PLAN DE TRABAJO

“ACTUALIZACION DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CUYOCUYO”

I. Objetivo:
Actualización del Texto único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad Distrital de Cuyocuyo (TUPA)

UBICACION GEOGRAFICA

El Distrito de Cuyocuyo se localiza en la Provincia de Sandia, ubicada en

el departamento de Puno, en el sudeste del Perú

Antecedentes:

En el contexto de modernización del Estado, en los últimos años se han

dado importantes avances en el marco normativo para la simplificación de
trámites como la Ley Nº. 30230, Ley de Publicación de dispositivos
legales en Portales del Estado e Institucionales Nº. 29091, D.S Nº007-
2011-PCM, entre otras. Sin embargo, en términos generales aún no se ha
logrado que las instituciones públicas, incluyendo las municipalidades, se
adecuen a lo dispuesto por estas normas y establezcan procedimientos
más sencillos de manera más ágil y simple.

Esta situación negativa es una barrera que impide el incremento de la

recaudación tributaria no siendo atractiva ni favorable para el clima de
negocios (impuesto predial, licencia de funcionamiento, licencia de
construcción, edificación, otros.). Estas barreras responden a diferentes
factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la
permanencia de pocos funcionarios en los aspectos claves de
simplificación administrativa y la escasez de instrumentos orientadores
que coadyuven al cumplimiento del Programa de Modernización
Municipal.

El TUPA constituye un instrumento fundamental del sistema de

simplificación administrativa de nuestro país, en la medida que en él se
describen todos los procedimientos seguidos ante una entidad de la
Administración Pública, detallando los requisitos, cobros, autoridad ante la
que se presenta la solicitud, entidad que resuelve lo solicitado, tipo de
procedimiento, si procede la interposición de impugnaciones, entre otros.
 La utilización de este instrumento busca dar transparencia a la tramitación
de procedimientos administrativos, uniformizar los criterios que utiliza la
Administración Pública para la creación y eliminación de procedimientos
administrativos, agilizar los trámites mediante la aplicación de principios
como la aprobación automática de los mismos o el silencio administrativo,
simplificar la labor de la Administración Pública al reducir la cantidad de
trámites y requisitos que se exigen a los administrados, hacer más eficaz
la labor de control de la Administración Pública y otorgar seguridad
jurídica en materia administrativa.

1. Entidades que deben contar con TUPA

La Ley del Procedimiento Administrativo General ha identificado cuáles

son las instituciones que se encuentran bajo su ámbito de aplicación. Al
respecto, ha señalado que las siguientes entidades son las que deben
cumplir con estas disposiciones, entre ellas, la obligación de contar con
un TUPA:

(i) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados;
(ii) El Poder Legislativo;
(iii) El Poder Judicial;
(iv) Los Gobiernos Regionales;
(v) Los Gobiernos Locales (municipalidades distritales y provinciales);
(vi) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía;
(vii) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas; y,
(viii) Las personas jurídicas de derecho privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa.

2. Normas Aprobatorias

 Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM

 Ley de Tributación Municipal (Decreto Legislativo Nº 776).
 Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº 29158 - Ley del Poder Ejecutivo (LOPE).
 Ley Nº 29060 - Ley del Silencio Administrativo.
 Ley Nº 29091,
 Ley Nº 28335 - Ley que crea el Índice de Barreras Burocráticas de
Acceso al Mercado impuestas a nivel local.
 Ley Nº 28996 - Ley de eliminación de sobrecostos, trabas y
restricciones a la inversión privada.
 Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM,
 Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM,
 Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM,
 Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM,
 Decreto Supremo Nº 062-2009-PCM,
 Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM
 Decreto Supremo Nº 064-2010-PCM,
 Resolución Nº 274-2007/CAM-INDECOPI,
 Resolución Ministerial N° 228-2010-PCM,
 Ley de Tributación Municipal – Decreto Legislativo Nº 776.
 Resolución Jefatural Nº 812-2009-JNC/RENIEC.
 Decreto Supremo Nº 009-2008-JUS.
 Aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva – Decreto Supremo Nº 018-
2008-JUS.
 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27157, Ley de Regularización de
Edificaciones de Edificaciones del Procedimiento para la Declaratoria
de Fabrica y del Régimen de Edificaciones de Unidades Inmobiliarias
de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común – Decreto Supremo
Nº 035-2006-Vivienda.
 Decreto Supremo Nº 066-2007-PCM que aprueba en Nuevo
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa
Civil.
 Decreto Supremo Nº 069-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la
Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.
 Decreto Supremo Nº 135-99-EF, que aprueba el Texto Único
Ordenado del Código Tributario.
 Ley N° 27616, que restituye recursos a los Gobiernos Locales.
 Ley N° 28221 – Ley que regula el derecho por extracción de
materiales de los Álveos o Cauces de los ríos por las
municipalidades.
 Ley Nº 29090 – Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones.
 Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
 Ley Nº 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
 Decreto Supremo Nº 156 –2004-EF – Texto Único Ordenado de la
Ley de Tributación Municipal.
 Ley N° 29300 – Ley que modifica el primer párrafo del Artículo 30° de
la Ley
 29090 – Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones.
 Ley N° 29312 – Ley que regula el procedimiento de reposición de
partidas de nacimiento, matrimonio y defunción destruidas o
desaparecidas por negligencia, hecho fortuito o actos delictivos.
 Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM, que reglamente la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos
Nº 540-2003-SUNARP, que reglamente las inscripciones del registro
de predios.
 Resolución Jefatural Nº 594-2009-JNAC-RENIEC – Directiva
RECTIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE ACTAS POR ERROR Y
 OMISIÓN ATRIBUIBLE AL REGISTRADOR” Y DEJAN SIN EFECTO
LA R.J. Nº 307-2009-JNAC/RENIEC.
 Ley N° 30230: Ley que establece medidas tributarias, simplificación
de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la
inversión en el país.
 Ley Nº 29090 - Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones.
 Modificaciones a la Ley N°27444 LPA

II. Programación de Actividades:

Recopilación de Información:
Se presentará a la Gerencia de Administración, los formatos que cada
Área Usuaria de la Municipalidad distrital de Cuyocuyo, origine
Procedimientos Administrativos.
FORMATOS A SER LLENADOS POR LAS DIFERENTES AREAS DE LA
MUNICIPALIDAD:
El servicio brindado para la Formulación y Elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativo, Texto Único de Servicios no Exclusivo de
la Municipalidad distrital de Cuyocuyo será a todo costo, entendiéndose
que el postor en su monto de propuesta económica, debe incluir el costo
de honorarios, materiales y útiles de oficina, movilidad e impuestos y
retenciones de ley. El contrato será por locación de servicios.

III. Monto:
El monto para la Formulación y Elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativos y Texto Único de Servicios no Exclusivo
de la Municipalidad distrital de Cuyocuyo será de S/ 8,000.00 (Ocho mil
con 00/100 Soles) incluidos impuestos y/o retenciones de Ley.

IV. Forma de pago:

100 % del pago será a la entrega del TUPA, a la entrega de los
documentos finales. Con la opinión favorable de la Gerencia de
Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces.

V. Plazo de ejecución y vigencia contractual.

 El plazo de ejecución para la formulación y elaboración del Texto Único de
Procedimientos Administrativos y Texto Único de Servicios no Exclusivo
de la Municipalidad distrital de Cuyocuyo será de 30 días hábiles.
La vigencia del contrato se inicia desde el día siguiente de la suscripción
del documento que lo contiene o en su caso, desde la recepción de la
orden de servicio y rige hasta que el funcionario competente recepcione la
prestación a cargo del contratista.

VI. RESPONSABILIDADES

a) Oficina de Planificación y Presupuesto. - Es la responsable final del

proceso de formulación y sustentación del TUPA. Esta oficina supervisa todo el
proceso y da inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobación y distribución
de una guía de orientación que establezca claramente las etapas y actividades
de cada unidad orgánica. Además, es responsable de alcanzar los formatos y
documentos de trabajo a cada unidad orgánica que sirven para el diseño de
cada procedimiento y revisa las propuestas de los procedimientos que hace
llegar cada unidad, compilar las observaciones a futuro de las áreas que
supervisan el proceso.

b) La Sub Gerencia de Administración. - Se encarga de evaluar de manera

constante el costeo (costos directos e indirectos) que formulen las oficinas de
los procedimientos que se encuentran en su administración tomando en cuenta
las pautas metodológicas de costos vigentes.
c) Oficina de Asesoría Legal. - Es la encargada de monitorear la legalidad de
los requisitos, la calificación e inclusión futura de los nuevos procedimientos en
el TUPA. En un proceso ex antes debe verificar si las dependencias de la
municipalidad formulan procedimientos que en la práctica no constituyen
procedimientos. Muchos procedimientos llevan el nombre de “tramite de
expedientes”, “alquiler de…”, “fotocopias” y/o “duplicado de…” que no
constituyen procedimientos sino servicios.

VII. CONTENIDO DEL PRODUCTO A ENTREGAR

I. PRESENTACION
II. MARCO LEGAL
III. IMPORTANCIA
IV. OBJETIVOS DEL TUPA
V. RESPONSABILIDADES
VI. SUSTENTACION TECNICA Y LEGAL DEL TUPA
VII. SIMPLIFICACION DEL FLUJO DE TRAMITE
VIII. DIAGRAMA DE BLOQUES PARA EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DEL TUPA
IX. MODULOS DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
– TUPA
X. TEXTO ÚNICO DE SERVICIOS NO ESCLUSIVO
MODULO 1: GESTION DOCUMENTARIA Y TRANSPARENCIA
MODULO 2: ESTADO CIVIL
MODULO 3: DEFENSA CIVIL
MODULO 4: OBRAS - CATASTRO Y FISCALIZACION URBANA
MODULO 5: ADMINISTRACION Y FINANZAS
MODULO 6: ADMINISTRACION TRIBUTARIA
MODULO 7: ACCESO AL MECADO
MODULO 8: DESARROLLO SOCIAL
ANEXOS DE ESTRUCTURA DE COSTO

VIII. De la Ejecución del servicio

i. La Coordinación para la ejecución del servicio contratado será entre
la Gerencia de Asesoria Legal, y la Gerencia de Planificación y
Presupuesto facilitando las acciones y actividades, así como
proporcionar la documentación e información necesaria; por
intermedio de quienes corresponda.
ii. La Municipalidad de Cuyocuyo, brindará y proporcionará todas las
facilidades. Que sean necesarias a fin de que el contratista pueda
lograr terminar su trabajo.

IX. Del Personal Propuesto

i. Jefe de Proyecto: Economista, Titulado, colegiado con 10 años de
ejercicio profesional, haber participado en la elaboración de
Documentos de gestión Pública, con un mínimo de 03 servicios
similares en TUPA y TUSNE, con capacitación en Gestión Publica
y/o Trámites Administrativos.
ii. Abogado, titulado, colegiado con 01 año de ejercicio profesional,
haber participado en la elaboración de documentos de gestión
pública, como parte Técnica Legal de procedimientos, con
 capacitación en Tramites Públicos y haber realizado por lo menos 03
servicios en la materia de la convocatoria.
iii. Contador Público Colegiado, con 05 años de ejercicio profesional,
con conocimientos en costos de producción, conocimiento de
gestión pública, haber participado en la elaboración de Documentos
de gestión Pública como mínimo en dos servicios similares al
proceso.
iv. Técnico en computación, con experiencia en digitación y manejo d
Procesadores de Texto y Excel, con una experiencia de 02 años en
ejercicio de su profesión y haber realizado 02 trabajos similares a la
convocatoria.

X. Forma de presentación de los documentos

Cada documento elaborado será presentado en 1 (un) original y 1 (una)
copia en formato A - 4, debidamente anillados.

XI. Supervisión, y conformidad del servicio contratado

i. Supervisión y Opinión Favorable.
Corresponde al Órgano encargado de la Gerencia de Planificación y
Presupuesto supervisar el cumplimiento de los términos contractuales y
dar la conformidad del servicio.

XII. Lugar del Servicio contratado.

Municipalidad distrital de Cuyocuyo.