5 Derecho Internacional Publico Actividades de Aprendizaje

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DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

(ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE)
UNIDAD 1
ORIGEN, UBICACIÓN, OBJETO Y SUJETOS DEL
1. REALICE EN MÁXIMO DOS CUARTILLAS UNA SÍNTESIS HISTÓRICA

DEL DERECHO INTERNACIONAL A LO LARGO DEL TIEMPO.
Es un principio admitido por los juristas y los sociólogos, el de “ubi

societas, ibi jus”, donde hay una sociedad, existe Derecho, pero de este
principio no se han sacado todas las consecuencias que podía ofrecer. Así, por
ejemplo, no se ha sacado la simple conclusión de que puede ponerse en plural,
con el resultado de que donde hay sociedades existe un derecho. Por eso,
durante largo tiempo se ha considerado que el Derecho Internacional era una
ciencia jurídica de aparición relativamente reciente, sin darse cuenta de que si
en la edad antigua existían grupos sociales distintos e independientes, era
forzoso que hubiera relaciones entre ellos, y estas relaciones debían estar
reguladas por un Derecho. La investigación histórica moderna ha venido a
echar por tierra esa tendencia, en vigor entre los internacionalistas aun en
pleno siglo XIX, para descubrir que el Derecho Internacional no es patrimonio
exclusivo de la ciencia jurídica moderna, y que un gran número de instituciones
de ese Derecho tiene su origen ya en la antigüedad clásica, y aún antes.
Es verdad que el Estado, en la forma que hoy lo concebimos, no

aparece hasta mucho más tarde, pero es indudable, también, que los grupos
sociales y políticos existían desde mucho antes, y las relaciones entre ellos
daban lugar muchas veces a ciertas normas, casi siempre de origen
consuetudinario que, aunque han sufrido una evolución, son, en el fondo, las
mismas de hoy.
En el siglo XIX se empezaba el estudio del Derecho Internacional a partir

de los acuerdos de Westfalia de 1648. Hoy ya sabemos, gracias a los trabajos
de Niebuhr Tod, Von Scala, Arder, Chybichowski, Vinogradoff, que algunas
instituciones internacionales, como los tratados, el arbitraje, las misiones
diplomáticas, la extradición, la protección de extranjeros, etc., no eran
desconocidas a los pueblos antiguos.
Se ha descubierto, por ejemplo, en las excavaciones relativas a Sumer,

un tratado concluido por Entemema, rey de Lagash, con el reino de Ummah
para fijar sus fronteras comunes. Este tratado, anterior al siglo XI a. J.C.,
nombraba un árbitro, el rey Misilim de Kish, para que resolverse los conflictos
que pudieran surgir por la aplicación de ese tratado. Otro tratado, más
conocido, y a menudo citado, es el concluido entra Ramsés II y el rey de los
hititas, Jatusil, el año 1272 o 1291 a. J.C.
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Una característica particular de ese Derecho internacional, que

indudablemente era rudimentario, pero que no por eso dejaba de existir, es que
tenía una sanción religiosa.
En Grecia se dieron condiciones más favorables para el desarrollo de un

Derecho internacional más conforme con los moldes modernos. Tales
condiciones se derivaban del hecho de que los pueblos de la Hélade se
reconocían mutuamente cierta igualdad, fundada en al identidad cultural y
étnica. Sin embargo, su actitud respecto a los pueblos ajenos al mundo
helénico era la tradicional en el mundo antiguo: se les consideraba inferiores, e
indignos de la protección de las instituciones que eran válidas únicamente para
los demás pueblos de la misma cultura. Esto dio lugar a una dicotomía
institucional del Derecho internacional: por una parte las normas, más próximas
a las concepciones actuales, que se aplicaban a las relaciones entre los
pueblos helénicos, y por la otra la de aplicación a los pueblos bárbaros, ajenos
a sus costumbres.
La actitud de superioridad helénica ante los bárbaros, era sostenida

incluso por los más grandes pensadores, como Aristóteles o Platón, el cual en
las leyes (XII, 950 y 951) juzgaba necesario prohibir a los ciudadanos menores
de cuarten años los viajes al extranjero, y a los mayores de tal edad los viajes
de carácter privado, precisando, además, para los que fueran al extranjero en
una misión oficial, que cuando vuelvan a su país enseñaran la juventud cual es,
en el dominio de la organización política, la inferioridad de los principios de
conducta de organización política, la inferioridad de los principios de otros
pueblos, que él daba ya por supuesta. Puede que éste sea el antecedente de la
moderna actitud de las ideas exóticas del Este o del Oeste.
Esta idea de comunidad helénica, y de oposición al mundo culturalmente

ajeno, no impidió que ciertas rivalidades internas produjeran choques
frecuentes entre los griegos mismos (Atenas contra Esparta, por ejemplo).
Con todas las reservas que hemos señalado antes, la necesidad

permitió el desarrollo de algunas instituciones destinadas a facilitar el
intercambio con pueblos que, no por ignorarlos o menospreciarlos, iban a dejar
de existir. Así, respecto al Derecho de la paz, se desarrollaron instituciones
como las de las inmunidades diplomáticas, el arbitraje (que llegó incluso a
adquirir en algunos casos entre Atenas y los beocios), los tratados, las
organizaciones internacionales (como la Anfictionía Pileo Délfica, la Liga de
Corintio, etc.) y el derecho de extranjería, que dio lugar a una minuciosa
reglamentación, de acuerdo con la cual los isotelos disfrutaban de los derechos
civiles y os métodos o extranjeros residentes en Atenas que no había obtenido
la nacionalidad, quedaban colocados bajo la protección del prostate, elegidos
por ellos, y sometidos a la jurisdicción especial llamada polemarcos, con sus
intereses representados por el proxenas, antecedente del cónsul moderno.
Respecto al Derecho de la guerra, baste referirse a conceptos como los de
neutralización, rehenes, rescate de prisioneros; y normas de un derecho
humanitario de carácter rudimentario, en materia de derecho de asilo, respeto a
los muertos en el campo de batalla, etc.
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La situación de Roma tenía cierta similitud y diferencias radicales

respecto a Grecia. La similitud se halla en su actitud superior respecto a los
pueblos bárbaros, y las diferencias fundamentales son, que en Roma no se
daba la dualidad de sociedades internacionales (mundo helénico y mundo
bárbaro), y que Roma tenía una definida vocación de imperio universal. El no
reconocimiento de la igualdad de los bárbaros, y la vocación imperial hacían
imposible un Derecho internacional con características actuales.
A pesar de todo, la necesidad de las relaciones con los demás pueblos

obligó a los romanos a aceptar ciertas normas que las reglamentadas por el
principio de superioridad romana, a que nos hemos referido antes.
Con respecto al nombre mismo, debemos aclarar que el término con que
frecuentemente se designa el conjunto de normas que en la época romana
regían las relaciones internacionales, el jus gentium es inexactamente
aplicado. El jus gentium, cuyo contenido, por otro lado, varió mucho con el
tiempo, cubría, fundamentalmente, dos cosas: considerarse como de derecho
natural. En lo que se refiere al derecho de los extranjeros, en un principio
carecía de protección, y la razón era que el jus civile no se le podía aplicar
porque ello era un privilegio reservado a los romanos. Luego, al extranjero se le
concedió la posibilidad de obtener la protección de un ciudadano romano,
contratando con el un hospitium privatum, o pidiendo su protección con al
applicatiio ad patronum. En fin, con el tiempo se generalizó la práctica de que
los pueblos extranjeros celebraran con Roma acuerdos para negociar ventajas
recíprocas a sus ciudadanos, y, por último, el praetor peregrinus contribuyó a
formar mediante sus edictos un jus gentium que reconocía al peregrinus
numerosos derechos, como el derecho de contratar la possessio, el
matrimonium ex jure gentium, etc.
Aunque las instituciones experimentan una evolución a lo largo de la

historia romana, puede señalarse que la competencia de las relaciones
internacionales reposaba en el pueblo y el Senado.
Los actos internacionales tenían un aspecto religioso que se reflejaba en

una serie de formalidades minuciosamente reglamentadas y cuya custodia y
aplicación correspondía al collegium fetialum, formado por veinte fetiales
encabezados por el pater patrutus.
La necesidad de tratar con otros pueblos tuvo como natural

consecuencia la aceptación de un sistema de inmunidades, que protegían a los
enviados o legati. Naturalmente, la misión diplomática en esa época no tenía la
característica de la permanencia, que hoy es típica, pero daba lugar a un
conjunto de ceremonias, que se desarrollaban bajo las órdenes del magíster
officiorum, verdadero jefe de protocolo investido también de otras funciones.
Respecto a los tratados, se distinguían dos clases: A) Los tratados de

amistad o de paz (amititia, pax), que podían revestir tres formas: a) Indutiae, o
tratados con un término fijo; b) Foedus amititiae causa factum, concluidos sin
un término fijo, con carácter indefinido; c) Sponsio, o acuerdos concluidos bajo
la responsabilidad de un magistrado, en nombre del pueblo romano, y que
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necesitaban la aprobación o ratificación del Senado. B) Los tratados de alianza

(foedus sociale), que creaban obligaciones de asistencia mutua entre los
aliados, y que, según crearan o no, obligaciones iguales para ambos
contratantes, recibían el nombre de foedus equum o fedus iniquum. Durante
algún tiempo Roma concertó con las ciudades del atium un foedus equum, que
puede considerarse durante el periodo de vigencia, como un buen ejemplo de
confederación.
En materia de arbitraje internacional, Roma empezó siendo designada,

debido a su posición hegemónica, como árbitro para muchas controversias de
países menores, sin que aceptara nunca el arbitraje para sí misma.
Posteriormente se arrogó el derecho de arbitrar controversias ajenas, y en no
pocas ocasiones termino reduciendo a su misión algunos de esos pueblos.
La declaración de la guerra daba lugar a ceremonias minuciosamente

reglamentadas, de las que estaba encargado el collegium fetialum, y que
pueden resumirse del modo siguiente: A) Una comisión de fetiales era enviada
al país que hubiera ofendido a Roma, con el fin de exigir una reparación. B) El
pater patratus, en el momento de atravesar la frontera, anunciaba la
reaclamación romana, y la repetía luego al primer habitante del territorio
extranjero que pudiese encontrar, y en al capital de ese país, dándole un plazo
de treinta días para satisfacer la petición. C) A los treinta y tres días repetía la
solicitud, y si no obtenía satisfacción volvía a Roma. D) Oyendo previamente al
pater patrtus, el Senado declaraba la guerra, que el primero enunciaría de
nuevo, en la frontera, ante tres testigos.
La concepción internacional romana quedaba reflejada muy

exactamente en la idea de la pax romana, que tendía a establecimiento de un
orden jurídico universal garantizado por el respeto a la hegemonía de Roma.
La destrucción del Imperio Romano se produjo de modo gradual. Fue

más bien un desmoronamiento lento, por vía de penetración de las diversas
tribus bárbaras, que fueron infiltrándose y estableciéndose en tierras del
imperio, pacífica o violentamente, pero obteniendo casi siempre la aceptación
romana, que daba una apariencia jurídica a una situación inevitable.
A partir dl siglo IV, se inició la invasión de los bárbaros, seguidos por los
esclavos, y más tarde por los árabes, que con mayor o menor fuerza iban a
influir en la configuración cultural y política de la Europa medieval, que nos
ofrece en su momento más característico una estructura muy particular, con
una serie de señores feudales en la base, sometidos más o menos eficazmente
a un rey, y todos los reinos subordinados al emperador de un mofo que no
pocas veces era únicamente simbólico. Así, el emperador representaba el
poder supremo en el aspecto temporal; peor al lado del emperador había otro
poder, en muchos momentos de mayor importancia: el Papado que constituía
la autoridad suprema en el campo espiritual. Esta estructura bicéfala, no podía
existir sin dar lugar a conflictos, y por eso se asistió a una lucha por la
hegemonía entre el Papado y el imperio, que se manifestó claramente con
ocasión de la llamada lucha de las investiduras: el Papa quería ser quien
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designara a los obispos, mientras que el emperador pretendía ejercer ese

derecho.
La excomunión o el derecho de revelar a los súbditos de su juramento

de fidelidad eran las armas más terribles en manos del Papa, como nos lo
muestra el ejemplo de Enrique IV, que tuvo que ir a pedir perdón al Papa a
Canosa, permaneciendo en señal de penitencia, con los pies descalzos en la
nieve.
Esa estructura particular de la sociedad europea medieval debía dar

origen a una serie de normas y de instituciones características de la época. La
influencia de la iglesia llevó, por ejemplo, a la desaparición de las guerras
privadas y a la institución de la tregua de Dios, o prohibición de recurrir a las
armas determinados días de la semana; en su momento de máxima extensión,
la prohibición estaba en vigor desde el atardecer del miércoles hasta el
amanecer del lunes. Además, el prestigio y poder del Papa hicieron que se le
llamara como árbitro en muchas ocasiones, como en 1079, en que Gregorio VII
intervino para que los hermanos del rey de Dinamarca reconocieran su
soberanía, y en el conflicto que oponía a los hijos del conde de Barcelona. Pero
el caso más famoso de intervención del Papa como árbitro es el de la bula Inter
Coetera, en 1493, por la cual Alejandro VI dividía el mundo entre españoles y
portugueses.
Vinogradoff insiste en el poder inmenso que tenían los papas en aquella

época, a la que califica de modo acertado de teocracia.
La Reforma, al romper la unidad religiosa, y la aparición de sentimientos

nacionales en muchos países, abriendo el camino a la institución estatal como
institución dotada de soberanía, es decir, de poder no sujeto a ningún otro
poder, dieron al traste con toda la construcción del imperio, y con el Papado
como fuerza espiritual y política. En este punto, la aparecer los Estados, surgen
los tratadistas que desean elaborar construcciones teóricas capaces de
explicar la nueva realidad. En relación con l teoría del Estado, tres nombres
merecen ser retenidos: Nicolás Maquiavelo (1469-1527), Juan Bodino (1530-
1596), y Thomas Hobbes (1588-1679). El primero en sus obras más
importantes, El príncipe, y Discursos sobre la primera década de Tito Livio,
desarrolla sus teorías acerca de la razón de Estado, separando la política de la
ética política y afirmando la justificación de todo acto que tienda al bien público:
E ancora non si curi di incorrere nella fama di quelli vizii, sanza quali possa
difícilmente salvare lo Stato; perche si se considerra bene tutto, si troverra
qualche cosa che parra virtu, e seguendola sarebbe la ruina sua, e qualcuna
altara che parra vizio, a seguendola ne riesce la securta e il bene essere suo.
Bodino, en su obra fundamental Los seis libros de la República, define el
concepto de soberanía, que él entendía como poder absoluto y perpetuo, sin
límites en la ley humana; la teoría de la soberanía, sujeta a una fuerte
evolución a lo largo de la historia, fue, y es todavía, fundamental en la
construcción teórica del Derecho internacional. Thomas Hobbes ofrece en su
Leviatán lo que es, al mismo tiempo que una explicación de su interpretación
del fenómeno político, un modelo de la organización social. Contra los que
piensan en la inocencia natural del hombre, Hobbes cree que el estado de
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naturaleza es una lucha de todos contra todos contra todos, el bellum omnium
contra omnes de la que se sale mediante el pacto social, que deja al Estado
como sujeto de poder absoluto, para garantizar el orden jurídico, única solución
para las relaciones entre hombres, que él imagina basadas en el principio de
que el hombre es el lobo del hombre, homo homini lupus.
Al lado de los teóricos del Estado, otros pensadores se sienten más

preocupados por las relaciones entre Estados. La Escuela Española del
Derecho internacional contribuye fundamentalmente al desarrollo del nuevo
Derecho, con los trabajos de Vitoria, Suárez, Vázquez de Menchaca y otros
juristas teólogos. Mientras en el resto de Europa Gentili, Grocio, Zouche,
Rachel, Puffendorf, Bynkershok, Wolf, Moser, Vattel, le dieron dimensiones de
verdadera ciencia jurídica. Estos autores contribuyeron a clarificar el contenido
del Derecho internacional y a afirmar sus instituciones, que reciben una
profunda influencia de las ideas de la Revolución francesa y sus concepciones
acerca de la fraternidad universal.
El siglo XIX ya es de pleno desarrollo del Derecho internacional pero

concebido como un instrumento destinado a reglamentar relaciones entre los
países poderosos o, cuando de referían a instituciones orientadas a la relación
entre tales países y los más débiles, con un contenido francamente clasista,
como sucedía con las instituciones de las capitulaciones, responsabilidad
internacional, etc.
En el curso de ese siglo aparece una serie de tendencias de carácter

humanístico, centradas en el individuo: las ideas respecto a la necesidad del
desarme, o la organización internacional, la humanización de la guerra
(Convenciones de París de 1856, Ginebra 1864, etc.), la solidaridad
internacional a través de vehículo de las organizaciones socialistas y del
movimiento obrero principalmente). Las relaciones entre Estados, sin embargo,
descansan en los principios oligárquicos consagrados en el Congreso de Viena
y en las reuniones que allí tienen su origen, y aparte de la distinción entre las
principales potencias (que elaboran a su guisa la política internacional), había
otra, mucho más radical, entre las llamadas naciones civilizadas (únicos sujetos
reales del Derecho internacional) y las demás, que debían resignarse al papel
de objetos. Esta problemática tendrá su desenlace en el gran movimiento
descolonizador que se produce después de la segunda guerra mundial.
El siglo XX se abre en medio de los intentos de reglamentación de la

guerra, emprendidos en las dos Conferencias de Paz de La Haya (1899-1907)
que preparaban el camino a la limitación de la guerra en el Pacto de la SDN
(1919), a su prohibición, en el Pacto Briand Kellog (1928), y a la más amplia
prohibición de la fuerza, que además del uso incluye la amenaza del uso, y la
obligación e solución pacífica de controversias que constituye el último jalón en
el proceso jurídico de eliminación de la violencia, recogido en la Carta de las
Naciones Unidas.
La teoría de las nacionalidades, del siglo XIX encuentra un respaldo en

los 14 puntos de Wilson (1818) y un relativo reflejo, en el continente europeo,
en los Tratados de Paz de la Primera Guerra Mundial.
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El gran movimiento descolonizador, que se va gestando en el período

entre guerras (1919-1939) estalla después de 1945 en la independencia de los
pueblos coloniales, dejando en 1992 prácticamente a todos los pueblos del
mundo organizados en Estados libres. Con todo, el entusiasmo de la libertad
que puede producir el espectáculo de la descolonización, no debe hacer olvidar
helecho de que la explotación de unos pueblos por otros no ha concluido, y
continúa produciéndose tanto desde fuera de las fronteras de los Estados,
como dentro de ellas respecto a muchas minorías nacionales.
Los problemas de la seguridad y los de la cooperación internacional

trataron y tratan de resolverse en el plano de la organización internacional, que
desde comienzos del siglo ha experimentado una aceleración impresionante,
hasta convertirse en una de las características del derecho internacional de
nuestra época.
Los nuevos campos del derecho internacional que abren las nuevas
necesidades creadas por el progreso técnico (la energía nuclear, la exploración
del espacio exterior y de los recursos marinos, la explosión de las
comunicaciones, etc.) están convirtiendo al derecho internacional en una rama
de la ciencia jurídica extremadamente compleja, que da a su vez origen a
especializaciones más concretas: Derecho Aéreo, Derecho Internacional
Cósmico, Derecho del Mar, Derecho Diplomático, Derecho Consular, Derecho
de las Telecomunicaciones, Derecho de la Energía Atómica, Derecho
Internacional Económico, etc.
El momento actual se caracteriza por el enfoque más realista de la

problemática jurídica internacional que busca ya más claramente la base
económica del hecho jurídico, en un mundo relativamente empequeñecido
debido a la explosión demográfica, la facilitación de los desplazamientos, y el
desarrollo de las comunicaciones de masas, factores que aumentan la
interdependencia y crean una sensación, reflexiva o no, de destino común
universal.
Sobre la concepción misma del derecho internacional público planea la

discutida, pero en nuestra opinión indiscutible, crisis del Estado, crisis que se
pone de manifiesto tanto a nivel externo, con su insuficiencia para dar una
respuesta las nuevas necesidades económicas (que se trata de resolver con la
integración regional internacional y el capitalismo resuelve a su manera con las
empresas transnacionales), como a nivel interno, según demuestran los
movimientos descentralizadores y, sobre todo, la pérdida de confianza en las
instituciones (gobiernos, parlamentos, tribunales, partidos políticos, etc.) que
está provocando una búsqueda, todavía sin respuesta (quizá porque se busca
a nivel interno principalmente) de nuevos mecanismos de representación y
organización política.
Todo lo anterior nos lleva a la conclusión de que hemos entrado a una

nueva época del derecho internacional, en la que habrá que replantearse de
forma radicalmente distinta el problema de la concepción y los fines de la
especialidad jurídica que estudiamos.
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(Fuente de consulta: Modesto Seara Vázquez, Derecho Internacional Público,

18ª edición, Editorial Porrúa, México, 2000, páginas 43 a 51.
2. ELABORE UN CUADRO SINÓPTICO AL DERECHO INTERNACIONAL

PÚBLICO RESPECTO DE LAS DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON QUE
LAS DOCTRINAS JUSNATURALISTAS Y POSITIVISTAS LO CONCIBEN,
SEÑALANDO LOS PRINCIPALES AUTORES DE CADA UNA.
Desde el nacimiento de la doctrinadle Derecho Internacional en el siglo

XVI, existen divergencias acerca de la naturaleza y carácter jurídicos de la
disciplina que nos ocupa. Incluso gran parte del siglo XX se dedicó a la
discusión dicotómica respecto a la existencia o inexistencia del Derecho
internacional. En relación con esto último, conviene hacer algunas distinciones
meridianas al respecto:
Doctrinas Exponentes
Por un lado, existen corrientes de  Thomas Hobbes.
pensamiento que desconocen  Friedrich Hegel.
categóricamente la existencia del Derecho
Internacional. Dichas posturas están seguidas
por aquellas teorías que niegan el carácter
jurídico del Derecho Internacional, más no su
existencia. Sin embargo, resulta improbable
afirmar la existencia del Derecho
Internacional, negándole al mismo tiempo su
carácter jurídico, por lo cual es más adecuado
y obedece a la lógica racional fundamentar la
existencia del Derecho Internacional desde la
perspectiva de su naturaleza jurídica.
Por otro lado, nos encontramos con aquellas  George Jellinek.
teorías que reconocen el carácter jurídico del  Leon Duguit.
Derecho Internacional, pero difieren en  Nicolás Politis.
cuanto a su fundamento.
Finalmente, aparecen las teorías que, sin  Triepel.
negar el carácter jurídico y la existencia del  Anzilotti.
Derecho Internacional, divergen en lo que
toca a su ubicación en el ordenamiento
jurídico o, mejor, a su relación con el Derecho
interno de los Estados.
(Fuente de consulta: Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza Hernández,

Derecho Internacional Público, Iure Editores, México, 2006, páginas 24 a 29).
3. ESCRIBA UN ENSAYO MÁXIMO DE UNA CUARTILLA SOBRE LA

IMPORTANCIA DELCONCEPTO DE SOBERANÍA QUE TOQUE LOS
SIGUIENTES PUNTOS:
 CONCEPTO. Calidad de soberano que se atribuye al Estado como órgano

supremo e independiente de autoridad, y de acuerdo con el cual es
reconocido como institución que dentro de la esfera de su competencia no
tiene superior.
 RELACIONE EL CONCEPTO DE SOBERANÍA CON LA NOCIÓN DE
PODER. En versión del jurista Ignacio Burgoa existe una concordancia
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muy estrecha entre ambos términos, ya que la palabra soberanía está

íntimamente relacionada a las expresiones latinas “super” y “omnia”, que
significan “sobre” y “todos”, o sea, que la soberanía significa estar sobre
todos. Desde el punto de vista del Derecho interno, es verdad que quien
tiene el carácter de soberano ocupa el estrato más elevado, esto es,
detenta el poder.
 MARQUE LAS DIFERENCIAS ENTRE EL CONCEPTO DE SOBERANÍA
Y EL DE AUTODETERMINACIÓN. Sobre este tema en particular,
tenemos que el maestro Carlos Arellano García señala que no existen
diferencias entre ambos términos, toda vez la soberanía es la aptitud que
tiene el Estado para crear normas jurídicas, en lo interno, con, contra o sin
la voluntad de los obligados; en lo internacional, dándole relevancia a su
voluntad para la creación de las normas jurídicas internacionales,
expresamente a través de lo tratados internacionales y tácitamente a
través de la costumbre internacional.
 LISTE LAS CONSECUENCIAS PRÁCTICAS Y JURÍDICAS DE LA
SOBERANÍA. Al respecto, el maestro Carlos Arellano García menciona
que en el plano internacional, la soberanía estatal se ha manifestado
como una cualidad de los Estados individuales de carácter negativo: ellos
no admiten supremacía de otros Estados frente a ellos. Para el logro de la
convivencia en la comunidad internacional aceptan la sumisión a las
normas jurídicas de derecho de gentes.
(Fuentes de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, página 457 y Carlos
Arellano García, Primer Curso de Derecho Internacional Público, 4ª edición,
Editorial Porrúa, México, 1999, páginas 170, 171 y 173)
3. ¿CUÁL ES EL VALOR Y LA IMPORTANCIA DE FRANCISCO VITORIA EN

EL DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO?
Francisco de Vitoria, es, sin duda, la figura más destacada del siglo XVI
en Derecho Internacional. No publicó nada por sí en su vida. Después de su
muerte se publicaron algunas de sus lecciones que fueron conservadas en
forma de apuntes de clases, muy cuidados por sus discípulos. Al investigar si
es justa la guerra que los españoles hacen a los autóctonos de América da un
catálogo de obligaciones internacionales. Considera que Carlos V no tiene
supremacía mundial ni tampoco el Papa. Concibe el mundo político integrado
por Estados independientes y soberanos. Le repugnaba que en la guerra
contra los indios, la justicia estuviera exclusivamente del lado de los españoles
victoriosos. Fue el primero que sustentó la libertad de comercio y la libertad de
los mares.
Además, Francisco de Vitoria no confunde el jus gentium con el Derecho

Natural sino que afirma la necesidad de que el primero se acerque al segundo.
Alude a la comunidad universal y asevera que hay vínculos existentes entre
todos los pueblos del orbe a través del jus comunicationis que es el derecho de
los pueblos a comunicarse entre sí y justifica el derecho de guerra contra los
pueblos que se oponen a esa comunicación.
10
(Fuente de consulta: Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho

Internacional Público, Editorial Porrúa, México, 4ª edición, 1999, páginas 64 y
65)
4. ¿QUÉ ES Y CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD

DE LAS NACIONES?
I. Antecedentes. La creación de la Sociedad de Naciones aparecía

enunciada en el último de los famosos Catorce puntos expuestos por el
presidente estadounidense Thomas Woodrow Wilson ante el Congreso de su
país el 8 de enero de 1918, como uno de los fundamentos sobre los que había
de fraguarse la paz y el nuevo orden internacional. El idealismo de la propuesta
norteamericana, que habría de culminar en un pacto solemne y casi religioso
como alternativa a la realpolitik (en alemán, ‘política pragmática’) dominante en
las relaciones internacionales, encontró desde un principio una cálida acogida
en el mundo anglosajón.
De hecho, la sintonía con las propuestas británicas se hicieron evidentes

tras la publicación a finales de aquel año del proyecto del político surafricano
Jan Christiaan Smuts titulado The League of Nations. A Practical Suggestion, el
cual ejercería una notable influencia en el ánimo de Wilson y en los trabajos de
la Conferencia de Paz de París, que tendría lugar en la cercana Versalles al
término de la I Guerra Mundial. En cambio, las tesis francesas en torno a la
nueva organización internacional, y en especial los trabajos de Léon Bourgeois,
estuvieron siempre impregnadas de un realismo hipotecado por los imperativos
de seguridad ante el temor del revanchismo alemán. La actividad de estos
protagonistas traducía, asimismo, un estado de ánimo manifiesto en el rechazo
a la guerra en la opinión pública internacional, canalizada desde asociaciones
como la League to Enforce Peace en Estados Unidos, la League of Nations
Union en Gran Bretaña o la Association Française pour la Société des Nations
en Francia.
A lo largo de la Conferencia de Paz de París, cuya sesión inaugural se

celebró el 18 de enero de 1919, Wilson asumió un decidido protagonismo para
impulsar y tutelar los trabajos confiados a una comisión que debía crear la
futura organización internacional. El 28 de abril de ese año, el presidente
estadounidense presentó el texto final del pacto que luego sería incluido como
Parte I del Tratado de Versalles. Los esfuerzos de Wilson fueron estériles a la
hora de comprometer a su país en aquella nueva experiencia, puesto que el
Senado estadounidense se negó a ratificar el Tratado de Versalles.
La Sociedad de Naciones fue un privilegiado escenario en el desarrollo

de las relaciones internacionales del periodo de entreguerras. Su trayectoria
estuvo, en consecuencia, profundamente mediatizada por las tensiones que
convulsionaron la sociedad internacional: la dialéctica entre los defensores del
statu quo y las potencias revisionistas contra el diktat (‘imposición’) de la paz; el
antagonismo entre la fuerza revolucionaria del marxismo-leninismo y el mundo
capitalista; las tensiones derivadas del profundo cambio en el equilibrio de
fuerzas en la economía mundial a tenor de la emergencia de nuevos actores
económicos y la nueva situación de Europa; así como la tensión entre las
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nuevas fórmulas y valores de la diplomacia abierta auspiciada desde Ginebra y

las inercias de los comportamientos “realistas” (pragmáticos) inherentes a la
tradición internacional. En el decurso de la Sociedad de Naciones se pueden
diferenciar una serie de etapas ilustrativas del devenir de las relaciones
internacionales del periodo.
a) La creación de la Sociedad durante la posguerra mundial (1919-

1924). Tras la celebración de su I Asamblea en 1920, la andadura del nuevo
organismo internacional se inició en el delicado contexto de la posguerra. Su
estrecha vinculación con los tratados de paz y los cometidos para los que fue
creada le depararon una comprometida posición para hacer frente a los flecos y
el cumplimiento de los acuerdos de paz. La amplia transformación del mapa de
Europa generó múltiples problemas fronterizos en los que la Sociedad de
Naciones asumió responsabilidades de muy distinta naturaleza, ya fuera para
someterlos a un sistema de administración internacional, como sucediera en la
región del Sarre o en la ciudad de Danzig (la actual ciudad polaca de Gdansk);
para la fiscalización indirecta de territorios de ultramar, anteriormente
dependientes del II Imperio alemán o del Imperio otomano, mediante el sistema
de mandatos; o bien para promover la solución pacífica de disputas fronterizas,
como transcendiera de la resolución del conflicto de las islas Åland entre
Finlandia y Suecia, en 1921, o de la partición del territorio de la Alta Silesia
entre Alemania y Polonia, en 1922. Cuestiones a las que habría que añadir los
oficios de la Sociedad de Naciones ante el emergente problema de las minorías
nacionales en los nuevos estados.
Los indiscutibles logros de la Sociedad de Naciones no pueden ocultar,

sin embargo, su total supeditación a la voluntad de las grandes potencias, de
quienes dependió, en última instancia, la eficacia de los mecanismos para
promover la solución pacífica de las disputas. Dependencia manifiesta en las
soluciones de fuerza impuestas en 1923 por Italia en Corfú o por Francia en la
región del Ruhr. De dichas potencias dependió, igualmente, el debate y el
alcance real de los trabajos para perfeccionar el sistema de seguridad
colectiva, polarizados en gran medida entre las tesis francesas sobre la
primacía de la seguridad y las anglosajonas reticentes a cualquier ampliación
de sus compromisos y partidarias de la promoción del desarme. En este
sentido, las diferencias entre los gobiernos británico y francés fueron
insalvables a la hora de llevar a buen término la aprobación del ambicioso
Protocolo de Ginebra en 1924.
En el transcurso de aquellos difíciles años, la Sociedad de Naciones se

embarcó en multitud de iniciativas orientadas a la promoción de la cooperación
técnica internacional, no sólo en el ámbito de la actividad económica para
reactivar el progreso material, como aconteció en las conferencias de Bruselas,
en 1920, y de Génova, en 1922, sino también en otras esferas de acción, como
las comunicaciones o las tareas humanitarias.
b) Los años del “espíritu de Ginebra” (1924-1931). El tiempo que

transcurrió entre la superación de la crisis de posguerra (a partir de 1924) y los
comienzos de la crisis económica con que se cerró la década de 1920 (la Gran
Depresión, efecto del crac de 1929), describe el arco cronológico en que los
12
principios y los modos de la Sociedad de Naciones parecieron afianzarse, por

fin, en las relaciones internacionales. La mejoría general en la economía
mundial, el giro en las relaciones entre las principales potencias europeas
(Alemania, Francia y Gran Bretaña) y el optimismo aparente de aquellos años
estimularon la eficacia y la credibilidad de las instituciones internacionales con
sede en Ginebra.
Sin duda alguna, los avances en materia de seguridad colectiva fueron

los que mejor ilustraron el “espíritu de Ginebra”, en expresión del escritor
Robert de Traz. Tras el fracaso del Protocolo de Ginebra, la reconducción de
los trabajos para reforzar la seguridad colectiva se fue perfilando a partir de la
iniciativa británica de concluir garantías regionales, más explícitas, entre
estados con intereses comunes.
El ámbito sobre el que se fraguó la nueva inteligencia regional fue la

frontera del Rin. Los Tratados de Locarno, firmados en octubre de 1925,
consagraron el clima de entendimiento entre alemanes, británicos y franceses.
Esos acuerdos no sólo supusieron una garantía sobre las fronteras
occidentales de Alemania (que se encontraba bajo el régimen de la llamada
República de Weimar), sino que fueron el salvoconducto para el ingreso de
ésta en la Sociedad de Naciones en 1926.
A pesar de las sombras de los pactos a los que se llegó en Locarno,

puestas de manifiesto en las limitaciones con que Alemania se insertó en la
nueva legalidad internacional, el nuevo clima mundial impulsó las iniciativas y
los trabajos a favor de la seguridad colectiva en distintos frentes: la
dinamización de los trabajos tendentes a la celebración de una conferencia
para la limitación y reducción de armamentos, a raíz de la creación en 1925 de
la Comisión Preparatoria de la Conferencia del Desarme; la mejora en los
procedimientos para la solución pacífica de las controversias internacionales, a
tenor de la aprobación por la Asamblea en septiembre de 1927 del Acta
General de Arbitraje; el simbólico hito político de la firma del Pacto Briand-
Kellogg o Pacto de París, acordado el 27 de agosto de 1928, por el que los
estados asumían el compromiso moral y el principio de renuncia a la guerra; y
la presentación, en mayo de 1930, del Memorándum para la Unión Federal de
Europa a iniciativa del ministro de Asuntos Exteriores francés, Aristide Briand.
Este cúmulo de actividades no puede ocultar los oficios tradicionales de

la Sociedad de Naciones en la solución pacífica de los litigios entre los estados,
como sucediera con motivo de los problemas limítrofes entre Grecia y Bulgaria
en 1925, ni el afianzamiento que la cooperación técnica internacional fue
alcanzando al calor de la mejora experimentada en las relaciones
internacionales. En esta última dirección se orientaron los esfuerzos por
optimizar las relaciones económicas entre los estados, condenando el
nacionalismo económico, a partir de la celebración de una conferencia
económica general, que finalmente tuvo lugar en mayo de 1927 en Ginebra, y
los trabajos para potenciar la socialización de los avances técnicos, como las
conferencias sobre comunicaciones y tránsito o las conferencias
internacionales de prensa.
13
c) Los desafíos a la seguridad colectiva (1931-1936). El viraje que se

produjo en las expectativas internacionales en el tránsito entre las décadas de
1920 y 1930, se fraguó a la estela de la crisis económica surgida en 1929 y de
los efectos disolventes de ésta sobre el optimismo que había calado en los
años precedentes tanto en los estados como en las instituciones centrales del
sistema internacional. El retorno a las políticas de poder frente a la moralidad
de la diplomacia pública o la creciente bipolaridad entre los defensores del
statu quo y los estados revisionistas son un fiel reflejo del cuestionamiento de
las bases de la legalidad internacional de posguerra.
Los desafíos a la seguridad colectiva, protagonizados por grandes

potencias reticentes a los valores de Ginebra, secuencian los capítulos de un
periodo crítico en la historia de la Sociedad de Naciones. El primero de ellos se
inició con la alteración del equilibrio de fuerzas en el Extremo Oriente. La
agresión japonesa, materializada en la ocupación militar de Dongbei Pingyuan
(Manchuria) en septiembre de 1931 y que culminó con la creación del Estado
títere del Manchukuo en marzo de 1932, supuso no sólo el incumplimiento del
Pacto Briand-Kellogg, sino también la violación del llamado Tratado de las
Nueve Potencias (acordado en la Conferencia de Washington), por el que
Japón había reconocido el principio de la política de puertas abiertas en China
y el respeto de la integridad territorial de ese país. La reacción de la Sociedad
de Naciones, fundamentada en el informe elaborado por la Comisión Lytton, no
pasó de una mera condena moral por la alteración del statu quo.
Los otros dos capítulos decisivos tuvieron como escenario Europa. Dos
grandes potencias, Alemania e Italia, radicalizaron sus políticas revisionistas
hasta el extremo de agotar el crédito de la Sociedad de Naciones. El
revisionismo alemán de las relaciones internacionales, más agresivo y
grandilocuente desde el ascenso de Adolf Hitler y el nacionalsocialismo al
poder en 1933, ya fue puesto de manifiesto, en las tesis defendidas por la
delegación alemana en torno a la paridad de armamentos, en la Conferencia
para el Desarme Mundial iniciada en febrero de 1932. La retirada temporal
alemana de aquel foro en septiembre de 1932 y su abandono definitivo de la
Sociedad de Naciones en octubre de 1933 ilustran no sólo las dificultades para
llevar a buen término la utopía desarmista de la Conferencia, sino también el
cambio de actitud en la política revisionista germana. Aquella escalada se
materializó en nuevos actos, plenos de simbolismo, como la violación de las
cláusulas militares del Tratado de Versalles mediante el restablecimiento del
servicio militar obligatorio en marzo de 1935 o la disolución de las garantías
adoptadas en Locarno mediante su denuncia y la remilitarización de Renania
en marzo del siguiente año.
Por su parte, la Italia gobernada por Benito Mussolini, que siempre se

manifestó reacia al encorsetamiento moral de la Sociedad de Naciones, se
sumó a esta oleada revisionista. Ya su propuesta para crear y formalizar el
llamado Pacto de los Cuatro o, posteriormente, el Frente de Stresa (creado en
1935 en la Conferencia de Stresa), situaban a Italia más próxima a las fórmulas
tradicionales de la diplomacia que a los ideales de Ginebra. La escenificación
del revisionismo italiano ante la sociedad internacional tuvo lugar con motivo de
la consumación de sus ansias expansionistas en Africa oriental. La crisis de
14
Abisinia, iniciada en diciembre de 1934, fue una auténtica prueba para la

seguridad colectiva. La invasión italiana de Etiopía (nombre oficial de Estado
abisinio) dio comienzo en octubre de 1935. El fracaso de las fórmulas de
mediación y arbitraje, auspiciadas desde Ginebra, y de los mecanismos
punitivos (la aplicación de las sanciones) en 1935 y 1936 agotó el crédito
político de la Sociedad de Naciones.
d) El ocaso de la Sociedad de Naciones (1936-1946). A partir de 1936

la organización internacional entró en una creciente parálisis. La Sociedad de
Naciones, en realidad, se comportó desde entonces no como un actor central
sino como un testigo de excepción del desmantelamiento del orden establecido
en Versalles. La quiebra de la seguridad colectiva fue un hecho
conscientemente asumido tanto en el ánimo de sus miembros como en el de
sus detractores. Un síntoma ilustrativo del pesimismo que cundió en Ginebra
fue el hecho de que en la Asamblea celebrada en julio de 1936 se iniciara el
debate oficial sobre la reforma del pacto fundacional y el ejercicio de autocrítica
se polarizara en torno a la crisis de la seguridad colectiva.
La fosilización de las instituciones de Ginebra discurrió paralela a la

impotencia con que la Sociedad de Naciones asistió al desarrollo de las crisis
prebélicas. El raquitismo de su proyección política se hizo evidente en su
inoperancia ante la Guerra Civil española, iniciada en julio de 1936, y ante la
nueva agresión japonesa contra China en el transcurso del siguiente año. En el
tramo final de las crisis prebélicas (la crisis austriaca, plasmada en el
Anschluss, y la de la región de los Sudetes), la mayor parte de los miembros de
la Sociedad de Naciones acabaron por renunciar de forma explícita a las
obligaciones del artículo 16 (que estipulaba los mecanismos sancionadores) en
la Asamblea de septiembre de 1938. Aquel momento, sin duda, representó la
quiebra definitiva de la autoridad política del Consejo y de la Asamblea. Desde
mediados de la década de 1930 y a medida que se confirmaba el colapso
político de la Sociedad de Naciones, el entramado técnico y la cooperación,
como esfera de acción, se convirtieron en los albaceas de la institución.
Efectivamente, las instituciones técnicas fueron cobrando un dinamismo y una
autonomía crecientes.
En 1938, la mayor parte de las delegaciones se pronunciaron a favor de

la preservación del funcionamiento institucional de la Sociedad de Naciones,
reducida desde entonces a la esfera técnica (es decir, a los aspectos
económicos, sociales y humanitarios). Su adaptación a las excepcionales
circunstancias de la II Guerra Mundial, iniciada en septiembre de 1939,
potenciarían esta línea de actuación (tecnicidad y neutralidad). En estas
precarias circunstancias se prolongaría la pervivencia de la Sociedad de
Naciones hasta su última Asamblea, celebrada una vez finalizada la II Guerra
Mundial, entre el 8 y el 18 de abril de 1946, aunque su disolución legal no tuvo
lugar hasta el 17 de julio del año siguiente.
II. Objetivos de la Sociedad de las Naciones. Las principales acciones

de la Sociedad de las Naciones estaban encaminadas a fomentar una política
mundial de desarme y seguridad colectiva. Especialmente con la reforma
llevada a cabo por el Protocolo de Ginebra (Protocolo de resolución pacifica de
15
conflictos internacionales 1924), hizo obligatorio en caso de conflicto el

arbitraje. El rechazo del arbitraje por parte de una de las partes en conflicto le
hacia reconocer el carácter de agresor. Para ello se podrían aplicar
automáticamente sanciones militares. Otra novedad del Pacto de la Sociedad
era la obligación de los estados miembros de publicar sus tratados y
registrarlos en la Sociedad de las Naciones.
Logro una solución de pacifica de conflictos en los siguientes casos:
 Suecia y Finlandia disputan la soberanía de las Islas Aaland (1920). La

Sociedad decide a favor de Finlandia.
 Disputa entre Alemania y Polonia por la Alta Silesia, sobre todo la zona
industrial (1921). La Sociedad decide el reparto de entre Alemania y
Polonia de la Alta Silesia.
 Conflicto fronterizo en cual tropas griegas invaden territorio búlgaro
después de incidentes fronterizos (1925). La Sociedad interviene
rápidamente produciéndose el retiro de las tropas griegas y el pago de
indemnizaciones a Bulgaria.
 Turquía reclama la soberanía de la provincia de Mosul, que forma parte
del mandato británico de Iraq. La Sociedad resuelve a favor del Reino
Unido.
 Arbitraje en la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932).
 Arbitraje fronterizo entre Perú y Colombia (1938), por la zona de Leticia.
Sin embargo estos fueron de menor importancia frente a conflictos en los

cuales las grandes potencias o grupos de países tenían intereses ya
declarados, lo cual se dio en los siguientes casos decisivos:
 Reclamos por la posesión de Vilna entre Polonia y Lituania (1922). La

Conferencia de Embajadores en Paris resuelve el conflicto, instalándose
como instancia para resolver problemas que involucren o tengan su origen
en el Tratado de Versalles. Con esto la SDN pierde un campo de acción
que son los conflictos en la zona europea.
 El incidente de Corfú (1923). Durante la solución de un conflicto fronterizo
entre Grecia y Albania, es asesinado el General italiano Enrico Tellini,
mandado a investigar en Grecia. Benito Mussolini ordena el bombardeo
de la isla de Corfú y el pago de una fuerte compensación. La Sociedad
ofrece una solución, pero la Conferencia de Embajadores la rechaza y
propone una favorable a Italia, debido a las presiones de Mussolini.
 La invasión japonesa de Manchuria (1931). Japón es dueño de las minas,
ferrocarriles, fábricas y puertos en Manchuria y mantiene una guarnición
militar en la ciudad de Kwantung. Por medio de un incidente promovido
por soldados japoneses el 18 de septiembre de 1931, se vuela una
sección del ferrocarril japonés. De este incidente se culpa a los chinos y
Japón aprovecha la oportunidad para ocupar la ciudad de Shenyang.
China pide ayuda a la Sociedad, la cual ordena el retiro de las tropas
japonesas. Pero el gobierno japonés no se efectúa dicha petición. El
ejército japonés continúa su avance por Manchuria. Para finales de 1931
Japón tiene el control de toda la provincia de Manchuria la cual
denominan Manchuko. En octubre de 1933, la Comisión Lytton propone
16
como solución el retiro de las tropas japonesas y la semiautonomía de

Manchuria respecto a China. Las propuestas son aprovechadas por la
Sociedad, pero Japón se retira de esta en 1933. Con lo cual Japón
aprovecha de incorporar plenamente la Manchuria como un estado
satélite.
 Invasión italiana de Abisinia, (1935). En un intento por expandir sus
colonias africanas, Italia invade Abisinia en octubre de 1935. El
Emperador de Abisinia Haile Selassie quien encabezaba la resistencia, en
una sesión de la Asamblea describió los terribles métodos de invasión y
pidió la intervención de la Sociedad. La Sociedad condena dicha acción e
impone sanciones económicas, pero que no incluyen las exportaciones de
carbón, petróleo y acero a Italia. Dichas sanciones que no afectaron la
capacidad productiva de Italia, no impidiéndose la conquista completa de
Abisinia a mayo de 1936. Semanas después dichas sanciones fueron
levantadas por la Sociedad y al poco tiempo Italia abandona la Sociedad.
Después de 1935 la Sociedad no fue considerada como una amenaza en
la persecución sus intereses nacionales por parte de Alemania e Italia.
El objetivo de la creación de la Sociedad de Naciones, de la cual era

presidente Woodrow Wilson, era crear una seguridad en todos los Estados sin
diferenciar unos de otros y garantizar la paz en el futuro. Los antecedentes de
la creación de la Sociedad de las Naciones fueron un discurso, conocido como
los Catorce puntos de Wilson que el presidente dio ante el Congreso de los
Estados Unidos el 8 de enero de 1918 como propuesta para la paz en el
mundo-.
Entre los primeros países integrantes de la Sociedad de las Naciones no

se encontraban potencias mundiales de la talla de Alemania, la URSS o los
Estados Unidos de América. Esto provocó que no se cumplieran los objetivos
que habían constituido la creación de esta organización. Aunque Estados
Unidos formó parte de los miembros originarios que firmaron el Pacto de la
Sociedad de Naciones, fue el Senado norteamericano quien se opuso a su
ingreso en esta Organización y nunca formaría parte de la Sociedad de
Naciones, sin embargo Alemania y la URSS se incorporarían en 1926 y 1934
respectivamente.
III. Compromisos y obligaciones de sus miembros. Al respecto,

resulta menester consultar los siguientes artículos pertenecientes al Pacto de la
Sociedad de las Naciones, contenido en los veintiséis primeros artículos del
Tratado de Paz, firmado en Versalles el 28 de Junio de 1919, numerales que
establecen lo siguiente:
Artículo 1°.
1. Son miembros originarios de la Sociedad de las Naciones, aquellos
signatarios cuyos nombres figuran en el anexo al presente pacto,
como asimismo los Estados igualmente nombrados en el anexo que
hubieran adherido al presente pacto sin ninguna reserva por una
declaración depositada en la secretaría dentro de los 2 meses de la
entrada en vigor del pacto y cuya notificación se hará a los demás
miembros de la sociedad.
2. Todo Estado, Dominio o Colonia que se gobierne libremente y que
no está designado en el anexo, puede llegar a ser miembro de la
17
sociedad si su admisión es acordada por los dos tercios de la

asamblea, siempre que dé garantías efectivas de su intención sincera
de observar sus compromisos internacionales y que acepte el
reglamento establecido por la sociedad en lo concerniente a sus
fuerzas y a sus armamentos militares, navales y aéreos.
3. Todo miembro de la sociedad puede retirarse de la sociedad previo
aviso de dos años, a condición de que hasta ese momento haya
cumplido todas sus obligaciones internacionales, inclusive las del
presente pacto.
4. Cada miembro de la sociedad no puede tener más de tres
representantes en la asamblea y sólo dispone de un voto.
Artículo 8.
1. Los miembros de la sociedad reconocen que el mantenimiento de la
paz exige la reducción de los armamentos nacionales al mínimum
compatible con la seguridad nacional y con la ejecución de las
obligaciones internacionales impuestas por una acción común.
Artículo 10. Los miembros de la sociedad se comprometen a respetar

y a mantener contra toda agresión exterior la integridad territorial y la
independencia política presente de todos los miembros de la sociedad.
En caso de agresión, de amenaza o de peligro de agresión, el consejo
emitirá opinión sobre los medios de asegurar la ejecución de está
obligación.
Artículo 12
1. Todos los miembros de la sociedad convienen en que, si surgiera
entre ellos una divergencia susceptible de provocar una ruptura, la
someterán al procedimiento del arbitraje o a un arreglo judicial, o al
examen del consejo. Convienen además que, en caso alguno, deben
recurrir a la guerra antes de la expiración de un plazo de 3 meses
desde el fallo arbitral o judicial, o el informe del consejo.
Artículo 13.
1. Los miembros de la sociedad convienen en que si surgiera entre
ellos una divergencia susceptible, a su juicio, de una solución arbitral o
judicial, y si esta divergencia no pudiese solucionarse
satisfactoriamente por la vía diplomática, la cuestión será sometida
integralmente a un arreglo arbitral o judicial.
IV. Órganos de la sociedad de las naciones
IV.A. La Asamblea. La Asamblea estuvo compuesta por los Estados miembros

de la Sociedad de las Naciones. Se reunía en el mes de septiembre de cada año en
Ginebra. Cada Estado tenía derecho a un voto. Se encargaba de proponer y votar las
resoluciones y recomendaciones por unanimidad, así como elegir los miembros no
permanentes del Consejo. Las candidaturas de nuevos países integrantes debían
obtener la aprobación de dos tercios de los votos de la Asamblea. Además, debía
aprobar el presupuesto de la Sociedad, el trabajo del Consejo, del Secretariado,
organizaciones técnicas y comisiones asesoras. Tenía participación en la elección de
los jueces al Tribunal Permanente de Justicia Internacional.
IV.B El Consejo. El Consejo: originalmente esta compuesto por 5

miembros permanentes: Francia, Reino Unido, Italia, Japón y los Estados
Unidos, cupo dejado vacante en caso que se incorporará posteriormente, y de
4 miembros no permanentes elegidos por la Asamblea renovados por tercios
cada tres años. En 1926 con el ingreso de Alemania, se le asigna el puesto de
los Estados Unidos. Los estatutos son reformados en 1934 proveyendo un
18
Consejo de 6 miembros permanentes, uno cuyos asientos es asignado a la

URSS, que acababa de ingresar y los restantes 11 a miembros no
permanentes electos por al Asamblea. El Consejo sesionaba regularmente tres
veces al año y en sesiones especiales si lo ameritaba la ocasión. Sus
resoluciones se tomaban por votación unánime, salvo en materias de
procedimiento. El consejo actuaba como una comisión de indagación y
conciliación en cualquier disputa que le fuera presentada. Los países no
integrantes de la Sociedad podían presentar cualquier tema que afectara sus
intereses directamente al Consejo.
IV.C. La Secretaría. El Secretariado fue un organismo permanente que se

encargaba de preparar las sesiones de la Asamblea y del Consejo, así como la
elaboración de informes y documentos. Estaba encargado de las comisiones
asesoras y del Alto Comisario de la Ciudad Libre de Danzig.
 La Secretaría permanente está establecida en la sede de la sociedad.
Comprende un secretario general, así como los secretarios y el personal
necesarios.
 El primer secretario general es designado en el anexo. En lo futuro, el
secretario general será nombrado por el consejo con aprobación de la
mayoría de la asamblea.
 Los secretarios y el personal de la Secretaría son nombrados por el
secretario general, con aprobación del Consejo.
 El secretario general de la Sociedad es de derecho secretario general de
la Asamblea y del Consejo.
Los gastos de la Sociedad, serán sufragados por los miembros de la sociedad,
en la proporción decidida por la asamblea.
5. ¿QUÉ ES LO QUE CARACTERIZA A LA NORMA JURÍDICA

INTERNACIONAL COMO TAL, CUÁL ES SU SANCIÓN?
 Una norma jurídica es una regla dictada por legítimo poder para
determinar la conducta humana.
 Es aquella que preconiza o supone un acontecimiento que al ocurrir
produce las consecuencias previstas en la misma.
 Son aquellas disposiciones que el poder público por medio de sus
órganos legislativos señala como obligatorios a la obediencia general, y
en caso de inobservancia las hace cumplir de acuerdo con los órganos
judiciales.
 Es una regla de conducta humana a cuya observación puede
constreñirnos el Estado mediante una presión externa de mayor o menor
intensidad.
(Fuentes de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, página 382; Edgardo
Peniche López, Introducción al Derecho y Lecciones de Derecho, 26ª edición,
Editorial Porrúa, México, 2000, página 24, y Fernando Floresgómez González,
Introducción al Estudio del Derecho y Derecho Civil, 9ª edición, Editorial
Porrúa, México, 2000, página 6).
19
UNIDAD 2
NATURALEZA JURÍDICA DE LAS NORMAS DEL
1. DÉ DOS EJEMPLOS DE CADA UNA DE LAS NORMAS ANTERIORES.
a) Normas perfectas:
Concepto Ejemplo
Son aquellas cuya sanción consiste en la Artículo 103 de la Carta de las Naciones
inexistencia o nulidad de los actos que las Unidas, que establece textualmente: “En caso
vulneran. Se entiende que tal sanción es la de conflicto entre las obligaciones contraídas
más eficaz. en virtud de cualquier otro convenio
internacional, prevalecerán las obligaciones
impuestas por la presente Carta”.
Fuente de consulta: Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza Hernández, Derecho
Internacional Público, Iure Editores, México, 2006, página 46.
b) Normas plus quam perfectas:
Concepto Ejemplo
Cuando no es posible restablecer las cosas al Artículo 5º de la Carta de las Naciones Unidas
estado que tenían antes de la comisión del que dispone: “Todo miembro de las Naciones
agravio, la norma impone al infractor un Unidas que haya sido objeto de acción
castigo, independientemente de la reparación preventiva o coercitiva por parte del Consejo
pecuniaria que se imponga. de Seguridad podrá ser suspendido por la
Asamblea General, a recomendación del
Consejo de Seguridad, del ejercicio de los
derechos y privilegios inherentes a su calidad
de Miembro. El ejercicio de tales derechos y
privilegios inherentes a su calidad de
Miembro. El ejercicio de tales derechos y
privilegios podrá ser restituido por el Consejo
de Seguridad”.
c) Normas imperfectas:
Concepto Ejemplo
Son aquellas que se encuentran desprovistas Un ejemplo de este tipo de normas lo
de sanción. podemos encontrar en el artículo 46.1 de la
Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados que dispone textualmente lo
siguiente: “El hecho de que el consentimiento
de un Estado en obligarse por un tratado haya
sido manifestado en violación de una
disposición de su derecho interno
concerniente a la competencia para celebrar
tratados no podrá ser alegado por dicho
Estado como vicio de su consentimiento, a
menos que esa violación sea manifiesta y
afecte a una norma de importancia
fundamental de su derecho interno”.
20

2. EXPLIQUE EN MEDIA CUARTILLA: ¿QUÉ ES LA SANCIÓN EN

DERECHO?, ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS SECUNDARIAS POR
EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO?
Muchos autores han negado al Derecho Internacional toda validez como

ordenamiento jurídico en virtud de que –han sostenido- sus normas son por
naturaleza imperfectas, es decir, carentes de toda sanción. Sin embargo, es
necesario diferenciar entre la existencia de sanciones en las normas del
Derecho Internacional y su falta de coercibilidad en la aplicación de éstas. Por
tanto, la carencia de un poder judicial efectivo y la ausencia de órganos
ejecutivos que impongan las sanciones no quitan al Derecho Internacional su
validez como ordenamiento jurídico.
Fuente de consulta: Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza Hernández,

Derecho Internacional Público, Iure Editores, México, 2006, página 46.
3. TRANSCRIBA EL CUADRO SINÓPTICO QUE EL AUTOR ESTABLECE

PARA REFERIR LAS RELACIONES ENTRE EL DEBER JURÍDICO Y EL
CONSTITUTIVO DE LA SANCIÓN.
Tenemos conocimiento de que Derecho, dentro de otras muchas cosas,

regula el deber del gobernado de abstenerse de realizar una conducta
prohibida o de realizar otra ordenada, y el Derecho correlativo del Estado de
sancionar con una pena al gobernado que realiza la conducta prohibida o se
abstiene de realizar la ordenada. Pues bien, la realización por parte del
gobernado de la conducta prohibida o la abstención de realizar la ordenada,
origina una relación jurídica entre él y el Estado. La comisión del delito da lugar,
en efecto, al derecho de éste de actualizar la punibilidad sobre aquél.
4. EXPLIQUE BREVEMENTE ¿QUÉ ES LA PENA Y CUÁLES SUS

CARACTERÍSTICAS?
a) Concepto:
 Es la reacción social jurídicamente organizada contra el delito.

 Es el sufrimiento impuesto por el Estado, en ejecución de una sentencia,
al culpable de una infracción penal.
 Es el castigo legalmente impuesto por el Estado al delincuente, para
conservar el orden jurídico.
b) Características:
 Debe ser aflictiva.

 Debe ser legal.
 Debe ser cierta.
 Debe ser pública.
 Debe ser educativa.
21
 Debe ser humana.

 Debe ser equivalente.
 Debe ser suficiente.
 Debe ser reparable.
 Debe ser personal.
 Debe ser variada.
 Debe ser elástica.
(Fuente de consulta: Fernando Castellanos, Lineamientos Elementales del

Derecho Penal, 27ª edición, México, Editoria Porrúa, México, 1989, páginas
317 a 320)
5. ¿CUÁLES SON LOS CARACTERES DERIVADOS DE LA ESTRUCTURA

RELACIONAL?
Primeramente, debemos entender por estado de Derecho el conjunto de

normas y disposiciones jurídicas de orden civil, administrativo, constitucional,
etc., que permiten a los seres humanos convivir en la sociedad, En dicho
estado de Derecho del grupo social posee importancia fundamental la pena,
porque la autoridad gubernamental se establece con base en el acto punitivo
que emana de la norma, como acto de poder. Así, el Estado es poseedor de la
potestad penal, en virtud de la cual puede declarar punibles determinados
hechos a los que impone penas o medidas de seguridad.
6. DE LAS POSICIONES DOCTRINARIAS QUE HAN BUSCADO EL

FUNDAMENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO, ESCOJA
TRES Y COMPÁRELAS ENTRE SÍ.
Por un lado, existen corrientes de  Thomas Hobbes.

pensamiento que desconocen  Friedrich Hegel.
categóricamente la existencia del Derecho
Internacional. Dichas posturas están seguidas
por aquellas teorías que niegan el carácter
jurídico del Derecho Internacional, más no su
existencia. Sin embargo, resulta improbable
afirmar la existencia del Derecho
Internacional, negándole al mismo tiempo su
carácter jurídico, por lo cual es más adecuado
y obedece a la lógica racional fundamentar la
existencia del Derecho Internacional desde la
perspectiva de su naturaleza jurídica.
Por otro lado, nos encontramos con aquellas  George Jellinek.
teorías que reconocen el carácter jurídico del  Leon Duguit.
Derecho Internacional, pero difieren en  Nicolás Politis.
cuanto a su fundamento.
Finalmente, aparecen las teorías que, sin  Triepel.
negar el carácter jurídico y la existencia del  Anzilotti.
Derecho Internacional, divergen en lo que
toca a su ubicación en el ordenamiento
jurídico o, mejor, a su relación con el Derecho
interno de los Estados.
22

Derecho Internacional Público, Iure Editores, México, 2006, páginas 24 a 29).
7. ¿CUÁLES SON LAS POSTURAS TEÓRICAS Y PRÁCTICAS RESPECTO

A LA RELACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO
INTERNO?
Para que el Derecho interno quede limitado por el Derecho internacional

hay que interpretar sus relaciones dentro del monismo, es decir, no hay
separación entre ambos tipos de derechos. El monismo puede tener dos
variantes: conceder supremacía al Derecho interno sobre el internacional,
como resulta de una interpretación kelseniana aparentemente ortodoxa, o
conceder una supremacía al Derecho Internacional sobre el interno.
Por su parte, la doctrina dualista insiste en que el Derecho nacional y el

internacional son dos universos jurídicos diferentes, a saber:
 Dirán que la fuente por antonomasia del Derecho interno es la ley, en

tanto que del internacional es el tratado.
 Afirmarán que los sujetos del internacional son los Estados y del interno
los individuos.
 Sostendrán que en el Derecho Internacional no hay legislación y que en el
interno sí.

Derecho Internacional Público, Editorial Iure, México, 2006, páginas 28 y 29).
8. EXPLIQUE COMO CONCIBE NUESTRO SISTEMA JURÍDICO EL

DERECHO INTERNACIONAL.
La clasificación del Derecho obedece fundamentalmente al ámbito de su

aplicación, a las materias específicas a las cuales se refiere a la intervención
del Estado en su control.
El Derecho nacional se distingue del internacional; el Derecho nacional o

interno se aplica dentro de las fronteras de cada Estado: Derecho inglés,
mexicano, francés, etc. El Derecho externo o internacional se aplica entre los
países. Este último se divide en Público y Privado. En Derecho Internacional
Público los sujetos regulados son los países u organismos internacionales, es
decir, aquellos considerados como sujetos de Derecho internacional o
miembros de la comunidad internacional; el Derecho Internacional Privado los
sujetos son los individuos y regula las relaciones entre los particulares de los
diversos Estados entre sí y aunque las normas aplicables son materia de
Derecho nacional, en la practica las reglas para decidir conflictos son casi
uniformes en todas las naciones, motivo por el cual la rama del Derecho
mencionada se incluye en la internacional.
La clasificación del Derecho en Público y Privado se origina en el

Derecho Romano, con la doctrina de Ulpiano quien determina: Derecho Público
es aquel que se ocupa de las cosas que interesan al Estado y Derecho Privado
23
el que atañe exclusivamente al interés de los particulares. Se ha llamado a esta

teoría, del interés en juego y se ha criticado en cuanto se dicte que el concepto
del interés del Estado o de los particulares no es claro. También se ha criticado
por autores que afirman que no se puede establecer un límite absoluto entre lo
que interesa al Estado y lo que es de interés para los particulares; ya que
algunos aspectos del Derecho Público interesan a los particulares, pro ejemplo:
El Derecho Penal; en tanto, que cuestiones del Derecho Privado, como las
relaciones familiares, interesan a al Estado.
Se afirma que la distinción entre Derecho Público y Derecho Privado

reside en la relación existente entre los sujetos, de subordinación o de
igualdad; si los particulares están subordinados al Estado la relación es el
Derecho Público, si se encuentran en un plano de igualdad se trata de Derecho
Privado, atendiendo a este criterio se dan las siguientes definiciones:
 Derecho Público es el conjunto de normas que se refieren a la

organización del Estado y a las relaciones del propio Estado como poder
soberano.
 Derecho Privado es el conjunto de normas que regulan las relaciones
entre los particulares.
Además de la teoría del interés en juego para diferenciar al Derecho

Público del Privado, se han elaborado muchas más, en última instancia la
distinción se funda en consideraciones de orden político y práctico; cuando al
gobierno le conviene tener preponderancia establece normas de Derecho
Público y cuando no, permite que las relaciones se regulen por el Derecho
Privado, dando a los particulares la oportunidad de autorregir su conducta por
medio de la autonomía de la voluntad.
Ramas del Derecho que en nuestro país lo son de Derecho Público, en

otros forman parte del Privado, ejemplo: el Derecho Agrario en la mayoría de
los países es rama del Privado y en nuestro país lo es del Público. Así, es el
Estado el que decide, desde el punto de vista práctico si una rama del derecho
es de carácter público o privado.
Las ramas de reciente creación son aquellas que han surgido en los
últimos tiempos, en atención a necesidades económicas, sociales, culturales,
técnicas, etc., y que en nuestro sistema jurídico se ubican dentro del Derecho
Público, algunas de éstas forman parte de lo que actualmente se ha
denominado Derecho Social, que pretende la protección de los grupos débiles
o del bienestar de la colectividad, tanto social como económico.
CLASIFICACIÓN DEL DERECHO

DERECHO INTERNO O NACIONAL
Derecho Constitucional
Derecho Público Derecho Administrativo
Derecho Penal
Derecho Procesal
24
Derecho Civil
Derecho Privado Derecho Mercantil
Derecho Agrario
Derecho del Trabajo
Derecho Social
Derecho Ecológico
Derecho Económico
Ramas de reciente Derecho Fiscal
creación Derecho Aéreo
Derecho Marítimo
Derecho Bancario
DERECHO EXTERNO O INTERNACIONAL
A. Derecho Internacional Público

B. Derecho Internacional Privado
En lo que hace al Derecho Externo, tenemos que éste también se le

llama también Derecho Internacional y se divide en: Derecho Internacional
Público y Derecho Internacional Privado; el primero regula relaciones entre
Estados soberanos, es decir, los tratados y conflictos entre potencias
autónomas; y el segundo regula las relaciones entre un Estado soberano y los
particulares de otra nación.
(Fuentes de consulta: Raquel Gutiérrez Aragón, Rosa María Ramos

Verástegui, Esquema Fundamental del Derecho Mexicano, 14ª edición,
Editorial Porrúa, México, 2000, páginas 67 a 69 y Edgardo Peniche López,
Introducción al Derecho y Lecciones de Derecho Civil, 26ª edición, Editorial
Porrúa, México, 2000, página 32).
9. ¿CUÁL ES LA RELEVANCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

EN LA JERARQUÍA DE NORMAS?, ¿QUÉ ES LA TEORÍA DUALISTA Y
MONISTA, CUÁL ADOPTA NUESTRO SISTEMA?
A partir de 1899, año en que Triepel publica su obra Derecho

Internacional y Derecho Interno, se inicia un debate doctrinal acerca de las
relaciones entre ambos ordenamientos. En torno de este problema se han
configurado tres vertientes básicas con sus variantes: las tesis dualistas, los
monistas y las coordinadoras, las cuales pasamos a analizar:
Triepel señala que estos sistemas jurídicos se distinguen porque

mientras el derecho interno rige en las relaciones internas del Estado, el
Derecho Internacional Público lo hace en sus relaciones externas. Por otra
parte, el Derecho interno regula soberanamente a través de los órganos del
Estado las relaciones jurídicas de sus sujetos destinatarios, en tanto que el
25
Derecho Internacional solo regula las relaciones entre Estados estrictamente

iguales. Finalmente, el derecho interno es el producto unilateral del proceso
legislativo del Estado, y el Derecho Internacional Público genera sus normas
por la voluntad común de los mismos.
Anzilotti a su vez, nos indica los cuatro principios que se despenden de

su teoría dualista.
 No pueden existir normas internacionales o normas internas obligatorias

en virtud de la norma básica del orden internacional.
 Las normas internacionales no pueden influir sobre el valor obligatorio de
las normas internas y viceversa.
 Entre el Derecho interno y el internacional no puede existir conflicto en
sentido propio.
 El Derecho Internacional Público puede, sin embargo, referirse al derecho
interno y éste al derecho internacional.
A partir de estas consideraciones, el Derecho Internacional requerirá de

un acto especial que lo incorporará al derecho interno.
b) El monismo. Por su parte, los monistas proclaman la unidad de

ambas ramas jurídicas en un solo sistema jurídico. Estas tesis parten de la
concepción normativista de Hans Kelsen, según la cual, dentro de la unidad de
todas las ramas del Derecho en un mismo sistema jurídico, el derecho de
gentes es jerárquicamente superior al derecho interno en razón de una norma
hipotética fundamental (pacta sunt servandae), por lo que el conflicto surgido
en una norma internacional y otra estatal es simplemente un conflicto entre una
norma jerárquica superior y otra de jerarquía inferior.
Actualmente, predomina entre los monistas la posición de dar prioridad

al Derecho Internacional sobre el interno, sin que ello obste para que algunos
autores sostengan lo contrario.
c) Tesis coordinadoras o conciliadoras. Dichas tesis parte, al igual

que los monistas, de la unificación de las distintas ramas jurídicas en un solo
sistema, pero se diferencian en que las relaciones entre ambas son de
coordinación y no de subordinación. Entre los autores que siguen esta
corriente destacan Miaja de la Muela, Truyol, Luna y Vedross.
Después de exponer de forma muy general las tres corrientes básicas,

resta preguntarnos si el Derecho Internacional vigente se ha adherido a
algunas de ellas. Generalmente, se sostiene acertadamente que el Derecho
Internacional positivo no ha tomado partido por los postulados del dualismo o
del monismo, pero que a pesar de ello se ha establecido la primacía
indiscutible del Derecho Internacional sobre el interno.
Al efecto, el artículo 27 de la Convención de Viena sobre Derecho de los

Tratados establece que: “...un Estado no puede invocar las disposiciones de su
Derecho Interno como justificación del incumplimiento de tratados, salvo lo
dispuesto en el artículo 46, el cual determina que solo procede declarar la
26
nulidad de un tratado opuesto al derecho interno cuando la violación a una

norma fundamental de éste sea manifiesta y evidente”.
Por su parte, la jurisprudencia internacional ha rechazado

reiteradamente la tesis según la cual el Estado no está sujeto al derecho
internacional. Por el contrario, ha sostenido frecuentemente su subordinación a
él. Por ejemplo, en el asunto del buque Wimbledom, la Corte Permanente
Internacional de Justicia afirmó que la soberanía estatal puede restringirse por
un tratado internacional, al expresar lo siguiente:
Sin duda, todo convenio que crea una obligación de este tipo (e refería a
las obligaciones de hacer o no hacer contraídas por un Estado) trae consigo
una restricción al ejercicio de los derecho soberanos del Estado, en el sentido
que imprime a este ejercicio una dirección determinada.
Ahora bien, la consecuencia de declarar la superioridad del derecho

internacional no produce el efecto de declarar nulas automáticamente las
resoluciones judiciales o decisiones contrarias al derecho interno; su eficacia
interna dependerá de la relación jerárquica establecida por el derecho interno.
En el supuesto de que internamente se le dé prioridad al derecho interno sobre
el internacional se origina la responsabilidad internacional cuando se incumplan
las normas de este último.
Finalmente, por lo que se refiere al sistema de incorporación del derecho

internacional al interno, son los propios derechos internos los que establecen
en última instancia si se requiere o no un acto especial de incorporación.
De esta forma, hay Estados que incorporan automáticamente el derecho

internacional al derecho interno, y otorgan una jerarquía superior al primero.
Por el contrario, otros Estados incorporan las normas del derecho internacional,
previo acto especial de incorporación, como es el caso de nuestro sistema
jurídico.
(Fuente de consulta: Loretta Ortiz Ahlf, Derecho Internacional Público, 2ª

edición, Editorial Oxford, México, 1999, páginas 5 a 7).
UNIDAD 3
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚUBLICO
1. ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN DEL

ARTÍCULO 38 DEL ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTICIA?
El artículo 38 del Estado de la Corte Internacional de Justicia define a la

costumbre como la prueba de una práctica generalmente aceptada como
derecho. De esta definición se deducen los dos elementos fundamentales de la
costumbre:
 El elemento material: práctica constante y uniforme.

27
 El elemento espiritual: opinio iuris, convicción de la obligatoriedad jurídica

de la costumbre.
a) Elemento Material. En la actualidad los actos y omisiones que

constituyen el elemento material pueden provenir de cualquier sujeto de
Derecho Internacional.
La práctica de dichos sujetos solo constituye costumbre cuando es

constante y uniforme. En relación con la generalidad de la práctica, se plantea
la pregunta de si la costumbre obliga a todos los Estados de la comunidad
internacional o tan solo a aquellos que con su conducta ha contribuido a la
formación de la norma consuetudinaria. Al respecto, el Tribunal de la Haya se
ha manifestado o no contribuido a su formación, mientras que no se establezca
que éstos la han rechazado de modo expreso en su periodo de gestación.
b) Elemento espiritual. La opinio iuris o elemento espiritual consiste en

la conciencia que tienen los Estados de actuar como jurídicamente obligados.
La importancia de dicho elemento es muy clara en el asunto de la Plataforma
Continental del Mar del Norte (20 de febrero de 1969), en el cual el Tribunal de
la Haya declaró:
“Los actos considerados no solo deben representar una práctica constante,

sino que además deben atestiguar por su naturaleza o la manera como se
realizan la convicción de que esta práctica se ha convertido en obligatoria
por la existencia de una regla de derecho. La necesidad de semejante
convicción, es decir, la existencia de un elemento subjetivo, está implícita
en la noción misma de la opinio iuris sirve necessitatis. Los Estados
interesados deben, pues, tener el sentimiento de que se conforman a lo
que equivale a una obligación jurídica. Ni la frecuencia ni incluso el
carácter habitual de los actos basta. Existen numerosos actos
internacionales en el campo del protocolo, por ejemplo, que se realiza casi
invariablemente, pero que están motivados por simples consideraciones de
cortesía, de oportunidad o de tradición, y no por el sentimiento de una
obligación jurídica”.
Cabe hacer notar, como señala el Tribunal, que las prácticas reiteradas y
constantes sin el elemento espiritual constituyen simples actos de cortesía
internacional, los cuales no se consideran como jurídicamente vinculativos.
Además de las costumbres generales, la doctrina y la jurisprudencia

señalan otro tipo de costumbres: las regionales y las bilaterales.
La costumbre regional se origina entre un grupo de Estados vecinos en

un área geográfica determinada. Un ejemplo importante de este tipo de
costumbres se da en materia de asilo entre los países latinoamericanos.
Es importante hacer notar que en las costumbres regionales. Los

Estados que alegan frente a otro y otros una costumbre de este carácter, están
obligados a demostrar que el Estado demandado ha contribuido con sus actos
al nacimiento de la regla consuetudinaria regional.
La costumbre bilateral se forma entre dos Estados y es obligatoria para

ambos; un ejemplo de este tipo de costumbre lo encontramos en el asunto del
28
derecho de paso entre la India y Portugal, en el que el Tribunal hace ciertas

consideraciones generales sobre la costumbre bilateral, diciendo:
“En tanto que esta pretensión de Portugal a un derecho de paso se formula

por este país sobre la base de una costumbre local, se alega el nombre de
la India, que ninguna costumbre local puede constituirse únicamente entre
dos Estados. Es difícil ver por qué el número de Estados entre los que
puede constituirse una costumbre local sobre la base de una práctica
prolongada deba de ser necesariamente superior a dos. El Tribunal no ve
razón para que una práctica prolongada y continua entre dos Estados,
práctica aceptada por ellos como reguladora de sus relaciones, no
constituya la base de hechos y obligaciones recíprocas entre estos dos
Estados”.

2. EXPLIQUE BREVEMENTE ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DEL

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO QUE PODRÍAN TENER SIMILITUD
EN CUANTO A SU EFICACIA, CON LAS TRADICIONALES FUENTES DEL
DERECHO EN MATERIA INTERNA?
El tema de las fuentes de Derecho Internacional es uno de los temas

más importantes y más complejos del Derecho Internacional Público. En
Derecho Internacional, las fuentes comúnmente se clasifican, según la teoría
dicotómica, en fuentes formales y fuentes materiales; sin embargo, dicha
clasificación es todavía menos clara en el ámbito del Derecho Internacional que
en el nacional. Las fuentes formales se refieren a los procesos o
procedimientos de creación de la norma, mientras que las fuentes materiales
aluden a lo que da contenido a la norma.
En el Derecho Internacional, el tema de las fuentes aparenta ser más

complejo que en el Derecho nacional porque, a diferencia de éste, en aquél no
existe un poder legislativo o un órgano internacional único facultado para crear
Derecho, expedir normas, o revisarlas o modificarlas. Tampoco existe un
sistema jerárquico o al menos coherente de tribunales que permitan una
interpretación uniforme del Derecho y entonces encontramos criterios
contradictorios, interpretaciones divergentes y, en general, visiones distintas del
Por tanto, clasificar las fuentes del Derecho Internacional en formales y

materiales es complicado, aún más si tomamos en cuenta que frecuentemente
los tratados codifican reglas de costumbre, o que la costumbre puede derivar
de los tratados y ciertas otras circunstancias en las cuales existe un traslape
entre fuentes.
Una segunda clasificación de las fuentes en el Derecho Internacional,

quizá más importante al menos en la práctica, es su división en directas o
principales e indirectas, supletorias o subsidiarias. Entre las fuentes directas,
comúnmente se clasifican tres: los tratados internacionales, la costumbre
internacional y los principios generales de Derecho Internacional, mientras que
entre las fuentes indirectas comúnmente se clasifican dos: las decisiones
29
judiciales y la doctrina. Esta clasificación es utilizada por lo general, debido a

que parece la clasificación hecha por el Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, el cual en su artículo 38 establece lo siguiente:
Artículo 38.
1. La Corte, cuya función es decidir conforme al Derecho Internacional
las controversias que le sean sometidas, deberá aplicar:
a. Las convenciones internacionales, sean generales o particulares,
que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados
litigantes;
b. La costumbre internacional como prueba de una práctica
generalmente aceptada como derecho;
c. Los principios generales de Derecho reconocidos por las naciones
civilizadas;
d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinación de las reglas de Derecho, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo 59”.

3. ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENEN EL PRINCIPIO DE PACTA SUNT

SERVANDAE?, ¿CÓMO OPERA DENTRO DEL BALANCE DE PODER EN
LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS? ¿ES O NO COMPATIBLE CON
LA NOCIÓN DEL SISTEMA ANÁRQUICO?
La regla esencial para determinar los efectos de los tratados se puede

resumir en que éstos sólo tienen efectos entre las partes. Esto es una clara
derivación del principio pacta sunt servanda, el cual se define como que todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
Tal principio supone que no se puede invocar la violación del Derecho

interno como una causa justificada para el incumplimiento del instrumento
internacional.
Por tanto, los Estados tienen dos opciones al manifestar su

consentimiento para obligarse por un tratado; la primera será revisar que un
tratado se encuentre en consonancia con todo el sistema jurídico interno, y la
segunda es reformar la legislación interna para armonizarla a los compromisos
internacionales.
En caso de no optar por alguna de estas soluciones, el Estado podrá

detonar la responsabilidad internacional por la violación a un tratado
internacional, aunque sus jueces o autoridades nacionales se vean impedidas
para aplicar el tratado por ser contrario a su legislación interna
4. ¿QUÉ ES LA COSTUMBRE INTERNACIONAL?
 Es la manera más espontánea que tiene el conglomerado humano de

crear una norma jurídica, es aquella que la sociedad realiza
reiteradamente una conducta porque la considera obligatoria.
 Es un uso considerado jurídicamente obligatorio.
30
(Fuentes de consulta: Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho

Internacional Público, 4ª edición, Editorial Porrúa, México, 1999, página 189 y
Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza Hernández, Derecho Internacional
Público, Iure Editores, México, 2006, página 81
5. ¿CÓMO NACE LA COSTUMBRE, QUÉ ELEMENTOS NECESITA PARA

SER CONSIDERADA FUENTE?
El artículo 38 del Estado de la Corte Internacional de Justicia define a la

costumbre como la prueba de una práctica generalmente aceptada como
derecho. De esta definición se deducen los dos elementos fundamentales de la
costumbre:
 El elemento material: práctica constante y uniforme.

 El elemento espiritual: opinio iuris, convicción de la obligatoriedad jurídica
de la costumbre.
a) Elemento Material. En la actualidad los actos y omisiones que

constituyen el elemento material pueden provenir de cualquier sujeto de
La práctica de dichos sujetos solo constituye costumbre cuando es

constante y uniforme. En relación con la generalidad de la práctica, se plantea
la pregunta de si la costumbre obliga a todos los Estados de la comunidad
internacional o tan solo a aquellos que con su conducta ha contribuido a la
formación de la norma consuetudinaria. Al respecto, el Tribunal de la Haya se
ha manifestado o no contribuido a su formación, mientras que no se establezca
que éstos la han rechazado de modo expreso en su periodo de gestación.
b) Elemento espiritual. La opinio iuris o elemento espiritual consiste en

la conciencia que tienen los Estados de actuar como jurídicamente obligados.
La importancia de dicho elemento es muy clara en el asunto de la Plataforma
Continental del Mar del Norte (20 de febrero de 1969), en el cual el Tribunal de
la Haya declaró:
“Los actos considerados no solo deben representar una práctica constante,

sino que además deben atestiguar por su naturaleza o la manera como se
realizan la convicción de que esta práctica se ha convertido en obligatoria
por la existencia de una regla de derecho. La necesidad de semejante
convicción, es decir, la existencia de un elemento subjetivo, está implícita
en la noción misma de la opinio iuris sirve necessitatis. Los Estados
interesados deben, pues, tener el sentimiento de que se conforman a lo
que equivale a una obligación jurídica. Ni la frecuencia ni incluso el
carácter habitual de los actos basta. Existen numerosos actos
internacionales en el campo del protocolo, por ejemplo, que se realiza casi
invariablemente, pero que están motivados por simples consideraciones de
cortesía, de oportunidad o de tradición, y no por el sentimiento de una
obligación jurídica”.
31
Cabe hacer notar, como señala el Tribunal, que las prácticas reiteradas y
constantes sin el elemento espiritual constituyen simples actos de cortesía
internacional, los cuales no se consideran como jurídicamente vinculativos.
Además de las costumbres generales, la doctrina y la jurisprudencia

señalan otro tipo de costumbres: las regionales y las bilaterales.
La costumbre regional se origina entre un grupo de Estados vecinos en

un área geográfica determinada. Un ejemplo importante de este tipo de
costumbres se da en materia de asilo entre los países latinoamericanos.
Es importante hacer notar que en las costumbres regionales. Los

Estados que alegan frente a otro y otros una costumbre de este carácter, están
obligados a demostrar que el Estado demandado ha contribuido con sus actos
al nacimiento de la regla consuetudinaria regional.
La costumbre bilateral se forma entre dos Estados y es obligatoria para

ambos; un ejemplo de este tipo de costumbre lo encontramos en el asunto del
derecho de paso entre la India y Portugal, en el que el Tribunal hace ciertas
consideraciones generales sobre la costumbre bilateral, diciendo:
“En tanto que esta pretensión de Portugal a un derecho de paso se formula

por este país sobre la base de una costumbre local, se alega el nombre de
la India, que ninguna costumbre local puede constituirse únicamente entre
dos Estados. Es difícil ver por qué el número de Estados entre los que
puede constituirse una costumbre local sobre la base de una práctica
prolongada deba de ser necesariamente superior a dos. El Tribunal no ve
razón para que una práctica prolongada y continua entre dos Estados,
práctica aceptada por ellos como reguladora de sus relaciones, no
constituya la base de hechos y obligaciones recíprocas entre estos dos
Estados”.

6. DEFINA BREVEMENTE LA EQUIDAD Y ESTABLEZCA LOS TIPOS DE

ELLA.
La última parte del artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de

Justicia hace una referencia especial a la equidad; establece: “la presente
disposición no restringe la facultad del tribunal para decidir un litigio ex aequo
et bono, si las partes así lo convinieren”.
En términos generales, la equidad es la aplicación de la justicia al caso

concreto. La equidad, como los demás principios generales de derecho podrá
ser aplicado por la Corte para interpretar debidamente los tratados o la
costumbre, o para cubrir lagunas de éstos. Ahora bien en tales casos no podrá
sea aplicada contra legem. Un caso distinto es el previsto por la última parte del
artículo 38, en el que si las partes expresamente así lo pactan, la Corte
resolverá la controversia, exclusivamente con base en la equidad, pudiendo
fallar inclusive contra legem, salvo que se trate de normas ius cogens.
32
Por último, es de señalarse que la doctrina sugerida para la resolución

de la Guía de Estudios y las actividades de aprendizaje de esta asignatura, no
establecen los tipos de equidad que existen en el ámbito internacional público.

edición, Editorial Oxford, 1998, páginas 55 y 56)
UNIDAD 4
DERECHO DE LOS TRATADOS
1. EXPLIQUE BREVEMENTE ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO DE LOS TRATADOS?, ¿QUÉ ES UN TRATADO?
En cuanto a los principios del Derecho de los tratados, encontramos que

la bibliografía recomendada por la Guía de Estudio de esta asignatura, no
establece referencia alguna sobre el particular.
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969

señala que un tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
denominación particular.
2. ENUNCIE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UN TRATADO

INTERNACIONAL.
 Es un acuerdo de voluntades entre Estados (o entre sujetos del Derecho

Internacional, si ampliamos el ámbito de la definición).
 En cuanto a su forma, debe manifestarse por escrito.
 Puede constar en uno o más documentos, que la definición analizada
califica de conexos, es decir, ligados o relacionados entre sí.
 Debe ser regido por el Derecho Internacional, por lo que si un acuerdo
entre Estado remite al Derecho interno, no sería tratado, según la CVDT.
Al respecto, los autores Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza

Hernández mencionan que los elementos de los tratados, son:
 Debe ser celebrado por sujetos de Derecho Internacional Público.

 Debe hacerse por escrito.
 Es un convenio o acuerdo que se rige por el Derecho Internacional
Público
3. PRECISE ¿CUÁLES SON LAS HIPÓTESIS EN QUE UN TRATADO

PUEDE SER MODIFICADO?
Tales hipótesis son enunciadas por el artículo 40 de la Convención de

Viena sobre el Derecho de los Tratados, numeral que a la letra dispone lo
siguiente:
33
“Artículo 40. Enmienda de los tratados multilaterales.

1. Salvo que el tratado disponga otra cosa, la enmienda de los
tratados multilaterales se regirá por los párrafos siguientes.
2. Toda propuesta de enmienda de un tratado multilateral en las
relaciones entre todas las partes habrá de ser notificada a todos los
Estados contratantes, cada uno de los cuales tendrá derecho a
participar:
a) En la decisión sobre las medidas que haya que adoptar con relación
a tal propuesta;
b) En la negociación y la celebración de cualquier acuerdo que tenga
por objeto enmendar el tratado.
3. Todo Estado facultado para llegar a ser parte en el tratado estará
también facultado para llegar a ser parte en el tratado en su forma
enmendada.
4. El acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado no obligará a
ningún Estado que sea ya parte en el tratado pero no llegue a serlo en
ese acuerdo; con respecto a tal Estado se aplicará el apartado b) del
párrafo 4 del artículo 30.
5. Todo Estado que llegue a ser parte en el tratado después de la
entrada en vigor del acuerdo en virtud del cual se enmiende el tratado
será considerado, de no haber manifestado eses Estado una intención
diferente:
a) Parte en el tratado en su forma enmendada; y
b) Parte en el tratado no enmendado con respecto a toda Parte en el
tratado que no esté obligada por el acuerdo en virtud del cual se
enmiende el tratado”.

edición, Editorial Oxford, México, 1999, páginas 333 y 334).
4. SINTETICE LAS CAUSAS DE RESCISIÓN DE UN TRATADO.
En nuestro Derecho interno no existe una regulación expresa al

respecto. No obstante, con base en el artículo 89, fracción X, sería facultad del
Ejecutivo denunciar los tratados. La denuncia es un acto unilateral por medio
del cual un Estado manifiesta su deseo de terminar la aplicación de un tratado,
es decir, el retiro del consentimiento a obligarse por dicho instrumento. Esta vía
es la más común para la terminación de tratados y se rige en primer lugar por
lo expresamente establecido en los tratados.

Derecho Internacional Público, Editorial Iure, México, 2006, página 151).
5. EXPLIQUE: ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE EL PRINCIPIO DE PACTA

SUNT SERVANDA, CÓMO OPERA DENTRO DEL BALANCE DE PODER EN
LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS. ES O NO COMPATIBLE CON
LA NOCIÓN DE SISTEMA ANÁQUICO.
La regla esencial para determinar los efectos de los tratados se puede

resumir en que éstos sólo tienen efectos entre las partes. Esto es una clara
derivación del principio pacta sunt servanda, el cual se define como que todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
34
Tal principio supone que no se puede invocar la violación del Derecho

interno como una causa justificada para el incumplimiento del instrumento
internacional.
Por tanto, los Estados tienen dos opciones al manifestar su

consentimiento para obligarse por un tratado; la primera será revisar que un
tratado se encuentre en consonancia con todo el sistema jurídico interno, y la
segunda es reformar la legislación interna para armonizarla a los compromisos
internacionales.
En caso de no optar por alguna de estas soluciones, el Estado podrá

detonar la responsabilidad internacional por la violación a un tratado
internacional, aunque sus jueces o autoridades nacionales se vean impedidas
para aplicar el tratado por ser contrario a su legislación interna
6. PRECISE QUÉ IMPORTANCIA TIENE LA RATIFICACIÓN DE UN

TRATADO Y CUALES SON LOS DISTINTOS MECANISMOS DE
RATIFICACIÓN DE UN TRATDO.
La Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados

define a la ratificación indicando que es el acto internacional por al cual un
Estado hace constar en el ámbito internacional su consentimiento en obligarse
por un tratado. Constituye la ratificación una forma para perfeccionar
jurídicamente en el plano internacional a un tratado y permitir que entre en
vigor.
Antes se requería necesariamente la ratificación para completar el

trámite internacional de concertación de un acuerdo. Sin embargo, la
costumbre ha venido introduciendo en las relaciones internacionales la
necesidad de celebrar tratados con menos formalidad a fin de que puedan
entrar en vigor con mayor rapidez.
El procedimiento para la ratificación de los tratados queda, en su

determinación bajo la soberanía de los Estados. Cada Estado tiene
competencia para establecer el trámite interno mediante el cual se obliga
internacionalmente por la vía convencional. De esta suerte, y con base en la
Constitución interna, un país puede reconocer a la firma o a la ratificación, o a
ambas, según el caso, como medios para obligarse finalmente por un tratado.
En México la Constitución Política de 1917 prevé que los tratados

deberán ser aprobados por el Senado. Así lo dispone la fracción I del artículo
76 constitucional. Cabe advertir que la propia Carta Magna, en el artículo 89,
fracción X, dispone que la ratificación deberá ser efectuada por el Congreso
federal. Esta aparente contradicción se origina en un antecedente histórico que
ha dado lugar a esta impericia, que a la fecha no ha sido corregida.
La Constitución de 1857 concibió al Poder Legislativo como unicamaral,

por lo que utilizó, para la competencia de la ratificación de los tratados, la
expresión del Congreso federal, En 1874 se reestructuro el poder legislativo y
quedó dividido en dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores, sin que se
35
hubiera corregido el texto constitucional, La redacción de los mismos se

mantuvo en la Constitución de 1917.
Con todo, y de conformidad con lo que señala el artículo 76

constitucional, es el Senado el que tiene la competencia de participar en la
aprobación de los tratados, a semejanza del modelo original, representado por
la Constitución norteamericana.
La facultad del Senado se limita a la aprobación de los tratados. Esto

quiere decir que su intervención es posterior a la negociación por el Ejecutivo.
El Congreso general de 1824 tenía la facultad de dar instrucciones para la
celebración de los concordatos con la Silla Apostólica. Aquí, la intervención del
Poder Legislativo, en la concertación de este tipo peculiar de acuerdos, tenía
lugar antes de que se iniciara la negociación. Para la confección de la
Constitución de 1857 se trató de resucitar la disposición. Hubo una propuesta
de los diputados Ruiz y Arriaga, requiriendo que el Congreso tuviera la
atribución de dar instrucciones para la negociación de los tratados. Existía
como motivo determinante de esta posición el antecedente del Tratado de
Guadalupe Hidalgo de 1848, por el que México aceptó vender a los Estados
Unidos los territorios que de hecho habíamos perdido en la guerra, Como se
recordará hubo en 1848 una amplia corriente de opinión en el país que estuvo
en contra de la negociación y de su fruto, el Tratado de Guadalupe-Hidalgo, y
que se pronunciaba a favor de que se continuara la guerra.
Contra la posición anterior, Zarco, en el Constituyente del 1856, abogó

por el secreto de las negociaciones y, por la celeridad de las mismas, y, en
última instancia, por la confianza en el Poder Ejecutivo. Esta posición fue la que
triunfó y la que hasta la fecha prevalece. El Senado sólo interviene una vez que
el tratado ha sido negociado y firmado, y puede, en ese momento, rechazarlo
de plano o introducirle modificaciones.
Procede aclarar que la aprobación del Senado es requisito indispensable

para que el ejecutivo pueda depositar en el plano internacional los instrumentos
de ratificación, por lo que, en México, no es legal la practica de los acuerdos
ejecutivos. Por otra parte, para que un tratado se denuncie, no se contempla la
intervención del Senado como ocurre con la celebración original.
7. PRECISE LA DIFERENCIA ENTRE LA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE

TRATADO EN SENTIDO ESTRICTO Y EN SENTIDO AMPLIO.
a) Sentido estricto:
Convención de Viena Modesto Seara Vázquez Carlos Arellano García

Se entiende por tratado un Es todo acuerdo concluido Es el acto jurídico regido por
acuerdo internacional entre dos o más sujetos de el Derecho Internacional que
celebrado por Estados y Derecho Internacional. entraña el acuerdo de
regido por el Derecho voluntades entre dos o más
Internacional Público, ya sujetos de la comunidad
conste en un instrumento internacional, principalmente
único o en dos o más Estados, con la intención lícita
instrumentos conexos y de crear, transmitir, modificar,
cualesquiera que sea su extinguir, conservar, aclarar,
36
denominación particular. certificar, detallar, etc.,

derechos y obligaciones.
Artículo 2, párrafo 1 de la (Fuente de consulta: Modesto (Fuente de consulta: Carlos
Convención de Viena de 1969 Seara Vázquez, Derecho Arellano García Primer Curso
Internacional Público, 18ª de Derecho Internacional
edición, Editorial Porrúa, Público, 4ª edición, Editorial
México, 2000, página 59). Porrúa, México, 1999, página
632).
b) Sentido estricto. Tratado es el acuerdo internacional celebrado por

escrito sujetos del Derecho Internacional, y regido por ese Derecho, ya conste
en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominación particular.
La definición en sentido amplio de ningun manera afecta el carácter

jurídico del tratado, ya que de acuerdo a la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados aclara en su numeral 1 que dicho instrumento
internacional se aplica únicamente a los tratados entre Estados. Desde luego,
ello no afecta la posibilidad de considerar tratado un acuerdo por escrito entre
Estados y organizaciones internacionales u otros sujetos del Derecho
Internacional, o entre organizaciones internacionales, que sea regido por el
A su vez, la Comisión de Derecho Internacional de la Organización de

las Naciones Unidas limitó el alcance de la Convención referida a tratados
entre Estados por fines prácticos para facilitar la tarea de codificación.
Posteriormente, en 1986, la Asamblea General de la ONU complementó

la tarea con otra convención que incluye a los tratados entre Estados y
organizaciones internacionales y a los tratados entre esas organizaciones.
8. ESTABLEZCA LA CLASIFICACIÓN DE LOS TRATADOS EN FORMA

SIMPLIFICADA.
Debido a que son muy variados los criterios clasificativos de los tratados
internacionales, en esta ocasión solamente nos referiremos a los más usuales,
a saber:
Clasificación desde el punto de vista del Clasificación desde el punto de vista de la

número de Altas Partes contratantes materia regulada por los tratados
internacionales
Aquí, los tratados son bilaterales, cuando son Pueden ser:
dos las Altas partes contratantes. Son  Jurídicos.
tratados multilaterales o plurilaterales  Económicos.
aquellos en que intervienen más de dos Altas  Comerciales.
Partes contratantes.  Administrativos.
 Tecnológicos.
 Militares.
 Políticos.
Clasificación desde el punto de vista del Clasificación de los tratados desde el
carácter normativo de los tratados punto de vista de la futura adhesión de
otros Estados a lo estipulado en ellos
Existen los tratados que establecen normas  Abiertos. Son los que permiten
jurídicas individualizadas para los Estados se expresa o tácitamente la adhesión
37
denominan tratados-contratos, frente a los futura de otros Estados a lo estipulado

que establecen normas jurídicas generales en el tratado internacional.
para los Estados y que se denominan  Cerrados. Son los que celebran dos o
tratados-leyes. más Estados y no permiten la adhesión
futura de otros Estados a lo dispuesto
en el tratado o por lo menos, lo
regulado en ellos sólo interesa a las
Altas Partes contratantes.

Internacional Público, 4ª edición, México, 1999, páginas 638 a 641).
9. ESPECIFIQUE CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONCLUSIÓN

DE TRATADOS.
El texto de un tratado quedará establecido como auténtico y definitivo:
 Mediante el procedimiento que prescriba en él o que convengan los

Estados que hayan participado en su elaboración
 A falta de tal procedimiento, mediante la firma, la firma ad referéndum o la
rúbrica puesta por los representantes de esos Estados en el texto de un
tratado o en acta final de la conferencia en la que figure el texto.
10. EXPLIQUE CÓMO SE ESTABLECE EL SISTEMA DE RESERVAS.
Una reserva es una declaración unilateral por escrito que puede hacerse
en el momento de la firma o en las subsiguientes etapas hasta el depósito de
los instrumentos de ratificación o adhesión, con el objeto de excluir o modificar
ciertas cláusulas respecto del Estado que hace esa declaración.
Cabe mencionar que un Estado no puede formular una reserva en el

momento de firmar, ratificar, aceptar o aprobar o adherirse al mismo, a menos:
 Que la reserva esté prohibida por el tratado.

 Que el tratado disponga que únicamente pueden hacerse determinadas
reservas entre las cuales no figure la reserva de que se trate.
 Que, en los casos no previstos en los anteriores puntos, la reserva sea
incompatible con el objeto y el fin del tratado.
Asimismo, es de considerarse que las reservas no tienen sentido en

tratados bilaterales, pues de encontrarse la necesidad de excluir y modificar las
cláusulas de un tratado sometido, en nuestro caso al Senado, más lógico
resulta modificar el texto mediante una nueva negociación.
Es de considerarse que, las reservas son características de los tratados

multilaterales y se explican en el marco de las negociaciones de este tipo. Por
lo general se permite que los Estados establezcan ciertas reservas siempre y
cuando no se encuentren en los supuestos contemplados en el artículo 19 de la
Convención de Viena, en el que se prohíben las siguientes: aquellas
expresamente prohibidas por el tratado cuando no se encuentren dentro de las
permitidas por un tratado, y cuando el tratado sea omiso sólo se admiten
38
cuando no sean contrarias al objeto y fin del tratado. También hay tratados que
prohíben las reservas de manera genera, como el Estatuto de Roma, que crea
la Corte Penal Internacional en su artículo 20.
En los tratados multilaterales podemos encontrar ejemplos de tratados

que prohíben reservas o que sólo las permiten para ciertas disposiciones. El
problema se presenta cuando el tratado guarda silencio al respecto. Si bien la
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados contiene algunas
disposiciones con lineamientos sobre ello, son las partes en el tratado quienes
deciden lo relativo a la validez de una reserva, mediante el mecanismo de
aceptación u objeción de las mismas y la objeción para que el tratado entre en
vigor entre el autor de la reserva y el autor de la objeción.
La objeción y la aceptación de una reserva tienen los mismos efectos

jurídicos y tenemos que ver la objeción a la reserva sin la objeción para que
entre en vigor el tratado entre el autor de la reserva y el autor de la objeción,
como una simple manifestación política sin consecuencias jurídicas.
11. SEÑALE CUÁL ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA CELEBRAR

UN TRATADO.
Es el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el que

tiene la facultad legal para celebrar tratados internacionales, tal y como se
desprende del contenido de la fracción X del artículo 89 constitucional.
12. EXPLIQUE CÓMO SE INTERPRETAN LOS TRATADOS

INTERNACIONALES.
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969

establece una regla al respecto, la cual se señala en el siguiente artículo que
nos permitimos transcribir a continuación:
“Artículo 29. Regla general de interpretación.

1. Un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido
corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el
contexto y teniendo en cuenta su objeto y fin.
2. Para los efectos de la interpretación de un tratado, el contexto
comprenderá, además del texto, incluidos su preámbulo y anexos:
a) Todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre
todas las partes con motivo de la celebración del tratado;
b) Todo instrumento formulado por una o más partes con motivo de la
celebración del tratado y aceptado por los demás como instrumento
referente al tratado.
3. Juntamente con el contexto, habrá de tenerse en cuenta:
a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretación
del tratado o de la aplicación de sus disposiciones;
b) Toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por
la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del
tratado;
c) Toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las
relaciones entre las partes.
4. Se dará a un término un sentido especial si consta que tal fue la
intención de las partes”.
39
UNIDAD 5
DERECHO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL
1. DÉ UN BREVE DEFINICIÓN DE ESTADO SOBERANO.
Al respecto, los autores Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara señalan

que un Estado soberano es aquel que goza de la plenitud de sus atribuciones
tanto en la esfera nacional como en la internacional.
(Fuente de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, página 277).
2. PRECISE ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?
 Gobierno. En sentido amplio, es el conjunto de los órganos mediante los

cuales el Estado actúa en cumplimiento de sus fines; en un sentido
restringido, es el conjunto de los órganos superiores del Poder Ejecutivo,
bajo la presidencia del jefe del Estado.
 Población. Elemento personal del Estado. Está formada por los
nacionales, pues los extranjeros, si bien viven en el territorio nacional, no
se consideran como parte de su población.
 Territorio. Elemento del Estado constituido por la superficie terrestre y
marítima y por el espacio aéreo sobre los que ejerce su soberanía.

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, páginas 303, 409 y 472).
3. EN UN CUADRO SINÓPTICO DESCRIBA BREVEMENTE LAS TEORÍAS

OBJETIVA Y SUBJETIVA.
Objetivas Subjetivas Jurídicas

En este ámbito se considera Se establece que el sujeto es Bajo esta perspectiva, se
que el Estado es una lo más importante en el concibe al Estado de las
realidad, un ser exterior que proceso cognoscitivo, es siguientes maneras:
existe en forma objetiva, un decir, el conjunto de
conjunto de relaciones y conocimientos se coloca en a) El Estado como objeto
acciones sociales que se el sujeto, el cual puede de Derecho. Señala que el
desenvuelven en un tiempo y entenderse como un sujeto Derecho es una cosa que
lugar determinados. individual, como el sujeto puede ser objeto de
humano en general o como el disposición o de apropiación.
De esta postura se han sujeto trascendental o
deriva una pluralidad de superior en sentido kantiano. b) El Estado como relación
teorías, tales como: jurídica. Se concibe al
Bajo esta concepción, se Estado como un conjunto de
a) El Estado considerado desprenden teoría tales como relaciones de dominación
un hecho. El Estado es algo las siguientes: entre los gobernantes y
realmente dado. gobernados, lo cual es
a) El Estado como incorrecto, pues el Estado
b) El Estado en cuanto a organismo ético espiritual. mantiene una infinidad de
situación. Considera que el Esta postura considera que el relaciones de todo tipo tanto
Estado es una situación, y Estado es un todo orgánico, interno como externo
más directamente un Estado dotado de una vida espacial y
de dominación. con funciones múltiples y c) El Estado como sujeto
40
variadas. de derecho. Bajo esta óptica,

c) El Estado identificado el Estado es considerado
con uno de sus elementos. b) El Estado cono unidad como una persona jurídica,
Se le relaciona al ente con colectiva o de asociación. es decir, como sujeto de
territorio, gobierno y Esta tesis concibe al Estado derechos y obligaciones.
población. como una unidad permanente
de hombres asociados, es
d) El Estado como decir, como una unidad
organismo natural. Esta colectiva.
teoría considera el Estado es
un organismo de carácter
físico-biológico e
internamente un organismo
ético-espiritual.
(Fuente de consulta: Moisés Cruz Gayosso, et. al., Teoría General del Estado,
Iure Editores, México, 2006, páginas 63 a 66).
4. EXPLIQUE Y DIFERENCÍE LA TEORÍA DECLARATIVA Y COSTITUTIVA

DE RECONOCIMIENTO DE ESTADOS.
Teoría declarativa Teoría constitutiva

Señala que el reconocimiento es la única vía Señala que la calidad de Estado se tiene
para que un Estado sea aceptado como tal, antes del reconocimiento. Un Estado puede
con el fin de que sea sujeto internacional, es existir con independencia de que otros
decir, la calidad de Estado la adquiere Estados lo admitan como tal o le reconozcan
siempre que otros Estados se la personalidad jurídica. Más aún, el nuevo
proporcionen. Estado se convierte por sí solo en sujeto del
Derecho Internacional. El reconocimiento
entonces no hace más que dejar asentado
que un Estado ha cobrado vida: describe un
hecho y es un acto posterior a la existencia
del Estado. Diríamos que el Estado existe por
si mismo en el mundo jurídico, y el
reconocimiento sirve sólo como consecuencia
de un hecho ocurrido, el surgimiento y
existencia de otro Estado.

5. EXPLIQUE EL RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS; QUÉ DICE LA

DOCTRINA TOBAR; QUÉ ENMARCA LA DOCTRINA ESTRADA.
Doctrina Estrada Doctrina Tovar

Dicha doctrina fue formulada por el canciller Dicha doctrina fue enunciada por el doctor
mexicano del mismo nombre. Según sus Carlos Tovar, ministro de Relaciones
lineamientos, la práctica de reconocimiento es Exteriores en la República de Ecuador, en
denigrante porque ataca la soberanía de las carta fechada el 15 de marzo de 1907 al
naciones y supone una actitud crítica de los cónsul de Bolivia en Bruselas, la cual
asuntos internos. Así, con base en dicha establece: Las Repúblicas, por su buen
doctrina, el Estado mexicano se debe limitar a nombre y crédito, aparte de otras
mantener o retirar a sus agentes diplomáticos consideraciones humanas y altruistas, deben
y consulares, sin otorgar un reconocimiento intervenir de modo indirecto en las decisiones
expreso. Cabe señalar que aún cuando falta internas de las Repúblicas del Continente.
el reconocimiento expreso, hay un Esta intervención podría consistir, a lo
reconocimiento implícito al decidir iniciar menos, en el no reconocimiento de gobiernos
41
relaciones diplomáticas o consulares con un de hechos surgidos de revoluciones contra la

nuevo gobierno. Constitución”.
En un comunicado a la prensa el 27 de Al comentar dicha doctrina, César Sepúlveda

septiembre de 1930, se dio a conocer la señala: “...si se admitiera generalmente en el
doctrina de Genaro Estrada, entonces orden internacional el derecho de emitir
secretario de Relaciones Exteriores, la cual juicios sobre cuestiones de derecho
establece: constitucional, la empresa de decidirlos
sabiamente resultaría imposible, a menos
“Con motivo de los que contase con auténticos experto,
cambios de régimen auxiliados por técnicos nativos, y aun esto
ocurridos en algunos admitiría objeciones, porque las
países de la América del complejidades de la política local son a veces
Sur, el gobierno de ininteligibles, aun para los nacionales, que a
México ha tenido veces discrepan, no se diga ya para
necesidad, una vez más, extranjeros; y en segundo lugar, aún si se
de decidir la aplicación, concede que las dificultades prácticas de la
por su parte, de la teoría doctrina legitimista puedan superarse, sigue
llamada de existiendo el peligro de que se ponga énfasis
reconocimiento de excesivo sobre consideraciones técnicas y
gobiernos”. legalistas, en lugar de sobre principios justos
y exámenes equitativos de lo que puede ser
Es un hecho muy conocido el que México ha mejor para el país interesado”.
sufrido como pocos países, hace algunos
años, las consecuencias de esa doctrina, que Por otro lado, si se aplica la doctrina Tobar,
deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el se correrá el riesgo de que mediante la
pronunciarse sobre la legitimidad o práctica del reconocimiento de gobiernos,
ilegitimidad de otro régimen, produciéndose previa comprobación de su legitimidad, se
con ese motivo situaciones en que la viole el principio de no intervención en los
capacidad legal o el ascenso nacional de asuntos internos de un Estados.
gobiernos o autoridades parece supeditarse a
la opinión de los extraños.
La doctrina de los llamados reconocimientos

ha sido aplicada, a partir de la Gran Guerra,
particularmente a naciones de este
continente, sin que en muy conocidos casos
de cambios de régimen en países de Europa,
los gobiernos de las naciones hayan
reconocido expresamente, por lo cual el
sistema ha venido transformándose en una
especialidad para las Repúblicas
Latinoamericanas.
Después de un estudio muy atento sobre la

materia, el gobierno de México ha transmitido
instrucciones a sus ministros o encargados de
negocios en los países afectados por las
recientes crisis políticas, haciéndoles conocer
que México no se pronuncia en el sentido de
otorgar reconocimientos, porque considera
que ésta es una práctica denigrante que,
sobre herir las soberanías de otras naciones,
coloca a éstas en el caso de que sus asuntos
interiores puedan ser calificados en cualquier
sentido, por otros gobiernos, quienes de
hecho asumen una actitud de crítica al
decidir, favorable o desfavorablemente, sobre
la capacidad legal de los regímenes
extranjeros.
42
En consecuencia, el gobierno de México se

limita a mantener o retirar, cuando lo crea
procedente, a sus agentes diplomáticos y a
continuar aceptando, cuado también lo
considere procedente, a los similares agentes
diplomáticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en México, sin calificar, ni
precipitadamente ni a posteriori, el derecho
que tengan las naciones extranjeras para
aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos
o autoridades. Naturalmente, en cuanto a las
fórmulas habituales para acreditar y recibir
agentes y canjear cartas autógrafas de Jefes
de Estado y Cancillerías, continuará usando
las mismas que hasta ahora, aceptadas por el
Derecho Internacional y el derecho
diplomático.
6. EXPLIQUE EL RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA; INSURGENCIA;

EL DERECHO A LA INDEPENDENCIA; RECONOCIMIENTO A GOBIERNOS
DERROCADOS.
Reconocimiento de Reconocimiento de Reconocimiento a

beligerancia insurgencia gobierno derrocados
Es otorgado en una lucha El reconocimiento se da en una Se presenta en
armada interna a la parte no etapa anterior al de la regímenes coloniales en
gubernamental que, sin beligerancia, es decir, cuando el que ha habido una
embargo, ha logrado establecer movimiento apenas se gesta y pugna entre el gobierno
autoridad política en un territorio no alcanza aún la dimensión de de la colonia y un
determinado. En él se reconoce aquél. movimiento
una situación de hecho y se da independentista, la
tratamiento de Estado a ese diferencia con los
grupo en tanto prevalezca la anteriores tipos de
situación bélica, pudiendo reconocimiento radica
designar agentes si carácter en que aquí el producto
diplomático u observadores. es un reconocimiento de
un Estado y no de un
gobierno.

7. HAGA EN UN CUADRO UNA COMPARACIÓN DE UN GRUPO

INSURGENTE Y UNO BELIGERANTE.
Grupo insurgente Grupo beligerante

En ellos, se manifiestan acciones violentas de El grupo actúa dentro de u Estado que está
carácter colectivo encaminadas a derrocar a en guerra con otro u otros.
un régimen político legal o ilegalmente
constituido.

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, páginas 124 y 326)
43
8. EXPLIQUE DE FORMA BREVE QUÉ ES UN RECONOCIMIENTO DE

JURE Y UNO DE FACTO.
Reconocimiento de jure Reconocimiento de facto

Las obligaciones que contraiga a nombre del Aquí, se manifiesta que los gobiernos arriban
país un gobierno de facto serán respetadas al ejercicio del poder público sin observar el
por este tipo de gobierno, si éste se mecanismo dispuesto en su Constitución para
restablece. ese efecto, los cual se logra indefectiblemente
mediante la remoción de las autoridades
constituidas, en la vía legítima.

9. REALICE UN CUADRO SINÓPTICO EN EL QUE COMPARE LAS

CARACTERÍSTICAS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO CON UN LLAMADO
ACTO DE ESTADO
Acto administrativo Acto de Estado

Es una declaración de voluntad de un órgano Acto discrecional del Ejecutivo destinado a la
de la Administración Pública, de naturaleza solución de un problema político dentro de los
reglada o discrecional, susceptible de crear, límites señalados por la Constitución Política
con eficacia particular o general, obligaciones, del Estado. Por ejemplo, entre nosotros, la
facultades o situaciones jurídicas de suspensión de garantías, la declaración de
naturaleza administrativa. guerra y la convocatoria del Congreso de la
Unión a sesiones extraordinarias.

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, páginas 51 y 53,
respectivamente).
10. SEÑALE CUÁLES SON LOS EFECTOS DE RECONOCIMIENTO DE UN

GOBIERNO.
Es efecto principal del reconocimiento de gobierno que el Estado cuyo

gobierno es reconocido tiene, respecto del Estado que otorga ese
reconocimiento, una representación indiscutible para la realización válida de
actos internacionales entre ambos Estados.
Otro efecto es que, se puede implantar de inmediato en ambos países

que se citan una recíproca representación diplomática mediante el envío y
recepción mutuos de agentes diplomáticos.
Una consecuencia adicional la hacemos consistir en que el gobierno

reconocido puede hacer valer ante los tribunales del Estado que lo reconoce
los derechos que se desprenden de una inmunidad de jurisdicción, lo que
significa que no estará el gobierno reconocido sometido a los tribunales del
Estado que ha otorgado el reconocimiento.
Queda fuera de debate, respecto del gobierno reconocido que tiene

facultad para hacer reclamaciones como actor en un procedimiento judicial
instaurado ante los tribunales del Estado que proporciona el reconocimiento.
44
Permite el reconocimiento que entre el país que lo otorga y el país que

representa el nuevo gobierno pueda celebrarse cualquier tratado internacional.
Por otra parte, el reconocimiento de gobierno, colocará a éste, frente al

Estado que otorgó el reconocimiento, en condiciones de reclamar el
cumplimiento de deberes contenidos en tratados internacionales, que son a
cargo del Estado que otorga el reconocimiento.
Dará el reconocimiento al gobierno reconocido la posibilidad de ocupar

los edificios sede del a legación en el país que ha concedido el reconocimiento.
Iguales facultades se desprenderán a favor del gobierno reconocido para que
retire fondos pertenecientes al país que representa al nuevo gobierno y para
que tome posesión de los archivos diplomáticos.
(Fuente de consulta Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho

Internacional Público, 4ª edición, México, 1999, páginas 395 y 396 y 403 y 404)
11. REALICE UN CUADRO SINÓPTICO EN EL QUE COMPARE LAS

CARACTERÍSTICAS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO CON UN LLAMADO
ACTO DE ESTADO.
Acto administrativo Acto de Estado

Es una declaración de voluntad de un órgano Acto discrecional del Ejecutivo destinado a la
de la Administración Pública, de naturaleza solución de un problema político dentro de los
reglada o discrecional, susceptible de crear, límites señalados por la Constitución Política
con eficacia particular o general, obligaciones, del Estado. Por ejemplo, entre nosotros, la
facultades o situaciones jurídicas de suspensión de garantías, la declaración de
naturaleza administrativa. guerra y la convocatoria del Congreso de la
Unión a sesiones extraordinarias.

Derecho, 30ª edición, Editorial Porrúa, México, 2001, páginas 51 y 53,
respectivamente).
12. PRECISE CÓMO OPERA LA VOLUNTAD EN LA EXISTENCIA DE UNA

NACIÓN PARA DETERMINAR SU NACIMIENTO EN LAS DOCTRINAS:
WILSON, JEFFERSON, ESTRADA Y TOBAR.
Doctrina Wilson Doctrina Jefferson

Esta doctrina se desprende de un discurso Se denomina así al pronunciamiento hecho
formulado por el presidente Wilson el 11 de en 1972 por Thomas Jefferson, entonces
marzo de 1913, en el cual manifestó: secretario de Estado estadounidense, en
relación con la actitud de su gobierno frente a
“La cooperación solo es los acontecimientos en Francia, que
posible cuanto está determinaron la muerte del monarca y el
sostenida en todo establecimiento de la República. Jefferson dio
momento por el proceso instrucción a Morris, ministro de Estados
ordenado del gobierno Unidos de América en París, para que
justo que se funda en el emitiera el comunicado siguiente, el cual
derecho, no sobre la constituyó después la parte central de su
fuerza arbitraria o doctrina: “Va de acuerdo con nuestros
irregular. Mantenemos, principios determinar que un gobierno
como estoy seguro, que legítimo es aquel creado por la voluntad de la
los líderes de los nación, sustancialmente declarada”.
45
gobiernos republicanos
mantienen donde quiera, Y en otra comunicación manifestó:
que el gobierno justo “Evidentemente, no podemos negar a
reposa en el ninguna nación ese derecho sobre el cual
consentimiento de los nuestro propio gobierno se funda que
gobernados, y que no cualquier nación puede gobernarse en la
puede haber libertad sin forma que le plazca, y cambiar esa forma a su
el orden basado en el propia voluntad, y que puede llevar a sus
derecho, y sobre la negocios con naciones extranjeras a través
conciencia y la de cualquier órganos que estime adecuado,
aprobación públicas. su monarca, convención, asamblea,
Veremos que tales presidente o cualquier cosa que escoja. La
principios constituyan las voluntad de la nación es la única cuestión
bases de intercambio esencial a considerar”.
mutuos, y respeto y
ayuda mutuos entre De esta forma, en un principio la doctrina
nuestras repúblicas jeffersoniana solo exigió la prueba objetiva de
hermanas y nosotros. El la declaración de la voluntad popular. Con la
desorden, las intrigas práctica estadounidense ulterior se modificó
personales y el desafío este criterio para exigir de forma adicional que
de los derechos el nuevo gobierno de prueba de que está
constitucionales debilitan capacitado y desea cumplir con los
y desacreditan al compromisos contraídos por sus
gobierno. No tenemos predecesores.
simpatía o por quienes
buscan detentar el poder Parece que la primera vez en la cual se exigió
gubernamental para su el nuevo requerimiento fue respecto a la
ambición o interés cuestión del reconocimiento del gobierno del
personal..., no puede general Porfirio Díaz en México, en 1877. Así,
haber paz estable y el 16 de mayo de ese año. Foster, embajador
duradera en tales de Estados Unidos de América en México,
circunstancias. Como manifestó lo siguiente: “En el caso presente,
amigos, preferimos a nuestro gobierno espera, antes de reconocer
aquellos que actúan en la general Díaz como presidente de México,
interés de la paz y del que se asegure que su elección está
honor, que protegen los aprobada por el pueblo mexicano y que su
derechos privados y administración posee la estabilidad para durar
respetan los límites de la y disposición de cumplir con las normas de la
disposición cortesía internacional, y las obligaciones de
constitucional”. los tratados. Tal reconocimiento, si se
concede, implicaría más que un nuevo
Meses más tarde, la parte esencial de dicha asentamiento formal, la creencia de que el
política aparece en una circular dirigida a las gobierno así reconocido cumplirá
misiones diplomáticas estadounidenses. Tal celosamente sus deberes y observará el
circular señalaba: espíritu de sus tratados”.
“El propósito de los

Estados Unidos es única
y exclusivamente
asegurar la paz y el
orden de Centroamérica,
vigilando que el proceso
de autogobierno no se
interrumpa o abandone.
Las usurpaciones como
la del general Huerta
amenazan la paz y el
desarrollo de América
como ninguna otra. No
solamente vuelven
46
imposible el desarrollo de
un gobierno ordenado,
sino que tienden a olvidar
el derecho, amenazan
constantemente la vida y
la fortuna de nacionales y
extranjeros, invalidando
contratos y concesiones
de la manera que el
usurpador decida para su
beneficio y para lastimar
tanto al crédito nacional,
como todos los cimientos
de los negocios
domésticos o extranjeros.
Es el propósito de los
Estados Unidos,
consiguientemente,
desacreditar y derrotar
tales usurpaciones, en
donde quiera que
ocurran”.
La doctrina Wilson adolece de los mismos

defectos de la doctrina Tovar, por cuanto
exige la legitimidad constitucional del nuevo
gobierno, cuestión que no corresponde
determinar a la comunidad internacional, pues
el acto de reconocimiento de gobierno debe
centrarse, como lo señala la doctrina
Jefferson, en una comprobación de la
voluntad popular.
Doctrina Estrada Doctrina Tovar
Dicha doctrina fue formulada por el canciller Dicha doctrina fue enunciada por el doctor
mexicano del mismo nombre. Según sus Carlos Tovar, ministro de Relaciones
lineamientos, la práctica de reconocimiento es Exteriores en la República de Ecuador, en
denigrante porque ataca la soberanía de las carta fechada el 15 de marzo de 1907 al
naciones y supone una actitud crítica de los cónsul de Bolivia en Bruselas, la cual
asuntos internos. Así, con base en dicha establece: Las Repúblicas, por su buen
doctrina, el Estado mexicano se debe limitar a nombre y crédito, aparte de otras
mantener o retirar a sus agentes diplomáticos consideraciones humanas y altruistas, deben
y consulares, sin otorgar un reconocimiento intervenir de modo indirecto en las decisiones
expreso. Cabe señalar que aún cuando falta internas de las Repúblicas del Continente.
el reconocimiento expreso, hay un Esta intervención podría consistir, a lo
reconocimiento implícito al decidir iniciar menos, en el no reconocimiento de gobiernos
relaciones diplomáticas o consulares con un de hechos surgidos de revoluciones contra la
nuevo gobierno. Constitución”.
En un comunicado a la prensa el 27 de Al comentar dicha doctrina, César Sepúlveda

septiembre de 1930, se dio a conocer la señala: “...si se admitiera generalmente en el
doctrina de Genaro Estrada, entonces orden internacional el derecho de emitir
secretario de Relaciones Exteriores, la cual juicios sobre cuestiones de derecho
establece: constitucional, la empresa de decidirlos
sabiamente resultaría imposible, a menos
“Con motivo de los que contase con auténticos experto,
cambios de régimen auxiliados por técnicos nativos, y aun esto
ocurridos en algunos admitiría objeciones, porque las
países de la América del complejidades de la política local son a veces
Sur, el gobierno de ininteligibles, aun para los nacionales, que a
México ha tenido veces discrepan, no se diga ya para
47
necesidad, una vez más, extranjeros; y en segundo lugar, aún si se

de decidir la aplicación, concede que las dificultades prácticas de la
por su parte, de la teoría doctrina legitimista puedan superarse, sigue
llamada de existiendo el peligro de que se ponga énfasis
reconocimiento de excesivo sobre consideraciones técnicas y
gobiernos”. legalistas, en lugar de sobre principios justos
y exámenes equitativos de lo que puede ser
Es un hecho muy conocido el que México ha mejor para el país interesado”.
sufrido como pocos países, hace algunos
años, las consecuencias de esa doctrina, que Por otro lado, si se aplica la doctrina Tobar,
deja al arbitrio de gobiernos extranjeros el se correrá el riesgo de que mediante la
pronunciarse sobre la legitimidad o práctica del reconocimiento de gobiernos,
ilegitimidad de otro régimen, produciéndose previa comprobación de su legitimidad, se
con ese motivo situaciones en que la viole el principio de no intervención en los
capacidad legal o el ascenso nacional de asuntos internos de un Estados.
gobiernos o autoridades parece supeditarse a
la opinión de los extraños.
La doctrina de los llamados reconocimientos

ha sido aplicada, a partir de la Gran Guerra,
particularmente a naciones de este
continente, sin que en muy conocidos casos
de cambios de régimen en países de Europa,
los gobiernos de las naciones hayan
reconocido expresamente, por lo cual el
sistema ha venido transformándose en una
especialidad para las Repúblicas
Latinoamericanas.
Después de un estudio muy atento sobre la

materia, el gobierno de México ha transmitido
instrucciones a sus ministros o encargados de
negocios en los países afectados por las
recientes crisis políticas, haciéndoles conocer
que México no se pronuncia en el sentido de
otorgar reconocimientos, porque considera
que ésta es una práctica denigrante que,
sobre herir las soberanías de otras naciones,
coloca a éstas en el caso de que sus asuntos
interiores puedan ser calificados en cualquier
sentido, por otros gobiernos, quienes de
hecho asumen una actitud de crítica al
decidir, favorable o desfavorablemente, sobre
la capacidad legal de los regímenes
extranjeros.
En consecuencia, el gobierno de México se

limita a mantener o retirar, cuando lo crea
procedente, a sus agentes diplomáticos y a
continuar aceptando, cuado también lo
considere procedente, a los similares agentes
diplomáticos que las naciones respectivas
tengan acreditados en México, sin calificar, ni
precipitadamente ni a posteriori, el derecho
que tengan las naciones extranjeras para
aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos
o autoridades. Naturalmente, en cuanto a las
fórmulas habituales para acreditar y recibir
agentes y canjear cartas autógrafas de Jefes
de Estado y Cancillerías, continuará usando
48
las mismas que hasta ahora, aceptadas por el

Derecho Internacional y el derecho
diplomático.
13. DIGA CUÁLES SON LAS FORMAS DE EXTINGUIR LA PERSONALIDAD

DE UN ESTADO.
Los Estados no son eternos. La Historia registra con abundancia casos

de extinción de Estados. La desaparición de alguno de los elementos de
esencia de un Estado produce su extinción como tal. Es pertinente que
puntualicemos diferentes supuestos de extinción de un Estado:
 El Estado se extingue por la desaparición de su elemento humano

nacional. Esto puede ocurrir por sequía, inundación, terremoto, deterioro
ecológico, contaminación atómica, inestabilidad política, insuficiencia
económica, guerra de exterminio, genocidio, en combinación con al
emigración masiva de la población.
 Pérdida total del territorio a consecuencia de una catástrofe natural como
el hundimiento de una isla, la erupción de un volcán o a consecuencia de
una anexión total.
 Eliminación de toda forma de organización política, de anarquía total por
desaparición gubernamental.
 Fusión de Estados. Los Estados fusionados desaparecen para dar ligar a
un nuevo Estado que los reúne.
 Desmembramiento de un Estado. En lugar del Estado preexistente y en
virtud de una división de su territorio surgen dos o más Estados nuevos.
 Pérdida de la soberanía por sometimiento a otro Estado.
(Fuente de consulta Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho

Internacional Público, 4ª edición, México, 1999, página 447)
UNIDAD 6
LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN SU TERRITORIO
1. PRECISE EL CONCEPTO Y LA NATURALEZA JURÍDICA DEL

TERRITORIO.
Constitución César Sepúlveda Carlos Arellano Rafael de Pina y

Política de los García Rafael de Pina Vara
Estados Unidos
Mexicanos
Artículo 42. “El Es el ámbito que el Es la zona geográfica Elemento del Estado
territorio nacional Derecho Internacional limitada que pertenece constituido por la
comprende: reconoce a un Estado a un estado conforme a superficie terrestre y
I. El de sobre el que se ejerce las normas jurídicas del marítima y por el
las partes la soberanía plena. Derecho Internacional espacio aéreo sobre
integrantes de la y que comprende tres los que ejerce su
Federación; espacios: el terrestre, soberanía.
II. El de el marítimo y el aéreo.
las islas,
incluyendo los
arrecifes y cayos
49
en los mares
adyacentes;
III. El de
las islas de
Guadalupe y
Revillagigedo;
situadas en el
Océano Pacífico;
IV. La
plataforma
continental y los
zócalos
submarinos de
las islas, cayos y
arrecifes;
V. Las
aguas de los
mares territoriales
en la extensión y
términos que fije
el Derecho
Internacional y
las marítimas
interiores,
VI. El
espacio situado
sobre el territorio
nacional, con la
extensión y
modalidades que
establezca el
propio Derecho
Internacional”.
(Fuente de (Fuente de consulta: (Fuente de consulta: (Fuente de consulta:

consulta: César Sepúlveda, Carlos Arellano García, Rafael de Pina y
Constitución Derecho Internacional, Primer Curso de Rafael de Pina Vara,
Política de los 23ª edición, Editorial Derecho Internacional Diccionario de
Estados Unidos Porrúa, México, 2002, Público, 4ª edición, Derecho, 30ª edición,
Mexicanos, página 175) Editorial Porrúa, Editorial Porrúa,
2007). México, 1999, página México, 2001, página
740) 472).
Así entonces, el territorio sería el ámbito espacial de ejercicio de las

competencias estatales. Puede reprochársele a estas teorías que a veces el
Estado puede actuar fuera de los límites de su territorio, y eso es lo que ocurre
fundamentalmente con la competencia personal, que sigue a sus súbditos
aunque se encuentren en el territorio extranjero.
El territorio es algo más que eso, es un elemento integrante del Estado,

que no podría existir sin un territorio, producto fundamentalmente histórico, en
el sentido de que, tal como están hoy constituidos los Estados, comprenden a
veces, en su territorio, a poblaciones que no se sienten identificadas con el
Estado a que pertenecen y, sin embargo, no pueden separarse de él. Hay un
lazo íntimo entre las poblaciones y el territorio sobre el que están establecidas,
50
y cuando aquéllas pretenden ejercer el derecho de autodeterminación, por

considerarse componentes de una nación diferente de aquella a la que están
integradas, conciben su separación o su unión con otras poblaciones,
juntamente con el territorio sobre el que están asentadas
(Fuente de consulta: Modesto Seara Vázquez, Derecho Internacional Público,

Editorial Porrúa, México, 2000, página 247).
2. REALICE UN CUADRO SINÓPTICO DESCRIBIENDO LA DIVISIÓN QUE

HACE LA TEORÍA SOBRE LOS MÉTODOS PARA ADQUIRIR
COMPETENCIA TERRITORIAL.
Una de las ramas del Derecho Internacional cuyas normas se

encuentran bastante bien clarificadas es la que se refiere a los modos de
adquirir título sobre un territorio. Ha habido una práctica y una jurisprudencia
abundante y más o menos uniforme, y la doctrina es unánime en este sector,
de modo que no se notan diferencias apreciables de opinión. En donde se
perciben puntos de divergencia es acaso en la clasificación de las maneras de
obtener soberanía territorial. Se suelen dividir tales métodos en los siguientes:
Descubrimiento Ocupación
Esta forma es responsable de la adquisición Es el modo de adquisición territorial que
de grandes porciones territoriales de la Tierra. consiste en la toma de posesión, por parte de
España, Portugal, Francia, Inglaterra y un Estado, de un territorio con o sin dueño,
Holanda asignaron soberanía territorial sobre con intención de ejercer la soberanía
enormes porciones con sólo realizar el territorial sobre todo o parte del mismo, de
descubrimiento de ellas, en los siglos XV, XVI manera transitoria o permanente, con la
y XVII. anuencia o contra la voluntad del Estado al
que dicho territorio pertenece.
La manera de crear los títulos sobre el
territorio muchas veces a era sólo simbólica, En la época de las grandes expediciones
pues bastaba inscribir el territorio avistado – marítimas, entre los siglos XIV a XVI, la
generalmente islas- en la bitácora del barco adquisición de un territorio se fundaba en el
para que se considerase incluido dentro de mero descubrimiento con ocupación ficticia o
las posesiones territoriales. España incorporó efectiva.
así con esta aprehensión visual centenares
de islas mediante actos de esta clase. En Así, bastaba desembarcar en la costa y tomar
otras ocasiones se solemnizaba el posesión simbólicamente del territorio, sea
procedimiento, pues el capitán de la nave implantando una bandera o estandarte. Sea
desembarcaba y tomaba posesión, cuando no erigiendo un monumento, sea pronunciando
intimaba a los nativos –si los había- a prestar una fórmula determinada, etc., para verse
obediencia al monarca y al Papa. conferido el derecho a la posesión del
territorio descubierto y legitimada la
adquisición territorial. Por tanto, esta
ocupación, considerada como originaria,
revestía un carácter más bien ficticio.
Más tarde, principalmente a partir del siglo

XVII, a fin de evitar tales ocupaciones ficticias
comenzó a exigirse una ocupación efectiva.
Es decir, no solamente se requería que el
Estado hubiera manifestado su intención de
convertirse en dueño del territorio sino que,
además se le exigía que hubiese procedido a
una instalación efectiva sobre dicho territorio.
51
Así, también con miras a evitar equívocos y

diferendos, en materia de ocupación -tales
como los que se presentaron, por ejemplo,
entre Inglaterra y Portugal respecto de las
islas Malvinas; entre Inglaterra y Brasil sobre
la isla Trinidad; entre España y Alemania en
relación con las islas Carolinas, etc.-, el Acta
General de Berlín, del 26 de febrero de 1885,
estableció, en su artículo 34, en relación con
las costas de África, la obligación de todo
Estado signatario del Acta de notificar a los
demás cualquier ocupación del territorio,
comprometiéndose además, según el artículo
35, a asegurar la existencia de una autoridad
suficientemente efectiva en los territorios
ocupados.
Cabe señalar, sin embargo, la relatividad del

alcance de dicha reglamentación, la cual se
manifestó en el caso de la isla Clipperton
entre México y Francia. El árbitro, en su fallo
emitido el 28 de enero de 1931, consideró
que la obligación de notificación no podía
invocarse en relación con nuestro país,
primero, porque México no era signatario de
dicha Acta General y, segundo, por tratarse
de un territorio ubicado en el Pacífico, y no en
las costas de África. Sea como fuere, tal
reglamentación fue expresamente derogada
por el Tratado de Paz firmado en Saint
Germain en 1919.
De la definición misma de esta institución se

desprende que la ocupación de territorios
puede llevarse a cabo de diversas maneras.
Así, entre las diversas formas de ocupación
de un territorio se cuentan: la ocupación
originaria, la prescripción adquisitiva, la
accesión o acreción, la continuidad, la
contigüidad y la ocupación de guerra.
Conquista Cesión
Es un medio violento y derivado de adquirir Mediante la cesión se realiza la transmisión
territorio. Se coacciona a un Estado para que de una porción de territorio de un Estado a
entregue determinado territorio. La coacción otro. Tal transmisión requiere el
se ejerce normalmente por fuerzas militares consentimiento de los Estados, cedente y
que resultan triunfadoras. cesionario, por conducto de los órganos
facultados para externar la aquiescencia. El
Para que la adquisición territorial se consume, tratado internacional es la forma más idónea
por medio de la conquista no es suficiente de verificar la cesión. Ese tratado puede ser
con el hecho de que el conquistador someta a producto de guerra o de negociaciones
su dominio el territorio conquistado, requiere pacíficas. La cesión culmina con la entrega
que se consolide esa conquista y que de efectiva del territorio transmitido al Estado
manera formal proceda a la anexión del adquirente.
territorio conquistado, mediante la sumisión a
su soberanía.
Cuando tal sumisión no es impuesta, sino

concertada en un tratado de paz, la forma de
adquirir ya no es la conquista sino la cesión.
En la Carta de las Naciones Unidas se ha
52
proscrito la conquista como un medio de

adquisición territorial.
Accesión o aluvión Prescripción
 Mediante la accesión se incrementa el El transcurso del tiempo, en aras del principio
territorio de un Estado en virtud de de seguridad jurídica, tiene el efecto de
nuevas formaciones territoriales. Así consolidar situaciones que se han producido
hay accesión si se forma una isla en un aún en contra de la justicia y del Derecho. En
río perteneciente a un Estado. Por ese la doctrina del Derecho Internacional ha sido
fenómeno el Estado acrecentará su debatida la prescripción como medio de
territorio con esa isla. También hay adquisición de territorio, dado que hay
accesión si se produce la formación de quienes la admiten y quienes la rechazan. La
una isla en el mar territorial del Estado; opinión en el sentido de que se puede
en esta hipótesis adquirirá tal isla por producir la adquisición por la posesión
accesión. continua y pacífica tiene aplicación en la
 Mediante el aluvión se acrecentan las práctica del Derecho Internacional.
tierras mediante un depósito paulatino y
lento de sedimentos en el territorio que Hay una precariedad en Derecho
se extiende. Es la accesión de tierras Internacional en virtud de que no se
acarreadas por las aguas a las orillas determina cuál es el tiempo que se requiere
del mar o de un río. para que se produzca la prescripción
adquisitiva, ni tampoco se puntualiza con
precisión los demás requisitos o condiciones
para que opere la prescripción.
La objeción principal a la prescripción estriba

en la imposibilidad de resolver el problema de
los límites de tiempo hasta los que se pueda
extender la prescripción.
(Fuentes de consulta: César Sepúlveda, Derecho Internacional, 23ª edición,

Editorial Porrúa, México, 2002, páginas 220 y 222; Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo V, M-P, 2ª edición,
Universidad Nacional Autónoma de México-Editorial Porrúa, México, 2004,
páginas 324 y 325, y Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho
Internacional Público, 4ª edición, Editorial Porrúa, México, 1999, páginas 804 a
808)
3. EXPLIQUE DE FORMA BREVE LO QUE NOS DICE EL DERECHO

INTERNACIONAL ACERCA DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
TERRITORIOS BAJO REGÍMENES INTERNACIONALES.
Dentro del territorio que pertenece a cada Estado, éste ejerce soberanía.
Es decir, tiene la aptitud de crear normas jurídicas con, contra o sin la voluntad
de los obligados. Corresponde, por tanto, al Estado la prerrogativa de legislar
con validez extensiva a todo su territorio, con exclusión de otros Estados.
De la misma manera, el estado ejerce facultades jurisdiccionales sobre

todo su territorio. Ello excluye facultades de decir el Derecho para otros
Estados. Rige el principio de inmunidad de jurisdicción que se manifiesta por
una imposibilidad de actuación directa de los jueces de otros países. A lo más
que pueden aspirar los jueces de otros países es que los jueces nacionales les
proporcionen la ayuda judicial en notificaciones, en emplazamientos, en
exhortos internacionales, en desahogo de pruebas y en ejecución de
sentencias.
53
En el aspecto administrativo, las autoridades nacionales pueden aplicar

el Derecho propio y las normas internacionales vigentes y las autoridades
extranjeras carecen de facultades para actuar en el territorio del Estado propio.

Internacional Público, 4ª edición, México, 1999, páginas 774).
4. DIGA BREVEMENTE CUÁL HA SIDO EL DESARROLLO HISTÓRICO DEL

MARCO JURÍDICO SOBRE EL DERECHO DEL MAR.
El derecho marítimo tiene sus raíces en el más remoto pasado y en los

inicios su historia se trató unida a la del derecho mercantil. Algunas normas
referentes a las actividades marítimas se encuentran en el Código de
Hammurabi, 2000 a.C. y en el Código de Manú, siglo XIII a.C.
Fenicia y Cartago, no obstante que fueron pueblos de navegantes, no

dejaron rastro de sus normas marítimas, probablemente por el carácter
consuetudinario de las mismas.
En Grecia, las Leyes Rodias, 408 a.C., fueron la primera codificación de

contenido marítimo. En Roma existieron acciones que se aplicaban a la
actividad marítima, como la acción ejercitoria, así como otras disposiciones: el
edicto nautae cupones ut stabularii restituant y la Lex Rhodia de Jactu.
En la Edad Media las costumbres seguidas en esta materia se

compilaron en estatutos, tales como los de Venecia, Génova y otros. En esta
época aparece el Consulado del Mar, de origen barcelonés y que tiene especial
importancia. Son también de recordarse los Roles de Olerón y las Leyes de
Wisby y el Guidon de la Mer.
Por la aplicación que llegaron a tener entre nosotros en la época

colonial, son también de citarse las Ordenanzas de Sevilla y los Estatutos de la
Casa de Contratación de Sevilla de 1566. También merece ser citada, por la
influencia en el derecho posterior, la Ordenanza de la Marina, de Luis XIV, de
1681.
En la época moderna hay que hacer referencia a las Ordenanzas de

Bilbao que tuvieron aplicación en nuestro país en la época colonial.
Consumada la Independencia se, siguieron aplicando las Ordenanzas de

Bilbao. En el Decreto de Organización de las Juntas de Fomento y Tribunales
Mercantiles, dictado por Santa Anna el 15 de noviembre de 1841, en su artículo
34, fracción IV, se establecía que se reputaban como negocios mercantiles, ''el
fletamento de embarcaciones''.
Hasta este punto se ha considerado sólo el aspecto mercantil, sin

embargo, en esta reseña histórica habrá que considerar aspectos
constitucionales, va que desde nuestra primera Constitución se establecen
normas sobre la jurisdicción marítima.
54
La Constitución de 1824, en efecto, estableció dos situaciones

importantes para exponer en este recorrido histórico una de ellas era que el
legislador federal no tenía posibilidad de legislar en materia comercial y la otra,
relativa a la competencia de la Suprema Corte de Justicia y de los tribunales de
circuito para conocer de las ''causas del almirantazgo''.
En las Bases Constitucionales de 1835, se disponía, en la base quinta,

artículo 12, fracción IX, dentro de la competencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación: ''Conocer de las causas del almirantazgo''. Igual
competencia aparece en las Bases Orgánicas de la República Mexicana de
1843, artículo 118, fracción VII y en el Estatuto Orgánico Provisional de la
República Mexicana artículo 98, fracción V.
Es hasta la Constitución de 1857 (artículos 72 y 97), donde se usa la

expresión derecho marítimo, al establecer como facultad del Congreso, la de
legislar sobre esta rama del derecho y expedir las leyes relativas al derecho
marítimo de la paz y de la guerra (artículo 72, fracción XV); en el artículo 97
fracción II, se determinaba la competencia de los tribunales federales para
conocer de todas las controversias que versaran sobre derecho marítimo.
En el Congreso Constituyente de 1856, sólo se discutió la facultad del

Congreso para legislar sobre el derecho marítimo. Dentro de las observaciones
que se hicieron a la inclusión de la fracción XV se expreso que la misma
quedaba fuera de lugar, ya que se consideraba que dicho derecho lo forman
las naciones entre sí y, por lo tanto, que sería absurda la posición del gobierno
de un país que pretendiera establecer el derecho marítimo. Uno de los
constituyentes contesta la crítica en el sentido de que esa fracción sólo se
refería al derecho marítimo interés. Sometida a discusión la fracción XV que se
comenta fue aprobada por los constituyentes y paso a formar parte de la
Constitución Política.
Un aspecto muy importante para nuestros fines, fue introducido en la

Constitución Política de 1857, al reformarse el artículo 72, fracción X de la
misma, el 14 de diciembre de 1883, que facultó al Congreso Federal para
legislar en materia de comercio.
Esta reforma permitió al Congreso Federal dictar el Código de Comercio

de 1884, en el que aparecían las normas legales relativas al comercio
marítimo, que formaba parte de los códigos comerciales de esa época. Este
código fue derogado por el Código de Comercio de 1889, el que en su artículo
75, fracción XV, considera como actos de comercio todos los contratos
relativos al comercio marítimo y a la navegación interior o exterior. El libro
tercero del mismo se titulaba ''Del Comercio Marítimo'', que se dividía en cinco
capítulos: De las embarcaciones; de las personas que intervienen en el
comercio marítimo; de los contratos especiales del comercio marítimo; de los
riesgos, daños y accidentes del comercio marítimo, y de la justificación de las
averías.
El Código de Comercio de 1889, fue dictado en uso de facultades

extraordinarias por el presidente de la República, sin embargo el Congreso no
55
señaló dentro de las facultades que delegó en el ejecutivo la de legislar en

materia marítima, por lo que la validez constitucional del código en esta materia
pudo ser cuestionada. A fines del siglo pasado, un insigne tratadista mexicano,
expresa en su obra que en el aspecto del derecho mercantil marítimo existía
una dualidad de facultades del Congreso, al poder legislar en virtud de la
facultad que le permitía dictar leyes relativas al derecho marítimo y la facultad
que tenía de expedir un código mercantil. Se estima que esta aparente
dualidad deriva de puntos de vista que se tomaban en la época en que se dictó
el código, en que el derecho marítimo, en un amplio sentido, se concebía como
el régimen al que se sujetaban las relaciones que se referían al comercio
marítimo y que quedaban comprendidas en códigos considerados como
normativos de relaciones privadas.
Estimamos que en nuestro derecho, en ningún caso se da la posibilidad

de que el derecho marítimo se considera como una rama del derecho
mercantil, lo que sí ocurre en otros países latinos, cuya inspiración sirvió de
base para dictar nuestro Código de Comercio, situación que se refleja en
algunas definiciones que dan ciertos tratadistas extranjeros, en los que se
destaca el carácter mercantil del mismo.
Para nosotros, el derecho marítimo es una rama autónoma del derecho,

independientemente de razonamientos de carácter técnico, por razones de
orden constitucional. Esta situación que viene desde la Constitución Política de
1857, se repite en nuestra Constitución vigente, que ha sido objeto de
adiciones posteriores en esta materia, dictadas en 1960 y 1980, respecto a la
plataforma continental y a la zona económica exclusiva.
Las disposiciones constitucionales que se refieren al derecho marítimo,

fueron dictadas años antes de la adición al artículo 72 de la Constitución
Política de 1857, que permitió legislar sobre un Código de Comercio federal.
Por otra parte, al hacerse la adición, no se hizo ninguna referencia a una
posible unión entre ellas.
Si examinamos las normas que actualmente se refieren al derecho

constitucional marítimo, o sea la fracción XIII del artículo 73, vemos que
establece la facultad del Congreso para dictar las leyes correspondientes a esa
rama del derecho; y en el artículo 104, fracción II, fija una competencia
exclusiva de los tribunales federales, para conocer de esa materia. Lo que
impone la necesidad de definir ''el derecho marítimo'', o sea, que hay que
precisar cuáles son las controversias marítimas, pues cuando a un juez federal
se le presenta una demanda en la que su competencia se funda en la fracción
II del artículo 104 constitucional, para que admita la demanda debe comprobar,
previamente, que el caso corresponde a la jurisdicción marítima.
Desgraciadamente, no obstante que tiene más de un siglo la competencia de
los tribunales federales para conocer de las controversias que versan sobre el
derecho marítimo, todavía en este momento no se encuentran decisiones
judiciales, ni menos jurisprudencia sobre el particular. En términos generales,
se estima que la definición propuesta al principiar esta voz podría servir para
aclarar el contenido y alcance del derecho marítimo.
56
(Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurídicas, Enciclopedia

Jurídica Mexicana, tomo III, 2ª edición, Editorial Porrúa, México, 2004, páginas
309 a 313).
5. EXPLIQUE DE MANERA BREVE, QUE SE ENTIENDE POR:
 Territorio marítimo. Este término no es conceptuado por ninguna de las

fuentes sugeridas por la Guía de Estudios de esta asignatura para la
resolución de estas actividades de aprendizaje.
 Mar nacional. Este término no es conceptuado por ninguna de las fuentes
sugeridas por la Guía de Estudios de esta asignatura para la resolución de
estas actividades de aprendizaje.
 Bahía. El derecho internacional del mar establece los requisitos para que
un Estado ribereño pueda cerrar la boca de una bahía, para someterla al
régimen de aguas marinas interiores, es decir, obteniendo la ventaja de
que la franja de mar territorial, en lugar de ir paralela a la costa de la
bahía, dejando tal vez así a la parte media de la misma como alta mar,
vaya a lo largo de la línea con que se cierra la boca de la bahía. La
Convención de Ginebra sobre Mar Territorial y Zona Contigua, ratificada
por México en 1966, codificó la práctica de los Estados en la materia,
dictando que, para que un Estado pudiera considerar una bahía como
interna, las costas de la bahía deberían pertenecer a un solo Estado, la
bahía debería consistir de una escotadura bien determinada cuya
penetración tierra adentro, en relación con la anchura de su boca sea tal
que contenga aguas cercadas por la costa y constituya algo más que una
inflexión simple de la costa. Además, su superficie debe ser igual o
superior a la de un semicírculo que tenga por diámetro la boca de dicha
escotadura. Finalmente, si ese diámetro mide 24 millas o menos,
entonces puede considerarse que la bahía es interna. De lo contrario, la
franja de mar territorial debe entrar a la bahía y correr a lo largo de la
costa, lo que le da menos espacio marino al Estado.
 Mar territorial. El mar territorial es la franja de mar adyacente a las costas
continentales e insulares de un Estado, situada más allá de su territorio y
de sus aguas marinas interiores, sobre cuyas aguas, suelo, subsuelo y
espacio aéreo suprayacente ejerce soberanía (artículo 2 de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma de
Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, Diario Oficial de la
Federación del 3 de enero y 1º de junio, de 1983). El término se refiere a
la porción marina que pertenece en su integridad a un Estado por razón
de constituir una prolongación de su territorio en el mar, lo que
obviamente resulta de una mera ficción jurídica, ya que semánticamente
no es del todo correcto hablar de un ''mar de la tierra'', o territorial.
 Cómo se delimita el mar territorial. El concepto surgió como pieza
central del derecho del mar tradicional, disciplina que dividía el ámbito
marino en dos zonas jurídicas principales: el alta mar, en el que todos los
Estados de la comunidad internacional ejercían libertades tradicionales
tomo las de navegación, pesca, sobrevuelo y, eventualmente, de tendido
de cables y tuberías submarinas, y el mar territorial, porción de mar que
se reservaba cada Estado a lo largo de sus costas para protegerlas de
cualquier embarcación o flota extranjera. Era este último el criterio de
57
seguridad nacional, el que justificaba la reclamación de una franja marina

de ese tipo. Ya en el nuevo derecho del mar los criterios para la
delimitación de zonas marinas de jurisdicción nacional varían,
prevaleciendo especialmente el económico, mismo que da lugar a la
creación del concepto de zona económica exclusiva o mar patrimonial. El
jurista holandés Hugo Grocio expuso que la jurisdicción del Estado sobre
las aguas adyacentes a sus costas debían limitarse al alcance del control
efectivo que estuviera en posibilidad de ejercer. Su compatriota Cornelius
van Bynkershoek trata de concretar dichos límites aduciendo, en 1703,
que si el límite debía coincidir con la capacidad de control efectivo desde
la costa, debía entonces ser fijado por el alcance de las armas, ya que son
éstas las que aseguran la efectividad del control. Finalmente el italiano
Ferdinand Galiani calculó, en 1782, que el alcance del arma, entonces
contemporánea, más sofisticada, el cañón, era de alrededor de 3 millas
náuticas. La regla de las tres millas de mar territorial prevaleció desde
entonces entre la comunidad internacional, convirtiéndose en una norma
tradicional consuetudinaria del derecho internacional, pero sólo mientras
esa comunidad no vario en su composición y seguridad como único
fundamento para establecer una zona de soberanía a lo largo de las
costas del Estado. Fue precisamente el nacimiento a la vida
independiente de las repúblicas americanas, en el siglo XIX, lo que vino a
desestabilizar la vigencia hasta entonces ''universal'' de la regla de las tres
millas. Dado que desde la segunda mitad de dicho siglo y en la primera
cuarta parte del presente comenzaron a proliferar reclamaciones, por
diversos países, sobre mares territoriales de una anchura mayor, la Liga
de las Naciones, preocupada de los conflictos que podrían surgir con las
grandes potencias marítimas, que se aferraban a la regla tradicional,
inscribió el tema en la Conferencia para la Codificación del Derecho
Internacional, que se celebró en La Haya en 1930. En este foro se registró
el primer fracaso de la comunidad internacional por llegar a un acuerdo al
respecto. En las siguientes dos décadas y media el asunto quedo en
manos de la práctica unilateral de los Estados, mismas que presento
tantas y tan distintas variantes que para 1950 se podía ya aseverar que la
norma tradicional había caído en desuso. La Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas confió entonces el tema a su órgano
subsidiario, la Comisión de Derecho Internacional, quien después de
varios años liberaciones produjo un proyecto de articulado, sobre cuya
base se convocó a la Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre
Derecho del Mar, que se celebró en Ginebra en 1958. Las delegaciones
participantes formularon diferentes propuestas con diversas anchuras
para el mar territorial. Las grandes potencias marítimas eventualmente
estuvieron dispuestas a aceptar una anchura de 6 millas con una zona
adicional de otras 6 millas, en las que los Estados ejercerían algunas
jurisdicciones limitadas. Otro grupo de Estados, entre ellos México,
proponían una anchura de 12 millas. El intento fracasó nuevamente, ya
que en la votación no se pudo llegar a un acuerdo sobre ese tema, por
más que la Conferencia sí pudo producir una Convención sobre el Mar
Territorial, en la que se regulan todos los aspectos jurídicos de dicha
zona, exceptuando su anchura máxima permitida. Un nuevo esfuerzo fue
realizado, aunque igualmente de resultados negativos, en la Segunda
58
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada

en la misma ciudad de Ginebra en 1960. Una vez más quedo el asunto en
manos de la práctica estatal. Para mediados fue decenio de los sesenta
ya era posible aseverar que se había configurado una nueva norma
consuetudinaria del derecho internacional del mar, por la cual el Estado
tenía derecho a establecer un mal territorial con una anchura máxima de
12 millas. Cuando se convoco en 1970 a la celebración de una Tercera
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1974-1982),
el tema de la anchura del mar territorial había sido ya superado,
codificándose la nueva regla sin mayor problema en la Convención citada,
que dicha Conferencia abrió a la firma el 10 de diciembre de 1982. Para
entonces, eran otros nuevos conceptos los que pretextaban la celebración
de la Conferencia, con base en recientes criterios de tipo económico,
como son los de la ''zona económica exclusiva'' y del ''patrimonio común
de la humanidad'' aplicado a los fondos marinos internacionales. En el
Derecho mexicano el concepto se desarrolla a la par de su
desenvolvimiento en el Derecho Internacional del Mar. El país hereda de
España, conforme al principio de uti possidetis, un mar territorial de 3
millas, al surgir a la vida independiente. El primer instrumento legislativo
nacional que regula la anchura del mar territorial fue la Ley de Bienes
Inmuebles de la Nación, fijándola en 3 millas. La Constitución Política de
1917, en su artículo 27, habla de las ''aguas de los mares territoriales''
como propiedad de la nación; pero remite su anchura a ''la extensión y
términos que fije el Derecho Internacional'', lo que denota que el
Constituyente de Querétaro estaba quizá consciente del proceso de
evolución en el que se encontraba entonces este concepto en la
comunidad internacional. Quizá también percatado de las variadas
posiciones encontradas que se dieron en la Conferencia de la Haya de
1930, el legislador mexicano aumenta la anchura del mar territorial
mexicano a 9 millas de Bienes Inmuebles de la Nación. La anterior
disposición rige hasta la década de los sesenta. Dados los
acontecimientos en la Primera y Segunda Conferencias de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, el legislador mexicano estima prudente
establecer una zona exclusiva de pesca de 3 millas, adyacente al mar
territorial (Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 1967). El
paso final fue dado con el decreto que reforma el primero y segundo
párrafos de la fracción II del artículo 18 de la Ley General de Bienes
Nacionales (Diario Oficial de la Federación del 26 de diciembre de 1969),
en el que la legislación nacional se pone acorde con el derecho
internacional positivo al extender el mar territorial mexicano a 12 millas. Es
de recordar que la soberanía sobre el mar territorial está solamente
limitada por el derecho de paso inocente de que gozan las embarcaciones
extranjeras.
 Zona contigua. Según el artículo 33 de la Convención de las Naciones
Unidas sobre: el Derecho del Mar, abierta á la firma en Montego Bay,
Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, y ratificada por México el 18 de
marzo de 1983 la ''zona contigua'' es una faja de mar adyacente al mar
territorial, que no puede exceder de 24 millas marinas, contadas desde las
líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura de este último, y
en las que el Estado ribereño puede tomar las medidas de fiscalización
59
necesarias para prevenir y sancionar las infracciones de sus leyes y

reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios que se
cometan en su territorio y en su mar territorial.
 Plataforma continental. Según el artículo 76 de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en Montego
Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, se entiende por ''plataforma
continental'' el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se
extienden más allá del mar territorial de un Estado ribereño, y a todo lo
largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas
contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial, en los casos en los que el borde exterior del
margen continental no llegue a esa distancia. De acuerdo con el artículo
77 del mismo instrumento internacional, el Estado ribereño ejerce
derechos de soberanía sobre la plataforma continental a los efectos de su
exploración y de la explotación de sus recursos naturales, derechos que
son exclusivos, independientes de la ocupación real o ficticia de la
plataforma continental así como de toda declaración expresa Los recursos
sobres los que se ejercen derechos de soberanía son los minerales y
otros no vivos del lecho del mar y de su subsuelo, así como los
organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir,
aquellas que en el periodo de explotación están inmóviles en el lecho del
mar o en su subsuelo o sólo pueden moverse en constante contacto físico
con el lecho o el subsuelo.
 Zona económica exclusiva. La zona económica exclusiva es la pieza
central del nuevo derecho del mar. Según el artículo 55 de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, abierta a la firma en
Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, va ratificada por
México el 18 de marzo de 1983 la zona económica exclusiva es un área
situada más allá del mar territorial y adyacente a éste, en la que coexisten
derechos y jurisdicciones del Estado ribereño y derechos y libertades de
los demás Estados. El Estado ribereño tiene en la zona derechos de
soberanía para los fines de exploración y explotación, conservación y
administración de los recursos naturales tanto vivos como no vivos de las
aguas, el lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras actividades
con miras a la explotación y explotación económicas de la zona, tal como
la producción de energía derivada del agua, de las corrientes y de los
vientos. Además, tiene jurisdicción con respecto al establecimiento y la
utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras, a la
investigación científica marina y a la protección y preservación del medio
marino. La zona exclusiva no se puede extender más allá de 200 millas
marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial.
 Alta mar. Es la porción marítima que se extiende a partir de los límites
jurisdiccionales que tienen los Estados en sus mares adyacentes. La
Convención de Ginebra de 1958 sobre el Alta Mar definía a esta zona
marítima como la parte del mar no perteneciente al mar territorial ni a las
aguas interiores de un Estado. Sin embargo, a partir del año en que se
elaboró esta Convención, ganó terreno la figura de la zona de las
doscientas millas náuticas, que en la Tercera Conferencia de las Naciones
60
Unidas sobre el Derecho del Mar, se conceptuó técnicamente como Zona

Económica Exclusiva. Así, el «a.» 86 de la Convención de las Naciones
Unidas sobre Derecho del Mar reconoce a esta zona dentro de las áreas
jurisdiccionales de los Estados a partir de las cuales se iniciará el alta mar.
 Estrechos. Son pasos naturales angostos comprendidos entre dos tierras
cercanas que ponen en comunicación dos mares libres.

Jurídica Mexicana, 2ª edición, Universidad Nacional Autónoma de México-
Editorial Porrúa, México, 2004, diversos tomos y páginas).
6. DESCRIBA EN MÁXIMO MEDIA CUARTILLA:
I. RÉGIMEN JURÍDICO DE ALTA MAR.
Se basa principalmente en lo que dispone la Convención de las

Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, vigente desde 1983, disposición que
en sus artículo 86 al 120 norma lo referente al Alta Mar.
II. LA REGLAMENTACIÓN INTERNACIONAL DE ALTA MAR.
Dentro de la reglamentación internacional de alta mar se encuentra

consagrado como principio rector, la libertad del alta mar. En 1958 se
reconocieron como libertades fundamentales a) la libertad de navegación, b) la
libertad de pesca, c) la libertad de tender cables y tuberías submarinas y d) la
libertad de volar sobre la alta mar.
La III CONFEMAR ha añadido dos libertades adicionales: a) la libertad

de construir islas artificiales y otras instalaciones autorizadas por el derecho
internacional, y b) la libertad de investigación científica.
La libertad del alta mar no ha sido irrestricta. En 1958 se estipuló que la

libertad del alta mar se ejercería en las condiciones fijadas por la Convención y
por las demás normas de derecho internacional. Asimismo se establecía que
las libertades deberían ser ejercidas por todos los Estados con la debida
consideración para con los intereses de otros Estados en su ejercicio de la
libertad del alta mar. Régimen semejante ha previsto la III CONFEMAR
señalando, además, limitaciones concretas al ejercicio de la libertad de tender
cables y tuberías submarinas, la libertad de construir islas artificiales y otras
instalaciones, a la libertad de pesca y a la libertad de investigación científica.
Desde 1958, y en la Convención de la III CONFEMAR se destaca como

un artículo separado, se ha aceptado que 'Ningún Estado podrá pretender
legítimamente someter cualquier parte de la Alta Mar a su soberanía'. Este
enunciado tiene enorme interés ya que la administración Reagan ha anunciado
que no reconoce el régimen negociado por la III CONFEMAR sobre los fondos
marinos y oceánicos. Las pretensiones de apoderarse de zonas del suelo y
subsuelo submarino para efectos de explotar los depósitos de nódulos
polimetálicos encontrarían aquí una contención jurídica. Una innovación de la
Convención es la utilización del alta mar con fines exclusivamente pacíficos.
61

Jurídica Mexicana, tomo I, 2ª edición, Editorial Porrúa, México, 2004, página
231).
UNIDAD 7
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS ENTRE LOS ESTADOS
1. EXPLIQUE BREVEMENTE POR QUÉ SE DICE QUE LOS MÉTODOS

PACÍFICOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES
SON DISCRECIONALES Y NO OBLIGATORIOS. EXPLIQUE LA
NATURALEZA JURÍDICA DE ESTOS PRECEPTOS.
Son discrecionales, en razón de que los Estados pueden o no sugerirlos

como medios alternativos de solución de conflictos, además de que queda a su
libre albedrío adherirse o no a ellos, o aceptarlos o no en lo que lleguen a
disponer.
2. HAGA UNA BREVE RESEÑA DE CÓMO SURGE EL ARBITRAJE COMO

MÉTODO PACÍFICO DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES.
Para César Sepúlveda, internacionalista mexicano, 'el arbitraje es un

método por el cual las partes en una disputa convienen en someter sus
diferencias a un tercero o a un tribunal constituido especialmente para tal fin,
con el objeto de que sea resuelto conforme a las normas que las partes
especifiquen, usualmente normas de derecho internacional, y con el
entendimiento que la decisión ha de ser aceptada por los contendientes como
arreglo final'. Es pues, una forma de resolver controversias internacionales,
pacifica y amigablemente, cuando las partes de la disputa acuerdan someter su
diferencia a una persona o grupo de personas y cuya decisión será obligatoria
para los contendientes.
Puede afirmarse que el arbitraje es tan viejo como la vida internacional

misma. Sin embargo, un arbitraje pactado en un tratado, con normas de
procedimiento, no se dio sino hasta fines del siglo XVIII. En efecto, un número
sustancial de autores están de acuerdo en señalar que el primer arbitraje, en su
sentido moderno, lo constituye el llamado Tratado Jay, del 19 de noviembre de
1794, entre Gran Bretaña y los Estados Unidos. Seguramente el paso más
importante lo constituye en la historia del arbitraje, la Primera Conferencia de
La Haya, de 1899, que instituyó la Corte Permanente de Arbitraje. Las
disposiciones de este instrumento internacional fueron recogidas y ampliadas
en la Segunda Conferencia de La Haya, de 1907, que reorganizó la Corte
Permanente de Arbitraje misma que funcionó hasta 1931; habiendo resuelto
veinte casos. A partir de entonces puede decirse que el arbitraje se generalizó
a través de la firma de múltiples tratados bilaterales entre distintos países que
establecieron tribunales arbitrales, comisiones de reclamaciones, árbitros
únicos, etc.
62
El Acta General para el Arreglo Pacifico de Disputas Internacionales, de

1928, le dedica todo un capítulo al arbitraje. De esta época data el
establecimiento de las Comisiones Mexicanas de Reclamaciones con
Inglaterra, Estados Unidos, España, Alemania, Francia e Italia. El 28 de abril de
1949, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó el Acta General
Revisada para el Arreglo Pacífico de Disputas Internacionales, misma que
entró en vigor el 20 de septiembre de 1950, la cual sustancialmente es igual a
la de 1928.
En relación a la Corte Permanente de Arbitraje, a menudo se oye decir

que ni es 'Permanente', ni es 'Corte'. Los miembros de la Corte son designados
por los Estados partes en una o las dos Convenciones de La Haya
mencionadas. Cada Estado designa hasta cuatro miembros de reconocida
competencia en cuestiones de Derecho Internacional, de una calidad moral y
dispuesta a aceptar sus obligaciones como árbitros. Se forma una lista con los
nombres propuestos de la cual se escogen árbitros para cada caso. Los
árbitros en su totalidad jamás se reúnen como tribunal, sino que solamente
deben de estar dispuestos a actuar en los casos concretos.
Nuevamente nos dice César Sepúlveda que 'puede constituirse un

tribunal de arbitraje después de una controversia y una vez que se han fijado
los puntos de la disputa. Pero también puede pactarse la constitución en un
tratado especial, en el cual se haya previsto que si surge una controversia en
relación con el objeto tratado, se recurrirá a ese procedimiento. Finalmente,
puede preverse el arbitraje en un tratado general de resoluciones pacíficas. Los
tribunales arbitrales pueden revestir formas muy varias. Por ejemplo, puede
integrarse con un árbitro de cada uno de los Estados litigantes y un árbitro
presidente, nacional de un país neutral, escogido por ambas partes de común
acuerdo. Es posible formarlo también con un árbitro de un Estado y un árbitro
neutral, por parte de cada contendiente, nombrándose un presidente de común
acuerdo. También puede darse el caso del árbitro único y en esta circunstancia
puede recaer la designación en un jefe de Estado, o en un miembro de la lista
de la Corte Permanente de Arbitraje.
La selección del único arbritrador puede hacerla el Presidente de la

Corte Internacional de Justicia según se ha pactado en numerosos
compromisos de arbitraje en las últimas décadas. En el pacto de arbitraje se
pueden pactar las reglas o principios que el tribunal ha de aplicar, el
procedimiento a seguir, la naturaleza y oportunidad de las pruebas, el lugar
donde funcionará el tribunal, el idioma que se utilizará, el tiempo para producir
la sentencia, el efecto de ésta, etc. Es factible estipular asimismo si se
aplicarán normas de estricto derecho, o si se ha de resolver conforme a la
equidad. Cada Estado se hace representar ante el tribunal por un agente y los
abogados necesarios para asesorarle. Generalmente se escoge el
procedimiento escrito'.
Los registros de arbitraje internacional arrojan 231 arbitrajes

internacionales en los años 1794-1899; 177 entre los años 1900-1939 y
solamente 21 en los años 1940-1970 con lo que se observa una franca
63
decadencia de la institución, debido a múltiples causas, sobre todo a la

recurrencia a métodos políticos de ajuste de controversias.
3. EN UN CUADRO HAGA UN ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA

ADJUDICACIÓN (ARREGLO JUDICIAL) Y EL ARBITRAJE SEÑALANDO
LOS PROS Y LOS CONTRAS DE CADA UNO DE ELLOS.
Al respecto, la doctrina presta poca atención a este tema, limitándose

únicamente a señalar lo siguiente: El arbitraje es muy común para resolver
controversias comerciales, sin embargo, debido a que sus diferencias con el
arreglo judicial son pocas, no es un mecanismo de solución de controversias
tan popular.

UNIDAD 8
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN EL DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO
1. EN UNA CUARTILLA MÁXIMO, ELABORE UNA HIPÓTESIS DE

RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL PLANTEANDO CUÁLES SON LAS
NORMAS PRIMARIAS QUE SE VIOLAN, ASÍ COMO LOS DEMÁS
ELEMENTOS QUE SUPONE UNA SITUACIÓN DE TAL NATURALEZA.
Es principio universalmente aceptado que el que obrando ilícitamente

causa un daño, debe repararlo. En el ámbito internacional existen tratados que
tienen fuerza vinculante para súbditos y gobiernos, por los cuales se establece
el principio de que el contamina paga. Es obligación de los miembros de las
Naciones Unidas, derivada de la Convención relativa al Derecho del Mar,
establecer en sus leyes la forma de asegurar una pronta indemnización por los
daños causados por la contaminación en el medio ambiente, por personas bajo
su jurisdicción, sean particulares u órganos del Estado.
Dentro del Código antes mencionado, es preciso destacar el contenido

del artículo 1913, precepto que a la letra nos indica lo siguiente:
Artículo 1913. “Cuando una persona hace uso de mecanismos,

instrumentos, aparatos o substancias peligrosas por sí misma, por la
velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable,
por la energía de la corriente eléctrica que conduzcan o por causas
análogas, está obligada a responder del daño que cause, aunque no
obre ilícitamente, a no ser que demuestre que ese daño se produjo por
culpa o negligencia inexcusable de la víctima”.
Este artículo alude a lo que en la teoría de la responsabilidad en

Derecho Civil, se denomina responsabilidad objetiva o teoría del riesgo creado,
cuyo fundamento doctrinal, es el principio de la equidad genérica, es decir, de
justicia y equidad que quien pretende las ventajas de una comodidad, tenga las
desventajas de la obligación de reparar los daños que el uso de su comodidad
64
cause. Abarca tanto a personas físicas y jurídicas y se encuentra inscrito en las

diferentes legislaciones de todos los Estados.
Así entonces, resulta válido señalar que el Código Civil par el Distrito
Federal establece dos tipos de responsabilidad para el causante de daños:
 Uno, proveniente de la culpa o dolo, esto es con la intención de causar

daño o no tomar las precauciones necesarias para impedirlo, es la
llamada responsabilidad subjetiva, dentro de la cual cabe el no
cumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias, por cuya
violación se llega a producir un daño.
 Otro, la llamada responsabilidad objetiva o riesgo creado, en que
independientemente de la culpa o violación de un precepto, se produce un
daño sólo por el uso de mecanismos peligrosos o sustancias peligrosas
por sí mismas, por su naturaleza inflamable, explosiva o tóxica o por
causas análogas, aunque no se obre ilícitamente. Si se causa daño a un
tercero debe repararse.
La reparación del daño causado debe consistir en el restablecimiento de

la situación anterior alterada, cuando el daño es sobre los bienes del ofendido o
en una indemnización pecuniaria, cuando no es posible el restablecimiento de
la situación anterior como en los casos de afectación a la salud, la integridad
corporal o la privación de la vida.
Para la cuantificación de los daños corporales causados a terceros, el

Código Civil para el Distrito Federal, remite a la Ley Federal del Trabajo, que
señala la indemnización por pérdida de la vida o de algún miembro corporal.
Los daños patrimoniales deben repararse restableciendo las cosas al

estado que tenían antes y en lo pecuniario implican tanto el valor de las cosas
dañadas, como lo que se deja de obtener por ellas lícitamente, es decir, daño y
prejuicios. Los daños morales se dejan a la prudente apreciación de los jueces.
Un caso especial, en cuanto al monto de las indemnizaciones, lo

constituye la limitación de éstas cuando la causa se deba a la actividad nuclear
o radiactiva, la que por decreto del 29 de diciembre de 1974, publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 31 del mismo mes y año, limita a cien
millones de pesos el importe total de las reparaciones.
Por lo que se a los funcionarios públicos se refiere, si causan un daño en

ejercicio de sus funciones deben repararlo y el Estado tiene obligación de
responder de los daños causados por sus empleados. Esta responsabilidad
estatal es subsidiaria cuando los responsable en lo persona carezcan de
bienes.
Además de la acción civil en contra de los funcionarios públicos, se da la

acción pública o popular para que cualquier interesado denuncie ante la
Secretaría correspondiente, al funcionario omiso en el cumplimiento de sus
obligaciones, para que se inicie un procedimiento disciplinario administrativo
por incumplimiento de sus obligaciones, entre ellas no atender las denuncias
65
por violaciones a las disposiciones de la Ley General del Equilibrio y la

Protección al Ambiente, en cuyo caso la autoridad deberá investigar y hacer del
conocimiento del denunciante en plazo de treinta días, las medidas tomadas
para evitar la contaminación denunciada. A solicitud del afectado deberá la
autoridad formular un dictamen técnico como prueba de los daños causados
que servirán de base a la reclamación del afectado.
Para poder establecer la responsabilidad del autor del daño, es

necesario probar la relación de causa-efecto entre la acción culposa, dolosa o
ilícita y el daño sufrido, para poder obtener la reparación.
En los casos de contaminación, esta relación no es fácil de probar, sobre

todo si hay un lapso entre el hecho contaminante y el daño. Ello dificulta toda
acción judicial, pues no es fácil, ni está al alcance de los particulares demostrar
la relación entre el daño y la actividad industrial contaminante. Es por eso que
se ha creado en la experiencia jurídica de otros países una presunción de
responsabilidad de los contaminadores. Es clásico el caso de Japón, donde los
perjudicados hubieron de recurrir a acciones de tipo político, por medio de
manifestaciones públicas, cuando algunas fábricas vertían desechos
contaminantes a las corrientes de agua que al desaguar en el mar afectaron la
pesquería; pero fue solo hasta la aparición de la llamada enfermedad
nimamata, producida por cadmio y mercurio proveniente de una planta
industrial, fijados en peces y mariscos y luego consumidos por los pescadores,
que se dio acción a lo particulares en lo personal, para demandar daños y
perjuicios contra la industria causante de los vertimientos, que al llegar al mar
entraban a la cadena alimenticia de pesca y mariscos, y se tomaron medidas
administrativas para prevenir esta contaminación.
A su vez, en Estados Unidos de América los tribunales aceptaron la

acción de los particulares para obligar a las autoridades administrativas a
actuar en contra de los contaminadores, y a éstos, a indemnizar a los
perjudicados por actos que no implicaban culpa, pero causaban daño aún sin
intención. Es de citarse la resolución judicial que permitía oponerse a la
determinación discrecional de las autoridades administrativas Pues los
organismos oficiales tienen intereses y puntos de vista que se oponen a los
sectores sociales que deberían proteger. Este criterio permitió impedir
establecer una estación de bombeo de petróleo en Santa Bárbara, California, la
tala de bosques en zonas reservadas y la construcción de carreteras que
afectaban parques públicos.
Concretamente, respecto al caso práctico que se nos pide plantear,

tenemos que muy difícilmente se podrá encontrar un tópico acontecido más
recientemente como el que a continuación nos permitimos exponer: el mismo
versa sobre la catástrofe ecológica acaecida en el Golfo de México, debido a
un grave derrame de petróleo, acontecimiento que se ha extendido a las costas
mexicanas, y ha comenzado a deteriorar distintos ecosistemas.
Desde el 22 de abril del año en curso, miles de litros de petróleo crudo

emergen todos los días en el Golfo de México, el cual sigue sin ser contenidos,
principalmente en la costa de Louisiana, en Estados Unidos de América. La
66
dispersión de dicha sustancia ya alcanzó niveles alarmantes, toda vez que ha

superado los mil 500 kilómetros cuadrados, y continúa alcanzando hacia la
zona este, tocando las costas de Alabama y Mississippi.
Se ha llegado a creer, que la emergencia que se vive en Louisiana ha

traído a la mente de muchos el derrame que en 1979 presentó el Ixtoc-1,
localizado frente a Campeche. Por el flujo de las corrientes marinas, gran parte
del petróleo vertido fue a dar a las costas de Texas. Ese pozo vertió al mar
cerca de 20 mil barriles de petróleo al día, durante poco más de nueve meses.
Así, el mayor vertido de petróleo se produjo al reventar una tubería debajo de la
plataforma petrolífera Ixtoc-1 en el Golfo de Campeche (Golfo de México) el 3
de junio de 1979. El 5 de agosto de 1979 la marea negra había alcanzado una
longitud de 690 kilómetros. El 24 de mayo de 1980 se consiguió taponar el
vertido, después de una pérdida de 500,000 toneladas (635 millones de litros)
de petróleo. Este suceso ha sido considerado como el peor desastre en la
historia del Golfo de México, un deshonroso título que podría perder si en las
próximas fechas no se controla el pozo de British Petroleum.
Hasta la fecha, el derramamiento petrolero en comento, no ha podido ser

controlado por la empresa inglesa British Petroleum, la extractora de petróleo
más grande del Golfo de México, responsable del desastre ambiental que
ahora se manifiesta en el área geográfica antes referida. Dicha compañía ha
sido cuestionada por las autoridades estadounidenses, mismas que hace
tiempo otorgaron las concesiones para que pudiera operar sin que se hiciera
una evaluación previa sobre los mecanismos de seguridad con los que cuenta,
lo cual tuvo como resultado esta contingencia ambiental.
Bajo este contexto, tenemos que el derrame producido después de la

explosión y el hundimiento de la plataforma Deepwater Horizont, arrendada por
British Petroleum, ha provocado que el gobierno estadounidense haya
decretado “Catástrofe Nacional”, toda vez que se considera que este
acontecimiento acabará con un ecosistema importante. Hasta ahora, la posible
razón del accidente dada a conocer por los dueños de la plataforma
semisumergible, aceptada relativamente por la comunidad petrolera, es que
una de las válvulas que permiten el paso del crudo hirviente del fondo del mar
hacia los ductos de transporte para su posterior almacenamiento, no soportó la
presión y reventó. La plataforma Deepwater Horizont tiene tres dueños o, mejor
dicho el bloque 252 del yacimiento Macondo era explotado por una sociedad
entre British Petroleum, Anadarko y Moe, siendo el costo de la misma de 365
millones de dólares. Fue construida por los coreanos de Hyundai Heavy
Industries y puesta en operación desde el año 2001.
Tal parece indicar que este desastre ecológico podría tener

consecuencias más graves que en 1989, cuando el petrolero Exxon Valdez
derramó 40 millones de petróleo sobre el litoral, después de haber encallado en
las costas de Alaska.
Las acciones que ha emprendido el gobierno estadounidense,

encabezado por el presidente Barack Obama, es el haber nombrado una
comisión independiente para investigar el desastre, así como también, se ha
67
dado que un alto funcionario del organismo federal que regula las perforaciones
ha renunciado a su cargo.
Por su parte British Petroleum está bombeando una parte del petróleo
que vierte el oleoducto dañado a través de un así llamado “tubo de inserción”
que conduce el crudo hacia un barco contenedor. Pero la medida de
emergencia sólo contiene un 20% del derrame, el cual los expertos han
advertido que pronto podría ser arrastrado hacia una corriente que podría
llevarlo hasta la costa de Florida, amenazando los frágiles arrecifes de coral, la
vida marina y las playas. El martes pasado, el secretario del Interior, Ken
Salazar, fue acribillado a preguntas en el Senado mientras el gobierno ha
tratado de mostrar que sería duro con quienes sean hallados responsables por
el derrame. Hasta el momento, el pozo –localizado a una profundidad de mil
500 metros y a 67 kilómetros de la costa de Louisiana- derrama más de 5 mil
barriles diarios de petróleo, de acuerdo con cálculos de la Guardia Costera de
Estados Unidos.
Desde una perspectiva administrativa, encontramos que el derrame

hasta aquí narrado, ya cobró su primera víctima política, con la renuncia de
Chris Oynes, que supervisó el sector de energía fuera de las costas para el
Servicio de Gestión de Minerales. Este organismo federal ha sido blanco de
severas críticas a propósito del cumplimiento de de los estándares de
seguridad para las perforaciones marinas.
British Petroleum, como principal operador del proyecto, será quien

pague los costos del desastre. Pero el derrame petrolero, el incendio e incluso
los muertos son sólo la primera de de esta historia: la plataforma tenía sus
propios motores a diesel y para ello almacenaba cerca de 2.6 millones de litros,
por sumarse a los entre 40 y 60 mil barriles diarios de aceite derramado. En el
mejor de los casos la gente de British Petroleum espera controlar la crisis para
finales de julio: la plataforma de perforación comenzó a trabajar el segundo
pozo de relevo el 16 de mayo de 2010. Por lo pronto, la diferencia de
densidades entre el petróleo y el agua del mar permite que el aceite suba para
ser contenido con barreras flotantes; de allí pasa a las desnatadoras, lanchas a
remolque y recipientes para la recuperación. La información, escasa, revela
que se han recuperado cerca de 158 mil barriles de líquido aceitoso, y que el
plan es trabajar en una zona cercana a los cinco mil kilómetros cuadrados. Las
demandas ya iniciaron y British Petroleum informó que hay cerca de 15 mil 600,
de las cuales unas dos mil 700 ya se pagaron. El 17 de mayo de 2010 la
petrolera anunció que liquidará 70 millones de dólares en ayudas… para
atenuar el impacto económico. En total los pagos que han hecho la empresa
suman unos 625 millones de dólares.
Un reciente estudio, publicado en el libro Gulf of Mexico Origin, Waters

and Biota, asegura que el Golfo de México tiene un valor productivo de 124 mil
millones de dólares anuales, tanto para Estados Unidos como para México, por
actividades como la extracción de petróleo, turismo y pesca. Esta riqueza
peligra, ya que la productividad de las costas, las pesquerías, el turismo y la
integridad ecológica del paisaje dependen de la calidad y cantidad de los
valiosos hábitat críticos que hoy están severamente amenazados por la
68
contaminación que ambos países inducen hacia el mar, a través de los ríos o
por derrames petroleros como lo fue el Ixtoc-1 y ahora el de British Petroleum.
Cualquier derrame de petróleo en el Golfo de México afecta directamente los
bosques de manglar y de cipreses de los humedales costeros, las
desembocaduras de los ríos y los arrecifes de coral. Todos estos ecosistemas
de aguas poco profundas están interconectados, funcionan integradamente y
son muy vulnerables al impacto del petróleo.
Organizaciones ecologistas coinciden en que esta emergencia ha puesto

a flote la incapacidad del gobierno de Estados Unidos y de las principales
empresas petroleras para realizar extracción de hidrocarburos en aguas
profundas del Golfo de México. Así, organizaciones no gubernamentales (ONG
´s), entre las que destacan: Sierra Club y Greenpeace, ya impulsan campañas
para solicitar al presidente y al Congreso de Estados Unidos que establezcan
una moratoria a las perforaciones petroleras en el Golfo de México, además de
que se apruebe una reforma energética para impulsar el uso de energía limpia.
Por lo que atañe a nuestro país, tenemos que los efectos del derrame
que se ha comentado, ya se han comenzado a sentir en las costas de
Tamaulipas y Veracruz, principalmente; sin embargo, hasta la elaboración de
esta investigación, las autoridades ambientales mexicanas creen que la
situación es de alerta, ya que en caso de que siga sin controlarse y de que la
mancha de aceite no pueda ser recuperada, lo peor llegará en octubre de este
año, cuando las corrientes marinas del Golfo de México se muevan más
rápidamente hacia el sur.
La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

ha señalado que el daño ambiental ha comenzado a afectar especies de
tortugas, atún, barrilete, sierra, tiburones, delfines, focas, gaviotas, flamingos,
entre otras más. La afectación que pueden tener las aves marinas migratorias a
causa del ingreso del petróleo a los humedales de Louisiana, Mississippi,
Alabama y Florida, podía reflejarse, en un corto tiempo, en una disminución de
las poblaciones que arriban a territorio mexicano. Ante tales circunstancias, la
SEMARNAT desde el 17 de mayo de 2010 tiene en marcha un monitoreo de
las especies migratorias del Golfo de México.
Carlos Morales, director de PEMEX Exploración y Producción, informó

que está apoyando a British Petroleum a fin de que haya el menor daño posible
al ecosistema. En ese sentido, se enviaron miles de metros de barreras para
apoyar en la contención del aceite. Lo hemos hecho en el pasad, hemos tenido
también accidentes desafortunados como éste, de magnitudes diferentes,
como el del pozo Ixtoc-1 y otros que hemos tenido, más chicos que éste, y
todos los hemos enfrentado todos.
Por otra parte, se prevé que en otoño podría haber un desplazamiento

de aceite hacia todas las costas mexicanas, lo cual podría afectar los
humedales y la pesca ribereña, aunque sería de crudo intemperizado, es decir,
hidrocarburo pesado que ha estado sujeto a las condiciones de la intemperie
(sol, viento, altas temperaturas del agua y aire, olas, etc.) por lo cual ha perdido
sus fracciones ligeras y volátiles. Las manchas, para entonces, se habrán
69
fragmentado y aumentado su densidad y viscosidad, serán grumos, plastas y

cordones, lo que comúnmente se denomina chapopote y espumas aceitosas.
Una vez que se ha expuesto el contexto en el cuál se originó el más

reciente desastre ecológico sucedido en el Golfo de México, así como las
acciones que la empresa responsable, y los respectivos gobiernos de Estados
Unidos y México han realizado hasta el momento, nos permitimos hacer las
siguientes anotaciones de cómo visualizamos personalmente dicha
problemática ambiental:
a) En múltiples ocasiones, hemos escuchado decir, ya sea por nuestras

autoridades, los medios de comunicaciones, en la escuela, entre otros lugares,
que en México ninguna persona está por encima de la ley; así también, en lo
que llevamos desarrollado en esta investigación, hemos constatado que
concretamente la responsabilidad civil, se refiere a la obligación impuesta por el
Derecho a una persona, de reparar el daño que ha sufrido otra. Sin embargo,
en lo que hace a la materia ambiental, podemos afirmar que ambos supuestos
difícilmente se ven cumplidos con cabalidad, esto lo mencionamos, en razón de
los siguientes argumentos que nos permitimos explicar a continuación:
Primeramente, en lo que respecta a la idea de que en México nadie está

por encima de la ley, este planteamiento resulta muy romántico e ilusorio, ya
que generalmente en el ámbito ecológico nacional, empresas o compañías
económicamente poderosas, así como autoridades de diversos ámbitos de
gobierno, transgreden impunemente nuestro medio ambiente. A manera de
ejemplo, y aún cuando nuestro tema versa sobre el derrame petrolero
recientemente acontecido en el Golfo de México, quisiéramos desviarnos un
poco para confirmar nuestro dicho al respecto; así tenemos que la negociación
metalúrgica mexicana Met Mex Peñoles, S.A. de C.V., propiedad del
prominente empresario Alberto Bailleres (quien dirige entre otros consorcios los
siguientes: El Palacio de Hierro, el Instituto Tecnológico Autónomo de México,
Cervecería Moctezuma, Grupo Nacional Provincial, Afore Profuturo GNP,
Medica Integral GNP, Met Mex Peñoles, S.A. de C.V., Minera Tizapa, S.A. de
C.V., Tecnología y Servicios de Agua, S.A. de C.V., entre otros), enfrentó a
finales de los años noventa una problemática de carácter ambiental, la cual
reseñamos brevemente a continuación:
A finales de los años noventa surgió en Torreón una organización

popular con el impactante nombre Madres de los Niños Envenados
por Peñoles. Era la manifestación más dramática de la catástrofe
ecológica que había provocado en la ciudad lagunera la fundidora Met
Mex Peñoles, que con sus emisiones había provocado una
contaminación masiva de plomo, arsénico y cadmio en el aire y el
agua de al menos 40 colonias urbanas situadas en un radio de seis
kilómetros alrededor de la planta industrial… (sin embargo) ni las
movilizaciones y demandas penales de los afectados, ni las denuncias
ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y
las Secretarías de Salud y Medio Ambiente, ni las acciones del
Congreso de Coahuila en contra de la fundidora de los Bailleres
prosperaron. Se ocultaba información, se manipulaban los resultados
de las investigaciones y se silenciaban denuncias. La poderosa
empresa del Grupo Bal estaba jurídicamente blindada contra las
70
demandas populares gracias a las artes litigantes de su abogado, el

senador panista Diego Fernández de Cevallos.
Pero el colmo del cinismo y de la desfachatez, no fue que las

autoridades ambientales mexicanas no fincaran la obligación de cumplir la
responsabilidad civil a la empresa Met Mex Peñoles, sino que hasta se le
premió, ya que aconteció lo siguiente:
Si resulta cierta la hipótesis de que ante el agotamiento de las

reservas petroleras del mundo en un futuro ya no tan lejano, las
posibilidades de acumular grandes fortunas radicará en el control del
agua, entonces puede decirse que el Grupo Bal (al cual pertenece la
empresa (Met Mex Peñoles) ya está situado al lado de los
competidores de las grandes ligas en las guerras por el oro azul que
están por venir… Industrias Peñoles y Suez Environnment se
asociaron en 2000 y crearon la empresa Bal-Ondeo, especializada en
el manejo del vital líquido. En la actualidad, esta empresa es
considerada el mayor operador privado de sistemas municipales de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en México, y atiende a
cerca de 5 millones de habitantes en la ciudad de México, Cancún,
Torreón y Matamoros, a través de sus filiales operativas:
Como se podrá apreciar, del anterior ejemplo resumido en las citas

textuales, se desprende que en México la configuración de la responsabilidad
civil en el ámbito ecológico, en contra de empresas o personajes poderosos
política y económicamente, muy difícilmente prosperara. Bajo este contexto, es
totalmente obvio y vano cuestionarse, si realmente alguien o algunos se
encuentran por encima de las leyes mexicanas. Y así como el ejemplo anterior,
podemos citar otros, en donde nos podemos percatar que el que provoca el
daño ambiental, generalmente no termina por pagarlo o retribuirlo, ya sea que
el transgresor sea persona física, empresa o el mismo Estado mexicano.
¿Quién podrá explicarnos, a quién final de cuentas se responsabilizó civilmente
del desastre ambiental provocado por la plataforma Ixtoc-1; o a quién se
responsabilizó cuando sucedieron las explosiones en diversas colonias
céntricas de la ciudad de Guadalajara (Jalisco) el 22 de abril de 1992,
derivadas del vertimiento de gasolina en el sistema de alcantarillado, y en
donde como chisme de vecindad, las autoridades locales y municipales
mutuamente se culparon con los funcionarios de PEMEX; o a quién se
responsabilizó en la explosión de gas de San Juan Ixhuatepec (Distrito Federal)
sucedida el 19 de noviembre de 1984; tal y como estos casos,
sistemáticamente se observa que quedan en el total olvido, sin que se logra
obtener la reparación satisfactoria del daño, y lo que más probablemente se
logra es que los implicados únicamente se ataquen y se echen la culpa, y en lo
que hace a los afectados, lo que más logran es que se les reubique en
pequeñas viviendas, donde vivirán por largo tiempo de manera hacinada.
Por tanto, consideramos que la responsabilidad civil tiene una escasa

aplicación en nuestro país, ya que la transgresión al medio ambiente importa
poco, cuando existen intereses económicos y políticos. Lo cual ha determinado
que el ciudadano en promedio, tome una actitud de indeferencia y
cotidianeidad ante los problemas ambientales que le circunscriben diariamente,
tal es el caso de la contaminación en la ciudad de México. Pareciera que a
pocos les importa lo expuesto en el cuadro siguiente:
71
¿Cuáles son las ciudades con la peor calidad del aire?

Ciudades Personas afectadas
Ciudad de México, México 21,000,000
Lanzhou, China 3,000,000
Linden, China 3,000,000
Sukinda, India 2,600,000
Hazaribagh, Bangladesh 500,000
Dzerzhinisk, Rusia 300,000
Sumgait, Azerbaijan 275,000
Meycauayan y Marilao, Filipinas 250,000
Tianying, China 140,000
Norilsk, Rusia 134,000
Vapi, India 70,000
Huaxi, China 53,000
La Oroya, Perú 35,000
De lo arriba manifestado, nos podemos preguntar quien civilmente es

responsable, sabiendo que el problema de la contaminación tiene una
macrodimensión; por ello, no es aventurado indicar que serían responsables
todos los integrantes de la sociedad, en razón de que:
 Es responsable civilmente, el Estado Mexicano por manejar un doble

discurso; ya que por una parte, el actual presidente de la República señala
en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 que: “Uno de los principales
retos que enfrenta México es incluir al medio ambiente como uno de los
elementos de la competitividad y el desarrollo económico y social. Solo así
se puede alcanzar un desarrollo sustentable… La sustentabilidad
ambiental requiere así de una estrecha coordinación de las políticas
públicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental
para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarrollo se
traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinación
interinstitucional y la integración intersectorial…”. Así, en esta parte, el
Gobierno Federal concede plena importancia a la protección al medio
ambiente nacional, sin embargo, tres años después de haber asumido la
gestión presidencial, realizó lo siguiente: El presidente Felipe Calderón
anunció la puesta en marcha de un programa a nivel nacional para la
adquisición de vehículos nuevos a fin de revertir la caída de la industria
automotriz y promover el mercado interno. Lo anterior refleja el predominio
de los intereses económicos de la empresas automotrices sobre el medio
ambiente, ya que la gente tendrá facilidades de poseer un automóvil, y
mayor cantidad de parqué vehicular, mayor contaminación.
 La sociedad en general, también somos responsables del deterioro
ambiental, ya que aparte de que no tenemos conciencia de la importancia
de nuestro entorno natural y del cuidado que debemos procurarle, se nos
hace fácil tirar la basura por doquier, o por flojos y comodinos, utilizamos
diaria y continuamente el automóvil, lo cual traerá consigo más
contaminación.
 La generalidad de empresas, quienes sabedoras de su poder y presencia
económica, no les importa contaminar el ambiente, ya que tienen el
conocimiento que la autoridad no les impondrá severas sanciones
administrativas o pecuniarias.
72
Así entonces, resulta sumamente complicado que en el ámbito ecológico

se pueda imponer una responsabilidad civil de importancia significativa, ya que
imperan aspectos como la corrupción, la indiferencia, la impunidad, la apatía, el
peso económico y político, entre otros, lo que impide que la figura que tratamos
en esta investigación sea efectiva y contundente en beneficio integral del medio
ambiente.
b) Igual y como acontece en el ámbito nacional, en el plano externo,

también consideramos que el fincamiento de una responsabilidad civil, tampoco
se obtiene de manera real y efectiva, a pesar de que entre los países
geográficamente implicados en el asunto que expusimos en cuartillas
anteriores, haya constituidos tratados y convenios de cooperación para
enfrentar las contingencias ambientales que se susciten. Así, por ejemplo,
podemos citar la parte conducente que expresa el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte, en la parte relativa a los Acuerdos sobre Cooperación
Ambiental, que a la letra señala lo siguiente: “Los tres países trabajarán
conjuntamente para mejorar el nivel de protección del medio ambiente, la vida y
la salud. Ningún país deberá disminuir el nivel de protección de sus normas con
el propósito de atraer inversión:
No obstante, tan loables propósitos contenidos en los acuerdos

internacionales, encontramos que la realidad es otra, los intereses económicos
y comerciales en los que actualmente se desenvuelven los países del orbe,
hacen que se dé prioridad a tales intereses, que a la protección al medio
ambiente; y aun cuando organismos no gubernamentales expresen que se
manifieste una disminución para extraer petróleo en el Golfo de México, resulta
más probable que por presiones de compañías petroleras, los gobiernos de
ambas naciones permitan que éstas detecten y construyan más infraestructura
en dicho ramo.
Así entonces, tal y como sucedido con otras tragedias ambientales

sucedidas en el mundo, tales como la explosión del reactor nuclear en
Chernobil (Ucrania, 1986); el incendio de los pozos petroleros en el Golfo
Pérsico (1991); la avería del pozo petrolero Ixtoc-1, en las costas de Campeche
(1979); así como también el caso que en esta ocasión expusimos, en todos
ellos, encontraremos directrices comunes, entre las que figuran: burocracia,
corrupción, indiferencia, la preeminencia de intereses económicos o políticos,
olvido, retorno de la explotación de los recursos, etc.
Y nuevamente conviene cuestionarse: ¿cómo y a quién hacer efectiva la

responsabilidad civil del caso que expusimos?, a simple vista pudiera decirse
que va a ser la empresa British Petroleum, quien se va a responsabilizar de su
accionar, sin embargo, los intereses estadounidenses se impondrán a los
mexicanos para que sean reparados inicialmente; y luego llegar a suceder que
debido a las astronómicas cantidades de dinero que las empresas obligadas a
reparar tienen que cubrir, ya sea directamente o a través de aseguradoras,
llegan a declararse en quiebra, lo que dificulta más hacer efectiva la
responsabilidad.
73
Por último, consideramos que no es aventurado aseverar que, la materia

ambiental entre las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos de América y
México ocupan un lugar secundario, toda vez que si este ámbito tuviera
importancia significativa, entonces en las más reciente reunión entre los
actuales presidentes de ambos países, los señores Barack Obama y Felipe
Calderón Hinojosa, hubieran incluido en sus agendas de trabajo,
concretamente el caso que aquí hemos planteado, sin embargo, en la visita
que hizo el segundo personaje citado a la Unión Americana (efectuada los días
jueves 20 y viernes 21 de mayo del año en curso), nunca se hizo mención del
mismo, toda vez que centraron su atención en asuntos tales como la seguridad
entre ambas naciones, el narcotráfico, y principalmente, en las consecuencias
que traería consigo la Ley SB1070 emitida por el gobierno de Arizona para
controlar la inmigración en su estado.
De lo anteriormente expuesto, tenemos que el desastre ecológico que

actualmente sucede en el Golfo de México, tendrá una resonancia efímera, que
posteriormente será recordada como una contingencia ambiental más, sin que
en la realidad, se pueda hacer efectivo el establecimiento de una
responsabilidad civil que satisfaga a los intereses mexicanos.
Finalmente, a manera de conclusión podemos advertir que el Derecho

se ve ampliamente rebasado en lo correspondiente a la responsabilidad civil en
asuntos de naturaleza ambiental, toda vez que la expresión de fuertes
intereses económicos y políticos determina que el principio del que contamina
paga, rara vez sea visto en la realidad; y esto acontece en el asunto práctico
que planteamos en el cuerpo de esta investigación, ya que el derrame de
petróleo en el Golfo de México, ya se ha visto en otras ocasiones, tanto en el
mismo lugar, tal y como lo fue en 1979, con la avería del pozo Ixtoc-1, así como
en otro lugares del mundo; en donde generalmente ha acontecido que
prevalece el olvido y la indiferencia por el detrimento que se ha causado a la
naturaleza, así como también a las argucias jurídicas, diplomáticas y
financieras de las compañías que provocaron el daño o de sus respectivos
gobiernos, lo que impide que la efectividad de la imposición de la
responsabilidad civil, se haya tornado en un simple ideal que pueda hacer de
este mundo, un mundo mejor.
(Fuentes de consulta: Edgard Baqueiro Rojas, et. al., Introducción al Derecho

Ecológico, México, Editorial Oxford, 2004, página 85; Raquel Gutiérrez Nájera,
Introducción al Estudio del Derecho Ambiental, México, Editorial Porrúa, 2006,
página 257; Mauricio González, “Catástrofe ecológica”, en revista Cambio, año
9, número 419, del 9 al 15 de mayo de 2010, página 26; José Vieyra, “Se pinta
de negro. El panorama del Golfo de México: científicos alertan que la fuga de
crudo en costas de Estados Unidos y México se perfila como una tragedia
ecológica”; en revista Impacto, México, número 3143, del 23 de mayo de 2010,
página 23; Luis Carriles, “México frente al derrame petrolero y los huracanes”,
en revista Milenio Semanal, México, Número 656, Mayo de 2010, página 27;
Rafael Muñoz Saldaña, “Desastres que hicieron historia”, en revista Muy
Interesante, México, Julio de 2008, página 29; Jorge Zepeda Patterson, Los
amos de México, segunda edición, México, Editorial Planeta, 2007, páginas
114 y 115; Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2006-
74
2012, información recopilada de internet, en la dirección:

http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad -ambiental.html, página
que fue consultada el día miércoles 29 de mayo de 2010, dentro del portal
Google México; Sergio Javier Jiménez y David Aguilar, “Calderón anuncia plan
de renovación vehicular”, en el periódico El Universal, Sección Nacional,
México, miércoles 15 de julio de 2009, página 8 y Lucinda Villarrreal Corrales,
TLC. Las reformas legislativas para el libre comercio, tercera edición, México,
Editorial Porrúa, 2002, página 78).
2. DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRATIVOS DE UN

ESTADO, ANALICE Y MENCIONE CUÁLES DE ELLOS GOZAN DE IPSO
FACTO, DE REPRESENTATIVIDAD EN MATERIA INTERNACIONAL PARA
LOS EFECTOS DE OCASIONAR RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL.
RELACIONE SU RESPUESTA CON LOS CONCEPTOS DE
RESPONSABILIDAD INMEDIATA Y MEDIATA.
Al respecto, resulta importante tener presente que la Comisión de

Derecho Internacional ha recogido la opinión de distintos Estados en el sentido
de no excluir de la responsabilidad estatal los actos oficiales del Estado al
actuar más allá de sus facultades.
En efecto, el artículo 7 del Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad

de los Estados señala que: “el comportamiento de un órgano del Estado o de
una persona o entidad facultada para ejercer atribuciones del poder público se
considerará hecho del Estado según el Derecho Internacional si tal órgano,
persona o entidad actúa en esa condición, aunque se exceda en su
competencia o contravenga sus instrucciones.
En efecto, al hacer sujetos de responsabilidad los actos de órganos y

oficiales estatales, se impide a los Estados recurrir a una salida relativamente
sencilla para intentar excluirse de responsabilidad.

3. EN MEDIA CUARTILLA REALICE UN CASO PRÁCTICO, UTILIZANDO LA

CLÁUSULA CALVO CON CIRCUNSTANCIA INFLUYENTE EN EL HECHO
CITADO.
Además de las cláusulas que, por regla general, se contratan en

diversos negocios jurídicos, existen muchas específicas, de una determinada
rama del derecho, que se celebran con relativa frecuencia.
Carlos Calvo, Carlos (1824-1903) fue un publicista y diplomático

sudamericano nacido en Buenos Aires en 1824. Enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario de la República Argentina ante el Emperador de
Alemania. Miembro fundador del Instituto Francés de Derecho Internacional y
autor de importantes obras y de la doctrina contenida en la Cláusula Calvo.
75
Es ésta una cláusula que, en ocasiones, insertan los gobiernos

latinoamericanos en contratos públicos celebrados con extranjeros. Implica
que, en caso de que surjan diferencias derivadas de esos contratos, el
extranjero deberá agotar los recursos locales antes de recurrir a la protección
diplomática de su gobierno. No existe un criterio uniforme en torno a si la
inclusión de la cláusula en esos contratos puede impedir, al gobierno
extranjero, tomar parte en la disputa.
Los defensores de su validez sostienen que los extranjeros no deben

tener más derechos que los que se conceden a los propios nacionales y que la
intervención que pueda hacer el gobierno extranjero, protegiendo a su
connacional, es un atentado contra el principio de la soberanía del Estado. En
cambio, los que se opinan en contra de la validez de la cláusula, afirman que si
bien el individuo puede celebrar un contrato en donde se inserte la disposición
de referencia, ese acto no impide que su gobierno ejerza el derecho de
defenderlo ante las autoridades del Estado en donde se encuentra.
En México, la esencia de la Cláusula Calvo está contenida en el artículo

27, fracción I constitucional, por la cual, el extranjero que desee adquirir
dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o concesión para explotar
minas o aguas deberá renunciar, ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, a
la protección de su gobierno para cualquier conflicto que surgiese al respecto
de dichos bienes, bajo la pena de perderlos, en beneficio de la Nación, en caso
de faltar al convenio.

Jurídica Mexicana, tomo II, 2ª edición, Editorial Porrúa, México, 2004, páginas
171 a 174).
4. DETERMINE CUÁL ES EL ELEMENTO OBJETIVO DE LA

RESPONSABILIDAD Y LOS DISTINTOS RUBROS QUE CUBRE.
La responsabilidad de un actor de Derecho Internacional está basada en

dos elementos:
 Que exista el incumplimiento de una obligación de Derecho Internacional

(elemento objetivo).
 Que dicho incumplimiento sea imputable a un sujeto de Derecho
Internacional (elemento subjetivo).
Sin embargo, la respuesta a esta actividad queda inconclusa, ya que la

doctrina sugerida para la resolución de esta actividad no hace un mayor
abundamiento al respecto.

5. ¿CÓMO SE REPARA EL DAÑO CAUSAL, CUÁL ES LA SANCIÓN Y QUÉ

ES EN LATO SENSU?
76
El Estado que comete un hecho ilícito genera una nueva obligación de

Derecho Internacional frente al sujeto de Derecho internacional afectado. Así,
la responsabilidad internacional aparece como el corolario del incumplimiento
de cualquier obligación internacional. Así entonces, la Corte Permanente
señaló que es un principio de Derecho Internacional que la reparación de un
daño debe, en la medida de lo posible, borrar todas las consecuencias del acto
ilegal y restablecer la situación que habría existido si el acto no hubiera sido
cometido.
 Consecuencias del hecho ilícito. Independientemente de la reparación,

la comisión de un hecho ilícito genera obligaciones para el Estado
responsable. La Comisión de Derecho Internacional ha establecido dos
obligaciones preliminares: en primer lugar, el hecho de haber incumplido
una obligación no afecta la continuidad del deber del Estado responsable
de cumplir la obligación violada; en segundo lugar, dicho Estado deberá
cesar el hecho ilícito si tal hecho continúa, así como ofrecer seguridades y
garantías adecuadas de no repetición.
 Reparación. Se utiliza como un concepto amplio para determinar las
distintas formas de borrar las consecuencias del ilícito internacional. La
Corte Permanente estableció las modalidades de reparación que han sido
retomadas por la Comisión de Derecho internacional, la cual ha
adicionado que el perjuicio incluye todo daño, tanto material como moral,
causado por un hecho ilícito. Cabe señalar que para determinar la cuantía
de la reparación se deberán tomar en cuenta las acciones u omisiones del
Estado y personas o entidades involucradas, a fin de determinar cuál fue
su contribución al perjuicio del acto de responsabilidad internacional.
Así, tenemos que existen tres modalidades de reparación, a saber:
 Restitución. La forma ideal de reparación está constituida por la

restitución integra, que permite borrar las consecuencias del ilícito, por
ejemplo: la sustracción de una obra de arte. La restitución en especie
consistirá en este caso en la devolución de la pieza, con lo que cesaría el
hecho ilícito, independientemente de la satisfacción correspondiente. Sin
embargo, en ocasiones no es posible la reparación, ya sea porque ello es
materialmente imposible o porque entrañe una carga totalmente
desproporcionada en relación con el beneficio que derivaría de la
restitución en vez de la indemnización.
 Indemnización. También conocida como reparación por equivalencia
constituye la forma de reparación frente a la imposibilidad de la restitutio in
integrum. Al no poder regresar las cosas a la situación ex ante, el Estado
responsable podrá indemnizar de forma pecuniaria o en especie. Cabe
señalar que este tipo de reparación es la utilizada mayormente por los
Estados. La indemnización suele implicar dos tipos de reparación: la
directa, que conlleva los daños materiales causados al sujeto de Derecho
Internacional –a su territorio, bienes, etc.- y la indirecta, que supone los
daños causados, por ejemplo, a los nacionales de un estado, incluida la
compensación económica por daños morales.
 Satisfacción. Opera, según la Comisión Internacional, en la medida en
que el perjuicio no pueda ser reparado mediante restitución o
77
indemnización. Puede consistir en un reconocimiento de la violación una

expresión de pesar, una disculpa formal o cualquier otra modalidad
adecuada, mientras ésta sea proporcional y no adopte una forma
humillante para el Estado responsable. Este tipo de reparación suele
utilizarse frente a litigios en los cuales se invoque la responsabilidad de un
Estado por cuestiones de carácter no material o daño moral.

Derecho Internacional Público, Editorial Iure, México, 2006, páginas 263 a 266).
6. ENLISTE Y EXPLIQUE DENTRO DE UN CUADRO SINÓPTICO LAS

CAUSAS DE EXONERACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
Consentimiento Legítima defensa

El consentimiento válido de Estado a la Un Estado podría invocar la exclusión de
comisión por otro Estado de un hecho responsabilidad si usa la fuerza para repeler
determinado excluye la ilicitud de tal hecho en un ataque armado en tanto el Consejo de
relación con el Estado que lo cometió. Seguridad tome las medidas necesarias para
restablecerla paz y la seguridad
internacionales.
Fuerza mayor Peligro extremo
Un hecho no se considera ilícito si se debe a Se excluye la ilicitud de un hecho si su autor
una fuerza mayor, es decir, a una fuerza no tiene razonablemente otro modo, en una
irresistible o a un acontecimiento imprevisto, situación de peligro extremo, de salvar su
ajenos al control del Estado, que hacen vida o la vida de otras personas confiadas a
materialmente imposible, en las su cuidado, salvo que dicha situación se deba
circunstancias del caso, cumplir con la al comportamiento del Estado que la invoca, o
obligación, salvo si: que sea probable que el hecho en cuestión
a) la situación de fuerza mayor se debe constituya un peligro comparable o mayor.
únicamente o en combinación con otros
factores, al comportamiento del Estado que la
invoca,
b) El Estado ha asumido el riesgo de que se
produzca esa situación.
Estado de necesidad Contramedidas
Supone la violación internacional de una Consisten en actos unilaterales del sujeto
obligación de esa misma naturaleza. pasivo de la responsabilidad que buscan
mitigar los efectos del incumplimiento de una
obligación por el Estado activo.

UNIDAD 9
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
1. ¿CUÁL ES EL SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

PROPUESTO EN LOS ESTATUTOS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE
COMERCIO?
Organización Mundial de Comercio (OMC)

Las normas y procedimientos del Entendimiento hecho por la Organización Mundial de
Comercio (OMC) serán aplicables a las diferencias planteadas de conformidad con las
disposiciones en materia de consultas y solución de diferencias de los acuerdos enumerados
78
en el Apéndice 1 del Entendimiento (denominados en el presente Entendimiento “acuerdos

abarcados”). Las normas y procedimientos del Entendimiento serán asimismo aplicables a las
consultas y solución de diferencias entre los Miembros relativas a sus derechos y obligaciones
dimanantes de las disposiciones del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio (denominado en el Entendimiento “Acuerdo sobre la OMC”) y del presente
Entendimiento tomados aisladamente o en combinación con cualquiera otro de los acuerdos
abarcados.
Las normas y procedimientos del Entendimiento se aplicarán sin perjuicio de las normas y
procedimientos especiales o adicionales que en materia de solución de diferencias contienen
los acuerdos abarcados y se identifican en el Apéndice 2 del Entendimiento. En la medida en
que exista una discrepancia entre las normas y procedimientos del Entendimiento y las
normas y procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apéndice 2, prevalecerán
las normas y procedimientos especiales o adicionales enunciados en el Apéndice 2. En las
diferencias relativas a normas y procedimientos de más de un acuerdo abarcado, si existe
conflicto entre las normas y procedimientos especiales o adicionales de los acuerdos en
consideración, y si las partes en la diferencia no pueden ponerse de acuerdo sobre las normas
y procedimientos dentro de los 20 días siguientes al establecimiento del grupo especial, el
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias previsto en el párrafo 1 del artículo 2
(denominado en el Entendimiento el “OSD”), en consulta con las partes en la diferencia,
determinará las normas y procedimientos a seguir en un plazo de 10 días contados a partir de
la presentación de una solicitud por uno u otro Miembro. El Presidente se guiará por el
principio de que cuando sea posible se seguirán las normas y procedimientos especiales o
adicionales, y de que se seguirán las normas y procedimientos establecidos en el
Entendimiento en la medida necesaria para evitar que se produzca un conflicto de normas.
En virtud del Entendimiento en cuestión, se establece el Órgano de Solución de Diferencias

para administrar las presentes normas y procedimientos y las disposiciones en materia de
consultas y solución de diferencias de los acuerdos abarcados salvo disposición en contrario
de uno de ellos. En consecuencia, el OSD estará facultado para establecer grupos especiales,
adoptar los informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación, vigilar la aplicación
de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensión de concesiones y otras
obligaciones en el marco de los acuerdos abarcados. Con respecto a las diferencias que se
planteen en el marco de un acuerdo abarcado que sea uno de los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales, se entenderá que el término “Miembro” utilizado en el presente texto se refiere
únicamente a los Miembros que sean partes en el Acuerdo Comercial Plurilateral
correspondiente. Cuando el OSD administre las disposiciones sobre solución de diferencias de
un Acuerdo Comercial Plurilateral, sólo podrán participar en las decisiones o medidas que
adopte el OSD con respecto a la diferencia planteada los Miembros que sean partes en dicho
Acuerdo.
El OSD informará a los correspondientes Consejos y Comités de la OMC sobre lo que

acontezca en las diferencias relacionadas con disposiciones de los respectivos acuerdos
abarcados.
El OSD se reunirá con la frecuencia que sea necesaria para el desempeño de sus funciones
dentro de los marcos temporales establecidos en el Entendimiento.
En los casos en que las normas y procedimientos del Entendimiento establezcan que el OSD
debe adoptar una decisión, se procederá por consenso.
Los Miembros afirman su adhesión a los principios de solución de diferencias aplicados hasta
la fecha al amparo de los artículos XXII y XXIII del GATT de 1947 y al procedimiento
desarrollado y modificado por el respectivo instrumento.
El sistema de solución de diferencias de la OMC es un elemento esencial para aportar

seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio. Los Miembros reconocen que
ese sistema sirve para preservar los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de
los acuerdos abarcados y para aclarar las disposiciones vigentes de dichos acuerdos de
conformidad con las normas usuales de interpretación del derecho internacional público. Las
79
recomendaciones y resoluciones del OSD no pueden entrañar el aumento o la reducción de

los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados.
Es esencial para el funcionamiento eficaz de la OMC y para el mantenimiento de un equilibrio

adecuado entre los derechos y obligaciones de los Miembros la pronta solución de las
situaciones en las cuales un Miembro considere que cualesquiera ventajas resultantes para él
directa o indirectamente de los acuerdos abarcados se hallan menoscabadas por medidas
adoptadas por otro Miembro.
Las recomendaciones o resoluciones que formule el OSD tendrán por objeto lograr una
solución satisfactoria de la cuestión, de conformidad con los derechos y las obligaciones
dimanantes del Entendimiento y de los acuerdos.
Todas las soluciones de los asuntos planteados formalmente con arreglo a las disposiciones
en materia de consultas y solución de diferencias de los acuerdos abarcados, incluidos los
laudos arbitrales, habrán de ser compatibles con dichos acuerdos y no deberán anular ni
menoscabar las ventajas resultantes de los mismos para ninguno de sus Miembros, ni
deberán poner obstáculos a la consecución de ninguno de los objetivos de dichos acuerdos.
Las soluciones mutuamente convenidas de los asuntos planteados formalmente con arreglo a
las disposiciones en materia de consultas y solución de diferencias de los acuerdos abarcados
se notificarán al OSD y a los Consejos y Comités correspondientes, en los que cualquier
Miembro podrá plantear cualquier cuestión con ellas relacionada.
Antes de presentar una reclamación, los Miembros reflexionarán sobre la utilidad de actuar al
amparo de los presentes procedimientos. El objetivo del mecanismo de solución de diferencias
es hallar una solución positiva a las diferencias. Se debe dar siempre preferencia a una
solución mutuamente aceptable para las partes en la diferencia y que esté en conformidad con
los acuerdos abarcados. De no llegarse a una solución de mutuo acuerdo, el primer objetivo
del mecanismo de solución de diferencias será en general conseguir la supresión de las
medidas de que se trate si se constata que éstas son incompatibles con las disposiciones de
cualquiera de los acuerdos abarcados. No se debe recurrir a la compensación sino en el caso
de que no sea factible suprimir inmediatamente las medidas incompatibles con el acuerdo
abarcado y como solución provisional hasta su supresión. El último recurso previsto en el
Entendimiento correspondiente para el Miembro que se acoja a los procedimientos de solución
de diferencias es la posibilidad de suspender, de manera discriminatoria contra el otro
Miembro, la aplicación de concesiones o el cumplimiento de otras obligaciones en el marco de
los acuerdos abarcados siempre que el OSD autorice la adopción de estas medidas.
En los casos de incumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo

abarcado, se presume que la medida constituye un caso de anulación o menoscabo. Esto
significa que normalmente existe la presunción de que toda transgresión de las normas tiene
efectos desfavorables para otros Miembros que sean partes en el acuerdo abarcado, y en tal
caso corresponderá al Miembro contra el que se haya presentado la reclamación refutar la
acusación.
Las disposiciones del Entendimiento de la OMC no perjudicarán el derecho de los Miembros

de recabar una interpretación autorizada de las disposiciones de un acuerdo abarcado
mediante decisiones adoptadas de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC o un acuerdo
abarcado que sea un Acuerdo Comercial Plurilateral.
Queda entendido que las solicitudes de conciliación y el recurso al procedimiento de solución

de diferencias no deberán estar concebidos ni ser considerados como actos contenciosos y
que, si surge una diferencia, todos los Miembros entablarán este procedimiento de buena fe y
esforzándose por resolverla. Queda entendido asimismo que no deben vincularse las
reclamaciones y contrarreclamaciones relativas a cuestiones diferentes.
El Entendimiento de la OMC se aplicará únicamente a las nuevas solicitudes de celebración

de consultas que se presenten de conformidad con las disposiciones sobre consultas de los
acuerdos abarcados en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC o con
80
posterioridad a esa fecha. Seguirán siendo aplicables a las diferencias respecto de las cuales
la solicitud de consultas se hubiera hecho en virtud del GATT de 1947, o de cualquier otro
acuerdo predecesor de los acuerdos abarcados, con anterioridad a la fecha de entrada en
vigor del Acuerdo sobre la OMC, las normas y procedimientos pertinentes de solución de
diferencias vigentes inmediatamente antes de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre
la OMC.
Si un país en desarrollo Miembro presenta contra un país desarrollado Miembro una

reclamación basada en cualquiera de los acuerdos abarcados, la parte reclamante tendrá
derecho a prevalerse, como alternativa a las disposiciones de los artículos 4, 5, 6 y 12 del
Entendimiento que aplica la OMC, de las correspondientes disposiciones de la Decisión de 5
de abril de 1966 (IBDD 14S/20), excepto que, cuando el Grupo Especial estime que el marco
temporal previsto en el párrafo 7 de esa Decisión es insuficiente para rendir su informe y
previa aprobación de la parte reclamante, ese marco temporal podrá prorrogarse. En la
medida en que haya divergencia entre las normas y procedimientos de los artículos 4, 5, 6 y
12 y las correspondientes normas y procedimientos de la Decisión, prevalecerán estos últimos.
Por otra parte, los buenos oficios, la conciliación y la mediación son procedimientos que se
inician voluntariamente si así lo acuerdan las partes en la diferencia.
Las diligencias relativas a los buenos oficios, la conciliación y la mediación, y en particular las
posiciones adoptadas durante las mismas por las partes en la diferencia, serán confidenciales
y no prejuzgarán los derechos de ninguna de las partes en posibles diligencias ulteriores con
arreglo a estos procedimientos.
Cualquier parte en una diferencia podrá solicitar los buenos oficios, la conciliación o la
mediación en cualquier momento. Éstos podrá n iniciarse en cualquier momento, y en
cualquier momento se les podrá poner término. Una vez terminado el procedimiento de
buenos oficios, conciliación o mediación, la parte reclamante podrá proceder a solicitar el
establecimiento de un grupo especial.
Cuando los buenos oficios, la conciliación o la mediación se inicien dentro de los 60 días
siguientes a la fecha de la recepción de una solicitud de celebración de consultas, la parte
reclamante no podrá pedir el establecimiento de un grupo especial sino después de
transcurrido un plazo de 60 días a partir de la fecha de la recepción de la solicitud de
celebración de consultas. La parte reclamante podrá solicitar el establecimiento de un grupo
especial dentro de esos 60 días si las partes en la diferencia consideran de consuno que el
procedimiento de buenos oficios, conciliación o mediación no ha permitido resolver la
diferencia.
Si las partes en la diferencia así lo acuerdan, el procedimiento de buenos oficios, conciliación

o mediación podrá continuar mientras se desarrollen las actuaciones del grupo especial.
El Director General, actuando de oficio, podrá ofrecer sus buenos oficios, conciliación o
mediación para ayudar a los Miembros a resolver la diferencia.
Arbitraje
Un procedimiento rápido de arbitraje en la OMC como medio alternativo de solución de

diferencias puede facilitar la resolución de algunos litigios que tengan por objeto cuestiones
claramente definidas por ambas partes.
Salvo disposición en contrario del Entendimiento que aplica la OMC, el recurso al arbitraje
estará sujeto al acuerdo mutuo de las partes, que convendrán en el procedimiento a seguir. El
acuerdo de recurrir al arbitraje se notificará a todos los Miembros con suficiente antelación a la
iniciación efectiva del proceso de arbitraje.
Sólo podrán constituirse en parte en el procedimiento de arbitraje otros Miembros si las partes
que han convenido en recurrir al arbitraje están de acuerdo en ello. Las partes en el
procedimiento convendrán en acatar el laudo arbitral. Los laudos arbitrales serán notificados al
81
OSD y al Consejo o Comité de los acuerdos pertinentes, en los que cualquier Miembro podrá
plantear cualquier cuestión con ellos relacionada.
2. LOCALICE EN LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS; SEÑALANDO EL

NÚMERO DE ARTÍCULO DONDE SE ENCUENTRAN LOS SIGUIENTES
PRINCIPIOS:
Igualdad soberana de los Estados Buena fe

 Artículo 2, punto1.  Artículo2, punto 2.
Arreglo pacífico de controversias Prohibición de la amenaza o del uso de la
fuerza
 Artículo 1, punto 3.  Artículo 2, punto 4.
 Artículo 2, punto 3
Asistencia a las Naciones Unidas Autoridad de las Naciones Unidas sobre
los Estados no Miembros
Excepción de la jurisdicción interna de los La no intervención
Estados

La igualdad de derechos y la libre Respeto de los derechos humanos
determinación de los pueblos

3. HAGA UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE LOS FINES DE LA AYUDA

QUE PRESTA EL BANCO MUNDIAL Y DE AQUELLA QUE PRESTA EL
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL.
Banco Mundial Fondo Monetario Internacional

Aunque en la actualidad, el Banco Mundial  Evitar que vuelvan a tomarse las
sigue apoyando la reconstrucción de zonas medidas económicas que condujeron a
afectadas por desastres naturales y la depresión que afectó al mundo en los
emergencias humanitarias, actualmente el años 30´s, desencadenando gravísimas
perfil del Banco Mundial se inclina más hacia consecuencias.
la reducción de la pobreza, de manera que  Fomentar la cooperación monetaria
actúa como agencia de desarrollo internacional por medio de una
cooperando con los países más pobres a fin institución permanente que sirva de
de que su pobreza disminuya. mecanismo de consulta y colaboración
en cuestiones monetarias
internacionales.
 Facilitar la expansión y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional.
 Fomentar la estabilidad cambiaria.
 Coadyuvar al establecimiento de un
sistema multilateral de pago para las
transacciones corrientes entre países
miembros y eliminar las restricciones
cambiarias que dificulten la expansión
del comercio internacional.
 Poner los recursos generales del Fondo
temporalmente a disposición de los
países miembros, con las garantías
adecuadas.
82

4. DE LO ENTENDIDO POR LA ACCIÓN DE LOS ORGANISMOS EN

ESTUDIO (BANCO MUNDIAL Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL)
CITE, AYUDADO DE UNA EXPLORACIÓN HEMEROGRÁFICA, TRES
EJEMPLO DE LA INTERVENCIÓN DE LOS MISMOS.
Consideramos que el planteamiento de esta pregunta resulta

íntimamente parecido con la que se formuló en la actividad anterior, motivo por
el cual en obvio de repeticiones ociosas, solicitamos al lector de estas
actividades remitirse a la respuesta de la actividad marcada con el número 3 de
esta unidad.
5. MENCIONE CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA PEDIR AYUDA

ECONÓMICA AL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, Y CUÁLES LOS
REQUISITOS PARA EL INGRESO DE UN ESTADO A ESTE ORGANISMO.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) es un organismo financiero

autónomo, independiente de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
pero que en sus relaciones con ésta tiene la designación de "agencia
especializada". Su creación surgió, junto con la del Banco Internacional para la
Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD), después de la celebración de la
Conferencia de Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos) celebrada en
1944.
El FMI fue fundado en 1946. Tiene como objetivo promocionar la

cooperación monetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del
comercio mundial mediante la creación de un sistema de pagos multilaterales
para las transacciones corrientes y la eliminación de las restricciones al
comercio internacional. El FMI es un foro permanente de reflexión sobre los
aspectos relativos a los pagos internacionales; sus miembros tienen que
someterse a una disciplina de tipos de cambio y evitar las prácticas restrictivas
del comercio. También asesora sobre la política económica que ha de seguirse,
promueve la coordinación de la política internacional y asesora a los bancos
centrales y a los gobiernos sobre contabilidad, impuestos y otros aspectos
financieros. Cualquier país puede pertenecer al FMI, que en la actualidad está
integrado por 183 estados miembros.
a) Actividades. Los miembros se comprometen a informar al FMI sobre

sus políticas económicas y financieras que afecten al tipo de cambio de su
unidad monetaria nacional para que el resto de los miembros puedan tomar las
decisiones oportunas. Cada socio tiene asignada una cuota de derechos
especiales de giro (DEGs), la unidad de cuenta del Fondo desde 1969; su valor
depende del promedio ponderado del valor de cinco monedas (en marzo de
2002 un DEG equivalía a 1,26 dólares estadounidenses y a 1,43 euros). Este
sistema sustituye al anterior que obligaba a los países a depositar el 75% de su
cuota en moneda nacional y el 25% restante en oro. Las cuotas totales a
finales de 2001 suponían 212.400 millones de DEGs. La cuota de cada
83
miembro corresponde a su posición relativa en la economía mundial. La

principal economía, la de Estados Unidos, tiene la mayor cuota, en torno a
37.000 millones de DEGs; la más pequeña asciende a unos 2 millones de
DEGs. La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro en
las reuniones del FMI, cuántas divisas pueden obtener del Fondo y cuántos
DEGs recibirá. Así, la Unión Europea posee el 25 por ciento de los votos y
Estados Unidos en torno al 18 por ciento.
Los miembros con desequilibrios transitorios en su balanza de pagos

pueden acudir al Fondo para obtener divisas de su reserva, creada con las
aportaciones —en función de la cuota— de todos los miembros. El FMI también
puede pedir dinero prestado de otras instituciones oficiales; con el Acuerdo
General de Préstamos de 1962 se autorizó al Fondo a acudir a la financiación
del denominado Club de París que concedió un crédito de hasta 6.500 millones
de dólares (más tarde se aumentó el crédito a 17.000 millones). Todo país
miembro del FMI puede acudir a esta financiación con un límite temporal (cinco
años) para resolver sus desequilibrios; después debe devolver las divisas al
FMI. El prestatario paga un tipo de interés reducido para utilizar los fondos de
la institución; el país prestamista recibe la mayor parte de estos intereses, el
resto lo recibe el FMI para sufragar sus gastos corrientes. El FMI no es un
banco, sino que vende los DEGs de un país a cambio de divisas.
EL FMI también ayuda a los países a fomentar su desarrollo económico,

por ejemplo, a los estados que integraron el Pacto de Varsovia (disuelto en
1991) para reformar sus economías y convertirlas en economías de mercado.
Para ello, en 1993 se creó una partida especial transitoria que ayuda a estos
países a equilibrar sus balanzas de pago y a mitigar los efectos del abandono
del sistema de control de precios. Los instrumentos de ajuste estructural del
FMI permiten a los países menos desarrollados emprender reformas
económicas: a finales de marzo de 1994 se habían concedido 4.300 millones
de DEGs a 44 países. Estos préstamos del FMI suelen incluir cláusulas
relativas a la política económica nacional del país receptor de la ayuda, que
han generado tensiones entre el FMI y los países más endeudados.
b) Antecedentes. Tras su creación en 1946, el FMI hizo una importante

reforma en 1962, cuando se firmó el Acuerdo General de Préstamos. Al
principio, el Fondo pretendía limitar las fluctuaciones de los tipos de cambio de
las monedas de los países miembros a un 1% por encima o por debajo de un
valor central establecido respecto al dólar estadounidense que a su vez tenía
un valor fijo respecto al patrón oro; el 25% de las aportaciones de los miembros
debía hacerse también en oro. La primera reforma permitió la creación del
Acuerdo General de Préstamos, firmado en 1962 al hacerse evidente que
había que aumentar los recursos del Fondo. En 1967, la reunión del FMI en Río
de Janeiro creó los derechos especiales de giro como unidad de cuenta
internacional.
En 1971 el sistema de cambios del FMI se reformó, devaluando el dólar

en un 10% y ampliando al 2,25% el margen de variación de los tipos de
cambio. El fuerte aumento de los precios del petróleo en 1973 influyó de forma
negativa sobre la balanza de pagos de los países miembros y rompió el
84
sistema de tipos de cambio fijos creado en Bretton Woods. La modificación de

los estatutos en 1976 terminó con el papel del oro como eje del sistema de
cambios del FMI, forzando al abandono del patrón oro que ya en 1978 había
sido sustituido por el dólar estadounidense.
A partir de 1982, el FMI dedicó la mayor parte de sus recursos a resolver

la crisis de la deuda externa generada por el excesivo endeudamiento de los
países menos industrializados. Ayudó a los endeudados a diseñar programas
de ajuste estructural, respaldando esta ayuda con nueva financiación. Al mismo
tiempo, animó a los bancos comerciales a incrementar sus líneas de crédito. A
medida que se hacía patente que los problemas de los países miembros se
debían a desajustes estructurales, el FMI creó nuevos instrumentos financieros
y utilizó fondos provenientes de los países en mejor situación para facilitar
liquidez a largo plazo a los que estuvieran dispuestos a reformar sus
economías.
El FMI tiene nuevas competencias desde finales de la década de 1980,

debido al colapso del comunismo en Europa y a la demanda de los países ex-
comunistas para convertir sus economías en economías capitalistas. Para
poder ayudar a estos países se crearon nuevos fondos para reformar las
economías planificadas de los países de Europa central y oriental.
El FMI ha perdido en gran medida su estructura y sus objetivos iniciales;

los tipos de cambio se determinan ahora en función de las fuerzas del
mercado. Las recientes crisis financieras han dejado patente que los fondos del
FMI no son suficientes para controlar los flujos de capitales privados de la
economía mundial. Incluso su reciente actuación durante la crisis asiática de
1997 generó muchas críticas. No obstante, sigue teniendo un papel importante
para el desarrollo económico de los países menos desarrollados al facilitar la
transición hacia una economía mundial integrada.
6. EN UN CUADRO SINÓPTICO DESCRIBA LA CONFIGURACIÓN

INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA DETERMINANDO LAS
FUNCIONES DE CADA UNA DE ELLAS.
El texto de la Constitución vuelve a abordar el sistema institucional

básico de la Unión Europea (UE) que, por ahora, está formado por cinco
instituciones (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisión, Tribunal
de Justicia y Tribunal de Cuentas), por el Banco Central Europeo y por otros
tres órganos importantes (Comité Económico y Social Europeo, Comité de las
Regiones y Banco Europeo de Inversiones).
En efecto, el Tratado por el que se establece la Constitución precisa en

el artículo I-19 que el marco institucional está formado por el Parlamento
Europeo , el Consejo Europeo , el Consejo de Ministros (denominado Consejo),
la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea .
Así pues, se consagra al Consejo Europeo como una institución plena,

mientras que el Tribunal de Cuentas no se ha incluido en el marco institucional
básico. Esta institución se menciona de forma separada en el capítulo II del
85
Título IV Otras instituciones y organismos consultivos de la Unión, al igual que

el Banco Central Europeo (BCE) que, por su parte, adquiere formalmente el
rango de institución. Esta nueva presentación dentro de dos capítulos
diferentes sugiere que, junto a las cinco instituciones principales (Parlamento
Europeo, Consejo Europeo, Consejo de Ministros, Comisión Europea y Tribunal
de Justicia) coexisten dos instituciones secundarias (Tribunal de Cuentas y
Banco Central Europeo), que gozan asimismo de total independencia en el
ejercicio de sus competencias respecto a las demás instituciones.
Así, se elevan a siete las instancias u órganos a los que se ha acordado

el estatuto de institución. Entre estas últimas, las cuatro instituciones
principales (Parlamento, Consejo Europeo, Consejo de Ministros y Comisión)
han experimentado grandes cambios, mientras que, por lo que se refiere al
Tribunal de Justicia, solamente se han modificado auténticamente algunas de
sus disposiciones.
Por lo que respecta a las demás instituciones y órganos de la UE,

apenas se han aportado modificaciones, ya que solamente cambia la duración
del mandato de los miembros del Comité de las Regiones (CDR) y del Comité
Económico y Social Europeo (CESE) .
La Constitución tampoco contempla innovaciones en cuanto a las sedes

de las instituciones, pues recoge tal cual el protocolo vigente, adjunto hasta
entonces al Tratado CE.
Por último, el Tratado por el que se establece la Constitución recoge sin

modificaciones los conceptos de consulta y de cooperación interinstitucional
que han de guiar la cooperación leal entre las instituciones (artículos I-19 y III-
397).
Tras las importantes modificaciones aportadas por el Tratado de Niza al

sistema jurisdiccional, que incluyen, entre otras cosas, una mejor distribución
de las competencias entre ambas instancias y la posibilidad de crear salas
jurisdiccionales especializadas adjuntas al Tribunal , la Constitución propone,
por su parte, una serie de modificaciones suplementarias.
El texto de la Constitución modifica la denominación del Tribunal. La

expresión Tribunal de Justicia de la Unión Europea designa en lo sucesivo de
forma oficial a la jurisdicción bicéfala en su conjunto. La instancia suprema se
denomina “Tribunal de Justicia” y el Tribunal de Primera Instancia de las
Comunidades Europeas pasa a llamarse Tribunal General. El artículo I-29
precisa que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá: el
Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
La Constitución prevé en el artículo III-359 que puedan crearse

tribunales especializados adjuntos al Tribunal General mediante la ley europea,
adoptada según el procedimiento legislativo ordinario. Así, dichas leyes,
adoptadas a propuesta del Tribunal o de la Comisión, fijarán las normas
relativas a la composición de dicho tribunal y precisarán el alcance de las
competencias que se le atribuyan.
86
El artículo III-357 de la Constitución constituye un comité para dictaminar

sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y
abogado general, antes de que los Estados miembros tomen la decisión de
nombramiento.
El Tratado por el que se establece la Constitución no contempla

modificaciones de las competencias del Tribunal, si bien dispone que: “Los
Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar
la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión”
(artículo I-29).
No obstante, se facilita el acceso de los particulares al Tribunal al

permitir que toda persona física o jurídica pueda interponer recurso contra “los
actos reglamentarios que le afecten directamente y que no incluyan medidas de
ejecución” (artículo III-365). Por tanto, la Constitución deberá permitir que los
ciudadanos puedan actuar con mayor facilidad contra los reglamentos de la
Unión que sirven de base a sanciones, incluso cuando no les afectan
individualmente (como imponen en la actualidad los Tratados).
Otras instituciones que tiene la Unión Europea, son:
 La Constitución atribuye el estatuto de institución al Banco Central

Europeo, sin afectar a su independencia. El artículo I-30 reúne las
disposiciones generales relativas al BCE y al Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC) , sin por ello cambiar el fondo. Gracias a este artículo I-
30, que resume las misiones del BCE, éstas aparecen de forma más clara
y visible. Por otra parte, se mantiene el Protocolo sobre el estatuto del
SEBC y del BCE.
 Las funciones del Tribunal de Cuentas se describen brevemente en el
artículo I-31 del Tratado por el que se establece la Constitución.
Asimismo, se presentan disposiciones más concretas, sin que se haya
modificado su contenido (respecto a las disposiciones vigentes), en los
artículos III-384 y III-385.
Por otra parte, el texto de la Constitución no ha convertido a los órganos

consultivos en instituciones, tal como reivindicaba el Comité de las Regiones.
La única modificación aportada hace referencia a la duración del mandato de
los miembros de los dos órganos consultivos de la UE, es decir, el Comité de
las Regiones (CDR) y el Comité Económico y Social Europeo (CESE). Este
mandato se ha ampliado a cinco años (en lugar de cuatro), lo que equivale a
alinearlo con el de la legislatura del Parlamento Europeo (artículo III-386 para el
CDR y III-390 para el CESE).
Por último, debe señalarse que ya no se fija en la Constitución la

composición de los órganos, sino que, en lo sucesivo, depende de una decisión
europea del Consejo adoptada por unanimidad (artículos III-386 para el CDR y
III-389 para el CESE).
87
La Unión Europea se basa en un sistema institucional único en el

mundo. Efectivamente, los Estados miembros aceptan delegar una parte de su
soberanía en instituciones independientes que representan a la vez los
intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos. La Comisión
defiende tradicionalmente los intereses comunitarios, todos los Gobiernos
nacionales están representados en el Consejo de la Unión y los ciudadanos de
la Unión eligen al Parlamento Europeo directamente. Así, Derecho y
democracia constituyen los fundamentos de la Unión Europea.
A este triángulo institucional se añaden otras dos instituciones: El

Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuenta, así como otros cinco órganos y
trece agencias especializadas creadas expresamente para cumplir las tareas
específicas de carácter eminentemente técnico, científico o de gestión.
Instituciones Órganos consultivos

 Parlamento Europeo.  Comité Económico y Social Europeo.
 Consejo de la Unión Europea.  Comité de las Regiones
 Comisión Europea.
 Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
 Tribunal de Cuentas Europeo.
 Defensor del Pueblo Europeo.
Órganos Interinstitucionales Órganos financieros

 Oficina de Publicaciones Oficiales de las  Banco Central Europeo.
Comunidades Europeas.  Banco Europeo de Inversiones,
 Oficina de Selección de Personal de las  Fondo Europeo de Inversiones.
Comunidades Europeas.
Organismos descentralizados de la Unión Europea (Agencias)
 Agencias de la Comunidad Europea.
 Política Exterior y de Seguridad Común.
 Cooperación Policial y Judicial en materia penal.
a) Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo, elegido cada 5 años

por sufragio universal directo, es la emanación democrática de los 374 millones
de ciudadanos europeos. En él están representadas las grandes tendencias
políticas existentes en los países miembros, reunidas en formaciones políticas
paneuropeas.
El Parlamento tiene tres funciones esenciales:
 Comparte con el Consejo la función legislativa, es decir, la aprobación de

las leyes europeas (Directivas, Reglamentos, Decisiones). Su
participación contribuye a garantizar la legitimidad democrática de los
textos adoptados.
 Comparte con el Consejo la función presupuestaria, pudiendo, pues,
modificar los gastos comunitarios. En último término, adopta el
presupuesto en su totalidad.
 Efectúa un control democrático sobre la Comisión. Aprueba la designación
de sus miembros y dispone de la facultad de censurarla. También efectúa
un control político sobre el conjunto de las instituciones.
88
b) Consejo de la Unión Europea. El Consejo constituye la principal

instancia de decisión de la Unión Europea. Es la emanación de los Estados
miembros, a cuyos representantes reúne regularmente a nivel ministerial.
Según las cuestiones del orden del día, el Consejo se reúne en distintas
formaciones: Asuntos Exteriores, Finanzas, Educación, Telecomunicaciones,
etc.
El Consejo asume varias funciones esenciales:
 Es el órgano legislativo de la Unión; en un amplio abanico de

competencias comunitarias, ejerce ese poder legislativo en codecisión con
el Parlamento Europeo.
 Garantiza la coordinación de las políticas económicas generales de los
Estados miembros.
 Celebra, en nombre de la Comunidad, los acuerdos internacionales entre
ésta y uno o más Estados u organizaciones internacionales.
 Comparte el poder presupuestario con el Parlamento.
 Toma las decisiones necesarias para la elaboración y la aplicación de la
Política Exterior y de Seguridad Común, sobre la base de las
orientaciones generales que define el Consejo Europeo.
 Garantiza la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta
las medidas necesarias en el ámbito de la cooperación policial y judicial
en materia penal.
c) Comisión Europea. La Comisión Europea personifica y defiende el

interés general de la Unión. El Presidente y los miembros de la Comisión son
nombrados por los Estados miembros previa aprobación por el Parlamento
Europeo.
La Comisión es el motor del sistema institucional comunitario, ya que al:
 Tener el derecho de iniciativa legislativa, propone los textos de ley que se

presentan al Parlamento y al Consejo.
 Ser la instancia ejecutiva, garantiza la ejecución de las leyes europeas
(Directivas, Reglamentos y Decisiones), del presupuesto y de los
programas adoptados por el Parlamento y el Consejo.
 Ser la guardiana de los Tratados, vela por el cumplimiento del Derecho
comunitario, conjuntamente con el Tribunal de Justicia.
 Ser la representante de la Unión en la escena internacional, negocia los
acuerdos internacionales, principalmente de comercio y de cooperación.
d) Tribunal de Justicia. El Tribunal de Justicia europeo garantiza el

respeto del Derecho comunitario y la uniformidad de interpretación del mismo.
Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los
Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas y los
particulares. En 1989 se le adjuntó el Tribunal de Primera Instancia.
e) Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas europeo comprueba la

legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unión y se asegura de la
buena gestión financiera del presupuesto europeo.
89
f) Defensor del Pueblo Europeo. El Defensor del Pueblo europeo

puede ser consultado por toda persona física (ciudadanos) o jurídica
(instituciones o empresas) que residan en la Unión y se consideren víctimas de
un acto de "mala administración" por parte de las instituciones u órganos
comunitarios.
g) Banco Central Europeo. El Banco Central Europeo establece y

aplica la política monetaria europea; dirige las operaciones de cambio y
garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
h) Banco Europeo de Inversiones. El Banco Europeo de Inversiones

(BEI) es la institución financiera de la Unión Europea. Financia proyectos de
inversión para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unión.
i) Comité Económico y Social Europeo. El Comité Económico y Social

es el representante ante la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo de
los puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser
consultado sobre los temas de política económica y social y además puede
emitir dictámenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial
importancia.
j) Comité de las Regiones. El Comité de las Regiones vela por el

respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y locales. Es de consulta
obligatoria en ámbitos como la política regional, el medio ambiente y la
educación. Está formado por representantes de las entidades regionales y
locales.
7. REALICE UN CRONOGRAMA CON LOS EVENTOS TRASCENDENTES

DE LA UNIÓN EUROPEA, SEÑALANDO LAS FECHAS DE ADHESIÓN DE
LOS DISTINTOS ESTADOS QUE LO CONFORMAN.
La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) devastó la economía del

continente. Algunos europeos esperaban que la reconstrucción de Europa
Occidental llevaría a un acuerdo para crear un Estado europeo unificado. Pero
la idea de una Europa unida se quebró con el comienzo de la Guerra fría y la
desconfianza que todavía inspiraba Alemania Occidental. Dos franceses, el
político y financiero Jean Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores Robert
Schuman, creían que Francia y Alemania podrían superar su secular
antagonismo si existían incentivos económicos que estimularan la cooperación.
En mayo de 1950, Schuman propuso la creación de una autoridad común para
regular la industria del carbón y del acero en Alemania Occidental y Francia; la
oferta se extendía también a otros países de Europa Occidental. La idea fue
bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Bélgica, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos. Junto con Francia, estos cinco países firmaron el
18 de abril de 1951 el Tratado de París (efectivo desde el 10 de agosto de
1952), por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA). El gobierno británico rechazó el carácter supranacional de la CECA y
optó por no unirse a dicha organización.
90
En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos

Exteriores de los seis estados que conformaban la CECA decidieron estudiar
las posibilidades para lograr una mayor integración económica. Este nuevo
esfuerzo desembocó en la firma del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957),
por el que se creaban la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Esta última resultó tener
poca importancia ya que cada gobierno nacional mantuvo el control sobre su
programa de energía nuclear.
En términos económicos, el Tratado de la CEE estableció un plazo de

doce años para la eliminación de las barreras comerciales entre sus miembros,
la implantación de un arancel común para las importaciones del resto del
mundo y la creación de una política agrícola conjunta. Políticamente, el Tratado
otorgó a los gobiernos nacionales un papel mayor que el del Tratado de la
CECA, aunque también determinó que la CEE fuera más supranacional
conforme progresaba la integración económica.
Como respuesta a la CEE, el Reino Unido y otros seis países no

comunitarios formaron la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en
1960. Sólo un año después, tras el evidente éxito económico de la CEE, el
Reino Unido inició negociaciones para su ingreso. Pero, en enero de 1963, el
presidente francés Charles de Gaulle vetó la candidatura británica,
especialmente por sus estrechos lazos con Estados Unidos. De Gaulle volvió a
vetar la entrada británica en 1967.
Las metas económicas básicas del Tratado de la CEE se fueron

cumpliendo gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y Euratom)
fusionaron sus respectivos ejecutivos en julio de 1967. Este hecho supuso el
nacimiento de la Comunidad Europea (CE). Sin embargo, no se hizo ningún
progreso sobre ampliación o cualquier otra propuesta hasta que De Gaulle
hubo dimitido como presidente de Francia en mayo de 1969. El siguiente
presidente francés, Georges Pompidou estaba más abierto a nuevas iniciativas
en el seno de la CE. En diciembre de 1969 y a su propuesta, se celebró una
reunión de los líderes de los estados miembros en La Haya (Países Bajos).
Esta cumbre preparó el terreno para la creación de una forma de financiación
permanente de la CE, el desarrollo de un marco de cooperación en política
exterior y la apertura de negociaciones para el ingreso de Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca y Noruega.
En enero de 1972, casi después de dos años de negociaciones, se

firmaron los tratados para la adhesión de los cuatro países aspirantes el 1 de
enero 1973. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca se adhirieron como estaba
previsto; sin embargo, en un referéndum los noruegos votaron en contra de su
ingreso.
En el Reino Unido continuó la oposición a la pertenencia a la CE.

Después de que el Partido Laborista volviera a ocupar el poder en 1974, llevó a
cabo su promesa electoral de renegociar las condiciones de la pertenencia
británica (especialmente las financieras); la renegociación acabó en cambios
marginales, pero creó un periodo de incertidumbre en el interior de la CE. Un
91
gobierno laborista dividido confirmó la pertenencia a la CE y convocó un

referéndum nacional sobre el tema en junio de 1975. A pesar de la fuerte
oposición de algunos grupos, el pueblo británico votó a favor de la
permanencia.
En 1979 y 1980, el gobierno británico, que afirmaba que el valor de su

contribución superaba con mucho el valor de los beneficios recibidos, intentó
una vez más cambiar los términos de su pertenencia. El conflicto se resolvió en
la primavera de 1980, cuando varios países miembros aceptaron pagar una
mayor contribución a los costes de la CE. En 1984 se acordó que el Reino
Unido recibiría una disminución parcial de su contribución anual neta a la CE,
comenzando con una rebaja de 800 millones de dólares para ese año.
Grecia ingresó en la CE en 1981 y, tras ocho años de negociaciones, en

1986 se adhirieron España y Portugal. Otros acontecimientos importantes en
las décadas de 1970 y 1980 fueron la ampliación de la ayuda de la CE a países
menos desarrollados (especialmente a antiguas colonias de los países
miembros); la institución del Sistema Monetario Europeo (SME) para dar una
cierta estabilidad a las relaciones entre las monedas de los estados miembros,
y los avances en la eliminación de las barreras comerciales interiores con la
finalidad de establecer un mercado único.
El 13 de marzo de 1979 entró en vigor el Sistema Monetario Europeo

(SME), lo que suponía el primer paso para la consecución de una unión
económica y monetaria. Sus orígenes se remontaban al denominado Plan
Werner (formulado en 1970 por el entonces primer ministro luxemburgués,
Pierre Werner), que pretendió alcanzar la total unión monetaria en 1980,
previsiones demasiado optimistas, en tanto que las monedas de los estados
miembros fluctuaron y la devaluación de algunas de ellas limitó el crecimiento
económico y favoreció el aumento de la inflación. El SME pretendía estabilizar
los tipos de cambio y frenar la inflación, al limitar el margen de fluctuación de
cada moneda miembro en una pequeña desviación desde un tipo de cambio
central. Se introdujo una unidad de cuenta europea común (el ECU) mediante
la cual se podía establecer el tipo de cambio central. El ECU afectaría a todas
las monedas de la CE con un peso acorde con la importancia económica de
cada país. Cuando una moneda alcanzaba el límite del margen de fluctuación,
situado en un 2,25%, los bancos emisores de los respectivos países debían
intervenir vendiendo la moneda más fuerte y comprando la más débil. El SME
también exigía a los gobiernos que adoptasen políticas económicas apropiadas
para prevenir la continua desviación del tipo de cambio central. El SME ayudó a
mantener tasas de inflación más bajas en la CE y aligeró el impacto económico
de las fluctuaciones monetarias durante la década de 1980.
El avance más significativo en la CE durante la década de 1980 fue la

marcha hacia la puesta en práctica de un mercado único europeo. La campaña
para lograr este objetivo fue promovida por Jacques Delors, antiguo ministro de
Economía y Finanzas francés, que se convirtió en presidente de la Comisión
Europea en 1985. En la Cumbre de Milán (Italia), la Comisión propuso un plazo
de siete años para eliminar prácticamente todas las barreras comerciales que
aún existían entre los estados miembros. El Consejo Europeo aprobó el plan, y
92
el propósito de alcanzar el Mercado Único Europeo el 1 de enero de 1993

aceleró las reformas en la CE e incrementó la cooperación y la integración
entre los estados miembros. Finalmente, todo ello culminó con la formación de
la Unión Europea.
Un obstáculo para la total integración económica era la Política Agraria

Común (PAC). Durante la década de 1980 la PAC recibía las dos terceras
partes del desembolso anual de la CE (los ingresos se obtenían de los
aranceles sobre las importaciones y de hasta un 2% del impuesto sobre el valor
añadido (IVA) recaudado en cada uno de los países miembros). La PAC
alentaba la producción de grandes excedentes de algunos productos que la CE
tenía el compromiso de comprar, lo que era un modo de conceder subsidios
para unos países a expensas de otros. En una cumbre extraordinaria celebrada
en 1988, los líderes de la CE establecieron unos mecanismos para limitar esos
pagos; en el presupuesto de 1989, y por primera vez desde la década de 1960,
las ayudas a la agricultura representaron menos del 60% del gasto total de la
CE.
Los partidarios de una unión económica y monetaria argumentaban que

no habría mercado único mientras las restricciones sobre las transferencias de
dinero y las primas de cambio limitaran el flujo libre de capitales. Se sugirió un
plan en tres etapas para alcanzar la Unión Económica y Monetaria (UEM). Al
mismo tiempo, la Comisión Europea propuso una carta social sobre derechos
humanos. Reino Unido se opuso a ambas propuestas, manifestando su
preocupación por la pérdida de soberanía que sufriría cada Estado si se
incrementaba el poder de la CE. Sin embargo, se sumó al proyecto de la UEM
cuando los cambios operados por toda Europa provocaron la necesidad de una
respuesta rápida unida de la CE.
Cuando el comunismo se desplomó en Europa del Este, muchos de los

países de su órbita buscaron en la CE ayuda política y económica. La CE
aceptó concertar acuerdos de ayuda militar y de asociación con muchos de
esos estados pero descartó adhesiones inmediatas. Una cumbre de
emergencia, celebrada en abril de 1990, hizo una excepción con Alemania
Oriental, permitiendo que este país fuera automáticamente incorporado a la CE
tras la reunificación alemana. En la misma cumbre, la República Federal de
Alemania y Francia propusieron una conferencia intergubernamental para
conseguir alcanzar una mayor unidad europea después de los grandes
cambios políticos que habían tenido lugar. La primera ministra británica,
Margaret Thatcher, se opuso a una mayor unidad, pero en 1990 John Major se
convirtió en primer ministro y adoptó una actitud más conciliadora hacia la idea
de la unidad europea. La Conferencia Intergubernamental, junto con una
conferencia similar que preparaba la UEM, comenzó a trabajar en una serie de
acuerdos que desembocaron en el Tratado de la Unión Europea.
El calendario fijado para alcanzar el Mercado Único Europeo puso al

descubierto la necesidad de otorgar un mayor poder a la CE para resolver las
cuestiones anejas a la eliminación de las barreras comerciales antes de la
fecha tope. El Consejo de Ministros tenía que alcanzar acuerdos unánimes
sobre cada decisión, con lo que, de hecho, se daba a los estados miembros
93
poder de veto y se demoraba el proceso político. El Acta Única Europea,

introducida en diciembre de 1985 y aprobada por los doce miembros en julio de
1987, introdujo los mayores cambios en la estructura de la CE desde el Tratado
de Roma de 1957. Entre las modificaciones incluidas figuró la introducción del
sistema de mayoría cualificada que ayudó a acelerar el proceso de creación del
Mercado Único Europeo.
El Acta Única Europea introdujo también otros cambios importantes; el

Consejo Europeo, que había aportado el impulso principal para la consecución
del Mercado Único, consiguió personalidad jurídica; el Parlamento Europeo
logró tener mayor voz e influencia; y los estados miembros acordaron unificar
normativas fiscales, sanitarias y referentes al medio ambiente. Además, se
estableció el Tribunal de Primera Instancia para atender las apelaciones a las
decisiones de la CE que presentaran personas, organizaciones o empresas; y
cada Estado miembro decidió alinear su política económica y monetaria con la
de sus vecinos, utilizando el SME como modelo.
La futura consolidación de la UE como entidad aglutinadora de gran

parte de los territorios europeos (tanto en el orden político como económico)
quedó refrendada en una nueva cumbre del Consejo Europeo celebrada en
Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997. En ella se gestó y planificó
el proceso por el cual la UE admitiría el ingreso de nuevos países miembros en
su seno. Salvo en los casos chipriota y turco, el grupo de candidatos estaba
integrado por estados de Europa oriental. Finalizada la cumbre, once países
recibieron la invitación formal para comenzar los distintos y progresivos pasos
de adhesión. Esos once países fueron divididos en dos grupos, cada uno de los
cuales representaría una distinta “velocidad” de ingreso. Chipre, la República
Checa, Estonia, Polonia, Hungría y Eslovenia fueron seleccionados en el
primer bloque; de hecho, el 30 de marzo de 1998 comenzaron las conferencias
intergubernamentales que suponían el inicio de las primeras negociaciones
formales. El segundo grupo (compuesto por países que necesitarían mayor
tiempo para cumplir los necesarios requisitos de ingreso) lo formaban Bulgaria,
Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia (a los que luego se sumó la
candidatura de Malta). En ambos casos, el cumplimiento de determinados
parámetros económicos y políticos será obligatorio para el definitivo ingreso de
cada uno de estos estados. La no mención de Turquía abrió una profunda
brecha en las relaciones entre este país y la UE (no obstante, la candidatura
turca fue finalmente aceptada en diciembre de 1999).
Si decisiva fue la cumbre relativa a la ampliación de la UE hacia el Este,

de histórica se puede calificar la reunión que el Consejo Europeo celebró en
Bruselas los tres primeros días de mayo de 1998. En ella, la UEM recibió el
espaldarazo definitivo para afrontar su fase determinante, caracterizada por la
puesta en marcha del euro y del Banco Central Europeo (BCE).
Pese a que ya se conociera su nombre, la Cumbre de Bruselas debe

considerarse como fecha de nacimiento del euro como moneda única europea.
En la capital belga quedaron identificados los once países de los cuales el euro
se convertiría en moneda única a partir del 1 de enero de 1999 (fecha oficial en
que el euro pasó, de hecho, a ser la unidad monetaria financiera de aquéllos).
94
La definitiva fase de la UEM no sería, pues, afrontada por los Quince de forma
simultánea. Reino Unido, Dinamarca y Suecia decidieron autoexcluirse en este
primer arranque, mientras que Grecia no pudo cumplir los criterios de
convergencia (relativos a las tasas de déficit, deuda pública, inflación y tipos de
interés) fijados en Maastricht para poder acceder al euro en este primer
momento. Además, en Bruselas quedaron fijadas las paridades bilaterales
(determinantes para el mecanismo de tipos de cambio del SME) de las distintas
monedas nacionales. Asimismo, nació el llamado Euro Once, organismo
informal que habría de congregar a los respectivos ministros de Economía y
Finanzas de los once países integrantes del grupo de vanguardia del euro.
Por lo que respecta al BCE, en Bruselas quedó establecido que

comenzaría a realizar actividades preliminares a partir del 1 de julio de 1998 (al
igual que el euro, su fecha oficial de entrada en funcionamiento fue el 1 de
enero de 1999). Con sede en Frankfurt del Main, recogió las competencias de
su predecesor (el Instituto Monetario Europeo), convirtiéndose en el organismo
que, desde el 1 de enero de 1999 (y de forma conjunta con los distintos bancos
centrales nacionales, con los que conforma el Sistema Europeo de Bancos
Centrales), pasó a determinar las políticas económica y monetaria por las que
se regiría la moneda única. La composición del primer Comité Ejecutivo (o
directorio) del BCE había constituido motivo de severos enfrentamientos entre
distintos países miembros, especialmente por lo que se refería a quién
ocuparía su presidencia. Finalmente se consensuó una directiva integrada por
el holandés Wim Duisenberg (presidente, podrá permanecer ocho años en el
cargo), el francés Christian Noyer (vicepresidente, cuatro años), el alemán
Otman Issing (vocal, ocho años), el italiano Tommaso Padova-Schioppa (vocal,
siete años), el español Eugenio Domingo Soláns (vocal, seis años) y la
finlandesa Sirkka Hämäläinen (vocal, cinco años).
En la cumbre del Consejo Europeo celebrada en Feira (Portugal) en

junio de 2000 se anunció que Grecia, finalmente, había cumplido los criterios
de convergencia necesarios para incorporarse al grupo del euro, hecho que
tendría lugar el 1 de enero de 2001. En cambio, en Dinamarca se celebró un
referéndum el 28 de septiembre de 2000 en el que el 53,1% de los votantes
optó por rechazar la integración danesa.
El nacimiento del euro y del BCE, símbolos de la tercera y definitiva fase

de la UEM, así como el futuro ingreso de nuevos países, fueron factores
determinantes en la importancia que la cuestión de la financiación de la UE
adquirió en el seno de ésta, en tanto que afectaba a las aportaciones que cada
país debía hacer a los presupuestos comunes y a las partidas de éstos que
recibiría en distintos conceptos. En la cumbre celebrada en octubre de 1998 en
la ciudad austriaca de Pörtschach, los principales líderes europeos llegaron a
un acuerdo para fomentar una política económica tendente al crecimiento
económico y al fomento del empleo a través de una rebaja de los tipos de
interés. En diciembre de ese mismo año, el Consejo Europeo, reunido esta vez
en Viena, abordó las primeras negociaciones y propuestas para la reforma de
la financiación de la UE; en el fondo de la cuestión se encontraba la
negociación de la denominada Agenda 2000, paquete presupuestario para el
primer septenio (2000-2006) del siglo XXI, cuya discusión prosiguió en el
95
transcurso de la cumbre extraordinaria que el Consejo desarrolló en febrero de

1999 en el castillo de Petersberg (cerca de Bonn, Alemania).
Muy poco tiempo después, la UE afrontó una de las crisis institucionales

más graves de su historia: el 16 de marzo de ese mismo año, tras ver la luz un
informe redactado por un comité de expertos independiente (que fue conocido
como Grupo de Sabios) acerca de las irregularidades cometidas en el seno de
la Comisión Europea, todos los miembros de ésta, con Jacques Santer al
frente, presentaron su dimisión. En los últimos días de ese mismo mes de
marzo de 1999, el Consejo Europeo, reunido en Berlín, propuso al ex primer
ministro italiano, Romano Prodi, para que se convirtiera en sucesor de Santer
al frente de la Comisión (nombramiento que aprobaría el Parlamento Europeo
el 6 de mayo siguiente y que le llevaría a tomar posesión cuatro meses más
tarde). Además, en Berlín tuvo lugar la definitiva discusión entre los líderes de
la UE para pactar la Agenda 2000. Tras enconadas disputas, se llegó a un
acuerdo acerca del reparto de los principales componentes de ésta: los Fondos
Estructurales (que incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, FEDER;
el Fondo Social Europeo, FSE; el Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola, FEOGA; y el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca,
IFOP) y los Fondos de Cohesión.
El siguiente reto de la UE fue decidir el marco concreto en el que tendría

lugar su proyecto de política exterior y de seguridad común (PESC), previsto,
pero no desarrollado, por el Tratado de Amsterdam. Tal fue el principal punto
de discusión de la Cumbre del Consejo Europeo que tuvo lugar en Colonia
(Alemania) los días 3, 4 y 5 de junio de 1999 (en un contexto marcado por la
crisis de Kosovo y por el nuevo papel internacional asumido por la OTAN). En
Colonia, los jefes de Estado y de gobierno de los Quince acordaron fijar la
finalización del año 2000 como plazo máximo en el que la UE crearía el órgano
coordinador de su política defensiva (que, en principio, supondría la subsunción
de la UEO en la UE y el establecimiento de un comité militar, un centro de
satélites y diversos consejos conjuntos de los ministros de Asuntos Exteriores y
de Defensa) y nombraron al español Javier Solana (cuyo mandato como
secretario general de la OTAN finalizaba ese mismo año) secretario general del
Consejo de Ministros (cargo, más conocido como mister PESC, al que el
Tratado de Amsterdam otorgaba la máxima responsabilidad en la organización
de la política exterior y de seguridad común de la UE). Por lo que respecta a la
nueva estrategia de defensa, se apostó por incrementar el peso que la UE
debería tener en el conjunto de las relaciones internacionales y por el papel
específico que habría de desempeñar, en el seno de la OTAN, en las misiones
que tuvieran a Europa por escenario. También se logró el compromiso de los
estados miembros caracterizados por el mantenimiento de políticas neutralistas
(especialmente Austria, Irlanda, Finlandia y Suecia) para participar en misiones
de paz. La materialización del denominado Pacto de Estabilidad para los
Balcanes y la creación de una agencia encargada de aplicarlo fueron las
primeras manifestaciones de este nuevo paso que la UE dio para acercarse a
su objetivo final: la plena integración de sus miembros en todos los ámbitos.
Fue en la cumbre europea celebrada en diciembre de 1999 en Helsinki

cuando se aprobó la creación del denominado Eurocuerpo, llamado a
96
convertirse en la piedra angular de la PESC. Esta unidad, que estaría operativa

en un plazo no superior a 2003, sería un cuerpo militar conjunto y permanente,
estaría integrado por 15 brigadas (entre 50.000 y 60.000 soldados) y su
actividad se desarrollaría, por medio de operaciones de acción rápida, en
misiones de paz, ayuda y rescate. Un año después, la UE asumió las funciones
que hasta entonces había desempeñado la UEO.
8. EXPLIQUE CUÁLES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS

COMUNIDADES EUROPEAS.
La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) devastó la economía del

continente. Algunos europeos esperaban que la reconstrucción de Europa
Occidental llevaría a un acuerdo para crear un Estado europeo unificado. Pero
la idea de una Europa unida se quebró con el comienzo de la Guerra fría y la
desconfianza que todavía inspiraba Alemania Occidental. Dos franceses, el
político y financiero Jean Monnet y el ministro de Asuntos Exteriores Robert
Schuman, creían que Francia y Alemania podrían superar su secular
antagonismo si existían incentivos económicos que estimularan la cooperación.
En mayo de 1950, Schuman propuso la creación de una autoridad común para
regular la industria del carbón y del acero en Alemania Occidental y Francia; la
oferta se extendía también a otros países de Europa Occidental. La idea fue
bien recibida por el gobierno de Alemania Occidental y por los de Bélgica, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos. Junto con Francia, estos cinco países firmaron el
18 de abril de 1951 el Tratado de París (efectivo desde el 10 de agosto de
1952), por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA). El gobierno británico rechazó el carácter supranacional de la CECA y
optó por no unirse a dicha organización.
En junio de 1955, en Messina (Sicilia, Italia), los ministros de Asuntos

Exteriores de los seis estados que conformaban la CECA decidieron estudiar
las posibilidades para lograr una mayor integración económica. Este nuevo
esfuerzo desembocó en la firma del Tratado de Roma (25 de marzo de 1957),
por el que se creaban la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Esta última resultó tener
poca importancia ya que cada gobierno nacional mantuvo el control sobre su
programa de energía nuclear.
 Comunidad Económica Europea (CEE). En términos económicos, el

Tratado de la CEE estableció un plazo de doce años para la eliminación
de las barreras comerciales entre sus miembros, la implantación de un
arancel común para las importaciones del resto del mundo y la creación
de una política agrícola conjunta. Políticamente, el Tratado otorgó a los
gobiernos nacionales un papel mayor que el del Tratado de la CECA,
aunque también determinó que la CEE fuera más supranacional conforme
progresaba la integración económica. Como respuesta a la CEE, el Reino
Unido y otros seis países no comunitarios formaron la Asociación Europea
de Libre Comercio (EFTA) en 1960. Sólo un año después, tras el evidente
éxito económico de la CEE, el Reino Unido inició negociaciones para su
ingreso. Pero, en enero de 1963, el presidente francés Charles de Gaulle
97
vetó la candidatura británica, especialmente por sus estrechos lazos con

Estados Unidos. De Gaulle volvió a vetar la entrada británica en 1967.
 Creación de la CE. Las metas económicas básicas del Tratado de la CEE
se fueron cumpliendo gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA
y Euratom) fusionaron sus respectivos ejecutivos en julio de 1967. Este
hecho supuso el nacimiento de la Comunidad Europea (CE). Sin embargo,
no se hizo ningún progreso sobre ampliación o cualquier otra propuesta
hasta que De Gaulle hubo dimitido como presidente de Francia en mayo
de 1969. El siguiente presidente francés, Georges Pompidou estaba más
abierto a nuevas iniciativas en el seno de la CE. En diciembre de 1969 y a
su propuesta, se celebró una reunión de los líderes de los estados
miembros en La Haya (Países Bajos). Esta cumbre preparó el terreno
para la creación de una forma de financiación permanente de la CE, el
desarrollo de un marco de cooperación en política exterior y la apertura de
negociaciones para el ingreso de Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y
Noruega.
 Ampliación de la CE. En enero de 1972, casi después de dos años de
negociaciones, se firmaron los tratados para la adhesión de los cuatro
países aspirantes el 1 de enero 1973. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
se adhirieron como estaba previsto; sin embargo, en un referéndum los
noruegos votaron en contra de su ingreso. En el Reino Unido continuó la
oposición a la pertenencia a la CE. Después de que el Partido Laborista
volviera a ocupar el poder en 1974, llevó a cabo su promesa electoral de
renegociar las condiciones de la pertenencia británica (especialmente las
financieras); la renegociación acabó en cambios marginales, pero creó un
periodo de incertidumbre en el interior de la CE. Un gobierno laborista
dividido confirmó la pertenencia a la CE y convocó un referéndum
nacional sobre el tema en junio de 1975. A pesar de la fuerte oposición de
algunos grupos, el pueblo británico votó a favor de la permanencia. En
1979 y 1980, el gobierno británico, que afirmaba que el valor de su
contribución superaba con mucho el valor de los beneficios recibidos,
intentó una vez más cambiar los términos de su pertenencia. El conflicto
se resolvió en la primavera de 1980, cuando varios países miembros
aceptaron pagar una mayor contribución a los costes de la CE. En 1984
se acordó que el Reino Unido recibiría una disminución parcial de su
contribución anual neta a la CE, comenzando con una rebaja de 800
millones de dólares para ese año. Grecia ingresó en la CE en 1981 y, tras
ocho años de negociaciones, en 1986 se adhirieron España y Portugal.
Otros acontecimientos importantes en las décadas de 1970 y 1980 fueron
la ampliación de la ayuda de la CE a países menos desarrollados
(especialmente a antiguas colonias de los países miembros); la institución
del Sistema Monetario Europeo (SME) para dar una cierta estabilidad a
las relaciones entre las monedas de los estados miembros, y los avances
en la eliminación de las barreras comerciales interiores con la finalidad de
establecer un mercado único.
d) Sistema Monetario Europeo (SME). El 13 de marzo de 1979 entró

en vigor el Sistema Monetario Europeo (SME), lo que suponía el primer paso
para la consecución de una unión económica y monetaria. Sus orígenes se
remontaban al denominado Plan Werner (formulado en 1970 por el entonces
98
primer ministro luxemburgués, Pierre Werner), que pretendió alcanzar la total

unión monetaria en 1980, previsiones demasiado optimistas, en tanto que las
monedas de los estados miembros fluctuaron y la devaluación de algunas de
ellas limitó el crecimiento económico y favoreció el aumento de la inflación. El
SME pretendía estabilizar los tipos de cambio y frenar la inflación, al limitar el
margen de fluctuación de cada moneda miembro en una pequeña desviación
desde un tipo de cambio central. Se introdujo una unidad de cuenta europea
común (el ECU) mediante la cual se podía establecer el tipo de cambio central.
El ECU afectaría a todas las monedas de la Comunidad con un peso acorde
con la importancia económica de cada país. Cuando una moneda alcanzaba el
límite del margen de fluctuación, situado en un 2,25%, los bancos emisores de
los respectivos países debían intervenir vendiendo la moneda más fuerte y
comprando la más débil. El SME también exigía a los gobiernos que adoptasen
políticas económicas apropiadas para prevenir la continua desviación del tipo
de cambio central. El SME ayudó a mantener tasas de inflación más bajas en la
CE y aligeró el impacto económico de las fluctuaciones monetarias durante la
década de 1980.
e) Ampliación al Este. La futura consolidación de la Unión Europea

como entidad aglutinadora de gran parte de los territorios europeos (tanto en el
orden político como económico) quedó refrendada en una nueva cumbre del
Consejo Europeo celebrada en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de
1997. En ella se gestó y planificó el proceso por el cual la Unión Europea
admitiría el ingreso de nuevos países miembros en su seno. Salvo en los casos
chipriota y turco, el grupo de candidatos estaba integrado por estados de
Europa oriental. Finalizada la cumbre, once países recibieron la invitación
formal para comenzar los distintos y progresivos pasos de adhesión. Esos once
países fueron divididos en dos grupos, cada uno de los cuales representaría
una distinta “velocidad” de ingreso. Chipre, la República Checa, Estonia,
Polonia, Hungría y Eslovenia fueron seleccionados en el primer bloque; de
hecho, el 30 de marzo de 1998 comenzaron las conferencias
intergubernamentales que suponían el inicio de las primeras negociaciones
formales. El segundo grupo (compuesto por países que necesitarían mayor
tiempo para cumplir los necesarios requisitos de ingreso) lo formaban Bulgaria,
Letonia, Lituania, Rumania y Eslovaquia (a los que luego se sumó la
candidatura de Malta). En ambos casos, el cumplimiento de determinados
parámetros económicos y políticos será obligatorio para el definitivo ingreso de
cada uno de estos estados. La no mención de Turquía abrió una profunda
brecha en las relaciones entre este país y la Unión Europea, aunque la
candidatura turca fue finalmente aceptada en diciembre de 1999.
La Unión Europea en la Europa del siglo XXI. El largo proceso hacia

la unificación de Europa vivió un momento importante el 13 de diciembre de
2002, cuando, durante una cumbre celebrada en Copenhague, el Consejo
Europeo cerró las negociaciones para la entrada en la UE de diez nuevos
países: Letonia, Lituania, Estonia, Polonia, República Checa, Eslovaquia,
Hungría, Eslovenia, Chipre y Malta. Está previsto que dicha incorporación se
produzca de manera efectiva el 1 de mayo de 2004. Queda para 2007 la
entrada de Rumania y Bulgaria. Turquía está citada para 2004 con vistas a una
evaluación de sus reformas. Sólo si éstas satisfacen plenamente los criterios
99
políticos exigidos por la UE sería posible el inicio de negociaciones para su

posible adhesión.
9. REALICE UN DIAGRAMA CON LA ESTRUCTURA DE LA

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS.
Los principales órganos de la OEA son la Asamblea General, la Reunión

de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo Permanente y la
Secretaría General. Entre sus organismos especializados se encuentran el
Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC), el
Consejo Interamericano Económico y Social (CIES), el Comité Jurídico
Interamericano (CJI), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), el Instituto Indigenista Interamericano (III) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificación del Protocolo de
Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
reemplazó al CIES y al CIECC. El secretario general, responsable máximo de
la Secretaría General, es elegido por la Asamblea General por un periodo de
cinco años y no puede ser reelegido por más de dos periodos consecutivos. La
sede de la Secretaría General se encuentra en la ciudad de Washington
(Estados Unidos), aunque también cuenta con oficinas en otros países
miembros.
10. COMPARE LA OEA CON LA ONU EN CUANTO A SU ESTRUCTURA Y

OBJETIVOS.
Organización de las Naciones Organización de Estados

Unidas Americanos
 Asamblea General. Estructura  Asamblea General.
 Consejo de Seguridad.  Reunión de Consulta de
 Consejo Económico y Ministros de Relaciones
Social. Exteriores.
 Consejo de Administración  Consejo Permanente de la
Fiduciaria. Organización.
 Secretaría.  Comité Jurídico
 Corte Internacional de Interamericano.
Justicia.  Comisión Interamericana
de Derechos Humanos.
 Secretaría General.
 Mantener la paz y Objetivos  Afianzar la paz y la
seguridad internacionales. seguridad del continente.
 Fomentar entre las  Promover y consolidar la
naciones relaciones de democracia representativa
amistad basadas en el dentro del respeto al
respeto al principio de la principio de no
igualdad de derechos y al intervención.
de la libre determinación  Prevenir las posibles
de los pueblos, y tomar causas de dificultades y
otras medidas adecuadas asegurar la solución
para fortalecer la paz pacífica de controversias
universal. que surjan entre los
 Realizar la cooperación Estados miembros.
internacional en la  Organizar la acción
solución de problemas solidaria de éstos en el
internacionales de caso de agresión.
carácter económico,
100
social, cultural o  Procurar la solución de los

humanitario, y en el problemas políticos,
desarrollo y estímulo del jurídicos y económicos
respeto a los derechos que se suscitan entre
humanos y a las libertades ellos.
fundamentales de todos,  Promover, por medio de la
sin hacer distinción por acción cooperativa, su
motivos de raza, sexo, desarrollo económico,
idioma o religión. social y cultural.
 Servir de centro que  Erradicar la pobreza
armonice los esfuerzos de crítica, que constituye un
las naciones para alcanzar obstáculo al pleno
estos propósitos comunes. desarrollo democrático de
los pueblos del hemisferio.


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1

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

1. REALICE EN MÁXIMO DOS CUARTILLAS UNA SÍNTESIS HISTÓRICA

Es un principio admitido por los juristas y los sociólogos, el de “ubi

Es verdad que el Estado, en la forma que hoy lo concebimos, no

En el siglo XIX se empezaba el estudio del Derecho Internacional a partir

Se ha descubierto, por ejemplo, en las excavaciones relativas a Sumer,

Una característica particular de ese Derecho internacional, que

En Grecia se dieron condiciones más favorables para el desarrollo de un

La actitud de superioridad helénica ante los bárbaros, era sostenida

Esta idea de comunidad helénica, y de oposición al mundo culturalmente

Con todas las reservas que hemos señalado antes, la necesidad

La situación de Roma tenía cierta similitud y diferencias radicales

A pesar de todo, la necesidad de las relaciones con los demás pueblos

Aunque las instituciones experimentan una evolución a lo largo de la

Los actos internacionales tenían un aspecto religioso que se reflejaba en

La necesidad de tratar con otros pueblos tuvo como natural

Respecto a los tratados, se distinguían dos clases: A) Los tratados de

necesitaban la aprobación o ratificación del Senado. B) Los tratados de alianza

En materia de arbitraje internacional, Roma empezó siendo designada,

La declaración de la guerra daba lugar a ceremonias minuciosamente

La concepción internacional romana quedaba reflejada muy

La destrucción del Imperio Romano se produjo de modo gradual. Fue

designara a los obispos, mientras que el emperador pretendía ejercer ese

La excomunión o el derecho de revelar a los súbditos de su juramento

Esa estructura particular de la sociedad europea medieval debía dar

Vinogradoff insiste en el poder inmenso que tenían los papas en aquella

La Reforma, al romper la unidad religiosa, y la aparición de sentimientos

Al lado de los teóricos del Estado, otros pensadores se sienten más

El siglo XIX ya es de pleno desarrollo del Derecho internacional pero

En el curso de ese siglo aparece una serie de tendencias de carácter

El siglo XX se abre en medio de los intentos de reglamentación de la

La teoría de las nacionalidades, del siglo XIX encuentra un respaldo en

El gran movimiento descolonizador, que se va gestando en el período

Los problemas de la seguridad y los de la cooperación internacional

El momento actual se caracteriza por el enfoque más realista de la

Sobre la concepción misma del derecho internacional público planea la

Todo lo anterior nos lleva a la conclusión de que hemos entrado a una

(Fuente de consulta: Modesto Seara Vázquez, Derecho Internacional Público,

2. ELABORE UN CUADRO SINÓPTICO AL DERECHO INTERNACIONAL

Desde el nacimiento de la doctrinadle Derecho Internacional en el siglo

(Fuente de consulta: Rubén Lara Patrón y Gerardo A. de Icaza Hernández,

3. ESCRIBA UN ENSAYO MÁXIMO DE UNA CUARTILLA SOBRE LA

 CONCEPTO. Calidad de soberano que se atribuye al Estado como órgano

muy estrecha entre ambos términos, ya que la palabra soberanía está

(Fuentes de consulta: Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de

3. ¿CUÁL ES EL VALOR Y LA IMPORTANCIA DE FRANCISCO VITORIA EN

Además, Francisco de Vitoria no confunde el jus gentium con el Derecho

(Fuente de consulta: Carlos Arellano García, Primer Curso de Derecho

4. ¿QUÉ ES Y CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD

I. Antecedentes. La creación de la Sociedad de Naciones aparecía

De hecho, la sintonía con las propuestas británicas se hicieron evidentes

A lo largo de la Conferencia de Paz de París, cuya sesión inaugural se

La Sociedad de Naciones fue un privilegiado escenario en el desarrollo

nuevas fórmulas y valores de la diplomacia abierta auspiciada desde Ginebra y

a) La creación de la Sociedad durante la posguerra mundial (1919-

Los indiscutibles logros de la Sociedad de Naciones no pueden ocultar,

En el transcurso de aquellos difíciles años, la Sociedad de Naciones se

b) Los años del “espíritu de Ginebra” (1924-1931). El tiempo que

principios y los modos de la Sociedad de Naciones parecieron afianzarse, por

Sin duda alguna, los avances en materia de seguridad colectiva fueron

El ámbito sobre el que se fraguó la nueva inteligencia regional fue la

A pesar de las sombras de los pactos a los que se llegó en Locarno,