Proceso de implementación de políticas públicas educativas en la

Educación Básica en México 2012-2020

1. Planteamiento del problema

Las políticas públicas son el conjunto de actividades que hace el gobierno

con objetivos de interés público para darle atención a un problema específico

orientado al desarrollo de proyectos.

“La política pública es la construcción social, puede ser definida como una

estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los

actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que

representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos

colectivos, considerados necesarios o deseables en la medida que en que hacen

frente a situaciones socialmente relevantes” (Torres y Santander, 2013).

La política es el que, la administración pública es el cuando, como, donde y

quien y las políticas públicas es como funcionan, estas han sido estudiadas desde

1951 por Laswell, estas tienen como objetivo la participación ciudadana, la

intervención de actores, es un elemento fundamental en la vida gubernamental

debido a que con las políticas públicas se refieren a sectores diversos en este

caso la educación para beneficios y repercusiones en la sociedad ya que tienen la

posibilidad de resolver problemas.

Las políticas públicas educativas implementadas en México llevan a la

observación mediante la evaluación debido a los siguientes factores la baja

calidad, la persistencia de la inequidad, la estructura curricular saturada debido a

que estas están diseñadas sobre la base de escuelas completas y estructuras

unigrados en cambio gran parte de la educación básica no corresponde a esa

dimensión. Las políticas públicas de nuestro país se vinculan a un contexto

internacional de importantes cambios, económicos, políticos, sociales y culturales.

El estudio de políticas públicas es un fenómeno polisémico; permite construir

marcos de legitimidad y define racionalidades de cursos de acción.

Las etapas de las políticas públicas son la siguientes: el origen que es la

identificación del problema o la necesidad social; el diseño a través del diagnóstico

y análisis de la situación mediante la propuesta de objetivos de impacto en el

mediano largo plazo sobre indicadores del Plan; la gestión mediante propuesta

técnica (método, normativa, etc.) mediante programas presupuestarios. Propuesta

de metas y recursos necesarios (materiales, humanos y financieros) y la

evaluación a través de la verificación de cumplimiento de objetivos y metas.

Algunos de los elementos que se debe rescatar de las políticas públicas a

nivel internacional son que “Las experiencias internacionales y los estudios de

política educativa muestran que los resultados de las reformas tienden a ser

marginales e incrementales por la complejidad inherente a los sistemas

educativos” (Hannaway, 2009: 93 citado en Pérez, M., Carpio, C. y San Martín, M.,

s.f.). Relaciona entonces a la configuración institucional de los sistemas

educativos y a los rasgos de los procesos de implementación en cada país. En

este sentido de acuerdo al contexto socioeconómico y político nacional, conocer

experiencias ofrece evidencia para la implementación, en una posición pública que

les otorga la responsabilidad de actuar por el bien público, esa su función y su

actuar descansa en el propósito de implementar acciones para la mejora social.

Involucra la investigación, los tomadores de decisiones y los actores participantes

en un proceso que va desde la definición de los problemas de política pública

hasta su implementación y evaluación. La satisfacción de las necesidades como

que los infantes aprendan a leer y escribir, resolución de problemas y lograr la

equidad y eficiencia educativa.

Las políticas educativas están diseñadas para resolver los problemas que

enfrenta la educación para transformarlo en el logro de los objetivos de calidad,

eficiencia y eficacia (Parsons, 2007 citado en Gómez, 2017).

Tomando la eficacia como la forma de alcanzar los objetivos establecidos

en las políticas públicas y la eficiencia alcanzar un objetivo, pero interesada en el

control de los recursos para un menor gasto.

El Sistema Educativo Nacional desde el punto de vista de la SEP (s/f)

comprende a las instituciones del gobierno y de la sociedad encargadas de

proporcionar servicios educativos y de preservar, transmitir y acrecentar la cultura

de los mexicanos. Integrado por: educandos y educadores; autoridades

educativas; planes, materiales y métodos educativos; instituciones educativas del

gobierno y organismos descentralizados; instituciones de los particulares e

instituciones de educación superior.

En el ámbito nacional se recupera el proceso histórico-evolutivo de la

educación en México. El sistema educativo moderno se constituyó a partir de la

segunda mitad del siglo XIX, después de que la Constitución de 1857 adoptara la

idea de una educación elemental pública laica, obligatoria y gratuita. Desde

entonces hasta la época de la Revolución (1910-1917), y de manera congruente

con el régimen federal, el manejo de la educación fue responsabilidad de cada

estado, y al gobierno federal sólo le correspondió manejar las escuelas del distrito

y de los territorios federales. Tras la aprobación de la Constitución de 1917.

En la década de 1920 era Presidente de la República el General Álvaro

Obregón, se creó la máxima institución encargada de administrar el sistema

educativo nacional, conocida como la Secretaría de Educación Pública, la cual fue

fundada y dirigida por el reconocido Maestro José Vasconcelos, quien creo un

proyecto cultural de la revolución, promovió la educación con una concepción

civilizadora y un espíritu misionero, nacionalista y popular que se reflejó en

heroicas campañas de alfabetización y continuó con la época de oro de la escuela

rural mexicana.

Posteriormente en 1934 era el presidente Lázaro Cárdenas fue el

radicalismo, mediante la cuál se reformó el artículo 3º, dándole a la educación un

carácter socialista, con la idea de formar un hombre libre de prejuicios y

fanatismos religiosos, y una sociedad igualitaria, con una visión romántica y

entusiasta con los primeros logros de la revolución soviética. Las características

de la educación socialista es que son popular, centralista, anticlerical, pro-Estado y

nacionalista.

En 1958 cuando Adolfo López Mateos y Jaime Torres Bodet secretario de

Educación Pública se implementó El Plan de once años y la “Unidad nacional”.

Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento de la Educación Primaria que

tenía como objetivo general: terminar con el rezago educativo y el grave problema

de deserción escolar, nuevos planes y programas de educación primaria,

fortalecimiento de los programas de formación de profesores, elaboración y

distribución de libros de texto gratuitos.

En la época de 1970 cuando Luis Echeverría Álvarez era presidente surge

la crisis reforma educativa vinculada a la “Apertura democrática” y a nuevo modelo

de modernización de la economía nacional. Donde se crearon más escuelas de

nivel medio superior y superior tanto públicos como privados, así como la

autorización de la Ley Federal de Educación que sustituyó la ley de Educación

Pública de 1941, en ese tiempo también se crea el INEA y el CONACYT. En ese

mismo tiempo José López Portillo comenzó con un nuevo esfuerzo de planeación,

que dio lugar al Plan Nacional de Educación presentado en siete volúmenes por

Porfirio Muñoz Ledo a finales de 1977 sobre la Educación para todos.

Durante 1988 cuando Salinas de Gortari surge el Acuerdo Nacional para la

Modernización Educativa 1992; reformando al artículo 3º constitucional donde una

nueva Ley General de Educación de obligatoriedad de la enseñanza secundaria

con una reforma curricular de los Planes y Programas de Primaria y Secundaria

(1993). Por ese motivo se elaboraron nuevos libros de texto, de ahí con esta

acción se estructuran las asignaturas donde se sentaron las bases para formar las

competencias básicas de la población.

En seguida en 1994 con Ernesto Zedillo como presidente el anterior titular

de la SEP, hizo que las políticas de su gobierno tuvieran un alto grado de

continuidad respecto a las de Carlos Salinas, México se convierte en miembro de

la OCDE 1994 por consiguiente el Programa nacional para la actualización

permanente 1995.
 Cuando Vicente Fox era presidente en el 2001 elabora un documento

denominado “Bases para el programa sectorial de educación 2001-2006. En el

año 2002 se reforma el artículo 3º Constitucional con la implementación de la

Obligatoriedad de la educación preescolar. Educación básica por competencias,

por lo que, en el 2004, se establece una Reforma curricular en ese nivel y en el

año 2006 le corresponde una Reforma curricular en secundaria.

A partir del 2006 cuando era presidente Felipe Calderón hay dos reformas

al artículo 3º. Constitucional. Reforma curricular en Primaria 2009. Acuerdo 592

por el que se establece la Articulación de la Educación Básica. Reforma Integral

de la Educación 2011 (RIEB), la cual abarca preescolar, primaria y secundaria.

Acuerdo 592 por el que se establece la Articulación de la Educación Básica.

Enfoque por competencias.

En aquel momento cuando Enrique Peña Nieto 2012 era presidente se

reforma al artículo 3º constitucional donde se incluye el término calidad de la

educación. Hay una Ley General del servicio profesional docente. Se crea el

Instituto Nacional de Evaluación Educativa. Se modifica la Ley General de

Educación. Y surge la Reforma Curricular: Nuevo Modelo Educativo 2016-2017.

Aprendizajes clave.

Actualmente con nuestro presidente Andrés Manuel López Obrador en el

2018 se reforma al Artículo 3º constitucional y leyes secundarias y surge Reforma

curricular: Nueva Escuela Mexicana: inclusión, equidad, excelencia educativa.

Calidad de la educación en México: Políticas Públicas de fortalecimiento en

el nivel básico desde la posición de Pérez et al. (s.f.) La educación general se

plantea objetivos universales, mientras que la política de la educación se propone

cómo hacerlos realidad. Así, la política de la educación tiene como objetivo no los

fines, valores, técnicas sino la planeación y ejecución de esas intenciones. Es por

eso que la calidad juega un papel fundamental para poder ofertar un servicio que

en este caso es la educación, esta última es una promotora del desarrollo de un

país por lo que el sistema educativo debe ser acorde a las necesidades del

Estado, la calidad le va a dar un empuje a reconocer cuales son las necesidades

del cliente (alumno) y así desarrollar desde procesos administrativos hasta

políticas que permitan alcanzar los objetivos de dicha meta. En la actualidad se

vive en un mundo globalizado donde la competencia en el ámbito laboral cada vez

es más difícil, es por eso que el diseño de políticas públicas acordes a dichas

necesidades permitirá impulsar el ambicioso proyecto para preparar a los alumnos

para ser parte de la vida y no sobrevivir en ella.

El interés de las políticas públicas está centrada por el objeto de

investigación ubicado del ámbito de políticas públicas educativas; porque se

pretende analizar la eficacia y eficiencia de implementación en las políticas

educativas de los programas del año 2017 desde (Aprendizajes Clave) hasta la

Nueva Escuela Mexicana) en la educación básica. para reconocer el proceso de

implementación que los docentes asumen y llevan a la práctica cotidiana en el

aula ubicado en el lapso 2012 a 2020 ; orientada a la falta de evaluación de

impacto de los programas esto con el fin de conocer porque después de cada

sexenio se cambia de política pública educativa. Es importante este estudio se

quiere explicar porque lo gobiernos no hacen una política pública educativa

incremental; dejando a un lado el poder, grupos con posturas o proyectos políticos

diferentes a los anteriores, donde entonces solo se modifique el contenido para

buscar la adecuación de los sistemas escolares a lo que la sociedad necesita, de

acuerdo a las nuevas necesidades de la sociedad para garantizar una calidad de

educación.

Referencias

Torres, J., y Santander, J. (2013) Introducción a las políticas públicas conceptos y

herramientas desde la relación entre el Estado y la ciudadanía. Colombia:

IEMP

Gómez, M. (2017). Panorama del sistema educativo mexicano desde la

perspectiva de las políticas públicas. Innovación Educativa, p.144-163

Pérez, M., Carpio, C. y San Martín, M. (s.f.) Calidad de la educación en México:

Políticas Públicas de fortalecimiento en el nivel básico. p.197-212

SEP (s.f.) Sistema educativo mexicano. Recuperado de

https://www.mexterior.sep.gob.mx/sisedMEX.html