Facultad de Humanidades

Escuela de Derecho, Sede Chiclayo

Curso:

COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS I

FORO DE DEBATE N° 01

COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS I (CGT)UNIDAD 2 SESIÓN 5A

Autores

REYES ROBLES WILLIAM WARNER CÓDIGO: U21102275

TORRES GARCÍA CLAUDIA BRENDA CÓDIGO: U20210981

Profesora

Dr. ALICIA MAGALI SAMAME NUÑEZ

 Chiclayo, 22 de Abril de 2021.

COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS I (CGT)

UNIDAD 2
SESIÓN 5A

Al finalizar de la sesión, el estudiante elabora un organizador

Logro de la sesión gráfico a partir del análisis de las fuentes de información para la
PC1.

Actividad 1
Lee detenidamente las siguientes fuentes. Selecciona y organiza la información con la
estrategia de manejo de fuentes que consideres pertinente.

Fuente 1
Sobre la corrupción en el Perú
Por Yván Montoya (abogado penalista)

La corrupción puede ser abordada desde dos perspectivas: como actos o manifestaciones
concretas indebidas del uso particular de la función pública delimitados en la legislación
administrativa o penal y como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos y práctica
histórica. Esta última perspectiva, que exige entender este problema en un sentido más amplio,
es la más importante a tener en cuenta, debido a las repercusiones negativas que tiene en la
vida general del país, y porque es la que sostiene o explica, de algún modo, las
manifestaciones concretas de corrupción habitual.

La corrupción: uno de los grandes problemas

García Enterría afirma que la corrupción generalizada es uno de los dos grandes problemas
para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales y la describe esencialmente
como un fenómeno de colonización del Estado por la sociedad, a diferencia de lo que ocurre
con la administración pública en un Estado partidocrático, en donde el fenómeno es el inverso:
la colonización de la sociedad por el Estado. En este último caso, existe una injerencia
distorsionaste del sector privado en el funcionamiento del servicio público.
Al respecto, se señala que la corrupción, en el contexto actual, presenta tres aspectos
singulares que la hacen potencialmente lesiva al desarrollo de las sociedades democráticas
incipientes. En primer lugar, se evidencia una conexión peligrosa entre la novedosa
criminalidad organizada y la administración pública. Si bien la criminalidad organizada no es
un tipo de criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la
clásica división entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, sí lo es su connivencia con los
propios órganos estatales encargados de su control y persecución. Como señala Hassemer, la
criminalidad llegaría a una situación paradójica de tener que combatirse a sí misma. En
segundo lugar, el avance tecnológico e industrial en campos como la banca o las finanzas
permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupción que hacen difícil su develamiento y
persecución. Esto se evidencia en las millonarias transferencias bancarias provenientes de
fondos públicos, realizadas por los testaferros del exasesor presidencial Vladimiro
Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones financieras ubicadas en paraísos fiscales, lo
que ha dificultado enormemente su ubicación y eventual repatriación. En tercer lugar, la
globalización y los procesos de integración supranacional han propiciado la configuración de
una forma de criminalidad de carácter transnacional con enorme capacidad de
desestabilización de mercados, así como de corrupción internacional de funcionarios públicos.
Por ejemplo, durante el gobierno del expresidente Fujimori, se realizó compras por parte del
Estado de armamento militar o policial a proveedores de países extranjeros, el cual terminó
“desviándose” a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).

Causas
Determinar las causas de este fenómeno es realmente una tarea compleja. No obstante,
diversos investigadores han planteado algunos factores que condicionan su aparición y
desarrollo.
– La ausencia de valores en la sociedad explica el poco interés para determinar lo correcto de
lo incorrecto en el ejercicio de la función pública. Un ejemplo de lo mencionado son las
declaraciones del líder político Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido
contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, señaló que su hijo había cometido, en todo caso, un pecado, pero no un
delito.
– La distribución política del poder en la administración pública de forma intolerablemente
concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo es otra de las causas de la
corrupción. Puede citarse como ilustración los innumerables decretos supremos secretos
emitidos por el gobierno del expresidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso
transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia
Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvió para “sobornar” a múltiples
funcionarios públicos (congresistas tránsfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales
militares) y empresarios (publicistas y dueños de medios de comunicación) para mantenerlos
adheridos al régimen de turno y abdicaran de sus deberes esenciales de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
– La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento y de
modernización requiere mucha atención para no relajar los sistemas de control sobre el gasto
público.
– Los factores sociales y políticos de raigambre histórica (esencialmente desde el Virreinato)
en el Perú han determinado que los funcionarios públicos perciban al Estado como un botín a
conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas.
– El aspecto singular propio del desarrollo político de Perú en la década de los años 90,
sistema político autoritario, engendró un acentuado nivel de corrupción política sin
precedentes en el país: una corrupción de corte instrumental a efectos de mantener el poder
gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situación que atravesó el Poder
Judicial, el Ministerio Público, el Congreso de la República, la Academia Nacional de la
Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.
Esa concentración del poder determinó que la corrupción avanzara a niveles que ninguno
imaginó. Por ello, es importante un sistema de administración de justicia independiente en el
contexto de un Estado democrático que necesita consolidarse.

Efectos
La generalidad y extensión de la corrupción, así como las nuevas características que viene
adquiriendo en este último tiempo, generan efectos sumamente graves en la vida política,
económica y social de un país.
En el ámbito político, la corrupción influye en la inestabilidad política de los Estados. Los
cambios de régimen, en mayor o en menor medida, son explicables desde la constatación de
factores de corrupción precedente. Esto se debe a que este fenómeno profundiza la
desconfianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas, lo
que detiene precisamente el desarrollo de estas y encuba situaciones que pueden determinar un
explosivo ambiente de insatisfacción social. Como señala Ackerman, “la corrupción
sistemática socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democráticos, los
que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por líderes totalitarios”.
Paradójicamente, señala que, en los países no democráticos, autoritarios o dictatoriales, la
corrupción no siempre es desestabilizadora, aunque siempre opera contra las reglas de un
poder abierto y justo. Esto es aplicable a la realidad política peruana, pues basta recordar que
el periodo del régimen del gobierno aprista precedió al régimen autoritario que gobernó el
Perú durante la década de los años 90. Finalmente, la corrupción también reproduce y
consolida la desigualdad social, promueve el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la
burocracia. Por lo tanto, impide contar con una administración pública eficiente al servicio de
la satisfacción de los derechos de los peruanos.

Con relación al ámbito económico, los especialistas señalan a la corrupción como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la implementación de las
políticas públicas. En efecto, cuando el soborno se convierte en práctica corriente, los
contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones y las privatizaciones no son
adjudicadas a los postores más eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrúpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses del Estado y,
por ende, los intereses de todos los ciudadanos. Igualmente, la corrupción genera que la
redistribución de la riqueza se reasigne a favor de aquellos que detentan alguna forma de
poder monopólico: a sectores con mayor capacidad adquisitiva en perjuicio de las capas
menos favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos públicos. Así mismo,
algunos estudios econométricos indican que existe una “correlación negativa entre crecimiento
y altos niveles de corrupción”, lo que significa que, a mayores niveles de corrupción, menores
serán los índices de crecimiento económico de un país.

No obstante, el efecto más grave es que la corrupción atenta contra una de las condiciones
necesarias de la vida en sociedad: la confianza recíproca entre los ciudadanos y en la
colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento
de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del
contrato social y genera un clima de anomia y desestructuración social. Como bien señala
Díez Picazo, “es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y que
concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al Estado en una organización
criminal, pero es incuestionable que los gobernantes son órganos del Estado y sobre todo que
representan la imagen visible del mismo. La conclusión es evidente: la criminalidad
gubernativa tiende a difuminar la ecuación entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende
a deslegitimar el Estado ante los ciudadanos”.
Este panorama de causas y efectos muestra un fenómeno cuya represión desborda su
tratamiento meramente jurídico penal y exige poner atención, además, en otro tipo de políticas
de carácter extrajurídico o extrapenal.

Sobre la corrupción en el Perú Algunas notas sobre sus características, causas, consecuencias y estrategias para
enfrentarla Yván Montoya. (2007). Centro de Estudios y Publicaciones. Lima
Adaptado de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/98F34F32106A975A05257E0600627371/$FILE/Sob
re_la_corrupci%C3%B3n_en_el_Per%C3%BA._Montoya.pdf

Fuente 2
La corrupción y sus efectos

La corrupción –que no es un problema reciente– ha llegado a niveles que afecta no solo a los
que se involucran en estos actos. Esta se ha introducido en el “día a día” de todos los peruanos
y está impactando negativamente no solo en las personas e instituciones, sino en las relaciones
que se dan entre ellas, es decir, afecta a la cultura misma, entendida como el conjunto de
relaciones humanas y sociales. En ese sentido, se afirma que la corrupción genera una crisis de
confianza. De acuerdo al ranking del Foro Económico Mundial, el Perú, el año 2010, ocupaba
el lugar 120 entre 139 países en el índice de confianza. Este índice para el año 2016 mejoró
ligeramente y ubicó al Perú en el lugar 104 entre 138 países. No obstante, el país sigue
rezagado en un índice que, por su carácter internacional, es utilizado por las empresas privadas
para decidir si invierten o no en el Perú.

Un primer efecto negativo de la corrupción ocurre a nivel de la inversión privada, que tiene
como fundamento la confianza, valor central en las relaciones humanas y sociales. El país que
se expone a actividades corruptas es menos confiable y menos competitivo en el contexto
internacional. Otro efecto negativo es la informalidad, pues, junto a la corrupción, promueven
las economías sumergidas, la coima, el robo y la estafa, entre otros. La lucha contra la
corrupción le cuesta al país. Justamente, una de las medidas recientes del ejecutivo es triplicar
el presupuesto de la fiscalía. Este mayor gasto en fiscalización significa seguramente un menor
gasto en políticas sociales, tan necesarias para mucha gente que requiere del apoyo concreto
del Estado. Por último, la corrupción reduce las capacidades del país para invertir en
programas relacionados con la salud, educación y nutrición en las comunidades más pobres
del país. La corrupción promueve una economía perversa que favorece a unos cuantos
corruptos y descuida a las poblaciones más necesitadas.

Lava Jato es un caso de corrupción muy grave que se ha proyectado hasta lo más profundo del
tejido social del Perú, y ha puesto en duda la transparencia y eficacia del sistema de justicia.
Asimismo, ha puesto en riesgo la capacidad misma de gobierno en el Perú. Por ello, los
ciudadanos cada vez creen menos en las promesas de los políticos.

Por otro lado, parece que cada vez es más difícil salir de este dinamismo pernicioso de
corrupción y violencia ciudadana. Para recuperar la confianza, hace falta más que un discurso
del Presidente, un compromiso de todos por forjar una sociedad mejor.
Chávez, G (2017). Universidad Católica San Pablo, Adaptado de https://ucsp.edu.pe/saladeprensa/articulos/la-
corrupcion-y-sus-efectos/

Fuente 3
Causas y efectos de la corrupción en las sociedades
DEMOCRÁTICAShttps://www.jacobea.edu.mx/revista/numeros/numero14/1.Javier-Miranzo-
Di%CC%81az-Causas-Efectos-Corrupcion-Sociedades-Democraticas.pdf

Fuente 4
Informalidad y corrupción
https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/informalidad-corrupcion-claudia-cooper-noticia-
542139

Fuente 5
Corrupción: causas y consecuencias sociales
http://www.garberipenal.com/corrupcion-causas/

Actividad 2

Esta actividad se realiza, en grupo, en el foro de la semana 5.

En la actualidad, se han generado diversas discusiones sobre el problema de la corrupción en

el Perú. A partir de las fuentes leídas y de otras que Ud. considere revisar por su cuenta,
elabore un esquema enumerativo y causal para un texto de dos párrafos que responda a
la siguiente pregunta: ¿cuáles son las principales causas y consecuencias de la corrupción en el
Perú? Todo ello servirá, finalmente, para poder redactar tu texto en la Práctica Calificada 1 (PC 01). 
¿Cuáles son las principales causas de la corrupción en el Perú? 

1. Falta de valores éticos

1.1. Aceptación de propuestas ilícitas
1.1.1. Recibir o tomar cargos públicos de forma ilegal
1.1.2. Obtención de ventajas políticas
1.1.3. Normalización de delitos
1.2. Acuerdos en perjuicio del estado
1.2.1. Aprovechamiento del cargo
1.2.2. Delito de colusión
1.2.3. Uso de bienes y servicios en favor propio
 ¿Cuáles son las principales consecuencias de la corrupción en el Perú? 

Causa Genera Ocasiona

Aprovechamiento ilícito Pérdida de confianza y

Corrupción en el Crisis política, social
del cargo y colectividad entre
Perú y económica
concentración del poder ciudadanos

 Licitaciones
favorecidas  Desunión entre
 Favoritismo al poder estado y legalidad
monopólico  Desconfianza hacia
 Desaprovechamiento instituciones y la
de los recursos política
 Desestructuración
social