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2014
Índice
1. Introducción................................................................................................................................ 5
4. Descentralización........................................................................................................................ 9
5. Gobiernos regionales.................................................................................................................. 12
6. Gobiernos locales....................................................................................................................... 17
8. Cuadro Resumen de Normas que regulan la Modernización y Reforma del Estado Peruano... 84
C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA
1. Introducción
La reforma del Estado y el empleo público han tenido importantes avances en el
país, sin embargo, aún no se tienen resultados concretos, que nos permitan supo-
ner que nos encontramos al nivel de muchos países de Latinoamérica. Recordemos
que al expedirse el Decreto Legislativo Nº 834, el año 1996, pensábamos que se
daba inicio a la Modernización de la Administración Pública, en el marco de lo es-
tablecido en la Ley Nº 26553; lamentablemente, estas disposiciones, en el tiempo,
no se ejecutaron.
A partir del año 2002 se retoma el tema de la Modernización del Estado y, en virtud
de ello, se promulga la Ley Nº 27658 - Ley Marco de la Modernización de la Gestión
del Estado y su Reglamento Respectivo, donde se establecía que este proceso se-
ría desarrollado por el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Comisión de Modernización de la
Gestión del Estado del Congreso de la República. Esta Ley continúa en proceso de
implementación y necesita, aún, muchísimos cambios por realizar; es necesario,
entonces, elevar las capacidades técnicas y, especialmente, de coordinación entre
los responsables de la conducción de los procesos de reforma de la administración
pública, así como también la de asignación de recursos económicos.
Es por ello que la Política de Modernización debe alcanzar a todas las entidades
públicas que conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo. a los
organismos autónomos, los gobiernos descentralizados. las instituciones políticas
y a la sociedad civil,
a través de sus distintas organizaciones.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
En los últimos años, nuestro país viene efectuando una serie de cambios en materia
de modernización de la gestión pública, gracias a una serie de esfuerzos e iniciati-
vas participativas aplicadas en los tres niveles de gobierno. Sin embargo, quedan
todavía muchos objetivos que cumplir
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a) Al servicio de la ciudadanía.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
f) Fiscalmente equilibrado.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Directiva Nº 001-CND-P-2006
R.M. N° 188-2008-PCM
R.M. N° 226-2008-VIVIENDA
R.M. Nº 380-2008-MIMDES
R.M. Nº 087-2009-VIVIENDA
R.M. Nº 024-2010-VIVIENDA
4. Descentralización
Luego de la expedición de la Ley Nº 27658 y su Reglamento normas con las cuales
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Por otro lado de acuerdo a lo previsto en el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 007-
2007-PCM, publicado el 25 enero 2007, se aprueba la fusión del Consejo Nacional
de Descentralización - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusión
indicada se realiza bajo la modalidad de fusión por absorción, correspondiéndole a
la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante.
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c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Público, para efectos de financiar los
gastos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
(II) Difusión amplia del Plan Nacional de Regionalización y de las propuestas y al-
ternativas de regiones, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo regional
y nacional.
5. Gobiernos regionales
5.1. Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (18-11-2002)
Esta Ley desde su vigencia a la fecha ha sufrido una serie de modificaciones a tra-
vés de las leyes emitidas durante el año 2003 al año 2013 que se detallan
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A su vez también se han emitido una serie de normas que forman directa o transver-
salmente inciden en el manejo de las regiones:
Decretos Legislativos
Leyes Nº
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
29151, Art.9º Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de
su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, y la presente Ley, así como por su reglamento,
en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes
para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales
- SINABIP.
29158 El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los
gobiernos regionales y los gobiernos locales está regido por la Constitución
Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, así como
por las Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios y las entida-
des que componen el Poder Ejecutivo, según corresponda
29169 (2012-2007) Ley que incluye a los Gobiernos Regionales en la Distribución del Derecho
de Vigencia y Penalidad, dispuesta en el Artículo 57 del Texto Único Orde-
nado de la Ley General de Minería, respecto a los pagos efectuados por los
Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales,
29230 Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del
sector privado
29768 (26-07-2011 Ley de Mancomunidad Regional
Decretos Supremos Nº
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036-2007-PCM (12-04- Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Compe-
2007) tencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007”
049-2008-PCM Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Compe-
(17-07-2008) tencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2008”
047-2009-PCM Decreto Supremo que aprueba el “Plan Anual de Transferencia de Compe-
(24-07-2009 tencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2009” y
otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralización
115-2010-PCM (31-12- Aprueban “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
2010) Gobiernos Regionales y Locales del año 2010”
Resoluciones Presidenciales Nº
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Resoluciones Ministeriales Nº
5. Gobiernos locales
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Leyes
Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (TUO D.S. Nº
043-2003-PCM
Nº 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Decretos Supremos
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Resoluciones
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Determina que los Órganos de Control Interno de las entidades quedarán encarga-
dos de velar por el estricto cumplimiento de la presente Ley, bajo responsabilidad
del Titular del Pliego o quien haga sus veces según corresponda, sin perjuicio de las
acciones de control que ejerza la Contraloría General de la República.
Los responsables de los actos de nepotismo previstos serán sancionados con arre-
glo a las normas establecidas en el Reglamento correspondiente, sin perjuicio de
las responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Entidades y Empresas son agrupadas por sectores y niveles de gobierno, los mis-
mos que serán establecidos en el Reglamento, sólo para los fines de la presente Ley.
La incorporación de los gobiernos locales al ámbito de aplicación de las normas
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Establece entre otros que se configura el acto de nepotismo cuando los funcionarios
de dirección y/o personal de confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nom-
bramiento y contratación de personal respecto de parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio; o cuando los
funcionarios descritos precedentemente ejerzan injerencia directa o indirecta en el
nombramiento y contratación de personal.
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Esta norma es de cumplimiento por todas las entidades del estado. Establece Se-
ñala que son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter
el acto administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos
incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se tra-
te de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.
Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.
Crean el “Portal del Estado Peruano” como sistema interactivo de información a los
ciudadanos a través de Internet
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar
el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e
instancias y su aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública
a nivel nacional.
Reforma Constitucional
Modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, esta-
bleciendo entre otros que la descentralización es una forma de organización de-
mocrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de
la República se descentralizan de acuerdo a ley. Modifica los artículos del 188 al
199.
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Descentralización
La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribu-
ciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría Gene-
ral de la República como ente técnico rector de dicho Sistema.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Esta-
do y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el
numeral 5 del Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
(*) VER TEXTO UNICO ORDENADO aprobado por Decreto Supremo N° 043-
2003-PCM, publicado el 24-04-2003.
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Esta ley establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los
servidores públicos de las entidades de la Administración Pública
Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de la Admi-
nistración Pública a las indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley del Proce-
dimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas.
(*) Directiva dejada sin efecto por el Artículo Tercero de la Resolución de Contra-
loría N° 386-2013-CG, publicada el 22 octubre 2013, vigente a los quince (15)
días hábiles siguientes a su publicación.
Gobiernos Regionales
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
El docente o servidor administrativo que haya sido sancionado con separación de-
finitiva o destitución del servicio, según el caso, conforme a lo establecido en la
presente Ley, no podrá reingresar al servicio público.
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y liberta-
des, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las ga-
rantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales
y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción inte-
grada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pací-
fica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
la comisión de delitos y faltas
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Esta ley crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) como el sis-
tema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado
a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz
social y la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades.
Son objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), los si-
guientes:
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Esta-
do y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el
numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
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Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que
se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo
ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autori-
dad a que hace referencia el artículo 377 del Código Penal.
El cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los fun-
cionarios responsables de entregar la información solicitada.
Gobiernos Locales
Define que los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territo-
rial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públi-
cos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Para los fines de la presente Ley, se entiende por administración pública a las enti-
dades a las que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General; incluyendo las empresas comprendidas
en la gestión empresarial del Estado.
Modifica el segundo párrafo e incorpora como tercer y cuarto párrafos del artículo
48 de la Ley Nº 27444,
Señala que la Comisión de Acceso al Mercado se encuentra facultada para delegar
el ejercicio de sus funciones a las dependencias que, en virtud a convenios sus-
critos por el Directorio del Indecopi, vengan desempeñando o desempeñen en el
futuro labores de representación de la Institución.
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C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA
Presupuesto Participativo
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres ni-
veles de gobierno, promueva la inversión de manera descentralizada como herra-
mienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en
alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la
sociedad civil.
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales promue-
ven el desarrollo de inversiones en las regiones para fortalecer el proceso de des-
centralización productiva en el país respetando los siguientes criterios y garantías:
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La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del Sector
Público, estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de
los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así
como el registro y presentación de la información correspondiente en términos que
contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto
de responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeco-
nómica.
Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas
y directivas de los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sec-
tor Público, los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, así como el Ministerio Público, los conformantes del Sistema
Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del
Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la República, las Univer-
sidades Públicas, así como las correspondientes entidades descentralizadas.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Empleo Público
La presente Ley tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Es-
tado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana,
el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los principios
democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el
logro de una mejor atención a las personas.
3. Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones
eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en
el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que
prestan a la sociedad.
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La presente Ley tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado”.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los obje-
tivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transec-
torialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el
ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omi-
siones, duplicidad, vacíos o conflictos.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coor-
dinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, progra-
mas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conserva-
ción y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
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f) Las Empresas del Estado que conforman la actividad empresarial del Estado.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
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(Ver TEXTO ÚNICO ORDENADO de la Ley General del Sistema Nacional de Presu-
puesto aprobado por el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, publicado
el 30 diciembre 2012, el mismo que rige a partir del 02 de enero de 2013.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente Ley tiene por objeto establecer las medidas que permitan a la adminis-
tración pública la contratación de licencias de software y servicios informáticos en
condiciones de neutralidad, vigencia tecnológica, libre concurrencia y trato justo e
igualitario de proveedores.
1. Software libre: Es aquel cuya licencia de uso garantiza las facultades de:
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La presente Ley tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboración,
aprobación, implantación funcionamiento, perfeccionamiento y evaluación del con-
trol interno en las entidades del Estado, con el propósito de cautelar y fortalecer los
sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo,
simultáneo y posterior, contra los actos y prácticas indebidas o de corrupción, pro-
pendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucio-
nales.
Cuando en ella se mencione al control interno, se entiende éste como el control in-
terno gubernamental a que se refiere el artículo 7 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contraloría Ge-
neral de la República son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades a que
se refiere el artículo 3 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Publicidad Estatal
a) Establecer los criterios generales para el uso de los recursos que las instan-
cias del Gobierno Nacional, gobierno regional y gobierno local, destinarán al
rubro de publicidad, en prensa escrita, radio y televisión.
Se entenderá por publicidad institucional, a aquella que tiene por finalidad promover
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La presente Ley tiene como finalidad establecer el marco jurídico de las disposicio-
nes aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamien-
to expedida por las municipalidades.
Establece que pueden otorgarse licencias que incluyan más de un giro, siempre
que éstos sean afines o complementarios entre sí. Las municipalidades, mediante
ordenanza, deben definir los giros afines o complementarios entre sí, para el ámbito
de su circunscripción.
INSTITUTO PACÍFICO 49
MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Establece el uso de la Ventanilla Única del Estado a través del Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas - PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe) adscrito al
Portal del Estado Peruano - PEP de la Presidencia del Consejo de Ministros como la
herramienta a través de la cual se brindan servicios públicos virtuales que ofrezcan
las entidades de la Administración Pública.
• Se autoriza a las entidades que así lo soliciten, que sus servicios públicos
virtuales conformen el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales - SI-
SEV; y,
Las entidades cuyos servicios públicos virtuales sectoriales se autoricen para con-
formar el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales - SISEV emitirán las
disposiciones correspondientes y/o adoptarán las acciones necesarias para su
cumplimiento y ejecución.
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C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA
La norma establece que se entiende por política nacional, toda norma que con ese
nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de
definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política públi-
ca así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal
desarrollo de las actividades privadas, además del cumplimiento de sus políticas y
acciones sectoriales, constituyen Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para todos y cada uno de los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional,
las siguientes: En materia de descentralización- En materia de igual de hombres y
mujeres- En materia de juventud- En relación a las personas con discapacidad-En
materia de inclusión-En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y com-
petividad-En relación al aumento de capacidades sociales –En relación a materia de
empleo y Mype- En materia de simplificación administrativa- En materia de política
anticorrupción-En materia de política de seguridad y defensa nacional-En materia
de servicio civil-En materia de gestión del riesgo de desastres´.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados para realizar gastos
de inversión en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente
con la Policía Nacional del Perú, así como entre gobiernos regionales y gobier-
nos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el
acuerdo de donación o cesión en uso. No está comprendida dentro de la presente
autorización la adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléc-
tricas.”
Silencio Administrativo
La norma señala que tiene por objeto que los procedimientos de evaluación previa
están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes su-
puestos:
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Los presentes lineamientos son de aplicación para todas las entidades de la Admi-
nistración Pública. Para los fines de la presente norma, se entenderá por “entidad
pública” a aquellas referidas en el artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, con excepción de las referidas en su
inciso 8) y las empresas privadas con participación del Estado, que se detallan a
continuación:
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
lizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confie-
ren autonomía.
El presente Decreto tiene por objeto establecer las normas y lineamientos aplica-
bles a las acciones de fiscalización posterior en los procedimientos administrativos
sujetos a aprobación automática o a aprobación previa, conforme a la legislación
vigente.
Todos los órganos y dependencias de las entidades a que se refiere el Artículo I del
Título Preliminar de la Ley Nº 27444 ante los cuales se tramiten procedimientos pre-
vistos en sus respectivos Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA)
están obligados a comprobar mediante el sistema de muestreo la autenticidad y
veracidad de las declaraciones, documentos, informaciones y traducciones presen-
tadas por los administrados.
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La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribu-
ciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del
proceso de modernización de la gestión del Estado y en apoyo y fortalecimiento al
proceso de descentralización.
Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales comprenden los bienes muebles
e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al
Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes
Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.
La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de orga-
nización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Re-
pública y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Go-
biernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades
Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco
de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
1. La Presidencia de la República.
2. El Consejo de Ministros.
INSTITUTO PACÍFICO 55
MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
4. Los Ministerios.
Los ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o
varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento
de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.
Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Mi-
nisterio o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
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C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA
(*) Directiva dejada sin efecto por el Artículo Tercero de la Resolución de Contra-
loría N° 386-2013-CG, publicada el 22 octubre 2013, vigente a los quince (15)
días hábiles siguientes a su publicación.
Su finalidad es la que sirva de marco de orientación para los ministerios que tienen
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Aprueba la calificación de Organismos Públicos que como Anexo forma parte in-
tegrante del presente Decreto Supremo, la cual ha sido efectuada atendiendo a lo
dispuesto por el Título IV de la Ley Nº 29158.
Establece que dentro de un plazo que no excederá de un (1) año contado desde la
fecha de vigencia del presente dispositivo legal, los Organismos Públicos deberán
adecuar sus reglamentos de organización y funciones de acuerdo a lo establecido
en el Título IV de la Ley Nº 29158, en función a la calificación aprobada conforme al
artículo 1 del presente Decreto Supremo.
La referida adecuación se deberá realizar con posterioridad a la aprobación de la
nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio al cual se encuentre adscrito
el Organismo Público, siempre y cuando aquélla se hubiera aprobado con anteriori-
dad al plazo indicado en el párrafo precedente.
58 ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
C.P.C. MARIO RICARDO VERA NOVOA
Aprueba el Clasificador Funcional del Sector Público, los lineamientos para la imple-
mentación del Clasificador Programático del Sector Público, así como los lineamien-
tos que permitan la adecuación de los Programas Estratégicos a dicho Clasificador.
Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sis-
tema administrativo de gestión de recursos humanos
La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil
- en lo sucesivo, la Autoridad - como organismo técnico especializado, rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de
contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortale-
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
El Sistema comprende:
e) La gestión de la compensación.
h) La resolución de controversias.
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Señala que la capacitación en las entidades públicas tiene como finalidad el de-
sarrollo profesional, técnico y moral del personal que conforma el sector público.
La capacitación contribuye a mejorar la calidad de los servicios brindados a los
ciudadanos y es una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los objeti-
vos institucionales, a través de los recursos humanos capacitados. La capacitación
debe ser un estímulo al buen rendimiento y trayectoria del trabajador y un elemento
necesario para el desarrollo de la línea de carrera que conjugue las necesidades
organizativas con los diferentes perfiles y expectativas profesionales del personal.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
La presente norma tuvo por finalidad facultar a los gobiernos regionales y locales
a implementar un proceso de modernización institucional integral para mejorar los
servicios a la ciudadanía y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, así como
hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobier-
nos regionales y locales en el marco del proceso de descentralización. El proceso
de modernización institucional integral comprende aspectos de reestructuración,
simplificación administrativa, orientación a resultados, mejora de la calidad del gas-
to y democratización, entre otros.
b) Establecer las reglas para que los gobiernos regionales y locales puedan op-
tar por éste régimen; y,
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Este manual fue elaborado por la Secretaria de Gestión Pública del PCM, sin em-
bargo no registra la norma que lo aprueba, aparece en su página Web y con una
primera edición de 2,500 ejemplares con la siguiente presentación:
Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o admi-
nistrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto orga-
nizacional como en el relacionado con el cumplimiento de los objetivos y metas a
su cargo.
El ROF constituye una de las herramientas más importantes para la adecuada ges-
tión administrativa de una entidad pública, como documento que ordena las funcio-
nes a su cargo , conteniendo su estructura orgánica así como las funciones gene-
rales y específicas de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, debiendo
a su vez, tener una vigencia que permita consolidar la estructura organizacional y
fortalecer las capacidades institucionales, por ello, deben evitarse las modificacio-
nes que conlleven a cambios significativos o generalizados en la organización, que
puedan afectar negativamente la gestión y resultados.
La Secretaría de Gestión Pública se encuentra a servicio de las entidades públicas
para brindarles la asesoría técnica que les permita elaborar el ROF con el objetivo
de generar estructuras organizacionales dinámicas y flexibles que mejoren la ges-
tión institucional. En ese sentido, esperamos que el presente manual para la elabo-
ración del ROF, contribuya al mejor desempeño de su entidad.
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creación del Sistema de Defensa
Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa
jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e interna-
cional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos adminis-
trativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a
cargo de los Procuradores Públicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y
está representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
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El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema y tiene las siguientes atribu-
ciones:
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
Esta Directiva no ha sido publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del
Ministerio de Justicia, ha sido enviada por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante Oficio Nº 489-2010-PCM/OS, de fecha 23 de junio de 2010.
Disposiciones para la Fiscalización de Declaraciones Juradas de Ingresos
y de Bienes y Rentas
Tiene finalidad que se cuente con un instrumento legal que establezca los procedi-
mientos y normas aplicables a la fiscalización de declaraciones juradas de ingresos
y de bienes y rentas efectuada por la Gerencia de Fiscalización de Declaraciones
Juradas de la Contraloría General de la República, a fin de que la misma se efectúe
en el marco de un proceso objetivo y oportuno.
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Deja sin efecto el Reglamento de los Órganos de Control Institucional, aprobado por
Resolución de Contraloría Nº 114-2003-CG del 08.ABR.2003 y sus modificatorias, a
partir de la entrada en vigencia de la presente Resolución.
Aprueba el reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen espe-
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
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La Directiva entró en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en los por-
tales electrónicos indicados.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
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Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo
integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistema comprende a los regímenes de
carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las entida-
des públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de
la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, la Autoridad ejercerá sus funciones
y atribuciones en coordinación con el citado organismo, con sujeción a lo dispuesto
en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales.
Crea el Centro de Atención Telefónica “Aló MAC”, como centro piloto integrado de
atención dirigido a la ciudadanía, para brindar los siguientes servicios:
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
c) Adicionalmente, el canal telefónico podrá recibir las quejas sobre algún defec-
to en la atención o tramitación de solicitudes presentadas ante las entidades
del Poder Ejecutivo para lo cual recabará los datos necesarios del ciudadano
que presente la queja siendo su función remitirla al órgano correspondiente
de la entidad encargada de atenderla. En ningún caso este mecanismo reem-
plaza a la Queja consagrada en el artículo 158 de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
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MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO PERUANO
El Anexo a que se refiere el artículo 1 del presente Decreto Supremo deberá ser
publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE (www.servi-
ciosalciudadano.gob.pe), y en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo
de Ministros (www.pcm.gob.pe) de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 29091 y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM.
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Deja sin efecto el artículo 3 del Decreto Supremo Nº 090-2010-PCM que encarga a
la Secretaría de Gestión Pública la aprobación del Plan Nacional de la Estrategia de
Modernización de la Gestión Pública.
Deberá considerarse un representante alterno por cada uno de los miembros titula-
res designados. Las funciones de la presidencia serán precisadas en el Reglamento
Interno de la Comisión Multisectorial.
4. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confie-
ren autonomía:
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Las autorizaciones sectoriales son actos administrativos mediante los cuales, con-
forme a ley, la autoridad administrativa faculta, reconoce u otorga derecho a los
administrados, o certifica que éstos se encuentran aptos para ejercer actividades de
comercio, industriales o de servicios, bajo su ámbito de competencia sectorial. Se
expresan bajo la forma de autorizaciones, licencias, permisos, concesiones, certi-
ficados, constancias y cualquier otra modalidad de acto administrativo que habilite
para el ejercicio de las actividades antes mencionadas.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28976 - Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, las autorizaciones sectoriales que requerirán las municipalida-
des para el otorgamiento de las licencias de funcionamiento, serán únicamente las
establecidas en el Anexo adjunto que forma parte integrante del presente decre-
to supremo. Para dicho efecto, los órganos encargados de la emisión de licencia
de funcionamiento en el ámbito municipal se encontrarán impedidos de solicitar al
administrado, autorizaciones sectoriales distintas a las consignadas en el presente
decreto supremo, bajo responsabilidad del funcionario competente.
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GESTIÓN Y LEGISLACIÓN REGIONAL MUNICIPAL
Crea el Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP), como regis-
tro oficial de las Entidades de la Administración Pública, a cargo de la Presidencia
del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.
El RUEEP tiene por finalidad sistematizar, centralizar y ordenar en una base de da-
tos información completa y actualizada de las Entidades de la Administración Públi-
ca, desde su creación hasta su extinción. La información consignada en el RUEEP
tiene carácter público.
iii) Generar reportes sobre el estado de las Entidades o sobre casos de duplici-
dad de funciones.
* El Poder Legislativo;
* El Poder Judicial;
Los Titulares de Pliego deberán disponer las acciones necesarias para que se cum-
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GESTIÓN Y LEGISLACIÓN REGIONAL MUNICIPAL
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