LA QUIEBRA DE LAS DEMOCRACIAS

Juan Linz

Legitimidad, eficacia, efectividad y quiebra de una democracia El análisis del autor

se refiere a un gobierno que ha llegado al poder mediante procedimientos
democráticos, elecciones libres, y basado en esto, reclama obediencia de los
ciudadanos. Esta obediencia puede darse por diversos motivos. En general, y de
acuerdo a lo que Weber nos indicó, la mayoría de la gente obedece por costumbre y
también a esto se mezcla el cálculo de las ganancias que podría obtener si ese
gobierno asume el poder. Esto, en general, porque en situaciones de crisis no basta
con estas consideraciones.
Es necesario que se añada otro factor: la creencia en la legitimidad. Se ha dicho
que la manera más efectiva de mantener la ley no es la policía ni el ejército sino el
que el ciudadano acepte las leyes, aunque no esté de acuerdo con ellas.
Si se cree en la legitimidad significa que hay un número sustancial de ciudadanos
que cree en las leyes. Entre estos ciudadanos no están comprendidos todos sino una
gran mayoría, incluso esta mayoría tiene que incluir a la oposición, la oposición debe
considerar legítimo al gobernante, a esto es a lo que se le llama oposición leal.
Dicho en otras palabras, legitimidad es la creencia de que las instituciones políticas
existentes a pesar de las fallas y las limitaciones que puedan tener son mejores que
cualquier otra que pudiera ser establecida y que por esa razón tienen derecho a
exigir obediencia. Los ciudadanos que sustentan esta creencia van a optar ante
cualquier duda por seguir las órdenes de los que ejercen la autoridad. También se
ha dicho que en la democracia los ciudadanos son libres para no estar de acuerdo
con la ley, pero no para desobedecerla.
En democracia, el gobierno se obtiene sin utilizar la fuerza, o sea, se obtiene por
medios legítimos. Los que gobiernan saben que, ante la censura de los ciudadanos,
ante el hecho de que le reclamen el gobierno por medios legítimos, tendrá que dejar
el gobierno. Les pongo el caso de Collor de Melo en Brasil. El gobierno debió ser
abandonado porque estamos dentro de las reglas del juego, hay un mecanismo que
se denomina juicio político, mediante el cual los representantes de los ciudadanos
exigen que abandone el gobierno.
Agreguemos ahora que en el caso de la democracia no basta con que la mayoría de
los ciudadanos consideren legítimo al gobernante, también es indispensable que las
fuerzas armadas le brinden su apoyo. Aunque no es probable que las fuerzas
armadas emprendan un golpe de estado contra el gobernante más que cuando
sienten que un sector importante de la ciudadanía les da la razón. Además, tiene
que sentir que otro sector, aunque no le de la razón, permanece indiferente ante el
golpe de estado.
Es muy interesante acotar que en las democracias es muy fácil que la cantidad de
apoyo que se le concede al gobernante, fluctúe. O sea, a veces se le brinda más y a
veces se le brinda menos apoyo. El apoyo que recibe el gobernante está en relación
directa con la legitimidad de la que disfruta. Se gobernante viceversa, si reforzado.
En este hecho de elaborar y transmitir legitimidad, tienen gran importancia los
intelectuales.
Weber dijo que existen tres tipos de legitimidad: legitimidad carismática,
tradicional y burocrático-legal, también acotó que ningún tipo de legitimidad se da
en forma pura, sino que se dan mezcladas. O sea, el gobernante carismático, aquel
en quien el pueblo tiene fe porque se lo considera lleno de virtudes para gobernar,
puede ser al mismo tiempo un gobernante burocrático-legal, o sea, puede ser un
gobernante que obtuvo su gobierno a través de una elección o de mecanismos
legales. También un gobernante tradicional como puede ser un monarca, puede
tener legitimidad burocrático-legal, si estuviéramos en el caso de monarquías
constitucionales.
El tema legitimidad se relaciona también con el de la eficacia y efectividad que el
gobierno demuestre. La legitimidad es un factor positivo con respecto a estos
aspectos que señalamos porque contribuye a darle estabilidad al régimen. En
cambio si la legitimidad es negativa, ser más fácil que fracasen la eficacia y la
efectividad. También tiene gran importancia el hecho de que estemos frente a un
gobierno legítimo, el hecho de que ese gobierno se haya consolidado cuando se
enfrenta dicho gobierno con una crisis seria. A un gobierno considerado legítimo le
resulta más fácil superar la crisis.
Cuando los miembros de la sociedad entregan el gobierno a un grupo dirigente, lo
que esperan es que esos dirigentes satisfagan las necesidades materiales e ideales
de la sociedad. Puede ocurrir que el grupo dirigente quiera conseguir satisfacer sus
propios intereses materiales e ideales, y si llega a perseguirlos en forma exclusiva,
entonces tendrá que dar todo tipo de explicaciones al pueblo y demostrarle que
persigue los intereses colectivos, tiene que saber convencer a la sociedad. Pero si
es mentira que esté persiguiendo los objetivos generales, podrá engañar a la gente
alguna vez pero no siempre. El cumplimiento de las expectativas que tenían los
gobernados en que se respeten los intereses es una especie de pauta que sirve para
medir si el gobernante es o no es eficaz. O sea que se considera eficaz al gobernante
que satisface estos intereses de la sociedad e ineficaz en el caso contrario.
Sin embargo, no se suele juzgar a los gobernantes por lo hecho en un corto plazo.
Generalmente se considera eficaz al gobernante que ha encontrado soluciones a
problemas importantes de carácter político, y esto es juzgado así por un grupo de
ciudadanos conscientes.
La eficacia de un gobierno es juzgada: por el electorado, en primer lugar, luego
por los grupos de interés (esto puede ser más decisivo porque estos grupos de
interés si son grupos importantes pueden apoyar económicamente al gobierno).

También juzgan la eficacia del gobierno los principales actores del mundo de la
comunidad internacional, o sea las naciones que son consideradas más fuertes
dentro del ámbito internacional, por lo tanto como podemos darnos cuenta, es muy
complejo dar una definición teórica o tiene como algo bastante importante el hecho
de que si un pierde apoyo, es muy fácil que también pierda legitimidad, y un
gobernante goza de gran apoyo, su legitimidad se ha empírica acerca de cuándo un
gobierno o un régimen es eficaz.
También puede juzgarse la eficacia de un gobernante, comparando sus actos con
los de gobernantes anteriores.
Por ser el tema tan complejo, como decíamos, requiere mucha inteligencia, mucha
información y honestidad el poder juzgar cuándo un régimen es o no es eficaz. En
su relación con la legitimidad, remarcamos un concepto, la legitimidad facilita la
eficacia y también es cierto que, si un gobierno es eficaz, esto contribuye a hacerlo
legítimo con el tiempo.
 La efectividad: es la capacidad que tiene un gobernante para poner en práctica las
medidas políticas que ha planificado y obtener el resultado deseado. Nos estamos
refiriendo a que las mejores leyes no valen nada si no pueden hacerse cumplir.
La falta de efectividad debilita a cualquier autoridad y por ese camino también
debilita la legitimidad. También plantea dudas sobre medidas que en un primer
momento pueden haber sido consideradas como eficaces.
Cuando un gobierno se muestra ineficaz, esto puede dividir a la coalición que lo
llevó al poder. Todo gobierno surge por el apoyo de la población, este apoyo
constituye una coalición y a esto nos estamos refiriendo. También puede contribuir
a que se produzca una resistencia ilegítima contra el gobierno. Si esto ocurre, el
gobierno debe de mostrarse como capaz de imponer el orden utilizando la violencia
que le da su condición de autoridad legítima. Recordemos que el Estado se
caracteriza por ser el único que puede ejercer el uso de violencia legítima. Frente a
un grupo armado, frente a una guerrilla, por ejemplo, el líder democrático tiene que
ser capaz de utilizar la fuerza. Si es ineficaz o es indeciso para usarla, entonces, es
muy fácil que se produzca el hecho de que quienes adquieran legitimidad sean los
reconocen que una perdido la fe en s! misma. Una organización armada no puede
concebirse dentro de un estado que tiene ejército y policía.
revolucionarios. Diversos autores de distinto signo revolución es exitosa cuando la
clase dirigente ha UNA AUTORIDAD QUE NO PUEDA O NO SEA CAPAZ DE
UTILIZAR LA FUERZA CUANDO SE VE AMENAZADA POR LA FUERZA, PIERDE
ENTONCES EL DERECHO A EXIGIR OBEDIENCIA. SE HA PRODUCIDO UN VACÍO
DE PODER