• CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DEL SUR Y SURESTE

• MODALIDAD: VIRTUAL

• CARRERA: MAESTRÍA EN GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y

POLÍTICAS PUBLICAS

• FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN

GUBERNAMENTAL

• MTRA. KARLA LAURA HERNÁNDEZ BECERRA

• UNIDAD 1. INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA

GESTIÓN PÚBLICA

• ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2

• ING. CHRISTIAN JESÚS MACIAS SÁNCHEZ. 1

• SEPTIEMBRE 2023.
INTRODUCCION
Una aproximación al concepto de Administración Pública es indudablemente considerar a
todas las Organizaciones Públicas que realizan funciones administrativas y de Gestión del
Estado y de otras instituciones del sector público, por su función la administración pública
pone en contacto directo a la ciudadanía con el Poder Político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata y se encuentra principalmente regulada por el Poder Ejecutivo.
En la Administración Pública, se requiere que la práctica cotidiana sea llevada a cabo con
raciocinio; es decir, que sean actos humanos en los que intervenga el intelecto y raciocinio
de las personas, no simplemente hacer las cosas de forma mecánica y robotizada; sino que
sean bien fundamentadas y analizadas, a efecto de controlar el actuar humano y
eficientarlo.

2
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
1.- Elaboración de un análisis sobre la Legitimidad Constitucional y de los Ciudadanos a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en México.

La legitimidad es la capacidad de un poder para obtener la obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción que supone la
amenaza de la fuerza. Un modelo de Estado es legítimo si existe un consenso entre los miembros de su comunidad política
para aceptar su autoridad. El poder político concebido por su ciudadanía como legítimo tiende a ser obedecido. En caso de
quiebra de la legitimidad también quebrará todo el sistema de dominación.En el sentido común, la fuente de legitimidad de
los poderes públicos residiría esencialmente en el consenso popular. Ciertamente, el consenso es la principal fuente de
legitimidad democrática de las funciones políticas del gobierno. Pero no es la fuente de legitimidad de todas las decisiones
legislativas y gubernamentales y no es la fuente de legitimidad de todas las demás funciones públicas.
Ningún consenso mayoritario, ni siquiera la unanimidad de los consensos puede legitimar, en la democracia constitucional,
decisiones contrarias a la Constitución. Esta es la gran novedad del constitucionalismo democrático, inaugurado en Europa
con las Constituciones rígidas de la segunda posguerra. Se comprende desde entonces que el consenso, del cual incluso los
regímenes fascistas se habían aprovechado y a través del que habían conquistado el poder con medios legales, no garantiza,
de hecho, la supervivencia de la democracia. Por eso es que fue diseñada, por esas nuevas Constituciones, la que podemos
llamar “esfera de lo indecidible”: de lo “indecidible que”, es decir, la lesión o restricción de los derechos de libertad, es decir
la satisfacción de los derechos sociales sobre los que ninguna mayoría puede dejar de decidir. Solamente lo que queda fuera
de esta esfera es, desde entonces, la “esfera de lo decidible”, o sea, de las decisiones legítimas, a través de la representación
política, del consenso popular. 3
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Por tanto, el consenso es la fuente de legitimidad democrática de las funciones políticas de gobierno, pero solamente dentro
de los límites y con los vínculos establecidos por las Constituciones.
Lo público se refiere al grado en que la organización se ve afectada por la autoridad política. Una primera implicación, quizá
la más importante, es que prácticamente cualquier organización del gobierno, empresarial o no lucrativa tiene aspectos
públicos significativos. Muchas organizaciones están tanto limitadas como facultadas por la autoridad política. Cualquiera
que sea el estatuto legal o el contexto institucional de una organización, lo público deja en ella una marca indeleble y afecta
su comportamiento de manera importante.

4
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
La democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad. Sin
embargo, para que el pueblo ejerza verdaderamente este poder que se le ha otorgado, es necesario que los ciudadanos
tomen parte en las cuestiones públicas o que son del interés de todos, ya que la participación permite que las opiniones de
cada uno de los integrantes. A esto nos surge un término muy común como lo es el sufragio o voto.
El sufragio se encontraría dentro de la participación política, pero veamos cada una a detalle:
• La participación social es aquella en la cual los individuos pertenecen a asociaciones u organizaciones para defender los
intereses de sus integrantes, pero el Estado no es el principal locutor, sino otras instituciones sociales.
• En la participación comunitaria, los individuos se organizan para hacer frente a las adversidades, o simplemente con el
objetivo de lograr un mayor bienestar procurando el desarrollo de la comunidad. Este tipo de participación corresponde
más a las acciones organizadas de autoayuda social. Aquí lo único que se espera del Estado es un apoyo asistencial.
• La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las organizaciones de representación
social y en las instituciones del sistema político, como son los partidos políticos, el Congreso, las elecciones, los
ayuntamientos, etcétera. Sin embargo, este tipo de participación se relacionan se engloban a las manifestaciones, los paros
y las huelgas.
• La participación ciudadana es aquella donde la sociedad posee una injerencia directa con el Estado; asimismo, tiene una
visión más amplia de lo público. Esta participación está muy relacionada con el involucramiento de los ciudadanos en la
administración pública. Los mecanismos de democracia directa (iniciativa de ley, referéndum, plebiscito y consultas
ciudadanas), la revocación de mandato y la cooperación de los ciudadanos en la prestación de servicios o en la elaboración
de políticas públicas, son formas de participación ciudadana. 5
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Podemos decir que la participación ciudadana es la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones
sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socio
estatales y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas públicas, control de la
gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas formas de controlaría ciudadana.

Es evidente que los fundamentos de la legitimidad de las funciones de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial está
legitimado por su representación de la voluntad popular; la cual es claramente una convención más o menos desacreditada
por distintas distorsiones y manipulaciones, y como quiera no se basa en el fundamento cognitivo de la jurisdicción y de las
otras funciones de garantía.

Adicionalmente surge el principio de legalidad que es un principio fundamental. Generalmente es reconocido en los
ordenamientos supremos de los diferentes Estados; ello se debe a la relación de supra/subordinación entre los
representantes del Estado y los gobernados en virtud de los cuales los primeros afectan la esfera jurídica de los segundos;
esto es, el Estado al desplegar su actividad afecta los bienes y derechos del subordinado cuando se impone en el ejercicio
del poder. Así, este Estado moderno interviene de forma reiterada, intensa y generalmente contundente en muchas áreas
de la vida de los gobernados afectando sus derechos, incluso aquellos que el subordinado tiene en la más alta estima,
aquellos que son básicos para su subsistencia, porque el Estado legisla, dicta y emite actos que trascienden el estatus de
cada uno, o que carecen de respaldo legal o del respaldo legal adecuado o suficiente. El principio de legalidad está para
intervenir en estas ocasiones, cuando no exista el apego debido a la legalidad por parte del Estado en la afectación
6 al
subordinado.
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
El principio en el Poder Ejecutivo

En el caso del Poder Ejecutivo, tanto las normas adjetivas como las normas sustantivas requieren de plena ejecución. Es en
este poder donde la aplicación del principio debe ser total, absoluta, en estricto apego al principio; es aquí donde la mejor
expresión del principio se completa, porque si “la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite”, en cualquier
sentido es plenaria en el Poder Ejecutivo. La razón estriba en que es el Poder Ejecutivo el encargado de guardar y hacer
guardar tanto el ordenamiento supremo de cada Estado como las leyes que de él se deriven. Él tiene que cumplir tanto con
las normas sustantivas como con las adjetivas, precisamente porque es el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes
que emanen del ordenamiento supremo; entonces, realmente serán contados los casos en los que podrá tener cierto
margen de apreciación en la ejecución del orden legal; fuera de esto su enfoque será la estricta legalidad.

7
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
El principio en el Poder Judicial

En el caso del Poder Judicial, en lo general, tanto las normas adjetivas como las normas sustantivas requieren de plena
aplicación. La razón estriba en que el Poder Judicial también es encargado de guardar y hacer guardar tanto el
ordenamiento supremo de cada Estado como las leyes que de él emanen. En lo particular, la aplicación del principio en
cuanto a normas adjetivas del proceso judicial debe ser total, absoluta, plenaria, en estricto apego a él; aquí también la
mejor expresión del principio toma completitud. En cuanto a las normas sustantivas, el principio le rige casi plenamente; la
razón particular es que en los ordenamientos supremos de cada Estado encontramos alguna norma que lo obliga a resolver
no conforme a ley sino conforme a derecho o en justicia, o aplicando principios de derecho o jurisprudencia técnica en los
que, si bien subyace lo que es conforme a derecho, no en todos ellos tiene la misma amplitud; todo dependerá de lo que
en ese Estado particular se entienda por justicia o derecho, los principios a que se refiera o el contenido de la
jurisprudencia técnica.

Los fundamentos de la legitimidad del Poder Judicial y de su separación e independencia de los poderes políticos se
identifican en suma con el doble papel de la jurisdicción: la verificación de la verdad, que requiere el carácter
necesariamente libre y desinteresado de la búsqueda de lo verdadero a través de pruebas y contrapruebas; la tutela de las
libertades desde la libertad personal hasta la libertad de pensamiento, desde los derechos de defensa hasta las libertades
políticas, las cuales equivalen todas a otros tantos derechos de los individuos contra el poder y los intereses de la mayoría.
8
 DESARROLLO DE ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
El principio en el Poder Legislativo

En el caso del Poder Legislativo, en el ordenamiento supremo lo que tenemos son normas adjetivas de creación, derogación
y reforma de leyes y del propio ordenamiento supremo. No encontramos que este poder tenga relación con normas
sustantivas; ni las aplica ni las ejecuta. Su función consiste en la producción de expresiones con contenidos normativos —
agrupadas en leyes o en reformas al ordenamiento supremo— que tienen sustento en el derecho positivo, el derecho
comparado, la costumbre y en los hechos sociales que necesitan ser regulados, en las que subyace la voluntad nacional 22 o
voluntad soberana,23 lo que Montesquieu llamó “la voluntad general del Estado”.24 Así este poder debe aplicar
estrictamente el principio de legalidad por la naturaleza de su función en la creación, derogación y reformación de las leyes
(y en lo que corresponda al ordenamiento supremo), es decir, es determinante la estricta aplicación del principio de
legalidad en su función legislativa porque de ello depende la validez de su creación, que su creación sea ley y que por ende
sea válida. El Legislativo tiene que cumplir con las normas adjetivas de producción de las leyes que establezca el
ordenamiento supremo porque ante el menor incumplimiento su producto puede ser invalidado. Y no solo esto: el
acotamiento productivo que enfrenta se encuentra en el propio ordenamiento supremo. Cuando produce una ley debe
respetar ese ordenamiento supremo; de ninguna manera puede violentarlo;25 su producto no puede contradecir ninguna
norma jurídica suprema; así, su creación no solo debe ajustarse al marco supremo y no salirse de él, sino que además,
internamente, no debe estar en conflicto con él.

9
CONCLUSIÓN
El consenso no es, por tanto, suficiente para legitimar cualquier decisión, ni siquiera de los poderes políticos de gobierno,
cuyo ejercicio encuentra límites y vínculos establecidos por los derechos fundamentales. El fundamento axiológico de
tales derechos, por otro lado, no reside, de hecho, en el consenso mayoritario, que es una condición de su efectividad,
pero no de su legitimidad. Justamente porque no son (y ni siquiera es legítimo pretender que sean) compartidos
políticamente por todos, estos derechos se estipulan jurídicamente en garantía de todos, incluso contra las mayorías
contingentes. Su legitimidad, a diferencia de la legitimidad de la legislación ordinaria, es por tanto pre política. Reside en
el hecho no ya de ser queridos por todos, sino de garantizar a todos; reside, en una palabra, en la igualdad, como cláusula
del pacto social de convivencia. Este es el sentido, con frecuencia incomprendido, de su “universalidad”; que no se refiere
a un improbable e inexigible consenso universal, sino a la universalidad de sus titulares, es decir, al hecho de que tales
derechos, al contrario de lo que sucede con los derechos patrimoniales, son atribuidos a todos.
Por tanto, el consenso es la fuente de legitimidad democrática de las funciones políticas de gobierno, pero solamente
dentro de los límites y con los vínculos establecidos por las Constituciones. Y no lo es, en particular, de esa clásica función
de garantía que es la función judicial.

REFERENCIA
TEMA :
http://plataforma.ceuss.edu.mx:8080/moodle_uceuss/mod/resource/view.php?id=50674
Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM http://biblio.juridicas.unam.mx
DR © 2013, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional
10
GRACIAS…

11