaria y fue
concebida como un cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas
funciones estaban orientadas para operar con represión. Luego de la
independencia y bajo el amparo de la Constitución de 1811, se buscaba
establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia ciudadana y se
reconocieran en la nueva República. En su génesis, los primeros cuerpos
policiales se desempeñaron a pie. Más tarde, se dotó de caballos y se uniformó
con mudrines alemanes, una especie de traje con capa que se complementó con
sombrero y espada, «para que haga respetar su carácter», indica el decreto de
ley. Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos,
señalar a los sospechosos de rebeldía, cuidar mercados, alumbrar y empedrar
calles. Con motivo de la desaparición de la Primera República, la Guardia
Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el
panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo. En 1839,
desaparece esta primera Guardia Nacional. La institución resurge nuevamente
bajo al mandato del General José Antonio Páez en el año 1841, denominándose
La Guardia Nacional de Policía. Cuya función era la Seguridad y el Orden,
especialmente del medio rural, además la misma tenía unas funciones adicionales
como evitar crímenes, la protección de la vida de las personas y de sus bienes, y
la vigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos
económicos para su mantenimiento ésta desaparece por medio de la derogación
de la Ley que la creó en el año 1847. En 1915 surge un aparato policial
embrionario conocido como “La Sagrada” una policía secreta, centralizada,
politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia del gobierno gomecista
y que escapaba al proceso de burocratización del Estado. A través de la
información recaudada por los agentes de “La Sagrada”, se lograba un control
más amplio a través del cual era posible detectar y reprimir a los enemigos
políticos que pudieran amenazar con alterar el orden. Con la muerte de Gómez
desaparece “La Sagrada”, los cuerpos policiales de algunos estados y del Distrito
Federal se abocaron al resguardo del orden público. El 10 de mayo de 1938 Se
inicia con la creación de la Escuela Municipal de la Policía Montada. El Servicio
Nacional de Seguridad marcó la pauta en el desarrollo institucional de la policía
venezolana, significó el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente
centralizados, rígidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio
nacional y con estilos militarizados de gestión. Concebido legalmente como una
institución autónoma de carácter apolítico y técnico, el Servicio Nacional de
Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre
cambios significativos en su organización) con asesoría de la Seguridad Nacional
francesa. Es así como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida
por Rómulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolución de las policías
municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita
(1941-1945). Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se
distinguirá aún más por su estructura piramidal, altos niveles de burocratización y
escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales. En este punto es
importante destacar la doble dimensión de la función policial, según la cual, por un
lado, se protegerían importantes objetivos para el conjunto social, así como los
derechos de las personas reconocidos en la Constitución y las leyes, y por el otro
también cumpliría determinados objetivos políticos, a través de la preservación del
orden público y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder político.
Marcos Evangelista Pérez Jiménez creó en 1952 crea la fuerza de la "Seguridad
Nacional" (Policía Civil subordinada al Gobierno), sin embargo no fue probada
judicialmente y su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos de la
Historia. Desde este punto de vista, el ejercicio de toda función policial se debate
naturalmente entre motivaciones políticas y sociales, pero será la ruptura de este
equilibrio en beneficio de la lógica política, orientada principalmente hacia la
protección de las instituciones y autoridades políticas establecidas, lo que, como
se tratará más adelante, definirá y consolidará el desarrollo del aparato policial en
Venezuela. En 1956, se creó la Escuela Municipal de Policía y fue trasladada al
Km. 23 del Junquito. En 1958, cambia su denominación por Centro de Instrucción
Policial, según Gaceta Municipal Nº 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo
año. Finalizada la dictadura del general marcos Pérez Jiménez, el 23 de enero de
1958, la policía municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abril paso a
otro sistema de vigilancia democrática. Uno de los objetivos inmediatos fue la
reestructuración de todas las policías a nivel nacional. El 20 de febrero de 1958 se
creó la Policía Técnica Judicial (PTJ) por decreto 48 en Gaceta
Oficial;posteriormente en el año 75 fue nombrada Cuerpo Técnico de Policía
Judicial (CTPJ). En vista de que al finalizar la dictadura del general Marcos Pérez
Jiménez el país no contaba con un cuerpo investigativo con carácter científico
para los delitos y los crímenes. Esta situación se trató de resolver a principios del
gobierno provisional cuando asumió el control del Estado, el 23 de enero de 1958, 
presidido por el Contralmirante Wolfgang Larrazábal Ugueto, quien ordenó
mediante el Decreto número 3 de fecha 24 de enero de 1958, la disolución de la
Seguridad Nacional del Organigrama del Ministerio de Relaciones Interiores.

Con la promulgación del  decreto, el país quedó totalmente desprovisto de un

cuerpo de  policía para la investigación criminal, y tampoco contaba con una
estructura que pudiera ajustarse al esquema del nuevo proyecto socio-político
planteado y que pudiera utilizarse como base  institucional en la reconstrucción de
una nueva policía, dedicada solamente a la investigación criminal. Este vacío se
resolvió con la creación de un cuerpo de policía que iba a tener funcionamiento
transitorio. Es decir,  emergencia del momento, se creó una policía temporal
denominada Criminológica  para que actuara en la parte delictiva. No obstante
esta policía transitoria no contaba con ningún ordenamiento técnico ni jurídico
como respaldo y tenía muchas limitaciones para  enfrentar la delincuencia, entre
otras razones porque no manejaba las técnicas de investigación moderna
aplicables al campo policial a lo cual se sumaba que muchas de sus actuaciones
no contaban con ningún respaldo de acuerdo  a las normas legales establecidas.
Por tal razón, fue sustituida, el 20 de febrero de 1958, mediante  el Decreto Nº 48,
estructurado en catorce artículos, refiriéndose los tres primeros entre otros
aspectos, a la forma operativa de cómo debía funcionar la nueva policía,
designada con el nombre de Cuerpo Técnico de Policía Judicial, estableciendo
que sería dependiente orgánicamente del Ministerio de Justicia y auxiliar del Poder
Judicial. El Ministro de Justicia Dr. René de Solá, estuvo encargado de nombrar al
Director  para la nueva policía investigativa, como lo estableció el Decreto Nº 48
en su articulo 8, debió hacer la propuesta a varios profesionales del Derecho, ya
que se consideraba que debía ser un abogado que ejerciera el cargo, por el
conocimiento de las leyes y la aplicación de las mismas con exactitud, aunque el
decreto no lo estableció. Numerosos fueron los rechazos a la postulación.
Finalmente, el cargo fue aceptado por  el Doctor en Ciencias Políticas Rodolfo
Plaza Márquez graduado  en octubre de 1942. Debido a la relación de amistad con
el Ministro y por planteárselo como un reto, desde esa fecha hasta 1958 ejerció la
profesión colaborando con el Consejo Venezolano del Niño. Durante su trayectoria
laboral, también  fue Juez Suplente del Juzgado del Departamento Vargas, y de la
Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, actuando como magistrado durante algún
tiempo, además, Conjuez en la Sala Civil de la Corte Suprema.

Por disposición de la Junta de Gobierno y de conformidad con el decreto Nº 48 de

fecha 20 de febrero de 1958, se nombra al ciudadano Doctor Rodolfo Plaza
Márquez Director del Cuerpo Técnico de Policía Judicial”, juramentado el 11 de
marzo de 1958, por el Dr. René de Sola, en el edificio Universidad sede del
Ministerio de Justicia en la Dirección de Administración siendo  publicado en
Gaceta Oficial Nº 25.607. Ese mismo día por orden del Ministro, el Dr. Plaza inició
actividades acompañado por el doctor Carlos Eduardo Guerrero Galavís. Con tan
solo seis meses de creado el Cuerpo Técnico de Policía Judicial, empezó a
funcionar la escuela el 15 de agosto de 1958, el presidente de la Junta de
Gobierno quien dirigía los destinos del país, en compañía del segundo Ministro de
Justicia de esta etapa democrática Dr. Andrés Aguilar Mawsdley  y el Director del
Cuerpo Técnico de Policía Judicial Dr. Rodolfo Plaza Márquez, y demás directivos
de esta institución, inauguraron  el primer centro de estudios de este cuerpo, el
cual se bautizó con el nombre “Instituto de Formación Integral” cuyo nombre se
mantuvo hasta el año 1961, cuando adoptó el nombre de “Escuela  de Policía
Judicial”. El  fundador y director  del instituto policial fue el Dr. Carlos Urbaneja. Allí
se formaron y graduaron los primeros detectives iniciando clases el 06 de
septiembre de 1958 con el rango de Sub Inspectores de Segunda Clase, 
culminando el 28 de junio del año 1959, egresando cincuenta y seis alumnos.
Seguidamente comenzó celebró el segundo curso el 24 de agosto de 1959, donde
se graduaron treinta y nueve policías. En 1966 pasó a ser la Academia de la
Policía Judicial. En agosto de 1968, la Casona situada en entre las esquinas de
Principal y Santa Capilla, después de permanecer diez años en aquella sede
colonial, fue trasladada provisionalmente a la sede de Centro de Instrucción
Policial El Junquito, luego en el año 1969, surgió nuevamente la necesidad de
reubicar la escuela  en la urbanización de la Alta Florida donde funcionó hasta
1970, cuando fue cambiada a la urbanización Los Cedros. En 1971 se convirtió en
la Escuela Nacional de Policía Judicial, en 1975 se eleva al rango de Escuela
Superior de Policía Judicial, ubicada en la Calle Neverí,  cruce con Montesacro
Colinas de Bello Monte. En 1980, se creó la Escuela Básica de Policía Judicial la
cual funcionó en las Minas de Baruta, Estado Miranda, allí se dictaron cursos de
formación de Detectives, Perito Policial, Sumariadores y Agentes. El  Cuerpo
Técnico de  Policía Judicial comenzó a funcionar  en  un pequeño local en el
Pasaje La Bolsa,  ubicado en el Centro de Caracas, siendo una zona importante
por encontrarse adyacente al Ministerio de Justicia  y a los Tribunales Penales. En
ese  lugar continuará funcionando cerca de ocho meses, pero debido al
incremento de los servicios y del personal, ya el espacio era muy reducido y se
tuvo que conseguir otro local  conveniente parael trabajo policial. Fue arrendado
entonces parte de un  edificio residencial, que se encontraba en una zona ubicada 
en la zona de Parque Carabobo, entre las esquinas de Ño Pastor  y Puente
Victoria, esta edificación se conformó en dos torres, una con entrada principal
hacia la avenida Bolívar  y otra hacia la avenida Universidad. El 01 de Diciembre
de 1983, según Gaceta oficial Nº 32.865, Decreto Nº 2.344, emanada por el
Presidente de la República Dr. Luís Herrera Campins, se crea el Instituto
Universitario de Policía Científica, inicia sus actividades como centro de Educación
Superior, el día  jueves con el fin debrindar  a los futuros hombres y mujeres con
ánimos de pertenecer a las filas del Cuerpo Técnico de Policía Judicial, la
oportunidad de prepararse profesionalmente y de recibir una orientación
institucional  previa  a los trabajos que han de realizar en el Área Policial y de la
Investigación Criminal. En este  período  los estudiantes del Instituto Universitario,
egresan con el título de Técnico Superior Universitario en Criminalística y en
Ciencias Policiales. Fue en el año 1988, cuando se graduó  la primera promoción
de  Licenciados en Ciencias Policiales, iniciando la formación de Licenciatura  en
Criminalística,  Postgrados,  Especialidades y  Maestrías  en Criminalística y
Gerencia Policial. En julio del año 1989, la escuela comienza su
mudanza a un edificio ubicado en Filas de Mariche Estado Miranda. Luego en el
año 1994, la escuela de formación pasa a llamarse Academia de Policía Científica
y la sede de Mariche recibe la denominación de “Espíritu de Santa Capilla”. En el
año 1995, se comienza a  dictar los estudios de postgrados en Criminalística y en
Gerencia y Administración de Policía. De esta manera se integra el proceso de
formación del profesional policial  para la transformación de una nueva policía
encargada de practicar las diligencias conducentes a la comprobación de los
delitos, aprehensión de los delincuentes y acopio de los elementos de prueba, la
constitución de un cuerpo de policía auxiliar del Poder Judicial en el área  penal. 
Logrando la creación de una institución educativa, que  contribuye en el proceso
de formación y perfeccionamiento del capital humano de la organización policial.

A finales del siglo XX, el país se ve inmerso en un proceso de revolución

democrática, participativa y protagónica orientada en el principio de
corresponsabilidad de los ciudadanos, liderado por el Comandante en Jefe Hugo
Rafael Chávez Frías, quien alcanzó la Presidencia en las elecciones celebradas el
06 de diciembre de 1998 y toma el poder el 25 de abril de 1999. El 16 de
diciembre de 1999, es promulgada la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, quedando establecido en el Titulo VII de la Seguridad de la Nación
Capitulo IV, de los Órganos de Seguridad Ciudadana, articulo 332 – ordinal 2, lo
siguiente: “El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,
proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y
derechos constitucionales de conformidad con la ley, organizará un Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas.” El  9 de mayo de 2001, fue
publicado en  Gaceta Oficial Nº 37.193, resolución  mediante el cual se dispone
que la actual Dirección General del  Cuerpo Técnico de Policía Judicial se
denomine: Dirección Nacional de Investigaciones Penales (Cuerpo Técnico de
Policía Judicial). Cuya denominación duró pocos meses. Dando cumplimiento en
lo establecido en la Carta Magna, el Ejecutivo Nacional en fecha 09 de noviembre
de 2001 se promulga el decreto Nº 1.511, de “Ley de los Órganos de
Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas”. Consolidándose la ley
como marco de fortalecimiento en materia de investigación criminal. Entró en
vigencia el 24 de noviembre de 2001. Asumiéndose a partir de esa fecha
formalmente el nombre de  Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas. El 28 de marzo del 2003, se aprueba la estructura organizativa del
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, mediante
Resolución Nº 239, oficio emitido por el Ministerio de Planificación y Desarrollo,
recibido para los fines legales por el Ministerio de Interior y Justicia.  Este cambio
organizacional  comprendió la creación  de una nueva estructura  con seis
importantes Coordinaciones Nacionales tales como: Coordinación Nacional de
Recursos Humanos, Coordinación Nacional de Apoyo Administrativo,
Coordinación Nacional de Dependencias Especiales, Coordinación Nacional de
Criminalísticas, Coordinación Nacional de Investigaciones Penales y Coordinación
Nacional de Ciencias Forenses. El 23 de abril de 2004, fue publicado en Gaceta
Oficial Nº 37.923 el Estatuto Especial del Personal emanado de la resolución Nº
176 del Ministerio de Interior y Justicia. Considerándose entre otros aspectos que
el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas fue excluido de
la ley que rige la Función Pública. El 05 de enero de 2007, entra en vigencia la Ley
del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas para regular
la organización, funcionamiento y competencia del Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas, así como la actuación de los Órganos de
competencia especial y de apoyo en materia de investigaciones penales. En el
año 2007 el presidente de la República Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael
Chávez Frías  en un acto celebrado en el teatro Teresa Carreño, en ocasión del
Día del Estudiante, anunció al país la creación de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), en el marco de la Misión Alma Mater, con
la finalidad de formar a los profesionales requeridos para cada uno de los
organismos de Seguridad Ciudadana que llevan a cabo esta gestión en el país. La
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad fue creada mediante Decreto
Presidencial Nº 6.616 de fecha 13 de febrero de 2009, estableciendo un Consejo
Superior para el inicio de actividades en el cuarto trimestre del mismo año. El
decreto contempló la integración del Instituto Universitario de la Policía Científica
(IUPOLC), conjuntamente con otras instituciones que forman profesionales para la
Seguridad Ciudadana. La creación de la UNES, se corresponde con lo establecido
en los artículos 22,58, y 59 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional. De esta manera
dicho decreto establece la conformación de un Consejo Superior que establecerá
las bases para la formación  de profesionales en el ámbito de la seguridad.

De acuerdo a lo antes expuesto, el tema de seguridad ciudadana siempre ha sido

el más cambiante y su evolución es basada de acuerdo a las características y
necesidades que la sociedad venezolana presentaba; en su mayoría los cambios
realizados fueron por decisiones políticas del gobierno en curso. Las políticas
públicas en materia de seguridad generadas en el paso han marcado la historia
del país. En específico actualmente debido a la necesidad de implementar
cuadrantes de paz y zonas de seguridad más eficientes y la formación de
profesionales en esta área. Lo cual ha representado un cambio de paradigmas en
materia de formación y practica de estrategias formales para disminuir las altas
cifras de actos delictivos que nuestro país arroja actualmente.