Concepto General del Decreto Ley N° 23354/56 y Decreto 5720/PEN-72

El Decreto Ley 23354 nace como una necesidad de efectuar un análisis integral de la Ley
de Contabilidad en vigencia, en aquél momento, es decir, la Nro. 12961 con el fin de
sustituir dicha ley por otro instrumento normativo que garantizara un adecuado
ordenamiento de la administración financiera de la hacienda pública y un eficaz control de
la gestión administrativo del Estado, procurando corregir falencias de las que adolecía la
ley anterior.
El 31 de diciembre de 1956 se sanciona el Dto. Ley 23354/56. Esta ley contempla los
principales aspectos de las dos grandes áreas que hacen al funcionamiento de la
hacienda pública: GESTIÓN Y CONTROL.

Áreas de Gestión Financiera

Las áreas de gestión se pueden identificar a través del articulado de la ley, pudiendo
observarse la interrelación que existe entre cada una de ellas:

Capítulos I y II Gestión Presupuestaria

Capítulo IV Gestión del Tesoro
Capítulo V Gestión de Bienes del Estado
Capítulo VI Gestión Contractual
Artículos 7° y 37° Gestión de Deuda Pública
Capítulos III, VII y VIII Gestión Contable

Los principales aspectos que introduce esta ley respecto de la anterior, son los siguientes:

 Se modifica la estructura del presupuesto ordenando las erogaciones en gastos

generales e inversiones
 Se restituye al Poder Legislativo la facultad de fijar con alcance limitativo los gastos
públicos
 Se incluyen en el presupuesto las cuentas especiales que respondan a
necesidades normales y permanentes
 El presupuesto incluye la Administración Central, los organismos directos, las
empresas públicas por sus resultados
 El año financiero coincide con el ejercicio financiero, o sea que el cierre se produce
el 31 de diciembre, eliminándose el período suplementario, se incorporan los
residuos pasivos y el presupuesto de liquidación para su tratamiento
 Se instituye como regla de la procedencia de la prórroga del presupuesto anterior
en caso de no sancionarse el nuevo en término.
Ejemplo: en caso de atrazos, se prórroga el presupuesto del año anterior.
 Como sistema presupuestario se consagra para los gastos el de competencia en
ocasión del compromiso, el gasto se afecta cuando se compromete.
Ver los cambios
 Para agilizar el régimen de pagos se implementa la orden de disposición de fondos
contra la cual los servicios emiten durante el ejercicio los libramientos de pagos o
de entrega para efectivizar los pagos.
 En materia de contrataciones se reafirma el principio de la licitación pública,
determinándose en forma taxativa los casos especiales en los cuales podrán
efectuarse las contrataciones directas
 Se crea como órgano de control externo el Tribunal de Cuentas de la Nación con
funciones jurisdiccionales, dentro del área contable se implementa la llamada
“contabilidad de responsables” que registrará los cargos y descargos que se
 formulen a cada uno de los funcionarios obligados a rendir cuentas, como así
también a aquellos que disponga dicho Tribunal
 La contabilidad gubernamental se ordena en cuatro ramas: Presupuesto,
Movimiento de fondos y valores, Patrimonio y Responsables. En materia de
resultados adquiere trascendencia: el estado de ejecución del presupuesto en sus
diversas etapas, el resultado financiero, la situación del tesoro y el estado de las
cuentas de los responsables
 La Contaduría General de la Nación, continúa con funciones escriturales que
culminan en la elaboración de la Cuenta General del Ejercicio y de control interno,
eliminándose la atribución de control externo que existía anteriormente

Control

Las áreas de control no se ordenan en forma sistémica, pero se pueden identificar a

través de la lectura de su articulado, teniendo las siguientes:

Capítulos VIII Contaduría General de la Control Interno

Nación
Capítulo IX Tribunal de Cuentas de la Nación Control Externo derivado o no
incluyendo los capítulos que se relacionan parlamentario
con la función jurisdiccional que la ley le
asigna a dicho tribunal

Cabe aclarar que, el control externo originario o parlamentario no lo instituye esta ley sino
que, el mismo es de naturaleza constitucional y corresponde al Poder Legislativo.

Los principales aspectos que introduce esta ley respecto de la anterior, son los siguientes:

 La Ley crea el Tribunal de Cuentas de la Nación que tendrá a su cargo el control

externo derivado de la hacienda pública. Con las leyes anteriores, sea función le
era asignada a la Contaduría General de la Nación. Esta gestión se la rodea de las
máximas facultades e independencia ara que su misión constituya una absoluta
garantía de la fiscalización de la gestión financiera y patrimonial del Estado.
 El Tribunal de Cuentas de la Nación no posee rango constitucional
 Además de la tarea de control externo previo, concomitante y crítico y de
dictaminar la Cuenta General del Ejercicio, la Ley le asigna al Tribunal de Cuentas
funciones jurisdiccionales de carácter prejudicial
 La Ley le asigna al tratamiento de la responsabilidad civil de los funcionarios
públicos a continuación del específicamente destinado al Tribunal de Cuentas,
cinco capítulos:

Capítulos X Responsables
Capítulo XI Cuentas de los Responsables
Capítulo XII Juicio de Cuentas
Capítulo XIII Juicio Administrativo de responsabilidad
Capítulo XIV Ejecución de las resoluciones condenatorias del
Tribunal de Cuentas