Simplificación administrativa

Mario Ricardo Vera Novoa

índice
1. Introducción ___________________________________________________________ 2
1. Marco Normativo ______________________________________________________ 3
3. Avances de la Simplificación Administrativa __________________________________ 6
3.1 TUPA MODELO para gobiernos locales __________________________________________ 6
3.2 La Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM determina lo siguiente: __________________ 6
3.3 Resoluciones de la Secretaría de Gestión Pública (RSGP) para la actualización de los
TUPA para reducir y agilizar los trámites en el Estado _________________________________ 7
3.4 Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM señala entre otros lo siguiente __________________ 7

4. Mecanismos de incentivo para la simplificación administrativa ___________________ 8

4.1 Acciones de asistencia técnica y capacitación a los funcionarios y servidores
encargados de la elaboración del TUPA ____________________________________________ 8

5. Resolución de Secretaria de Gestión Pública N° 002-2012-PCM ___________________ 9

6. Seguimiento a las reformas producto del Concurso “El Trámite de Más” ___________ 10
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES __________________________________ 15
7. Mecanismos de control para la simplificación administrativa ___________________ 21
8. Articulación interinstitucional: Mesa Nacional de Simplificación de Trámites –
TRAMIFÁCIL _____________________________________________________________ 21
9. Sistema Único de Trámites (SUT) y el Aplicativo MiCosto ______________________ 22
10. Líneas de acción del Consejo Nacional de competividad _______________________ 30
11. Fortalecimiento de las TIC´s en la gestión pública (a cargo de ONGEI y SGP). _______ 32
12. Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016 _____________________ 34
13. Decretos Legislativos ___________________________________________________ 37
 Simplificación administrativa

1. Introducción
El Reglamento de La Ley N° 25035- Ley de Simplificación Administrativa que fue
derogada definía a la Simplificación Administrativa como los principios y las
acciones derivadas de éstos, que tienen por objetivo final la eliminación de
obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la Administración Pública.

Dentro de las funciones de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros-PCM está la asesorar a las entidades en materia de
simplificación administrativa y evaluar los procesos de simplificación administrativa
en relación con el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de las
entidades del Poder Ejecutivo, para lo cual está facultada a solicitar la información
que requiera, y emitir directivas y/o lineamientos, así como la de supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa
contenidas en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y
detectar los incumplimientos para lo cual deberá otorgar a las entidades un plazo
perentorio para la subsanación. De no producirse la subsanación, deberá realizar
las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
involucrado.

Con esas atribuciones determina que la simplificación administrativa tiene por

objetivo la eliminación de obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que
generan el inadecuado funcionamiento de la Administración Pública. La
Simplificación Administrativa, entonces, representa una de las principales
acciones que debe ser implementada por las entidades públicas para orientar y
optimizar la prestación de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con
el uso adecuado del marco normativo y las herramientas (guías metodológicas y
sistemas informáticos) de simplificación y determinación de costos; así como, el
manual para mejorar la atención a la ciudadanía que la Secretaría de Gestión
Pública pone a disposición.

En el desarrollo de este tema se ha tomado la información difundida a través de

su página web de la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) y los últimos Decretos Legislativos expedidos por el Poder
Ejecutivo en base a las facultades otorgadas por el Congreso de la República

Fuente PCM
 1. Marco Normativo
El marco legal de la Metodología de Simplificación Administrativa está constituido
por las siguientes normas:

Ley Nº 27444 Regula las actuaciones de la función

Ley del Procedimiento administrativa del Estado y el procedimiento
Administrativo General. administrativo común desarrollado en las
11-04-2001 entidades de la Administración Pública. Esta
norma regula asimismo los principios y
demás aspectos que rigen al procedimiento
administrativo
Ley N° 28335 Ley que crea el Índice de Barreras
16-08-2004 Burocráticas de acceso al mercado
impuestas a nivel local
Ley N°29060 ‐ Ley del Silencio Establece que el silencio administrativo
Administrativo. positivo debe ser la regla en la calificación
07-07-2007 de los procedimientos administrativos.
Ley N° 29091 Dispone la publicación obligatoria de los
26-09-2007 documentos de gestión en el Portal del
Estado Peruano y en los portales
institucionales de las entidades públicas. En
el caso específico de los TUPA se establece
la publicación obligatoria en el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas y en el
portal institucional de la entidad
Decreto Supremo N° 027-2007- Define y establece las Políticas Nacionales
PCM de obligatorio cumplimiento para las
25-03-2007 entidades del Gobierno Nacional
Ley N° 28996 Modifica la Ley del Procedimiento
04-04-2007 Administrativo General y la Ley del Silencio
Administrativo
Decreto Supremo N° 079-2007- Aprueban lineamientos para elaboración y
PCM aprobación de TUPA y establecen
.08-09-2007 disposiciones para el cumplimiento de la Ley
del Silencio Administrativo
Decreto Supremo N° 096-2007- Decreto Supremo que regula la fiscalización
PCM posterior aleatoria de los procedimientos
14-12-2007 administrativos por parte del Estado
Ley Nº 29158 ‐ Ley del Poder Establece los principios y las normas básicas
Ejecutivo (LOPE ) de organización, competencias y funciones
20-12-2007 del Poder Ejecutivo, como parte del
Gobierno Nacional; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales
Res. N° 274-2007/CAM-INDECOPI Aprueba los Lineamientos de la Comisión de
06-02-2008 Acceso al Mercado del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) sobre Simplificación
Administrativa (Actualmente la Comisión se
denomina Comisión de Eliminación de
 Barreras Burocráticas
Decreto Legislativo N° 1029 Decreto Legislativo que modifica la Ley del
24-06-2008 Procedimiento Administrativo General - Ley
Nº 27444 y la Ley del Silencio Administrativo
- Ley Nº 29060
Decreto Supremo N° 004-2008- Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29091.
PCM
18-01-2008
Decreto Supremo N° 062-2009- Decreto Supremo que aprueba el Formato
PCM del Texto Único de Procedimientos
24-09-2009 Administrativos (TUPA) y establece
precisiones para su aplicación
Decreto Supremo N° 064-2010- Aprueba la metodología de determinación de
PCM costos de los procedimientos administrativos
05-06-2010 y servicios prestados en exclusividad
comprendidos en los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos de las
Entidades Públicas, en cumplimiento del
numeral 44.6 del artículo 44 de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
R. Nº 001-2010-PCM-SGP (Aprueban mecanismo y plazo de
01-07-2010 implementación de la nueva metodología de
determinación de costos para las
municipalidades provinciales y distritales
clasificadas como de Tipo “A” por el
Programa de Modernización Municipal
R. Nº 002-2010-PCM-SGP (Establecen mecanismos y plazos para la
01-09- 2010 implementación gradual de la nueva
metodología de determinación de costos
para todas las entidades públicas, en
cumplimiento de la Primera Disposición
Complementaria Final del D. S. Nº 064-2010-
PCM)
R. Nº 003-2010-PCM-SGP (Aprueban la Guía Metodológica de
04-10-2010 Determinación de Costos de los
procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad, en
cumplimiento de la Segunda Disposición
Complementaria Final del D.S. Nº 064-2010-
PCM)
R. N° 002-2012-PCM-SGP (Aprueban aplicativo informático Web de la
03-12-2012 metodología para la determinación de
costos, denominado MI Costo, la Directiva
“Lineamientos para el funcionamiento del
aplicativo informático Web para la
determinación de costos” y las Guías de
Simplificación Administrativa y
Determinación de Costos de Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en
Exclusividad para el Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local)
Res. Ministerial N° 048-2013-PCM Aprueban el Plan Nacional de Simplificación
22-02-2013 Administrativa 2013-2016
Resolución de Secretaria de Aprueban Lineamientos para el proceso de
Gestión Pública Nº 001-2015- implementación progresiva del Manual para
PCM-SGP Mejorar la Atención a la Ciudadanía en las
22-02-2013 entidades de la administración pública
Resolución Ministerial N° 252- Modifican la Directiva N° 001-2010-PCM-
2013-PCM SGP, Lineamientos para la implementación
04-08-2013 del Portal de Transparencia Estándar en las
entidades de la Administración Pública.
Ley N° 30230 Ley que establece medidas tributarias,
12-07-2014 simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la
inversión en el país.
Resolución Ministerial N° 088- Aprueban TUPA Modelo de los
2015-PCM Procedimientos administrativos de Licencia
26-06-2015 de Funcionamiento e Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Edificaciones para las
Municipalidades Provinciales y Distritales
Resolución Ministerial N°176- Aprueban Plan de Acción de Gobierno
2015-PCM Abierto 2015-2016
15-07-2015
Resolución Ministerial N° 186- Aprueban el Manual para Mejorar la
2015--PCM Atención a la Ciudadanía en las entidades
12-08-2015 de la Administración Pública
Decreto Legislativo N° 1203 Decreto legislativo que crea el Sistema
23-09-2015 Único de Trámites (SUT) para la
simplificación de procedimientos
administrativos y servicios prestados en
exclusividad
Decreto Legislativo N° 1212 Decreto Legislativo que refuerza las
24-09-2015 facultades sobre eliminación de barreras
burocráticas para el fomento de la
competitividad
R .N° 001-2015-PCM-SGP (Aprueban Lineamientos para el proceso de
07-12-2015 implementación progresiva del Manual para
Mejorar la Atención a la Ciudadanía en las
entidades de la administración pública)
R:P.INDECOPI N° 032-2016- Aprueban Directiva que regula la notificación
INDECOPI-COD electrónica en los procedimientos
20-02-2016 administrativos en materia de eliminación de
barreras burocráticas prevista en el Decreto
Legislativo Nº 1212
R .N° 001-2016-PCM-SGP (Aprueban aplicativo informático Web
29-03-2016 denominado “Autoevaluación de las
entidades públicas en la calidad de atención
prestada a la ciudadanía”, la Guía de
Usuario para su uso y el Plan de
Capacitación y Asistencia Técnica para la
Implementación Progresiva del Manual de
Mejora de Atención a la Ciudadanía en las
Entidades de la Administración Pública)
3. Avances de la Simplificación Administrativa

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros-PCM es la encargada de asesorar a las entidades del sector
público en materia de simplificación administrativa y evalúa los procesos de
simplificación administrativa en relación con el Texto Único de
Procedimientos Administrativos.

Dentro de los avances sobre la materia la referida Secretaria ha publicado

en su página web lo siguiente:

3.1 TUPA MODELO para gobiernos locales

Mediante Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM se aprobó el TUPA modelo de

los procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento e Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Edificaciones para las Municipalidades Provinciales y
Distritales, a fin de que las entidades difundan en un mismo formato dichos
procedimientos administrativos con requisitos y plazos estandarizados. Producto
de un trabajo conjunto con el CENEPRED, ente rector de las Inspecciones
técnicas de seguridad en edificaciones, se ha tenido buenos resultados en lograr
la estandarización y racionalización de procedimientos, sus requisitos y plazos

3.2 La Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM determina lo

siguiente:

 Las disposiciones establecidas en la presente Resolución, son de

observancia obligatoria para todas las municipalidades provinciales y
distritales del país, a cargo de la tramitación de los procedimientos
administrativos de Licencia de Funcionamiento y de Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Edificaciones (ITSE) que forman parte de sus Textos
Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA).
 Aprueba el Anexo Nº 1 como parte integrante de la Resolución
denominado “TUPA Modelo de los procedimientos administrativos de
Licencia de Funcionamiento e Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Edificaciones para las Municipalidades Provinciales y Distritales”, que se
detallan en el citado Anexo y que las municipalidades por exigencia legal
deben publicar en sus respectivos TUPA para su tramitación.
 El TUPA Modelo aprobado, es de uso obligatorio en los procesos de
aprobación y modificación de los TUPA de las municipalidades.
 Las municipalidades se encuentran facultadas a establecer condiciones
más favorables en la determinación de los procedimientos administrativos
que forman parte del Anexo Nº 1, a través de la exigencia de menores
requisitos, plazos de atención o una calificación más favorable a los
establecidos legalmente.
 El TUPA deberá ser aplicado obligatoriamente en la siguiente modificación
del TUPA que realicen las municipalidades
 Autoriza a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
de Ministros a aprobar mediante Resolución la inclusión de procedimientos
administrativos al TUPA Modelo, siempre que hayan sido creados
conforme a ley, norma con rango de ley o decreto supremo vigentes.
Nota: el Anexo 1 corre en la Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM
Denominado TUPA MODELO- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO-INSPECCIONES TÉCNICAS DE
SEGURIDAD EN EDIFICACIONES PARA LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y DISTRITALES

3.3 Resoluciones de la Secretaría de Gestión Pública (RSGP)

para la actualización de los TUPA para reducir y agilizar los
trámites en el Estado

En cumplimiento del numeral 44.6 del art. 44º de la Ley Nº 27444, y del DS Nº
064-2010-PCM, que aprueba la metodología de determinación de costos de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad a fin de que
las entidades públicas soliciten el cobro de los costos reales incurridos a los
administrados, se realiza el seguimiento a la implementación de forma gradual,
estableciendo plazos diferenciados para su cumplimiento atendiendo al nivel de
gobierno al que pertenezca cada entidad.

Asimismo, esta Secretaría ha venido realizando acciones de supervisión respecto

al cumplimiento de esta obligación, a través del envío de comunicaciones oficiales
a las entidades obligadas con anterioridad a la fecha máxima de implementación.
Del mismo modo, la SGP en el marco de sus competencias también realiza la
fiscalización de los TUPA de las entidades públicas para verificar su adecuación a
la nueva metodología.

3.4 Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM señala entre otros lo

siguiente

 Establece como unidades orgánicas responsables de la determinación de

costos, sobre la base de los criterios de la metodología aprobados en el
artículo 1 de la presente norma, a las comprendidas en los artículos 6 y 7
del Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM, así como a las unidades
orgánicas responsables de ejecutar los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad, que se encargarán de proporcionar la
información sustentatoria relacionada directamente con la prestación y
ejecución de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
 En un plazo máximo de noventa (90) días calendario, la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante Resolución de Secretaría de Gestión
Pública, establecerá los mecanismos y plazos para la implementación
gradual en las entidades públicas de la nueva metodología de
determinación de costos aprobada en el artículo 1 de la presente norma.
 La Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los treinta (30) días
siguientes a la publicación de la norma señalada en la Primera Disposición
Final, aprobará, mediante Resolución de Secretaría de Gestión Pública, la
Guía Metodológica de Determinación de Costos de los Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad.
 A partir de la fecha, no podrán expedirse normas que aprueben
metodologías distintas de la señalada en el artículo 1 del presente decreto
supremo y/o aquellas que aprueben disposiciones diferentes, se opongan
o resulten contradictorias con lo señalado en la presente norma.
 Nota: en el Anexo del Decreto Supremo N° 064-2010-PCM, se aprueba La
Metodología de Determinación de Costos de los Procedimientos
Administrativos y los Servicios Prestados en exclusividad comprendidos en los
TUPAS, en cumplimiento del numeral 44.6 del artículo 44° de la Ley N° 27444

4. Mecanismos de incentivo para la simplificación

administrativa

A fin de garantizar que los trámites más quejados producto del Concurso y de
los que se registren posteriormente en la página web que se está habilitando
en la SGP – PCM sean simplificados y se verifique de manera continua un
proceso de mejoramiento, se han realizado coordinaciones con el MEF y la
Contraloría a fin de garantizar el control y cumplimiento de ciertos indicadores
de desempeño entre los que están el tema de procesos y simplificación. Los
avances son los siguientes:

a. Plan de Incentivos Municipales 2014: Se incorporó la Meta Nº 34

conforme a la siguiente redacción: “Simplificar el 20% de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad brindados por la
Municipalidad”. El reporte de cumplimiento viene siendo elaborado en función a la
consolidación de la data remitida por las municipalidades TIPO A para su
comunicación al MEF.

b. Plan de Incentivos Municipales 2015: Se incorporó la Meta Nº 24

referida a “Implementar un Proyecto Institucional para Mejorar la atención a la
Ciudadanía” previa autoevaluación, en el marco de la implementación del Manual
para mejorar la atención a la ciudadanía, a fin de que las municipalidades TIPO A
incorporen y ejecuten en su gestión las acciones contenidas en dicho manual.

4.1 Acciones de asistencia técnica y capacitación a los

funcionarios y servidores encargados de la elaboración del
TUPA

- Se logró la aprobación de 3 Guías de simplificación administrativa y

costeo de procedimientos, para el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, las mismas que son un apoyo a la
gestión de los funcionarios públicos para simplificar y costear los
trámites y servicios que brinda una entidad.
- Manual para mejorar la Atención a la Ciudadanía aprobado el 12
de agosto de 2015 mediante Resolución Ministerial N° 186-2015-
PCM, establece los nueve estándares que las entidades públicas
deben cumplir para brindar atención de calidad al ciudadano.
Asimismo, se dejó sin efecto la Resolución Ministerial N° 156-2013-
PCM. Puede acceder al Manual vigente en este enlace.
- Fortalecimiento de capacidades para la gestión pública: En
simplificación administrativa se brindó capacitación de manera
directa a un total de 5129 funcionarios y servidores de las entidades
públicas encargadas de la implementación de la metodología a
través de 4 ediciones del diplomado virtual.
- Estas acciones se realizan sin perjuicio de la asistencia técnica que
la SGP brinda a las entidades públicas.
5. Resolución de Secretaria de Gestión Pública N° 002-
2012-PCM

Aprueba el aplicativo informático Web de la metodología para la determinación de

costos, denominado MI Costo, la Directiva “Lineamientos para el funcionamiento
del aplicativo informático Web para la determinación de costos” y las Guías de
Simplificación Administrativa y Determinación de Costos de Procedimientos
Administrativos y Servicios Prestados en Exclusividad para el Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local RESOLUCIÓN DE SECRETARÍA DE
GESTIÓN PÚBLICA N° 002-2012-PCM-SGP

5.1 Resolución Ministerial N° 186-2015-PCM

Establece las estrategias para brindar atención de calidad y señala entre otros:

- Aprueba el “Manual para Mejorar la Atención a la Ciudadanía” en

las entidades de la Administración Pública
- El Manual es de alcance nacional y de cumplimiento obligatorio de
todas las entidades de la Administración Pública comprendidas en
los alcances del Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
- El proceso de implementación del Manual para Mejorar la Atención
a la Ciudadanía en las entidades de la Administración Pública se
efectuará en forma progresiva. Para tal efecto, en un plazo no
mayor a treinta (30) días hábiles, contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente norma, mediante resolución de la Secretaría
de Gestión Pública se aprueban las normas complementarias que
establezcan los mecanismos, condiciones y plazos para garantizar
su implementación progresiva, así como su seguimiento y
evaluación

Nota: El Anexo del Manual para mejorar la atención al público aparece en la web
de la PCM y contiene lo siguiente:

GLOSARIO DE TÉRMINOS
PRESENTACIÓN
OBJETIVO DEL MANUAL
PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL PARA MEJORAR LA ATENCIÓN A
LA CIUDADANÍA
1. Concepto de mejora de atención
2. Enfoque por demanda
3. Características del “Manual para Mejorar la Atención a la Ciudadanía en las
entidades de la Administración Pública”
SEGUNDA PARTE: ESTANDARES PARA UNA ATENCIÓN DE CALIDAD A LA
CIUDADANÍA Y ORIENTACIONES PARA SU APLICACIÓN
1. Estándar para la organización interna
2. Estándar para conocer a la ciudadanía-cliente de la entidad
3. Estándar para la accesibilidad a la ciudadanía
 4. Estándar de infraestructura y seguridad
5. Estándar para el proceso de trámite
6. Estándar para el personal de atención al público
7. Estándar para la atención del personal
8. Estándar para el acceso a la información
9. Estándar para la medición y satisfacción de la ciudadanía
10. Estándar para la comunicación
TERCERA PARTE: ¿CÓMO DISEÑAR UN PROYECTO INSTITUCIONAL PARA
MEJORAR LA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA?
1. Metodología para formular el proyecto (incluye aplicación de
autoevaluación)2. _________________________________________ Factores de éxito
ANEXOS
Anexo 1. Formato para la autoevaluación de las entidades públicas en la
Calidad de la Atención prestada a la Ciudadanía
Anexo 2. Protocolo de Atención
BIBLIOGRAFIA

6. Seguimiento a las reformas producto del Concurso

“El Trámite de Más”

El Concurso “El Trámite de Más” surgió con la finalidad de mejorar los servicios de
la administración pública tomando en cuenta la opinión ciudadana. Forma parte de
la Reforma en materia de modernización de la Gestión Pública que el gobierno
peruano a través de la Presidencia del Consejo de Ministros está impulsando con
la finalidad de avanzar hacia un Estado ágil, eficiente, que sirva a la ciudadanía,
que promueva la inversión y que se acerque más y mejor a las personas en todo
el territorio nacional. Se basa en experiencias internacionales como las de
Colombia, México y Chile.

El Concurso consistió en premiar a los ciudadanos que, sobre la base de sus

experiencias con el Estado, propusieron soluciones innovadoras, sencillas y
viables para mejorar aquellos trámites considerados difíciles, engorrosos y
complejos. Tuvo dos grandes objetivos:

 Implementar una Agenda de Reformas para la simplificación administrativa

y,
 Conocer, eliminar o mejorar los trámites burocráticos identificados por la
ciudadanía.

Las reformas emprendidas luego de la premiación del Concurso han sido los
siguientes:

 La reforma de los 06 primeros trámites y/o procedimientos ganadores. La

PCM premió a los ciudadanos luego de un proceso de selección a cargo
de un Jurado independiente y asimismo, se sostuvieron reuniones con las
entidades públicas involucradas para el diseño de las mejoras a los
 problemas planteados por los ciudadanos, comprometiéndose a
implementarlas. Estos compromisos quedaron establecidos en un Acta de
Compromiso (aprobada mediante Decreto Supremo Nº 074-2013-PCM)
donde se detalla las modificaciones a implementarse.
 Se ofició a los Ministros de Estado, la información correspondiente a los
trámites y procedimientos postulados por los ciudadanos, para su
correspondiente priorización y mejora en el marco de sus competencias.
 Se han venido desarrollando las Mesas de Trabajo Nº 2 y 3 a fin de hacer
el seguimiento a las reformas emprendidas por otras entidades públicas
cuyos trámites fueron postulados.

La Secretaría de Gestión Pública publicará la lista de los trámites que han sido
simplificados en términos de reducción de requisitos, tiempos y/o costos.

6.1 Decreto Supremo N° 074-2013-PCM

Aprueba el Acta de Compromiso de Reforma de los Trámites Ganadores del

Concurso “El Trámite De Más” y con el objeto de promover mejoras significativas
en los trámites y servicios que beneficien a los ciudadanos y empresarios del país
en su interacción con la Administración Pública, las Entidades Públicas que han
suscrito el Acta de Compromiso de Reforma de los Trámites Ganadores, se
comprometen a implementar en un plazo máximo de sesenta (60) días calendario,
una serie de acciones que fortalezcan la gestión administrativa e institucional
conforme el siguiente detalle:

Puesto Región Entidad Trámite Compromiso de

Reforma
Primer Junin ESSALUD Cita Médica Rediseño del
Puesto procedimiento para
obtener la cita para e
control del
crecimiento y
desarrollo de
(CRED) menores de
1 año en todos los
Centros
Asistenciales de
ESSALUD.
Segundo Lima MINSA Atención Reforma del
Puto Médica procedimiento para
mejorar la atención
de los asegurados –
particularmente
aquellos del SIS –
que se atienden en
el Hospital Santa
Rosa ,como en
todos los Centros de
Salud del Ministerio
de Salud.
Tercer ESSALUD- Solicitud de Implementación de
Puesto HOSPITAL Referencia y acciones concretas
CARLOS Contrarre- para un control y
Ferencia seguimiento efectivo
 ALCÁNTARA del cumplimiento de
- las normas que
regulan las
referencias y
contrarreferencias
en los Hospitales de
ESSALUD.
HONORIFICO AREQUIPA MUNICIPALIDA Partida de Convenio con
I D Nacimiento RENIEC para el
otorgamiento de las
PROVINCIAL partidas de
DE nacimiento y DNI en
AREAQUIPA los centros de Salud
donde se atendió el
parto.
HONORIFICO LIMA MUNICIPALIDA Carnet Reducción de
II LIMA Sanidad tiempos de la
emisión del Carnet
de Sanidad.
HONORIFICO LIMA POLICIA Control Reforma de
III NACIONAL reducción de
DELPERU Policial tiempos en un 50%
en el procedimiento
del control vehicular
en el ingreso al
Aeropuerto
Internacional Jorge
Chávez.

6.2 Autorizaciones sectoriales a ser exigidas a las municipalidades en forma

previa al otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento

Mediante el DS 006-2013-PCM se aprueba la relación de autorizaciones

sectoriales de las entidades del Poder Ejecutivo que deben ser exigidas como
requisito previo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, de
acuerdo a la Ley Nº 28976, Ley marco de Licencia de Funcionamiento.

La aprobación del listado de Autorizaciones Sectoriales permite la reducción de

requisitos, tiempos y costos de transacción para el trámite de Licencia de
funcionamiento, así como también elimina la libre discrecionalidad de los
Municipios al exigir como requisito la presentación de una o más autorizaciones
sectoriales. Otorga mayor predictibilidad y seguridad jurídica a los inversionistas
respecto de los requisitos que son necesarios para obtener una licencia de
funcionamiento, dentro del contexto de simplificación de trámites que facilite la
formalización e inicio de actividades económicas de las empresas.

Las Municipalidades provinciales y distritales encargadas de la emisión de

licencias de funcionamiento se encontrarán impedidas de solicitar a los
ciudadanos y empresas, autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas en
el anexo del Decreto Supremo señalado.

6.3 Decreto Supremo N° 006-2013- PCM

Aprueba la relación de autorizaciones sectoriales de las Entidades del Poder
Ejecutivo, que deben ser exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, de acuerdo a la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento. En sus artículos pertinentes establece lo siguiente:

Artículo 1.- Ámbito de aplicación

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28976 - Ley Marco de Licencia de

Funcionamiento, las autorizaciones sectoriales que requerirán las municipalidades
para el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, serán únicamente las
establecidas en el Anexo adjunto que forma parte integrante del presente decreto
supremo. Para dicho efecto, los órganos encargados de la emisión de licencia de
funcionamiento en el ámbito municipal se encontrarán impedidos de solicitar al
administrado, autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas en el presente
decreto supremo, bajo responsabilidad del funcionario competente.

Artículo 2.- Definición de autorizaciones sectoriales

Las autorizaciones sectoriales son actos administrativos mediante los cuales,

conforme a ley, la autoridad administrativa faculta, reconoce u otorga derecho a
los administrados, o certifica que éstos se encuentran aptos para ejercer
actividades de comercio, industriales o de servicios, bajo su ámbito de
competencia sectorial. Se expresan bajo la forma de autorizaciones, licencias,
permisos, concesiones, certificados, constancias y cualquier otra modalidad de
acto administrativo que habilite para el ejercicio de las actividades antes
mencionadas.

La copia simple del documento que contiene la autorización sectorial constituye

requisito previo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

Artículo 3.- Aprobación de la relación de autorizaciones sectoriales

requeridas para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento

Apruébese el Anexo adjunto que contiene la relación de autorizaciones sectoriales

requeridas para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

Artículo 4.- Oportunidad de presentación de las autorizaciones sectoriales

Las autorizaciones sectoriales a que se refiere el presente Decreto Supremo

deben presentarse obligatoriamente al momento de solicitar el otorgamiento de la
licencia de funcionamiento ante la respectiva Municipalidad, conforme a lo
dispuesto por la Ley Nº 28976 y serán requeridas por cada local o establecimiento
cuya apertura se solicite.

Artículo 5.- Suspensión, cancelación, anulación o vencimiento de las

autorizaciones sectoriales

En caso de suspensión, cancelación, anulación o vencimiento del plazo de

vigencia de una autorización sectorial emitida al administrado, la respectiva
entidad sectorial queda obligada a comunicar por escrito a la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y a la
Municipalidad correspondiente, cuando la resolución esté firme o consentida, en
un plazo de veinticuatro (24) horas. La Secretaría de Gestión Pública procederá a
publicar dicha información en su portal. Corresponde a la Municipalidad, en un
plazo de cuarentiocho (48) horas de recibida la comunicación del sector
correspondiente, proceder a la suspensión, cancelación, o anulación de la licencia
de funcionamiento otorgada.

Artículo 6.- Incorporación de nuevas autorizaciones sectoriales

La incorporación de nuevas autorizaciones sectoriales en el Anexo del presente

decreto supremo, que conforme a ley se requieran de manera previa al
otorgamiento de la licencia de funcionamiento, se realizará mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por el
Sector involucrado de conformidad con el Decreto Ley Nº 25629 y con la Ley Nº
28976. Para ello, los Ministerios de los respectivos sectores competentes deben
remitir sus propuestas a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros, la que evaluará su legalidad y racionalidad, de acuerdo con
los siguientes criterios:

6.1 Para efectos de la competencia sectorial como análisis de legalidad, el

Ministerio proponente deberá identificar la norma con rango de ley que le otorga la
competencia a su sector para expedir la autorización sectorial y las normas
administrativas que reglamentan dicha competencia (análisis de fondo), así como
el decreto supremo que aprueba el procedimiento para la expedición de dicha
autorización y del decreto supremo que incorpora dicho procedimiento en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos -TUPA- de la respectiva entidad sectorial
(análisis de forma).

6.2 En cuanto al análisis de racionalidad, los Ministerios proponentes deben

justificar la incorporación de las nuevas autorizaciones sectoriales en función al
impacto que pueden tener las actividades sobre las que recaerán las
autorizaciones, en los siguientes aspectos de interés público:

- Afectación del medio ambiente.

- Afectación a la salud.
- Afectación a los recursos naturales.
- Defensa nacional.
- Seguridad ciudadana.
- Seguridad en materia de defensa civil
- Patrimonio cultural de la nación.
- Afectación de intereses colectivos.

Artículo 7.- Eliminación de autorizaciones sectoriales

En caso los sectores deseen dejar sin efecto autorizaciones sectoriales

contenidas en el Anexo del presente Decreto Supremo, solicitarán a la Secretaría
de Gestión Pública la eliminación de las mismas, la que será aprobada de
conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 6 del presente
Decreto Supremo, según corresponda.

Artículo 8.- Obligación de Publicación de Autorizaciones Sectoriales

Cada vez que la entidad sectorial emita una resolución que otorgue, modifique,
suspenda, cancele o declare la nulidad de una autorización sectorial, ésta deberá
publicar dicha resolución a través de su portal institucional. La entidad sectorial
deberá mantener actualizada esta información de manera quincenal.
A efectos de la implementación de la obligación establecida en el párrafo anterior,
se otorga a los sectores un plazo de quince (15) días calendario para la
publicación de las resoluciones de nuevas autorizaciones, modificación o nulidad
expedidas a partir de la vigencia del presente Decreto Supremo.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. - Entidades competentes

Las autorizaciones sectoriales previstas en el Anexo del presente decreto

supremo deberán ser solicitadas ante las entidades expresamente señaladas en
él, salvo en el supuesto de fusión, en cuyo caso corresponderá solicitarlas a la
entidad absorbente o la que se genere como producto de la fusión; y en los casos
de transferencia de funciones, conforme al proceso de descentralización, las
autorizaciones deben ser solicitadas a los órganos competentes de los gobiernos
regionales.

Los procedimientos de autorizaciones sectoriales pueden comprender la

participación de otras entidades.

Segunda.- Vigencia

El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Única.- Incorporación de Autorizaciones Sectoriales

Los sectores que en virtud a sus leyes de organización o leyes especiales cuenten
con competencia para la creación de nuevas autorizaciones que conforme a ley se
requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento
deberán seguir lo dispuesto en el artículo 6 de la presente norma, una vez que
dichos procedimientos hayan sido incorporados en su respectivo Texto Único de
Procedimientos Administrativos.

ANEXO:

RELACIÓN DE AUTORIZACIONES SECTORIALES REQUERIDAS PARA EL

OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Entidad: Ministerio de Educación

1. Resolución de Autorizaciones de funcionamiento de Institutos y Escuelas de
Educación Superior Privados.

2. Resolución de cambio de local y uso de nuevo local de Institutos y Escuelas de

Educación Superior Privados.

3. Resolución de Autorización de funcionamiento y registro de instituciones

Educativas de Gestión privada: Educación Básica Regular, Educación Básica
Alternativa y Educación Básica Especial.
4. Resolución de Autorización para el cambio, traslado de local o uso de nuevo
local de Instituciones Educativas de Gestión Privada: Educación Básica Regular,
Educación Básica Alternativa y Educación Básica Especial.

5. Resolución de Autorización de Funcionamiento de Instituciones Educativas

Privadas de Gestión Comunal: Educación Básica Regular, Educación Básica
Alternativa y Educación Básica Especial.

6. Resolución de Autorización de funcionamiento de Centros de Educación

Técnico Productiva Privados.

7. Resolución de Autorización para el cambio, traslado de local o uso de nuevo

local de Centros de Educación Técnico productiva privados.

Entidad: Consejo Nacional de Autorización de Funcionamiento de

Universidades

8. Resolución de Aprobación de Proyectos de Desarrollo Institucional de Nuevas

Universidades bajo el Régimen de la Ley Nº 23733.

9. Resolución de Aprobación de Proyectos de Desarrollo Institucional de Nuevas

Universidades dentro del Régimen del D. Leg. Nº 882.

10. Resolución de Autorización de Funcionamiento de Escuelas de Postgrado,

conforme al D. Leg. Nº 882.

SECTORES: ENERGÍA Y MINAS

Entidad: Instituto Peruano de Energía Nuclear

11. Resolución de Autorización para instalaciones que usen fuentes de radiación

ionizante de la categoría A, B, C y D, según reglamento de la Ley 28028.

SECTOR: PRODUCCIÓN

Entidad: Ministerio de la Producción

12. Resolución de autorización para el funcionamiento de Acuarios Comerciales.

13. Resolución que otorga licencia para la operación de planta de procesamiento

de productos pesqueros, de Centros de depuración de moluscos bivalvos o de
empresas de reaprovechamiento de residuos hidrobiológicos.

14. Resolución de Autorización para la operación de planta de procesamiento

pesquero con fines de investigación y capacitación.

15. Resolución que otorga la licencia para la operación de planta de

procesamiento pesquero Artesanal y/o procesamiento primario.

16. Resolución de Autorización para el desarrollo de la acuicultura a mayor escala,

en terrenos de dominio privado.

17. Resolución de Autorización para el desarrollo de la acuicultura a menor

escala, en terrenos de dominio privado, incluye centros de producción de semillas
a nivel comercial y cultivo de peces ornamentales.
18. Resolución de Autorización de instalación, construcción y ampliación de
plantas industriales de fabricación de explosivos de uso civil y conexo.

19. Resolución u otro documento que contenga la aprobación de estudio

ambiental correspondiente para proyectos de inversión en materia de pesquería,
de acuicultura, de industria o de comercio interno de competencia del Ministerio
de la Producción, salvo aquellos casos en los que dicha aprobación sea requisito
de autorizaciones o licencias de operación.

20. Constancia de Verificación de Instalaciones y Capacidad de Producción para

las personas naturales o jurídicas que se constituyan para la fabricación,
importación, depósito, transporte, comercialización y uso del alcohol metílico.

SECTOR: SALUD

Entidad: Ministerio de Salud

21. Resolución para la Autorización Sanitaria de Funcionamiento de Bancos de

Sangre y Centros de Hemoterapia.

22. Informe sobre la opinión técnica favorable de proyectos de infraestructura de

transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos del ámbito de la
gestión municipal.

23. Resolución de Autorización Sanitaria de funcionamiento o de traslado de

Droguerías.

24. Resolución de Autorización Sanitaria de funcionamiento o de traslado de

plantas o almacenes de laboratorios farmacéuticos, dispositivos médicos y
productos sanitarios.

25. Resolución de Autorización Sanitaria para funcionamiento de Farmacias,

Boticas, Servicios de Farmacias y Botiquines. (inicio o traslado).

26. Resolución de Autorización Sanitaria de Sistemas de Tratamiento de Agua

Potable.

27. Resolución de Autorización Sanitaria para Clínicas Veterinarias, Centros de

Experimentación donde se realicen investigaciones con canes y establecimientos
de crianza, atención, comercialización y albergue de canes.

28. Certificado de Autorización sanitaria o renovación de certificación de

Autorización sanitaria a proveedores de agua para consumo humano a través de
camiones cisternas.

29. Certificado de Autorización Sanitaria o renovación de certificación de

autorización Sanitaria a surtidores de abastecimiento de Agua para consumo
humano.

30. Constancia de Certificación o renovación certificación de aprobación sanitaria

de proyectos de piscinas públicas y privadas de uso colectivo.

31. Resolución de Autorización sanitaria para el funcionamiento de Crematorio.

32. Resolución de Aprobación de Proyectos de Infraestructura de Tratamiento y
Disposición Final de Residuos del ámbito de la gestión no municipal que se
constituyan fuera de las instalaciones productivas, concesiones de extracción o
aprovechamiento de recursos naturales.

33. Resolución de Autorización Sanitaria de Funcionamiento de Cementerios.

34. Resolución de Autorización para el Funcionamiento de Comunidades

Terapéuticas.

Entidad: Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud

35. Resolución de Autorización de Entidades Prestadoras de Salud.

SECTOR: INTERIOR

Entidad: Ministerio del Interior

36. Resolución de Depósito temporal de armas de fuego de uso civil.

37. Resolución que otorga la Licencia de Funcionamiento de Polvorín (hasta cinco

años).

38. Resolución de Autorización para la instalación de fábrica o taller de productos

pirotécnicos (permanente).

39. Resolución de Autorización de funcionamiento de fábrica o taller de productos

pirotécnicos (dos años).

40. Resolución de Autorización de ampliación de nueva línea de producción de

productos pirotécnicos a fabricas o talleres autorizados.

41. Resolución de Autorización para depósito de productos pirotécnicos y/o

insumos químicos (dos años).

42. Resolución de Autorización para la comercialización de productos pirotécnicos

de uso industrial, comercialización de productos pirotécnicos y/o de servicios de
espectáculo pirotécnico (dos años).

43. Resolución de Autorización para la Venta directa al público de productos

pirotécnicos de uso recreativo y técnico (45 días).

44. Resolución de Autorización para la comercialización de insumos químicos

controlados (dos años).

SECTORES: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

Entidad: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

45. Certificado de Clasificación y Categorización de Hospedaje, únicamente en los

casos en los que el prestador desee ostentar clase y categoría de 1 a 5 estrellas,
Albergues y Ecolodges.
46. Certificado de Categorización y/o Recategorización de Restaurantes,
únicamente en los casos en los que el prestador desee ostentar categoría de 1 a 5
tenedores y calificación de restaurante turístico.

47. Resolución de Autorización expresa para la explotación de juegos de casino

y/o máquinas tragamonedas.

SECTOR: AGRICULTURA

48. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o cambio de

ubicación de zoológico.

49. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o cambio de

ubicación de zoocriadero.

50. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o cambio de

ubicación de centros de propagación (viveros o laboratorios)

51. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o cambio de

ubicación de centros de rescate.

52. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o cambio de

ubicación de centros de custodia temporal.

53. Resolución de Autorización para el funcionamiento, ampliación o traslado de

talleres o plantas de transformación primaria.

54. Resolución de Autorización para el funcionamiento de centros de acopio.

55. Resolución de Autorización para el funcionamiento de depósitos y/o

establecimientos comerciales de especímenes y productos forestales y de fauna
silvestre al estado natural y con transformación primaria.

56. Resolución de Certificación Ambiental para Declaración de Impacto Ambiental

(DIA), Estudios de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) y Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIA-sd), para proyectos de competencia del Ministerio
de Agricultura.

57. Resolución de Certificación ambiental para Programas de Adecuación y

Manejo Ambiental (PAMA) para actividades en curso, de competencia del
Ministerio de Agricultura.

Entidad: Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)

58. Certificado de Registro de Almacén para Guarda Custodia (Aprobación

fitosanitaria del almacén para guarda custodia de semillas importadas).

59. Autorización Sanitaria para Apertura y Funcionamiento de Centros de

Beneficio: Vacunos, Ovinos, Caprinos, Porcinos, Camélidos Sudamericanos y
Equinos.

SECTORES: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Entidad: Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC

60. Resolución de Autorización para la prestación de un servicio de radiodifusión.

61. Resolución de Autorización para la prestación de un servicio de radiodifusión

comunitaria en zonas rurales, lugares de preferente interés social y localidades
fronterizas.

62. Resolución de Transferencia de autorización del servicio de radiodifusión.

63. Resolución de Concesión para la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones sin asignación de espectro radioeléctrico.

64. Resolución de Concesión para la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones con asignación de espectro radioeléctrico.

65. Resolución de Concesión única para la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones sin asignación de espectro radioeléctrico.

66. Resolución de Concesión única para la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones en caso requiera asignación de espectro radioeléctrico.

67. Resolución de Autorización de Transferencia de concesiones para la

prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

68. Resolución de Concesión postal.

69. Resolución de Ampliación o modificación de la concesión postal.

70. Certificado de habilitación técnica de terminales terrestres.

71. Certificado de habilitación técnica de estaciones de ruta.

SECTOR: JUSTICIA

Entidad: Ministerio de Justicia - MINJUS

72. Resolución de Autorización de funcionamiento y cierre de centros de

conciliación.

73. Resolución de autorización para el funcionamiento de centro de formación y

capacitación de conciliadores.

SECTOR: CULTURA

Entidad: Ministerio de Cultura

74. Resolución de Autorización para la emisión de licencias de funcionamiento en

bienes integrantes del Patrimonio Cultural la Nación.

SECTOR: TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Entidad: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

75. Constancia de Inscripción expedida por el Órgano Responsable del Registro

Nacional de Agencias Privadas de Empleo - RENAPE.
7. Mecanismos de control para la simplificación
administrativa

La SGP participó con la Contraloría General de la República en la Directiva de

evaluación de desempeño aprobada mediante la Resolución de Contraloría Nº
382-2013-CG, que se basa en la cadena de valor de la Política de Modernización.
En ese sentido, se está coordinando con ellos el tema de la implementación.

Asimismo, se contribuyó con ese organismo autónomo para la aprobación de la

Resolución de Contraloría 528-2014-CG que aprueba la Directiva Nº 008-2014-
CG-PCOR “Transferencia de la gestión administrativa de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales”. De manera específica, respecto al Anexo Nº 4,
sobre la presentación de información que las gestiones salientes deben
proporcionar en el informe de entrega de cargo.

La Resolución de Contraloría Nº 382-2013-CG, tiene como finalidad implementar y

desarrollar la Auditoría de Desempeño para contribuir a una mejora de la gestión
de los recursos públicos de tal forma que se realice con eficacia, eficiencia,
economía y calidad , y como objetivo establecer el marco conceptual y el proceso
de Auditoría de Desempeño así como estandarizar implementación.

Las disposiciones que establece son de aplicación obligatoria a los órganos del
Sistema Nacional de Control que tengan participación en el desarrollo de la
Auditoría de Desempeño según sus competencias

Las Entidades Públicas sujetas al ámbito del SNC, dentro de los alcances del
artículo 3°
de la Ley N" 27785- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República.

8. Articulación interinstitucional: Mesa Nacional de

Simplificación de Trámites – TRAMIFÁCIL

TRAMIFÁCIL es una alianza público – privada y de la cooperación internacional

que crea un mecanismo de articulación de esfuerzos individuales que se venían
llevando a cabo por diversas instituciones con el mismo objetivo: “Menos trámites,
más empresas”.

Esta alianza público – privada permitió desarrollar una sola estrategia y un único
plan de trabajo para afrontar el reto de la formalización empresarial en las
municipalidades. De esta manera, se evitó la duplicidad de actividades (Agenda
Única), se estandarizaron metodologías (Manual Único), se aprendió de
experiencias exitosas (municipalidades modelo), se extendió la formación de
capacidades técnicas y las asistencias técnicas a las municipalidades de gran
parte del país.

Nace en 2006 conformada por 25 organizaciones del sector público, privado, de la

cooperación internacional y de la sociedad civil. Hasta abril de 2009 se
incorporaron otros 14 miembros y se prevé que el número de incorporaciones irá
en aumento. Esto ha permitido optimizar el direccionamiento y el uso de las
capacidades humanas, así como de los recursos disponibles a favor de la
reforma.

El otorgamiento de las licencias de funcionamiento en las municipalidades

representaba la primera barrera burocrática para la apertura de negocios, por lo
que la intervención del Tramifácil permitió implantar reformas de simplificación en
42 municipalidades de 12 regiones del Perú -que representan más del 70% del
PBI nacional- y se logró incrementar casi a 300% la formalización de empresas
entre 2007 y 2008.

Consiste en una plataforma de coordinación compuesta por 27 entidades del

sector público y privado, además de la cooperación internacional que tiene como
finalidad articular los esfuerzos para simplificar los trámites para mejorar la
competitividad a nivel regional y local.

La mesa viene trabajando la simplificación de trámites en el sector Turismo en el

Cusco con el apoyo de la asistencia técnica brindada por la Corporación
Financiera Internacional (IFC) que comprende realizar un conjunto de actividades
que contribuyan a mejorar diversos procedimientos requeridos para abrir y operar
negocios de turismo, entre los cuales se encuentran las licencias, permisos e
inspecciones vinculados a la apertura y funcionamiento de servicios turísticos en
el Cusco.

9. Sistema Único de Trámites (SUT) y el Aplicativo

MiCosto

Se ha diseñado un aplicativo informático que permitirá contar con un Catálogo de

trámites y servicios administrativos del Estado simplificados y estandarizados en
un solo canal de comunicación e información para la ciudadanía. Mediante DL-
1203 del 23 de Setiembre de 2015 el Gobierno ha aprobado el SUT como
herramienta informática para la elaboración, simplificación y estandarización del
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), así como el repositorio
oficial de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad,
con su correspondiente información sustentatoria, formulados por las entidades de
la Administración Pública.

Adicionalmente se encuentra en producción el aplicativo informático de costos “Mi

Costo” para facilitar el cálculo de los costos de los procedimientos utilizando la
nueva metodología. De esta forma, se espera acortar el período de
implementación de la metodología. El Aplicativo informático Web de la
metodología de determinación de costos denominado “MI Costo” se aprobó a
través de la Directiva N° 004-2012-PCM/SGP que establece los Lineamientos
para el funcionamiento del aplicativo web para la determinación de costos.
Permite a todas las entidades públicas costear en línea sus procedimientos
administrativos que serán incorporados en su correspondiente TUPA, así como la
fiscalización y opinión favorable por las entidades correspondiente.

Dicho esto, se ha planificado que durante el presente año se cuente con el

aplicativo SUT en producción e integrado a Mi Costo y para el 2016 se ha previsto
contar con un inventario de trámites del Poder Ejecutivo implementado y que el
100% de Entidades del Poder Ejecutivo publiquen automáticamente sus TUPA en
el Portal del Estado Peruano.
9.1 Sistema Único de Trámites (SUT)

El Sistema Único de Trámites (SUT) es administrado por la Presidencia del

Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública, como ente
rector del Sistema de Modernización de la Gestión Pública, es la responsable de
desarrollar las siguientes acciones:

 Efectuar la estandarización de los procedimientos administrativos y

servicios prestados en exclusividad comunes en las entidades de la
administración pública para la facilitación y optimización de los
procedimientos en todos los sectores y materias relacionadas que
incentiven el comercio en beneficio de la competitividad del país.
 Realizar el monitoreo de los avances en simplificación administrativa de
procedimientos y servicios prestados en exclusividad efectuados por las
entidades públicas.
 Coadyuvar en las labores de supervisión y fiscalización que desarrollan las
entidades competentes sobre el cumplimiento de las normas contenidas en
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

9.2 Definiciones

Para efectos del Decreto Legislativo N° 1203 se entiende por:

Procedimiento Administrativo:
Conjunto de actos y diligencias tramitadas en las entidades públicas conducentes
a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales
o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Servicio Prestado en Exclusividad

Prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a brindar en forma
exclusiva, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Los servicios
prestados en exclusividad se incluyen en el TUPA.

Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP):

Herramienta informática que permite, centralizar y ordenar en una base de datos
información actualizada de las entidades de la Administración Pública desde su
creación hasta su extinción.

9.3 Módulo Integral de Costos (Módulo de Costo

Aplicativo informático para la aplicación de la metodología de determinación de

costos de los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad
por las entidades de la Administración Pública.

9.4 Contenido del SUT

El SUT para el registro, integración y optimización de los procedimientos

administrativos y servicios prestados en exclusividad, tiene el siguiente contenido:

a) Sustento legal de los procedimientos administrativos y servicios prestados

en exclusividad, con la información prevista en el artículo 37 de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 b) Sustento de costos vinculados a cada uno de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, conforme a lo
establecido en la metodología de determinación de costos vigente.

c) Herramientas que permiten la simplificación de los procedimientos

administrativos y de los servicios prestados en exclusividad, conforme a la
metodología vigente.

d) Publicación en tiempo real de los TUPA aprobados.

9.5 Acceso al SUT

El registro y actualización de la información en el SUT es de obligatorio

cumplimiento para cada una de las entidades de la administración pública. El
registro y actualización de la información se realiza accediendo al portal del SUT,
a través de la siguiente dirección web http://sgp.pcm.gob.pe/sistema-unico-de-
tramites/.

Los Titulares de las entidades de la Administración Pública designan al personal

responsable de registrar la información en el SUT, conforme a las disposiciones
complementarias previstas en el reglamento del decreto legislativo.

9.6 Responsabilidad de los Titulares de Pliego

Los Titulares de Pliego son responsables de garantizar la implementación del SUT

en sus respectivas entidades, para lo cual disponen las acciones necesarias para
garantizar que se cumpla con las disposiciones contenidas en el presente Decreto
Legislativo. Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa de los servidores o
funcionarios públicos que, sin justa causa, incumplan su implementación.

9.7 Resolución de Secretaria de Gestión Pública N° 002-2012-PCM-SGM

Mediante esta Resolución, se aprobó la Directiva No. 004-2012-PCM/SGP

"Lineamientos para el funcionamiento del aplicativo informático Web para la
determinación de costos", que como Anexo forma arte de la presente Resolución,
así como también la aprobación de las Guías de Simplificación Administrativa y
Determinación de Costos de Procedimientos Administrativos y Servicios
Prestados en Exclusividad para el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local, que como Anexo II forma parte integrante de la presente
Resolución

9.8 Contenido de la Directiva N° 004-2012-PCM/SGP

Artículo 1°.- Del Objeto:

La presente Directiva tiene por objeto establecer los lineamientos aplicables para
la puesta en funcionamiento del Aplicativo Informático Web que implementa la
metodología de determinación de costos de los procedimientos administrativos y
servicios prestados en exclusividad para las entidades públicas, denominado
Módulo Integral de Costos (MlCosto).

Artículo 2°.- De la administración de MICosto

La administración de MICosto estará a cargo de la Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N° 064-2010-PCM y a la Resolución de Secretaría de Gestión Pública
002-2010-PCM- SG

Artículo 3°.- De la implementación de MlCosto.

En un plazo que no excederá 3 días hábiles contados desde la fecha de entrada
en vigencia de la presente Directiva, la Secretaría de Gestión Pública pondrá en
funcionamiento MlCosto, al cual se accederá a través de la siguiente dirección
web htto://sao.ocm.gob. oeimicosto

Artículo 4°- De la Guía de Simplificación Administrativa y Determinación de

Costos de Procedimientos Administrativos y Servicios Prestados en
Exclusividad
Dentro del mismo plazo señalado en el artículo 3°, la Secretaría de Gestión
Pública publicará en su portal web la Guía de Simplificación Administrativa y
Determinación de Costos de Procedimientos Administrativos y Servicios
Prestados en Exclusividad para los tres niveles de gobierno, a la cual se podrá
acceder en la siguiente dirección web htto://sgo.
pcm.cob.petindex.ohp/documentokmias.

Artículo 5°.- De las consultas sobre el uso de MlCosto.

Las consultas referidas al acceso y actualización de MICosto serán absueltas por
la Secretaría de Gestión Pública, a través del siguiente correo electrónico:
micostoapcm.qob.pe.Toda consulta o comunicación deberá hacerse desde una
cuenta institucional. La Secretaría de Gestión Pública no atenderá consultas
desde cuentas personales.

Artículo 6°.- Del registro delos responsables ante MlCosto

Para el registro de los profesionales o técnicos responsables del costeo de los
procedimientos administrativos, las entidades deberán tener en cuenta lo
siguiente:

1. Los profesionales o técnicos a cargo del costeo de los procedimientos

administrativos deberán pertenecer a las unidades orgánicas comprendidas en el
artículo 3 del DS N° 064-2010-PCM. La Secretaria de Gestión Pública no admitirá
el registro de consultores o personas externas a la institución.
.
2. Dentro de un plazo de siete (7) días hábiles, contados a partir del día siguiente
de la entrada en vigencia de la presente Directiva, el Secretario General de cada
una de las entidades de la Administración Pública, o quien haga sus veces,
deberá comunicar por escrito, mediante oficio dirigido a la Secretaría de Gestión
Pública, los datos correspondientes a:

o El profesional y/o técnico responsable de efectuar el costeo de los

procedimientos administrativos y servicios brindados en
exclusividad en su entidad.

En dicha comunicación deberá incluirse la siguiente información

relativa a cada profesional y/o técnico: nombre, apellidos, número
de DNI, área orgánica, teléfono y anexo, correo institucional.

3. Los responsables de efectuar el costeo de los procedimientos administrativos y

servicios brindados en exclusividad, en ningún caso, será superior a dos (2)
personas por entidad.
4. En un plazo no mayor de siete (07) días hábiles, desde la recepción del oficio,
la Secretaría de Gestión Pública enviará un oficio de respuesta confirmando la
creación de una cuenta de usuario para cada uno de los profesionales y/o
técnicos mencionados en el párrafo anterior de acuerdo al artículo 3° del DS N°
064-2010-PCM. Dentro de ese mismo plazo, la Secretaría de Gestión Pública
comunicará a la cuenta de correo institucional de cada profesional y/o técnico
responsable, la identificación de usuario y contraseña asignados.

La Secretaría de Gestión Pública está prohibida de enviar la identificación de

usuario y contraseña asignados a un correo distinto al correo institucional del
profesional.

5 Dentro de las 24 horas de recibido el correo electrónico los profesionales

deberán ingresar al aplicativo y modificar su contraseña.
.
6. La Secretaría de Gestión Pública, podrá observar el registro de algún profesión
o de los profesionales responsables.

7. La entidad pública tiene un plazo máximo de diez (10) días contados desde el
día siguiente de la fecha en la cual se le comunicó la observación, para subsanar
el registro del profesional observado o designar otro profesional/técnico.

Artículo 7°.- Del acceso a MlCosto

Verificado el registro de los profesionales o técnicos responsables, éstos
accederán con su usuario y contraseña a MlCosto para realizar el costeo de los
procedimientos administrativos de su entidad.

Artículo 8°.- De la comunicación del costeo

Concluido el proceso de costeo, el profesional responsable del costeo podrá
exportar (con la opción de cambios no permitidos), desde el aplicativo MlCosto,
los archivos necesarios para sustentar el costeo de los procedimientos de la
entidad en formato PDF.

Artículo 9°.- Del cambio de responsables

En caso de reemplazo de alguno de los profesionales/técnicos responsables, el
reemplazante deberá registrarse conforme lo establece el articulo 6° de la
presente directiva, en un plazo no mayor de cinco (5) días calendarios, contados a
partir del día siguiente de su designación.

Para dicho efecto, el Secretario General de la entidad o quien haga sus veces,
deberá comunicar mediante oficio dirigido a la Secretaría de Gestión Pública, los
datos correspondientes al nuevo personal, debiendo señalar el profesional al cual
reemplaza y adjuntar copia del documento que acredite la nueva designación.

Del mismo modo, la Secretaría de Gestión Pública enviará un oficio de respuesta

confirmando la creación de la nueva cuenta de usuario para el nuevo profesional
registrado. Así mismo, la Secretaría de Gestión Pública comunicará a la cuenta
institucional de cada profesional responsable, la identificación de usuario y la
contraseña asignadas.

La Secretaría de Gestión Pública está prohibida de enviar la identificación de

usuario y contraseña asignados a un correo distinto al correo institucional del
profesional.
Artículo 10°.- De la pérdida del nombre de usuario y/o clave de acceso
En caso que la autoridad responsable olvide, extravíe o por razones de seguridad
requiera otro nombre de usuario o clave de acceso, deberá solicitar dichas
modificaciones directamente a la dirección de correo electrónico:
micostoapcm.ciob. pe

Artículo 11°.- De las entidades públicas que no cuenten con servicio de

Internet.
Los responsables de las entidades públicas que no cuenten con acceso a Internet
podrán ingresar la información requerida en MlCosto desde cualquier cabina de
Internet o con el apoyo de la municipalidad distrital, provincial o gobierno regional
más cercano que cuente con dicho servicio.

Artículo 12°.- De la Responsabilidad de personal asignado.

Los responsables a que se refiere el artículo 5° de la presente directiva, asume las
responsabilidades previstas en la normativa vigente, por el incumplimiento de lo
dispuesto en la presente Directiva.

Cualquier funcionario o servidor público que tenga conocimiento del uso

inadecuado de MlCosto tiene el deber de denunciarlo ante la Oficina de Control
Institucional de cada entidad.

La Secretaría de Gestión Pública, como administrador de MICosto, deberá

informar a la Contraloría General de la República sobre los casos de
incumplimiento o irregularidades que detecte o de los que tome conocimiento.

9.9 Aplicativo Informático Web de Costos (MICosto).

Este aplicativo está disponible para las entidades del Poder Ejecutivo, Organismos
Autónomos, Poder Judicial, Poder Legislativo y constituye una herramienta para
determinar los costos de los procedimientos administrativos contenidos en el
Texto único de Procedimientos Administrativos (TUPA).

De esta manera, MICosto facilitará la actualización del TUPA a la metodología de

costos vigente, dado que el plazo de presentación de estas entidades venció el 31
de diciembre de 2012, de acuerdo a la Resolución de Secretaría de Gestión
Pública Nº 001-2012-PCM-SGP

Para obtener el código de acceso al aplicativo, estas entidades deberán remitir la

información solicitada mediante Oficio Múltiple N° 057-2012-PCM/SGP: nombre
completo de los dos profesionales responsables del uso del aplicativo, DNI, área
en la que labora, correo electrónico institucional y teléfonos.

Además de este aplicativo la Secretaría de Gestión Pública ha emitido una Guía

denominada de Simplificación Administrativa y Determinación de Costos de
Procedimientos Administrativos y Servicios Prestados en exclusividad que se
constituye en un documento de apoyo para los funcionarios de cada una de las
entidades públicas en los tres niveles de gobierno que define los procesos y los
procedimientos que deben ser mejorados y para perfeccionar los métodos de
evaluación de los resultados alcanzados en las acciones emprendidas. La Guía,
además, incluye una serie de ejemplos prácticos y actividades que permitirán ir
afianzando los conocimientos generados en estos temas y contiene lo siguiente:

UNIDAD 1. LA METODOLOGÍA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

 1. ETAPAS DE UN PROCESO DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
.
2. MÁS SOBRE CADA UNA DE LAS FASES SEGÚN LAS DIFERENTES
ETAPAS DE LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

2.1 Etapa Preparatoria

2.1.1 Identificación y conformación de los equipos de trabajo

2.1.2 Capacitación y sensibilización de los equipos de trabajo
2.1.3 Identificación y priorización de los procedimientos a simplificar
2.1.4 Identificación de los actores involucrados
2.1.5 Elaboración del Plan de Trabajo del Procedimiento de Simplificación
Administrativa

2.2 Etapa del Diagnóstico

2.2.1 Fase 1 Caracterización del Procedimiento Administrativo y Herramientas a

utilizar para este fin
2.2.2 Fase 2 Diagnóstico legal
2.2.3 Fase 3 Diagnóstico del Equipamiento e Infraestructura
2.2.3 Fase 4 Diagnóstico de Costos
2.2.4 Fase 5 Mapeo de las Capacidades de los Recursos Humanos
2.2.5 Fase 6 Presentación de los Resultados al Comité de Dirección del
Proyecto de Simplificación

2.3. Etapa de Rediseño

2.3.1 Fase 1 Análisis del Procedimiento

2.3.2 Fase 2 Rediseño
2.3.2 Fase 3 Modificación o elaboración del Marco Normativo que regule el
procedimiento rediseñado
2.3.4 Fase 4 Propuesta de Acondicionamiento de la Infraestructura y el
Equipamiento
2.3.5 Fase 5 Propuesta de Rediseño de Costos
2.3.6 Fase 6 Propuesta de Fortalecimiento de Capacidades
2.3.7 Fase 7 Presentación al Comité de Dirección del Proyecto de Simplificación
2.3.8 Fase 8 Elaboración de la Propuesta Final

.
2.4. Etapa de Implementación
.
2.4.1 Fase 1 Capacitación y sensibilización de las áreas involucradas.
2.4.2 Fase 2 Aprobación del Marco Normativo del proceso rediseñado
2.4.3 Fase 3 Adecuación de ambientes
2.4.4 Fase 4 : Difusión masiva de la reforma emprendida
3. ALGUNOS ASPECTOS VINCULADOS A LA METODOLOGÍA DE
DETERMINACIÓN DE COSTOS

4. CONSIDERACIONES PARA HERRAMIENTAS DE MAPEO DE PROCESOS Y

SU USO EN LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

UNIDAD II. EL PROCESO DE DETERMINACIÓN DE COSTOS O "COSTEO" Y

EL APLICATIVO WEB
1. PASOS PREVIOS AL PROCESO DE COSTEO

1.1 Registrar los centros de actividad

1.2 Registrar los objetos de costo
1.3 Registrar las actividades
1.4 Recopilar la información de consumo

2. CÁLCULO DEL COSTO DIRECTO IDENTIFICABLE

2.1 Del personal directo

2.2 Del material fungible
2.3 De los servicios directos identificables (por centro de actividad

3. CÁLCULO DEL COSTO DIRECTO NO IDENTIFICABLE

3.1 Inductores para determinar el costo

3.2 Del material no fungible
3.3 Del servicio de terceros no identificables
3.4 . De depreciación de activos y amortización de intangibles
3.5 De costos fijos

4. LA CREACIÓN DEL ARCHIVO DE COSTEO TUPA

5. RESUMEN DE COSTOS
.
UNIDAD III. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, MEJORA CONTINUA Y
SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO

ANEXOS

9.10 Otras acciones que se encuentran en proceso de ejecución

Incorporación de acciones en la Agenda de Competitividad 2014-2018 para

mejorar las regulaciones orientadas a dinamizar la inversión (a cargo de la SGP) y
fortalecer TIC´s en la gestión pública (a cargo de ONGEI y SGP).

a. Meta 48: Aplicar la metodología RIA en el 100% de normas que

crean o modifican trámites relacionados a licencia, autorizaciones o
permisos.
b. Meta 50: Simplificar el 100% de procedimientos priorizados
vinculados a la inversión privada.
c. Meta 51: Incrementar al menos 2 ventanillas únicas referidas a
trámites para procedimientos vinculados a inversión

La Agenda de Competitividad 2014 - 2018 es un herramienta de trabajo,

impulsada por el Consejo Nacional de Competitividad y la Secretaría
Técnica, quienes son co-responsables de la implementación de las
acciones y el logro de las metas. Es así que desde esa perspectiva y, como lo ha
sido en la Agenda pasada, se involucró a las entidades públicas y privadas
quienes son los actores principales en este proceso. Lo cual no exime en ningún
caso la voluntad del CNC de apoyar y acompañar en lo que se requiera para la
implementación, medición de avances y logros obtenidos en materia de
competitividad.
10. Líneas de acción del Consejo Nacional de
competividad 1

Desarrollo productivo y empresarial

10.1 LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Desarrollo productivo y empresarial

El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para

incrementar la competitividad del país, acelerar su crecimiento económico
sostenido en el largo plazo y mejorar sus condiciones sociales a través de la
generación de empleo y valor agregado en la economía. Por tal motivo, un
objetivo central de los gobiernos es incrementar la competitividad de las empresas
ya que una empresa competitiva, gracias a su productividad, tiene la capacidad de
diferenciarse en el mercado, ya sea nacional e internacional.

10.2 Ciencia, tecnología e innovación

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Ciencia, tecnología e innovación

La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca profundizar en cuatro desafíos la

línea de CTI: i) mejorar la articulación de los actores involucrados en el Sistema
de CTI, ii) fortalecer las capacidades de la base científico-tecnológica, iii)
fortalecer las capacidades de innovación de las empresas, iv) busca movilizar
recursos financieros de manera eficiente, tanto público como privados, para
incentivar mayor inversión y mejorar la ejecución de las actividades de CTI en las
empresas y en las universidades.

10.3 Internacionalización

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Internacionalización

Para el 2018 se espera tener una gestión aduanera y comercial eficiente y una
oferta exportable diversificada, que continúe contribuyendo al desarrollo
económico del país.
Por ello, el alcance de esta línea estratégica se centra en el impulso al comercio
internacional, considerando diversas modalidades de internacionalización, como:
i) producción, pues permite acceder a factores productivos de mayor calidad a un
menor costo, inversión extranjera, tecnología y personal calificado; ii)
comercialización, pues fomenta el acceso a mercados más amplios y con mayor
poder adquisitivo per cápita, lo que facilita las economías de escala, el
aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integración entre países; iii)
finanzas, dado que permite diversificar riesgos, tanto de mercado como
específicos a empresas, además de acceder a financiamiento internacional; y iv)
en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prácticas internacionales que
beneficien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas.

10.4 Infraestructura logística y de transportes

1 Fuente Consejo Nacional de Competividad

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Infraestructura logística y de transportes

La infraestructura logística y de transporte permite el traslado de personas,

materias primas, productos intermedios y productos finales a nivel nacional e
internacional. Es crítica para el comercio debido a que facilita el transporte de
carga, y genera ahorros en tiempo y costos que impactan directamente en la
competitividad del país. Incrementar la oferta, asegurar su articulación y
complementariedad son partes de un proceso de modernización en la gestión
territorial que se realiza desde el ente rector y los involucrados en la línea
estratégica.
10.5 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

El desarrollo efectivo de la economía digital1 es clave para la transformación

productiva, la competitividad y la inclusión social y digital. El cambio radical en las
formas de producir, comerciar y consumir, el creciente uso y producción de
aplicaciones y contenidos digitales, la incorporación de las TIC a los diferentes
procesos productivos y de gestión, el comercio electrónico, entre otros, tienden a
alterar completamente el patrón de organización y dinámica del tejido empresarial
y permite aumentos sustanciales de productividad.

10.6 Capital humano

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Capital humano

La acumulación de capital humano es un proceso crucial para el crecimiento

económico, la competitividad y el desarrollo. Desde una perspectiva económica,
permite que los individuos acumulen habilidades que se transformen en ingresos y
en mejoras en su calidad de vida, que las empresas se expandan y accedan a
mercados más amplios, y que los países logren niveles de producción cada vez
mayores.

10.7 Facilitación de Negocios

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Facilitación de Negocios

La facilidad para hacer negocios incide en el desarrollo económico pues determina

que empresarios e inversionistas, tanto locales como internacionales, destinen
recursos a actividades productivas en el país. Para la Agenda de Competitividad
2014-2018 se plantea continuar con reformas que permitan disminuir costos,
pasos y tiempos que generan barreras a la entrada y sobrecostos a lo largo del
ciclo de vida de las empresas.

10.8 Recursos naturales y energía

LÍNEAS ESTRATÉGICAS > Recursos naturales y energía

La gestión de los recursos naturales y de la oferta de energía tiene una relación

directa con la sostenibilidad de la competitividad de los países. En el caso
peruano, esta relación es más significativa dada la diversidad de recursos
naturales, climas, geografía y culturas, lo cual si bien ha contribuido a que el país
pueda insertarse en varios mercados globales, requiere adoptar medidas para
preservar y usar en forma eficiente dichos recursos y asegurar un crecimiento
económico sostenible.

11. Fortalecimiento de las TIC´s en la gestión pública (a

cargo de ONGEI y SGP).
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano
Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del
Sistema Nacional de Informática, se encarga de liderar los proyectos, la
normatividad, y las diversas actividades que en materia de Gobierno Electrónico
realiza el Estado. Entre sus actividades permanentes se encuentran las
vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la información, el
desarrollo de proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e informática a las entidades
públicas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno
Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.

La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del

Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de
mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de
información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de Comisión de
Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.
El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), es el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC),
por parte del Estado, para brindar servicios e información a los ciudadanos,
aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación

11.1 Proyecto Cero Papel

Desde mayo del año 2014, la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM a
través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI, con
el apoyo de RENIEC y otras instituciones del Sistema Nacional de Informática
trata de impulsar la iniciativa del “Cero Papel” y el despliegue de los Certificado
Digitales, para lo cual promueve la implementación de Sistemas de Trámite
Documentario, que puedan utilizar la tecnología de Firma Digital. El proyecto
“Cero Papel”, cuenta además con la colaboración de las entidades que ya han
realizado esfuerzos en este tema. La PCM a través de la ONGEI, sigue en su
esfuerzo por fortalecer y desarrollar el Gobierno Electrónico en el Perú, en este
caso impulsando el uso de firmas y certificados digitales en las entidades públicas
del Estado, así mismo ONGEI y RENIEC aúnan esfuerzos para la elaboración de
lineamientos de implementación de Sistemas de Tramite Documentario con uso
de la Firma Digital y el respectivo despliegue de su aplicación en las entidades
públicas que lo requieran.

11.2 Gobierno Móvil

La filosofía del gobierno electrónico plantea un nuevo modelo de gestión, basado
en los modelos de la Nueva Gestión Pública (NGP), e inmerso en los procesos de
reforma y transparencia del Estado donde el ciudadano es el centro y donde las
TIC son un medio de acción a interacción principal.

Así, en este contexto, los servicios móviles se tornan en un medio cada vez más
importante para llegar al ciudadano y construir una relación más cercana, directa e
interactiva.

11.3 Desarrollo de Gobierno Móvil – Plan Nacional de Gobierno

Electrónico 2013-2017

La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM a través de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico en Informática – ONGEI, en el marco de la Política Nacional
de Gobierno Electrónico 2013 – 2017 y el desarrollo del Gobierno Móvil en el
Perú, presenta el aplicativo móvil MPERU que es un repositorio de aplicaciones
móviles desarrolladas por la Instituciones Pública del Estado Peruano.

Desarrollar actividades, en conjunto con la academia, comunidad y entidades

privadas, para la difusión, sensibilización y capacitación, promoviendo los
conceptos y lineamientos para el desarrollo de aplicaciones móviles para los
servicios a los ciudadanos, dirigidos a los funcionarios TI y no TI de las entidades
del Estado peruano.

11.4 Catálogo de Servicios Móviles del estado

Se desea tener un directorio de todos los Servicios Móviles para ciudadanos, ya

sean aplicaciones, servicios SMS, y/o webs móviles. El principal objetivo es
visibilizar las Apps y promover en las entidades del estado el desarrollo de las
mismas.

11.5 Gobierno Móvil – Actividades Desarrollo de un Aplicativo móvil

Aplicación móvil de Gobierno Electrónico, del Catálogo de Servicios Móviles, que

permitirá a su vez tener un canal de comunicación con los ciudadanos.

Se implementará una nueva página web de Gobierno Móvil, donde se mostrará

toda la información relacionada al tema, tales como el Catálogo de servicios
móviles del Estado, Concurso sobre aplicaciones móviles, Publicaciones (Libro
Blanco), Desarrollo de capacidades y Actividades.

Planeamiento

Desarrollar una aplicación móvil emblemática que albergue todas las aplicaciones
de servicio público y del estado peruano, con el fin de organizarlas a nivel
directorio. Así mismo motivar la interacción con el usuario por medio de
contenidos de valor y apertura a comentarios, alertas y sugerencias.

¿Qué buscamos comunicar?

Buscamos dar a conocer que MPERU, sea de gran utilidad, que cuenta con las
versiones vigentes y que pronto tendrá más para beneficio de los ciudadanos.
Estrategia de Comunicación y creativa

La idea es comunicar de manera simple y directa que existe un repositorio de

aplicaciones del Estado Peruano, el cual está hecho para beneficio de los
ciudadanos.

12. Plan Nacional de Simplificación Administrativa

2013-2016
Este Plan fue aprobado a través de la Resolución Ministerial N° 048-2013-PCM.
En la que se precisa las acciones necesarias, metas, indicadores, plazos y
entidades públicas responsables de su ejecución para la implementación de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública aprobada por el Decreto
Supremo N" 004-2013-PCM.

El Pían Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016, es de alcance para

todas las entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el
Artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
las mismas que deberán adecuar sus actividades, planes y presupuestos de
acuerdo a tas acciones, metas, indicadores y plazos establecidos en el citado
Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016.

La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión

Pública, realizará el seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Nacional
de Simplificación Administrativa 2013-2016, debiendo definir para ello los
mecanismos y periodicidad de reporte por parte de las entidades públicas.
ANEXO 1: Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016

1. VISIÓN

Estado moderno al servicio de las personas, con entidades públicas que brindan
trámites y servicios administrativos útiles para el ciudadano, bajo un enfoque de
calidad y mejoramiento continuo, ética y transparencia, construyendo una
sociedad más democrática, incluyente, equitativa y competitiva.

2. MISIÓN

Implementar procesos de simplificación administrativa, a partir de la Política

Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que integra y promueve en los
tres niveles de gobierno, la generación de un marco normativo adecuado, modelos
de gestión modernos, utilización de tecnologías de información y comunicación y
alianzas público-privadas.

3. OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

3.1 OBJETIVO GENERAL:

Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios

administrativos que la ciudadanía realiza ante la administración pública.

Metas:

50% de los ciudadanos perciben al 2016 que los procedimientos y servicios

administrativos se han simplificado.

50% de los empresarios perciben al 2016 que los procedimientos y servicios

administrativos se han simplificado.

3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Del objetivo general anteriormente señalado, se desprenden los siguientes

objetivos estratégicos:

1. Promover la implementación de los procesos de simplificación

administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos para
todos los ciudadanos.

2. Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información

y de la comunicación como una estrategia para brindar servicios y trámites
de calidad a los ciudadanos y empresas.

3. Desarrollar un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su

implementación.

4. Fortalecimiento del proceso de simplificación administrativa

3.3 ESTRATEGIAS Y ACCIONES:

Se han definido estrategias y acciones para cada objetivo estratégico y se

dispone de resultados (metas) tanto para los objetivos estratégicos como para las
acciones. Enseguida presentamos los objetivos estratégicos acompañados de los
resultados que les corresponde, seguidos de las estrategias y las acciones. Los
resultados (metas) de las acciones del plan, los indicadores vinculados y las
entidades responsables, se presentan en la matriz que acompaña al plan.

Objetivo 1: Promover la implementación de los procesos de simplificación

administrativa orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los
ciudadanos.
Resultado Objetivo 1: 50% de los procedimientos y servicios administrativos de
las entidades públicas se habrán simplificado de acuerdo a los mecanismos
definidos por la Presidencia del Consejo de Ministros (incluye incorporación en los
MAPROS

Estrategia del Objetivo 1: Desarrollar e implementar metodologías y

mecanismos de simplificación administrativa que contribuyan a la optimización de
los procedimientos y los servicios administrativos y a la eliminación de los
innecesarios.
Acción 1.1. Implementación de la metodología de simplificación y la metodología
de costos de los procedimientos y servicios administrativos.
Acción 1.2. Implementación del Sistema Único de Trámites a nivel nacional y
adopción de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes
en entidades públicas.
Acción 1.3. Ejecución de campañas anuales de eliminación de procedimientos
innecesarios.

Objetivo 2: Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la

información y de la comunicación como una estrategia para brindar servicios y
trámites de calidad a los ciudadanos y empresas.
Resultado Objetivo 2: 5% de ciudadanos y empresas realizan procedimientos y
servicios administrativos en línea (al menos uno).

Estrategia del Objetivo 2: Promover el uso de herramientas informáticas

estandarizadas, procedimientos en línea y el intercambio de información entre
entidades públicas.
Acción 2.1. Implementación de la firma digital y el expediente electrónico.

Acción 2.2. Incorporación de procedimientos administrativos más demandados en

la plataforma de interoperabilidad del Estado Peruano.

Objetivo 3: Desarrollar un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su

implementación.

Resultado Objetivo 3: 50% de los ciudadanos está satisfecho respecto al nivel

de atención a la ciudadanía mediante la implementación del Modelo de Atención
al Ciudadano.

Estrategia del Objetivo 3: Mejorar el nivel de atención a la Ciudadanía mediante

la implementación de un Modelo de Atención al Ciudadano (como parte integrante
de la Modernización de la Gestión Pública).

Acción 3.1. Diseño e Implementación del Modelo de Atención al Ciudadano.

Acción 3.2. Implementación de Centros de Atención MAC.
Acción 3.3. Ampliación de la cobertura del centro de atención telefónica MAC.

Objetivo 4: Fortalecimiento del proceso de simplificación administrativa.

Resultado Objetivo 4: 100% de cumplimiento de las metas establecidas en el

Plan relacionadas al "Fortalecimiento de los diferentes actores encargados de
impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa".

100% de cumplimiento del marco normativo vigente en simplificación

administrativa

Estrategia del Objetivo 4: Promover el fortalecimiento de las distintas instancias

y grupos de actores relacionados al proceso de simplificación administrativa.

Acción 4.1. Fortalecimiento del órgano rector en temas de Simplificación

Administrativa y de las entidades con competencia en Simplificación
Administrativa.

Acción 4.2. Fortalecimiento de las unidades responsables de la implementación

del Plan Nacional de Simplificación Administrativa en las entidades públicas.

Acción 4.3. Fortalecimiento de la plataforma TRAMIFACIL como un espacio de

articulación público-privado-sociedad civil.

Acción 4.4. Mejora regulatoria del marco normativo de la simplificación

administrativa.

Acción 4.5. Sensibilización a la ciudadanía respecto a sus derechos y deberes

como usuaria, mediante la implementación de una campaña anual de difusión

4. Matriz de Planificación

13. Decretos Legislativos

El Congreso de la República mediante la Ley N° 30506 ha delegado al Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, por el plazo de noventa (90) días calendario, en
materia de reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha
contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A., en
los términos a que hace referencia el artículo 104 de la Constitución Política del
Perú y el artículo 90 del Reglamento del Congreso de la República.

Dentro de estas facultades el Poder Ejecutivo ha publicado diversas normas y

entre ellas las relativas a la simplificación administrativa las cuales a continuación
se trascriben:

13.1 Decreto Legislativo N° 1246 aprueba diversas medidas de simplificación

administrativa
Mediante este Decreto Legislativo, publicado en el diario oficial el 10 de noviembre de 2016,
se aprueban diversas medidas de simplificación administrativa, incluye diversos cambios,
deja sin efecto diversas disposiciones. Para una mejor comprensión a continuación
transcribimos el contenido del Decreto Legislativo:

DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA DIVERSAS MEDIDAS

DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 1.- Ámbito de aplicación

El presente Decreto Legislativo es de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública comprendidas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 2.- Interoperabilidad entre entidades de la Administración Pública

Dispóngase que las entidades de la Administración Pública de manera gratuita, a través de
la interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición, permitan el acceso o suministren
la información o bases de datos actualizadas que administren, recaben, sistematicen, creen
o posean respecto de los usuarios o administrados, que las demás entidades requieran
necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación de sus procedimientos
administrativos y para sus actos de administración interna.

En los casos en los que la información o datos se encuentren protegidos bajo la Ley Nº
29733, Ley de Protección de Datos Personales, las entidades de la Administración Pública
deben obtener la autorización expresa e indubitable del usuario o administrado para
acceder a dicha información o datos.

Artículo 3.- Implementación progresiva de la interoperabilidad en beneficio del

ciudadano

3.1 Las entidades de la Administración Pública que posean y administren la información

señalada en el numeral 3.2 del presente artículo deben ponerla a disposición de manera
gratuita y permanente a las entidades del Poder Ejecutivo para la interoperabilidad a que
hace referencia el artículo 2 del presente Decreto Legislativo, dentro del plazo máximo de
sesenta (60) días hábiles computado a partir de la publicación de la presente norma.

3.2 La información de los usuarios y administrados que las entidades de la Administración

Pública deben proporcionar a las entidades del Poder Ejecutivo de manera gratuita es:

- Identificación y estado civil;

- Antecedentes penales;
- Antecedentes judiciales;
- Antecedentes policiales;
- Grados y Títulos;
- Vigencia de poderes y designación de representantes legales;
- Titularidad o dominio sobre bienes registrados.

3.3 En tanto se implemente la interoperabilidad, la información y documentos mencionados

en el numeral 3.2 precedente podrán ser sustituidos, a opción del administrado o usuario,
por declaración jurada, conforme a lo establecido en la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

3.4 Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se establecen los plazos aplicables a las
demás entidades de la Administración Pública, y cualquier otra disposición que resulte
necesaria para la interoperabilidad a que hace referencia el artículo 2 del presente Decreto
Legislativo.

3.5 Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
sector competente se puede ampliar la información o documentación indicada en el
numeral 3.2 del presente artículo.

3.6 Las entidades de la Administración Pública deben utilizar la Plataforma de

Interoperabilidad del Estado administrada por la Presidencia del Consejo de Ministros a
través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI.

Artículo 4.- Prohibición de la exigencia de información a los usuarios y

administrados
Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o
usuarios la información que puedan obtener directamente mediante la
interoperabilidad a que se refieren los artículos 2 y 3 del presente Decreto
Legislativo.

Artículo 5.- Prohibición de la exigencia de documentación

5.1 Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los
administrados o usuarios, en el marco de un procedimiento o trámite administrativo, los
siguientes documentos:

a) Copia del Documento Nacional de Identidad.

b) Copias de Partida de Nacimiento o de Bautizo cuando se presente el Documento
Nacional de Identidad, excepto en los procedimientos donde resulte esencial
acreditar la filiación y esta no pueda ser acreditada fehacientemente por otro medio.
c) Copias de Partida de Nacimiento o Certificado de Defunción emitidas en fecha
reciente o dentro de un periodo máximo.
d) Legalización notarial de firmas, salvo que se exija por ley expresa.
e) Copia de la ficha RUC o certificado de información registrada en la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - SUNAT.
f) Certificados o constancias de habilitación profesional o similares expedidos por los
Colegios Profesionales, cuando dicha calidad pueda ser verificadas a través del
respectivo portal institucional.
g) Cualquier otro requisito que acredite o proporcione información que conste en
registros de libre acceso a través de internet u otro medio de comunicación pública.

5.2. Lo dispuesto en los literales e), f) y g) del numeral anterior no es aplicable a aquellas
entidades de la Administración Pública ubicadas en zonas que no cuenten con cobertura
de acceso a internet.

5.3. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se
podrá ampliar la documentación indicada en el numeral 5.1 del presente artículo.

Artículo 6.- Facilidades para efectuar el pago de derechos administrativos

Las entidades de la Administración Pública suscriben convenios con instituciones
financieras bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP para
facilitar el pago de los derechos de tramitación de los procedimientos administrativos en sus
oficinas, a través de las plataformas digitales de sus clientes o de las propias entidades
públicas.

El Banco de la Nación implementa el pago en línea de todos los procedimientos

administrativos y tasas que recauda.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público, establece la normatividad complementaria que sea necesaria para la
adecuada implementación de lo establecido en el presente artículo.

Artículo 7.- Documento Nacional de Identidad

El vencimiento de la fecha de vigencia del Documento Nacional de Identidad no constituye
impedimento para la participación del ciudadano en actos civiles, comerciales,
administrativos, notariales, registrales, judiciales, policiales y, en general, para todos
aquellos casos en que deba ser presentado para acreditar su identidad.

Artículo 8.- Emisión gratuita de la primera copia certificada de denuncia policial

La primera copia certificada de una denuncia policial es gratuita y debe ser emitida y
entregada al denunciante de manera inmediata, una vez realizada la denuncia
correspondiente, dejándose constancia de la entrega.

Artículo 9.- Eliminación de la exigencia del certificado de supervivencia u otras

constancias de sobrevivencia
Elimínese la exigencia del certificado de supervivencia u otras constancias de sobrevivencia
en todos los procedimientos o trámites relacionados a las pensiones bajo cualquier
régimen, y otras prestaciones económicas a cargo del Estado, así como para el pago
periódico de estas.

La verificación o constatación de la supervivencia de las personas será realizada mediante

el cruce de información del respectivo listado de pensionistas o beneficiarios con el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC o de sus propios sistemas de
verificación, además de la declaración jurada a que se refiere la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Artículo 10.- Prohibición de requerir el certificado de mudanza domiciliaria u otras

constancias de similar naturaleza
Se prohíbe exigir el certificado de mudanza domiciliaria u otras constancias de similar
naturaleza. Para el transporte de bienes muebles y enseres en mudanza, solo es exigible al
transportista una declaración jurada suscrita por el usuario del servicio que indique los
puntos de partida y destino y la relación de bienes a trasladar.

Artículo 11.- Declaración Jurada en la Ley de Tributación Municipal

La declaración jurada a que hacen referencia los literales b) de los artículos 14 y 34 del
Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo
Nº 156-2004-EF, la presenta únicamente el adquirente bajo cualquier título.

En virtud de la declaración jurada del adquirente, sustentada con el documento que

acredite la propiedad, tanto de predios como de vehículos, la Municipalidad respectiva
procederá al descargo automático del anterior propietario como titular del bien transferido.

Artículo 12.- Sujetos autorizados para solicitar Certificados

Los certificados de antecedentes penales, judiciales y policiales podrán ser solicitados,
además del interesado, por su cónyuge, conviviente o sus parientes hasta el primer grado
de consanguineidad, previa autorización expresa e indubitable del titular, mediante carta
simple.

Artículo 13.- Financiamiento

La implementación de lo establecido en el presente Decreto Legislativo se financia con
cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
 DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única.- Falta de carácter disciplinario por el incumplimiento de las disposiciones y

plazos
Constituye falta de carácter disciplinario del directivo o servidor bajo cualquier régimen y
modalidad contractual con la entidad de la Administración Pública, el incumplimiento de las
disposiciones y plazos establecidos en los artículos 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 del
presente Decreto Legislativo. La falta será sancionada según su gravedad, previo proceso
administrativo.

El procedimiento administrativo disciplinario, la graduación y determinación de la sanción,

se rigen por las normas del régimen disciplinario y sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

El titular de la entidad es el responsable del cumplimiento de la presente disposición.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

Primera.- Modificación del Decreto Legislativo Nº 1140

Modifíquese el numeral 5) del artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 1140, Decreto Legislativo
que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior, en los términos siguientes:

“Artículo 6.- Funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Interior

La ONAGI tiene las siguientes funciones:
(…)
5) Autorizar, supervisar, controlar y fiscalizar la realización de rifas con fines sociales y
colectas públicas a nivel nacional;
(…)” (*)

(*) Confrontar con la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N°
1266, publicado el 17 diciembre 2016, el mismo que entrará en vigencia al día siguiente de
la aprobación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

Segunda.- Modificación de la Ley Nº 29973

Modifíquese el artículo 76 de la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad, en los términos siguientes:

“Articulo 76.- Certificado de la discapacidad

El certificado de discapacidad acredita la condición de persona con discapacidad y es
otorgado por médicos certificadores registrados de establecimientos de salud pública y
privada a nivel nacional. La evaluación, calificación y la certificación son gratuitas.

La certificación es inmediata cuando la discapacidad sea evidente o congénita.

Las Brigadas Itinerantes Calificadoras de Discapacidad (BICAD) están a cargo del

Ministerio de Salud y deberán atender la demanda de certificación de personas con
discapacidad que no puedan acudir a los establecimientos de salud a nivel nacional.”

Tercera.- Modificación del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728
Modificase el artículo 73 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº
003-97-TR, en los siguientes términos:

“Artículo 73.- La Autoridad Administrativa de Trabajo podrá ordenar la verificación de los

requisitos formales a que se refiere el artículo precedente, a efectos de lo dispuesto en el
 inciso d) del Artículo 77, sin perjuicio de la multa que se puede imponer al empleador por el
incumplimiento incurrido.”

Cuarta.- Modificación del Decreto Legislativo Nº 689

Modifícase el artículo 8 del Decreto Legislativo 689, Ley de Contratación de Extranjeros, en
los términos siguientes:

“Artículo 8.- Las solicitudes deberán ser acompañadas con los siguientes documentos:

a) Declaración Jurada de la empresa donde se señale que la contratación del extranjero

cumple las condiciones establecidas por esta ley y cuenta con la capacitación o experiencia
laboral requerida por la misma.

b) El contrato de trabajo escrito.”

Quinta.- Modificación de la Ley Nº 28518

Modifíquese el artículo 48 de la Ley Nº 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales,
en los términos siguientes:

“Artículo 48.- Registro

Los beneficiarios de las diferentes modalidades formativas deben ser declarados como
tales en la planilla electrónica, conforme a la normativa aplicable.”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Derogatorias
Deróguense los artículos 18, 19, 34, 35, el inciso 1 del artículo 42, el último párrafo del
artículo 46, y los incisos 2 y 3 del artículo 52 de la Ley Nº 28518, Ley sobre modalidades
formativas laborales, así como todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto
Legislativo.

13.2 Decreto Legislativo N° 1256, publicado en el diario oficial el 08 de diciembre de 2016,

aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS
RESOLUTIVOS DEL INDECOPI

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Finalidades de la ley

La presente ley tiene como finalidad supervisar el cumplimiento del marco legal que protege
los derechos a la libre iniciativa privada y la libertad de empresa, en beneficio de personas
naturales o jurídicas, mediante la prevención o la eliminación de barreras burocráticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad que restrinjan u obstaculicen el acceso o la
permanencia de los agentes económicos en el mercado y/o que constituyan
incumplimientos de las normas y/o principios que garantizan la simplificación administrativa
con el objeto de procurar una eficiente prestación de servicios al ciudadano por parte de las
entidades de la administración pública.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

La presente ley es de aplicación para las entidades de la administración pública (en
adelante, “entidad” o “entidades”), entendiéndose como tales a las señaladas en el artículo I
del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 o la norma que la sustituya, así como para todo
funcionario, servidor público o cualquier persona que ejerza funciones administrativas por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual.

Artículo 3.- Definiciones

Para efectos de la presente ley, debe tenerse en cuenta las siguientes definiciones:

1. La Comisión: La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi.

Asimismo, este término se refiere a las Comisiones adscritas a las oficinas regionales del
Indecopi que, por acuerdo del Consejo Directivo del Indecopi, cuenten con funciones
desconcentradas en materia de eliminación de barreras burocráticas.

2. La Sala: La Sala competente del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad Intelectual del Indecopi para conocer en segunda instancia los
procedimientos en materia de eliminación de barreras burocráticas, salvo el supuesto de
instancia única establecido en el artículo 32 de la presente ley.

3. Barrera burocrática: exigencia, requisito, limitación, prohibición y/o cobro que imponga
cualquier entidad, dirigido a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia
de los agentes económicos en el mercado y/o que puedan afectar a administrados en la
tramitación de procedimientos administrativos sujetos a las normas y/o principios que
garantizan la simplificación administrativa. La sola calidad de exigencia, requisito, limitación,
prohibición y/o cobro no implica necesariamente su carácter ilegal y/o su carencia de
razonabilidad.

Sin perjuicio de las responsabilidades que se deriven de la aplicación de la normativa

correspondiente, no se consideran barreras burocráticas dentro del ámbito de la presente
ley:

a. Las exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros establecidos a través de

leyes u otras normas con rango de ley y alcance nacional, emitidas al amparo de la función
legislativa.

b. Las exigencias, requisitos, limitaciones, prohibiciones y/o cobros contenidos en contratos

suscritos por una entidad, procesos de subasta o bases de algún tipo de concurso para
contratar con el Estado.

c. Las omisiones, inacciones o cualquier inactividad de la administración pública.

d. Las tarifas o contraprestaciones por servicios prestados por el Estado o por empresas
privadas o públicas, ajenos al ejercicio de la función administrativa.

e. El cobro de aranceles e impuestos y, en general, cualquier tributo no vinculado, así como

los criterios para su determinación.

f. Las medidas fito y zoosanitarias, conforme a la sexta disposición final y complementaria

de la Ley General de Sanidad Agraria, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1059.

g. Las controversias contencioso-tributarias, en especial, aquellas vinculadas a la correcta o

incorrecta determinación de un tributo en un caso concreto.

h. El cobro de arbitrios a personas naturales sin actividad económica.

i. La declaración de nulidad de un acto administrativo por motivos de debido procedimiento.

j. La imposición de sanciones. Sin perjuicio de ello, el acto administrativo sancionador podrá

ser empleado para acreditar la existencia de una barrera burocrática cuando la sanción
haya tenido como fundamento el incumplimiento de la referida barrera.

4. Formas de materialización: las barreras burocráticas se materializan a través de actos

administrativos, disposiciones administrativas y/o actuaciones materiales.

5. Acto administrativo: declaración de una entidad cuyo concepto ha sido recogido en el

artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 o la norma que la reemplace, destinado a
producir efectos jurídicos individuales o individualizables de modo directo en un
administrado o grupo de administrados y/o agentes económicos.

6. Disposición administrativa: todo dispositivo normativo emitido por una entidad destinado
a producir efectos jurídicos abstractos y generales sobre un grupo indeterminado de
administrados y/o agentes económicos.

7. Actuación material: todo comportamiento, manifestación y/o actividad material de una

entidad o un funcionario, servidor público o cualquier persona que ejerza funciones
administrativas por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que sin ser
viabilizada a través de un acto y/o disposición administrativa, produce efectos jurídicos
capaces de restringir u obstaculizar el acceso o la permanencia de los agentes económicos
en el mercado y/o que constituyan incumplimientos de las normas y/o principios que
garantizan la simplificación administrativa.

8. Agentes económicos: personas naturales y/o jurídicas, sociedades irregulares o

patrimonios autónomos, con o sin fines de lucro, que pretendan iniciar, desarrollar y/o
continuar con una actividad económica.

9. Administrados: personas naturales y/o jurídicas que pretendan tramitar o se encuentren

tramitando un procedimiento administrativo sujeto a las normas y/o principios de
simplificación administrativa.

10. Inaplicación con efectos generales: efecto de una resolución que beneficia a todos los
agentes económicos y administrados afectados, real o potencialmente, por una barrera
burocrática contenida en una disposición administrativa, en los supuestos regulados en la
presente Ley.

11. Inaplicación al caso concreto: efecto de una resolución que beneficia únicamente al
denunciante que obtiene un pronunciamiento favorable en los supuestos regulados en la
presente Ley.

Artículo 4.- Principios de las autoridades a cargo de supervisar la presente ley

Además de los principios señalados en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº
27444, las autoridades a cargo de hacer cumplir la presente ley se rigen por los siguientes
principios:

1. Principio de acción preventiva. - los órganos encargados del inicio de las acciones de
oficio dentro del Indecopi privilegian las acciones de prevención y/o coordinación con el
objeto de promover la eliminación voluntaria de las barreras burocráticas presuntamente
ilegales y/o carentes de razonabilidad por parte de las entidades sujetas a investigación.

2. Principio de encausamiento. - los órganos de primera instancia identifican, de oficio, otros

medios de materialización de una barrera burocrática distintos a los indicados en la
denuncia, cuando sea evidente su existencia. Del mismo modo, los referidos órganos
podrán identificar, de oficio, la barrera burocrática cuestionada del texto íntegro de la
denuncia y no únicamente del petitorio.

Artículo 5.- Autoridades competentes

Las autoridades competentes para supervisar el cumplimiento de la presente ley son las
siguientes:

1. La Comisión.
2. La Secretaría Técnica de la Comisión.
3. La Sala.
4. La Secretaría Técnica de la Sala.

CAPÍTULO II
COMPETENCIAS

Artículo 6. - Atribuciones de las autoridades en materia de eliminación de barreras

burocráticas

6.1. De la Comisión y la Sala

La Comisión y la Sala en segunda instancia, son competentes para conocer los actos
administrativos, disposiciones administrativas y actuaciones materiales, incluso del ámbito
municipal o regional, que impongan barreras burocráticas ilegales y/o carentes de
razonabilidad. Asimismo, son competentes para velar por el cumplimiento de las
disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Nº 283, 668, 757 y
el artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, así como las
normas reglamentarias pertinentes, o las normas que las sustituyan. Ninguna otra entidad
podrá arrogarse estas facultades. Sus resoluciones son ejecutables cuando hayan
quedado consentidas o sean confirmadas por la Sala, según corresponda de conformidad
con lo establecido en el artículo 32 de la presente Ley.

La Sala es la única autoridad administrativa que puede conocer y resolver las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones emitidas por la Comisión, conforme a los supuestos
señalados en el artículo 32 de la presente ley, salvo en el procedimiento sancionador por
incumplimiento de mandato regulado en el artículo 34, en cuyo caso la Comisión se
constituye como instancia única en sede administrativa.

Mediante resolución la Comisión o la Sala, de ser el caso, ordena la inaplicación de las

barreras burocráticas a las que hace referencia la presente ley.

6.2. De la Secretaría Técnica de la Comisión

La Secretaría Técnica de la Comisión se constituye en el órgano instructor en los
procedimientos de eliminación de barreras burocráticas. Es competente para realizar todo
tipo de acciones preventivas, investigaciones, inspecciones con o sin notificación previa y/o
acciones de supervisión de oficio sobre la materia, así como para realizar las labores de
inicio, tramitación e instrucción de los procedimientos administrativos seguidos ante la
Comisión. A estas funciones se aplican supletoriamente lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 807, la Ley Nº 27444 y el Decreto Legislativo Nº 1033.

6.3. De la Secretaría Técnica de la Sala

La Secretaría Técnica de la Sala es competente para tramitar y realizar las labores de
instrucción de los procedimientos administrativos seguidos ante la Sala, a estas funciones
se aplican supletoriamente lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 807, la Ley Nº 27444 y
el Decreto Legislativo Nº 1033.
 TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS

CAPÍTULO I
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS Y EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES

Artículo 7.- Tipos de inicio de procedimientos en materia de eliminación de barreras

burocráticas

7.1. El procedimiento ante la Comisión puede iniciarse a pedido de parte o de oficio.

7.2. El procedimiento se inicia a pedido de parte mediante la presentación de una solicitud

dirigida al Secretario Técnico de la Comisión, cumpliendo con los requisitos establecidos en
la presente ley.

7.3. El procedimiento se inicia de oficio por decisión de la Secretaría Técnica de la

Comisión. La decisión de iniciar este tipo de procedimientos también se puede originar por
la presentación de denuncias informativas formuladas por gremios empresariales, colegios
profesionales, la Defensoría del Pueblo, entre otras instituciones, personas naturales y/o
jurídicas, cuya identidad se mantendrá en reserva a solicitud del interesado.

Artículo 8.- De la inaplicación con efectos generales de barreras burocráticas ilegales

contenidas en disposiciones administrativas

8.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la

Sala, declare la ilegalidad de barreras burocráticas materializadas en disposiciones
administrativas, dispone su inaplicación con efectos generales.

8.2. En estos procedimientos, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede emitir medidas
correctivas, ordenar la devolución de las costas y costos e imponer sanciones, cuando
corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.

8.3. La inaplicación con efectos generales opera a partir del día siguiente de publicado el
extracto de la resolución emitida por la Comisión o la Sala, de ser el caso, en el diario oficial
“El Peruano”. La orden de publicación será emitida por el Indecopi hasta el décimo día hábil
después de notificada la resolución respectiva. Si con posterioridad, algún funcionario,
servidor público o cualquier persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo
cualquier régimen laboral o contractual, en la entidad que fuera denunciada, aplica las
barreras burocráticas declaradas ilegales en la resolución objeto de publicación, puede ser
sancionado de acuerdo con lo establecido en el artículo 34 de la presente ley.

8.4. En aquellos procedimientos iniciados de parte con posterioridad a la publicación a la

que hace referencia el presente artículo, en los que se denuncie la aplicación de una
barrera burocrática declarada ilegal, materializada en la misma disposición administrativa
inaplicada con efectos generales, la Comisión encausa el escrito presentado como una
denuncia informativa de incumplimiento de mandato.

8.5. En aquellos procedimientos en trámite, iniciados de parte hasta el día de la publicación

a la que hace referencia el presente artículo y que versen sobre la misma barrera
burocrática declarada ilegal inaplicada con efectos generales, la Comisión o la Sala, de ser
el caso, resuelve el procedimiento en el mismo sentido y procederá conforme al numeral
8.2. cuando corresponda.
Artículo 9.- De la declaración de barreras burocráticas carentes de razonabilidad en
procedimientos de oficio
En los procedimientos iniciados de oficio en los que se declare la carencia de razonabilidad
de barreras burocráticas contenidas en disposiciones administrativas, la Comisión o la Sala,
de ser el caso, ordena la publicación de un extracto de la resolución en el diario oficial “El
Peruano”.

Artículo 10.- De la inaplicación al caso concreto

10.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte, la Comisión o la Sala, de ser

el caso, declare la ilegalidad o carencia de razonabilidad de barreras burocráticas
materializadas en disposiciones administrativas o la ilegalidad y/o carencia de razonabilidad
de barreras burocráticas materializadas en actos administrativos y/o actuaciones
materiales, dispone su inaplicación al caso concreto en favor del denunciante.

10.2. En estos procedimientos, también se procede según lo previsto en el artículo 8.2 de la

Ley, cuando corresponda.

Artículo 11.- Mecanismos para lograr la derogación de las disposiciones administrativas que
contienen barreras burocráticas
En los procedimientos iniciados de oficio, el Indecopi puede interponer la demanda de
acción popular contra decretos supremos u otras normas de inferior jerarquía que
contengan barreras burocráticas identificadas como ilegales y/o carentes de razonabilidad,
a fin de lograr su derogación o nulidad. Asimismo, acudir a la Defensoría del Pueblo para
que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra normas municipales y
regionales de carácter general con rango de ley que contengan barreras burocráticas
identificadas como ilegales y/o carentes de razonabilidad.

Artículo 12.- Sobre la publicación de las resoluciones

El Indecopi, a través de resolución de su Consejo Directivo, aprueba las disposiciones
necesarias para la publicación del extracto de las resoluciones indicadas en el artículo 8 y 9,
en el diario oficial “El Peruano” y el texto completo de las mismas en el portal al que se
refiere el artículo 51 de la presente ley. La publicación de estas resoluciones en el diario
oficial “El Peruano” se efectúa de manera gratuita.

CAPÍTULO II
METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE BARRERAS BUROCRÁTICAS

Artículo 13.- Metodología de análisis

La Comisión o la Sala, de ser el caso, evalúa la legalidad y/o razonabilidad de las barreras
burocráticas contenidas en disposiciones administrativas en los procedimientos de parte y
de oficio, de acuerdo con la metodología desarrollada en el presente capítulo. La
evaluación de la legalidad y/o de la razonabilidad de las barreras burocráticas
materializadas en actos administrativos y actuaciones materiales se efectúa de acuerdo a la
metodología del presente capítulo en cuanto corresponda.

Artículo 14.- Análisis de legalidad

14.1. El análisis de legalidad de una barrera burocrática implica que la Comisión o la Sala,
de ser el caso, evalúe los siguientes aspectos:

a. Si existen o no atribuciones conferidas por ley que autoricen a la entidad a establecer y/o
aplicar la barrera burocrática bajo análisis.
b. Si la entidad siguió los procedimientos y/o formalidades que exige el marco legal vigente
para la emisión y/o publicación de la disposición administrativa que materializa la barrera
burocrática.

c. Si a través de la imposición y/o aplicación de la barrera burocrática se contravienen

normas y/o principios de simplificación administrativa o cualquier dispositivo legal.

14.2. Si la Comisión o la Sala, de ser el caso, determina la ilegalidad de la barrera

burocrática por la razón señalada en el literal a. puede declarar fundada la denuncia o el
procedimiento iniciado de oficio según sea el caso, sin que sea necesario evaluar los
aspectos indicados en los literales b. y c.; y así sucesivamente.

14.3. Si se determina la ilegalidad por alguna de las razones mencionadas en el párrafo

precedente, no es necesario que la Comisión o la Sala continúe con el análisis de
razonabilidad. En el mismo sentido, si la Comisión o la Sala desestima que la barrera
burocrática sea ilegal, procede con el análisis de razonabilidad cuando se cumpla la
condición establecida en el artículo 15.

Artículo 15.- Condiciones para realizar el análisis de razonabilidad

La Comisión o la Sala, de ser el caso, realiza el análisis de razonabilidad de una barrera
burocrática en los procedimientos iniciados a pedido de parte, siempre que el denunciante
presente indicios suficientes respecto a la carencia de razonabilidad de la misma en la
denuncia y hasta antes de que se emita la resolución que resuelve la admisión a trámite de
esta. En los procedimientos iniciados de oficio, la Comisión o la Sala realiza dicho análisis
en caso de que, a través de la resolución de inicio, se hubiera sustentado la existencia de
indicios suficientes sobre la presunta carencia de razonabilidad de la medida.

Artículo 16.- Indicios sobre la carencia de razonabilidad

16.1 Los indicios a los que hace referencia el artículo precedente deben estar dirigidos a
sustentar que la barrera burocrática califica en alguno de los siguientes supuestos:

a. Medida arbitraria: es una medida que carece de fundamentos y/o justificación, o que
teniendo una justificación no resulta adecuada o idónea para alcanzar el objetivo de la
medida; y/o

b. Medida desproporcionada: es una medida que resulta excesiva en relación con sus fines
y/o respecto de la cual existe otra u otras medidas alternativas que puedan lograr el mismo
objetivo de manera menos gravosa.

16.2 Sin que se considere como una lista taxativa, no se consideran indicios suficientes
para realizar el análisis de razonabilidad los siguientes argumentos:

a. Que no se encuentren referidos a la barrera burocrática cuestionada.

b. Que tengan como finalidad cuestionar la pertinencia de una política pública.

c. Alegaciones o afirmaciones genéricas. Se deben justificar las razones por las cuales se
considera que la medida es arbitraria y/o desproporcionada.

d. Alegar como único argumento que la medida genera costos.

Artículo 17.- Posibilidad de cuestionar los indicios sobre carencia de razonabilidad

Durante el procedimiento, la entidad puede presentar información y/o documentación que
desacredite los indicios de carencia de razonabilidad de la medida.
Artículo 18.- Análisis de razonabilidad

18.1. Una vez que la Comisión o la Sala, de ser el caso, considera que han sido
presentados indicios suficientes sobre la presunta carencia de razonabilidad de la barrera
burocrática cuestionada, analiza la razonabilidad de la medida, verificando el cumplimiento
de los siguientes elementos:

a. Que la medida no es arbitraria, lo que implica que la entidad acredite:

1. La existencia del interés público que sustentó la medida cuestionada. El interés público
alegado debe encontrarse dentro del ámbito de atribuciones legales de la entidad.

2. La existencia del problema que se pretendía solucionar con la medida cuestionada.

3. Que la medida cuestionada resulta idónea o adecuada para lograr la solución del
problema y/o para alcanzar el objetivo de la medida.

b. Que la medida es proporcional a sus fines, lo que implica que la entidad acredite:

1. Una evaluación de los beneficios y/o el impacto positivo que generaría la medida y de los
costos y/o el impacto negativo de la misma para los agentes económicos obligados a
cumplirla, así como para otros agentes afectados y/o para la competencia en el mercado.

2. Que la referida evaluación permite concluir que la medida genera mayores beneficios
que costos.

3. Que otras medidas alternativas no resultarían menos costosas o no serían igualmente

efectivas. Dentro de estas medidas alternativas debe considerarse la posibilidad de no
emitir una nueva regulación.

18.2. En caso de que la entidad no acredite alguno de los elementos indicados en los
literales precedentes, la Comisión o la Sala, de ser el caso, declara la carencia de
razonabilidad de la barrera burocrática.

CAPÍTULO III
REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 19.- Duración del procedimiento

El procedimiento seguido ante la Comisión tiene una duración máxima de ciento veinte
(120) días hábiles. El mismo plazo se aplica para el procedimiento seguido ante la Sala.

Artículo 20.- Requisitos para interponer una denuncia

Para interponer una denuncia, además del pago de la respectiva tasa, el denunciante debe
identificar de manera concisa y/o presentar a través de su denuncia o anexos, los
siguientes aspectos:

1. La(s) barrera(s) burocrática(s) materia de denuncia.

2. El medio de materialización: disposición administrativa, acto administrativo y/o actuación

material. En caso de denunciar una disposición administrativa, el denunciante además
debe identificar el párrafo, el artículo o parte pertinente en que se encuentra materializada la
barrera burocrática.
3. La entidad (o entidades) que impone(n) y/o aplica(n) la(s) barrera(s) burocrática(s)
materia de denuncia.

4. Los hechos, cuando la barrera burocrática se materializa en actos administrativos y/o

actuaciones materiales.

5. Los fundamentos jurídicos que sustentan que la barrera burocrática denunciada es ilegal,
de ser el caso.

6. Los indicios que sustentan la presunta carencia de razonabilidad de la barrera

burocrática denunciada, de ser el caso.

7. Los medios probatorios que se requieran para acreditar lo afirmado en los literales
anteriores, cuando corresponda.

Artículo 21.- Representación en el procedimiento

21.1. En los procedimientos regulados por la presente ley no se requiere de la participación

de abogados. Sin embargo, en caso de que el denunciante lo considere necesario, la
participación de los abogados u otro tipo de representante legal se rige por las
disposiciones previstas en la Ley Nº 27444.

21.2. La Comisión o su Secretaría Técnica puede considerar como válido que el abogado
presente escritos sin contar con la firma del denunciante durante el procedimiento, siempre
que, para la acreditación correspondiente, el escrito incluya como mínimo la firma del
denunciante y del abogado que lo representa.

21.3. Cuando las denuncias sean presentadas por una asociación, esta última debe
precisar si lo hace en nombre propio o como representante de otros agentes económicos
y/o administrados. De ser este último caso, la asociación actúa como representante legal,
por lo que debe acreditar que cuenta con el otorgamiento de poderes de representación
procesal suficientes para representar a cada uno de los asociados. La inaplicación al caso
concreto a la que hace referencia el artículo 10 de la presente Ley, solo beneficia a aquellos
asociados cuya representación fue acreditada por la asociación mediante los citados
poderes antes de la admisión a trámite de la denuncia.

Artículo 22.- Acreditación de actuaciones materiales

Cuando la barrera burocrática se materializa en una actuación material, el denunciante
debe presentar un medio probatorio que genere convicción acerca de su existencia y/o su
realización.

Artículo 23.- Medidas cautelares

23.1. En cualquier etapa del procedimiento, la Comisión, su Secretaría Técnica o la Sala,

de ser el caso, puede dictar, de oficio o a pedido de quien haya presentado una denuncia
de parte, una medida cautelar con el objeto de que la entidad denunciada se abstenga de
aplicar o imponer la barrera burocrática presuntamente ilegal y/o carente de razonabilidad a
ser evaluada, de manera previa a la emisión de la resolución final. La medida cautelar
dictada por la Secretaría Técnica se otorga con cargo a dar cuenta a la Comisión.

23.2. En caso de que la medida cautelar haya sido dictada por la Comisión o su Secretaría
Técnica, el efecto de la misma permanece hasta que la Sala emita pronunciamiento final o
la revoque al declarar fundada una apelación en su contra.

Artículo 24.- Requisitos para dictar medidas cautelares

Para dictar una medida cautelar, la Comisión, su Secretaría Técnica o la Sala, de ser el
caso, debe verificar la existencia concurrente de:

1. La barrera burocrática que se pretende inaplicar.

2. La verosimilitud del carácter ilegal o de la carencia de razonabilidad de la barrera

burocrática.

3. La posibilidad de que por el transcurso del tiempo entre la interposición de la denuncia y

la resolución que ponga fin al procedimiento, en primera o segunda instancia, se cause un
daño que se torne en irreparable para el denunciante.

Artículo 25.- De las costas y costos

25.1. En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, la Comisión o la Sala, de ser el

caso, puede ordenar a la entidad vencida el reembolso de las costas y costos en los que
haya incurrido el denunciante, siempre que este lo hubiese solicitado al inicio o durante el
procedimiento.

25.2. Las reglas aplicables a los procedimientos para la liquidación de costas y costos son
las dispuestas en la Directiva Nº 001-2015-TRI-INDECOPI del 6 de abril de 2015 o la que la
sustituya.

Artículo 26.- Resolución de admisión a trámite o de inadmisibilidad

26.1. La Secretaría Técnica de la Comisión se pronuncia sobre la admisión a trámite de la

denuncia luego de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 20
de la presente Ley.

26.2. Cuando la unidad de trámite documentario del Indecopi o la Secretaría Técnica de la

Comisión advierta el incumplimiento de alguno de los requisitos antes mencionados, se
puede hacer un único requerimiento para subsanar dentro del plazo de dos (2) días hábiles.
En caso de que el requerimiento efectuado no sea respondido dentro del plazo o, habiendo
sido respondido, no se cumpla con subsanar las observaciones, la Secretaría Técnica de la
Comisión puede declarar la inadmisibilidad de la denuncia y disponer la devolución de los
actuados y de la tasa, a solicitud del denunciante.

Artículo 27.- Improcedencia de la denuncia de parte

27.1. La Comisión, su Secretaría Técnica o la Sala, de ser el caso, declara la

improcedencia de la denuncia de parte de acuerdo con los supuestos establecidos en el
Código Procesal Civil.

27.2. En primera instancia, si la Comisión o su Secretaría Técnica, estima que la denuncia

es improcedente, la declara de manera liminar, finalizando así el procedimiento. Si el
defecto se refiere a alguna de las pretensiones, la declaración de improcedencia se limita a
aquellas que adolecen del defecto advertido por la Comisión o su Secretaría Técnica,
pudiendo admitir los demás extremos.

27.3. Si la Comisión lo considera necesario, también puede declarar la improcedencia de la

denuncia, luego de admitida a trámite y presentados los descargos.

27.4 La Secretaría Técnica o la Comisión pueden efectuar requerimientos de información

respecto de aspectos de procedencia de la denuncia.
Artículo 28.- De la notificación en los procedimientos en materia de barreras burocráticas
En los procedimientos que se tramiten ante la Comisión y la Sala, la notificación de los
actos administrativos se realiza conforme a las disposiciones sobre notificación de la Ley Nº
27444 o la norma que la sustituya.

Artículo 29.- Plazo para la presentación de descargos

29.1. La entidad denunciada podrá formular sus descargos en un plazo de cinco (5) días
hábiles, contados a partir de la notificación de la resolución que admite a trámite la denuncia
o inicia el procedimiento de oficio. Este plazo puede ser prorrogado a criterio de la
Secretaría Técnica de la Comisión por una sola vez y por el término máximo de diez (10)
días hábiles adicionales, contados desde el vencimiento del plazo originalmente otorgado.

29.2. En sus descargos, la entidad debe:

a. Presentar los argumentos de legalidad y/o razonabilidad, dependiendo de lo cuestionado

en la denuncia o en el procedimiento de oficio, respecto de la barrera burocrática
cuestionada, conforme a la metodología de análisis señalada en la presente ley.

b. Pronunciarse sobre cada uno de los argumentos presentados por la parte denunciante;
o,

c. Comunicar sobre la derogación y/o modificación de la barrera burocrática cuestionada

denunciada y/o la inaplicación de la misma al denunciante en caso la barrera burocrática se
encuentre materializada en un acto administrativo o actuación material. Esta obligación se
mantiene a lo largo de la tramitación del procedimiento. La entidad debe presentar los
documentos que acrediten sus afirmaciones.

29.3. Cuando se presente el supuesto del literal c., la Comisión o la Sala, de ser el caso,
declara la sustracción de la materia controvertida, disponiendo el archivo del expediente,
incluso si se trata de un procedimiento sancionador.

Artículo 30.- Informe oral

En cualquier etapa del procedimiento, ya sea a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la
Sala, de ser el caso, puede citar a las partes a audiencia de informe oral con el objeto de
contar con mayores elementos para resolver la cuestión controvertida.

Artículo 31.- Supuestos excepcionales para la suspensión de procedimientos

Solo procede la suspensión de procedimientos seguidos ante la Comisión o la Sala, de ser
el caso, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos:

1. Cuando con anterioridad al inicio del procedimiento, se haya iniciado un proceso judicial
que verse sobre la misma materia. Esto último implica que en el proceso judicial la parte
denunciante esté cuestionando de manera conjunta la misma disposición y/o acto
administrativo y/o actuación material de la entidad denunciada, a través de los mismos
argumentos de legalidad y/o razonabilidad.

2. Cuando surja una cuestión contenciosa, en sede judicial o administrativa, que, a criterio
de la Comisión o la Sala, precise de un pronunciamiento previo sin el cual no pueda ser
resuelto el asunto que se tramita.

Artículo 32.- Recurso de apelación

32.1. El único recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitación del
procedimiento es el de apelación, contra la resolución que resuelve la suspensión de un
procedimiento, contra la resolución que resuelve la liquidación de costas y costos de un
procedimiento, contra la resolución que declara la improcedencia de una denuncia, contra
la resolución que ordena una medida cautelar, contra la resolución que pone fin a la
instancia y contra la resolución que impone multas, salvo el supuesto de incumplimiento de
mandato, establecido en el artículo 34 de la presente Ley el cual es resuelto por la
Comisión en instancia única. El plazo para interponer dicho recurso es de quince (15) días
hábiles, contados desde el día siguiente de la notificación de la resolución.

32.2. La apelación de resoluciones que ponen fin a la instancia se concede con efecto
suspensivo, salvo que la Comisión determine mediante resolución motivada, que procede
sin efectos suspensivos.

32.3. La apelación de multas se concede con efecto suspensivo, pero es tramitada en

cuaderno separado. Es improcedente el recurso de apelación sustentado únicamente en el
incremento en la cuantía de la multa impuesta. La apelación de medidas cautelares se
concede sin efecto suspensivo, tramitándose en cuaderno separado.

TÍTULO III
DEL RÉGIMEN SANCIONADOR Y CORRECTIVO

CAPÍTULO I
RÉGIMEN SANCIONADOR

Artículo 33.- Ámbito de aplicación subjetivo

Las sanciones que imponga la Comisión o la Sala, de ser el caso, pueden recaer en
funcionarios, servidores públicos o cualquier persona que ejerza función administrativa por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, así como en las entidades, cuando
se incurra en alguna de las infracciones previstas en el presente capítulo.

Artículo 34.- Conductas infractoras de funcionarios o servidores públicos por

incumplimiento de mandato
La Comisión puede imponer multas de hasta veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias al
funcionario, servidor público o cualquier persona que ejerza función administrativa por
delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en cualquiera de los siguientes
supuestos:

1. Cuando incumpla el mandato de inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal al

que se hace referencia en el artículo 8 de la presente ley.

2. Cuando incumpla el mandato de inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal

y/o carente de razonabilidad, según sea el caso, al que se hace referencia en el artículo 10
de la presente ley.

3. Cuando, luego de publicado lo resuelto en los procedimientos de oficio a los que hace
referencia el artículo 9, aplique u ordene aplicar la barrera burocrática previamente
declarada carente de razonabilidad, o cuando pudiendo disponer su inaplicación, omita
hacerlo.

Artículo 35.- Conductas infractoras de entidades por aplicación de barreras burocráticas

ilegales

35.1. La Comisión o la Sala, de ser el caso, puede imponer multas de hasta veinte (20)
Unidades Impositivas Tributarias, a la entidad cuando verifique que alguno de sus
funcionarios, servidores públicos o cualquier persona que ejerza en su nombre, función
administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, aplica u ordena
la aplicación de barreras burocráticas que involucre alguno de los supuestos que se
detallan a continuación.

a. Exigir requisitos adicionales a la lista de requisitos máximos establecidos en las

siguientes leyes y/o dispositivos normativos:

1. Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

2. Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su

reglamento.

3. Ley Nº 29022, Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de Infraestructura en

Telecomunicaciones y su reglamento.

4. Ley Nº 30477, Ley que regula la ejecución de obras de servicios públicos autorizadas por
las municipalidades en las áreas de dominio público, y su reglamento.

5. Aquellos dispositivos legales que sustituyan o complementen los dispositivos anteriores.

b. Exigir requisitos que no constan en el Texto Único de Procedimientos Administrativos -

TUPA de la entidad.

c. Exigir requisitos que, estando en el TUPA de la entidad, no cuentan con sustento

normativo vigente.

d. Exigir documentación o información prohibida de solicitar para la tramitación de

procedimientos administrativos de acuerdo a lo previsto en la Ley Nº 27444, el Decreto
Legislativo Nº 1246 y otras normas que contengan disposiciones sobre esta materia.

e. Negarse a recibir la documentación o información a la cual están obligadas las entidades

en reemplazo de documentación oficial para la tramitación de procedimientos
administrativos, de acuerdo a lo previsto en el artículo 41 de la Ley Nº 27444.

f. Exigir el pago de derechos de trámite incurriendo en cualquiera de los siguientes

supuestos:

1. En procedimientos iniciados de oficio.

2. En procedimientos en los que se ejerce el derecho de petición graciable.

3. Para la tramitación de una denuncia por infracciones funcionales de sus funcionarios.

4. Para la tramitación de una denuncia por infracciones que deban ser conocidas por las
Oficinas de Auditoría Interna.

5. Sin que la entidad esté facultada por ley, o por norma de similar fuerza y rango, para
crear el referido derecho de trámite.

6. Que no hayan sido aprobadas por la norma que exige el marco legal vigente.

7. No ratificados por la municipalidad provincial correspondiente, de acuerdo con lo

dispuesto en el artículo 40 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
8. Que no consten en el TUPA de la entidad.

9. Que se cobren por etapas en la tramitación de un procedimiento administrativo.

10. Que no correspondan al importe del costo que su ejecución genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su tramitación o que no correspondan al costo real de
producción de documentos que expida la entidad.

11. Que superen la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, salvo que se encuentren
acogidos al régimen de excepción a que se refiere el numeral 45.1 del artículo 45 de la Ley
Nº 27444 y/o el artículo 70 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal
aprobado por el Decreto Supremo Nº 156-2004-EF.

12. Que sean cobrados de manera diferenciada para dar preferencia o tratamiento especial
a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo.

13. Que sean cobrados de manera discriminatoria, en función del tipo de administrado que
siga el procedimiento administrativo.

g. Establecer plazos mayores a los máximos establecidos en las siguientes leyes y/o
dispositivos normativos:

1. Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento;

2. Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su

reglamento; o,

3. Los dispositivos legales que regulan el despliegue para la ejecución, mantenimiento y/o
implementación de infraestructura en servicios públicos, así como aquellos que regulan el
otorgamiento de licencias, autorizaciones y/o permisos para la realización de actividades
industriales, comerciales o de servicios, públicos o privados.

h. Establecer regímenes de silencio administrativo sin observar lo dispuesto en la ley sobre

la materia Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo o la que la sustituya, así como en
las leyes especiales que lo reconocen.

i. Desconocimiento del efecto del silencio administrativo positivo, cuando ha operado

conforme a Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, o leyes especiales.

j. Desconocimiento de la aprobación automática, cuando ha operado respecto de

solicitudes de licencias, autorizaciones y/o permisos para el despliegue, ejecución,
mantenimiento y/o implementación de infraestructura en servicios públicos, así como para
la realización de actividades industriales, comerciales o de servicios, públicos o privados, de
acuerdo con la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, o leyes especiales.

k. Impedir y/o negar la presentación de solicitudes o escritos, contraviniendo las normas

que garantizan el derecho de petición en sede administrativa.

l. Suspender la tramitación de los procedimientos administrativos, sin contar con una ley o
mandato judicial que autorice expresamente a ello.

m. Imponer un plazo a la vigencia de las autorizaciones otorgadas para la realización de

actividades económicas, sin que exista una ley especial que disponga expresamente tal
plazo.
n. Imponer nuevas observaciones que no fueron formuladas en una primera oportunidad,
vulnerando lo establecido en el artículo 126.2 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

35.2. La sanción a la que hace referencia el presente artículo puede imponerse en el mismo
procedimiento iniciado de parte en el que se declare una barrera burocrática ilegal o en uno
posterior.

Artículo 36.- Conductas infractoras de entidades por incumplimientos vinculados

con aspectos del procedimiento
La Comisión o la Sala, de ser el caso, puede imponer una multa de hasta 20 UIT a las
entidades cuando incumplan alguno de los siguientes mandatos:

1. Mandato de pago de costas y costos del procedimiento.

2. Mandato de medidas correctivas.

3. Mandato de medida cautelar.

4. Incumplir la orden de devolución del cobro declarado ilegal, más los intereses que
correspondan, cuando se trate de un procedimiento iniciado de parte.

Artículo 37.- Información al órgano de control interno

La Comisión, a través de su Secretaría Técnica, puede informar al órgano de control interno
de la entidad respectiva, para que este disponga las acciones que considere pertinentes y
determine las responsabilidades administrativas que correspondan, en caso se verifique lo
siguiente:

1. La falta de publicación de la disposición administrativa que aprueba el Texto Único de

Procedimiento Administrativo de una entidad a través del medio de difusión que
corresponde de acuerdo al marco legal vigente.

2. La falta de publicación del Texto Único de Procedimientos Administrativos de la entidad

en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas o en el portal institucional.

Artículo 38.- Graduación de sanciones

38.1. Las sanciones que imponga la Comisión o la Sala, de ser el caso, se sujetan a la
siguiente escala:

a. Falta leve, desde amonestación hasta una multa de 2 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).

b. Falta grave, desde una multa mayor a 2 UIT hasta 10 UIT.

c. Falta muy grave, desde una multa mayor a 10 UIT hasta 20 UIT.

38.2. Para imponer la sanción, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede utilizar como
criterios de graduación la gravedad del daño ocasionado, la reincidencia y/o continuidad de
la comisión de la infracción, la intencionalidad de la conducta y otros criterios según el caso
particular.

38.3. La tabla de graduación de sanciones es aprobada mediante resolución de Consejo

Directivo del Indecopi, sin que su aprobación sea un requisito indispensable para el ejercicio
de la potestad sancionadora.
Artículo 39.- Responsabilidad administrativa
La potestad sancionadora establecida en la presente ley se ejerce sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil y/o de la formulación de la denuncia penal
correspondiente y de la declaración de ilegalidad y/o carencia de razonabilidad de la barrera
burocrática.

Las entidades, bajo responsabilidad, remiten a su respectivo órgano de control interno la

siguiente información, a fin de que se tomen las acciones que estime pertinentes:

1. Resultados del procedimiento administrativo sancionador que haya agotado la vía

administrativa, seguido contra alguno de sus funcionarios, servidores públicos o cualquier
persona que ejerza en su nombre función administrativa por delegación, bajo cualquier
régimen laboral o contractual.

2. Resultados del procedimiento administrativo sancionador seguido contra la entidad que

haya agotado la vía administrativa, así como el nombre de los funcionarios involucrados en
la emisión y/o imposición de la barrera burocrática ilegal cuya aplicación motivó la
respectiva sanción.

3. Medidas adoptadas respecto a lo resuelto por la Comisión o, la Sala, de ser el caso, a

través de sus resoluciones.

Artículo 40.- Procedimiento sancionador

En los supuestos de infracción señalados en el artículo 35 de la presente ley, la resolución
que dispone la sanción también debe contener la declaración de ilegalidad de la barrera
burocrática.

Artículo 41.- Beneficio por cumplimiento inmediato

El monto de la multa impuesta es rebajado en un 30% cuando el infractor efectúe el pago
del monto de la misma dentro del plazo de apelación, lo cual implica su renuncia a
impugnar. En este supuesto, el infractor puede solicitar al Indecopi el fraccionamiento del
pago de la multa, lo que queda a criterio de éste.

Artículo 42.- Responsabilidad del procurador público o abogado defensor de la

entidad denunciada

42.1. Es obligación del procurador público o abogado defensor de una entidad contra la que
se inició un procedimiento, de parte o de oficio, en el que se haya declarado la ilegalidad y/o
carencia de razonabilidad de una barrera burocrática por medio de una resolución que ha
quedado firme o consentida, remitir copia de la resolución de la Comisión o la Sala, de ser
el caso, al titular de la entidad y la Secretaría General o la que haga sus veces, con la
finalidad de que pueda ser difundida para conocimiento de sus funcionarios y/o servidores
públicos.

42.2. El plazo para remitir la referida resolución es de dos (2) días hábiles contados desde
el día siguiente de la fecha en que quedó consentida o fue notificada la resolución que
confirma la resolución de la Comisión.

42.3. El órgano de control interno de la entidad respectiva, dispone las acciones que
considere pertinentes en caso de verificarse el incumplimiento de la obligación señalada en
el presente artículo.

CAPÍTULO II
MEDIDAS CORRECTIVAS
Artículo 43.- Medidas correctivas
La Comisión o la Sala, de ser el caso, puede ordenar y/o conceder las siguientes medidas
correctivas:

1. Que las entidades devuelvan los derechos de trámite cobrados cuando estos derechos
hayan sido declarados como barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad
en el caso concreto de un denunciante.

2. Que las entidades informen a los ciudadanos acerca de las barreras burocráticas
declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad mediante las resoluciones de la Comisión
que hayan agotado la vía administrativa y/o las resoluciones de la Sala, como medida
complementaria.

Artículo 44.- Forma de implementación y plazo para el cumplimiento de las medidas

correctivas:

44.1. Para cumplir la medida correctiva señalada en el inciso 1. del artículo precedente, el
plazo máximo con el que cuenta la entidad es de quince (15) días hábiles contado desde el
día siguiente de la fecha del consentimiento de la resolución de la Comisión o de la fecha
de notificación de la resolución de la Sala, según sea el caso.

44.2. En el caso de la medida correctiva señalada en el inciso 2. del artículo precedente, el

plazo máximo con el que cuenta la entidad es de cinco (5) días hábiles. Las entidades
pueden emplear medios de comunicación tanto físicos como virtuales que estén
disponibles para todo administrado y/o agente económico que acuda al área de trámite
documentario, así como el portal de la entidad.

TÍTULO IV
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y PERSUASIÓN

CAPÍTULO I
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

La Comisión Artículo 45.- Autoridad a cargo y su Secretaría Técnica tienen facultades

para desarrollar investigaciones relacionadas con los temas de su competencia e iniciar
procedimientos de oficio, las mismas que son ejercidas por los funcionarios que designen
para tal fin. Las atribuciones en materia de investigaciones se rigen por lo señalado en la
presente ley y por lo dispuesto en los artículos 1 al 8 del Decreto Legislativo Nº 807 y
supletoriamente por lo dispuesto en la Ley Nº 27444, o las normas que las sustituyan.

Artículo 46.- Finalidad de las actividades de prevención

De conformidad con lo establecido por el principio de acción preventiva, los órganos
encargados del inicio de las acciones de oficio dentro del Indecopi privilegian las acciones
de prevención y/o coordinación con el objeto de promover la eliminación voluntaria de las
barreras burocráticas presuntamente ilegales y/o carentes de razonabilidad por parte de las
entidades sujetas a investigación.

Artículo 47.- Actividades de supervisión, investigación e inspección en materia de

eliminación de barreras burocráticas
Las actividades de supervisión, investigación e inspección dirigidas y/o vinculadas con el
inicio de procedimientos administrativos de competencia de la Comisión se rigen por el
principio de acción preventiva reconocido en la presente ley, así como por las disposiciones
sobre la materia establecidas en el Decreto Legislativo Nº 807 y la Ley Nº 27444, o las
normas que las sustituyan. La Comisión y/o su Secretaría Técnica puede solicitar toda la
información o documentación que consideren necesarias para el cumplimiento de las
actividades descritas, a través de cartas, oficios o cualquier otro medio escrito, físico o
electrónico.

CAPÍTULO II
ACTIVIDADES DE PERSUASIÓN

Artículo 48.- Elaboración y difusión del Ranking de entidades en materia de barreras

burocráticas

48.1. El Indecopi, previa propuesta de la Secretaría Técnica de la Comisión, puede elaborar

y difundir documentos en los que incluya una relación de entidades según su nivel de
cumplimiento respecto de las normas sobre eliminación de barreras burocráticas y
simplificación administrativa, con la finalidad de dar a conocer esta información a los
agentes económicos y administrados. De manera enunciativa y no limitativa, estos
documentos pueden tratar de alguno de los siguientes supuestos:

a. Un ranking en el que se incluya la lista de las entidades que cuentan con mayor cantidad
de barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad identificadas a través de
procedimientos iniciados de parte y de oficio por la Comisión durante el año, que hayan
agotado la vía administrativa.

b. Un ranking en el que se incluya la lista de las entidades que cuentan con mayor cantidad
de barreras burocráticas que han sido eliminadas voluntariamente, antes del inicio de un
procedimiento administrativo o antes de la emisión de una resolución final, que hayan
agotado la vía administrativa.

c. Un ranking de entidades que han implementado medidas de prevención de eliminación

de barreras burocráticas.

48.2. El Indecopi, a través de su Consejo Directivo, aprueba las disposiciones necesarias

para la implementación de los diferentes tipos de “rankings” a los que hace referencia el
presente artículo.

Artículo 49.- Abogacía para la eliminación de barreras en leyes

Si durante la tramitación de los procedimientos, la Comisión o la Sala identifica la existencia
de algún requisito, exigencia, limitación, prohibición y/o cobro dentro de una ley o en una
norma emitida en ejercicio de la función legislativa, que pueda restringir o limitar el
desarrollo de una actividad económica o las libertades de empresa y/o la iniciativa privada
y/o que constituyan incumplimientos de las normas y/o principios que garantizan la
simplificación administrativa, puede disponer que su respectiva secretaría técnica emita una
opinión a través de un informe técnico, recomendando la implementación de medidas que
promuevan la eliminación de tales obstáculos en resguardo de las libertades de empresa
y/o la iniciativa privada y/o la simplificación administrativa. De ser el caso, el informe técnico
debe ser puesto en conocimiento del Congreso de la República o el Poder Ejecutivo, según
corresponda.

Artículo 50.- Reporte de acciones tomadas para la eliminación de barreras

burocráticas

50.1. Las entidades que hayan sido parte denunciada en los procedimientos seguidos ante
la Comisión, en los que se haya declarado la ilegalidad y/o carencia de razonabilidad de
una barrera burocrática, cuyas resoluciones hayan quedado consentidas o hayan sido
confirmadas por la Sala, deben comunicar al Indecopi sobre las medidas adoptadas
respecto de lo resuelto por la Comisión. El órgano de control interno de la entidad
respectiva, dispone las acciones que considere pertinentes en caso de verificarse el
incumplimiento de la obligación señalada en el presente artículo.

50.2. El Consejo Directivo del Indecopi aprueba las disposiciones para la implementación
de la obligación antes mencionada en el caso de las entidades.

Artículo 51.- Portal sobre eliminación de barreras burocráticas

Créase el portal informativo que promueve la eliminación de barrera burocráticas, el cual es
administrado por el Indecopi, teniendo como principal objetivo incluir el registro de
resoluciones de la Comisión y de la Sala que declaran barreras burocráticas declaradas
ilegales y/o carentes de razonabilidad, para conocimiento de los ciudadanos, agentes
económicos y entidades.

Artículo 52.- Difusión de resoluciones de inicio

La Secretaría Técnica o la Comisión se encuentran facultadas para disponer la difusión de
la resolución de inicio de cualquier procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio,
siempre que lo consideren pertinente en atención a la importancia del caso.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Y TRANSITORIAS

Primera.- Aplicación de la presente ley

La presente ley se aplica de manera inmediata a las denuncias de parte que, habiéndose
iniciado ante la Comisión, aún no hayan sido admitidas a trámite.

Los procedimientos a cargo de la Comisión y la Sala que, a la fecha se encuentren en

trámite, continúan siendo tramitados bajo las normas anteriores a la vigencia de esta ley.

Segunda.- Demandas contencioso-administrativas

Las entidades del Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios, no pueden interponer
demanda contencioso-administrativa contra las resoluciones que emita la Sala en materia
de eliminación de barreras burocráticas u otra actuación impugnable en vía judicial, salvo
que se cumplan las siguientes condiciones de manera conjunta:

1. Que la acción judicial sea autorizada formal y expresamente por la máxima autoridad de
la entidad, siendo esta facultad indelegable.

2. Que la referida autorización sea aprobada en el Consejo de Ministros.

Los procuradores públicos que no interpongan estas acciones no incurren en

responsabilidad.

Las demandas contencioso-administrativas contra las resoluciones emitidas por la Sala en

materia de eliminación de barreras burocráticas son conocidas, en primera instancia, por la
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior respectiva. En
este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional
y Social en casación, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de medida
cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior.

Tercera.- Aplicación supletoria

Las autoridades encargadas de la supervisión de la presente ley se rigen supletoriamente
por lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 807, Decreto Legislativo Nº 1033, la Ley Nº
27444 y el Código Procesal Civil, o por las normas que las sustituyan, en aquello que sea
aplicable.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS Y DEROGATORIAS

Primera.- Derogación de normas que se opongan a la presente ley

Deróguese el artículo 26BIS del Decreto Ley Nº 25868, los artículos 3, 4, 5 y la Primera
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1212, el artículo 2 de la Ley Nº
28996, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30056 y toda norma que
se oponga a lo dispuesto en la presente ley.

Segunda.- Derogación de artículos del reglamento de la Ley Nº 29022

Deróguese el literal b) del artículo 34, el artículo 37 y el artículo 40 del reglamento de la Ley
Nº 29022, aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-2015-MTC.

Tercera.- Modificación del artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de

Tributación Municipal
Modifíquese el artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal,
aprobado por Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, del siguiente modo:

“Artículo 61.- Las Municipalidades no podrán imponer ningún tipo de tasa o contribución
que grave la entrada, salida o tránsito de personas, bienes, mercadería, productos y
animales en el territorio nacional o que limiten el libre acceso al mercado.

En virtud de lo establecido por el párrafo precedente, no es permitido el cobro por pesaje;

fumigación; o el cargo al usuario por el uso de vías, puentes y obras de infraestructura; ni
ninguna otra carga que impida el libre acceso a los mercados y la libre comercialización en
el territorio nacional.

El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo genera responsabilidad

administrativa y penal en el Gerente de Rentas o quien haga sus veces.

Las personas que se consideren afectadas por tributos municipales que contravengan lo
dispuesto en el presente artículo podrán recurrir a la Defensoría del Pueblo y al Ministerio
Público. Cuando los referidos tributos limiten el acceso y/o permanencia de los agentes
económicos en el mercado, por constituir barreras burocráticas, podrán ser conocidas por el
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi).”

Cuarta.- Modificación del literal a) del artículo 38.8 de la Ley Nº 27444

Modifíquese el literal a) del artículo 38.8 de la Ley Nº 27444, el cual queda redactado de la
siguiente manera:

“38.8 (...)
a) Solicita o exige el cumplimiento de requisitos y pago de tasas que no están en el TUPA o
que, estando en el TUPA, no cuentan con sustento normativo vigente”. (*)

(*) Confrontar con el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1272, publicado el 21 diciembre
2016.

13.3 Decreto Legislativo N° 1271

Mediante este Decreto Legislativo, publicado el 20 de diciembre de 2016 en el diario oficial se

modifica la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento a fin de agilizar los trámites
para la obtención de la licencia de funcionamiento por parte de las municipalidades

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY Nº 28976,

 LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Artículo 1.- Objeto

El objeto del presente Decreto Legislativo es modificar la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, para facilitar el desarrollo de actividades económicas y comerciales, a través de
la implementación de medidas orientadas a la efectiva simplificación del procedimiento
administrativo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

Artículo 2.- Modificación de los artículos 3, 7, 9, 14 y 15 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de

Licencia de Funcionamiento
Modifícase(*)NOTA SPIJ los artículos 3, 7, 9, 14 y 15 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento, cuyos textos quedan redactados de la manera siguiente:

“Artículo 3.- Licencia de funcionamiento

La licencia de funcionamiento es la autorización que otorgan las municipalidades para el
desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, en favor del titular de
las mismas.

Pueden otorgarse licencias que incluyan más de un giro, siempre que estos sean afines o
complementarios entre sí. Las municipalidades, mediante ordenanza, para el ámbito de su
circunscripción, deben definir los giros afines o complementarios entre sí de acuerdo a
lineamientos que para tal fin establezca el Ministerio de la Producción.

En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento desarrollen

actividades en más de un establecimiento, deben obtener una licencia para cada uno de los
mismos.

La licencia de funcionamiento para cesionarios permite a un tercero la realización de actividades

simultáneas y adicionales en un establecimiento que ya cuenta con licencia de funcionamiento.

No se requiere solicitar una modificación, ampliación o nueva licencia de funcionamiento, ni una

licencia de funcionamiento para cesionarios, cuando el titular de una licencia de funcionamiento o
un tercero cesionario, bajo responsabilidad de dicho titular, desarrolle alguna de las actividades
simultáneas y adicionales que establezca el Ministerio de la Producción, siempre que no se
afecten las condiciones de seguridad del establecimiento. Para ello, basta que el titular de la
licencia de funcionamiento presente previamente a la Municipalidad una declaración jurada
informando que se desarrollará dicha actividad y garantizando que no se afectarán las
condiciones de seguridad en el establecimiento. En caso un tercero cesionario vaya a desarrollar
dicha actividad, el titular de la licencia de funcionamiento asume la responsabilidad respecto de las
condiciones de seguridad en la totalidad del establecimiento y, sólo con fines informativos, incluye
en su declaración jurada los datos generales del tercero cesionario y, de existir un contrato escrito,
copia de dicho contrato.

Las actividades de cajero corresponsal y otras actividades orientadas a promover la inclusión

financiera, según la definición que establezca la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, se entienden incluidas en todos los giros
existentes. El titular de una licencia de funcionamiento puede desarrollar las referidas actividades
sin necesidad de solicitar una modificación, ampliación o nueva licencia de funcionamiento ni
realizar ningún trámite adicional.

El otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a la realización de la actividad

económica en un plazo determinado.

Las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del sector público, que conforme
a esta Ley se encuentren exoneradas de la obtención de una licencia de funcionamiento, están
obligadas a respetar la zonificación vigente y comunicar a la municipalidad el inicio de sus
actividades, debiendo acreditar el cumplimiento de las condiciones de seguridad de la edificación,
según lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones”.

“Artículo 7.- Requisitos para solicitar la licencia de funcionamiento

Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento serán exigibles como máximo, los
siguientes requisitos:

a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de Declaración Jurada, que incluya:

1. Tratándose de personas jurídicas u otros entes colectivos: su número de R.U.C. y el número de

D.N.I. o Carné de Extranjería de su representante legal.

2. Tratándose de personas naturales: su número de R.U.C y el número D.N.I. o Carné de

Extranjería, y el número de D.N.I. o Carné de Extranjería del representante en caso actúen
mediante representación.

b) En el caso de personas jurídicas u otros entes colectivos, Declaración Jurada del representante
legal o apoderado señalando que su poder se encuentra vigente, consignando el número de
Partida Electrónica y asiento de inscripción en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(SUNARP). Tratándose de representación de personas naturales, adjuntar carta poder simple
firmada por el poderdante indicando de manera obligatoria su número de documento de
identidad, salvo que se trate de apoderados con poder inscrito en SUNARP, en cuyo caso basta
una Declaración Jurada en los mismos términos establecidos para personas jurídicas.

c) Declaración Jurada del cumplimiento de las condiciones de seguridad en la edificación para

edificaciones calificadas con riesgo bajo o medio. Para el caso de edificaciones con riesgo alto o
muy alto, adjuntar la documentación señalada en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones.

En el caso que se haya emitido informe favorable respecto de las condiciones de seguridad de la
edificación y no el correspondiente certificado de inspección técnica de seguridad en edificaciones
en el plazo de tres (3) días hábiles de finalizada la diligencia de inspección, el administrado se
encuentra facultado a solicitar la emisión de la licencia de funcionamiento, siempre que se
cumplan con los otros requisitos señalados en la presente Ley. En tal caso, es obligación del
funcionario competente de la Municipalidad emitir la licencia de funcionamiento, bajo
responsabilidad.

d) Requisitos especiales: en los supuestos que a continuación se indican, son exigibles los
siguientes requisitos:

d.1) Declaración jurada de contar con título profesional vigente y encontrarse habilitado por el
colegio profesional correspondiente, en el caso de servicios relacionados con la salud.

d.2) Declaración Jurada de contar con el número de estacionamientos exigible, de conformidad

con el artículo 9-A de la presente Ley.

d.3) Declaración jurada de contar con la autorización sectorial respectiva en el caso de aquellas
actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento.

d.4) Cuando se trate de un inmueble declarado Monumento integrante del Patrimonio Cultural de
la Nación, presentar copia simple de la autorización expedida por el Ministerio de Cultura,
conforme a la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, excepto en los casos
en que el Ministerio de Cultura haya participado en las etapas de remodelación y monitoreo de
ejecución de obras previas inmediatas a la solicitud de la licencia del local. La exigencia de la
autorización del Ministerio de Cultura para otorgar licencias de funcionamiento se aplica
exclusivamente para los inmuebles declarados Monumentos integrantes del Patrimonio Cultural
de la Nación.

Verificados los requisitos señalados, se procederá al pago de la Tasa de acuerdo a lo previsto en

el artículo 15 de esta Ley”.

“Artículo 9.- Licencias de funcionamiento para mercados de abastos, galerías comerciales

y centros comerciales
Los mercados de abastos, galerías comerciales y centros comerciales pueden elegir entre contar
con una sola licencia de funcionamiento en forma corporativa, la cual puede ser extendida a favor
del ente colectivo, razón o denominación social que los representa o la junta de propietarios, de
ser el caso, o contar con una licencia de funcionamiento individual por cada módulo, stand o
puesto. En cualquiera de ambos supuestos, los mercados de abastos, galerías comerciales y
centros comerciales deberán presentar una Declaración Jurada del cumplimiento de las
condiciones de seguridad o deben contar con el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad
en Edificaciones respectivo de conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la presente Ley,
como requisito para la obtención de la licencia de funcionamiento.

En el supuesto que el mercado de abastos, galería o centro comercial cuente con una licencia de
funcionamiento corporativa, a sus módulos, stands o puestos se les exige de manera individual
una Inspección Técnica de Seguridad de Edificaciones posterior al otorgamiento de la referida
licencia de funcionamiento corporativa.

La municipalidad puede disponer la clausura temporal o definitiva de los módulos, puestos o

stands en caso de que sus titulares incurran en infracciones administrativas, ya sea que cuenten
con una licencia de funcionamiento individual o corporativa.”

“Artículo 14.- Cambio de zonificación

El cambio de zonificación al que sea afecto un predio, el cual se regula de acuerdo a lo dispuesto
por la normativa vigente, no es oponible al titular de la licencia de funcionamiento dentro del plazo
de vigencia del instrumento de gestión urbana con el que fue aprobado el cambio de zonificación,
el cual no podrá ser menor a 10 años. Únicamente en aquellos casos en los que exista un alto
nivel de riesgo o afectación a la salud, la municipalidad, con opinión de la autoridad competente,
puede notificar la adecuación al cambio de la zonificación en un plazo menor”.

“Artículo 15.- Valor de la licencia de funcionamiento

La tasa por servicios administrativos o derechos por licencia de funcionamiento es determinada de
acuerdo lo previsto en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Debe
reflejar el costo real del procedimiento vinculado a su otorgamiento, el cual incluye los siguientes
conceptos a cargo de la municipalidad: Evaluación por zonificación, compatibilidad de uso y la
verificación de las condiciones de seguridad de la edificación, en caso corresponda”.

Artículo 3.- Incorporación de los artículos 9-A y 11-A en la Ley Nº 28976, Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento
Incorpórase(*)NOTA SPIJ los artículos 9-A y 11-A en la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, cuyos textos quedan redactados de la manera siguiente:

“Artículo 9-A.- Exigencia de estacionamientos

En caso el establecimiento se destine al uso para el que se emitió la respectiva licencia de
edificación, sólo es exigible contar con el número de estacionamientos considerados en dicha
licencia.
En caso el establecimiento no se destine al uso para el que se emitió la respectiva licencia de
edificación, solo es exigible contar con el número de estacionamientos previsto para el nuevo uso
en la normativa vigente.

En caso el establecimiento se encuentre ubicado en una zona de influencia de estacionamientos

públicos autorizados, así definida por la municipalidad correspondiente, no es exigible contar con
un número mínimo de estacionamientos.

El solicitante podrá acreditar el número de estacionamientos exigido en su establecimiento o en

un lugar distinto, bajo cualquier modalidad.”

“Artículo 11-A.- Transferencia de licencia de funcionamiento

La licencia de funcionamiento puede ser transferida a otra persona natural o jurídica, cuando se
transfiera el negocio en marcha siempre que se mantengan los giros autorizados y la zonificación.
El cambio del titular de la licencia procede con la sola presentación a la Municipalidad competente
de copia simple del contrato de transferencia”.

Este procedimiento es de aprobación automática, sin perjuicio de la fiscalización posterior.

El procedimiento es el mismo en el caso de cambio de denominación o nombre comercial de la

persona jurídica”.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Aprobación de Texto Único Ordenado

Mediante Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, en un
plazo que no exceda de los sesenta (60) días, contados a partir de la publicación del presente
Decreto Legislativo.

Segunda.- Acceso gratuito de las Municipalidades a la información de los registros

públicos
Las Municipalidades tienen acceso gratuito y permanente a la base de datos administrada por la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos a fin de verificar la información a que se refiere
el literal b) del artículo 7 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, para la
tramitación de los procedimientos comprendidos en dicha Ley.

Tercera.- Publicación de autorizaciones sectoriales

Las entidades de la Administración Pública que emitan las autorizaciones sectoriales a que se
refiere el d.3) del literal d) del artículo 7 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de la Licencia de
Funcionamiento, deben publicarlas en sus respectivos “Portales de Transparencia Estándar”.

Cuarta.- Requisitos para establecimientos de juegos de casino y máquinas tragamonedas

Lo dispuesto en el d.3) del literal d) del Artículo 7 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de la Licencia de
Funcionamiento, no es de aplicación a las licencias para la explotación de juegos de casino y
máquinas tragamonedas, las que se sujetan a lo establecido en las normas que regulan dicha
actividad.

Quinta.- Vigencia
El presente Decreto Legislativo entra en vigencia en la fecha que el Nuevo Reglamento de
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones al que se refiere la Primera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo 1200 entre en vigencia.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Aprobación de lineamientos para determinar giros afines y complementarios, y
la relación de actividades simultáneas y adicionales
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de la Producción, se aprueban los
lineamientos para determinar giros afines y complementarios, así como la relación de actividades
simultáneas y adicionales a que se refiere el artículo 3 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento, en un plazo que no exceda de los sesenta (60) días, contados a partir de la
publicación del presente Decreto Legislativo.

El referido Decreto Supremo será de obligatorio cumplimiento por las municipalidades a partir del
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Segunda.- Aprobación de formatos de declaración jurada

Mediante Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban
los formatos de Declaración Jurada previstos en la Ley Nº 28976, Ley de Marco de Licencia de
Funcionamiento y sus modificatorias, en un plazo que no exceda de los sesenta (60) días,
contados a partir de la publicación del presente Decreto Legislativo.

El referido Decreto Supremo será de obligatorio cumplimiento por las municipalidades a partir del
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Tercera.- Autorización sectorial Ministerio de Cultura

Tratándose de la autorización emitida por el Ministerio de Cultura de conformidad con lo dispuesto
por la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1255, Decreto
Legislativo que modifica la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y la
Ley Nº 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura, se considera como la autorización
sectorial a que se refiere el d.4) del literal d) del Artículo 7 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento, no siendo necesario expedirse pronunciamiento adicional por parte
del Ministerio de Cultura”.

13.4 Decreto Legislativo N° 1272

A través de este Decreto Legislativo publicado el 21 de diciembre de 2016 en el diario oficial

modifica la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº
29060, Ley del Silencio Administrativo

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY Nº 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGA LA LEY Nº 29060, LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

Artículo 1. Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto modificar la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; y derogar la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo.

Artículo 2. Modificación de los artículos I, II, IV del Título Preliminar y los artículos 5, 6, 7,
11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77,
88, 105, 110, 111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202,
203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239 de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Modifícanse los artículos I, II, IV del Título Preliminar y los artículos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30,
31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110,
111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207,
211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239 de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General,