Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Presentacin
Presentacin
Presentacin
ISBN 9972-9758-2-7
Depsito legal: 1501142003-4975
Cuidado de la edicin: Roco Moscoso
Diagramacin y diseo de cartula: Juan Carlos Garca Miguel
226-1568
Presentacin
Presentacin
10
11
Presentacin
12
Presentacin
Presentacin
su relacin con la administracin de justicia, el sistema penitenciario, y la independencia y el asociacionismo judiciales. Finalmente, se desarrolla el tema de
las jurisdicciones especiales en los mbitos constitucional y de comunidades campesinas y nativas, los tribunales militares, el arbitraje y el Sistema Interamericano de Justicia. Se trata, pues, de un abordaje integral indito en nuestro pas.
La finalidad principal de esta obra es acercar de manera sencilla pero rigurosa el mundo de los medios formales de solucin de conflictos a la ciudadana
y, especialmente, a los periodistas, lderes sociales, estudiantes universitarios y
dems comunicadores y activistas de todo el pas. En funcin de ello, la obra
culmina con un glosario jurdico cuyo propsito es coadyuvar a la comprensin
de los trminos tcnicos que, inevitablemente, tienen que utilizarse.
Se busca colaborar con la ruptura del velo que separa al ciudadano comn
del sistema de justicia y que slo le deja ver sombras poco definidas e incomprensibles. Por esto, hemos optado por una presentacin ms bien esquemtica y
simple, que no pretende competir con la literatura especializada sino que persigue volver asequibles las lneas maestras del sistema, de la manera ms sencilla
posible pero siempre en el marco de una exposicin concienzuda.
Como actividad primordial para concretar esta finalidad, y a partir de la
elaboracin de este manual, se ha previsto la realizacin permanente, a lo largo de todo el pas, de un conjunto de talleres de formacin dirigidos a los
colectivos priorizados. As, esta obra no concluir con su mera publicacin
sino que est destinada a un trajn ms grande, a una lectura a solas pero
tambin a una discusin colectiva, por lo que nuestro mayor deseo sera que se
use como libro de consulta cotidiana en muchas casas y escritorios de toda la
geografa nacional.
Se trata, adems, de una obra coral, tanto porque en ella ha participado un
significativo nmero de profesionales, cuanto porque los ensayos han buscado
articularse formal y sustantivamente a partir de criterios comunes. De esta manera, se ha diseado un producto que recoge las opiniones de los diversos especialistas, aunque sin renunciar a un enfoque comn que le d consistencia y homogeneidad.
En tal sentido, la responsabilidad del captulo dedicado al Poder Judicial
corresponde a Abraham Siles, en tanto que el referente a la Justicia de Paz a
Wilfredo Ardito. El captulo del Ministerio Pblico ha estado a cargo de Carlos
14
15
Primera Parte
Jurisdiccin ordinaria: el Poder Judicial
y el tejido institucional complementario
17
18
Captulo I:
El Poder Judicial
19
20
Introduccin
unidad jurisdiccional ha de entenderse como una garanta de la independencia judicial, lo que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura ordinaria: (i)
estatuto personal nico, (ii) jueces tcnicos (letrados) y de carrera, (iii) formacin
de un cuerpo nico (el Poder Judicial) y (iv) sujecin a los rganos de gobierno del
Poder Judicial.
Por ltimo, vale la pena explicitar que el principio de unidad jurisdiccional
tambin determina que no sea posible, en el marco del proceso de descentralizacin
regulado constitucionalmente, la creacin de juzgados y tribunales distintos y separados del Poder Judicial a nivel regional o local. En otras palabras, la autonoma de
los gobiernos regionales y locales, consagrada por la Carta Poltica (artculos 191
y 194, Constitucin, segn la Ley 27680, de reforma constitucional, publicada el 7
de marzo del 2002), no les autoriza a crear o tener organizaciones jurisdiccionales
propias.
En cuanto al principio de exclusividad, ste deriva del anteriormente comentado principio de unidad jurisdiccional, en la medida en que supone la prohibicin,
contenida en la propia Carta Fundamental, de que se atribuya potestad jurisdiccional a rganos que no formen parte del Poder Judicial. En este sentido positivo, el
principio de exclusividad es el resultado de la confluencia del principio de separacin de poderes (artculo 43, prrafo 3, Constitucin) y del derecho a la tutela
judicial efectiva (artculo 139.3, prrafo 1, Constitucin). En sentido negativo, que
es el sentido propio, la exclusividad judicial significa que los jueces y tribunales
ordinarios no pueden ejercer nada ms que la potestad jurisdiccional, quedando as
excluidos de otras funciones y cometidos pblicos.
Por cierto, el principio de exclusividad no es absoluto, sino que admite determinadas excepciones. En sentido positivo, la ms obvia es la del Tribunal Constitucional, que es, indudablemente, un rgano jurisdiccional, pese a no estar integrado
al Poder Judicial. Empero, debe indicarse que, adems del Tribunal Constitucional,
otros rganos o sujetos tambin han sido dotados de jurisdiccin por el Texto Fundamental. Es el caso, al menos, del Jurado Nacional de Elecciones (artculo 178.4,
Constitucin) y de las comunidades campesinas y nativas (artculo 149, Constitucin). En sentido negativo, la propia Constitucin admite que los jueces se dediquen tambin a la enseanza y a otras tareas expresamente previstas por la ley
(artculo 146, prrafo 2).
Pero no slo interesan los principios orgnicos de jerarqua, unidad y exclusividad, sino tambin los principios funcionales conforme a los cuales el Poder Judicial
despliega su labor principal. A este respecto, conviene poner de relieve, ante todo,
23
1. La organizacin judicial
El Judicial, en tanto poder del Estado, titular nico y exclusivo de la potestad
jurisdiccional en todo el territorio de la Repblica, requiere una organizacin vasta
24
y compleja (jerrquica) a fin de cumplir cabalmente sus cometidos constitucionales. El rgimen legal bsico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto
en la propia Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) y los
cdigos y principales leyes procesales.
La actual Constitucin peruana estipula que el Poder Judicial est integrado
por rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin, y
por rganos que ejercen su gobierno y administracin (artculo 143, prrafo 1,
Constitucin). La distincin entre lo jurisdiccional y, por otra parte, lo gubernativo
y administrativo, es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de
organizacin judicial ms racional y eficiente, al mismo tiempo que permite a los
jueces concentrarse en el cumplimiento de su funcin esencial el procesamiento y
la resolucin de los litigios, aligerados de la pesada carga de asuntos de direccin
y gestin institucional.
Ello no significa que los jueces, como corporacin, queden excluidos de las
tareas de poltica y administracin judicial, sino que cada juez individualmente, en
tanto tenga asignada labor jurisdiccional, se ve eximido de atender tales asuntos, al
menos ms all del lmite de lo razonable. Considerados como cuerpo unitario, sin
embargo, los jueces son siempre los titulares de las potestades de direccin y administracin institucional, las mismas que ejercen a travs de los rganos previstos
para ello.
Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes:
1. La Corte Suprema de Justicia.
2. Las cortes superiores de justicia.
3. Los juzgados especializados y mixtos.
4. Los juzgados de paz letrados.
5. Los juzgados de paz.
Los rganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes:
1. El presidente del Poder Judicial.
2. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
5. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Los rganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes:
1. La Gerencia General del Poder Judicial.
2. La Oficina de Inspectora General del Poder Judicial.
25
Junto con los antes mencionados, el Poder Judicial cuenta con rganos auxiliares (secretarios y relatores de salas de la Corte Suprema y de las cortes superiores
de justicia, secretarios de juzgados especializados o mixtos y de juzgados de paz
letrados, y oficiales auxiliares de justicia, as como peritos, martilleros, Polica
Judicial, etctera) y rganos de formacin e investigacin (la Academia de la Magistratura y el Centro de Investigaciones Judiciales).
Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales,
gubernativas y administrativas), el Poder Judicial se organiza en un conjunto de
circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales, cada una de las
cuales est bajo la direccin y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia.
En lneas generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la
demarcacin poltica de los departamentos del pas, aunque se observa tambin
algunas notorias diferencias. As, existen 27 distritos judiciales a nivel nacional,
siendo de destacar que en la capital de la Repblica operan dos cortes superiores, a
saber, la Corte Superior de Justicia de Lima (la ms grande del pas) y la Corte
Superior de Justicia del Cono Norte, a las cuales se suma, por su proximidad territorial, la Corte Superior del Callao.
En cada Corte Superior de Justicia, se reproduce grosso modo el modelo
organizativo judicial de carcter nacional, lo que equivale a decir que las diversas
cortes superiores cuentan con rganos jurisdiccionales de distintas instancias (modelo jerrquico), as como con rganos de gobierno y de administracin, con las
particularidades que ms adelante son objeto de precisin y comentario.
2. rganos jurisdiccionales
2.1 Corte Suprema de Justicia
La actual Constitucin peruana ha estatuido que corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se inicia en una
Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a ley, aadiendo que
asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el artculo 173, el cual se refiere a los muy excepcionales
supuestos de imposicin de pena de muerte (artculo 141, Constitucin).
Las funciones casatorias de la Corte Suprema estn relacionadas con el control
que debe ejercer el mximo tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicacin del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores, as como con la labor de
26
2. Del recurso de apelacin de las resoluciones dictadas por las salas civiles
supremas y superiores, en las acciones contencioso-administrativas que ellas
conocen en primera instancia.
3. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son
propias.
4. De los recursos de casacin en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo seala.
5. En ltima instancia, de los procesos promovidos por accin popular conforme al artculo 295 de la Constitucin (artculo 200.5 de la actual Constitucin de 1993), y por responsabilidad civil en los casos sealados en el inciso
3) del artculo 33 de esta Ley.
6. Del recurso de casacin en las acciones de expropiacin, conforme a ley.
7. En segunda instancia, de los procesos de responsabilidad civil resueltos por
la Sala Civil Suprema.
8. De los dems asuntos que establece la ley (artculo 35, LOPJ).