Sistema I.A.S. Syso Lic. J. A. Cutuli 2011

JORGE ALFREDO CUTULI
SEGURIDAD Y
SALUD
OCUPACIONAL
SISTEMA I.A.S. PARA LA

PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES
INSTITUTO ARGENTINO DE
SEGURIDAD
SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE

ACCIDENTES
El Autor ha participado en forma directa o indirecta, de la mayoría de los emprendimientos legales,

educativos y normativos que se fueron desarrollando en la República Argentina a partir de 1966,
sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, adquiriendo una vasta experiencia técnica y humanística y
una meritoria actividad práctica en la implementación del M.P.O. – Metodología de Procedimiento
Operativo para la Organización y Administración de la Prevención de Riesgos.
En este libro, Jorge Alfredo Cutuli presenta un Sistema sobre SySO, coincidente con las Normas
Nacionales e Internacionales de utilidad en la materia, brindando válidas “herramientas” sobre el
“COMO” viabilizar acciones dirigidas a la obtención de la Seguridad Total, que ha sido
incorporado al Instituto Argentino de Seguridad, dada su probada eficacia de Gestión para alcanzar
óptimos resultados, con la participación de todos los Niveles de la Organización Laboral.
Este aporte seguramente será bien recibido por Especialistas, Empresas y Trabajadores, que
encontrarán en su contenido, la ratificación de principios que el Autor ha mantenido vigente a través
del tiempo y que puede resumirse en su pensamiento sobre que: “LA SEGURIDAD ES
POSIBLE... PASEMOS A LA ACCIÓN”.
SySO / SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES 2

Agradecimientos
A todos aquellos que han contribuido y contribuyen desde la

actividad Prevencionista y otras actividades relacionadas, a
Preservar la Salud y la Vida de hombres y mujeres en el Trabajo.
A todos quienes piensan que la Seguridad es posible y lo

demuestran día a día con reconocida vocación de servicio.
A todos los Representantes de organismos del Estado, Entidades

Educativas y Gremiales, Empresas e Instituciones, que defienden
el derecho de los Trabajadores a tener una mejor Calidad deVida
Laboral.
A todos los Integrantes y Colaboradores del Instituto Argentino de

Seguridad.
El Autor

Prólogo
Estoy convencido que encarar y concretar este Sistema I.A.S. para la Prevención de
Accidentes, representó para su Autor, un verdadero desafío.
Fue necesario unificar criterios, conceptos y conocimientos, brindar una concepción

uniforme sobre los distintos temas, dar las pautas para el análisis, la aplicación de
medidas correctivas y preventivas, fundamentar las acciones de control y evaluación,
incidir sobre los mecanismos para la modificación de conductas y desempeños e
interpretar todos aquellos aspectos que como referencia establecen la Legislación
vigente, las Normas de Gestión, la Tecnología y las Ciencias, en su permanente
evolución, concretando el objetivo de hacer posible que las condiciones y las tareas sean
más seguras, para beneficio de los Trabajadores, la Empresa y la Comunidad.
En este texto, producto de su experiencia personal, Jorge Alfredo Cutuli denota que, a
través de muchos años dedicados a transmitir el meritorio concepto de Preservar la salud
y la vida del hombre en el trabajo en función productiva, ha logrado tratar, con absoluta
idoneidad, todos los aspectos relacionados al tema y crear un Sistema que brinda una
armónica sucesión de ideas y conceptos, que se constituyen en una valiosa herramienta
de consulta y de guía para los Especialistas, que descubren cómo encarar la
Organización de la Higiene y Seguridad en el Trabajo en la Empresa, y pueden, sobre la
base de las orientaciones que se explicitan ampliamente, llevar a cabo una efectiva
Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional.
Este aporte metodológico, evidencia un concepto claro y preciso sobre el tema de la

Prevención, por parte de su Autor, avalado por un profundo conocimiento técnico y
humanístico, que lo tiene como destacado referente para encarar los aspectos de
Organización y Administración de la Seguridad y Salud Ocupacional en la Empresa,
siempre atento a las realidades y adelantos técnicos y científicos en la materia y que en
su comprometida actividad Docente, aporta permanentemente adecuadas soluciones y
principios para alcanzar el preciado objetivo de la Seguridad Total.
Como valioso antecedente, es importante recordar, que Jorge Alfredo Cutuli presentó, en
el año 1975, en el 1er. Congreso Argentino de Seguridad e Higiene en el Trabajo, el MPO
- Metodología de Procedimiento Operativo para la Organización y Administración de la
Seguridad e Higiene en la Empresa, como un método de trabajo, a ser aplicado en la
Organización productiva, configurando un elemento básico de Organización interna,
destacando la necesidad y conveniencia de contar con una Política Empresaria en la
materia, tendiente a la uniformidad de criterios para la Administración de la Higiene y
Seguridad, en coincidencia con la Legislación vigente, que permite la participación activa
de los distintos niveles en el área laboral, concepto reflejado en las actuales Normas
sobre SySO, Internacionales y Nacionales y expresamente indicado en el Decreto Nº
1338/96 de Argentina.
Este mismo Método, con las adecuaciones y actualizaciones requeridas por su aplicación
y al que luego le incorporó el RECCAP – Registro y Control de Causas Potenciales y la
creación del Nuevo Índice de Riesgos, fue presentado en el año 1989, ante la ALASEHT –
Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que lo considera como
un Modelo Latinoamericano, recomendando su aplicación como un aporte a la Prevención
de Riesgos de Accidentes en el Trabajo.
También, es importante destacar, que este Modelo, fue incorporado por Empresas
Líderes de nuestro País, y aplicado satisfactoriamente, con buenos resultados en los
aspectos de Gestión, que indudablemente mejoran los aspectos de Prevención y apuntan
a una significativa reducción de la Accidentabilidad Laboral.
Al orientar su Autor esta Metodología como un Sistema y ser éste adoptado por el Instituto
Argentino de Seguridad, surge entonces una herramienta útil y válida a incluir en la
Formación Profesional en la materia y un importante elemento práctico de guía, para el
Ejercicio de la actividad Prevencionista.
Conociendo y habiendo participado junto a Jorge Alfredo Cutuli, desde los primeros
esfuerzos por obtener una Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo para la
República Argentina, instituir desde la Educación Privada, una Carrera Terciaria para la
Formación de Técnicos Superiores, elaborar Bibliografía recopilando toda la información
disponible en la Especialidad, puesta al alcance de quienes enseñaban y de quienes
aprendían, entre otras muchas aspiraciones, no dudo que ha plasmado en este Sistema
I.A.S. para la Prevención de Accidentes, toda su experiencia y valioso conocimiento y lo
ha puesto, con especial énfasis, a disposición de nuestro común objetivo de preservar
vidas y bienes en el trabajo.
Seguramente, este Sistema Metodológico, de carácter “abierto” podrá ser enriquecido por
quienes lo implementen, pero lo que cabe destacar, es que no cambiará su “Filosofía de
Base”, en lo referido a que toda la Organización Laboral –y no alguna de sus partes–
debe asumir la problemática de la Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Prof. MARIO OSCAR TUSIANI

Director del Instituto Tecnológico “San Bonifacio”
Obispado de Lomas de Zamora
BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

En el Mundo
Si bien en 1802, en Inglaterra, se logró aprobar la primera ley de protección de la salud y

la moralidad de aprendices y trabajadores de fábricas e hilanderías, fue 40 años más
tarde que se tuvo cabal conciencia de la necesidad de prevenir los accidentes de trabajo.
Es que éstos comenzaron a multiplicarse desde el momento en que la revolución
industrial permitió la mecanización en gran escala de la producción. A medida que esta
revolución siguió su curso arrollador e implacable, algunas de sus secuelas sociales eran
tan horrendas que hicieron cundir la alarma. Nacieron los reformadores, que exigían a
viva voz leyes de protección.
Fue precisamente en Gran Bretaña, donde vio la luz la revolución industrial, que se
iniciaron las campañas humanitarias para lograr acortar la duración del horario de trabajo
y proteger la salud de los niños, los más perjudicados por la situación existente.
Engels, al describir dicha situación, decía que había tantos lisiados en Manchester que
parecía un ejército que regresaba de la guerra. Esto lo afirmaba en 1844.

Once años antes se había creado un cuerpo de inspectores gubernamentales, pero recién
en el año citado anteriormente se incorporaron a la ley disposiciones para cercar las
maquinarias, se proveyeran otros resguardos y se notificaran los accidentes.
En otros países, la situación de los niños y trabajadores no era mucho mejor. En Francia,
Engel Dolífus fundó una asociación en Mulhbouse para la prevención de accidentes en las
fábricas y el intercambio de experiencias sobre problemas de seguridad.
La primera legislación de fábricas francesas fue una ley del 22 de marzo de 1841 sobre el
empleo de niños en empresas industriales. Pero una legislación de seguridad
propiamente dicha sólo fue introducida en 1893.
El Código Industrial de la Federación de Alemania del Norte, promulgado en 1869,

preveía la protección general de los trabajadores contra los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales. En 1872, Rusia introdujo un sistema de inspección tanto
para la seguridad como para la higiene en el trabajo. Una ley imperial del 15 de julio de
1878 transformó en obligatoria la inspección de las fábricas en todos los estados
alemanes.
La legislación de accidentes de trabajo, de la cual surgió el sistema de asociaciones de

seguros mutuos contra accidentes, data de 1884. El origen de la legislación en Bélgica,
sobre seguridad e higiene en el trabajo fue la ley promulgada el 21 de abril de 1810.
Otros países europeos, inclusive Dinamarca y Suiza, ya tenían leyes sobre fábricas en su
legislación de 1840, pero sólo mucho más tarde -en Dinamarca en 1873 y en la
Confederación Helvética después de 1877- aparecieron otros sistemas eficaces de
inspección de fábricas para aplicar las normas sobre seguridad e higiene.
Massachussets, en 1877, fue el primer estado norteamericano que adoptó una ley para la
prevención de accidentes en fábricas.
A medida que el número de Estados de los Estados Unidos adoptaban una legislación
acerca de la responsabilidad de los empleadores por los accidentes de sus trabajadores,
las compañías de seguro fueron asumiendo gradualmente esa responsabilidad.
En 1889 la Asociación de Prevención de Accidentes de Mulhbouse publicó un álbum

sobre dispositivos de seguridad que fue enviado a la exposición universal de París, donde
despertó gran interés, ya que para ese entonces muchos países consideraban a la
seguridad como el más grave problema industrial.
En esa época se celebraron una serie de congresos internacionales de Seguridad: París

en 1889, Berna en 1891 y Milán en 1894, que terminaron por influir sobre toda la
legislación de la época.
Las organizaciones de seguridad existentes en la actualidad son de origen más reciente

que las mismas legislaciones sobre seguridad. La asociación de este tipo más antigua del
mundo es, según todos los datos, la ya mencionada Asociación para la Preservación de
Accidentes de Mulbouse, (Francia), fundada en 1869. La Asociación de Fabricantes de
Bélgica para la Prevención de Accidentes fue fundada en 1890. La de Italia en 1894. La
Asociación para la Protección de los Trabajadores de Suecia data de 1905. La Asociación
Británica, ahora llamada Real Sociedad para la Prevención de Accidentes, nació recién
después de finalizada la Primera Guerra Mundial. El Consejo Nacional de Seguridad de
los Estados Unidos fue fundado en 1913, y en 1938, quedó constituido el Consejo

Interamericano de Seguridad, bajo las Leyes del Estado de Nueva York. La Organización
Internacional del Trabajo (OIT) se fundó en 1919 y contaba con 42 estados miembros.
La primera asociación de seguridad fundada en África fue la Asociación pro-Seguridad de

la Provincia del Cabo (Unión Sudafricana), en 1936. En Asia, la Sociedad Japonesa para
el Bienestar en la Industria, fundada en 1928, fue la primera en aparecer. La segunda fue
la Asociación pro Seguridad de la India (1931) En Australia, el Consejo Nacional de
Seguridad y la Asociación pro Seguridad de Nueva Gales del Sur iniciaron sus actividades
en 1927.
En América Latina, el primer país que tuvo un Consejo de Seguridad fue Cuba, que lo
fundó en 1936.
En 1940 nace el Instituto Argentino de Seguridad, considerado como la primera

Organización con dedicación exclusiva para la Prevención de Accidentes en la República
Argentina.
Debe considerarse lo incipiente de nuestra Industria y el expectante clima que se vivía,

mientras Europa se enfrentaba a las penurias de la Segunda Guerra Mundial, que se
extendería al Pacífico con el conflicto Japonés-Norteamericano.
En la República Argentina
Se promulga en 1915 la Ley 9688 de Accidentes y Enfermedades del Trabajo. En 1929 la

Ley 11.544 reglamentó la duración de la jornada laboral de 8 horas y en 1930, se
estableció la calificación de insalubridad en ambientes de trabajo, con reducción de
tiempo de exposición al riesgo.
Luego de 1945, Argentina inicia una etapa de franca evolución industrial y la Seguridad e
Higiene en el Trabajo son consideradas como una verdadera necesidad y conveniencia
para las distintas experiencias laborales. La Medicina fue primariamente quien afrontó el
problema, pero sólo por intermedio de aquellos Médicos del Trabajo o de Fábrica, que
sumaban al servicio médico, lo referente a la Prevención de enfermedades profesionales.
Luego, los Técnicos en Seguridad, precedidos por los idóneos, afianzaron la tarea y más
tarde, la Ingeniería se sumó especializando profesionales en Higiene y Seguridad. Los
Pioneros, de todos los sectores, no contaban con legislaciones propias y las normas
procedían de otros países más avanzados, al igual que las bibliografías de consulta.
Pero, sin embargo, lucharon con entusiasmo y patriotismo, porque entendieron que
preservar el factor humano de un país, era y será la mejor forma de contribuir a su
desarrollo y a su felicidad. Durante las décadas 1940-1950 y 1950-1960, se llevaron a
cabo valiosas acciones individuales y de conjunto para la Prevención y se asentaron las
bases para garantizar la continuidad de la labor prevencionista por el camino legal,
normativo, educativo, normalizador, científico, técnico, organizativo y metodológico,
inspirado en principios humanísticos, y en conceptos éticos, para lograr ennoblecer la
materia en el taller, sin denigrar ni deteriorar la salud y la vida del hombre.
Como resumen, la década del 60 representa para la Seguridad en la Argentina, el

afianzamiento de lo actuado con anterioridad, pero fundamentalmente la definición de una
línea de acción programada para los futuros años.
En la década del 70, se promulga la Ley 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo

de la República Argentina. Se sanciona el Decreto 4159/73 que instituye el Día de la
Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina y el Decreto 4160/73,
reglamentario de la Ley Nacional, sustituido luego por el Decreto 351/79 y nuestro país
pasa a ser uno de los primeros con legislación específica de carácter preventivo a nivel
Latinoamericano.
En los años siguientes, se promulga una nueva Legislación sobre la materia que unifica el
concepto de la Seguridad y el Seguro: la Ley 24.557/95 de Riesgos del Trabajo y sus
Decretos reglamentarios y se implanta un nuevo sistema, que unifica la Seguridad y el
Seguro, dando lugar a la creación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo,
Entidades privadas con y sin fines de lucro, que tienen a su cargo el Asesoramiento y
Control de Cumplimiento de las Normas Legales establecidas en la materia y la
reparación económica de los daños derivados de Accidentes del Trabajo y de
Enfermedades Profesionales, incluyendo la Rehabilitación de los Trabajadores
damnificados, bajo la fiscalización y control de la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación,
que absorbe las funciones y atribuciones que hasta ese momento desempeñaba la
Dirección Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo de dicho Ministerio.
Se promulga el Decreto 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los

Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo y se sancionan Legislaciones
específicas en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo para las actividades de la
Construcción (Decreto Nº 911/96)y Agro (Decreto 617/97).
En el año 2000, como disposición puntual, cabe destacar la Resolución S.R.T. Nº 700,
por la que se crea el Programa ―Trabajo Seguro para Todos‖, con el objetivo de dirigir
acciones específicas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, tendientes a
disminuir eficazmente la siniestralidad laboral y mejorar las condiciones de seguridad en
el medio ambiente de trabajo.
En el 2001, entra en vigencia la Resolución S.R.T. Nº 552/01 que dispone la puesta en

marcha y la realización de determinados acciones, en el marco del Programa “Trabajo
Seguro para Todos” y ratifica todo lo expresado en los Decretos y Resoluciones
relacionados con la Ley 24557/95 y la Ley 19587/72, aclarando los roles que
corresponden a los Actores del Sistema. Establece acciones especiales referidas a la
prevención de infortunios para actividades de riesgos específicos, señalando:
supermercados, frigoríficos, recolección de residuos y de servicios postales y
correspondencia.
Se elabora la Norma IRAM Nº 3800 de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional y la guía para su implementación Nº 3801, lo que permite certificar en la
materia en el orden Nacional.
La Legislación relacionada con la Salud y Seguridad Ocupacional se intensifica, a través

de la promulgación de numerosos Decretos, Resoluciones y Disposiciones, entre las que
se destacan: la Resolución S.R.T. Nº 415/02, por la cual se crea el ―Registro de
Sustancias y Agentes Cancerígenos‖; la Resolución S.R.T. Nº 311/03 – Reglamento de
Higiene y Seguridad en el Trabajo para las actividades de Televisión por Cable, la
Resolución MTSS Nº 34/03 – Convenio sobre Higiene y Seguridad en las Industrias
Químicas; el Decreto 1057/03 – Modificatorio de los Decretos 351/79, 911/96 y 617/97 a
efectos de facultar a la S.R.T. para actualizar especificaciones técnicas en dichos
Reglamentos; la Ley Nº 25739/03 por la que se aprueba el Convenio sobre Seguridad y
Salud en la Agricultura adoptado por la 89º Conferencia General de la O.I.T.; la
Resolución MTESS Nº 295/03 que incorpora especificaciones sobre Ergonomía y
Radiaciones y sustituye los Anexos sobre Carga Térmica, Contaminación Ambiental y
Ruidos y Vibraciones del Decreto 351/79 y deja sin efecto la Resolución MTSS 444/91
que modificaba el Anexo III (Contaminación Ambiental) de dicho Decreto.
Se promulga a fines del 2003, la Resolución S.R.T. Nº 760/03, por la que se instituye la
―Semana Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo‖ del 21 al 28 de Abril de cada
año, que involucra el ―Día de la Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República
Argentina‖ (21 de Abril) y el ―Día Mundial de la Salud y Seguridad en el Trabajo (O.I.T. –
28 de Abril), cuya inauguración oficial, fue efectuada en el Acto de Apertura del 8º
Congreso Argentino de Seguridad, Salud Ocupacional, Medio Ambiente y Comunidad,
organizado por el I.A.S., del 20 al 23 de Abril del 2004, bajo la Presidencia de Honor, del
Dr. Carlos A. Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
La actividad del I.A.S.
Si bien el l. A. S. tiene como fecha oficial de su creación el 5 de Abril de 1940, oportunidad

en que se constituye su primer Consejo Consultivo, cabe destacar que ya en el año 1938,
por iniciativa de su Fundador y primer Presidente, Dr. Gotardo Pedemonte, se
desarrollaron las primeras actividades de ese grupo de Pioneros, que dieron vida a la
Institución. Su objetivo era brindar a Poderes Públicos, Empresas y personas, un apoyo
técnico y educativo para prevenir accidentes.
Los primeros 20 años del I.A.S. fueron definitorios para ―imprimir‖ su línea de futuro. Se
había comenzado y avanzado en un camino difícil pero tan noble en sus propósitos, que
fue transitado sin cansancio y sin desmayos.
Es así que se proyectan varios objetivos específicos que podrían puntualizarse en los
siguientes aspectos: Fomentar la participación multidisciplinaria en la práctica de la
Prevención y para tal fin, el I.A.S. organiza el Ateneo de Seguridad, del que surgen
importantes iniciativas tales como la realización de Jornadas Argentinas de Seguridad e
Higiene Industrial, la elaboración de un anteproyecto de Ley Nacional sobre la materia, la
creación de una Escuela Superior para la formación privada de Técnicos Superiores,
como apoyo a la enseñanza oficial, la difusión por radio y televisión de temas para la
Prevención de Accidentes, la creación de una Exposición Permanente de Seguridad e
Higiene Industrial, la elaboración de Metodologías de Procedimiento, un mayor
intercambio de información a nivel Latinoamericano y con Organismos Internacionales,
como la AISS, OIT y OMS, el apoyo para concientizar; sobre la Legislación Provincial
(7229/66 de la Prov. de Buenos Aires), la unión de actividades preventivas entre la
Seguridad y el Seguro, la reactivación en el I.A.S. de la Escuela de Especialidades, una
más fluida relación con las Autoridades Nacionales de Competencia, como el Ministerio
de Trabajo y el Ministerio de Salud Pública y la edición de su propia bibliografía de
consulta, que suma a las experiencias de otros países, las experiencias argentinas.
Dicho programa de acción del I.A.S., centraliza esfuerzos voluntades de todos los
sectores oficiales y privados en el objetivo común de preservar vidas y bienes.
Como resumen, en la década del 70 se concretan los objetivos fijados por el I.A.S. en su
programa de largo alcance. Se integra un Cuerpo Asesor Permanente de apoyo hacia los
Poderes Públicos; se aprueba por Resolución Ministerial el Plan de Estudios para la
Carrera de Técnico Superior en Seguridad e Higiene en el Trabajo. Las 6tas. Jornadas
Argentinas de Seguridad e Higiene Industrial, convocan al 1er. Congreso Rioplatense de
Prevención de los Riesgos Profesionales, iniciando así el intercambio de experiencias
entre especialistas Argentinos y Uruguayos. Se convoca al 1er. Congreso Argentino de
Higiene y Seguridad en el Trabajo en Diciembre de 1975 y es presentado oficialmente el

M.P.O. – Metodología de Procedimiento Operativo para la Organización y Administración
de la Seguridad en la Empresa. Se concreta la Primera Asamblea Nacional Consultiva,
convocada por el I.A.S., que prepara la reglamentación de la Ley Nacional de Higiene y
Seguridad en el Trabajo y se solicita al P.E.N., la institución del ―Día de la Higiene y
Seguridad en el Trabajo de la República Argentina‖, proponiéndose el 21 de Abril, fecha
de sanción de la Ley Nacional.
El Decreto 4160/79 da lugar a la institución obligatoria con carácter genérico, de los

Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, internos y/o externos, en
todos los Establecimientos del País e incluye la participación de Profesionales y Técnicos
especializados, para la práctica de la Prevención y la Capacitación sobre Seguridad e
Higiene, en los ambientes laborales.
Se concreta en la década la convocatoria Argentina y Uruguaya para la realización de las

Jornadas Latinoamericanas y se elabora el M.P.O. - Metodología de Procedimiento
Operativo: Objetivo Riesgo Cero, que es considerado actualmente como un ―Modelo
Latinoamericano‖ por la ALASEHT y se produce el lanzamiento de la Campaña Argentina
de Prevención de Accidentes, organizada por el I.A.S., de carácter permanente bajo el
lema ―SEGURIDAD ES VIDA‖.
Como resumen, en la década del 80, se van afianzando la aplicación de la Legislación y la

Capacitación y Formación Profesional, que concreta Cursos de Post-grado y Carrera de
Grado a nivel universitario, tales como la Ingeniería Laboral y la Licenciatura en Seguridad
e Higiene en el Trabajo, respectivamente.
Se afirman los encuentros Latinoamericanos con la creación de la ALASEHT - Asociación

Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los Congresos Internacionales y
los Seminarios Hispano - Argentinos. El I.A.S. ratifica el concepto compartido de que ―LA
SEGURIDAD ES POSIBLE‖ y ―PASEMOS A LA ACCIÓN‖ que se convierten en slogans
de condicionamiento positivo.
Las principales Instituciones relacionadas con la Seguridad se integran en un Grupo de

Trabajo bajo la denominación de ―Comisión Permanente de Seguridad, Higiene y
Medicina del Trabajo de la República Argentina‖, integrada inicialmente por el I.A.S., el
Instituto Argentino de Normalización IRAM, la Cámara Argentina de Seguridad, el Colegio
Profesional de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente de la República Argentina, la
Asociación de Acústicos Argentinos, la Asociación Argentina de Higiene y Seguridad en el
Trabajo, la Sociedad de Medicina del Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y la
Federación Argentina de Medicina del Trabajo.
Se propicia la participación de todos los niveles de la Empresa en Comisiones de

Seguridad y se analiza la adecuación de las normas legales. Se realizan por primera vez
en Argentina, Cursos de Alta Especialización Masters de Higiene Industrial, Seguridad
contra Incendios, Seguridad en el Trabajo y Protección Ambiental, con alcance
Latinoamericano.
A partir del año 1990, se intensifica la Formación Profesional en la materia con carácter
oficial: se dicta la Carrera de Perito en Relaciones del Trabajo e Higiene Laboral, de Nivel
Secundario para Adultos; las Carreras de Especialización para Graduados de Nivel
Universitario y Terciario sobre Protección Ambiental; Actividad Agraria; y Construcción. Se
implementa el Curso de Auditores de Higiene y Seguridad en el Trabajo – Método I.A.S., y
el Instituto se incorpora como Anexo Académico de la Universidad de Morón, en Capital
Federal.

En respuesta y apoyo a la necesidad de organizar y administrar la Salud y Seguridad en
el Trabajo a través de una Metodología que facilite y oriente a las Empresas y
Organizaciones laborales, y les permita alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento
estipulados por los aspectos Legales, reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo
y ajustarse a los requerimientos que fijan los Standards de Certificación de Normas
Nacionales e Internacionales, el Instituto Argentino de Seguridad intensifica el desarrollo
del SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES.
Dr. LUIS CAMPANUCCI

Vicepresidente del I.A.S.

LAS ESCUELAS DE LA PREVENCIÓN
1930 – PRINCIPIOS BÁSICOS DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
Herbert W. Heinrich
Este precursor de la actividad preventiva, se basó en una secuencia similar a las fichas de
Dominó, que incluían cinco Factores y expresaba que la lesión es causada por un
accidente y el accidente, a su vez, es el resultado del factor inmediato que lo precede.
La ocurrencia de una lesión evitable, es la culminación natural de una serie de hechos o

circunstancias que invariablemente ocurren siguiendo un orden fijo y lógico.
Uno depende de otro, constituyendo así una cadena que Heinrich representa con una
hilera de fichas de dominó paradas de tal modo, que la caída de la primera, precipita la
caída de las restantes. Un accidente es un eslabón de dicha cadena.
En la Prevención de Accidentes el ―CENTRO DEL BLANCO‖ está en la mitad de la

secuencia, es decir, en el Acto Personal Inseguro ó en el Riesgo mecánico ó físico, siendo
los factores del accidente según Heinrich:
El medio Social: que puede originar características indeseables ó interferir en la
Educación y que incorpora hábitos y modos de proceder.
Defectos Personales: que son aquellos heredados o adquiridos.

Acto Inseguro y Peligro mecánico ó físico: que se refiere a los Actos de las
Personas relacionados con la Seguridad y a las Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo.
Accidente: que es el Suceso eventual, inesperado, que interrumpe un proceso
normal, pudiendo causar lesión ó pérdida.
Lesión: que es el daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o
una enfermedad. Perjuicio
Heinrich también determinó el personaje u hombre ―clave‖ dentro de la Organización
laboral, que recayó en la figura del Supervisor.
1966 – CONTROL TOTAL DE PÉRDIDAS
Frank Bird
Esta Escuela propone una organización de controles y verificaciones e incorpora a las

pérdidas personales, las pérdidas de bienes materiales en la ocurrencia de los accidentes,
dando una mayor amplitud al concepto de la Prevención y a la valorización socio –
económica de las consecuencias.
Indica como factor ―clave‖ a la Gerencia.
1975 – M.P.O. – METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO para la

ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN LA EMPRESA – OBJETIVO
RIESGO CERO
Jorge Alfredo Cutuli
Esta Escuela toma como base conceptual los trabajos de Heinrich y Bird y desarrolla un
Sistema operativo secuencial de aplicabilidad determinando como factor ―clave‖ a toda la
Organización en sus distintos Niveles, definiendo los conceptos de Estructura Soporte y
Responsabilidades Compartidas, especificando las principales acciones Gerenciales de
los Niveles de Mando –que incluyen la Supervisión– de los Trabajadores y de los
Especialistas en Higiene y Seguridad y en Medicina del Trabajo.
El M.P.O. fue presentado en el 1er. Congreso Argentino de Seguridad e Higiene en el

Trabajo, realizado en Buenos Aires en el año 1975 e incorporado como un ―Modelo
Latinoamericano‖, por la Asociación Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el
Trabajo – ALASEHT, en el año 1989.
Existen sin duda otras orientaciones de distintos Autores, en el orden Nacional e

Internacional, que pueden ser tomadas como elemento de consulta y de guía, teniendo en
cuenta que todas estas Escuelas tienen carácter de ―abierto‖ y pueden ser enriquecidas
con medidas de adecuación. El M.P.O. fue tomado como base para la elaboración del
―Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes‖, que se alineó con los principios de la
Mejora Continua y definió los Objetivos de la “SEGURIDAD TOTAL”.
Prof. FERNANDO CEBALLOS

Centro de Estudios sobre Seguridad e Higiene Industrial – CESHI

INTRODUCCIÓN
La Seguridad, vinculada a la actividad laboral, tiene como objetivo evitar la ocurrencia de

accidentes, aplicando medidas para el control de los riesgos existentes.
Pensar ó creer que todos los riesgos ó peligros, con carácter genérico, pueden eliminarse,
es una equivocación.
Pensar ó creer que los riesgos ó peligros detectados en la actividad laboral, no pueden
ser corregidos ó puestos bajo control, también es una equivocación.
Un objetivo válido es tender a evitar las ocurrencias por la eliminación o puesta bajo
control, de las causas desencadenantes, en la búsqueda de alcanzar y mantener el
CERO ACCIDENTE.
Ahora bien, no cabe duda que para lograr el CERO ACCIDENTE, deben controlarse los
riesgos. ¿Pero cuáles riesgos?. ¿Algunos?. ¿Los más peligrosos?. ¿Todos?. ¿Se pueden
seleccionar algunos y dejar otros?.
La respuesta es obvia. Si bien existen riesgos de mayor ó menor envergadura

comparativamente, según las tablas existentes para su calificación, hay que tener en
cuenta que cualquier riesgo ó peligro existente, grande ó pequeño, puede ser la causa
desencadenante de un hecho accidental y esto, producir ó no una lesión ó pérdida y
cuando se producen lesiones, éstas pueden dar como consecuencia daños leves o hasta
la pérdida de la salud ó de la vida.
Por lo tanto, si admitimos que se deben eliminar, corregir, neutralizar y/o poner bajo
control, todos los riesgos detectados y evaluados, deberá efectuarse la determinación de
prioridades de corrección, pero todos deberán incorporarse al Programa Correctivo y
dicha acción se convierte en el medio más efectivo para alcanzar el RIESGO CERO.
OBJETIVO RIESGO CERO, no quiere decir la total eliminación de los riesgos o peligros,
sino la acción de corregir o poner bajo control, los riesgos o peligros detectados,
cuantificados, y evaluados en la actividad ó ambiente bajo estudio de que se trate.
Representa la voluntad e intención de alcanzar y mantener un estado de cosas sin riesgo

ó peligro potencial ó real, previendo su ocurrencia y previniendo para evitar la misma.
Si consideramos que todas las cosas pueden ser riesgosas ó peligrosas, también
debemos considerar que todas las cosas pueden pasar a ser confiables, en la medida que
sean seguras y una cosa es segura cuando está libre de peligro que temer.
Si queremos evitar los accidentes, que son hechos CAUSALES y dado que los riesgos
existen, no queda otro camino que aplicar un SISTEMA DE CORRECCIÓN Y
PREVENCIÓN, para tenerlos bajo control.
Y la acción que se desarrolle en tal sentido, debe tender a eliminar, neutralizar, corregir ó
poner bajo control, todas aquellas causas reales ó potenciales, que puedan desencadenar
accidentes y que calificadas como riesgo, sean detectadas en cualquiera de las
actividades que el hombre desarrolla.

MEJORA CONTINUA
Dice un antiguo refranero que ―Nada se hizo en un día‖ y es verdad, en la medida que da
a entender que por medio del esfuerzo aplicado en continuidad, con perseverancia y
dedicación, se pueden alcanzar los más altos objetivos en la vida. El camino de la
perfección no tiene fin, pero sí tiene etapas, que se suceden sin cesar y van moldeando la
arcilla del quehacer humano, que se ve reflejado en su idea y en su obra.
No conviene dejarse ganar por el resultado espectacular que no se mantiene en el tiempo.

Es más positivo asumir el compromiso de mejorar en forma continua. Al final... No es el
camino, la suma de los pasos que lo recorren?. No es el tiempo, la suma de las horas que
han pasado?. No es el invento, la suma de las partes que lo componen?.
Mejorar y seguir mejorando es el objetivo. En constante cambio, que demanda acción

analítica, correctiva, preventiva, evaluativa. Ajustando gradualmente los factores que
intervienen en un proceso transformador, que va de lo bueno a lo mejor, de lo mejor a lo
óptimo, ascendiendo sin pausa los peldaños de la escala del éxito.
La Prevención es una tarea permanente, porque se antepone al infortunio, al accidente,

que es un permanente y no deseado acompañante del destino de los hombres. Sólo
mejorando en forma continua las condiciones y las conductas, desarrollando
continuamente una acción técnica y docente que modifique los sistemas y los
desempeños, será posible controlar los riesgos en la actividad laboral y lograr sistemática
y metodológicamente el estado libre de contingencias, que significa la SEGURIDAD. Y
está demostrado que por el camino de la Prevención y de la Mejora Continua, la
Seguridad es posible y el Riesgo Cero y el Cero Accidente, son alcanzables.
La Seguridad en el Trabajo es una obligación legal, una necesidad social y una

conveniencia Empresaria. Sin embargo, una gran mayoría de Empresas no tienen
definida aún su Política Interna de Seguridad.
No existiendo Política, tampoco existe Objetivo.
No existiendo Objetivo, no hay acción programada.
No habiendo acción, no hay resultados.
La SEGURIDAD es posible y mucho más cuando se la integra como parte activa del
proceso productivo. Cuando junto a la CANTIDAD y CALIDAD integra una sola prioridad
unificada. Cuando se la realiza por el camino técnico-científico, teniendo como guía la
Legislación vigente y el apoyo de las Representaciones Laborales.
La Empresa es la responsable de hacer Seguridad y esto le permite programar y realizar

la Seguridad en su ámbito, con la mayor amplitud y participación de todas sus Áreas y la
ayuda externa que estime conveniente. Todas las Empresas coinciden en que la
Seguridad de personas y bienes es un hecho positivo, pero muchas Empresas no han
logrado aún obtener resultados satisfactorios.
En mucho ayudará contar con una moderna y dinámica Metodología para la Prevención
de Accidentes. Un sistema que pueda ser desarrollado en coincidencia con las
actividades requeridas para obtener la mayor Cantidad y Calidad de Producción.

Se trata de una cuestión de determinación y de adopción. Determinación de la propia
Política de Seguridad y adopción de la Metodología de Procedimiento Operativo que
permita el desarrollo de tal Política y la obtención del objetivo propuesto.
El Objetivo en Seguridad debe ser tan importante como los referentes a Cantidad y
Calidad y en igual forma debe ser alcanzado y mantenido. Ninguna Empresa subsistiría
produciendo hoy y no produciendo mañana, dado que la Producción es una constante.
Ninguna Empresa se mantendría con productos de Calidad variable, dado que la Calidad
es una constante.
Ninguna Empresa puede ser Segura e Insegura en forma cíclica. Debe ser siempre
Segura, entendiendo también a la Seguridad como una constante.
Siendo entonces la Seguridad un hecho permanente, es lógico que sea permanente la

Prevención de Riesgos, y es ilógico aceptar, que muchas Empresas, no ―hagan"
Seguridad planificada y en continuidad.
El ―estado‖ de Seguridad, supone actividades, cualquiera sea el lugar y el nivel en que se

desarrollen, libres de contingencias, libre de riesgos.
El trabajo del hombre debe ser concretado en ambientes donde no existan riesgos que
pongan en peligro su salud o su vida. Y si existen, los mismos deberán ser neutralizados
aplicando los adelantos tecnológicos.
La Seguridad es un segmento importante de las Relaciones Humanas y uno de los

factores válidos para la obtención de la paz industrial.
Ninguna relación en la Empresa, es tan cristalina y compartida, como la referida a la

preservación de vidas y de bienes. Pero ninguna ha sido tan postergada como la
Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Debemos admitir que es paradójico, que siendo la Seguridad una obligación, una
necesidad, una conveniencia, un factor de diálogo sin discusión sobre sus bondades,
ocupe en la mayoría de las Empresas el lugar de ―cenicienta‖ a que se la relega.
Quizás el fenómeno radique, en la alarmante indiferencia con que el hombre trata los
problemas del hombre. Y siendo la Seguridad, fundamentalmente, un problema de
conducta humana, no ha podido escapar al destino de ser y estar en un permanente
estado potencial.
Será conveniente sacar a la Seguridad de su estado latente y darle la oportunidad de

realizarse, para que pueda demostrar sus grandes virtudes.
Es oportuno pensar que no se puede seguir desperdiciando tanta salud y vida humana y
tantos bienes contribuyentes a su desarrollo.
¿Quién o quienes, aceptarán el desafío de dar una respuesta acorde con el tiempo en que
se vive y la evolución que se ha alcanzado?
La solución a los problemas de los hombres, deberá ser dada por los propios hombres.
La solución a la problemática de la PREVENCIÓN DE ACCIDENTES, deberá ser dada

por los hombres y por la Organización.

Política y objetivo... y luego Acción, mucho trabajo y mucha fe hasta alcanzar el éxito.
Un proyecto global, basado en Sistemas y en Desempeños estrechamente relacionados,

tiende en la moderna práctica de la Seguridad e Higiene en el Trabajo, a alcanzar el
objetivo de máxima de la SEGURIDAD TOTAL, uniendo Objetivos Metodológicos y de
Resultados.
SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES
SEGURIDAD
TOTAL
OBJETIVO METODOLOGICO OBJETIVO DE RESULTADO

RIESGO CERO CERO ACCIDENTE
(Riesgos bajo control)

¿CÓMO HACERLO?
Estábamos todos sentados en el aula, aguardando expectantes al Profesor. Era el último

día de clase y el examen, final, el más difícil y el Profesor, el más exigente.
Llegó y decididamente se dirigió a nosotros diciendo:
“El examen final deberá resumir la esencia y el objetivo de vuestros estudios. Su temario
será breve y deberán responder criteriosamente a una sola pregunta...”
Se dio vuelta y escribió en el pizarrón:
¿ QUÉ HARÉ CON LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS ?
- “Tienen dos horas para responder!” y se sentó. Nos quedamos atónitos. Esperábamos
muchas preguntas, muchos planteos y el enfoque nos sorprendió.
Yo transcribí la pregunta en un papel de examen y después de leerla varias veces,

escribí: ―APLICARLOS!‖ y la firmé.
Me dirigí a la mesa del Profesor, le entregué la hoja y volví a mi lugar.
Habían pasado sólo tres minutos. El Profesor analizó mi examen y levantando la vista me
hizo una seña para que me acercara a su escritorio. Cuando llegué me dijo en voz baja...
- “Leí su respuesta y me parece bien, pero me permite que le pida un favor?”.
- Sí Señor, cómo no!, contesté.
- “Le ruego -dijo con voz aún más suave- que me explique por escrito CÓMO hará para
aplicar los conocimientos adquiridos”.
Tomé la hoja y luego de dos horas de escribir, fui uno de los últimos en entregar el
examen y comprendí entonces y sé ahora, que el ―CÓMO‖ hacer las cosas, es
sumamente importante y es lo que realmente permite materializar los conocimientos
adquiridos.
Este Libro está dirigido a todos aquellos, que teniendo conocimientos en materia de
Prevención de Accidentes y deseando aplicarlos, buscan el ―CÓMO‖, ó sea la mejor
manera de poder ―HACERLO‖.
JORGE ALFREDO CUTULI

¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?
Dada la gran cantidad de términos que se utilizan en Seguridad, Higiene, Medicina del
Trabajo, Prevención de Riesgos y Protección Ambiental, nos ha parecido conveniente
hacer aclaraciones sobre algunos de los mismos, para evitar diversas interpretaciones y
deformaciones de conceptos.
Para ello se ha recurrido al Diccionario de la Lengua Española y se han tomado las

acepciones correspondientes a nuestro tema en particular.
Esto es importante tenerlo en cuenta, dado que los mismos términos son utilizados para
distintas expresiones del lenguaje, referidos a variadas disciplinas ó actividades.
Ejemplo:
referido a la actividad Aseguradora, quiere decir cada una de las partes

RIESGO
que cubre un contrato de seguro.
RIESGO referido a Prevención, quiere decir peligro ó contingencia de un daño.
Aclarado el punto, se ha considerado conveniente incorporar como ANEXO I, aspectos

terminológicos y Glosarios de utilización en la actividad Profesional de Seguridad y Salud
Ocupacional.

PRESENTACIÓN DEL
SISTEMA I.A.S.
PARA LA PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES

¿QUÉ ES UN SISTEMA?
SISTEMA es una combinación de partes reunidas para obtener un resultado y es

sinónimo de MÉTODO.
MÉTODO es un modo razonado de obrar ó proceder y siendo PROCEDER, la acción ó

ejecución de una cosa, se complementa con lo OPERATIVO, que es aquello que obra y
hace su efecto.
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES es en sí mismo un

MÉTODO DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO, que determina un modo razonado de
obrar, basado en una teoría para la aplicación de técnicas, definiendo la acción dirigida a
obtener los efectos deseados.
Por lo expuesto, todo SISTEMA y MÉTODO, debe tener un OBJETIVO, que esté
claramente expresado en una Política y que sea conocida e interpretada por todos
aquellos que de una ú otra manera, tengan la obligación y el deseo de hacerla cumplir.
¿POR QUÉ UN SISTEMA?
Porque está demostrado, en el campo de la Prevención de Accidentes, que todas

aquellas acciones aisladas, esporádicas y en especial, las que son producto de la
sensibilidad que producen los accidentes, duran poco en el tiempo, no hacen docencia y
no se incorporan definitivamente al Proceso Productivo.
Por el contrario, una acción preventiva, sistemática y continuada, da resultados valederos

en la medida que todos los integrantes de la Empresa quedan involucrados en métodos
progresivos que van creando y desarrollando una verdadera conciencia y práctica de la
Seguridad en todas sus formas.
Sabemos que todavía falta incorporar la Seguridad al Proceso Productivo definitivamente,

en un pie de igualdad con la Cantidad y Calidad de Producción y esto no será posible sin
instalar la Seguridad en forma sistemática, con Procedimientos de reconocida eficacia y
con posibilidades de evaluación y adecuación periódica.
Organizar y Administrar la Seguridad en la Empresa, justifican la implantación de un

Sistema para la Prevención de Accidentes, que instituya el Control de Riesgos como una
válida ―rutina‖ en las distintas actividades laborales.
Básicamente, dichos Sistemas y Normas persiguen un objetivo fundamental que es el de

fijar Políticas, Organizaciones y Gestiones tendientes a eliminar o poner bajo control los
Riesgos del Trabajo para evitar los Accidentes y Enfermedades Laborales, logrando la
mayor participación y consenso de los distintos Niveles y Áreas que integran la Empresa y
disponer de documentación respaldatoria que garantice el control y seguimiento de los
Procedimientos Analíticos, Correctivos y Preventivos que se adopten.
En todos los casos son orientaciones que deben adecuarse a las características propias
de la Organización laboral de que se trate, con las variantes que se consideren más
convenientes para el logro de los fines previstos.

SISTEMA I.A.S.
El SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES está integrado por cinco

grandes Campos, que son coincidentes con los requerimientos de la Legislación vigente
en la materia, orientaciones de Organismos Nacionales e Internacionales y Normas de
Gestión sobre Seguridad y Salud Ocupacional, como así también, con experiencias de
aplicabilidad práctica en materia de Prevención de Riesgos del Trabajo.
El Sistema guarda un orden secuencial, sin perjuicio de ir incorporando acciones

simultáneas, aprovechando todo lo existente y lo realizado hasta la fecha de inicio del
Sistema, que tiene características de ―abierto‖ y posible de comenzar en cualquier
momento que se lo considere.
En tal sentido, es aconsejable efectuar una Revisión Inicial de las disposiciones y medidas
sobre Seguridad y Salud Ocupacional ya existentes en la Organización, para comparar
con los requisitos de la Legislación vigente, teniendo en cuenta que la misma representa
un ordenamiento de cumplimiento obligatorio, registrando las No Conformidades.
También será útil revisar el sistema existente y las Normas de Gestión Internas, en
comparación con el Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes.
Muchas Organizaciones seguramente ya cuentan o tienen en vigencia, algunos de los

puntos del Sistema I.A.S. y en tal caso, sólo será necesario incorporar los faltantes para
responder al mismo.
Otras Empresas podrán comenzar la aplicación del Sistema I.A.S. siguiendo el

ordenamiento que se detalla en los cinco grandes Campos que lo integran.
OBJETIVO Y ALCANCE DEL SISTEMA
El Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes está dirigido a organizar y administrar

la Higiene y Seguridad en el Trabajo, aplicando su Metodología de Procedimiento
Operativo (M.P.O.), para facilitar y orientar el cumplimiento de la Legislación vigente y la
implementación de Normas de Gestión sobre Seguridad y Salud Ocupacional.
Luego de la incorporación y aplicación del Sistema, la Empresa estará en condiciones de:
Reducir los Accidentes y Enfermedades del Trabajo;
Alcanzar y superar Niveles de Cumplimiento estipulados por los aspectos Legales

vigentes;
Ajustarse a los requerimientos que fijen los Standards de Certificación de Normas

Nacionales e Internacionales sobre SySO.
El Sistema está orientado para aportar a los Especialistas y a las Empresas, Metodologías
de Procedimiento Operativo y Herramientas prácticas para el Desarrollo de Programas ó
Planes de Mejoramiento en materia de Prevención de Riesgos.
El objetivo de máxima del Sistema es lograr, por medio de la eliminación, neutralización o

puesta bajo control de peligros y riesgos que se consideren como causas
desencadenantes de accidentes y enfermedades profesionales, se eviten los hechos

accidentales, aplicando las más adecuadas medidas de prevención y de tutela, para
alcanzar el estado de SEGURIDAD TOTAL.
En tal sentido, tiene como Objetivo Metodológico alcanzar el RIESGO CERO (Riesgos
bajo control) y como Objetivo de Resultado, alcanzar el CERO ACCIDENTE.
Este Sistema ha sido elaborado teniendo en cuenta experiencias propias y las aportadas
por diversos Autores y Tratadistas del tema en cuestión.
DESARROLLO DEL SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE

ACCIDENTES
1. POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
2. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO.
3. ADMINISTRACIÓN – GESTIÓN – M.P.O. – METODOLOGÍA DE

PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS
POTENCIALES – RECCAP (RIESGOS LABORALES)
4. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
5. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
Estos cinco grandes Campos se integran con los siguientes Elementos:
1. POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
1.1. Legislación vigente en la materia.
1.2. Convenios de Partes (Empleadores y Trabajadores) en su caso homologados

por el Estado.
1.3. Normas Nacionales e Internacionales sobre SySO
1.4. Objetivos Particulares de la Organización en la materia.
2. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
2.1. Estructura Soporte
2.1.1. Participación de los Niveles de Línea
2.1.2. Funciones Básicas
2.1.3. Responsabilidades de SySO por Áreas y por Niveles
2.2. Comunicaciones

3. ADMINISTRACIÓN - GESTIÓN – M.P.O. – METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO
OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES –
RECCAP (Riesgos Laborales)
3.1. Introducción y Desarrollo
3.2. Procedimiento Analítico
3.2.1. Identificación de Peligros (Causas Potenciales), Determinación, Estimación y

Clasificación del Nivel de Riesgos.
3.2.2. Situación Básica Inicial ó de Diagnóstico
3.2.3. Índice de Riesgos
3.3. Procedimiento Correctivo
3.3.1. Programa de Correcciones y Medidas de Prevención, Prioridades, Plazos y

Responsabilidades de Ejecución
3.4. Procedimiento Preventivo
3.4.1. Programa Preventivo para la Prevención Aplicada

Prevención Temprana (acción sobre las Condiciones Inseguras)
Prevención Operativa (acción sobre Factores Personales Inseguros y
Actos Inseguros)
Prevención Organizativa (acción sobre las NO CONFORMIDADES de
Organización de la Empresa [vulnerabilidades])
Prevención Pasiva (Planificación, Equipamiento, Entrenamiento para
minimizar daños y sus consecuencias)
3.5. Procedimiento Evaluativo
3.5.1. Auditorias periódicas
3.5.2. Control de Cumplimiento de Programas Correctivo y Preventivo
3.5.3. Identificación de Causas Nuevas y/o Repetitivas
3.5.4. Actualización de Situación Básica Inicial y del Índice de Riesgos
4.1. Capacitación sobre Riesgos del Trabajo, generales y específicos.
4.2. Capacitación sobre Control y Autocontrol de Riesgos
4.3. Planificación para Contingencias y Emergencias Previsibles
4.4. Investigación de Accidentes / Incidentes

4.5. Documentación del Sistema de SySO
5.1. Verificación de Desempeños
5.2. Medidas de Adecuación.

1 - POLÍTICA EMPRESARIA DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
La POLÍTICA EMPRESARIA de SySO es ―una declaración de principios, cuyas bases y
fundamentos, expresa la opinión y doctrina referente a lo que interesa, establece y define
la Conducción, dirigido al logro de un fin determinado, representando la guía y el micro
marco de referencia, en materia de Prevención de Accidentes en los procesos productivos
de la Organización Laboral‖.
“CÓMO SE ELABORA UNA POLÍTICA EMPRESARIA DE SySO”
Gráfico de Aspectos referenciales (*)
1.1.LEGISLACIÓN VIGENTE EN LA MATERIA
Una Política Empresaria sobre SySO se elaborará teniendo en cuenta los aspectos
obligacionales, establecidos en la Legislación vigente en la materia, considerando el
Espíritu objetivo de las Leyes, que en todos los casos tienden a la Preservación de la
salud y la vida del factor humano en el trabajo y a la Protección Ambiental.
La principal Legislación de referencia en el orden Nacional, está expresada en:

LEYES
- Ley Nº 19.587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo de la República Argentina
- Ley Nº 24.557/95 de Riesgos del Trabajo
- Ley Nº 24.051/91 de Residuos Peligrosos
- Y otras relacionadas.
DECRETOS Y RESOLUCIONES
- Decreto Nº 351/79 reglamentario de la Ley 19587/72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo
- Decreto Nº 170/96 reglamentario de la Ley 24557/95.
- Decreto Nº 1338/96 que define la obligatoriedad y exenciones de los Servicios de Higiene y
Seguridad y de Medicina del Trabajo.
- Decreto Nº 491/97 modificatorio del art. 11º del Dec. 1338/96 entre otros aspectos.
- Decreto Nº 911/96 específico de Seguridad en la Industria de la Construcción.
- Decreto Nº 617/97 específico de Seguridad en la Actividad Agraria.
- Decreto Nº 831/93 reglamentario de la Ley 24051/91
- Resolución S.R.T. Nº 311/03 específica de Seguridad e Higiene para el Sector de Televisión
por Cable.
- Resolución MTESS Nº 295/03 que incorpora especificaciones técnicas sobre ergonomía y
levantamiento manual de cargas, y sobre radiaciones y Modificaciones a los Anexos II, III y V
del Decreto N° 351/79 y deja sin efecto la Resolución MTSS Nº 444/91
- El Decreto Nº 249/07 – Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Minera y la
Resolución S.R.T. Nº 523/2007 que aprueba las ―Directrices Nacionales para los Sistemas de
Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo‖.
- Resolución S.R.T. Nº 463/2009, por la que se aprueba la Solicitud de Afiliación y el Contrato
Tipo de Afiliación (C.T.A.) y se crea el Registro de Cumplimiento de Normas de Salud, Higiene
y Seguridad en el Trabajo. Entre sus puntos principales, la Resolución establece que los
contratos de Afiliación deberán contener las condiciones generales exigidas en el C.T.A., las
que no podrán ser alteradas por las partes. La Solicitud de Afiliación firmada por el Empleador
y el Representante de la A.R.T. formará parte del Contrato de Afiliación, considerándosela
como manifestación de conformidad del Empleador con dicho contrato. La omisión de datos
requeridos en la Solicitud, será considerada falta grave por la A.R.T. Con referencia a la
creación del Registro, éste funcionará en el ámbito de la Gerencia de Prevención y Salud
Laboral de la S.R.T. y será oportunamente reglamentado.
- Resolución S.R.T. Nº 529/09 - Sustituye el art. 10º, el art. 11º y el art. 20º de la Resolución
S.R.T. Nº 463/09, creación del Registro de Cumplimiento de Normas de Salud, Higiene y
Seguridad en el Trabajo; la RESOLUCIÓN S.R.T. Nº 558/09, por la que se aprueba
procedimiento preventivo y tratamiento de estrés post traumático relacionado con accidentes
en el ámbito ferroviario, premetro y subterráneos.
- Resolución S.R.T. Nº 559/09, que crea el Programa de Rehabilitación para Empresas con
Establecimientos que registren Alta Siniestralidad.
Y otros Decretos, Resoluciones y Disposiciones relacionadas.
Estos datos corresponden a la fecha de emisión de la presente publicación y deben

complementarse con todos los aspectos Legales que se vayan promulgando con
posterioridad.
Es importante destacar los aspectos Legales provenientes del orden Provincial y las
Disposiciones a nivel Municipal, que deben ser también tenidos en cuenta, dado que
afectan con carácter obligatorio a las Empresas, según su lugar de radicación.
1.2.CONVENIOS DE PARTES
Los Convenios de Partes son aquellos acuerdos entre los Representantes de

Empleadores y Trabajadores, que en su caso, pueden ser homologados por el Estado.
Estos Convenios nunca pueden estar en contraposición con las Legislaciones vigentes y
en todo caso, podrían ―enriquecer‖ algunos aspectos que se consideren. Constituyen en sí
mismos, una obligatoriedad de las Partes que intervienen y deben ―observarse‖ en el
momento de inclusión de los conceptos y orientaciones que se formulen en la Política.
1.3.NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE SySO
Las Organizaciones laborales cuentan con Políticas referidas a Producción, Calidad,

Protección Ambiental, Ventas y otras que representan los marcos de referencia a que
deben ajustarse sus actividades y deben contar con Políticas de Seguridad y Salud
Ocupacional que tengan en cuenta algunos principios fundamentales aconsejados por
Normas Nacionales e Internacionales tales como:
Reconocer que la SySO es una parte integral de su desempeño de negocios;
Lograr un alto nivel de desempeño de SySO, con el cumplimiento de los requisitos
legales como mínimo, y encaminado al mejoramiento continuo de la relación costo /
beneficio en el desempeño;
Proveer recursos adecuados y apropiados para implementar la Política;
Fijar y publicar los objetivos de SySO, aunque sólo sea para notificación interna;
Ubicar la gestión de SySO como una responsabilidad prioritaria en la línea
gerencial, desde el ejecutivo de mayor jerarquía hasta el nivel del supervisor de
primera línea;
Involucrar su comprensión, implementación y mantenimiento en todos los niveles
del organismo;
Integrar y consultar al personal para aumentar su compromiso con la Política y con
su implementación;
Revisar periódicamente la Política, el sistema de gestión y la auditoria del
cumplimiento de la Política y asegurar que los empleados de todos los niveles
reciben la capacitación adecuada y que son competentes para llevar a cabo sus
obligaciones y responsabilidades.
1.4.OBJETIVOS PARTICULARES
Con referencia a los Objetivos Particulares, los mismos deberán estar orientados hacia el
alcance y mantenimiento de la SEGURIDAD TOTAL, incorporando Objetivos
Metodológicos dirigidos a eliminar y/o poner bajo Control los riesgos del Trabajo –
RIESGO CERO – y a alcanzar y mantener como Objetivo de Resultado el CERO
ACCIDENTE, incorporando también, todos aquellos aspectos contribuyentes a la
Protección Ambiental.
F UND AMENTOS Y O BJET IVOS S OCI ALES Y E CONÓMICOS
La prevención de accidentes y enfermedades del trabajo, es un hecho de implicancias
socio-económicas y esto debe transmitirse por igual a todos los niveles de la Organización
laboral y sobre todo empleando un mismo lenguaje, solo diferenciado en aspectos
terminológicos, pero nunca enfatizando ni dando preferencia a uno u otro enfoque, a los
efectos de que se comprenda, que hay que hacer Seguridad, para preservar vidas y
bienes, dado que una cosa sin la otra no podrá ser totalmente deseable.
Poseer bienes materiales, sin salud o sin vida no es deseable. Tener vida y salud sin
poder gozar de todos los beneficios en una sociedad moderna no es deseable. Una fuente
de trabajo debe ser cuidada y mantenida y la salud y la vida del hombre en el trabajo,
debe ser un objetivo prioritario en todo tipo de Organización laboral.
Es importante recordar que el enfatizar sobre un aspecto determinado, manteniendo el
equivocado concepto de resguardar intereses no unificados, termina por crear indiferencia
hacia alguno de los objetivos, desvirtuando el fundamento básico socio-económico que se
trasunta en beneficio común.
Se deberá tender entonces a Producir la mayor cantidad posible, en el menor tiempo
posible, con el menor esfuerzo posible, al menor costo posible, con la máxima Calidad
exigible y con la absoluta Seguridad necesaria, como verdadero camino, para alcanzar la
tan ansiada Productividad, puesta al servicio comunitario.
P RIORID ADES DEL P ROCESO P RODUCT IVO

Corresponderá fijar las prioridades de manera que el accionar Correctivo y Preventivo no
se contrapongan con la prioridad de Producción ó de Calidad y sean contribuyentes a la
Protección Ambiental.
Este tema, tan polémico, es superado en la Metodología de Procedimiento Operativo
(M.P.O.) al determinar que la prioridad de dichos aspectos se unifica en un solo concepto,
quedando como prioridad UNO, la obtención de Producción / Cantidad con Calidad,
Seguridad y Protección Ambiental, no admitiéndose que puedan ser prioridades
separadas.
Esto se basa en que dar mayor importancia a cualquiera de los aspectos, subordinando a
los otros, producirá perjuicios de carácter social o económico según el caso, cuando no
ambos perjuicios a la vez.
Una fuente laboral, en la búsqueda de productividad, no puede separar como se hace en
muchos casos, la Cantidad con Calidad, (hecho económico - productivo) de la
Preservación de vidas y de bienes y del Medio Ambiente (hecho económico-social).
M ETODOLOGÍ A DE P ROCEDIMIE NTO O PER AT IVO

La Metodología se presenta dividida en cuatro Procedimientos: Analítico, Correctivo,
Preventivo y Evaluativo. En un enfoque poco profundo del problema, parecería que tales
procedimientos ya son utilizados, pero cabe destacar que la nueva metodología, no se
refiere a la tarea permanente de corregir riesgos, sino que indica una nueva modalidad,
que responde a las siguientes características:
Analizar para arribar a una Situación Básica o de Diagnóstico.
Corregir eliminando o poniendo los Riesgos bajo control.

Prevenir a los efectos de que no se agreguen situaciones o condiciones de
riesgo nuevas o repetitivas
Evaluar la implementación y los resultados, como así también, efectuar las

necesarias adecuaciones.
R ESPONS AB ILID ADES C OMPAR T ID AS

Se refiere a las responsabilidades en las distintas Áreas y Niveles que integran la
Organización, incluyendo las correspondientes a la Dirección y Gerencias, los Niveles de
Línea, especialmente Jefaturas y Supervisión, el Nivel Operativo (Trabajadores), las
Áreas de Producción, Personal, Diseños y Proyectos, Capacitación, Compras,
Mantenimiento, los Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, y otras,
con lo cual el Sistema gana en participación, eliminando el posible estado de
"Espectadores" y "Protagonistas" ampliando y haciendo más efectivas las funciones de
Control.
La Política, debe ser conocida por todos los niveles de la Empresa, quienes tendrán la
obligación de observar y hacer observar su cumplimiento, a la vez que responder a la
Dirección por NO CONFORMIDADES imputables y deberá ser actualizada
periódicamente con la más amplia participación posible, a efectos de lograr el mayor
consenso.
MODELOS DE POLÍTICAS
Sin perjuicio de otras meritorias Empresas e Instituciones, que tienen definidas sus
Políticas de SySO, como ejemplo se transcriben Modelos de Políticas determinadas por
algunas importantes Empresas Líderes, que pueden ser observadas como guía, con las
correspondientes adecuaciones para cada caso en particular.
ACINDAR S.A.
La empresa define su política de seguridad y salud ocupacional como parte integral de su
desempeño, cuyo objetivo fundamental es contribuir a la preservación de la salud y la seguridad
de su personal y al estado de sus bienes, procurando para ello adecuadas condiciones de trabajo.
Dicho objetivo se basa en que:
La seguridad, la calidad, la productividad y la protección ambiental constituyen una sola

prioridad unificada en todos sus procesos y desempeños, teniendo como base de
cumplimiento la legislación vigente y los objetivos particulares de la empresa.
Los accidentes pueden y deben ser prevenidos.
Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad y ejecutar las

tareas en forma segura, es una responsabilidad compartida por todos los niveles de la
empresa y a la vez, se considera una condición de empleo.
Realizar inspecciones y observaciones de seguridad es práctica necesaria para las

acciones correctivas.

Asegurar el orden y limpieza es condición básica de prácticas de trabajo seguro.
Asumir actitudes seguras en el desarrollo de las tareas, tomando conciencia de los riesgos
y utilizando los elementos de protección personal, forman parte del compromiso individual.
Todos y cada uno somos partícipes del cumplimiento de esta política y del logro de este objetivo y,
en consecuencia, nadie podrá ser relevado de la responsabilidad en cuanto a seguridad se refiere.
DUPONT
DuPont considera la Seguridad y el Medio Ambiente como partes integrales de la excelencia del
negocio. La Seguridad ha sido siempre parte de la cultura de DuPont, desde sus primeros días.
El concepto de Seguridad individual y colectiva asociado a la idea de que, sin excepción, todos los
accidentes pueden prevenirse, son principios que deben ser asumidos por cada uno de los
empleados como guías del trabajo cotidiano.
Los índices de Seguridad de la empresa - 6 veces mejores que el promedio de la industria química
y petroquímica norteamericana y 16 veces mejores que los de la industria norteamericana en
general - son ejemplos de los constantes progresos de la empresa, y consolidan la posición de
liderazgo mundial en Seguridad industrial alcanzada en su trayectoria.
DuPont tiene una reputación global de excelencia en materia de Protección del Medio Ambiente.
Como resultado de su constante preocupación por este tema, la empresa destina anualmente
inversiones del orden de los U$S 500 millones de dólares para proyectos ambientales.
Los líderes de DuPont han asumido el compromiso de implementar estrategias y acciones que
resulten en negocios exitosos y beneficiosos para todos, sin comprometer los recursos de
generaciones futuras. En su esfuerzo por asegurar que sus negocios e instalaciones se
desarrollen en forma ambientalmente aceptable, DuPont se ha fijado las siguientes metas:
Lograr los más altos standards de performance y excelencia en los negocios.
Alcanzar la meta de Cero lesiones, enfermedades ocupacionales e incidentes ambientales.
Alcanzar el objetivo de Cero desperdicio y emisiones contaminantes.
La conservación de la energía, los recursos naturales y el Medio Ambiente.
Mejorar continuamente procesos, prácticas y productos.
Mantener una abierta discusión pública y reflejarla en políticas públicas de Seguridad,

Salud ocupacional y Medio Ambiente.
Ser responsable y dar respuesta a través del compromiso de su liderazgo a sus

empleados.
América del Sur es la región que registra los mejores índices de Seguridad de toda la corporación
DuPont
NOBLEZA PICCARDO
Esta Empresa, en su doble papel de empresa industrial y parte integrante de la comunidad, es
consciente de la responsabilidad que le cabe por la preservación del ambiente, de los recursos de
la naturaleza, el uso racional de las fuentes de energía, los temas relacionados con la higiene y
seguridad en el trabajo.
En cumplimiento de tal responsabilidad la Empresa se compromete a:

Cumplir con las obligaciones emergentes de leyes y reglamentaciones ambientales de
higiene y seguridad nacionales, provinciales y municipales. Los estándares por la
legislación serán considerados como niveles mínimos. En ausencia de la legislación se
orientarán los esfuerzos hacia la aplicación de las mejores prácticas internacionales.
Minimizar el impacto ambiental derivado de sus actividades.
Practicar y promover la concientización, educación y entrenamiento según corresponda, de

su personal, contratistas, proveedores y clientes de la comunidad en que la Empresa se
desempeña, desarrollando sus actividades en óptimas condiciones.
Preservar a las personas y los bienes, ya sea de la Compañía o de terceros mediante la

implementación de procedimientos y métodos de trabajo con riesgo controlado.
Este compromiso es aplicable a todos los aspectos de las operaciones de la Empresa, desde las
prácticas agrícolas en el cultivo del tabaco, la selección de materiales de empaque insumos y
proveedores, los procesos de manufactura y el desarrollo de productos hasta su distribución y
venta.
SHELL
Nuestro Compromiso con la Salud, la Seguridad y el Medio Ambiente. En la Compañía todos
estamos comprometidos a:
Perseguir el objetivo de no causar daño a la gente.
Proteger el ambiente.
Usar eficientemente la energía y las materias primas necesarias para la provisión de

nuestros productos y servicios.
Desarrollar recursos energéticos así como productos y servicios consistentes con este
propósito.
Informar públicamente sobre nuestro desempeño.
Ejercer el liderazgo en promover la adopción de las mejores prácticas en nuestra industria.
Considerar los temas de Salud, Seguridad y Medio Ambiente como cualquier otra actividad
crítica del negocio.
Promover una cultura empresaria en la cual todo el personal comparta este compromiso.
En Shell CAPSA:
Tenemos un enfoque sistemático del gerenciamiento en Salud, Seguridad y Medio Ambiente,

diseñado para asegurar el cumplimiento de la ley y alcanzar el mejoramiento continuo de nuestro
desempeño.
Fijamos metas para el mejoramiento, evaluamos e informamos sobre nuestro desempeño.
Requerimos de nuestros contratistas un tratamiento del tema acorde con esta política.
Requerimos que las sociedades bajo nuestro control apliquen esta política y ejercemos nuestra
influencia para promover su aplicación en sociedades no controladas por nosotros.
La evaluación de todo nuestro personal incluye su actuación en Salud, Seguridad y Medio

Ambiente y la premiamos de manera acorde.
SIAT Y CONFAB
Siat y Confab, pertenecientes a Welded Division, se comprometen a desarrollar sus actividades
preservando el Ambiente, así como la Seguridad y Salud de su personal, clientes, proveedores y
comunidades vecinas. Para ello considera esta Política parte integral de sus negocios,
asegurando su conocimiento y cumplimiento en toda la organización a través de la
implementación y mantenimiento de un Sistema de Gestión de Ambiente, Seguridad y Salud
Ocupacional, bajo los siguientes lineamientos:
La preservación del Ambiente, el cuidado de la Salud y la Seguridad, conjuntamente con la

Producción, la Calidad y el control de los Costos configuran una prioridad unificada de la
gestión empresaria.
Todos los accidentes e impactos al ambiente pueden y deben ser prevenidos.
Todos los riesgos y aspectos ambientales pueden ser identificados y controlados.
El cumplimiento de esta Política es responsabilidad prioritaria de todos los niveles de mando de la

organización.
Todos los proyectos de instalaciones, procesos, obras, servicios y productos deben adoptar los
diseños y tecnologías disponibles más apropiadas y ecoeficientes para el cuidado de la salud, la
minimización del riesgo de accidentes e impactos al ambiente, así como para garantizar el
aprovechamiento más eficiente de los recursos.
Es esencial capacitar y motivar al personal, clientes, proveedores y comunidades vecinas en las

prácticas ambientales y de trabajo seguro alineadas con esta Política, promoviendo la
participación, involucración y compromiso en la prevención de accidentes y la protección del
ambiente.
Los proveedores y contratistas deberán adecuar en forma progresiva sus productos, servicios y
prácticas operativas en forma compatible con esta Política.
Siat y Confab, se comprometen a evaluar periódicamente el cumplimiento de lo establecido en

esta Política, y a mejorar en forma continua su desempeño en el cuidado de la salud, la seguridad
y el ambiente, cumpliendo con los requisitos legales aplicables. Asimismo adhiere al principio del
desarrollo sostenible como concepto integrador de todas sus actividades con la comunidad y con
las generaciones futuras.
TENARIS
Tenaris se compromete a realizar sus actividades preservando el ambiente, la seguridad y la salud
de su personal, sus clientes, sus proveedores y las comunidades con las que interactúa.
Tenaris considera esta Política integrada a sus negocios, asegurando su conocimiento y

cumplimiento a través de la implementación y el mantenimiento de un Sistema de Gestión de
Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional.
Tenaris adopta como fundamental la aplicación de una gestión unificada que incluye la
preservación del ambiente, el cuidado de la salud y la seguridad, junto a la producción, la calidad y
los costos.
Tenaris reconoce que el cumplimiento de esta Política es responsabilidad de todos sus

empleados.

Tenaris establece para todos sus proyectos de instalaciones, procesos, obras, servicios y
productos la adopción de diseños y tecnologías disponibles más apropiados, ecoeficientes y
económicamente viables para el cuidado de la salud, la minimización del riesgo de accidentes e
impactos en el ambiente, y para garantizar el aprovechamiento más eficiente de los recursos.
Tenaris asume como esencial la capacitación y motivación de su personal, sus clientes, sus
proveedores y las comunidades con las que interactúa, en prácticas ambientales y de trabajo
seguro, para promover la participación, la involucración y el compromiso en la prevención de
accidentes y la protección del ambiente.
Tenaris compromete a sus proveedores y contratistas para que progresivamente todas sus
actividades, así como sus productos y servicios, se adecuen a los lineamientos de esta Política.
Tenaris se compromete a evaluar periódicamente el cumplimiento de lo establecido en esta

Política y a mejorar en forma continua su desempeño en el cuidado de la salud, la seguridad y el
ambiente, cumpliendo o superando los requisitos legales aplicables.
Tenaris adhiere al principio de desarrollo sostenible como concepto integrador de todas sus
actividades en relación con la comunidad y con las generaciones futuras.
AySA S.A.
La Empresa considera a la Higiene y Seguridad en el Trabajo entre las principales
responsabilidades de gestión de la Dirección, de igual forma que lo es la Calidad, Productividad,
Satisfacción de los Clientes y Cuidado del Medio Ambiente.
OBJETIVOS
1. Cumplir los Principios y Normas de Gestión de la Seguridad aplicables a todos los Niveles.
2. Organizar la Seguridad en su ámbito, incorporando informaciones, inspecciones y

controles periódicos, planes de Acción, Capacitación y Análisis e Investigación de
Accidentes e Incidentes.
3. Lograr un alto nivel de desempeño en la Prevención de riesgos y evitar accidentes

estableciendo planes de acción para todas las actividades desarrolladas en la Empresa, en
situaciones normales y de emergencia, en busca del cuidado de la salud de todo su
Personal y la Comunidad que la rodea.
4. Cumplir con las Leyes y Reglamentaciones emanadas de la Autoridad competente en

materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo y demás requisitos legales de aplicación.
5. Implementar modalidades de Auditorias de Control y Evaluaciones de Seguridad con

información periódica de Resultados.
6. Acompañar la Mejora Continua de la actividad, involucrando a cada integrante de la

Empresa en la gestión de cuidado de la Salud, Prevención de Riesgos y Seguridad en el
Trabajo.
7. Instituir reconocimientos para todos aquellos aspectos positivos que contribuyan al control
de Riesgos y a la disminución de Accidentes.
8. Proveer los recursos humanos, técnicos, económicos y de capacitación necesarios para

llevar a cabo los objetivos proyectados.
9. Difundir esta Política a todo el Personal, con revisión periódica de la misma.

DEFINICIONES
- Todos los accidentes pueden y deben evitarse.
- El Orden y la Limpieza son indispensables para minimizar riesgos en el trabajo.
- La Prevención de Riesgos es un factor clave para la productividad de la Compañía y

debe extenderse al personal de Empresas Contratistas y de Servicios involucradas con
la misma.
- La Higiene y Seguridad en el Trabajo es responsabilidad de todos y exige un estado de

conciencia permanente de todos los niveles para cumplimentarlas adecuadamente.
- La capacitación es fundamental para alcanzar la Actitud de trabajar en forma Segura.
- Las Normas y Procedimientos de la Empresa son de cumplimiento obligatorio
Muchos de los principales conceptos incorporados en los Modelos que anteceden,

pueden verse reflejados en el gráfico de Aspectos Referenciales (*), que es recomendable
tener en cuenta en la elaboración de la Política. Cada Organización laboral destacará
aquellos puntos que sean más relacionados con su idiosincrasia y características.

2 – ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA
SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
2.1. ESTRUCTURA SOPORTE
“CÓMO SE INSTITUYE UNA ESTRUCTURA SOPORTE”
A efectos de facilitar la participación e interacción de todos los Niveles que integran la

Organización y asumir la atención de los problemas de Seguridad y Salud Ocupacional en
los distintos Niveles de Línea, se utilizará la Estructura existente como Soporte para
sustentar las distintas acciones sobre Análisis, Corrección, Prevención y Evaluación de
Riesgos.
La Estructura Soporte comprenderá un Comisión Central, Comisiones de Área, Grupos de

Trabajo y Servicios y/o Especialistas de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo.
La Comisión Central estará integrada por las Gerencias y Jefaturas de Áreas;
Las Comisiones de Área estarán integradas por los Jefes de Área y los Jefes de
Sector;
Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los Jefes de Sector, Supervisores y
Trabajadores.
Servicios y/o Especialistas de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo,
participarán y prestarán asesoramiento a los tres Niveles de la Estructura Soporte.
Cada Nivel tendrá a su cargo la aplicabilidad de lo establecido en materia de Higiene y

Seguridad en el Trabajo y la solución de problemas dentro de sus atribuciones y
responsabilidades y sólo transferirá al Nivel inmediato superior, aquellos aspectos que las
excedan, aportando ideas y sugerencias.
2.1.1. PARTICIPACIÓN DE LOS NIVELES DE LÍNEA

La Estructura organizacional facilita en escala ascendente y descendente, la
representatividad de cada Nivel de Línea, en el Nivel inmediato superior.
A tal efecto:
Los Grupos de Trabajo estarán representados en la Comisión de Área por los Jefes
de Sector, destacándose que los Grupos de Trabajo son eminentemente prácticos
operativos y no tienen carácter ni actividad deliberativa.
Las Comisiones de Áreas estarán representadas en la Comisión Central por los

Jefes de Área.
Las Gerencias constituyen el máximo nivel de decisión de la Estructura.
Los Servicios y/o Especialistas en Higiene y Seguridad y Medicina del Trabajo

actuarán como Asesores en los distintos Niveles de la Estructura, asegurando el
necesario respaldo técnico – educativo y participando activamente en los Grupos
de Trabajo, Comisiones de Área y en la Comisión Central.
2.1.2. FUNCIONES BÁSICAS
Se aconseja facilitar las reuniones de los distintos Niveles de la Estructura Soporte,

considerando los siguientes aspectos:
COMISIÓN CENTRAL – 1 (una) Reunión mensual.
COMISIONES DE ÁREA – 1 (una) Reunión mensual, previa a la Reunión de la Comisión

Central.
GRUPOS DE TRABAJO – Los Grupos de Trabajo, que no son deliberativos, no

celebrarán reuniones, sino que deberán ir elaborando un detalle de necesidades para ser
tratados en la Comisión del Área respectiva.
Las Funciones Básicas de la COMISIÓN CENTRAL serán:
- Elaborar la Política Interna de Seguridad y sus Objetivos.
- Fijar los criterios y pautas para una efectiva descentralización operativa, a través
de las Comisiones de Área y los Grupos de Trabajo.
- Adoptar y hacer cumplir una Metodología de Procedimientos Operativos

tendientes al Control de los Riesgos Laborales.
- Prestar el apoyo económico y organizacional para el desarrollo de las actividades

que correspondan.
- Fijar las Responsabilidades por Áreas y por Niveles en materia de Seguridad y

Salud Ocupacional, de los distintos Integrantes de la Organización.
- Determinar de común acuerdo con las Áreas, las prioridades de ejecución de los
Programas Correctivo y Preventivo.

- Aprobar el desarrollo de Capacitación en Seguridad para los distintos Niveles.
- Efectuar las Revisiones periódicas y Evaluación de Resultados de tipo general y/o

particular, en su caso.
- Aprobar las adecuaciones que propicien una más efectiva aplicación de la Política
de Seguridad de la Empresa y el cumplimiento de la Legislación vigente en la
materia.
- Ejercer una acción normativa centralizadora sobre SySO.
- Cualquier otro tema que la misma Comisión Central considere de su incumbencia.
Las Funciones Básicas de las COMISIONES DE ÁREA serán:
- Controlar objetivamente el cumplimiento de la Política de la Empresa en materia

de SySO.
- Verificar la observancia de la aplicación de los criterios que se hayan establecido.
- Verificar la aplicación correcta de la Metodología de Procedimiento Operativo.
- Disponer –ó en su caso solicitar– los fondos necesarios en los Presupuestos de

su Área.
- Controlar el cumplimiento de las funciones de Seguridad por parte de los Niveles

de Línea (Jefaturas, Supervisores y Trabajadores).
- Llevar Registro y Control Estadístico de Accidentología, que incluya Índices de

Frecuencia, Gravedad, Incidencia e Índice de Riesgos, procediendo a su
actualización.
- Efectuar verificaciones y relevamientos para la detección temprana de Causas

Potenciales de Accidentes.
- Efectuar la Investigación de los Accidentes e Incidentes ocurridos.
- Aplicar la Prevención de Accidentes en forma Proactiva y Reactiva según

corresponda.
- Facilitar el cumplimiento de los Programas de Capacitación establecidos para los

distintos Niveles.
- Verificar la aplicación del Autocontrol y Control Preventivo en el desarrollo de

Métodos y actividades laborales, por parte del Personal.
- Otros aspectos que la Comisión de Área considere oportuno incorporar dentro de

las facultades y atribuciones correspondientes a su Nivel.

Las Funciones Básicas de los GRUPOS DE TRABAJO serán:
- Efectuar el cumplimiento de la Política Interna y de las Normas de Seguridad

establecidas.
- Participar en la detección temprana de Riesgos de Accidentes.
- Corregir Riesgos detectados en sus operaciones, con sentido Preventivo, siempre

dentro de las atribuciones y responsabilidades que les fueron conferidas.
- Mantener una conducta Preventiva con carácter permanente.
- Informar sobre los incidentes ocurridos, a efectos de evitar que los mismos
puedan repetirse produciendo accidentes.
- Efectuar el aporte de sugerencias sobre la aplicación de medidas de Prevención y

Seguridad, dado sus conocimientos y experiencia.
- Cualquier otro tipo de acción que contribuya, según su juicio, a hacer más
seguras las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Las Funciones Básicas de los ESPECIALISTAS, integrantes de los Servicios de Higiene y

Seguridad y de Medicina del Trabajo, serán:
- Unificar acciones entre ambas disciplinas, a efectos de sugerir la adopción de

medidas que aseguren la Preservación de la salud y la vida del Trabajador.
- Efectuar periódicamente relevamientos de Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo.
- Contribuir a la implementación de la Política fijada por la Empresa, en materia de

SySO.
- Registrar las acciones ejecutadas tendientes a cumplir con dicha Política, como
así también, de la Legislación vigente en la materia.
- Contribuir a la elaboración de Estadísticas y la obtención de sus respectivos

Índices.
- Contribuir a la elaboración de Normas de Procedimiento, especificando los Puntos

Clave, correspondientes a SySO.
- Elaborar y desarrollar los Programas de Capacitación sobre Seguridad y Salud

Ocupacional, en forma directa o con la participación de terceros.
- Realizar Auditorias periódicas para verificación de conformidades y cumplimiento

en materia de SySO, con la correspondiente elaboración de Informes y
propuestas.
- Prestar asesoramiento y asistencia permanente a los Grupos de Trabajo, a las

Comisiones de Áreas y a la Comisión Central sobre la Especialidad.
- Cualquier otro tipo de acción o actividad que contribuya a alcanzar óptimos

Objetivos Metodológicos y de Resultado en materia de SySO.

Todo lo expresado no es excluyente, sino que se puntualiza con carácter orientativo.
2.1.3. RESPONSABILIDADES DE SySO POR ÁREAS Y POR NIVELES
DIRECCIÓN Y GERENCIAS
1) Definir una Política de Seguridad en la Empresa que tenga como marco de referencia
la Producción, con Calidad y Seguridad y como objetivo la mayor productividad y
rentabilidad, sin accidentes.
2) Formular dicha Política y hacerla conocer a todos los niveles de la Organización,

motivando y facilitando los medios para la obtención de la más decidida y responsable
participación en materia de Prevención de Accidentes, considerando a la neutralización
de riesgos como una Responsabilidad de todos.
3) Incorporar el Sistema, adoptar la Metodología de Procedimiento Operativo y aplicarla

por medio de una Estructura Soporte que incluya la creación de:
 Comisión Central
 Comisiones de Áreas, y
 Grupos de Trabajo por área, autorizando la corrección de riesgos, dentro de las
responsabilidades y atribuciones conferidas a cada nivel.
4) Instituir un sistema de evaluación de Mandos en materia de Seguridad, que comience

con la propia auto-evaluación y que tenga como objetivo, contribuir al ajuste personal
en lo referido a aptitudes y actitudes relacionadas con los requerimientos que deben
satisfacer en materia de Seguridad, los niveles de conducción, dada su incidencia
como factor de ejemplo para todo el Personal que integre la Organización.
5) Efectuar revisiones anuales de todo el Sistema para adoptar las debidas adecuaciones
que ayuden a una mayor y mejor efectividad.
JEFATURAS Y SUPERVISIÓN
1) Controlar el cumplimiento de las Normas de Seguridad establecidas, dando al Personal

las recomendaciones con el más amplio sentido docente.
2) Controlar el cumplimiento de los Métodos de Trabajo, no admitiendo desviaciones,

consecuencia de faltas de atención ó hábitos costumbristas.
3) Dar el ejemplo en la utilización de elementos de protección personal, inculcando a los

Trabajadores el concepto de ―última barrera‖ que estos representan para la
Preservación de la salud y la vida.
4) Corregir toda condición insegura detectada e instruir motivando para la obtención de

conductas seguras, ratificando en todo momento, como objetivo del proceso productivo,
el logro de Cantidad, con Calidad y Seguridad.
5) Integrar a la función de mando, la docencia con carácter permanente, haciendo del

control, un factor orientativo, que ayude a la modificación de aspectos personales
inseguros.

TRABAJADORES
1) Cumplir con las Normas de Seguridad establecidas, considerando que las mismas
están dirigidas a la Preservación de su más valioso Capital: la salud y la vida.
2) Preservar los bienes de todo tipo que en función productiva y creadora se le confían,
contribuyendo con su dedicación y eficacia, a su mejor conservación.
3) Adoptar en todo momento y en todo lugar, una conducta preventiva, contribuyente a

neutralizar los riesgos potenciales inherentes al trabajo.
4) Colaborar en el cumplimiento de la Política de Seguridad, corrigiendo hábitos inseguros

y brindando su más decidido aporte de sugerencias, aplicables a los Métodos y
Condiciones de trabajo.
5) Utilizar los elementos y equipos de Protección y especialmente los provistos para su

protección personal, considerando a los mismos, como la última barrera entre su
persona y los riesgos del trabajo.
6) Participar en los planes de Seguridad de la Empresa para contribuir en toda línea de

acción que esté dirigida a la Preservación de Vidas y de Bienes en el Trabajo.
7) Capacitarse para aplicar, en primera persona, el análisis, la corrección y la prevención

de riesgos, dentro de sus atribuciones y responsabilidades.
SEGURIDAD EN ESPECIFICACIONES DE COMPRAS
(A solicitar a los Proveedores en las Licitaciones y Adquisiciones en general)
1) Protecciones de mecanismos: resguardos de todo punto de operación que pueda

presentar riesgo.
2) Envases y Recipientes de Seguridad: cuando corresponda.
3) Protección eléctrica: incluyendo los conductores de puesta a tierra de la totalidad de la
masa y las protecciones térmicas y diferenciales cuando corresponda.
4) Ruidos y Vibraciones: protecciones y encapsulamientos fono absorbentes.
5) Contaminación Ambiental: captaciones de nieblas, vapores, gases, humos y partículas,
por sistemas localizados.
6) Comandos operativos de Seguridad: sistemas de comando, de interrupción y frenado.
7) Diseño, colores y señalización: según Normas establecidas.
8) Otras especificaciones que se consideren necesarias, consultando a los Niveles de
Línea y especialmente a los Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del
Trabajo.
SEGURIDAD EN CAPACITACIÓN
1) Incluir los aspectos de Seguridad en toda capacitación que se realice en forma

sistemática y programada.

2) Incorporar en toda capacitación el concepto de ―prioridad unificada‖ del proceso
productivo, integrada por la Cantidad, la Calidad y la Seguridad.
3) Efectuar capacitación "umbral" (previa al trabajo) haciendo conocer la Política de

Seguridad de la Empresa de carácter general y dando conocimientos preventivos,
sobre los riesgos en las tareas y funciones específicas que llevará a cabo el
ingresante.
4) Incluir Seguridad en la capacitación previa a todo cambio de tarea, dando pautas para
el conocimiento y neutralización de riesgos en las nuevas ocupaciones.
5) Inculcar por medio de la capacitación, lo referente al Autocontrol Preventivo y la

importancia de la conducta segura, como uno de los principales factores para evitar
accidentes, dando facultades para analizar, corregir y prevenir riesgos potenciales,
que no excedan las propias atribuciones y responsabilidades, transfiriendo cuando
corresponda el problema al nivel inmediato superior.
6) Brindar Capacitación Inductiva y Motivadora cuando se lo considere necesario, para

aquel Personal que evidencie reiteradas ―transgresiones‖ a las Normas de Seguridad.
7) Brindar la Capacitación que se requiera para optimizar los Desempeños en materia de

Prevención de Riesgos y verificar Aptitudes del personal en lo referente a
conocimientos, destrezas y habilidades con sus respectivas Competencias según
función.
SEGURIDAD EN LA DIRECCIÓN DE PERSONAL
1) Efectuar la selección de Personal, agregando a las modalidades usuales,

Profesiogramas con los requerimientos psicofisicos del puesto, elaborados por el
Servicio Médico y el Servicio de Higiene y Seguridad con la participación del área de
Producción y otras áreas que se consideren convenientes.
2) Aplicar el mismo procedimiento, para casos de cambio de tareas temporales que

difieran considerablemente en sus requerimientos psicofísicos, de las tareas habituales
que el interesado desarrolla y sin excepción aplicarlo en caso de cambios definitivos de
tareas.
SEGURIDAD EN PRODUCCIÓN
1) Constituir Grupos de trabajo por Sectores de Producción, integrados por su Jefatura,

Supervisión y Trabajadores, incluyendo cuando corresponda, Mantenimiento e
Ingeniería.
2) Aplicar para la neutralización de riesgos, el M.P.O. Metodología de Procedimiento

Operativo, efectuando el más exhaustivo análisis de causas potenciales, colaborando
para arribar a la ―situación básica inicial‖, en estrecha participación con los
Especialistas en Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo e incluyendo consultas a
los Trabajadores.
3) Colaborar en la elaboración del Programa Correctivo y del Programa Preventivo

definiendo las prioridades, los medios y asumiendo las Responsabilidades de

ejecución, aplicando el Autocontrol Preventivo y transfiriendo, con sus respectivas
propuestas, al Nivel Superior sólo aquellos problemas, cuya solución exceda sus
atribuciones y responsabilidades.
4) Colaborar en el control periódico de situación, por medio de Check-list, producto del

Procedimiento Analítico - "Situación Básica", complementado con nuevos
relevamientos, de manera de actualizar el Registro de Causas Potenciales, según se
vaya aplicando el Procedimiento Correctivo y el Procedimiento Preventivo.
5) Considerar en el Proceso productivo, como prioridad uno, a la Cantidad - Calidad y

Seguridad en una sola prioridad unificada, junto con la Protección Ambiental.
SEGURIDAD EN MANTENIMIENTO
1) Tener en cuenta los aspectos vinculados con la Seguridad en la utilización de todo

aquello que sea reparado con carácter temporal e indicar aquellas prevenciones
especiales que los usuarios deban aplicar, hasta tanto se efectúe la reparación
definitiva.
2) No efectuar ninguna tarea de mantenimiento con maquinaria en marcha, salvo casos

posibles debidamente autorizados por superior inmediato.
3) Utilizar en los interruptores, tarjetas ó candados de Seguridad para impedir

accionamiento ó puesta en marcha no deseada.
4) Cumplimentar un Plan de Mantenimiento Preventivo con las periodicidades que se

establezcan según corresponda.
5) Realizar inspecciones periódicas como sistema de Mantenimiento Detectivo para

corregir tempranamente situaciones de inseguridad, que puedan ser prevenidas.
SEGURIDAD EN DISEÑOS Y PROYECTOS
1) Todo proyecto debe nacer con la Seguridad incorporada en función a la Legislación

vigente y de toda otra tecnología que coincidente con el objetivo legal, agregue mayor
Seguridad.
2) En todo estudio y proyecto deben participar los interesados en los mismos y en

especial los Servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo.
3) En todo proyecto se deben incorporar los aspectos Ergonómicos en la mayor medida

posible.
4) Todo proyecto debe llevar el conforme de los interesados y usuarios, en un sello

realizado a tal efecto.
En todo estudio de modificación de procesos ya existentes, deben incluirse las pautas

antes enunciadas.
SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo deberán cumplir con los siguientes
requisitos mínimos:

 Confeccionar y mantener actualizado un libro interno del Establecimiento en el que
se especifiquen todas las evaluaciones de los contaminantes ambientales
existentes, efectuándose con la frecuencia que las características de cada
industria exija, especificando investigación realizada, método utilizado, fecha y
aclaración del graduado universitario especializado actuante, consignando su
número de matrícula profesional y firma.
 Mantener a los efectos del mejor cumplimiento de sus obligaciones específicas,
coordinación de actuación con todas las áreas del Establecimiento.
 Controlar el cumplimiento de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo, en
coordinación con el Servicio de Medicina del Trabajo, adoptando las medidas
preventivas adecuadas a cada tipo de industria ó actividad, especialmente
referidos a: condiciones ambientales, equipos, instalaciones, máquinas,
herramientas y elementos de trabajo, prevención y protección contra incendio.
 Especificar las características y controlar las condiciones de uso y conservación de
los elementos de protección personal, de almacenamiento y transporte de material,
de producción, transformación, distribución y uso de energía y todo aquello
relacionado con estudios y proyectos sobre instalaciones, modificaciones y
ampliaciones en el área de su competencia.
 Redactar textos para el etiquetado de sustancias nocivas.
 Elaborar reglamentaciones, normas y procedimientos para el desarrollo del trabajo
sin riesgos para la salud del trabajador, logrando el mayor consenso de todos los
intervinientes.
 Llevar estadísticas relacionadas con sus tareas, en coordinación con el Servicio de
Medicina del Trabajo.
 Efectuar investigación de accidentes e incidentes, en conjunto con el Servicio de
Medicina del Trabajo, cuando corresponda.
 Realizar inspecciones periódicas a todo el establecimiento y con mayor frecuencia
a los lugares de trabajo del mismo que se considere requieren especial atención.
 Los Establecimientos deberán proporcionar a los Servicios de Higiene y Seguridad
en el Trabajo, todos los elementos necesarios y además facilidades de
comunicaciones que éstos necesiten para el desempeño de sus tareas.
 Colaborar y prestar el más adecuado asesoramiento para el mejor cumplimiento de
los Planes de Mejoramiento, que los establecimientos acuerden con sus
respectivas Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.
 Programar y desarrollar planes anuales de Capacitación, en un todo de acuerdo
con el Capítulo 21º del Decreto 351/79.
SERVICIO DE MEDICINA DEL TRABAJO
Los Servicios de Medicina del Trabajo deberán cumplir con los siguientes requisitos
mínimos:
 Confeccionar y mantener actualizado un Legajo médico de cada trabajador.

 Registrar en libro interno del Establecimiento, en casos de enfermedades
profesionales y accidentes del trabajo, los siguientes datos: Apellido y nombres
completos, documento de identidad, número de legajo, edad, domicilio, oficio u

ocupación, antigüedad en el trabajo y en el establecimiento, cambios de puestos
de trabajo dentro del establecimiento, diagnóstico, lugar de tratamiento, terapéutica
instituida y notificación al interesado.
 Realizar inspecciones periódicas a todo el establecimiento y con mayor frecuencia
a los lugares de trabajo del mismo que se considere requieren especial atención.
 Efectuar, directamente ó bajo su supervisión, los exámenes médicos de ingreso y
demás exámenes en salud, según corresponda a todo el personal del
establecimiento.
 Efectuar personalmente, reconocimientos semestrales ó en períodos más breves a
su criterio, al personal afectado a tareas con riesgos especiales y a los disminuidos
en readaptación.
 Ejecutar acciones de educación sanitaria, socorrismo y vacunación.
 Realizar estudios de ausentismo por morbilidad, para orientación del programa
médico del establecimiento.
 Efectuar encuestas y análisis de los accidentes ocurridos en coordinación con el
Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
 Efectuar seguimientos de los accidentados y de los afectados por enfermedades
profesionales.
 Efectuar auditoria médica e informe anual de actividades para elevar a la autoridad
competente.
 Llevar estadísticas relacionadas con su tarea, coordinadamente con el Servicio de
Higiene y Seguridad en el Trabajo.
 Efectuar investigación de accidentes e incidentes, en conjunto con el Servicio de
Higiene y Seguridad en el Trabajo, cuando corresponda.
 Arbitrar los medios a fin de que los inspectores de la Autoridad competente ó de la
respectiva Aseguradora de Riesgos del Trabajo, puedan cumplir su misión sin
dificultades.
 Programar y desarrollar planes anuales de Capacitación, en un todo de acuerdo
con el Capítulo 21º del Decreto 351/79, en los aspectos médicos.
2.2. COMUNICACIONES
La mayor dificultad que se presenta en una empresa o institución, consiste en el problema

de la comunicación mediante el lenguaje, para establecer una perfecta coordinación entre
los diferentes niveles de la línea vertical y las funciones especiales de la línea horizontal.
Por lo que respecta a la comunicación entre los niveles de la línea vertical, cuando se
efectúa de arriba hacia abajo, es directa y la orden puede ir pasando de uno y otro nivel
sin mayor tropiezo ni deformación, porque se refiere a asuntos concretos, tangibles,
referidos a trabajos determinados o propósitos bien determinados.
En cambio, las comunicaciones que van hacia arriba se relacionan con los estados
emocionales, con los sentimientos, las preocupaciones y reclamaciones del personal que
no pueden ser observados directamente y que, al subir de escalón en escalón, suelen
llegar deformadas y falseadas.

En resumen, la cuestión de las comunicaciones y su perfecto funcionamiento, sin
obstáculos e interferencias, es uno de los problemas humanos fundamentales de las
grandes organizaciones culturales, industriales y comerciales.
Se puede afirmar que la comunicación no es un acto, en el sentido de que se trata de algo

simple, sino que es un proceso complejo, que posee varias etapas o pasos.
PASOS PARA MEJORAR LA COMUNICACIÓN
1. Determinar el propósito real de su mensaje.
2. Considerar la percepción de su audiencia.
3. Utilizar el canal apropiado para expresarse.
4. Obtener retroalimentación para cerciorarse del mutuo entendimiento.
5. Ejercitar continuamente sus habilidades comunicativas.
6. Reforzar y recompensar la buena comunicación.
FUNCIONES DE LA COMUNICACIÓN DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES

- Para establecer programas. Estos nos permiten llevar adelante los objetivos
de la organización. Es un conjunto de acciones.
- Para suministrar información para activar programas. Transmitir la información

para llevar y dar a conocer los programas.
- Para motivar a los individuos para que apliquen el programa.
- Para realimentar el esquema (control)
COMUNICACIÓN FORMAL
Una comunicación es formal cuando se relaciona con la organización.
Se han elaborado canales formales para que la organización esté funcionando.
La comunicación adquirió mayor importancia debido a la globalización y a la masa de
individuos que forman parte de los procesos empresariales.
Saber expresarse bien es una herramienta fundamental para el desempeño de los
ejecutivos. Implica poder transmitir efectivamente conceptos e ideas, órdenes y directivas.
Cuando estos conceptos no se comunican bien, se observa una falta de incentivos y
carencia de objetivos claros y precisos.
Esto ocasiona una pérdida de autoridad del gerente, inseguridad para los empleados,
frustración por parte del jefe y sus subordinados, y como consecuencia, las cosas se
hacen mal y se producen resultados no deseados.
El capital esencial de las personas incluye la seguridad laboral y las mejores formas de
información.
COMUNICACIÓN INTERNA
La comunicación interna es la comunicación dirigida al cliente interno, es decir, al
trabajador. Nace como respuesta a las nuevas necesidades de las compañías de motivar

a su equipo humano y retener a los mejores, en un entorno empresarial donde el cambio
es cada vez más rápido.
Teniendo en cuenta está función principal, podríamos afirmar que la comunicación interna
permite:
- Construir una identidad de la empresa en un clima de confianza y motivación.
- Profundizar en el conocimiento de la empresa como entidad.
- Romper departamentos estancados respecto a actividades aparentemente

independientes, pero que hacen que se bloqueen entre sí.
- Informar individualmente a los empleados.
- Hacer públicos los logros conseguidos por la empresa.
- Permitirle a cada uno expresarse ante la dirección general, y esto cualquiera que
sea su posición en la escala jerárquica de la organización.
- Promover una comunicación a todos los Niveles.
EL CICLO INFINITO DE LA COMUNICACIÓN
Para una comunicación efectiva, el proceso debe continuar hasta que se alcance el
entendimiento mutuo en el tema de que se trate.
RETROALIMENTACIÓN
 IDEAS
 SUGERENCIAS
 PROBLEMAS
 RETOS
EMISOR
 ESTRATEGIA
 DIRECCIÓN RECEPTOR
 METAS  INTERPRETACIÓN
 IMPLEMENTACIÓN
 PARTICIPACIÓN
MENSAJE
 ESTÁNDARES
 REQUISITOS
 EXPECTATIVAS
 ADIESTRAMIENTO

3 – ADMINISTRACIÓN – GESTIÓN M.P.O.
METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO
OPERATIVO PARA EL REGISTRO Y
CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES –
RECCAP
(Riesgos Laborales)
3.1. INTRODUCCIÓN Y DESARROLLO
La Metodología de Procedimiento Operativo (M.P.O.) que tiene como objetivo el

REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES (RECCAP), se inicia aclarando
que generalmente, las Empresas analizan los Accidentes ocurridos y corrigen las causas
que los provocaron, pero no cuentan con un Plan de Correcciones a efectuar sobre las
causas que pueden llegar a producir los accidentes y que deben detectarse en los lugares
de trabajo, por medio de periódicos Relevamientos de Condiciones de Seguridad.
Cuando se procede de esta manera, se encuentra una cantidad de posibles causas

desencadenantes, producto de la falta de Mantenimiento, de las malas instalaciones, de
los desgastes y roturas, a veces no denunciadas y de los usos y costumbres.
A estas causas se las denomina CAUSAS POTENCIALES y se las debe registrar y

analizar como paso previo a la elaboración de un Programa de Correcciones que incluya
además, las Normas ó Medidas de Prevención, para evitar que una vez corregidas,
vuelvan a aparecer.
Pondríamos como ejemplo, el caso de una mancha de aceite en el piso, que podría
producir resbalones y caídas y cuya corrección se efectuaría con la limpieza de dicho
piso.
En tal caso, la medida de prevención agregada, será verificar y controlar lo que produce la
caída de aceite. De no procederse de esta manera, aún corregida la causa, a la brevedad
aparecerá nuevamente la mancha de aceite, convirtiendo lo expuesto en un círculo
vicioso.
Es por eso que la verdadera tarea de control de riesgos ó causas potenciales, responde a
una Metodología de Aplicabilidad que incluye los siguientes Procedimientos:

Se procederá a:
 ANALIZAR para:
Identificación de Peligros (Causas Potenciales)
Determinación del Riesgo
Estimación del Nivel de Riesgo
Clasificación del Nivel Riesgo
Situación Básica Inicial o de Diagnóstico (Cantidad de Causas

Potenciales totales a corregir)
Índice de Riesgos
 CORREGIR eliminando, neutralizando y/o poniendo bajo control las

Causas Potenciales detectadas, determinando las Prioridades de Corrección,
los Plazos y las Responsabilidades de Ejecución.
 PREVENIR aplicando medidas ó normas preventivas para evitar la
repetición de las Causas Potenciales Corregidas, como así también, la
aparición de nuevas Causas, interrumpiendo el “círculo vicioso” de la
casuística y contribuir a la minimización de los daños y consecuencia de los
accidentes.
 EVALUAR:
Realizando Auditorias periódicas para la verificación de cumplimiento y
avance del Programa Correctivo y la observancia de las medidas
Preventivas que fueron determinadas.
Efectuando Relevamientos para la Identificación de Causas NUEVAS y/o

REPETITIVAS
Procediendo a la actualización de la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL y del

ÍNDICE DE RIESGOS.
3.2. PROCEDIMIENTO ANALITIVO
CÓMO SE ANALIZA
El ―cómo‖ controlar los peligros y Prever para Prevenir los accidentes, es realmente un
desafío para los Especialistas y para todas las personas, que buscan aplicar
procedimientos exitosos.
Vale la pena entonces, detenerse en profundizar el ―problema‖ de la accidentología, a

efectos de entenderlo en su proceso secuencial y comprender que es posible evitar los
acontecimientos desgraciados conociendo las técnicas de la Prevención.
Al analizar la secuencia en sentido inverso o sea, desde la LESIÓN, producida por un

hecho accidental, veremos que fue desencadenado por una ó más causas que lo
provocaron.
Está demostrado que en la mayoría de los casos, un accidente se produce luego de una
cantidad de incidentes que conocemos como ―cuasi-accidentes‖ y que nos marcan ―NO
CONFORMIDADES‖ de Seguridad, que no hemos tenido en cuenta, pero que son reales
y que se evidenciaron en los incidentes. Si las tomáramos seriamente y las informáramos
para su corrección, evitaríamos su repetición y posibles consecuencias.
Independientemente de lo expuesto, existen Condiciones Inseguras, que se deben

aprender a identificar como Peligros, que implican Riesgos estimados, según su
probabilidad de ocurrencia y posible gravedad.

El primer paso entonces, es aprender a identificar los Peligros que son las Causas
Potenciales desencadenantes de los accidentes y a estimar los Riesgos, que son los
efectos negativos que se pueden producir.
Con estos dos componentes tenemos representado el problema y su dimensión: CAUSA

y EFECTO.
Las causas se pueden detectar en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(CyMAT) y son calificadas como CONDICIONES INSEGURAS.
Pueden también ser producto de las NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN,

producidas por los apuros, en muchos casos fugaces ó por Métodos de Trabajo
improvisados, malas órdenes, etc., y se complementan con los FACTORES
PERSONALES INSEGUROS (aptitud requerida del Trabajador) y ACTOS INSEGUROS
(transgresiones y acciones riesgosas innecesarias).
ANÁLISIS ESTADÍSTICO
Es importante recurrir a los antecedentes estadísticos sobre Accidentes e Incidentes que

la Empresa tenga registrados en los últimos tiempos. Esto constituye la historia real de los
hechos ocurridos con sus distintas causas desencadenantes y también, de las personas
que hayan sufrido los accidentes.
Los peligros y riesgos que produjeron los hechos y la identificación de los lugares y tareas
en que se efectivizaron, puede dar una orientación para el control de las anormalidades.
También es posible, identificar a las personas que hayan tenido más de un accidente en
un período que abarque entre 3 y 5 años anteriores, y que pueden ser consideradas como
accidentógenas. Con estos datos, es posible complementar el análisis estadístico.
3.2.1 .IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS (Causas Potenciales), DETERMINACIÓN,

ESTIMACIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGOS
Las Normas Internacionales utilizan el término PELIGRO como algo con potencialidad de
producir un daño. Luego de su identificación, se refieren a realizar una determinación del
riesgo implícito en el PELIGRO (PREVER), para luego, basándose en la posibilidad de
ocurrencia y la gravedad del daño, se pueda estimar el nivel de riesgo, tomando como
base la Tabla 6.1. Norma IRAM 3801 - Estimador Simple del Nivel de Riesgos.
Posteriormente, será posible entonces efectuar una clasificación de nivel de riesgo,
definiéndolo según lo especificado en la Tabla 6.2. de dicha Norma IRAM.

Teniendo en cuenta lo expresado se desprende que:
PELIGRO  Identificar
 Determinar
RIESGO  Estimar
 Clasificar
Los Peligros se identifican en:
 CONDICIONES INSEGURAS  CyMAT
 FACTOR PERSONAL INSEGURO  Aptitudes
 ACTO INSEGURO  Actitudes
 NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN  Vulnerabilidades
De aquí en adelante, el término ―CAUSA POTENCIAL‖ será utilizado como sinónimo de

―PELIGRO‖ y el término ―RIESGO‖ será utilizado para indicar lo que puede ocurrir si no se
elimina o corrige el Peligro identificado.
El PROCEDIMIENTO ANALITICO, si bien abarca todas las causas enunciadas, conviene

iniciarlo por la identificación de peligros en las CyMAT (CONDICIONES INSEGURAS),
conociendo sus distintas particularidades.

DETALLE DE CAUSAS POTENCIALES (Peligros)
Condiciones Inseguras (CyMAT)
El siguiente detalle de CONDICIONES DE RIESGO - CO- RI, comprende:
CONDICIÓN INSEGURA
FIJAS
MÓVILES
AGENTES
CONDICIÓN MECÁNICA ó FÍSICA INSEGURA
CONTACTO Y TIPO DE ACCIDENTE
La actitud preventiva de detectar ―condiciones inseguras‖ requiere una práctica

permanente para ―saber observar‖ y ―saber interpretar‖ durante la etapa de Análisis, ya
que las condiciones físicas del proceso no se mantienen estáticas -y por lo tanto- las
condiciones potencialmente riesgosas de las ―cosas‖, instalaciones, maquinarias, equipos,
herramientas, etc., pueden mantenerse ―fijas‖ y resultar de fácil detección ó por el
contrario, transformarse en ―móviles‖, siendo necesario observar su desplazamiento ó
proyección.
Finalmente, pueden presentarse en forma ―fugaz‖, para desaparecer luego de un ciclo,

con lo que el análisis requiere una detallada observación de la operación en estudio, para
buscar la coyuntura de riesgos en el tiempo correcto.
Una organización que se precie de desarrollar una educación prevencionista excelente,

no solamente debe actuar sensorialmente para detectar condiciones, sino también,
interpretar maniobras y desplazamientos que adicionan riesgos a las situaciones físicas.
En general, se denomina ―agente‖ al objetivo sustancial defectuoso más estrechamente

relacionado con la posibilidad de una lesión y por lo tanto, de acuerdo al M.P.O. –
Metodología de Procedimiento Operativo, deben contemplarse con anticipación, las
etapas de corrección y prevención en forma satisfactoria.
Algunos ejemplos de "agentes" son, entre otros:
Máquinas y generadores.
Elevadores, transporte y aparatos de izar.
Calderas y recipientes a presión.
Condensadores, digestores y tuberías.

Vehículos.
Aparatos de transmisión mecánica.
Agentes diversos.
Aparatos eléctricos.
Herramientas manuales.
Sustancias químicas.
Sustancias calientes y/o inflamables.
Polvos explosivos.
Radiaciones.
Superficies de trabajo.
A su vez, la "condición mecánica ó física insegura" es aquella que figura en el agente de

que se trate y que bien pudo ser protegida ó evitada.
Estas condiciones generalmente se agrupan como sigue:
Agentes no protegidos ó protegidos inadecuadamente.
Agentes defectuosos (ásperos, resbaladizos, agudos, baja calidad).
Arreglos riesgosos sobre ó alrededor del agente (sobrecarga, congestionamiento,

almacenamientos inseguros).
Iluminación inadecuada (insuficiente, destellante).
Ventilación inadecuada (aire impuro, insuficiente).
Ruidos (molestos o agresivos)
Carga térmica (calor – frío)
Ropa ó vestimenta insegura.
Producido el contacto entre la persona y el objeto, sustancia, exposición y movimiento, se

pueden originar los siguientes tipos de accidentes:
Colisión (contacto con objetos agudos ó ásperos).
Exposición a temperaturas extremas (quemaduras, congelamientos).
Contusión (choque con objetos que caen, deslizan ó mueven).

Inhalación, absorción, ingestión (asfixia, envenenamiento, inmersión) .
Atropamiento.
Resbalamiento (por esfuerzo).
Contacto eléctrico (electrocución, shock).
Caída (en el mismo ó entre diferentes niveles).
Sin embargo, raramente un accidente obedece a una sola causa; más frecuentemente se
produce una combinación de factores desencadenantes, por Ej.: una condición
potencialmente insegura, no produce un accidente por sí sola, sino que se manifiesta
cuando alguien está expuesto a ella ó como el caso de una nube de vapor explosivo, que
solamente reacciona por algún medio de ignición.
En general, los accidentes resultan del efecto combinado de circunstancias físicas, que
normalmente pueden identificarse y de factores humanos dependientes de
adiestramientos, instrucciones y supervisión.
La situación riesgosa, no es por sí misma el único factor de accidente, sino que siempre
revela alguna otra deficiencia. Por Ej.: una grúa que falla por sobrecarga, puede no ser
solamente un problema de colapso material, sino un sistema de trabajo que falló en
alguna de sus secuencias, como ser, en la preparación de la carga máxima ó en el control
de la grúa y sus mecanismos de alerta ó en asegurar señales visibles para el operador,
etc.
En general, las "condiciones riesgosas" deben preverse desde el mismo diseño e

ingeniería de las instalaciones y equipos, requerirse con especificaciones apropiadas por
el sector de "Compras", verificarse adecuadamente por las secciones "Almacenes ó
Suministros" y controlarse a través de "Mantenimiento" correctivo y preventivo
permanente. Todos estos pasos para controlar riesgos por condiciones inseguras están
subordinados a conductas humanas que requieren hábitos correctos.
Seguidamente se detallan los aspectos sobresalientes que deben tenerse en cuenta

cuando se analiza el FACTOR HUMANO / FACTHUM interviniente.

FACTORES PERSONALES ( FACTHUM )
1.- FACTOR PERSONAL INSEGURO (APTITUDES)
Dichos factores están relacionados con el quehacer, en este caso, el Factor Personal
Inseguro, que se manifiesta en tipos de carencia para abordar calificadamente los
requerimientos del puesto:
a) CARENCIA DE CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES
La habilidad puede definirse como: ―saber hacer una cosa bien y con conocimiento de lo
que se hace‖. Puede referirse a: habilidad corporal (por ej.: manual) ó habilidad intelectual
(ingenio). Cuando se estima en alto grado, se denomina maestría o pericia y en toda su
amplitud corresponde al significado de arte.
Refiriéndose fundamentalmente al saber, la habilidad depende del conocimiento y por lo

tanto, la falta de instrucción, conspira contra la ejecución apropiada de una ó más tareas.
Tanto la ausencia de docencia, como la deficiencia en el aprendizaje, hacen que las
personas cometan errores operativos en su quehacer ó subestimen los riesgos
potenciales existentes. Por eso se hace necesario que la instrucción de los Trabajadores
sea permanente, para facilitar el mejor entendimiento de las tareas y sobre todo
desarrollar una capacidad de discernimiento apropiado.
Para visualizar carencias de habilidad y/o conocimiento es necesario contar con Listas de
comprobación y Escalas de calificación. La Lista de comprobación: es una base
sistemática de registro de datos, relativos a secuencias de actos o al empleo de métodos
generalmente conocidos.
Con las Escalas de calificación: se efectúan juicios cualitativos que son registrados para
su posterior evaluación. Constituyen ejemplos de carencias de conocimientos y/o
habilidades, las siguientes manifestaciones:
Falta de información sobre Normas de No advertir falta de autorización

Trabajo. para una operación.
Dificultades provenientes del Subestimar condiciones

aprendizaje. potenciales de riesgo.
Usar criterios inapropiados para la Uso inadecuado de máquinas y

ejecución. herramientas.
Evidenciar falta de interés preventivo. Interpretación equivocada de

indicadores.
Carencias para la identificación de No conformidades de

riesgos. discernimiento.
Mala comprensión de las instrucciones.
b) CARENCIA DE PRÁCTICA Y DESTREZA:

La destreza puede conceptuarse como: ―hacer una cosa materialmente bien y con
facilidad‖. A diferencia de la habilidad y consiguiente necesidad de saber; la destreza se
refiere a la ejecución y se denota por la facilidad y rapidez de movimientos apropiados, así
como agilidad y soltura en el manejo de elementos.
El artista tiene: a) HABILIDAD ―cuando sabe cómo ejecutar la obra‖ que le encargan y b)
DESTREZA en el ―manejo material de los instrumentos‖ de su profesión. La destreza
requiere práctica y su carencia se puede evaluar en las NO CONFORMIDADES de
coordinación para llevar a cabo una acción ó secuencia operativa.
Esto se pone de manifiesto cuando no se ha aprendido la acción ó acciones que se

pretende llevar a cabo ó bien cuando se observan NO CONFORMIDADES de hábitos
correctos para abordar cualquier tarea, por ejemplo:
Falta de iniciativa para obrar. Mala interpretación de gestos y

lenguajes.
Falta de ―maña‖ para resolver. Desajustes de conductas frente a

señales de cambio.
Confusiones en la forma de hacer. Falta de agilidad y soltura.
Equivocar las secuencias de trabajo. Torpeza en el manejo de

herramientas.
No Conformidades de coordinación en Movimientos descontrolados.

las acciones.
Hábitos inadecuados para la tarea. Acciones precipitadas.
Falta de acostumbramiento al contexto. Movimientos inarmónicos del cuerpo.
No conformidades de interpretación de
eventos.
c) PROBLEMAS FÍSICOS
Constituyen en determinadas ocasiones una limitación para la aptitud en ciertos trabajos ó

tareas. Estas minusvalías son limitaciones para el óptimo desarrollo de las habilidades y
destrezas y pueden ser factores de accidentes, por ejemplo:
Edad avanzada.
Problemas de visión.
Debilitamiento de las defensas orgánicas.
Hipoacusia.
Fatiga, aburrimiento, somnolencia.
Debilidad cardiaca.
Falta de estabilidad emocional (nerviosidad, excitabilidad, estrés).
Hipertensión.
Secuelas de enfermedades.
Problemas Óseos.
Intoxicaciones varias.
Obesidad.
Vértigos.
Alcoholismo.
2.- ACTOS INSEGUROS (ACTITUDES)
Constituyen transgresiones a normas ó procedimientos establecidos ó sea que la

conducta de un ser humano está siempre en función de las relaciones y condiciones de
interacción de cada momento dado:
En el campo psicológico, la pérdida de equilibrio psíquico crea una TENSIÓN. En este

sentido, la conducta segura aparece para resolver la tensión y restaurar el equilibrio. La
ansiedad funciona como señal de alarma del desequilibrio psíquico.
Dentro de los ACTOS INSEGUROS se involucran las TRANSGRESIONES como:
No cumplir normas de trabajo.
Trabajar sobre equipos en movimiento o riesgosos.
No utilizar Elementos de Protección Personal.
Mal uso de herramientas.
Interferir dispositivos de Seguridad.
Trabajar a velocidades inseguras.
Realizar operaciones sin autorización ó con autorización parcial.
Adoptar posiciones ó posturas peligrosas.
Falta de atención ó alerta.
Emplear equipos inseguros ó en forma peligrosa.
Distraer, molestar, insultar, reñir, sorprender.

Estas transgresiones descriptas significan tipos de comportamientos que evidencian en
cada caso un CONFLICTO, entendiéndose como tal, a la lucha entre sistemas de impulso
ó de estructuras mentales que ocurren en la persona.
El siguiente cuadro muestra algunas de estas manifestaciones, para una mejor

comprensión de los fenómenos de la conducta:
CARACTERÍSTICAS
ESTRUCTURA COMPORTAMIENTO
CLÍNICAS
Reconoce, pero no actúa
Depresiva Culpa y expiación
adecuadamente.
Actúa, pero
Ansiosa Ansiedad y desasosiego
desordenadamente.
Desconfianza y Actúa, creyendo poco
Paranoide
reivindicación sintiéndose víctima.
Esquizoide Distancia y aislamiento Actúa, pero no se integra.
Relación con un órgano Actúa sintiéndose mal
Hipocondríaca
enfermo y queja. físicamente.
Tiene problemas, pero busca
Concentración, voluntad y soluciones y tiende al
Normal
esfuerzo equilibrio.
Actúa y colabora.
NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN
Los procesos organizativos y operativos en la Empresa, pueden tener ―incorporados‖ una

serie de anormalidades, aceptadas por los usos y costumbres, que deben ser
consideradas en el Procedimiento Analítico, como ―NO CONFORMIDADES‖ y que
debilitan la aplicación práctica de la Seguridad y representan verdades Vulnerabilidades
Empresarias.
Mucho se ha hablado sobre las Empresas que a pesar de cumplir, con las Legislaciones
vigentes y realizar acciones de Prevención, no consiguen reducir sus Índices de
Accidentes del Trabajo y muchas Gerencias se preguntan cómo es posible que ―haciendo
Seguridad‖, no se logren los resultados esperados.
Las modernas Metodologías han comenzado a afirmarse en un profundo análisis de los

puntos de Vulnerabilidad en materia de Seguridad, que se mantienen en la Empresa,
tomando como referencia los siguientes aspectos principales: Vulnerabilidad
Organizacional, de Gestión, Operativa, Técnica, Educativa, de Niveles de Mando,
Conductuales y de Registro y Control, más otras que se consideren según las
particularidades de la Organización laboral.
Esta nueva manera de encarar la ―problemática‖ en Seguridad, excede los procedimientos

tradicionales y se enfoca en las causales menos estudiadas como son las de descubrir
falencias internas, que solo ―salen‖ a la superficie si se profundiza el análisis de los ―usos

y costumbres‖ arraigados y no modificados por cuestiones ―permisivas‖ o modalidades
―aceptadas‖.
La Prevención aplicada denota ―fortaleza‖ para tratar de vencer al accidente. La

vulnerabilidad Empresaria en cualquiera de sus manifestaciones, ―debilita‖ la práctica de
la Seguridad, que debe ser una tarea compartida en todas las actividades de la Empresa.
PRINCIPALES PUNTOS DE “VULNERABILIDAD”
ORGANIZACIONAL
(Aspectos Legales – Gestión)
OPERATIVA
(Métodos de Trabajo; Normas de Seguridad; Autocontrol Preventivo; Aptitudes requeridas)
EDUCACIONAL
(Sistemas de Capacitación y Entrenamiento)
ACTITUDINAL
(Responsabilidades, Participación y Actitudes personales)
TÉCNICA
(Estado de equipos, maquinas, instalaciones; Ambientes de trabajo; Mantenimiento

Preventivo)
CONTROL
(Verificaciones de cumplimiento; Relevamientos; Auditorias; Control Preventivo e

Informaciones)
Lo expuesto no es excluyente de cualquier agregado que permita enriquecer el análisis y

diagnóstico.

3.2.2. SITUACIÓN BÁSICA INICIAL o DE DIAGNOSTICO
Como resultado del Procedimiento Analítico de CAUSAS POTENCIALES estudiadas, se

obtendrá una cantidad de Riesgos No Corregidos, que servirá como punto de partida para
las Acciones de Corrección y Prevención.
La cantidad total de Riesgos detectados en cada tipo de Causa configurará la SITUACIÓN

BÁSICA INICIAL ó de Diagnóstico.
3.2.3. ÍNDICE DE RIESGOS
La evaluación de la Seguridad en la Empresa, se basa tradicionalmente, en los Índices de

FRECUENCIA, GRAVEDAD e INCIDENCIA.
Estos Índices reflejan los hechos producidos y los Días perdidos por Accidentes. Los
Índices tradicionales son útiles para la Prevención (REACTIVA), pero debe tenerse en
cuenta que para obtenerlos, fue necesario que los hechos ocurrieran, con la negativa
pérdida en muchos casos, de salud, vidas y bienes.
Por ser estos Índices, producto de los resultados, no son útiles para la Prevención
Temprana (PROACTIVA), que es aquella acción de Seguridad dirigida a evitar que los
hechos ocurran.
El ÍNDICE DE RIESGOS refleja la Cantidad de Riesgos No Corregidos, expresados en la

Situación Básica Inicial o de Diagnóstico por millón de horas hombre trabajadas.
Dicha cantidad de Causas Potenciales NO CORREGIDAS sobre el total de horas hombre

trabajadas (mensual) permitirá obtener el ÍNDICE DE RIESGOS inicial, aplicando la
siguiente fórmula:
CANTIDAD DE CAUSAS POTENCIALES NO CORREGIDAS 1.000.000

I.R.
TOTAL DE HORAS / HOMBRE TRABAJADAS

PROCEDIMIENTO ANALÍTICO
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS(Causas Potenciales), DETERMINACIÓN, ESTIMACIÓN Y

CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGOS
Secuencia
1) Dividir el Establecimiento por Áreas o Sectores bajo estudio.
2) Descripción de la Actividad bajo estudio (Clasificación de tareas que se realizan en

cada Área o Sector bajo estudio).
3) Identificación de Peligros (Causas Potenciales)
4) Determinación del Riesgo (referido al Peligro identificado)
5) Estimación del Nivel de Riesgo
6) Clasificación del Nivel de Riesgo
7) Prioridad de la Corrección del Riesgo (base del Programa Correctivo)
8) Elaborar con los datos obtenidos, la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL o de Diagnostico.
9) Obtener el ÍNDICE DE RIESGOS inicial, aplicando la Fórmula respectiva.
Esta secuencia se aplicará para cada uno de los tipos de Causas que pueden
desencadenar accidentes:
- CONDICIONES INSEGURAS (CYMAT)
- FACTORES PERSONALES INSEGUROS (APTITUDES)
- ACTOS INSEGUROS (ACTITUDES)
- NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (VULNERABILIDADES)

REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES – RECCAP
(Peligros y Riesgos)
Formularios
Causas
 CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT)
 FACTORES PERSONALES INSEGUROS (APTITUDES)
 ACTOS INSEGUROS (ACTITUDES)
 NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (VULNERABILIDADES)

EVALUACIÓN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO (CyMAT) – Condiciones

Inseguras
FORMULARIO A.1.

FORMULARIO A.1. / INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE DATOS
EVALUACIÓN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO (CyMAT) – Condiciones

Inseguras
REFERENCIA DETALLE
Nº DE ORDEN Número correlativo de las informaciones que se vayan
registrando.
DESCRIPCIÓN DE LA
ACTIVIDAD BAJO Se refiere a la tarea o actividad específica. Describir brevemente.
ESTUDIO
IDENTIFICACIÓN DE
Se refiere al peligro considerado como causa potencial
PELIGROS (CAUSAS
desencadenante.
POTENCIALES)
DETERMINACIÓN DEL Se refiere al efecto que puede llegar a producir la causa

RIESGO desencadenante.
ESTIMACIÓN DEL NIVEL Se definirá la probabilidad de que ocurra (MUY POCO

DE RIESGO PROBABLE; POCO PROBABLE O PROBABLE) y la posible
gravedad del daño (LIGERAMENTE DAÑINO, DAÑINO O
Probabilidad de ocurrencia
EXTREMADAMENTE DAÑINO) según lo especificado en la tabla
Gravedad (daño) 6.1. Norma IRAM 3801 – Estimador Simple de Nivel de Riesgo
Se definirá según lo especificado en la tabla 6.2. Norma IRAM

CLASIFICACIÓN DE NIVEL 3801 - Control basado en el Riesgo (NO SIGNIFICATIVO; POCO
DE RIESGO SIGNIFICATIVO; MODERADO; SIGNIFICATIVO;
INTOLERABLE)
Se determinará indicando con 1 el de mayor urgencia y

correlativamente los siguientes. Podría darse el caso de que se
PRIORIDAD DE presentaran varios Riesgos con Prioridad 1, lo que será tratado
CORRECCIÓN DEL en lo referido a los Plazos de Ejecución del Procedimiento
RIESGO (PARA Correctivo-Preventivo.
PROGRAMA
CORRECTIVO) Nota: En caso de que el Riesgo revista una gravedad extrema, se
indicará su corrección inmediata y no se lo incluirá en un
Programa de Correcciones, dado que no puede otorgarse plazos.
Toda otra cuestión que quiera informarse, se efectuará en una Planilla anexa al Formulario.

EVALUACIÓN DE FACTORES PERSONALES
Aptitudes en el desempeño laboral
(VERIFICACIÓN INDIVIDUAL)

Aptitudes en el desempeño laboral
REFERENCIA DETALLE
Nº DE ORDEN Número correlativo de las personas que se vayan

registrando.
APELLIDO Y NOMBRE Referido a la persona que se está evaluando.
Se marcará con una X según el número que corresponda

CONOCIMIENTO Y en la “Referencia de Carencia de Aptitudes a observar”.
HABILIDADES Esto podrá realizarse por observación o recibiendo
información del Supervisor o Jefe inmediato respectivo.
PRÁCTICA Y DESTREZA Idem al punto anterior.
Este punto deberá ser cumplimentado en conjunto con el

PROBLEMAS FÍSICOS
Responsable del Servicio de Medicina del Trabajo.
Se refiere al Total de Carencia de Aptitudes de los tres

TOTAL
aspectos observados.
TOTAL DE CARENCIA DE Se refiere a los totales obtenidos en cada una de las

APTITUDES Carencia de Aptitudes Observadas y al Total general.

Actitudes en el desempeño laboral
(VERIFICACIÓN GRUPAL)

FORMULARIO A.3./ INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE DATOS
(VERIFICACIÓN GRUPAL)
Este Formulario ha sido preparado para efectuar un registro, producto de la visualización del Especialista
sobre un Área de Trabajo bajo estudio, con carácter grupal, sin identificación de nombres y apellidos, que
reflejará entonces, una determinada cantidad de No conformidades del Grupo.
REFERENCIA DETALLE
Se detallan los diez ítems básicos, sin perjuicio de que
ACTITUDES OBSERVADAS
puedan incorporarse otros según lo estime el
(ITEMS)
Especialista.
CANTIDAD DE NO
A medida que se vayan detectando las No
CONFORMIDADES DEL
Conformidades, en las distintas personas del Grupo, se
PERSONAL BAJO ESTUDIO POR
irá marcando con una cruz o tilde.
ITEM
TOTAL DE NO CONFORMIDADES Se refiere a la suma de las cruces o tildes registrados

POR ITEM en cada ítem.
Se obtiene tomando el total del Personal bajo estudio y
dividiendo por la cantidad de Actitudes Inseguras
observadas por ítem.
PORCENTAJE DE ACTITUDES Ej.: Cantidad de Personas bajo estudio = 12
OBSERVADAS POR ITEM Cantidad de cruces sumadas del ítem 1 = 5
% obtenido 5 : 12 = 41,6%
Es decir, el 41,6% del total del Grupo observado no
cumple con las Normas de Trabajo
TOTAL DE NO CONFORMIDADES Se refiere al Total de Actitudes Inseguras en cada uno
POR ITEM de los aspectos observados.
TOTAL DE NO CONFORMIDADES Se refiere al total obtenido de la suma de aspectos

DEL PERSONAL OBSERVADO observados.

(verificación individual)

REFERENCIA DETALLE
Número correlativo de las personas que

Nº DE ORDEN
se vayan registrando.
Referido a la persona que se está

APELLIDO Y NOMBRE
evaluando.
Se marcará con una X según el número

que corresponda en la ―Referencia de
Actitudes Inseguras a observar‖. Esto
ITEMS 1 AL 11
podrá realizarse por observación o
recibiendo información del Supervisor o
Jefe inmediato respectivo.
Se refiere a la suma de Actitudes

TOTAL
Inseguras observadas en cada persona.
Se refiere a los totales obtenidos en

TOTAL DE ACTITUDES INSEGURAS
cada una de las Actitudes Observadas y
OBSERVADAS
al Total general.

EVALUACIÓN DE NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN

EVALUACIÓN DE NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN
Vulnerabilidades de la Organización Laboral
REFERENCIA DETALLE
Nº DE ORDEN Número correlativo del listado básico de

vulnerabilidades indicadas.
Se sugiere marcar con una X, únicamente

SÍ - NO
los NO.
Se indicará si los distintos puntos se

encuentran en elaboración ó si se aplican
OBSERVACIONES en forma parcial ó insuficiente, ó alguna
otra característica que indique el estado de
la No Conformidad.

SITUACIÓN BÁSICA INICIAL e ÍNDICE DE RIESGOS

SITUACIÓN BÁSICA INICIAL e ÍNDICE DE RIESGOS
RESUMEN GENERAL DE
Condiciones Inseguras/Aptitudes/Actitudes/Fallas de Organización
(Se utilizará un Formulario para cada uno de estos aspectos, para obtener el INDICE DE
RIESGOS de cada uno, en el tema de que se trate, sin perjuicio, si se lo deseara, de
realizar la sumatoria de Causas Potenciales registradas en total, de todos los aspectos
estudiados en cada una de las Areas en que se dividió el Establecimiento)
REFERENCIA DETALLE
Se indicarán las distintas Areas en que se dividió el

ESTABLECIMIENTO – AREAS
Establecimiento para la evaluación del
ESTUDIADAS
Procedimiento Analítico respectivo.
CANTIDAD DE RIESGOS TOTALES Se indicará la cantidad total de los Riesgos

POR AREA detectados, correspondientes al Area estudiada.
CANTIDAD DE PERSONAL EN CADA Se indicará la cantidad total de Personal de cada

AREA ESTUDIADA Area estudiada.
TOTAL DE HORAS/HOMBRE Se indicará la cantidad total de horas/hombre

TRABAJADAS DEL PERIODO EN EL trabajadas en el periodo bajo estudio del Area
AREA ESTUDIADA respectiva
En base a los datos totales anteriores registrados

en cada Area, se aplicará la fórmula para la
INDICE DE RIESGOS
obtención del Indice de Riesgos de cada Area
estudiada.
Se registrarán los datos ampliatorios que se

OBSERVACIONES consideren necesarios y estimen convenientes
detallar, para cada Area estudiada.
Se registrarán los datos totales sumados por cada

TOTALES DEL ESTABLECIMIENTO columna y se obtendrá el Indice de Riesgos Total
para el Establecimiento.

ESTIMACIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGOS
TABLAS – SEGÚN NORMA IRAM 3801

TABLA 6.1. – EJEMPLO DE ESTIMADOR SIMPLE DE NIVEL DE RIESGO
Gravedad
Ligeramente Extremadamente
Dañino
Dañino dañino
Probabilidad
Riesgo no Riesgo poco
Riesgo moderado
significativo significativo
Muy poco probable
Riesgo poco
Poco probable Riesgo moderado Riesgo significativo
significativo
Probable Riesgo moderado Riesgo significativo Riesgo intolerable
TABLA 6 – EJEMPLO DE PLAN SIMPLE DE CONTROL BASADO EN EL

RIESGO
NIVEL DE
ACCIÓN Y CRONOGRAMA
RIESGO
Según la profundidad del análisis que se esté realizando, no se
NO
requerirá ninguna acción inmediata y no sería necesario guardar
SIGNIFICATIVO
registro documentados.
Los controles son suficientes. Se debería dar prioridad al control de
POCO
riesgos más importantes. Se requiere seguimiento para asegurar que
SIGNIFICATIVO
se mantengan los controles.
Deberían tomarse recaudos para reducir el riesgo. Deberían
implementarse medidas de reducción de riesgo dentro de un lapso
definido.
MODERADO Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias de daño
extremo, podrían resultar necesarias ulteriores evaluaciones para
establecer con más precisión la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de tomar mejores medidas de control.
No debería comenzar el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
SIGNIFICATIVO Cuando el riesgo involucra trabajo en proceso, debería tomarse acción
urgente.
No debería comenzar ni continuar el trabajo hasta que se haya
INTOLERABLE reducido el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, el trabajo tiene
que permanecer prohibido.

3.3. PROCEDIMIENTO CORRECTIVO
COMO SE CORRIGE
3.3.1. PROGRAMA DE CORRECCIONES Y MEDIDAS DE PREVENCIÓN, PRIORIDADES,

PLAZOS Y RESPONSABILIDADES DE EJECUCIÓN
La corrección de las Causas Potenciales de accidentes que hayan sido identificadas y cuali-
cuantificadas en el Procedimiento Analítico, se utilizan como base para elaborar un PROGRAMA
DE CORRECCIONES, en el que se incluirán también las correspondientes MEDIDAS DE
PREVENCIÓN para evitar la repetición de Causas que ya fueron corregidas, a saber:
a) Incorporar en el Programa Correctivo, a cada corrección que se efectúe, la Norma de

Seguridad y/o de Mantenimiento correspondiente.
b) Brindar la Capacitación y Entrenamiento permanente para el desarrollo de
habilidades y destrezas, que refuercen las Aptitudes del Personal, a efectos de
responder a los requerimientos de las tareas.
c) Determinar las acciones correspondientes de Información y Motivación para el
cambio de Actitud que evite la repetición de Desempeños y conductas inseguras.
d) Mantener todos los aspectos de Seguridad en los Métodos de trabajo establecidos,
especialmente si se producen cambios operativos y recomendar medidas para
corregir NO CONFORMIDADES de la Organización.
Los Programas de Correcciones sobre Causas Potenciales (Peligros y Riesgos) deben efectuarse
sobre los cuatro aspectos que se detallan a continuación:
1. CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT)
2. FACTOR PERSONAL INSEGURO (Aptitudes)
3. ACTO INSEGURO (Actitudes)
4. NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (Vulnerabilidades)
Es conveniente registrar dichas Causas en el Programa a manera de Check List, respetando el

orden de Prioridades que se haya establecido, según la clasificación de los niveles de Riesgo.
CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT)
Para la Corrección de CONDICIONES INSEGURAS, es importante tener en cuenta el siguiente

orden secuencial:
1 – Considerar todas aquellas Condiciones ó Causas que deben ser corregidas inmediatamente,
por su nivel inminente de peligrosidad.
2 – Observar para el resto de las Causas Potenciales detectadas, las Prioridades de Ejecución,
fijando los Plazos correspondientes.
3 – Designar los Responsables internos de cada una de las correcciones a efectuar, dentro de los
plazos establecidos.
4 – Efectuar las correcciones de Condiciones Inseguras teniendo en cuenta las posibilidades de:
 Eliminación del riesgo detectado total ó parcialmente en su fuente de origen.

 Sustitución del factor riesgoso por otro que ofrezca mayor seguridad.
 Mejora en la condición de trabajo, incluyendo los métodos y procesos
 Interponer protecciones fijas o móviles entre el Riesgo y el Trabajador
 Recomendar Elementos de Protección para la protección individual del Trabajador.
FACTOR PERSONAL INSEGURO (Aptitudes)
Si se trata de correcciones vinculadas con los FACTORES PERSONALES INSEGUROS, debe

considerarse que muchos problemas se presentan al ocupar Trabajadores en tareas que
requieren aptitudes psicofísicas que los mismos no poseen.
Dichos requerimientos psicofísicos tendrían que ser observados en la Selección de Personal,
utilizando Profesiogramas, en los que se relacionen las aptitudes psicofísicas requeridas, con las
exigencias de la tarea.
De todas formas y teniendo en cuenta la multi actividad laboral debido a la reducción de planteles,
y a la aplicación de nuevas tecnologías, el tema debe ser considerado en conjunto por el Servicio
de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo, dado que pueden producirse accidentes por
carencia de aptitudes no consideradas, ni tenidas en cuenta en los cambios de tareas.
Este tema no abarca solamente el aspecto psicofísico, sino que tiene que ver también con el
conocimiento, la destreza y la habilidad.
Es importante también, considerar que los trabajadores sufren con el paso de los años, naturales
desgastes biológicos que pueden disminuir sus aptitudes, a lo que se agrega el mayor tiempo de
actividad laboral, producto del aumento de la edad jubilatoria. Es necesario entonces, tender a
reducir en las tareas, los requerimientos psicofísicos, por medio de la aplicación de medidas de
todo tipo, que contemplen estos aspectos sistemáticamente.
ACTOS INSEGUROS (Actitudes)
Cuando se trate de corregir aspectos vinculados con los ACTOS INSEGUROS, se deberá tener
en cuenta si es un proceder inseguro, podría ser consecuencia de no contar con las aptitudes
psicofísicas requeridas y los conocimientos y habilidades necesarias, ó si obedece a
transgresiones sobre las Normas de Seguridad establecidas, los Métodos de Trabajo estipulados
y a desviaciones de la conducta, por diversas causas personales, de las que sobresalen la ―falta
de motivación‖ y la ―indiferencia por la Prevención‖.
La tradicional ―Teoría de la Seguridad‖ está basada en que nadie se accidenta por propia voluntad
y esto hace que se ―justifiquen‖ actitudes personales reñidas con la Prevención y la sana lógica.
Es posible suponer que un trasgresor que comete un Acto Inseguro, aún conociendo las
consecuencias del mismo, es motivado por la creencia de que ―el hecho no va a ocurrir‖ ó a él ―no
le va a pasar‖.
No se debe descartar en este análisis expresiones calificadas como de ―falso machismo‖,
―audacias‖ innecesarias y falsas demostraciones de ―valentía‖, como así también, el pretender

ejercer cierto ―liderazgo‖ buscando la aprobación e imitación de sus actos. Existe además, un
fenómeno denominado ―cancherismo‖ y un concepto de ―yoísmo‖, manifestado con el ―yo siempre
lo hice así ― ó ―yo puedo hacerlo así‖.
Numerosos estudios han detectado que los ―novatos‖ tienen incorporados hábitos de conducta
trasgresora, lo que hace difícil su ―amoldamiento‖ a las prescripciones‖ de carácter Preventivo,
sobre lo cual, sólo pueden lograrse resultados con una muy adecuada Capacitación e Información
inicial.
Los ―muy prácticos‖, que conocen el trabajo y tienen antigüedad en la tarea, incorporan malos
hábitos por exceso de confianza y en otros casos, se ha detectado una marcada ―indiferencia‖ y
―desprecio‖ por las normas establecidas, que son consideradas por el causante, como limitadoras
de su libertad ó excesivas en sus consideraciones de Prevención.
Uno de los aspectos a tener en cuenta es la falta de Motivación – ya citada – y en esto influyen
variados estímulos, que pueden ser relacionales (compañeros y jefes); operacionales (exigencias
psicofísicas, cansancio, desgano, estrés); afectivos (falta de aprecio, de consideración, de
reconocimiento a su persona); valorativos (no dar ―valor‖ a su salud ó a su vida, considerarse poco
necesario, creerse un fracasado) ó cualquier otro aspecto que rebaje su auto-estima y actúe como
estímulo negativo.
No debe dejarse de lado lo referente al modo de vida del causante, sus costumbres arraigadas, su
desenvolvimiento en el ámbito familiar y social, que configuran, en muchos casos, personalidades
―rebeldes‖ a la disciplina y al cumplimiento.
Como podrá apreciarse, el Procedimiento Correctivo para estas personalidades debe ser
efectuado con medidas motivacionales ―especiales‖, sin descartar que pueda requerirse para cada
caso en particular - y cuando corresponda- ayuda médica.
MODALIDADES DE CORRECCIÓN PARA APTITUDES Y ACTITUDES

Podríamos acordar como conclusión a estos conceptos, que la trasgresión voluntaria, que pone en
peligro alcanzar los buenos resultados, es una prueba de desviación de la conducta, posible de
corregir y adecuar brindando Capacitación Inductiva y Motivadora, contribuyente a la modificación
de hábitos y conductas inseguras.
No cabe duda que se impone para estos casos llevar adelante dicha Capacitación Inductiva y
Motivadora, la que será brindada a aquellos integrantes de la Empresa u Organización que
cometen actos inseguros y provocan incidentes o accidentes, transgrediendo las Normas de
Seguridad establecidas.
Para tal fin, será necesario establecer preferentemente ―a priori‖ ó en entrevista individual previa,
si la inseguridad observada en los procedimientos, responde a algunos de estos tres factores:
“NO SABE”
(NO posee información y conocimientos generales y específicos para la realización segura
del trabajo encomendado).
“NO PUEDE”
(NO posee aptitud psicofísica, habilidad, destreza y práctica para la realización segura del
trabajo encomendado).
“NO QUIERE”
(Demuestra actitud ó conducta transgresora).
Es muy importante arribar a un “diagnóstico causal” dado que cada punto requerirá una
modalidad distinta para la adecuación del causante.

En el caso 1, NO SABE, se procederá a enseñarle, intensificando aquellos aspectos que más
refuercen su conocimiento, partiendo del principio que el “no saber” equivale a “no ver” y en
caso de que no asimile los conocimientos necesarios, se deberá analizar la posibilidad de
cambiarlo a un puesto o tarea acorde con su capacidad.
En el caso 2, NO PUEDE, corresponderá en principio, analizar los requerimientos psicofísicos
para la realización de la tarea u actividad de que se trate, confrontándolos con un examen médico
de APTITUDES del trabajador. Si la respuesta es afirmativa, considerando al causante APTO, se
procederá a ―entrenarlo‖ a efectos de que adquiera práctica y destreza. En algunos casos será
conveniente, dentro de lo posible, considerar un cambio de tarea.
Para el Caso 3, NO QUIERE, se deberán investigar los motivos por los cuales no ―acepta‖ cumplir
con las Normas de Seguridad establecidas, tales como: ―no las comparte‖; ―no las ve lógicas‖; ―las
considera excesivas‖; ―dificultan su operatividad‖; etc.; etc.
Resumiendo:
1 - NO SABE?
 Capacitación específica en aula.
 Capacitación específica e información correspondiente ―in situ‖.
 Disponibilidad (cambio de puesto ó tarea).
2 - NO PUEDE?
 Control y terapia médica.
 Entrenamiento intensivo.
 Disponibilidad (cambio de puesto ó tarea).
3 - NO QUIERE?
 Capacitación inductiva y motivadora.
 Apercibimiento por escrito.
 Medidas disciplinarias.
Porque SÍ SABE y SÍ PUEDE, el punto es que el causante toma decisiones personales sobre lo
establecido, transgrede y viola uno de los compromisos de su condición de empleo, que es
cumplir y respaldar con su conducta, la Política de Seguridad de la Empresa y la Legislación
vigente en la materia, que le fija obligaciones en tal sentido.
El trasgresor ―puro‖ –que luego de efectuar la Empresa todo lo posible para su adecuación,
continúe transgrediendo–deberá ser considerado como ―no adaptable‖ y encuadrado dentro de la
Política disciplinaria de la Organización.
Por lo expuesto, será conveniente incorporar Capacitación Especial Motivadora para todos
aquellos transgresores identificados como tales, recurriendo a las denuncias de los Accidentes
acontecidos por Actos Inseguros, de los últimos 5 años ó período menor que se disponga, para
incluir en dichos Programas de Capacitación Especial, a aquellas personas que registren un
accidente ó más en el período bajo estudio.

NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (Vulnerabilidades)
Si se trata de corregir las NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN ó puntos de vulnerabilidad

en materia de Prevención de Riesgos, deberán aplicarse las siguientes medidas:
Los aspectos Legales vigentes representan el macro – marco de referencia con exigencias para
las distintas actividades laborales, que la Empresa debe interpretar como requerimientos de
―mínima‖ y tratar de superarlos, controlando el cumplimiento de su propia Política en la materia, en
la que se fijan los objetivos particulares.
Cuando la Empresa ―transmite‖ a sus Integrantes la ―sensación‖ de que hace Seguridad
solamente para cumplir con la Ley, no promueve la acción ―pro activa‖ y esto debilita la
participación de las distintas áreas y niveles. Debe corregirse tal situación incorporando un
Sistema de Gestión de SySO que persiga claros objetivos operacionales y de resultados, para
fortalecer la actividad Preventiva de la Organización.
Cuando se trata del aspecto Operativo, deben efectuarse las correcciones correspondientes,
incorporando la Seguridad a los Métodos de Trabajo, elaborando Normas de Seguridad generales
y específicas, facilitando la aplicabilidad del Autocontrol Preventivo y ubicando al Personal en
tareas acordes con sus aptitudes, destrezas y habilidades. Cuando la Prevención no está
involucrada dentro de la operatividad productiva y se pretende hacerla ―funcionar‖ de manera
paralela, pierde la posibilidad cierta de potenciarse en la práctica.
El objetivo debe ser realizar el trabajo de la mejor manera y en forma segura. Es importante
subordinar la Seguridad en la faz operativa y practicarla en un pie de igualdad con la Cantidad y la
Calidad.
En el campo Educacional será necesario incorporar a la capacitación sistemática, que se realiza

en la faz operativa, los aspectos vinculados con la Prevención. Cuando se enseñan los trabajos
sin incorporarles las Normas de Seguridad, se debilita el concepto de ―Prioridad Unificada‖,
desaprovechando la oportunidad de reforzar la Prevención de Accidentes en la enseñanza del
trabajo.
Las Responsabilidades, Participación y Actitudes personales en materia de Seguridad deben ser

consideradas como ―condición de empleo‖. Cuando se evalúan los desempeños en los distintos
niveles de actuación sin incorporar la Prevención de Accidentes, no se estimula a los Integrantes
de la Empresa dada la falta de ―calificación‖ en tal sentido, por lo que se puede interpretar que el
problema de la Accidentología es un tema solamente vinculado a los Especialistas en la materia.
Esto debilita la participación activa y promueve la ―transferencia‖ de responsabilidades en
Seguridad, que no pueden dejar de ser asumidas en las distintas Áreas y Niveles.
Constituye otra debilidad Empresaria en materia de Seguridad, no atender el inseguro estado de

máquinas, instalaciones, ambientes de trabajo y la falta de Mantenimiento Preventivo, siendo este
último punto, junto con las reposiciones necesarias, el más efectivo método para que las
condiciones y medio ambiente de trabajo no se deterioren.
Cuando la Empresa no previene estos aspectos que generalmente están condicionados a factores
económicos, se ―vive‖ en su ámbito un clima de inseguridad que todos conocen y critican, pero
que toleran anteponiendo el principio de la conservación del empleo.
Por último, diríamos que una de las más significativas vulnerabilidades empresarias en materia de
Seguridad es la falta de Control, que debe ser efectivizado en las Verificaciones de cumplimiento,
los Relevamientos detectivos de Causas Potenciales, las Auditorias internas y externas, el Control

preventivo en la función supervisora y las informaciones sustentadas en un sistema fluido de
Comunicaciones, que facilite la retroalimentación. Las correcciones recomendadas son principales
y pueden reforzarse con cualquier otra medida que se considere conveniente.
Cabe aclarar que cuando en la Empresa se evidencian estas debilidades o vulnerabilidades, al

margen de los problemas de accidentología, se corre el riesgo de tener que actuar ―bajo presión‖,
ya sea por parte de las Representaciones laborales y/o de las Inspecciones a cargo de las
Autoridades de Competencia.
Por el contrario, cuando la Empresa demuestra efectivamente que también hace Seguridad para
preservar el cuidado de sus bienes y fundamentalmente, la preservación de la salud y la vida de
su Personal, la gente se incorpora conceptual y operativamente, porque entiende que debe
participar y contribuir al cuidado de su integridad psicofísica, que representa su más valioso
capital.

3.4. PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
COMO SE PREVIENE
En la Metodología de Procedimiento Operativo la Prevención se aplica especificando las Medidas

de Prevención en el Programa Correctivo.
Esto tiene como finalidad que la Prevención actúe para evitar que la causa corregida vuelva a
repetirse.
Entendiendo entonces a la corrección de la Causa Potencial como un hecho puntual
circunstancial, debe interpretarse que la Prevención es una acción permanente en lo que se
refiere a su observancia.
Por lo expuesto, se deberán determinar Medidas de Prevención que puedan ser controladas,
abarcando los cuatro tipos de Causas que define el Método:
Condiciones Inseguras (CyMAT)

Factores Personales Inseguros (Aptitudes)
Actos Inseguros (Actitudes)
NO CONFORMIDADES de Organización (Vulnerabilidades)
3.4.1. PROGRAMA PREVENTIVO PARA LA PREVENCIÓN APLICADA
Si bien lo expresado anteriormente, se refiere concretamente a la Prevención que se incluye en

los Programas Correctivos para evitar la repetición de Causas ya corregidas, cabe considerar que
la PREVENCIÓN APLICADA abarca también una serie de acciones y medidas contribuyentes que
se programan dividiendo los siguientes campos de aplicación:
 PREVENCIÓN TEMPRANA (sobre Condiciones Inseguras – CyMAT)

 PREVENCIÓN OPERATIVA (sobre Factores Personales y Actos Inseguros – Aptitudes y
Actitudes)
 PREVENCIÓN ORGANIZATIVA (Sobre NO CONFORMIDADES de Organización –

Vulnerabilidades)
 PREVENCIÓN PASIVA (Planificación para la Emergencia)

 La PREVENCIÓN TEMPRANA es aquella que se realiza para que los accidentes no
ocurran, utilizando el concepto de ―Prever para Prevenir‖.
La PREVENCIÓN TEMPRANA se aplica preferentemente sobre las Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (CyMAT)e incluye la Seguridad en el proyecto, el diseño, las instalaciones,
los depósitos, las máquinas y las herramientas, el mantenimiento y todo otro elemento a utilizar en
el proceso productivo.
Previamente a la instalación de la Empresa y como rutina, cuando la misma está en

funcionamiento, se aplica la Prevención TEMPRANA como medida de corrección sobre las
Causas Potenciales, es decir, las Condiciones Inseguras que sean detectadas como peligros o
riesgos.
La PREVENCIÓN OPERATIVA, está dirigida preferentemente al FACTOR HUMANO e incluye los
Factores Personales Inseguros y los Actos Inseguros y se aplica determinando y verificando si las
personas reúnen los requerimientos psicofísicos acordes con las exigencias de la tarea y si
poseen los conocimientos, habilidades, práctica y destrezas para desempeñarse de manera
eficaz, eficiente y fundamentalmente segura.
Controla también la Seguridad establecida en los Métodos y utilización de Elementos de Trabajo y

los Procedimientos y Conductas Preventivas del Trabajador, como así también, el cumplimiento
de las Normas de Seguridad.
En este campo se incluye el Autocontrol Preventivo –es decir– la práctica de la Seguridad en

primera persona y la Capacitación que se requiera para tal fin.
La PREVENCIÓN ORGANIZATIVA está dirigida a la corrección de NO CONFORMIDADES DE

ORGANIZACIÓN que representen VULNERABILIDADES Empresarias en materia de Seguridad,
tales como no cumplimiento de los Aspectos Legales; falta de Política y Objetivos Particulares; no
fijar Prioridades unificadas del Proceso Productivo; no contar con Estructura Soporte; no mantener
fluidas Comunicaciones y su retroalimentación; no definir Métodos de Trabajo seguros; no contar
con Normas de Seguridad; Falta de Mantenimiento Preventivo; falta de Supervisión Docente; no
brindar Capacitación y Entrenamiento; interponer exigencias y apuros; no realizar Control y
Auditorias Internas y/o Externas; no considerar a la Seguridad como Condición de Empleo.
La PREVENCIÓN PASIVA, implica contar con Planificación, Equipamiento y Entrenamiento para

poder actuar cuando, a pesar de todo, los accidentes ocurren y tiene como finalidad minimizar en
todo lo posible, los daños que se produzcan.
Se incluye en esta Prevención PASIVA la formación de Brigadas de Bomberos de Fábrica, la

preparación de Personal entrenado para la práctica de Primeros Auxilios y traslado de heridos, los
sistemas y roles para la actuación ante Emergencias, los sistemas de alarma y los planes de
evacuación y toda otra medida que se considere conveniente para contar con respuestas rápidas
y efectivas que reduzcan el volumen de los daños, como consecuencia del accidente ocurrido.
Todas las acciones y los Procedimientos Analíticos y Correctivos en materia de Seguridad,

Higiene y Medicina del Trabajo están dirigidos a la aplicación de medidas de PREVENCIÓN,
tendientes a evitar que se produzcan los accidentes.
Es necesario entonces, desarrollar la capacidad de PREVER lo que podría llegar a ocurrir,

partiendo de la identificación de Peligros y la clasificación de los Riesgos y la capacidad de
PREVENIR, aplicando la misma en los cuatro campos principales, que permiten actuar sobre las
Condiciones Inseguras, los Factores Personales (Aptitudes y Actitudes), la corrección de las NO
CONFORMIDADES de Organización y la Planificación para la Emergencia.
Debemos reconocer que cuando ocurre el accidente, sólo queda aplicar una corrección de tipo
reparadora, sobre las causas que lo produjeron, que es importante para evitar que el hecho se
repita, pero que es tardía y a veces se realiza después de la perdida de salud o vida de las
víctimas o la pérdida de bienes y que siempre evidencia un alto grado de ineficiencia y de
inseguridad, tanto de las personas como de la Organización.

PROCEDIMIENTOS CORRECTIVO Y PREVENTIVO
Secuencia
Para CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT)
Se procederá a elaborar un Programa de Correcciones, incluyendo recomendaciones Preventivas,

que constituya en sí mismo un Check List, teniendo en cuenta lo siguiente:
1. Orden de Prioridad de Corrección del Riesgo
2. Descripción de la Actividad bajo estudio (Clasificación de tareas que se realizan en cada

Área o Sector bajo estudio).
3. Identificación de Peligros (Causas Potenciales)
4. Determinación del Riesgo (referido al Peligro identificado)
5. Procedimiento Correctivo Recomendado
6. Procedimiento Preventivo Recomendado
7. Responsabilidad de Ejecución de la Corrección y Prevención Recomendada.
8. Plazo de Ejecución de la Corrección y Prevención Recomendada (fecha)
9. Control de Cumplimiento Correctivo y Preventivo.
10. Determinación de nuevo Plazo ante incumplimiento por causa justificada.
Para FACTORES PERSONALES INSEGUROS

(APTITUDES PARA EL DESEMPEÑO LABORAL)
Se procederá a elaborar una Nómina del Personal bajo estudio, por Grupo de Carencias
observadas, aplicando las acciones de Capacitación y Entrenamiento necesarias para adquirir>
 Conocimientos,
 Habilidades,
 Prácticas y
 Destrezas correspondientes,

Se determinarán acciones Médicas requeridas para lograr el desenvolvimiento seguro en las
tareas, por parte del Personal con problemas psicofísicos.
Para ACTOS INSEGUROS

(ACTITUDES EN EL DESEMPEÑO LABORAL - GRUPAL E INDIVIDUAL)
Se procederá a intensificar, por parte de la Supervisión, el Control de cumplimiento y las

indicaciones para adecuar los comportamientos del Personal, reflejado en la cantidad de No
Conformidades del Grupo de Trabajo bajo Estudio, desarrollando un acción Docente ―in situ‖ en
forma continuada, dirigida a mantener Actitudes Seguras en el desempeño Laboral, brindando
Capacitación Inductiva y Motivadora según corresponda y aplicando Medidas disciplinarias ante
los casos reiterativos de Actitudes transgresoras.
Para NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN

(VULNERABILIDADES)
Elaborar un Plan de Adecuaciones sobre las No Conformidades detectadas, fijando Plazos para
su corrección e instituyendo un Sistema de Controles periódicos, que permita actualizar, mantener
y garantizar la efectividad de las medidas técnicas – educativas y organizacionales adoptadas.

REGISTRO Y CONTROL DE CAUSAS POTENCIALES – RECCAP
(Peligros y Riesgos)
Formularios
PROCEDIMIENTOS CORRECTIVO Y
PREVENTIVO
Causas
FACTORES PERSONALES INSEGUROS (APTITUDES)
ACTOS INSEGUROS (ACTITUDES)
NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (VULNERABILIDADES)

FORMULARIO C.1.

Programas Correctivo y Preventivo
FORMULARIO C.1. / INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO DE DATOS
Programas Correctivo y Preventivo
Condiciones Inseguras
REFERENCIA DETALLE
Se refiere al número de prioridad que se le haya

PRIORIDAD DE CORRECCIÓN
asignado en el Formulario A.1 – Procedimiento
DEL RIESGO
Analítico – Condiciones Inseguras.
Se refiere a la tarea o actividad descripta en el

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Formulario A.1 – Procedimiento Analítico –
BAJO ESTUDIO
Condiciones Inseguras.

Se refiere al peligro considerado como causa
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS potencial desencadenante especificado en el
(CAUSAS POTENCIALES) Formulario A.1 – Procedimiento Analítico –
Se refiere al efecto que puede llegar a producir

la causa desencadenante especificado en el
DETERMINACIÓN DEL RIESGO
Formulario A.1 – Procedimiento Analítico –
Se indicará la acción correctiva que

PROCEDIMIENTO CORRECTIVO corresponda llevar a cabo, para eliminar o poner
bajo control el riesgo.
Se indicará la Norma, Medida Preventiva o de

PROCEDIMIENTO PREVENTIVO Mantenimiento que corresponda, a efectos de
evitar la repetición de la causa corregida.
CORRECTIVO: se designará la persona o el

sector responsable de la corrección.
RESPONSABILIDAD DE PREVENTIVO: se designará la persona o el
EJECUCIÓN DE LA CORRECCIÓN sector responsable de la aplicación de la
Norma, Medida Preventiva o de Mantenimiento
correspondiente.
CORRECTIVO: se establecerá la fecha tope en

que deberá realizarse la corrección
PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA
CORRECCIÓN PREVENTIVO: se establecerá la fecha tope en
que deberá quedar aplicada la Norma, Medida
Preventiva o de Mantenimiento correspondiente.
CORRECTIVO: se verificará el cumplimiento de

la corrección efectuada en la fecha establecida.
CONTROL DE CUMPLIMIENTO PREVENTIVO: se verificará el cumplimiento de
aplicación de la Norma, Medida Preventiva o de
Mantenimiento correspondiente, en la fecha
establecida.
Ante incumplimiento por CAUSA JUSTIFICADA

se indicará una nueva fecha para el
NO CUMPLIDO – NUEVA FECHA cumplimiento de la Corrección y aplicación de la
Norma, Medida Preventiva o de Mantenimiento
correspondiente

FORMULARIO C.2.
PROCEDIMIENTOS CORRECTIVO – PREVENTIVO
Programas Correctivo y Preventivo de Factores Personales
APTITUDES en el Desarrollo Laboral (individual)
Con todos los datos obtenidos en la Planilla de Registro del Procedimiento Analítico, se procederá
a realizar los siguientes pasos:
(1) Separar las Personas observadas en los siguientes Grupos:
a) Carencia de Conocimientos y Habilidades

b) Carencia de Prácticas y Destrezas
c) Carencia de Aptitudes Psicofísicas (Problemas Físicos)
El resultado será una Nómina por Grupo de Carencias observadas.
Aclaración: Si alguna de las personas observadas está en más de un Grupo, se la repetirá

incluyéndola.
(2) Procedimientos Correctivo – Preventivo
PARA EL GRUPO a):
Procedimiento Correctivo:
- Se procederá a brindar Capacitación que aporte los Conocimientos necesarios, tendientes a

facilitar las habilidades.
Procedimiento Preventivo:
- La información y el conocimiento deben ser brindados en forma permanente, acompañando

los cambios tecnológicos y otros aspectos que el Trabajador deba conocer si se producen
modificaciones en sus tareas, incluyendo los cambios en materiales, equipos, herramientas,
métodos y normas.
PARA AL GRUPO b):
- Se procederá a elaborar un Plan de Entrenamiento, a efectos de desarrollar la práctica y

destreza requerida, como así también, los cambios de hábitos incorrectos.
- De producirse cambios de cualquier índole en la operatividad, el Trabajador debe ser

entrenado hasta adquirir la práctica y destreza requerida pos las nuevas modalidades.
PARA EL GRUPO c):
- Se coordinará con el Servicio de Medicina del Trabajo, las acciones psicofísicas necesarias
desde el punto de vista Médico, para el mejor y más adecuado tratamiento.
- En caso de que el Trabajador hubiera disminuido las Aptitudes psicofísicas requeridas para el
desenvolvimiento seguro de sus tareas, en forma permanente, incluyendo los aspectos
referidos al desgaste biológico, se procederá a analizar la posibilidad del cambio de tarea,
ocupándolo en aquellas que sean acordes con sus actuales respuestas psicofísicas.
A los efectos de facilitar el Procedimiento Evaluativo, se llevarán Registros que faciliten los
respectivos controles periódicos.
FORMULARIO C.3.
ACTITUDES en el Desarrollo Laboral (Grupal)
(1) Con todos los datos obtenidos en la Planilla de Registro del Procedimiento Analítico, que
reflejan la cantidad de NO CONFORMIDADES por ITEM del Personal del Grupo de Trabajo bajo
Estudio, sin identificación de personas, se procederá a realizar los siguientes pasos:
La información obtenida requerirá una corrección por parte de la Supervisión, que intensificará el
Control de cumplimiento y efectuará las indicaciones para la adecuación de los comportamientos.
La Supervisión realizará un Control docente ―in situ‖, en forma continuada, orientando a los
Trabajadores al mantenimiento de ACTITUDES SEGURAS en el desempeño laboral e identificará
con nombre y apellido los casos de ―reiteraciones‖.

FORMULARIO C.4.
ACTITUDES en el Desarrollo Laboral (Individual)
(1) Los Trabajadores identificados como ―reiterativos‖ en Actitudes transgresivas, reñidas con la
Seguridad en el desempeño laboral y que hayan sido registrados con nombre y apellido en la
Planilla correspondiente del Procedimiento Analítico, deberán ser tratados bajos los siguientes
aspectos:
- Se brindará a los Trabajadores, Capacitación Inductiva y Motivadora, para provocar el

cambio de Actitud hacia los riesgos y sus consecuencias, incorporando una nueva visión
que tienda al cambio de Desempeños.
- Se procederá a tomar Medidas de corrección de carácter disciplinario, que comenzarán por

los apercibimientos por escrito, pudiendo llegar a la separación del Trabajador, por su
incumplimiento de la Seguridad como Condición de Empleo.
- Dado que los causantes de Actitudes inseguras pueden ser considerados como
―Transgresores‖ a las Normas de Seguridad establecidas, se intensificarán los controles de
la Supervisión, sobre sus comportamientos como medida de Prevención.
FORMULARIO C.5.
Programas Correctivo y Preventivo de NO CONFORMIDADES de Organización
VULNERABILIDADES
(1) Con todos los datos obtenidos en la Planilla de Evaluación correspondiente del Procedimiento
Analítico, que hayan sido clasificados con NO, se procederá a elaborar un Programa de
Adecuaciones que incluya los siguientes Procedimientos:

- Implementar en Plazos que se establezcan, los puntos faltantes, tomando como base lo
explicitado en el Capítulo 3 – PROCEDIMIENTO CORRECTIVO, prestando la mayor
colaboración técnica – educativa y organizacional, para revertir las No Conformidades.
- Instituir un Sistema de Controles periódicos sobre todos aquellos puntos considerados NO

CONFORMIDADES de Organización que se hayan corregido y que permita mantenerlos
en el tiempo con actualizaciones periódicas que garanticen y aumenten su efectividad.
A efectos de facilitar la Evaluación de los Procedimientos descriptos, se llevarán Registros de las

actuaciones que se realicen.

3.5. PROCEDIMIENTO EVALUATIVO
COMO SE CONTROLA
3.5.1. AUDITORIAS PERIÓDICAS
El Procedimiento Evaluativo tiene como objetivo realizar Auditorias verificadoras, que permitan
controlar la aplicación de la Metodología, en lo referente a:
1. Verificación de cumplimiento del Programa Correctivo, por “Check - List”

correspondiente, según Responsabilidades y Plazos de Ejecución.
2. Verificación de cumplimiento de las Medidas y Normas de Prevención que se

hayan establecido.
3. Identificación de Causas Nuevas y/o Repetitivas
4. Actualización de la Situación Básica y del Índice de Riesgos
3.5.2. CONTROL DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA CORRECTIVO Y PREVENTIVO
(puntos 1 y 2)
Para la Verificación de Cumplimiento del Programa Correctivo y Preventivo, se deberá actuar

sobre los siguientes aspectos:

FACTOR PERSONAL INSEGURO (Aptitudes)
ACTO INSEGURO (Actitudes)
NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (Vulnerabilidades)
CONDICIONES INSEGURAS (CYMAT)

Las Condiciones Inseguras, consideradas Causas Potenciales, fueron identificadas, evaluadas e
incorporadas a un Programa de Correcciones, en el que se determinaron las Prioridades, los
Plazos de Corrección y los Responsables de Ejecución.
Para verificar el avance de dicho Programa, debe actualizarse el Check List correspondiente, en el
que se irán registrando los puntos cumplidos y simultáneamente, se verificará el cumplimiento de
las Medidas y Normas Preventivas que se hayan determinado, para cada punto en cuestión.
Para aquellos puntos no cumplidos en término, por causas justificadas, se determinarán nuevos
Plazos de Corrección y se ratificarán las Responsabilidades de Ejecución.

FACTOR PERSONAL INSEGURO (APTITUDES)
Para la verificación de los Factores Personales Inseguros – Carencia de Aptitudes, que se hayan
detectado y consten en un listado tipo Check-List, se procederá a:
Verificación de Conocimientos generales y específicos sobre los riesgos de la tarea que se

efectuará por medio de preguntas individuales al Personal
Apreciación de Aptitudes psicofísicas observando el Método de Trabajo y la forma Segura

de realización de la tarea y la capacidad de respuesta del Trabajador, a los requerimientos
de la misma.
Verificación de Prácticas, Habilidades y Destrezas, observando el ―ritmo‖ y la

―coordinación‖ de movimientos y desplazamientos al realizar la tarea
ACTOS INSEGUROS (ACTITUDES)

La verificación de Desempeños y Comportamientos en el trabajo deberá efectuarse por los
siguientes puntos principales, en base a un listado (Check-List) de anormalidades que fueron
consideradas para su corrección:
Verificación de cumplimiento del Método de Trabajo establecido, incorporando hábitos

personales.
Verificación de cumplimiento de las Normas de Seguridad establecidas
Verificación de utilización de Elementos de Protección Personal
Verificación a no transgresiones de conducta, tales como distracciones, molestias, bromas

y otros, reñidas con la Seguridad, que representen peligro para la realización de la tarea.
NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (VULNERABILIDADES)

Las NO CONFORMIDADES atribuibles a la organización de trabajo, que correspondan a la
Empresa y sus distintos Niveles de Mando, que debieron ser corregidas según un Programa
establecido (Check-List), se verificarán teniendo en cuenta los siguientes puntos principales:
- Verificación de existencia de una Política Empresaria en materia de SySO, que considere a

la Seguridad como una Condición de Empleo.
- Verificación de conocimiento de dicha Política de SySO, por medio de consultas

individuales al Personal.
- Verificación de cumplimiento de los aspectos Legales vigentes.
- Verificar que en el Proceso productivo se exige como Prioridad Unificada a la Cantidad,

Calidad, Seguridad y Protección Ambiental.
- Verificar que se cuente con una Estructura Soporte con activa participación de los distintos
Niveles de la Organización, desde la Gerencia hasta los Trabajadores y el correspondiente
asesoramiento técnico-educativo de Especialistas en Higiene y Seguridad y en Medicina
del Trabajo.
- Verificación de que existe y se aplica en la Empresa, un sistema de Comunicaciones,

asegurando su Realimentación.
- Verificar que estén perfectamente establecidos y conocidos por el Personal, los Métodos
de Trabajo Seguro.
- Verificar que se cuenta con Normas de Seguridad, generales y específicas y que las
mismas son conocidas por el Personal.
- Verificar que exista un Programa de Mantenimiento que incluya los aspectos Preventivo,
Detectivo y a Demanda.
- Verificar que la Supervisión controla el cumplimiento de las Normas de Seguridad y los

Métodos de Trabajo establecidos y en especial, la utilización de los Elementos de
Protección Personal provistos, aplicando el más amplio sentido Docente.
- Verificar que se brinde Capacitación por medio de Programas anuales, que abarquen
todos los Niveles de la Organización, incluyendo Entrenamiento para quienes corresponda.
- Verificar que en las tareas diarias no se interponen al cumplimiento de las Normas de

Seguridad, las situaciones de Exigencias y Apuros.
- Verificar que se realizan Auditorias Internas sobre SySO:
- Verificar que existe un Método de Investigación de Accidentes e Incidentes.
- Otras verificaciones que se consideren necesarias para garantizar el buen desarrollo del
Sistema de Gestión de SySO.
3.5.3. IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS NUEVAS Y/O REPETITIVAS (punto 3)
Al margen de los aspectos de control por check-list, del Programa Correctivo y Preventivo y como
complemento, se procederá a efectuar periódicamente, un Relevamiento de Condiciones de
Seguridad para la identificación de nuevos Riesgos Laborales, que pueden responder a dos
características:
NUEVAS: Causas que responden generalmente a los siguiente motivos:
a) No fueron detectadas en el relevamiento inicial y por lo tanto, no incluidas en la Situación

Básica o de Diagnóstico, con la que empezó la aplicación de la Metodología.
b) Son realmente Nuevas y se produjeron después del relevamiento inicial.

REPETITIVAS: que son aquellas que vuelven a presentarse en igual forma, luego de haber sido
corregidas.
Para las CAUSAS NUEVAS y/o REPETITIVAS se determinarán los Responsables de las mismas
y sus motivos de aparición, a efectos de interrumpir con medidas adecuadas, la continuidad del
―círculo vicioso‖.
3.5.4. ACTUALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN BÁSICA INICIAL Y DEL ÍNDICE DE RIESGOS

(punto 4)
La SITUACIÓN BÁSICA INICIAL o de DIAGNOSTICO se irá actualizando periódicamente

(mensual), reduciendo de la Cantidad inicial, las Causas corregidas o puestas bajo control y
aumentando otras Causas Potenciales que se detecten, sean éstas Nuevas o Repetitivas. La
nueva Cantidad resultante o SITUACIÓN BÁSICA ACTUALIZADA, dará lugar a la obtención de
un nuevo ÍNDICE DE RIESGOS.
Esta acción en forma continuada permitirá ir visualizando avances del Programa Correctivo y al
mismo tiempo, identificar las Responsabilidades en lo referente al cumplimiento de las Medidas de
Prevención establecidas, tendientes a evitar las Causas Nuevas o Repetitivas.

RESUMEN GENERAL PARA LA APLICACIÓN DEL M.P.O. –
METODOLOGÍA DE PROCEDIMIENTO OPERATIVO
1. Dividir la Empresa ó Planta en Áreas ó Sectores de trabajo.

2. Efectuar un Relevamiento de Causas Potenciales de Accidentes (Identificación de
Peligros, Determinación, Estimación y Clasificación del Nivel de Riesgos)
3. Los datos obtenidos, constituirán la SITUACIÓN BÁSICA INICIAL ó de
DIAGNOSTICO del Área bajo estudio.
4. Proceder a la obtención del ÍNDICE DE RIESGOS, en base a la siguiente fórmula:
CANTIDAD DE CAUSAS POTENCIALE S NO CORREGIDAS 1.000.000

I.R.
TOTAL DE HORAS / HOMBRE TRABAJADA S
5. Elaborar el PROGRAMA CORRECTIVO Y PREVENTIVO incluyendo:

a. Prioridades, Plazos y Responsabilidades de Ejecución
b. Determinación de las Medidas Preventivas y/o de Mantenimiento específicas
para cada Riesgo detectado y pasado a Corrección a efectos de evitar su
repetición.
6. Proceder a la Verificación de Cumplimiento –por Check List correspondiente– del
Programa Correctivo y Preventivo.
7. Realizar paralelamente un Relevamiento periódico para identificar Causas Nuevas
y/o Repetitivas, actualizando el Programa Correctivo y Preventivo según
corresponda, fijando prioridades, plazos y responsables de ejecución.
8. En base a los datos obtenidos, actualizar la SITUACIÓN BÁSICA (Cantidad de
Causas Potenciales No Corregidas)
9. Actualizar el ÍNDICE DE RIESGOS con los nuevos datos obtenidos.
Este proceder deberá aplicarse para cada uno de los aspectos sobre los que se debe actuar:
 CONDICIONES INSEGURAS (CyMAT)
 FACTOR PERSONAL INSEGURO (Aptitud)
 ACTO INSEGURO (Actitud)

 NO CONFORMIDADES DE ORGANIZACIÓN (Vulnerabilidades)
La METODOLOGÍA es un desarrollo secuencial de PROCEDIMIENTOS, que permite el ―COMO‖

implementar en la práctica la Gestión de SySO en la Empresa, en lo referente al Control de
Riesgos Laborales.

4.1. CAPACITACIÓN SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
RIESGOS GENERALES
Es importante destacar que la Capacitación en materia de Prevención de riesgos de tipo
General, debe incorporar los mismos con carácter genérico, de forma tal que se tome
conocimiento de los factores que producen la Accidentología, incluyendo las
Enfermedades Profesionales, siendo los principales los derivados de:
Características Edilicias
Instalaciones Eléctricas
Seguridad en Equipos, Máquinas y Herramientas
Seguridad en Instalaciones, Operaciones, Movimientos y Depósitos de Sólidos, Líquidos,
Vapores y Gases
Seguridad contra Incendios
Equipos y Elementos de Protección Personal
Agresores Físicos
Agresores Químicos
Agresores Biológicos
Medicina Preventiva
Exámenes en Salud
Ergonomía y Levantamiento Manual de Cargas
Factores Personales Inseguros (Aptitudes)
Procedimientos y Conductas (Actitudes)
Y otros aspectos generales que se consideren, vinculados con la situación geográfica y/o
climática.
RIESGOS ESPECÍFICOS
Con referencia a la Capacitación sobre Riesgos Específicos, se entiende que los mismos
se refieren al ambiente y a las condiciones en que se realizan las tareas determinadas,
destacando el Método de Trabajo Seguro y las Normas de Seguridad establecidas,
haciendo conocer en tal sentido, los PUNTOS CLAVE de la operación, que son aquellos
aspectos que deben tenerse en cuenta con sentido Preventivo, antes de comenzar la
tarea, durante la misma y las condiciones posteriores a su finalización, de manera tal que
se garantice el recibir, efectuar y transferir, cumpliendo con todas las medidas de
Seguridad que están establecidas.

4.2. CAPACITACIÓN SOBRE CONTROL Y AUTOCONTROL DE RIESGOS
Si bien las medidas de Seguridad vinculadas con las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo son la base de referencia para la realización de una actividad segura, no debe
dejarse de considerar que existe otro factor de suma importancia que tiene que ver con el
CONTROL Y AUTOCONTROL PREVENTIVO.
La ―Herramienta‖ que se incluye en el Sistema I.A.S., para tal fin, se denomina

PROCEDA y tiene que ver con la Supervisión y con el Trabajador.
El CONTROL PREVENTIVO determina que la Supervisión analice y considere todos los

aspectos de Seguridad, en aquellas tareas que debe realizar el Personal bajo su mando y
que en la medida que encuentre alguna ―anormalidad‖ o no conformidad, PROCEDA a
aplicar, en forma secuencial, las indicaciones expresadas en dicha ―Herramienta‖.
El AUTOCONTROL PREVENTIVO es lo que realiza el Trabajador sobre el desarrollo de

su propia tarea y en la medida que encuentre alguna ―anormalidad‖ o no conformidad,
PROCEDA a aplicar, en forma secuencial, las indicaciones expresadas en dicha
―Herramienta‖.
El objetivo del PROCEDA entonces, es que la Supervisión efectúe un control, antes y

durante la operación y que el Trabajador haga lo mismo, ―conjugando‖ a la Prevención y
Seguridad en primera persona.
Esto comienza en el Trabajador y en la medida que no se le pueda dar solución al

problema en su Nivel y en los Niveles inmediatos superiores, la búsqueda de soluciones
debe llegar al máximo Nivel actuante en el Establecimiento, para que se dé la solución
más adecuada y con el mayor consenso, al problema de Seguridad de que se trate.
Pero la efectividad de la ―Herramienta‖, es que el propio Trabajador pueda corregir

situaciones de emergencia para evitar un hecho accidental, aplicando su experiencia,
conocimiento y sentido común, dentro de sus atribuciones, para cortar la ―acostumbrada‖
transferencia de problemas, a los que se les puede dar solución.
Seguidamente se detalla el PROCEDA en sus dos expresiones CONTROL y

AUTOCONTROL, donde podrá apreciarse que se aplican los principios del M.P.O., en lo
referido a la secuencia de sus Procedimientos:

CONTROL PREVENTIVO (PROCEDA)
Evalúe Ud., la tarea que se realiza bajo su supervisión:
(1) PROCEDIMIENTO ANALÍTICO
Proceda a evaluar los defectos ó riesgos posibles bajo los siguientes aspectos: HIGIENE
Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO, calificándolos como ―real‖ ó ―potencial‖ y priorizando su
orden de corrección:
(2) PROCEDIMIENTO CORRECTIVO
¿Puede Ud., eliminar el defecto ó riesgo detectado? PROCEDA

¿Puede Ud., neutralizar el defecto ó riesgo detectado? PROCEDA
¿Puede interponer barreras entre quien realiza la tarea y el defecto ó riesgo
detectado? PROCEDA
¿Puede Ud., anticiparse al defecto, indicando a quien realiza la desviación?
PROCEDA
¿Puede Ud., proteger del riesgo detectado a quien realiza la tarea,
indicando el uso de elementos de protección personal? PROCEDA
¿Debe Ud., transferir el problema a su Superior inmediato para recibir
instrucciones? PROCEDA
(3) PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
¿Puede Ud., hacer algo para que el defecto ó el riesgo detectado, una vez
corregido, no vuelva a generarse? PROCEDA
Si Ud. NO PUEDE hacerlo...
¿Puede proponer algo a su Superior inmediato para que el defecto ó el

riesgo detectado NO vuelva a generarse? PROCEDA
Ud., está autorizado para analizar, corregir y prevenir defectos y riesgos detectados en
sus tareas, bajo su supervisión y dentro de sus atribuciones y responsabilidades.
Toda medida que exceda a sus atribuciones y responsabilidades, podrá Ud., proponerla a
su Superior inmediato.

AUTOCONTROL PREVENTIVO (PROCEDA)
Evalúe Ud. la tarea que realiza:
(1) PROCEDIMIENTO ANALÍTICO
Proceda a evaluar los defectos, peligros ó riesgos posibles en su tarea, respecto a la
HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO, calificándolos como ―real‖ ó ―potencial‖ y
priorizando su orden de corrección:
(2) PROCEDIMIENTO CORRECTIVO
¿Puede Ud., eliminar el defecto ó riesgo detectado? PROCEDA

¿Puede Ud., neutralizar el defecto ó riesgo detectado? PROCEDA
¿Puede interponer barreras entre Ud., y el riesgo detectado? PROCEDA
¿Puede Ud., protegerse del riesgo detectado usando elementos de
protección personal? PROCEDA
¿Debe Ud., transferir el problema a su Superior inmediato para recibir
instrucciones? PROCEDA
(3) PROCEDIMIENTO PREVENTIVO
¿Puede Ud., hacer algo para que el defecto ó el riesgo detectado una vez
corregido, no vuelva a generarse? PROCEDA
Si Ud. NO PUEDE hacerlo...
¿Puede proponer algo a su Superior inmediato para que el defecto ó el

riesgo detectado NO vuelva a generarse? PROCEDA
Ud., está autorizado para analizar, corregir y prevenir defectos y riesgos detectados en
sus tareas, y dentro de sus atribuciones y responsabilidades.
Toda medida que exceda a sus atribuciones y responsabilidades, podrá Ud. proponerla a
su Superior inmediato.

4.3. PLANIFICACIÓN PARA CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS PREVISIBLES
Lamentablemente se debe reconocer que a pesar de todas las Normas y Medidas que se
toman para evitarlos, LOS ACCIDENTES OCURREN...
Ya sea por acción de la naturaleza o del propio hombre, o por la no efectiva aplicación de
las acciones Preventivas en forma continuada y sostenida, se producen hechos con
lamentables secuelas negativas.
A estos fenómenos se los denominan ―contingencias‖ o ―emergencias‖ y se pueden

minimizar sus efectos o el aumento de su gravedad, si se cuenta con una efectiva
capacidad de reacción que debe ser Planificada, contando con adecuado Equipamiento y
Personal entrenado.
Por eso es conveniente disponer de un ―MAPA DE RIESGOS‖ del lugar bajo estudio y de
sus posibles consecuencias, en el caso que se produjera un accidente que facilite el
contar con una capacidad de Asistencia, para evitar y contener el agravamiento en lo
referente a la pérdida de Salud, Vidas y/o Bienes.
Algunos ejemplos de lo expresado pueden ser visualizados en el PLAN DE ACCIÓN

CONTRA DESASTRES – ACODE, que se incorpora al Sistema como modelo, para ser
adecuado a las características de cada Empresa en particular.
Con respecto a la participación de las Personas en dicho Plan, el I.A.S. ha desarrollado

dos MÉTODOS DE CAPACITACIÓN MASIVA, referidos a ―Primeros Auxilios‖ y a
―Seguridad contra Incendios‖.
En el primer caso, se parte del principio de que si de dos personas, cualquiera de ellas
puede ser la víctima, las dos deben estar capacitadas para prestar los Primeros Auxilios.
En el segundo caso, se parte del principio de que si cualquier persona puede provocar un
incendio, o encontrarse ante la situación de tener que enfrentar un foco de incendio, todas
las personas deben estar capacitadas para actuar ante dicho tipo de emergencia.
Los detalles sinópticos de cada uno de los MÉTODOS I.A.S. DE CAPACITACIÓN

MASIVA se incorporan seguidamente al Sistema como modelo:

PRIMEROS AUXILIOS
- PROTEGER A LA VICTIMA
- ALERTAR SOLICITANDO AYUDA
- AUXILIAR A LA VICTIMA
¿ QUÉ HACER ?
 Suprimir la causa - (Riesgo Eléctrico)

PROTEGER
 Alejar a la víctima del peligro - (Traslado en forma rígida
presumiendo Fractura de columna)
ALERTAR
 Solicitar atención Médica
 Pedir otro tipo de colaboración (Policía, Bomberos, etc.)
 AIRE - SUMINISTRAR (Respiración artificial – Masaje cardíaco
externo)
AUXILIAR
 SANGRE - DETENER (Compresión – Torniquete)
 HUESOS - INMOVILIZAR (Miembros superiores – tronco – miembros
inferiores)
 PIEL - HIGIENIZAR (Neutralizar: sofocando – enfriando)
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
 Causas físico – ACCIÓN

PREVENCIÓN Neutralizar químicas PERMANENTE
 Causas humanas DINÁMICA
PROTECCIÓN Sobre
 Personas ACCIÓN
PERMANENTE
 Bienes ESTÁTICA
EXTINCIÓN Conocimientos
 Agentes extintores ACCIÓN
 Técnicas de extinción TEMPORAL

PLAN ACODE
ACCIÓN CONTRA DESASTRES
Se establecen los siguientes objetivos fundamentales:

a) Salvaguardar la vida de todo el Personal del establecimiento en condición de
desastre.
b) Limitar los daños que pueden causarse en edificios, instalaciones, máquinas, etc.
c) Proteger a las personas del efecto desmoralizador del desastre, proveyendo

seguridad, confianza y evitando el pánico.
d) Asegurar la continuidad operativa organizada.
e) Mantener el ritmo de la Producción y reducir al mínimo las interrupciones causadas

por la catástrofe.
GARANTIZANDO LA CONTINUACIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO
A) TIPOLOGÍA DE CATÁSTROFES
A.1.- Que afectan en forma parcial la producción de una planta industrial.
A.2.- Que afectan por su magnitud la totalidad de la Producción, eventualmente

paralización por efectos del desastre.
Poner en marcha el Centro de Control del Desastre (CENCODE), en un lugar a

determinar, en lo posible dentro de la Planta Industrial, para lo cual, se sugiere la
siguiente Organización:

CENCODE
1 - DIRECCION DEL
ESTABLECIMIENTO
2 - JEFE DEL PLAN ACODE

c/GRUPO DE ASESORES
NIVEL GERENCIAL
BRIGADA DE
SEGURIDAD DE PLANTA
3 - COMITE DE SEGURIDAD
E
INGENIERIA DE PLANTA
4 - INGENIERIA DE PRODUCCION Y
SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD
EN EL TRABAJO
5 - GERENCIA RESPONSABLE
Comunicaciones - Transportes
Proteccion de Planta (Vigilancia)
Servicio Médico - RR.PP.
Toma de Decisiones
para el
Control de Desastres
B) INSTALACIONES CONTRA INCENDIOS
B.1.- Matafuegos
Se deberán tener en stock por lo menos un 10% de todos los tipos de matafuegos
instalados en la Planta, a los efectos de reemplazar los utilizados si la catástrofe hubiese
sido un incendio. Y éste pudo ser controlado con los elementos disponibles contra
incendios en forma interna (Tipología A.1.). Si se recurriera a poner en marcha el Plan de
Ayuda Mutua InterEmpresaria, a través del Comité Zonal (COZAMI), todos los elementos
utilizados para el combate de incendio, deberán ser puestos en óptimas condiciones de
uso dentro de las 48 hs., a los efectos de ser devueltos a las Empresas que hayan
prestado su colaboración.
"Recomendamos tener un plus económico de reserva para afrontar los gastos que
pudieran demandar esta acción".
B.2.- Sistemas Fijos de Protección contra Incendios

B.2.1.- A base de Hidrantes: Deberá estar compuesto con (2) electrobombas, una de
reserva. La conexión de agua podrá ser de pozo semi-surgente y de red pública. Con ello
queremos significar que toda Empresa debería tener su red privada de agua más una red
pública principal. Tomando agua de diferentes suministros a la del sistema, para proveer a
los tanques elevados o cisternas de reserva.

B.2.2.- Sistemas Fijos Sprinklers: Cuando se origine un incendio en un sector de fábrica
protegido por un sistema fijo automático sprinkler, los aspectos fundamentales a tener en
cuenta serán:
- Asegurarse que el sistema funcione correctamente:
a) Se deberá enviar a una persona de la Brigada de Seguridad de Fábrica a
Sector de Bombas de Incendios, para garantizar su operación correcta.
b) También y de igual modo se enviará a otra persona al sector de válvulas del
sistema sprinkler para asegurar que permanezcan abiertas durante el siniestro.
Debiendo permanecer ambas personas en dichos lugares, hasta que se dé por
terminado la extinción del fuego y se restablezcan las protecciones.
c) El cerrado del Sistema Sprinkler debe producirse cuando el fuego se extingue,
nunca deberá cerrarse antes. Este principio será aplicable aunque la acción
esté apoyada con líneas de manguera. Estas complementan el sistema, "no lo
sustituyen‖.
d) Restablecimiento y puesta en funcionamiento del Sistema Sprinkler. Una vez
cerradas las válvulas se deberán reemplazar las cabezas abiertas.
B.2.3.- Se sugiere mantener en stock en el pañol de mantenimiento de la Planta, una
cantidad de cabezas de sprinkler superior al 10% de la cantidad instalada en toda la
Planta.
¿Qué debemos hacer cuando se dé por terminada la situación de Emergencia que hizo
poner en funcionamiento el Plan ACODE?
Tener en cuenta los (3) objetivos fundamentales en los cuales se estructura el Plan:
1. Salvaguardar la vida de todo el personal, evaluando cantidad de accidentados,
gravedad de las lesiones personales, siendo conveniente dar aviso lo más rápido
posible a los familiares de los accidentados para informarles a qué Centro
Asistencial han sido derivados.
2. Evaluar los daños ocasionados por el Desastre en la Planta Industrial, Edificios,
Instalaciones y Maquinarias. A tales efectos el CENCODE (Centro de Control de
Desastre) deberá informar y notificar a los distintos sectores de Planta (Ejecutivos
Claves) sobre los daños producidos por el Desastre.
3. Garantizar la continuidad del Proceso Productivo.
DESPUÉS DE LA CONTINGENCIA
1) Servicios de Reparación Provisional

Protección contra Incendios.
Garantizar suministro de agua potable y agua industrial.
Fuerza Motriz (Puesta en marcha de equipos propios para generación de
energía, hasta tanto se solucionen los problemas que se pudiesen haber
originado con la catástrofe).
Gas, otros combustibles derramadores.
Escapes o derrames sin que se produzcan incendios: se debe evitar fuentes
de ignición - ventilar - evacuar - localización de fugas - reparar sectores
averiados - desgasificar.
Escapes contra Incendio: Evitar propagación - detener fuego extinción -
enfriar recipientes - paredes - locales - etc.
Recipientes sometidos a fuego: ante este tipo de emergencia se deberá
evacuar el sector - refrigerar - extinguir y/o retirar - inspección y prueba del
recipiente antes de una nueva puesta en funcionamiento.
Remoción de escombros - acarreo –demolición.
Construcciones precarias y reparaciones de emergencia.
Poner en funcionamiento el servicio telefónico interno-externo e
intercomunicadores si los hubiera, o cualquier otro sistema de
intercomunicación.
Tomar personal adicional no calificado si fuese necesario para: remoción de
materiales, limpieza y salvamento, tan pronto como:
a) Que la Cía. Aseguradora haya inspeccionado el lugar del siniestro y que
las autoridades intervinientes en la causa, hayan actuado (Policía,
Bomberos, Juez de Instrucción, Defensa Civil, etc.)
b) Autorización a entrar para procurar el restablecimiento productivo de la
Planta máxima si se tratara de la fabricación de productos alimenticios
y/o que tengan vinculación directa con la Defensa Nacional.
c) Se restaurarán los servicios necesarios en forma provisional (en forma
inmediata).
d) Revisar condiciones mínimas de seguridad para volver a iniciar la activi-
dad en todos los sistemas, maquinarias, instalaciones, cañerías, y todo
cuanto aquello se haya visto involucrado directa o indirectamente en la
emergencia, calificada como "desastre".
2) El orden en que se tomen dichas medidas deberá ser determinado por el CENCODE
dentro de las 24 a 48 horas de la finalización de la catástrofe, tras una evaluación plena
de la situación, gravedad de daños, necesidades inmediatas de la producción.
3) Contabilidad y Finanzas: Después de una Emergencia que haya puesto en
funcionamiento el PLAN ACODE, éste deberá enfrentar la necesidad de facilitar
rápidamente la compra de material y gastos producidos por pagos de servicios
contratados. Es por ello que se sugiere preplanear autorizaciones especiales de gastos,
procesamiento de pagos y procesamiento de registros para:
a) Gastos de caja chica.
b) Compras mayores, contratos relacionados con la recuperación.
c) Pólizas de seguros (adicionales para la reconstrucción)
d) Donaciones voluntarias: a la Comunidad - Bomberos - Servicio de ayuda Municipal -
que respondieron ante la situación de Emergencia, etc.

MEDIDAS ESPECIALES DE SEGURIDAD DESPUÉS DEL PLAN ACODE
- Proteger al Personal
- Evitar mayores daños
- Hacer respetar las normas de Seguridad de la Empresa con el mayor énfasis,
evitando violaciones que puedan generar nuevos accidentes.
ORGANIZACIÓN DE LA AUTOPROTECCIÓN DE LA PLANTA
En lo referente a las tareas de: Reconstrucción, Puesta en marcha de la productividad y

Normalización sistemática de los servicios esenciales, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) El Jefe del PLAN ACODE, deberá estar en contacto directo con el Coordinador de
Defensa Civil del Municipio donde se encuentre ubicada la Planta Industrial, enlace y
medida de coordinación.
b) El CENCODE (Centro de Control de Desastre) conjuntamente con el Jefe de
Protección y Vigilancia deberán estudiar las medidas de defensa de la Planta, entre las
cuales destacamos:
- Control centralizado de recibo y distribución de la documentación importante para
la puesta en marcha de las instalaciones.
- Registro de los documentos importantes de la Planta según necesidades:
o Su indispensabilidad
o Importancia
o Utilidad
o Inventarios de las existencias locales y manipuleo de los materiales
esenciales
o Vigilancia permanente de cajas fuertes, cajones con mercaderías,
escritorios, ficheros que contengan informaciones confidenciales e
importantes.
RECOMENDACIONES GENERALES
a) Toda planta industrial aumenta sus riesgos de toda tipología en los días feriados,
sábados, domingos y paradas por recesiones concretamente definidas. Ej.:
Mantenimiento Preventivo de Maquinarias.
b) Costo de Protección: Estudiar y elegir una adecuada selección de la Protección,
conocer coherentemente el juicio Gerencial para la eliminación de un riesgo o los riesgos
metodológicamente definidos y se deberá evitar la asimilación o sea la aceptación de
riesgo, sin cobertura aseguradora.
c) Cada Planta Industrial deberá tener confeccionado un Mapa de Riesgos, con su
análisis, alcance del daño interno y/o comunitario en cuanto a los grandes siniestros.
Definir a quiénes les cabrá la responsabilidad de la Administración de Riesgos, para esas
circunstancias.
Cuidar la información como bien patrimonial de la Empresa, es por ello que se
recomienda copiar toda información computarizada en soporte electrónico, los que por

razones de siniestralidad no deben permanecer dentro de un mismo edificio, planta
industrial, centro de cómputos, etc.
La auditoria de los Sistemas de Informática, pueden minimizar sus riesgos potenciales de
accidentes y delitos, ya sean estos intencionales, individuales y colectivos, displicencia y
vulnerabilidad humana.
d) Un accidente puede ser previsible en su siniestralidad (Ej.: un incendio) pero cuando
depende de la naturaleza, no. Es por ello que el PLAN ACODE tiene un slogan: "Podemos
prevenir situaciones, pero existen imponderables que pueden escapar a nuestro control".
e) El Contexto Ambiental de una Planta Industrial afecta a las Relaciones Humanas, es
decir se perturba por el daño, teniendo en cuenta un axioma reflexivo, "el hombre es el
representante más fiel de la honestidad condicionada", es por ello que cuando ocurre un
"Desastre", se deberá prestar la mayor atención posible al factor humanitario, para evitar
desviaciones indeseadas en la reconstrucción industrial.
f) Del análisis del riesgo y del control total de pérdidas durante la puesta en marcha de la
continuidad del Proceso Productivo Industrial se deberá auditar intensificando los
controles en la medida de lo razonable, de aquello que es compatible con lo acontecido y
las circunstancias a su normalización.
COROLARIO PARA GARANTIZAR EL PROCESO PRODUCTIVO.
Como consecuencia lógica podemos decir "que no hay dos Empresas iguales, aún dentro
de un mismo grupo industrial‖, sugiriéndose a través de estos enunciados, que nos
permitirán minimizar la vulnerabilidad de una circunstancia que pueda derivar un
Desastre, dar a cada una su propia Identidad de acuerdo a su Mapa de Riesgos criterioso
que hacen al Procedimiento Preventivo (PREVENCIÓN PASIVA).
"Controlar Riesgos a través de una Planificación de Análisis de Riesgos es crear
Seguridad", por lo tanto será importante destacar, la importancia del conjunto de acciones
preventivas y los grandes beneficios que las mismas pueden reportar a la economía de la
Empresa, preservando sus Bienes de un Desastre, como el de la Comunidad toda,
comenzando por la integridad psicofísica de todo el personal que en ella desarrolle sus
tareas laborales.

4.4. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES e INCIDENTES
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación de accidentes tiene como objetivo principal la deducción de las causas

que los han generado a través del previo conocimiento de los hechos acaecidos.
Alcanzado este objetivo, los objetivos inmediatos persiguen rentabilizar los conocimientos
obtenidos para diseñar e implantar medidas correctoras encaminadas, tanto a eliminar las
causas para evitar repetición del mismo accidente o similares, como aprovechar la
experiencia para mejorar la Prevención en la Empresa.
Todo accidente es una lección y de su investigación se debe obtener la mejor y la mayor

información posible, no sólo para eliminar las causas desencadenantes del suceso y así
evitar su repetición, sino también para identificar aquellas causas que estando en la
génesis del suceso propiciaron su desarrollo y cuyo conocimiento y control han de permitir
detectar fallos u omisiones en la organización de la Prevención en la Empresa y cuyo
control va a significar una mejora sustancial en la misma. No obtener de cada accidente la
mayor y mejor información sería un despilfarro inadmisible, incomprensible y de difícil
justificación.
Ello exige realizar la investigación partiendo de la premisa de que rara vez un accidente
se explica por la existencia de una sola o unas pocas causas que lo motiven; más bien al
contrario, todos los accidentes tienen varias causas que suelen estar concatenadas. Se
debe tener una visión pluricausal del accidente.
Por ello, en la investigación de todo accidente, se debe profundizar en el análisis causal,

identificando las causas de distinta topología que intervinieron en su materialización y no
considerándolas como hechos independientes, sino que se deben considerar y analizar
en su interrelación, ya que tan sólo la interrelación entre ellas es lo que en muchos casos
aporta la clave que permite interpretar con certeza el accidente acaecido.
¿CÓMO INVESTIGAR ACCIDENTES?
Respondiendo a esta cuestión se debe convenir que no existe un método único ni de valor
universal para la Investigación de Accidentes. Cualquier método es válido si garantiza el
logro de los objetivos perseguidos.
Ahora bien, estudiar un accidente cuando se acepta de principio que sus causas pueden
ser numerosas, de ámbitos diferentes y además interrelacionadas, representa una
actividad analítica de cierta complejidad y por ello conviene disponer de un método, es
decir, de un proceso establecido que defina, o al menos oriente, qué tareas hay que
realizar y en qué orden.
Iniciándose en el daño producido o en el incidente, y a través de la formulación de

algunas preguntas predeterminadas, el proceso va remontando su búsqueda hasta
completar la investigación. Ésta finaliza cuando:
a. Se identifican las situaciones primarias que no precisan de otras anteriores para
ser explicadas, es decir las respuestas no hacen progresar en el conocimiento de
los acontecimientos.

b. Debido a una toma de datos incompleta o incorrecta se desconocen los
antecedentes que propiciaron una determinada situación de hecho.
El proceso metodológico ayuda a descubrir y relacionar todos los hechos recogidos y las
relaciones existentes entre ellos, facilitando enormemente la detección de causas, incluso
aquellas aparentemente ocultas y/o no directamente ligadas al suceso, y que se deben
reflejar gráficamente.
¿QUIÉN DEBE INVESTIGAR?
Aunque la respuesta a esta cuestión está muy condicionada al tipo de Empresa y

estructura de la misma y por consiguiente no cabe una consideración general ni aplicable
a todas las empresas, se propone:
INVESTIGACIÓN DE LÍNEA
La persona clave en la ejecución de una investigación de línea, que debiera realizarse en

TODOS los accidentes e incidentes acaecidos, es el Mando Directo del sector o área en
que se produce el suceso. Ello es así por distintos motivos, entre los que conviene
destacar:
Conoce perfectamente el trabajo y su ejecución.
Conoce estrechamente a los Trabajadores por su contacto continuo.
Presumiblemente será el que aplicará las medidas preventivas.
El Mando Directo debería iniciar en todo caso la investigación y recabar el asesoramiento

y cooperación de Especialistas en casos en que surjan dificultades en la identificación de
las causas o en el diseño de las medidas a implantar.
INVESTIGACIÓN ESPECIALIZADA
La realiza el Especialista en Seguridad, asesorado en su caso por Especialistas técnicos

de las diversas áreas y acompañado por el mando directo y otro personal de la línea
relacionado con el caso.
Esta investigación se debe realizar en casos especiales o complejos entendiendo por

tales, entre otros, algunos de los supuestos siguientes:
Accidentes graves o mortales.
Incidentes .
Accidentes leves de los que se deduzca una mayor potencialidad lesiva.
Todos aquellos casos en que lo solicite la Línea.
En los casos dudosos del informe de la Línea.
En supuestos repetitivos.
Dado que, como se ha dicho, el objetivo principal y último de toda investigación es

identificar las causas del accidente y éstas son normalmente múltiples, de distinta
tipología e interrelacionadas, es necesario profundizar en el análisis causal a fin de
obtener de la investigación la mayor y la mejor información posible.

Ello entraña un grado de complejidad que dificulta la tarea de investigación y por ello, el
ideal a conseguir sería que toda investigación fuera realizada por un grupo o equipo en el
que estuvieran presentes el Especialista en Seguridad, el Mando Directo y otro personal
de línea relacionado con el caso y con el asesoramiento necesario de Especialistas
técnicos en la materia que se investigue.
Ante la imposibilidad material de alcanzar en muchos casos ese ideal de investigación y

ante la necesidad técnica y legal de investigar los accidentes, la línea debe identificar
todas aquellas causas sobre las que se sepa y pueda actuar y cuyo control mediante la
implantación de medidas correctoras garantice la "no repetición" del mismo accidente o
similares y recabar la intervención de Especialistas, sean propios o externos a la
Empresa, cuando la línea se muestre insuficiente o incapaz para identificar las causas del
accidente o ejercer un control eficiente del riesgo.
PUNTOS BÁSICOS EN LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES
Para que un programa de Seguridad tenga éxito es necesario que incluya la eliminación
de los riesgos físicos, la eliminación de las prácticas de trabajo inseguras, el
adiestramiento necesario para minimizar los factores humanos que ocasionan los
accidentes y la investigación concienzuda de los accidentes. La investigación de los
accidentes debe incluir no solamente los que resultan en lesiones, sino también los que
pudieran haberlas producido (Incidentes)
FINES DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación de los accidentes es de gran importancia. Es la base de gran parte del

trabajo de Prevención de accidentes.
El objetivo primordial de la investigación de accidentes es hacer resaltar las causas para

que puedan evitarse repeticiones similares, por lo general, implantando una o más de las
medidas siguientes:
1) Mejoras mecánicas;
2) Mejoramiento de la Supervisión;
3) Adiestramiento del Personal;
4) Mejoras de Métodos de Trabajo.
Otros fines de la investigación de accidentes son: crear un registro para referencia en el

futuro; proveer información para distribuirla entre otros grupos de trabajo; dirigir la
atención hacia la seguridad en general; estimular la presentación de sugerencias de
mejoras; y localizar las secciones donde pudiera necesitarse mantenimiento preventivo.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Existen dos principios cardinales en la investigación de accidentes que se deben tener

presente:
El primero, es que el 95% de los accidentes abarcan tanto actos inseguros como
condiciones inseguras. El Investigador debe buscar las causas, tanto las condiciones de
peligro como las NO CONFORMIDADES humanas, pero en todos los casos, debe
investigar primero las condiciones. Esto es cierto hasta en situaciones en las cuales es
bien evidente que un acto inseguro fue la causa del accidente.
El segundo, es que el Investigador debe creer y tiene que convencer a los Trabajadores
de que el propósito de la investigación es aclarar los hechos, no buscar faltas. Este es el
trabajo más difícil y crucial del Investigador. Si los Trabajadores creen que el Investigador
está buscando a quien echarle la culpa, podrían encubrir informaciones para protegerse
ellos mismos o a sus compañeros, obstaculizando así la investigación.
PERSONALIDADES A INVESTIGAR
Los investigadores de accidentes se tropiezan con individuos de diversas personalidades

en condiciones difíciles. El accidente es siempre un momento difícil para todos los que
tengan que ver con el mismo y los Trabajadores reaccionan de distinta manera a la
presión creada por dicha situación. Algunos se ponen nerviosos, se vuelven tímidos,
aprehensivos y prefieren no decir nada. Otros se vuelven hostiles negándose a cooperar.
Y por último, otros, no importa lo involucrados que estén, insistirán en que son inocentes y
que otro tuvo la culpa o el equipo funcionó mal.
Le corresponde al Investigador remover estas barreras. Y lo hará mejor valiéndose de la

empatía. Esta palabra significa la habilidad de ponerse en el lugar de otro, reaccionar en
una experiencia de la misma manera que otra persona.
El Trabajador a su vez estará más convencido de las intenciones del Investigador: obtener
información y aclarar los hechos, no buscar al culpable.
En general, los Trabajadores son comprensivos y tratan de ayudar cuando están

convencidos de que lo que ellos digan evitará que otro sufra un accidente parecido.
Un buen plan que puede seguir el Investigador es el siguiente:
1. Investigar todos los accidentes que producen lesiones tan pronto como lo permitan
las circunstancias. Muchas empresas requieren que se hagan dentro de las 24
horas.
2. Demorar la entrevista con el lesionado hasta que haya recibido el tratamiento

médico inicial, no importa lo leve que sea la lesión. El Investigador debe
preocuparse más del bienestar del Trabajador que en descubrir los hechos.
Hasta cuando el Trabajador este dispuesto a hablar, debe insistirse en que primero
reciba atención médica. Si después del tratamiento se sintiera molesto o con dolores,
debe sugerirse que el interrogatorio se posponga hasta que se haya calmado. El
Trabajador lesionado es generalmente la fuente principal de información acerca del

accidente y la exactitud y extensión de los datos que obtenga el Investigador
dependerá grandemente de cómo dirija la entrevista.
3. El Investigador nunca debe usar sarcasmos, ni mostrarse agresivo, ni culpar a

nadie. Si lo hiciera, el Trabajador no coopera. Algunos Trabajadores son muy
susceptibles, pero hablándoles con tacto puede lograrse que admitan su
responsabilidad. El hecho es que saben que han obrado mal y no quieren que
nadie se los recuerde. De todos modos, nada ganaría el Investigador criticando o
ridiculizando a los que interroga.
Por otra parte, el Investigador debe demostrar empatía, que se interesa en el Trabajador,
mostrándose amistoso y pidiéndole sugerencias y el Investigador debe compartir sus
ideas con el Trabajador.
Si el lesionado no puede ser entrevistado, el Investigador debe hablarle a los testigos.

Debe evitar por todos los medios que ellos se consideren delatores. Habría que repetirles
que el propósito de la investigación es descubrir los hechos para evitar una repetición del
accidente.
ACTITUD EN EL ACCIDENTE
El Investigador debe ser tan empático con los testigos como él es con el accidentado.
Debe demostrarlo con sus palabras, su actitud y sus acciones que él se da cuenta de su
posición y los respeta.
Debe alentar a otros a que sugieran ideas de Prevención. El médico y la enfermera a

veces proveen sugerencias muy valiosas.
SIMULACIÓN DEL ACCIDENTE
Quizás sea difícil comprender los hechos que precedieron al accidente. Una simulación de
la forma en que se produjeron los hechos puede permitirle al Investigador ver la relación
entre la acción del Trabajador y el ambiente. Al mismo tiempo, se localizan mejor las
medidas correctivas necesarias. La simulación del acto puede incorporarse a un ejercicio
de adiestramiento.
Debe hacerse la simulación cuando:
1) El Investigador no comprenda.
2) El Investigador no esté seguro de cómo prevenir una repetición.
3) Otros puedan beneficiarse con la misma.
Al hacer la representación, debe hacerse que el Trabajador demuestre y diga cuáles

fueron sus acciones. Debe indicársele que proceda lentamente. Si está perturbado o se
niega a hacer la representación, no insistir. Esperar a que se haya calmado y esté
dispuesto a repetir los pasos conducentes al accidente. Nunca se le debe pedir al
Trabajador que repita un procedimiento peligroso.
El objeto de la representación del accidente y de las entrevistas con el lesionado y los

testigos es obtener información.
DATOS A OBTENER
Tener un plan definido o un bosquejo de la información que debe obtenerse.
Los datos que obviamente se anotarán, serán el nombre de la persona, su ocupación y la

fecha, el día y la hora del accidente. Debe anotarse también el departamento del
lesionado y el lugar exacto del accidente.
La misma ocupación puede comprender distintas actividades. Hay que averiguar cuál era
el trabajo en particular y la fase del mismo, lo que el Trabajador estaba haciendo cuando
ocurrió el accidente.
RESPONSABLE DE LA INVESTIGACIÓN
Siempre que sea posible, el Supervisor debe hacer la Investigación él mismo. El

Supervisor generalmente está muy familiarizado con los Trabajadores relacionados con el
accidente y conoce bien la tarea que se hacía en el momento del accidente y las
condiciones del ambiente.
Cuando él dirige personalmente la investigación, estará en mejores condiciones de tomar

medidas correctivas. Después de todo, éste es realmente el propósito de la Investigación
del accidente.
Algunas empresas dejan todas las investigaciones primarias de los accidentes al

Supervisor a cargo. En estas Empresas, la investigación de accidentes se considera una
parte natural del trabajo del Supervisor.
En los casos más graves, el Especialista en Seguridad debe verificar los resultados de la
investigación hecha por el Supervisor, haciendo por su cuenta las investigaciones que
considere pertinentes para estar seguro. En muchos casos, el Especialista en Seguridad
prepara también un informe.
Las investigaciones de accidentes mortales son las más completas y extensas y

generalmente las hacen comisiones especiales o un grupo de la gerencia. Las
Aseguradoras y Dependencias oficiales a veces llevan a cabo su propia investigación o
forman parte de la comisión nombrada por la gerencia.
SÍNTESIS
En resumen, al hacer la investigación de un accidente, es conveniente recordar lo

siguiente:
 Ir al lugar del accidente prontamente.
 Cerciorarse de que el lesionado es atendido antes que nada.
 Demostrar empatía en las entrevistas con los testigos y el lesionado.
 Alentar a los entrevistados para que hagan sugerencias.

 Ser objetivo —para saber exactamente lo que pasó.
 Dar a conocer los hechos para que todos aprovechen la información.
 Ver que se cumplan las recomendaciones del informe.
Propuesta de modelo de formulario para investigar accidentes
El modelo a utilizar para Investigar Accidentes-Incidentes es un documento base de gran

importancia a efectos de la gestión de la Prevención en la Empresa. A su vez, habrá de
servir para que la Empresa, con su utilización, cumpla con dos objetivos principales:
Investigar accidentes
Soporte documental de los accidentes investigados
¿CÓMO DEBE SER EL MODELO? ¿QUÉ CONTENIDO DEBE TENER?
No se puede dar una respuesta de valor universal a estas cuestiones ya que al no existir
un modelo normalizado y de obligado cumplimiento ni estar tampoco definido su
contenido mínimo ni como debe estructurarse y tratarse la información recogida; el
modelo a utilizar debe ajustarse a cada Empresa (tipo, estructura, organización) a fin de
que le permita y le facilite cumplir con sus obligaciones.
El modelo a utilizar debe, en todo caso, satisfacer unas mínimas condiciones, entre ellas:
Debe ser sencillo, de modo que su utilización sea fácil.
Debe ser concreto, de modo que facilite la gestión de los datos que en el mismo se
contengan, que a su vez serán aquellos que la Empresa haya considerado
necesarios e imprescindibles para cumplir con la finalidad para la que se ha
diseñado: identificar las causas de los accidentes y facilitar la mejora de la
planificación y gestión de Corrección y Prevención.
Debe ser claro, de modo que el analista no tenga dudas ni tenga que hacer
interpretaciones durante su cumplimentación.
En resumen, su sencillez, concreción y claridad deben evitar posteriores investigaciones

especializadas.
CONTENIDO
Si bien no es posible acotar su contenido por los motivos ya comentados, se van a

exponer unas líneas o directrices generales que permitan a cada usuario "elaborar un
modelo a su medida". Entre ellas:
Deben contemplarse y estructurarse todos aquellos campos de datos necesarios

para la correcta gestión del accidente: Identificación del accidentado; del lugar

donde se produjo el accidente; del agente material causante y, en su caso, parte
del agente; etc.
Debe permitir y facilitar al Investigador profundizar en el análisis causal, objetivo

prioritario y principal de toda Investigación de Accidentes.
Para ello, será de gran ayuda que se contengan, aunque sea a título orientativo,
listados de causas de distinta tipología (organizativas, materiales, personales, etc.)
que el Investigador pueda consultar y valorar. Ello le facilitará el profundizar en el
análisis causal.
Deben firmar la conformidad con su contenido, en los aspectos que les competan,
los responsables previstos en el circuito documental. En el propio impreso debería
constar tal circuito a fin de garantizar la actuación de personas y/o departamentos
afectados.
Debe incorporar "propuesta de medidas Correctivas y Preventivas" y, en su caso,

quién las realizará y los plazos previstos de ejecución. Así mismo, el control de
cumplimiento de las medidas aplicadas.
Se pueden incorporar datos que permitan analizar y conocer los "costos estimados"
del accidente. Una correcta y completa gestión de la Prevención a nivel de
Empresa tiene que permitirle conocer "cuánto le cuestan los accidentes";
incorporando junto a los datos de los "costos directos", fácilmente estimables,
cuestiones que permitan aproximarse al conocimiento lo más ajustado posible de
los "costos ocultos o indirectos".

MODELO DE INFORME DE ACCIDENTE

MODELO DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES
Establecimiento
Sector / Área
PARTE DE ACCIDENTE Nº ................. CIRCUITO INTERNO DE INFORME

AÑO ................... Servicio de Higiene y Seguridad
ACCIDENTE INCIDENTE Servicio de Medicina del Trabajo
Supervisor / Mando directo

Otros datos que se consideren..........................
............................................................................ Personal / Recursos Humanos
............................................................................
...........................................................................
1 – DATOS DEL TRABAJADOR
Apellido Nombres
A CUMPLIMENTAR
.................................................................... ...................................................................................................
POR PERSONAL
Antigüedad en la Empresa: (meses) Antigüedad en el Puesto: (meses)

Edad: años Tipo de contrato:
Ocupación: Categoría profesional:
Tarea / Sector : Otros datos:
2 – DATOS DEL SUCESO

SUPERVISOR / MANDO DIRECTO
FECHA: ........../........./......... HORA: ......................... TURNO......................................

A CUMPLIMENTAR POR EL
TESTIGOS: ..........................................................................................................................................................
ESTABA EN SU PUESTO: sí no ERA SU TRABAJO HABITUAL: sí no
FORMA EN QUE SE PRODUJO: ......................................................................................................................

................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
AGENTE MATERIAL: ..........................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
PARTE DEL AGENTE:.........................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3 – DATOS DE LA INVESTIGACIÓN
SUPERVISOR / MANDO DIRECTO
FECHA: ........../........./.........
A CUMPLIMENTAR POR EL
PERSONAS ENTREVISTADAS..........................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
DESCRIPCIÓN DEL ACCIDENTE / INCIDENTE: .............................................................................................

...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
4 – CAUSAS DEL ACCIDENTE

CUMPLIMENT
SUPERVISOR
Descripción literal. Previamente a su cumplimentación, estudiar el ANÁLISIS CAUSAL expuesto al dorso:

AR POR EL
/ MANDO
DIRECTO
MATERIALES ......................................................................................................................................
A
AMBIENTE Y LUGAR ......................................................................................................................................

INDIVIDUALES ......................................................................................................................................
ORGANIZATIVAS ......................................................................................................................................

PARTE DE ACCIDENTE Nº ...................
ANÁLISIS CAUSAL (Estudiar la posible existencia / incidencia de los distintos factores causales)
CONDICIONES MATERIALES DE TRABAJO FACTORES RELATIVOS AL AMBIENTE Y LUGAR DE TRABAJO
Máquinas Espacio, acceso y superficies de trabajo y/o de paso
Órganos móviles alejados del punto de operación accesibles Aberturas y huecos desprotegidos
Zona de operación desprotegida o insuficientemente protegida Zonas de trabajo, tránsito y almacenamiento no delimitadas
Sistema de mando incorrecto (arranques intempestivos, anulación de
Dificultad en el acceso al puesto de trabajo
protecciones, etc.)
Inexistencia de elementos o dispositivos de control (indicador de nivel,
Dificultad de movimiento en el puesto de trabajo
limitador carga, etc.)
Ausencia de alarmas (puesta en marcha máquinas peligrosas, marcha
Escaleras inseguras o en mal estado
atrás vehículos, etc.)
Paro de emergencia inexistente, ineficaz o no accesible Pavimento deficiente o inadecuado (discontinuo, etc.)
Ausencia de medios para la consignación de la máquina Vías de evacuación ineficientes o no practicables
Ausencia o deficiencia de protecciones antivuelco en máquinas
Falta de orden y limpieza
automotrices
Ausencia o deficiencia de cabina de protección contra caída de materiales Otros (especificar)
Otros (especificar) Ambiente de Trabajo
Materiales Agresión térmica
Nivel de ruido ambiental o puntual que provoca enmascaramiento de
Productos peligrosos no identificados
señales, dificultad de percepción de órdenes verbales, etc.
Materiales muy pesados en relación con los medios de mantención Iluminación incorrecta, insuficiente, que provoca deslumbramiento, efecto
utilizados estroboscópico, etc.
Materiales con aristas / perfiles cortantes Nivel de vibración que provoca pérdida de tacto o fatiga
Inestabilidad en el almacenamiento por apilado Intoxicación aguda por contaminantes químicos
Otros (especificar) Infección, alergia o toxicidad por contaminantes biológicos
Instalaciones / Equipos Agresiones por seres vivos
Protección frente a contactos eléctricos directos inexistente, insuficiente
Otros (especificar)
o defectuosa
Protección frente a contacto eléctricos indirectos inexistente, insuficiente
ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN
o defectuosa
Focos de ignición no controlados Tipo y/o organización de la tarea
Inexistencia, insuficiencia o ineficacia de sectorización de áreas de riesgo Simultaneidad de actividades por el mismo Trabajador
Sistemas de detección de incendios ineficaces y transmisión de alarmas
Extraordinaria, inhabitual para el Trabajador
incorrectas
Instalaciones de extinción de incendios incorrectas, ineficientes. Apremio de tiempo (apuros, urgencias)
Otros (especificar) Ritmo de trabajo elevado
1-Personales Monótono / Rutinario / Aislado
Falta de capacidad física para el trabajo Otros (especificar)
Falta de concentración y/o atención Comunicaciones
Instrucciones inexistentes, confusas, contradictorias o insuficientes sobre el
Otros (especificar)
proceso o método de trabajo
2-Aptitudes Carencia de permisos de trabajo para operaciones de riesgo
Falta de práctica o destreza Deficiencias en el sistema de comunicaciones ascendente / descendente
Falta de conocimiento Sistema inadecuado de asignación de tareas
Deficiente asimilación o interpretación de órdenes o instrucciones
Método de Trabajo inexistente o inadecuado
recibidas
Inexperiencia o falta de habilidad Otros (especificar)
Otros (especificar) Defectos de Gestión
3-Actitudes Mantenimiento inexistente o inadecuado
Inexistencia o insuficiencia de tareas de identificación / evaluación de
Incumplimiento de ordenes expresas de trabajo
riesgos
Retirada o anulación de protecciones o dispositivos de seguridad Falta de corrección de riesgos ya detectados
Inexistencia de elementos de Protección individual necesarios o ser éstos
No utilización de equipos y elementos de protección personal provistos
inadecuados
Productos peligrosos carentes de identificación por etiquetas o fichas de
Uso indebido de herramientas ó útiles de trabajo
seguridad
Trasgresión del Método de Trabajo establecido Intervenciones ante emergencias no previstas
Incumplimiento de las Normas de Seguridad establecidas Otros (especificar)
Otros (especificar)
NOTA: Si se lo deseara, podría utilizarse también para la Investigación del Accidente, el

Método del Árbol de Causas (o NO CONFORMIDADES), que representa una Herramienta útil
para el análisis y la aplicación de Medidas de Prevención.

4.5. DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA
El Sistema I.A.S. para la Prevención de Accidentes requiere para su más efectiva

Revisión, en forma periódica, por la Dirección, se cuente con Documentación
respaldatoria, por lo cual es recomendable tener en cuenta los siguientes puntos
principales, sin perjuicio de incorporarles otras informaciones que se consideren:
POLÍTICA EMPRESARIA DE SySO
 Se llevará registro de la Política instituida, como así también, de las sucesivas

adecuaciones que se vayan realizando, con sus correspondientes
fundamentaciones.
 Se documentarán los medios comunicacionales que se hayan utilizado para su

divulgación a los distintos Niveles de la Organización.
 Se efectuará la comprobación de conocimiento de la Política por parte de todo el

Personal.
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL

TRABAJO
 Estructura Soporte:
o Se labrarán Actas de la actividad desarrollada por la Comisión Central y las

Comisiones de Áreas.
o Se llevará archivo de las decisiones y actuaciones de los distintos Niveles

que integran la Estructura.
 Comunicaciones:
o Se documentarán las comunicaciones ascendentes y descendentes que se

hayan efectuado.
ADMINISTRACIÓN – GESTIÓN
Metodología de Procedimiento Operativo – M.P.O.
 Se llevará registro y archivo sobre la aplicación de los distintos

Procedimientos de la Metodología, incluyendo las Planillas y Formularios
que se utilicen para el Registro y Actualización de datos y de Índices
correspondientes.

 Capacitación sobre Riesgos del Trabajo
 Se llevará registro y archivo de los Documentos verificatorios de los

temas referidos a Capacitación, de carácter General y Específica.
 Planificación para Contingencias y Emergencias previsibles
 Se llevará registro y archivo de dicha Planificación, incorporando los

Simulacros que se hubieran realizado, con sus correspondientes
resultados.
 Investigación de Accidentes e Incidentes.
 Se llevará registro y archivo de las Investigaciones realizadas en lo

referido a Accidentes e Incidentes.
 Revisión por la Dirección
 Se llevará registro y archivo de los resultados de la Verificación de

Desempeños y lo que surja de las Auditorias y de las Revisiones
periódicas efectuadas por la Dirección.
Debe entenderse como Documentación, todo aquello que respalde y demuestre la

implementación, desarrollo, verificación y adecuación del Sistema, lo que constituirá en su
conjunto, los elementos a presentar ante las Inspecciones y Auditorias sobre Seguridad y
Salud Ocupacional.

La Empresa debe disponer de una serie de principios evaluativos que consideren en
forma particular y global, el desarrollo armónico del Sistema. Este punto, denominado
―Revisión por la Dirección‖ permitirá que la Alta Gerencia cuente con indicadores de
aplicabilidad, efectividad y resultados.
Estas revisiones deben hacerse periódicamente, sugiriéndose realizarlas en forma

semestral o anual, según se lo determine, respondiendo a un Programa establecido.
Las revisiones por la Dirección deberán comprender entonces, algunos aspectos

principales, tales como:
 El desarrollo global del Sistema.

 El cumplimiento de los elementos individuales del Sistema.
 Los Desempeños de las distintas Áreas y Niveles, en lo referido al Sistema.
 Los Informes de las Auditorias.
 Los factores internos y externos que deban ser tenidos en cuenta, en la medida
que produzcan cambios motivados por aspectos organizacionales y
tecnológicos.
 Identificación de acciones que son necesarias para la adecuación, en tiempo y
forma, del Sistema, en sus aspectos proactivos y reactivos.
La revisión permitirá evaluar los resultados de la aplicación del Sistema, teniendo en

cuenta los siguientes Indicadores principales:
 Disminución gradual y progresiva del Índice de Riesgos Inicial.

 Disminución de los Índices de Frecuencia, Gravedad e Incidencia.
 Comportamiento de los distintos Niveles que integran la Estructura Soporte,
incluyendo la propia Comisión Central.
 Relacionar la incidencia de la aplicación del Sistema en lo referido al
cumplimiento de la Legislación vigente.
 Verificar el grado de cumplimiento de la Política interna de Seguridad y el
alcance de los Objetivos planteados en la misma.
La Dirección puede incorporar cualquier otro tipo de revisión que considere conveniente y
que se adapte a sus particularidades.

5.1. VERIFICACIÓN DE DESEMPEÑOS
La revisión del Sistema por parte de la Dirección no reemplaza a las Inspecciones

periódicas que el nivel Gerencial debe efectuar de las distintas Áreas y lugares de trabajo,
que se recomienda sean efectuadas en forma mensual.
La acción de la Dirección está dirigida a visualizar el Sistema en sus fases de Gestión y la
Gerencial, tendrá como finalidad verificar ―in situ‖, el cumplimiento de las Normas y
Medidas de Seguridad y fundamentalmente los Desempeños.
La Gerencia en sus ―recorridas‖ periódicas de Control, debe efectuar las observaciones

que considere, en forma verbal, las que serán registradas por escrito, en planilla o
formularios diseñados para tal fin, por los Jefes y/o Supervisores del Área, a efectos de su
cumplimiento.
Se estima conveniente que estas anotaciones sean elevadas a la Gerencia, con la

finalidad de que sirvan como antecedente y ayuda memoria Gerencial. Se parte de que la
Gerencia no suplanta las funciones de Auditoria, sino que refuerza el Control de
Cumplimiento del Sistema, en aspectos muy sobresalientes de NO conformidades.
En sucesivas recorridas, el Nivel Gerencial deberá apreciar si sus indicaciones fueron

tenidas en cuenta y cumplidas o si existen razones explicitadas que justifiquen el no
cumplimiento de las mismas.
Un ejemplo de dicha acción verificadora, con relación a la respuesta del Sistema, podría
ser el efectuar preguntas al Personal, sobre puntos tales como:
- Conocimiento de la Política de la Empresa y sus Objetivos.

- Conocimiento de las Normas de Seguridad establecidas para la función específica.
- Opinión sobre las acciones de la Organización para la corrección o prevención de
riesgos.
Otro ejemplo vinculado con las condiciones de Trabajo, podría ser:
- Observar si hay una buena distribución de las Áreas de trabajo en la Planta.

- Verificar la correcta protección de máquinas y herramientas e instalaciones
eléctricas.
- Observar el ―comportamiento‖ de la Supervisión en lo referido al Control de
cumplimiento.
- Comprobar la utilización de los elementos de protección personal provistos y
exigidos para cada tarea.
- Observar que los Métodos de trabajo respondan a principios operativos seguros.
- Apreciar el ―clima de Seguridad‖ y las aptitudes y actitudes del Personal, en las
distintas operaciones laborales.
- Y todo otro aspecto que se considere necesario.

5.2. MEDIDAS DE ADECUACIÓN
En este punto, la Dirección debe visualizar una serie de indicadores que le permitan
considerar la efectividad del Sistema en lo referente a resultados, para proceder -cuando
corresponda- a las posibles adecuaciones del mismo.
En tal sentido, deberá considerar:
 Si la Política de Seguridad de la Empresa abarca los Objetivos y las orientaciones

necesarias o es conveniente modificar parte de su texto, para que el mismo sea
mejor interpretado y aceptado por todo el Personal.
 A tal efecto, es importante considerar se efectúe una revisión

periódica de la Política, con la más amplia participación, que recoja
opiniones y sugerencias, para lograr el mayor consenso,
determinando hasta qué nivel de la Organización, se extenderá este
procedimiento.
 Si la Estructura Soporte instituida responde en tiempo y forma a las funciones que

le han sido especificadas, dentro de los distintos Niveles de Responsabilidad.
 A tal efecto, será necesario analizar la conveniencia de incorporar a

las Comisiones de Áreas y a la Comisión Central, representantes de
otros Sectores de la Empresa (Compras, Contable, Personal,
Ingeniería, etc.), cuando el tratamiento de los temas lo requiera.
 Si la aplicación de la Metodología de Procedimiento Operativo – M.P.O. se lleva a

cabo teniendo en cuenta las secuencias establecidas.
 A tal efecto, será conveniente analizar si existen interrupciones

―fugaces‖ motivadas por exigencias de Producción o no disponibilidad
de recursos humanos, técnicos o económicos, que afecten el
cumplimiento del Programa Correctivo y Preventivo, como así
también, sobre la eficacia de las acciones que se toman para evitar la
aparición de Causas Nuevas y/o Repetitivas.
 Si los Programas de Capacitación, de carácter General y Específicos, destinados a

brindar conocimientos al Personal sobre Riesgos del Trabajo, reflejan los cambios
de conducta en la diaria operatividad.
 A tal efecto, será necesario comprobar la aplicación del Control y

Autocontrol Preventivo, como forma de incorporar la Prevención en
primera persona y especialmente en las acciones de Supervisión.
 Si la Planificación para la Emergencia requiere algún tipo de ajuste o adecuación

que la haga más efectiva.
 A tal efecto, deberán observarse los informes obtenidos sobre los

Simulacros realizados, determinando –si fuera necesario– una mayor

frecuencia de los mismos, para fijar los distintos Roles de actuación y
apreciar si es suficiente el Equipamiento disponible para cada caso.
 Si la Investigación de Accidentes arroja orientaciones claras y precisas, que

permitan tomar medidas de Corrección y Prevención sobre las causas que los
provocaron.
 A tal efecto, será conveniente intensificar la obtención de información

sobre Incidentes, facilitando una modalidad que evite el
―ocultamiento‖ de los hechos, generalmente producto de usos y
costumbres, desarrollando en el Personal, el concepto de que tal
información está dirigida a evitar males mayores, teniendo en cuenta
que la repetición de incidentes llevará inevitablemente al accidente de
trabajo, con posible pérdida de salud, vidas o bienes.
 Si la Documentación sobre la implementación y desarrollo del Sistema de SySO

permite efectuar un análisis exhaustivo sobre el Desempeño y efectividad de todos
los Elementos que lo componen.
 A tal efecto, se deberá considerar si se necesita introducir algún otro

tipo de Documentación respaldatoria, con carácter complementario,
en forma puntual o permanente.

CONSIDERACIONES FINALES
Uno de los principales factores que dificultan el avance sostenido, de una Prevención
dirigida a desarrollar en todas las personas, sin distinción de Niveles de desempeño, una
verdadera Conciencia de Seguridad, es que las mismas consideran a los accidentes,
como hechos provenientes de la fatalidad o la mala suerte. También influye la ―creencia‖
de que las desgracias siempre les ocurren a los otros.
Esto obedece a que en los distintos niveles de enriquecimiento de cultura, no esta incluido
el impartir amplios conocimientos sobre Prevención, que deberían comenzar en el hogar,
continuar en la Escuela Primaria y en los sucesivos campos de Capacitación y Formación
Profesional.
En la actividad laboral se pensó con buen criterio, que las Empresas deberían contar con
Especialistas en Higiene y Seguridad y en Medicina del Trabajo, que actuaran como
Asesores y Coordinadores de la actividad Preventiva, lo que quedó plasmado en la
Legislación vigente.
La Formación Técnica y Profesional de dichos Especialistas precisó interpretar un perfil

que incluyera aspectos Organizativos, Legales, Técnicos, Médicos, Educativos,
Humanísticos, y otros, y se elaboraron Programas de Estudio tendientes a formar
fundamentalmente Prevencionistas, que son aquellas personas preparadas para el
análisis y la corrección de riesgos laborales, provenientes de los procesos productivos, de
las aptitudes y actitudes de los Trabajadores y de la organización interna del trabajo.
El Ejercicio de esta Profesión ha carecido de Metodologías y de Terminología propia,

dando lugar a improvisaciones por parte de no titulados y en muchos casos, a la negación
de acciones y medidas Preventivas, consideradas innecesarias por desconocimiento.
Si bien las Legislaciones y las Normas Nacionales e Internacionales cubren en parte ese
vacío, las mismas están dirigidas a la aplicación de medidas de tutela, dejando a la
Organización laboral, en libertad de utilizar los criterios más convenientes, para satisfacer
o cumplir con las exigencias obligatorias, dentro de un macro marco de referencia, dado
que dichas obligaciones deben ser consideradas como ―de mínima‖, no impidiendo que se
superen sus prescripciones.
Considerando entonces, a los aspectos obligacionales, como un elemento de orientación

y de guía, se facilita su superación, en la medida que la Empresa fija sus propios
Objetivos e instituye en su ámbito, un Sistema de Gestión sobre SySO.
Los Especialistas en la materia deben considerar dentro de sus funciones el actuar como
Coordinadores para la implementación de dicho Sistema, prestando el más idóneo
asesoramiento a todos los Niveles de la Organización, sobre el ―qué‖ y el ―cuando‖ pero
principalmente, sobre el ―cómo‖ organizar y administrar la Seguridad en la Empresa.
Para tal fin, deben subordinar sus particularidades a un Método de probada eficacia, que
pueda ser medible y adecuable y que se comprometa, no sólo con los aspectos de

Gestión, sino fundamentalmente con los RESULTADOS que puedan obtenerse, referidos
a la reducción de la Accidentabilidad.
Esto no impide en absoluto la iniciativa ni la creatividad de los Especialistas, sino que

constituye una base uniforme sistemática, que irá ampliando la participación de todos los
Sectores hacia una temática secuencial y ordenada, posible de interpretar y de aplicar,
conociendo los distintos Procedimientos que la integran y le otorgan propia identidad.
Este Sistema, respaldado por el Instituto Argentino de Seguridad, tiende al logro de dichos
objetivos y se presenta como un aporte metodológico para lograrlo, y su Autor y
Colaboradores han volcado una meritoria experiencia, obtenida a través de muchos años
de actuación Profesional y Docente.

SISTEMA I.A.S. PARA LA PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES
ANEXO I
TERMINOLOGÍA
Y GLOSARIO

Suceso eventual, inesperado, que interrumpe un proceso
ACCIDENTE
normal, pudiendo causar lesión ó pérdida.
ACTITUD Disposición de ánimo manifestada exteriormente.
ACTO Hecho, acción, manifestación de la voluntad humana.
ACTUALIZACIÓN Poner al día.
ACUERDO Resolución tomada por una o varias personas. De conformidad.
ADECUACIÓN Acción para adaptar una cosa a otra.
Ordenar, organizar. Suministrar proporcionar o distribuir alguna
ADMINISTRACIÓN
cosa.
Condiciones o circunstancias físicas, sociales, económicas, etc.,
AMBIENTE de un lugar, de una reunión, de una colectividad o de una
época.
Distinción Y separación de las partes de un todo hasta llegar a
ANÁLISIS
conocer sus principios o elementos. Estudio minucioso.
ANALÍTICO Relativo al análisis. Que procede por vía del análisis.
Afición y asiduidad con que se hace una cosa. Emplear algo
APLICABILIDAD
para conseguir mejor un determinado fin.
APTITUD Disposición natural ó adquirida.
ÁREA Espacio comprendido entre ciertos límites.
AUDITAR Revisar y verificar con detalle.
Relativo a la base o bases sobre las que se sustenta algo,
BÁSICA
fundamental.
Apreciar o determinar las cualidades o circunstancias de una
CALIFICACIÓN
persona o cosa.
Acción para hacer a uno apto, habilitarlo para alguna cosa o
CAPACITACIÓN
para hacer algo.
Principio o razón de una cosa, que como causal, anuncia
CAUSA
relación de causa a efecto.
CERO Signo aritmético que en forma individual no determina cantidad.
COMPROMISO Obligación contraída.
CONDICIÓN Índole, naturaleza ó calidad de una cosa.
CONFIABLE. Dicho de una persona o de una cosa: En la que se puede

confiar y/o poner algo bajo su cuidado.
CONTINGENCIA Carácter de contingente; Cosa que puede suceder.
CONTINGENTE Que puede suceder ó no suceder.
CONTINUO Que dura, obra, se hace o se extiende sin interrupción.
Comprobar, inspeccionar. En SEGURIDAD, utilizado para
CONTROL expresar el dominio de una situación ó sobre una cosa (tener o
poner bajo control)
Acuerdo vinculante entre los representantes de los trabajadores
CONVENIO y los empresarios de un sector o empresa determinados, que
regula las condiciones laborales.
CORREGIR Volver mejor, enmendar, atenuar, reformar, rectificar, mejorar.
COSA Todo lo que es ó existe (por oposición, persona)
Efecto de dañar, perjuicio. Deterioro, nocividad, avería,
DAÑO
destrozo.
Antecedente necesario para llegar al conocimiento exacto de
DATO
una cosa.
Dicho de un hecho, de un fenómeno o de una circunstancia:
DESENCADENANTE.
Que es causa inmediata de otro u otros.
Acción y efecto de detectar. Poner de manifiesto lo que no
DETECCIÓN
puede ser observado directamente. Descubrir.
Perteneciente o relativo a la diagnosis. Técnica de determinar la
naturaleza de una cosa mediante la observación de sus
DIAGNÓSTICO
síntomas; resultado de dicho estudio. Conclusión que se
obtiene del estudio de un problema.
Lo que surge como consecuencia de una causa. Aquello que
EFECTO
sigue por virtud de una causa.
EFICIENCIA Virtud y facultad para lograr un efecto. Acción con que se logra.
Desempeñar con arte y facilidad algo. Realizar las operaciones
EJECUTAR
especificadas por un programa
Fundamento, móvil o parte integrante de una cosa. Pieza o
ELEMENTO
parte de una estructura.
ELIMINAR Suprimir, apartar.
Unidad de organización dedicada a actividades industriales,
EMPRESA
mercantiles o de prestación de servicios.

Alteración en la salud, mal, padecimiento, dolencia. Afección
ENFERMEDAD
bien definida producida por una causa conocida ó desconocida.
ESTABLECIMIENTO Lugar donde se ejerce una industria o profesión.
Ciencia que estudia los fenómenos, utilizando conjuntos de
ESTADÍSTICA datos numéricos para deducir, a partir de ellos, una serie de
consecuencias basadas en el cálculo de probabilidades.
ESTRUCTURA Distribución y orden de las partes de una cosa.
Estimar, calcular, señalar el valor de una cosa. Estimar los
EVALUACIÓN
conocimientos, aptitudes y rendimiento de una persona.
Lo que obra o se manifiesta al exterior. Que está por la parte de
EXTERNO
afuera.
FACTOR Elemento, causa que actúa conjuntamente con otra.
Acción y efecto de administrar. Hacer diligencias conducentes al
GESTIÓN
logro de alguna cosa.
GRAVE De mucha importancia, peligro o dificultad
GRAVEDAD Enormidad, importancia.
Sano, conservación de la salud, medios para prevenir las
HIGIENE
enfermedades – optimo estado de salud física y mental
Reconocer la identidad de alguien. Hacer que dos cosas o más
IDENTIFICAR
que son distintas aparezcan como una misma.
Evento no planeado que tiene la potencialidad de conducir a un
INCIDENTE accidente, no llegándose a producir daños a personas, bienes o
instalaciones.
Ascender lógicamente el entendimiento desde el conocimiento
INDUCIR
al principio que lo contiene. Instigar.
INICIAL Relativo al origen de las cosas.
INSEGURO Falto de seguridad.
Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un
LEGISLACIÓN
Estado, o una materia determinada.
Daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o
LESIÓN
una enfermedad. Perjuicio
LIMPIAR Quitar la suciedad de una cosa o imperfecciones o defectos.
Calidad de limpio. Acción y efecto de limpiar. Precisión,
LIMPIEZA
destreza, perfección con que se ejecuta algo.

Serie de personas o cosas situadas una detrás de otra o una al
LÍNEA
lado de la otra.
Ciencia que tiene por objeto la conservación y el
MEDICINA
restablecimiento de la salud.
MEDIDA Disposición, prevención.
MEJORA. Adelantamiento y aumento de algo.
Requisito detallado de desempeño, en lo posible cuantificado,
META referido al organismo, que surge de los objetivos de seguridad y
salud y que necesita ser alcanzado para lograr dichos objetivos.
Modo de hacer, decir o proceder con orden. Procedimiento que
MÉTODO
se sigue para hallar la verdad. Puede ser analítico o sintético.
METODOLOGÍA Conjunto de métodos que se siguen en una investigación.
Que guarda el medio entre los extremos. Ajustado, arreglado,
MODERADO
evitando el exceso.
Preparar mentalmente una acción. Dar causa o motivo para
MOTIVAR
hacer una cosa.
NEUTRALIZAR Debilitar el efecto de una cosa.
Igualdad o equivalencia en cualquier línea. Grado o altura que
NIVEL
se alcanza.
Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las
NORMA
conductas, tareas, actividades
Relativo al OBJETO. Designio, fin, finalidad, intención, intento
(propósito). Como EFECTO, que una cosa dé el resultado que
se esperaba de ella, siendo como FINALIDAD, el fin con que se
OBJETIVO hace una cosa y como INTENCIÓN, el deseo deliberado de
hacer una cosa, siendo a diferencia de META, no un término,
sino un PROYECTO, que como DESIGNIO, implica Empresa,
Plan y Programa, OBJETO y VOLUNTAD.
OCUPACIÓN Empleo, oficio, dignidad, profesión.
Referido a la enfermedad causada por una ocupación o trabajo
OCUPACIONAL
habitual.
OCURRENCIA Encuentro, suceso casual, ocasión o coyuntura.
OCURRIR Acaecer, suceder.
OPERAR Realizar, llevar a cabo. Producir las cosas el efecto para el que

se destinan.
OPERATIVO Se dice de lo que obra y produce su efecto.
OPTIMIZAR Buscar la mejor manera de realizar una actividad.
Regla o modo que se observa para hacer las cosas. Relación o
ORDEN
respecto de una cosa a otra.
Conjunto de dependencias que forman un cuerpo o institución.
Compañía, operación, firma, empresa, institución,
establecimiento o asociación, o parte de éstas, pública o
ORGANISMO privada, que posee su propia estructura funcional y
administrativa. Para organismos con más de una unidad
operativa, cada unidad operativa puede ser definida como un
organismo.
Acción y efecto de organizar u organizarse. Disposición, arreglo,
ORGANIZACIÓN
orden.
Acción y efecto de participar. Compartir, tener las mismas
PARTICIPACIÓN
opiniones o ideas que otras personas.
Riesgo inminente, amenaza, inseguridad. Fuente o situación
con potencial para producir daños en términos de lesión a
PELIGRO
personas / enfermedad ocupacional, daños a la propiedad, al
medio ambiente o una combinación de éstos.
Carencia, privación de lo que se tenía. Daño o menoscabo que
PÉRDIDA
se recibe en una cosa.
PERIÓDICA Que sucede en un período de tiempo determinado.
PERSONAL Relativo a cada persona.
Intención, proyecto. Escrito en que sumariamente se precisan
PLAN
los detalles para realizar una obra.
Arte, doctrina ú opinión referente a los asuntos que interesan.
Por extensión, arte de conducir un asunto y emplear los medios
POLÍTICA para alcanzar un fin determinado. Orientaciones o directrices
que rigen la actuación de una empresa o entidad, en un asunto
o campo determinado.
Que puede suceder ó existir, pero no existe aún, que sólo obra
POTENCIAL al cabo de algún tiempo y que expresa la acción del verbo como
posible.

Que piensa o actúa ajustándose a la realidad y persiguiendo
PRÁCTICO normalmente un fin útil. Ejercicio de cualquier arte o facultad,
conforme a sus reglas. Destreza adquirida con este ejercicio.
Acción y efecto de PREVENIR, preparación, disposición que se
PREVENCIÓN toma para evitar algún peligro. En SEGURIDAD incluye las
correcciones tempranas.
PREVER Ver, saber, conocer con anticipación lo que ha de pasar.
PREVISIBLE Que se puede prever.
PRINCIPIOS Base, fundamento sobre el cual se apoya una cosa.
Anterioridad de algo respecto de otra cosa, en tiempo o en
PRIORIDAD
orden.
PROCEDIMIENTO Método de ejecutar alguna cosa.
Facultad de producir. Calidad de lo que es productivo.
Incremento simultáneo de la Producción y del Rendimiento
PRODUCTIVIDAD
debido a la modernización del material y a la mejora de los
métodos de trabajo.
Perteneciente a la profesión. Género de trabajo habitual de una
PROFESIONAL
persona. Actividad, arte, carrera, ocupación, oficio.
Plan, proyecto. Sistema y distribución ordenada de las partes u
PROGRAMA
operaciones para llevar a cabo un proyecto.
REAL Que existe verdaderamente, concreto, tangible, verdadero.
Examinar con cuidado una cosa para enterarse de su identidad,
RECONOCER
naturaleza y circunstancia. Registrar para inspeccionar.
RECONOCIMIENTO Acción y efecto de reconocer o reconocerse.
REDUCCIÓN Disminuir, estrechar.
Acción y Efecto de registrar. Examinar una cosa con
REGISTRO detenimiento y cuidado. Contabilizar los casos reiterados de
algún suceso.
RESPONSABILIDAD Obligación de responder ante ciertos actos o errores.
RESULTADO Efecto y consecuencia de un hecho, operación o deliberación.
Examinar una cosa con atención y cuidado para corregirla,
REVISAR
repararla o comprobar su funcionamiento y validez.
REVISIÓN Acción de revisar.
RIESGO Peligro ó contingencia de un daño. Combinación entre la

probabilidad y la magnitud de las consecuencias de que ocurra
un determinado evento peligroso.
Estado en que el organismo ejerce normalmente todas sus
SALUD
funciones. Buen estado del organismo.
Viene de seguro y SEGURO quiere decir, libre de contingencias
SEGURIDAD
libre de riesgo, ó sea, libre de peligro que temer.
SIGNIFICATIVO Que da a entender o conocer con precisión algo.
Conjunto de reglas o principios sobre una materia
SISTEMA racionalmente enlazados y ordenados entre sí, que contribuyen
a determinado objetivo.
Acción y efecto de situar. Lugar donde está situado alguien o
SITUACIÓN
algo.
Poner a una persona o cosa en determinado sitio o situación.
SITUAR
Señalar en un lugar donde se encuentra alguna cosa.
SOPORTE Apoyo o sostén.
TOLERABLE Que se puede tolerar. Aceptable.
Sufrir, soportar, permitir, consentir. Permitir tácitamente. No
TOLERAR
impedir una cosa.
TUTELAR Dirección, amparo. Que guía, ampara, protege.
Valorar, evaluar. Reconocer, estimar o apreciar el valor o mérito
VALORIZAR
de una persona o cosa.
Procedimiento para determinar si algo es verdadero o falso.
VERIFICACIÓN
Comprobar, realizar, efectuar.
Existencia de seres vivos. Persona o ser humano. Duración de
VIDA
las cosas
Cuidado y atención exacta en las cosas que están a cargo de
VIGILANCIA
uno. Servicio ordenado y dispuesto para vigilar.

Asociación Terminológica
Manifestación de la voluntad humana con falta de seguridad

ACTO INSEGURO (En Seguridad se manifiesta en transgresiones a normas ó
procedimientos establecidos). Actitud. Conducta.
AMBIENTE DE Condiciones o circunstancias físicas, sociales, económicas, etc.,
TRABAJO relacionadas al lugar de trabajo
Examen sistemático e independiente, con el fin de determinar si
las actividades y los resultados relativos satisfacen las
AUDITORIA de disposiciones preestablecidas y si estas disposiciones son
SySO implementadas en forma efectiva y apropiadas para la
instrumentación de la política enunciada y el logro de los
objetivos de SySO del organismo.
Son los principios ó razones de aquellas cosas, que tienen la
CAUSAS posibilidad de suceder ó no suceder, produciendo en su caso,
POTENCIALES resultados ó consecuencias, por lo que eliminando ó corrigiendo
las causas, se evitarán los efectos.
Objetivo de Resultado obtenido por medidas de control de
CERO ACCIDENTE riesgos y conductas y dirigido a lograr la no ocurrencia de
hechos accidentales.
Es aquella que puede suceder y causar daño. No todas las
cosas son riesgosas, aunque tengan en sí mismas implícito un
posible riesgo ó peligro supuesto. Una COSA RIESGOSA es
una COSA INSEGURA. Para pasar de COSA a COSA
COSA RIESGOSA RIESGOSA, debe tener evidenciada la peligrosidad potencial y
efecto de dañar. Ninguna cosa es riesgosa ó peligrosa si no se
detecta la condición de insegura, cuanto más si se aplica a la
Prevención de Accidentes, dirigida a evitar el daño de la cosa
sobre personas y/o bienes.
Enfermedad calificada como de haber sido causada o
ENFERMEDAD
exacerbada por la actividad o el ambiente de trabajo de una
OCUPACIONAL
persona.
ESTRUCTURA Conjunto de Comités y Grupos de trabajo por Niveles de
SOPORTE organización, cuyo número varía según el tamaño de los
establecimientos y que está constituido por Miembros elegidos
para examinar la gestión y/o asuntos de Seguridad. Esta
infraestructura de la que participan la Gerencia, los Niveles de
mando y el Personal operativo, mediante políticas, planes,
programas, normas y comunicaciones, apoya y respalda la
responsabilidad de Línea para implantar y ejecutar Seguridad.
Elemento ó causa relativo a cada persona, falto de seguridad
FACTOR (En Seguridad se manifiesta en tipos de carencia para abordar
PERSONAL calificadamente los requerimientos del puesto, tales como
INSEGURO carencia de conocimiento, habilidades, práctica, destrezas y/o
de aptitudes psicofísicas requeridas).
Fuerzas fuera de control del organismo que inciden en los temas
de Seguridad y Salud y que necesitan ser tomadas en cuenta
FACTORES
dentro de un apropiado marco temporal, por Ej.: leyes, decretos,
INTERNOS
resoluciones, disposiciones, normas industriales, convenios
colectivos.
HIGIENE Medios para la prevención de las enfermedades, controlando los
INDUSTRIAL distintos agresores en el ámbito industrial.
IDENTIFICACIÓN Proceso para el reconocimiento de la presencia de situaciones
DEL PELIGRO que generan peligro y la definición de sus características.
Mide el número total de Riesgos o Causas Potenciales
detectados y sin corregir, en relación a la cantidad de
horas/hombre trabajadas, en periodos de tiempo determinado y
refleja el grado de aplicabilidad de medidas preventivas y
correctivas, para evitar en forma temprana la ocurrencia de
accidentes y enfermedades laborales, siendo su fórmula:
ÍNDICE DE R = CRP x 1.000.000
RIESGOS T
donde:
R = Índice de Riesgos Potenciales
TRP = Cantidad Total de Riesgos o causas Potenciales No
Corregidos.
T = Total de horas/hombre trabajadas o exposición al riesgo en
el período considerado.
MEDICINA Que previene ó impide la alteración negativa de la salud,
PREVENTIVA controlando los distintos agresores y respuestas biológicas.
Cambio gradual y progresivo en el tiempo, dirigido a la
MEJORA CONTINUA
optimización de sistemas, procedimientos y desempeños.
OBJETIVOS DE Metas, en términos del desempeño de SySO, que un organismo
SEGURIDAD Y se propone lograr y que deberán ser cuantificadas en cuanto
SALUD sea aplicable.
Es una declaración de principios, cuyas bases y fundamentos,
expresa la opinión y doctrina referente a lo que interesa,
POLÍTICA
establece y define la Conducción, dirigido al logro de un fin
EMPRESARIA DE
determinado, representando la guía y el micro marco de
SySO
referencia, en materia de Prevención de Accidentes en los
procesos productivos de la Organización Laboral.
REVISIÓN DE LA
Evaluación formal del sistema de gestión de SySO.
SITUACIÓN
Objetivo metodológico dirigido a poner y mantener los Riesgos
bajo Control. No significa la eliminación de la totalidad de los
riesgos, sino que los mismos estén controlados por adecuadas
medidas correctivas y preventivas.
RIESGO CERO
Puede alcanzarse por acción u omisión, entendiéndose esto
último, como la no realización de tareas que impliquen riesgo
inminente para la salud o la vida del trabajador y la protección
de los bienes.
Es aquella cosa que puede suceder, ó sea, la contingencia,
RIESGO
que se expresa como posible y el carácter de contingente, que
POTENCIAL
puede suceder ó no suceder.
RIESGO
Riesgo bajo control.
TOLERABLE
Objetivo global que se alcanza por la valorización de un estado
SEGURIDAD TOTAL de cosas donde los riesgos estén bajo control (Riesgo Cero) y
los accidentes no ocurran (Cero Accidente)
Conjunto, de cualquier nivel de complejidad, integrado por
SISTEMA DE personas, recursos, políticas y procedimientos, cuyos
GESTIÓN componentes interactúan en forma organizada para lograr o
mantener un resultado especificado.

Indica el estado de situación Inicial de la Empresa, obtenido
luego del Procedimiento Analítico, como punto de partida para
SITUACIÓN BÁSICA
iniciar las acciones de Corrección y Prevención, sobre la
Cantidad de Riesgos Laborales No Corregidos.
VALORACIÓN DEL
Proceso global de estimar la magnitud del riesgo.
RIESGO
Monitoreo de la salud de las personas para detectar signos o
VIGILANCIA DE LA síntomas de enfermedades relacionadas con el trabajo a fin de
SALUD que puedan ser tomadas las medidas necesarias para eliminar o
reducir la probabilidad de que se generen daños ulteriores.
Glosario de SEGURIDAD INDUSTRIAL
Cualquier acontecimiento inesperado ó desviación no prevista

de la operación, que interrumpe ó interfiere el proceso ordenado
ACCIDENTE de la actividad de que se trate y que puede ocasionar daños de
tipo material ó lesiones personales, sin que necesariamente
ambos ó uno de ellos se produzca.
Está relacionada con factores que afectan el comportamiento
ACCIÓN INSEGURA humano como el Factor Personal Inseguro ó el Acto Inseguro.
(ACTITUDES)
Ideas y puntos de vista de un hombre, que en un marco
ACTITUD POSITIVA
apropiado de reacciones, se siente motivado a actuar en forma
EN SEGURIDAD
segura.
Es la violación de un procedimiento normalmente aceptado
ACTO INSEGURO como seguro que puede provocar determinado tipo de
accidentes.
Se denomina así al objeto sustancial defectuoso más
AGENTE
estrechamente relacionado con la posibilidad de una lesión.
CAUSA DE Desde un punto de vista prevencionista, consiste en los defectos
ACCIDENTE en los actos, ó en la falta de acción, que deben corregirse para

evitar que el accidente se repita.
CONDICIÓN Es una circunstancia física riesgosa, que directamente puede
INSEGURA permitir que se produzca un accidente.
COSTOS DE Están constituidos por la suma de los Costos Directos e
ACCIDENTES Indirectos.
Está conformado por la Prima de Seguro contra accidentes ó en
COSTOS DIRECTOS su defecto por los: gastos Médicos, compensaciones
económicas, traslados y rehabilitaciones
Representan en promedio una proporción 4 a 5 veces mayor
que lo Costos Directos y están constituidos por: Producción y
utilidades perdidas, por ausencia del accidentado y por terceros;
menor rendimiento temporal del accidentado que regresa;
COSTOS tiempo invertido por la línea de Supervisión en ayuda,
INDIRECTOS investigaciones, informes, reparaciones y restauración de
procesos; gastos de sobre tiempo para recuperación de
producción; costo de Primeros Auxilios y gastos Médicos no
asegurados; costos de entrenamiento y menor rendimiento del
reemplazante, pérdidas por entregas demoradas.
Práctica, usanza, disposición adquirida por actos repetidos de lo
que se hace más comúnmente. La costumbre desempeña un
COSTUMBRE Ó papel importante como causa de accidentes y cualquier cambio
HÁBITO de malos hábitos, requiere una repetición continua de la nueva
forma y convencimiento de la persona, para borrar inclusive,
actos reflejos.
Hacer una cosa materialmente bien y con facilidad: se refiere
DESTREZA
fundamentalmente a la ejecución.
Forma parte de todo el programa de motivación del Personal
para despertar una percepción positiva de Seguridad. Para
DISCIPLINA alcanzar esta etapa debemos asegurarnos que hemos agotado
PREVENTIVA todas las etapas de formación y motivación y aún así, el
propósito de la acción disciplinaria, es educar y convencer al
empleado para ayudarlo a trabajar sin riesgos, no penalizarlo.
ENSEÑANZA Ó Proceso de ampliar y mejorar la habilidad del Personal con el
INSTRUCCIÓN objetivo de desarrollar conocimientos y conciencia sobre la

importancia de eliminar accidentes y adoptar una actitud de
alerta para reconocer y corregir condiciones y prácticas que
pueden ocasionar lesiones.
Contabilidad de accidentes que evidencian tipo y prevalencia de
los que producen lesiones a los trabajadores, con identificación
de las áreas en que deben aplicarse acciones preventivas. Las
ESTADÍSTICAS DE estadísticas representan experiencia masiva de individuos, que
ACCIDENTES no previenen accidentes pero proporcionan una base para
elaborar Programas de Seguridad eficaces. Para ello es
necesario utilizar definiciones uniformes para lograr
comparaciones significativas.
Es la característica mental ó física que permite ó da ocasión a
FACTOR determinados actos riesgosos. Se manifiesta en ciertos tipos de
PERSONAL carencia como habilidad, destreza ó ciertos defectos físicos para
INSEGURO abordar calificadamente los requerimientos del puesto.
(APTITUDES)
FACTOR Conflictos de personalidad entre estructuras de personalidad y
PSICOLÓGICO sistemas de impulso, que originan accidentes.
Están constituidos por una secuencia de: a) medio social; b)
FACTORES DE defectos personales, c) acto inseguro y peligro mecánico ó
ACCIDENTES físico, d) Accidente y e) Lesión, que actúan sucesivamente
como una cadena de caídas de fichas de dominó.
Es de carácter Jerárquico y su responsabilidad es tomar las
decisiones operacionales necesarias para llevar a cabo el
FUNCIÓN DE LÍNEA
trabajo de producir. Resulta fundamental en la programación de
Seguridad junto a Calidad y Cantidad.
Es aquella que planifica, asiste, apoya y facilita el trabajo de
FUNCIÓN STAFF
línea pero no tiene autoridad para dirigir.
Hacer una cosa bien y con conocimiento de lo que se hace;
HABILIDAD
tiene íntima relación con el saber.
Son cargos de tiempo específicos en días, para obtener
uniformidad en el registro y la medición de la gravedad de las
IMPUTACIONES
lesiones del trabajo. Existen tablas de imputaciones ó baremo,
según pérdida de tiempo inherente a la capacidad causada

(Decreto 351/79)
INCAPACIDAD La pérdida completa ó la pérdida del uso de cualquier miembro
PERMANENTE ó parte de un miembro del cuerpo o cualquier daño permanente
PARCIAL de las funciones del cuerpo ó partes de éste.
Implica el fin de la vida útil de trabajo del individuo en forma total
INCAPACIDAD ó definitiva, por la pérdida completa ó pérdida del uso de: a)
PERMANENTE ambos ojos; b) un ojo; y una mano, brazo pie, ó pierna; c) dos
TOTAL miembros, como una mano, brazo, pie ó pierna, que no
correspondan a una misma extremidad.
Incapacidad que impide que la persona lesionada pueda
INCAPACIDAD
desarrollar un trabajo regularmente establecido ó habitual, sin
TEMPORAL TOTAL
que deje secuelas que interfieran ó limiten el trabajo futuro.
De los seis factores principales de accidentes, se definen tres de
INMEDIATA CAUSA
fundamental importancia: CONDICIÓN INSEGURA, ACTO
DEL ACCIDENTE
INSEGURO y FACTOR PERSONAL INSEGURO.
Conjunto de diligencias ó gestiones para descubrir, registrar ó
indagar las causas ó motivos de un evento u ocurrencia, aunque
parezca de menor significación, mediante una metodología
INVESTIGACIÓN DE adecuada, con el fin de ampliar la experiencia del Personal y
ACCIDENTES mediante acciones inmediatas ó similares. Requiere: indagación
de hechos, determinación de causas, recomendaciones
preventivas, informe de resultados, y verificación de
cumplimiento de las acciones correctivas y preventivas.
LESIÓN DE
Lesión no incapacitante, pero que requiere alguna atención
TRATAMIENTO
clínica, efectuada por un practicante idóneo.
MÉDICO
Cualquier Lesión que ocasiona la muerte, incapacidad
LESIÓN
permanente total, permanente parcial ó temporal, durante ó en
INCAPACITANTE
ocasión del trabajo.
La que requiere tratamiento Médico ó Primeros Auxilios pero no
LESIÓN NO produce muerte, incapacidad permanente total ó parcial ó
INCAPACITANTE incapacidad temporal y por lo tanto, no impide que la persona
afectada pueda desarrolla su trabajo habitual.
LESIÓN Ó HERIDA Es el daño ó alteración morbosa ó funcional de los tejidos ú

órganos humanos.
Constituida por factores que mueven a las personas a
comportarse de una manera determinada. La gente está
motivada cuando desea conseguir algo y trata de hacer lo
MOTIVACIÓN
necesario para obtenerlo. La Supervisión debe crear las
condiciones que faciliten la motivación del personal hacia la
Seguridad.
Es el nivel de decisión de la organización para el empleo óptimo
de los recursos, obteniendo su implementación adecuada a
NIVEL GERENCIAL
través de la gente. Producir con Calidad y el máximo de
Seguridad es una función Gerencial.
NORMAS DE Son modelos a los que se ajustan las prácticas de trabajo, para
SEGURIDAD su realización sin riesgos o con riesgos controlados.
Es el proceso de desarrollar relaciones más eficaces entre
ORGANIZACIÓN personas, trabajos y lugares de trabajo. Sus estructuras son
jerárquicas, e incluyen funciones de Línea y Staff.
PARTE DEL Es aquella causal que figura en el agente de que se trate y que
AGENTE bien pudo ser protegida ó evitada.
Proceso para desarrollar la aptitud en el empleo de métodos
PRÁCTICA Y
seguros de trabajo y destreza en la ejecución de prácticas
ADIESTRAMIENTO
seguras, durante el desempeño de las tareas.
Métodos para efectuar y manipular cosas ó sea, la forma de
realizar una serie coordinada de acciones con Seguridad, para
PROCEDIMIENTOS
obtener determinados fines con ciertas especificaciones de:
Cantidad, Calidad y Costos.
Mide el promedio de días perdidos, relacionando la suma de
días perdidos efectivos e imputables por cada Lesión
incapacitante, según la siguiente fórmula:
P = Total días perdidos efectivos e imputados
PROMEDIO DE DÍAS
Total lesiones incapacitantes
PERDIDOS
donde:
P = Promedio de días perdidos por lesión incapacitante en un
período determinado.

Acción psicológica a través de recursos técnicos activos y
PROPAGANDA DE pasivos, para penetrar la mente del hombre que trabaja e
SEGURIDAD influenciarlo por vinculación subconsciente, para que no
abandone la práctica prevencionista.
Son las comunicaciones a Gerencia que permiten interpretar las
estadísticas mediante informes de: accidentes, investigaciones,
REGISTRO DE inspecciones, rendimientos, costos de accidentes y Comités de
LESIONES Seguridad. Los registros proporcionan información necesaria
para transformar un control simplemente estadístico en un
Programa de Seguridad planificado.
SEGURIDAD Conjunto de técnicas que tienen por objeto la prevención de
INDUSTRIAL accidentes.
Estado anímico de confianza y tranquilidad de una persona,
SEGURIDAD
originada en una actitud preventiva de corregir ó prevenir
PERSONAL
riesgos.
Es aquella función que consiste en la adopción de decisiones en
gran parte repetitivas, programadas por los mandos intermedios
y en controlar la realización del trabajo de acuerdo a normas de
SUPERVISIÓN
producción establecidas. La Supervisión resulta fundamental en
la adopción y ejecución de las normas de Seguridad, por parte
de su gente.
Operaciones, labores ó actos, de Producción ó servicios, a
realizar en un tiempo programado, por Personal con
TAREAS
determinadas habilidades y destrezas, según procedimientos de
trabajo establecidos.
TASA Método ó regla de medida para graduar el valor de las cosas.
Sirve para medir las lesiones ocurridas y sus tendencias. Está
determinada por: el número total de fatalidades, Incapacidades
permanentes total y parciales e incapacidades temporales
TASA (Índice) DE totales, que ocurren durante un periodo dado, relacionadas con
FRECUENCIA las horas-hombre trabajadas en dicho período y expresadas en
términos de una unidad de un millón de horas, de acuerdo la
fórmula siguiente:
F= N x 1.000.000

T
Donde:
F = Tasa de Frecuencia de lesiones incapacitantes.
N = Número de lesiones incapacitantes en el periodo
considerado
T = Horas/Hombre trabajadas o exposición al riesgo en el
período considerado.
Se utiliza para medir la gravedad de las lesiones en términos de
pérdida de tiempo. Se determina por los días reales perdidos
por las incapacidades temporales totales, más la suma de los
días imputados por muertes, incapacidades permanentes totales
y parciales, que ocurren en un período dado; relacionados con
las horas-hombre trabajadas en dicho lapso y expresadas en
términos de una unidad de un millar de horas, de acuerdo a la
TASA (Índice) DE fórmula siguiente:
GRAVEDAD G= D x 1.000
T
donde:
G = Tasa de Gravedad de lesiones incapacitantes
D = Total de días perdidos reales e imputados por lesiones
incapacitantes en el período considerado.
T = Horas/Hombre trabajadas o exposición al riesgo en el
período considerado.
Relaciona el número de accidentes registrados en un periodo
determinado y el número promedio de personas expuestas al
riesgo en dicho lapso expresado en términos de una unidad de
un millar de horas, según la siguiente fórmula:
I = N x 1.000
TASA ( Índice) DE T
INCIDENCIA I = Tasa de Incidencia de lesiones incapacitantes
N = Número de lesiones incapacitantes en un periodo
determinado.
P = Promedio de número de personas expuestas al riesgo en
dicho lapso.

Es la forma como se establece el contacto o exposición entre la
TIPO DE
persona estática ó en movimiento y el objeto ó sustancia que da
ACCIDENTE
por resultado la lesión.
INSTALACIONES
Distribución de instalaciones, equipos y talleres, con circulación
de personas y materiales, que aseguren optimización de las
Anteproyecto ó operaciones y eficacia de resultados. Conjuntamente con la
"Plant Lay-out" “información básica” constituye una etapa crítica de análisis,
para prevenir y evitar las consecuencias emergentes de
accidentes de cualquier origen.
Es toda acción creadora que cumple una finalidad, para llenar
una necesidad humana. En esta etapa la intervención de
Seguridad debe proveer: instalaciones, procesos y servicios,
Diseño
seguros por sí mismos, bajo cualquier condición posible de
operación, como así también, proveer instalaciones auxiliares
necesarias para prevenir y evitar accidentes de cualquier origen.
RIESGOS MECÁNICOS
Las principales causas de accidentes obedecen a: diseño
Causas de incorrecto, resguardos inadecuados ó insuficientes, ubicación
accidentes inadecuada, montaje precario, uso inadecuado, mantenimiento
deficiente y herramientas en mal estado.
Causas de La gravedad de muchas lesiones ocasionadas por el uso y
accidentes con abuso de herramientas de mano, requieren particular atención
herramientas por: a) defectuosas, b) inadecuadas para la tarea, c)
manuales y procedimientos incorrectos, d) mal mantenimiento de las
portátiles mismas.
Colores de El color permite resaltar relieves y obtener contrastes para
máquinas mejorar la percepción y visibilidad del operador.
Sirven para enfocar la atención del operador sobre las partes
Colores focales
críticas y los órganos móviles de la máquina.
Contenedores de fluidos en distintas fases (líquido, vapor y/o
Equipos sometidos
gas) y/o combinaciones de ambos, a diferentes regímenes de
a presión
presión y temperatura, estáticas ó dinámicas, por lo que además

de los riesgos específicos, tienen en común el riesgo de
incendios y explosiones, especialmente cuando los cambios se
producen en períodos muy breves.
Estudio de Tiempos Evaluación correcta de los caminos y procesos de elaboración
y Métodos de de una pieza con un adecuado tiempo asignado a cada una de
Trabajo estas operaciones.
Conocimientos básicos sobre propiedades físicas de los
Evaluación de materiales empleados en la construcción de los recipientes
materiales sometidos a presión y propiedades favorables para su
procesamiento.
Es todo recipiente cerrado en el cual se genera vapor a una
Generador de
presión mayor que la presión atmosférica, independientemente
presión a
del fin al que se destina el vapor producido. Integran esta
temperatura
clasificación: calderas de vapor, calentadores, autoclaves, etc.
Es todo equipo que permite comprimir y acumular un fluido a
una presión mayor que la atmosférica, independientemente del
Generador de
fin al que se destina dicho fluido. Se incluyen en esta
presión sin
clasificación: compresores de aire y cilindros con gases. En
temperatura
este último caso de extremo cuidado cuando se trata de
sustancias inflamables / explosivas.
Pueden ser: eléctricas; mecánicas; hidráulicas; a explosión.
Herramientas
Presentan peligros similares a una máquina fija de la misma
portátiles
clase, aparte de los riesgos de manipulación.
Llamados también, de "fines de carreras” para controlar
Interruptores de
movimientos de aparatos para izar, aparejos eléctricos, puentes
límites
grúa, etc., con la finalidad de no exceder determinados límites.
Son los que detienen el suministro de energía. Existen muchos
tipos, entre ellos: a) fusibles eléctricos y/o disyuntores que
operan por sobrecarga de corriente eléctrica, interrumpiendo la
Interruptores de circulación de la misma. b) Válvulas de sobrepresión, que por
Seguridad acción de la sobrecarga en un circuito hidráulico ó neumático,
actúan deteniendo el funcionamiento. c) Botonera y pantallas de
gran tamaño y destacables, para su accionamiento fácil por el
operador. d) Cordones ó barras en equipos de tamaño, para su

accionamiento desde varios puestos de trabajo.
Disminución del coeficiente de fricción por contacto entre
mecanismos y/o dispositivos de máquinas, equipos y
herramientas, mediante el uso de ciertas sustancias químicas ú
Lubricación otras, que evitan la generación de calor excesivo ó daño en la
superficie de las partes móviles. La lubricación correcta es
esencial para la seguridad operativa, la protección contra
incendios y el buen mantenimiento.
Elemento que realiza un trabajo para transformar ó modificar un
material. Desde el punto de vista del operador no basta conocer
Máquina
su funcionamiento, sino reunir los requerimientos psicofísicos
del trabajo.
Deben estar construidos según disposiciones vigentes;
manejados e inspeccionados por personal competente y contar
con medios adecuados para limitar la presión, por Ej..: válvulas
Medidas preventivas
de seguridad de capacidad adecuada y/o discos ó diafragmas
en recipientes
que se romperán a una presión predeterminada. Cada tipo de
sujetos a presión
recipiente sujeto a presión requiere medidas precautorias
especificas según diseño, uso y gas ó vapor producido ó
contenido.
Se asigna a la presión manométrica, a presión por encima de la
Presión de trabajo
atmosférica, expresado en kilogramos por centímetro cuadrado.
Siempre que se empleen acciones ó movimientos peligrosos de
Prevención de máquinas, es esencial suministrar una protección ó resguardo
Errores humanos para el operador. Existen varias formas de proteger al hombre y
particularmente en el punto de operación.
Es el que funciona independientemente del operador y su acción
se repite mientras la máquina se halla en movimiento, para
evitar el contacto con la parte peligrosa de la misma ó parar el
agente en caso de peligro. Únicamente después que el operador
Resguardo
ha retirado las manos, brazos y cuerpo de la zona de peligro,
automático
puede producirse el accionamiento del agente. Pueden ser de
tipo: a) barrera movible conectada para operar la máquina; b)
dispositivo de retiro conectado al operario y que opera el
mecanismo de la máquina; c) limitación de la carrera y d)
dispositivo automático de alivio de la presión.
Es el que evita la operación del control que pone en marcha el
agente, hasta que el resguardo se coloca en posición, a fin de
que el operador no pueda alcanzar la zona de control ó de
Resguardo riesgo. Pueden ser: guardias de cubierta ó puerta con seguro de
interconectado interconexión eléctrica ó mecánica, barrera con interconexión
eléctrica ó mecánica para activar una prensa; rayo ó campo
electrónico ó de otro tipo, conectado con el mecanismo de
operación.
Es el que ubicado en una posición determinada del agente,
previene en todo tiempo el acceso a partes peligrosas del
Resguardos de mismo. Pueden ser ajustables para facilitar posicionamientos de
cubierta juegos de herramientas ó diferentes clases de trabajos pero una
vez “ajustados” deben permanecer "fijos" y no moverse ni
quitarse.
Los mecanismos producen movimientos y acciones, de los que
Tipos de
se pueden mencionar: a) movimientos rotativos, reciprocantes y
movimientos y
alternativos; b) puntos de entrada de mecanismos; c) acciones
acciones
de corte; d) acción de punzonamiento y doblado.
RIESGOS ELÉCTRICOS
Es la aislación de la parte activa, necesaria para asegurar la
Aislación principal
protección, fundamental contra la electrocución.
Es la unidad de Intensidad de una corriente constante que,
mantenida en dos conductores paralelos rectilíneos, de longitud
infinita, de sección circular despreciable y colocadas a una
Ampere
distancia de un metro uno del otro en el vacío, producirá entre
esos conductores, una fuerza igual a 2 x 10 Unidad MKS de
fuerza por metro de longitud.
Sistema por el que circula corriente eléctrica, cuando existe
Circuito eléctrico diferencia de potencial entre dos puntos, a través de una
impedancia.
Comprenden desde los interruptores ubicados en los tableros
Circuitos
seccionales, hasta los puntos de conexión de los artefactos y los

aparatos de consumo de energía eléctrica ó boca de consumo.
Conductor activo Es el que normalmente está bajo tensión en forma permanente.
Puede ser "directo" e "indirecto". Se llama "directo" cuando
corresponde a una parte de la instalación que normalmente
Contacto Eléctrico
tiene tensión e "indirecto" cuando se entra en contacto con una
Personal
parte de la instalación que normalmente no tiene tensión, pero
que es conductora.
Tipo de corriente en que su intensidad, diferencia de potencial y
Corriente alternada
sentido, varían en forma periódica regular.
Corriente surgida de la diferencia de potencial gene da por el
Corriente alternada
movimiento de rotación, dentro de un campo magnético
monofásica
constante, de una espira abierta.
Corriente surgida como consecuencia de la diferencia potencial
Corriente generada por el movimiento de rotación, dentro de un campo
alternada-trifásica magnético constante, de tres espiras abiertas desplazadas entre
sí en 120º
Tipo de corriente cuya intensidad, diferencia de potencial y
Corriente continua
sentido de desplazamiento son invariables.
Densidad de carga Intensidad por unidad de superficie (Amp/mm2)
Se entiende por diferencia de potencial (tensión) de un circuito
Diferencia de
eléctrico, a la diferencia de nivel eléctrico entre dos puntos de
Potencial
dicho circuito.
Agente físico que en condiciones especiales se manifiesta como
una diferencia de potencial entre dos puntos de dicha materia,
Electricidad que unidos físicamente, transformando esa energía en potencial
dinámico con circulación, perdurará mientras subsista dicha
Diferencia de nivel eléctrico.
Fenómeno que se origina por la concentración de partículas
cargadas de un mismo signo (positivo ó negativo) que dará
Electricidad estática
como resultado una carga eléctrica neta estacionaria, llamada
“estática”.
Es la potencia desarrollada en un circuito eléctrico durante el
Energía
tiempo de un segundo.
Factor de Potencia Coseno del ángulo formado por los vectores Intensidad y

Tensión
Fibrilación Es el funcionamiento independiente, intenso e incordinado
ventricular (arritmia) de las fibras musculares cardíacas.
Es la suma vectorial de la resistencia eléctrica, la capacitancia y
Impedancia
la inductancia.
Impedancia compuesta por la capacidad de línea y la resistencia
Impedancia de línea
ohmnica de línea.
La intensidad de corriente de un circuito eléctrico queda
determinada en forma cuantitativa por el desplazamiento de
Intensidad
cargas eléctricas de carácter negativo (electrones) por dicho
circuito.
Establece que al circular corriente por un conductor, la energía
que lleva esa corriente se transforma en calor. Se expresa,
matemáticamente:
Q = 0,24 x W x t
Ley de Joule Siendo :
Q = Cantidad de calor en gr/calorías
0,24 = constante
W = potencia en Watts
t = tiempo en segundos.
Establece que la intensidad de corriente (I) en un circuito
eléctrico, es directamente proporcional a la tensión del circuito
(E) e inversamente proporcional a la resistencia (R) del mismo
Ley de Ohm
circuito. Matemáticamente se expresa:
Intensidad (Ampere) I = E diferencia de Potencial (Volt)
R resistencia (Ohm)
Líneas de Comprenden desde los bornes de los portafusibles de la
alimentación conexión a la red pública de distribución de energía, hasta el
interruptor ubicado en el tablero principal.
Comprenden desde el interruptor ubicado en el tablero principal,
Líneas seccionales
hasta los respectivos interruptores de los tableros seccionales.
Parte conductora de la Instalación que normalmente no tiene
Masa
tensión, pero que la adquiere cuando falla la aislación principal.
Movimiento Desplazamientos de la maquinaria ó equipos ó herramientas

mecánico diseñados con fines útiles específicos, que se producen por
combinación de dispositivos mecánicos accionados por una
fuente de energía.
Necrosis Muerte de un tejido vivo.
Unidad de la resistencia eléctrica entre dos puntos de un
conductor, cuando aplicada entre los mismos una diferencia de
Ohm potencial de un Voltio, se origina una corriente cuya intensidad
es de un Ampere, siempre que el conductor no sea fuente de
ninguna fuerza electromotriz.
Potencia Es el trabajo, eléctrico realizado en la unidad de tiempo.
Diferencia de Potencial que adquiere con respecto a tierra, por
Potencial de masa
falla de la aislación principal.
Es un dispositivo de protección que actúa como barrera entre el
riesgo y su posible víctima, con la finalidad de evitar una lesión
Resguardo
potencial por contacto entre los mismos ó trabajo en proceso ó
fallas materiales y, humanas.
Se define como la dificultad opuesta por un circuito eléctrico a la
Resistencia
circulación de corriente por el mismo y es consecuencia de la
eléctrica
estructura electrónica de los materiales que lo componen.
Posibilidad de que circule corriente eléctrica por el cuerpo
Riesgo eléctrico
humano en determinadas condiciones físicas y, fisiológicas
Cuando cualquier músculo, excepto el corazón, es obligado a
contraerse y relajarse repetidas veces en un corto período de
Tetanización
tiempo, terminando por fatigarse e intoxicarse, hasta llegar a un
estado final de contracción permanente.
Todo conductor sin fusibles, sin interruptores, ni seccionadores
Tierra
que drena corriente de masa hacia tierra.
Normalización de las tensiones desde el punto de vista de
Seguridad de acuerdo a los siguientes niveles:
Tensión de Seguridad para corriente alterna: 24 Volts
Umbrales de
Tensión de Seguridad para corriente continua: 60 Volts
Tensión
Tensión de Distribución: 220 – 380 Volts
Baja Tensión (BT): hasta 1.000 Volts
Media Tensión (MT): 1.000 a 33.000 Volts

Alta Tensión (AT): más de 33.000 Volts
Es la unidad de diferencia de potencial existente entre dos
puntos de un conductor, por el cual circula una intensidad de
Volt:
corriente constante de un Ampere, cuando la potencia disipada
entre esos dos puntos es de un Watt
Es la unidad de potencia eléctrica y representa un trabajo de un
Watt
Joule realizado en el tiempo de un segundo.
Es la unidad de medida de energía desarrollada por una
Watt segundo
potencia de un Watt en el tiempo de un segundo.
EQUIPOS Y ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Son provistos para su utilización y a efectos de prevenir posibles
E.P.P.
accidentes en ambientes, procesos y tareas.
El procedimiento adecuado comienza por tratar de eliminar ó
neutralizar el riesgo en su fuente de origen y se determina
Procedimiento para
necesidad del uso de elementos de protección personal, para
determinar
los siguientes casos: a) para la protección de riesgos en proceso
necesidad
de neutralización y b) para la protección de riesgos remanentes
y potenciales.
Deben tenerse en cuenta dos criterios: a) grado de protección
Selección adecuada que debe suministrarse al individuo, b) facilidad con que el
operario puede usar ese equipo.
Se requiere el convencimiento del hombre de la necesidad de su
uso, para lo cual debe comprender por qué debe usarlo. Es
necesario tener en cuenta para lograr el acuerdo del individuo:
a) facilidad y confort del equipo para ser usado; b) no interferir
Uso del Elemento de
los movimientos del trabajador en los procedimientos normales
Protección Personal
de su labor; c) formación y motivación del personal es
fundamental para la utilización de sus protecciones; d) la
disciplina progresiva también constituye una herramienta
educativa, nunca penalizante.

Glosario de HIGIENE INDUSTRIAL
ABSORCIÓN
Propiedad de ciertos materiales para absorber sonidos.
SONORA
Materia sólida ó líquida, finamente dividida que por el tamaño
AEROSOL de sus partículas puede mantenerse suspendida en el aire sin
caer.
AGOTAMIENTO Es una consecuencia de la movilización de los líquidos dentro
CALÓRICO del cuerpo humano producida por acumulación de calor.
Las que produce el progreso tecnológico sobre el hombre
AGRESIONES
mismo.
Organismos vivos que pueden producir enfermedades en el
AGRESORES hombre. Agresores relacionados con micro organismos
BIOLÓGICOS capaces de producir respuestas biológicas desfavorables en el
hambre, sean virus, bacterias, protozoarios ó vegetales.
AGRESORES Los relacionados a los fenómenos gobernados por las leyes
FÍSICOS físicas.
Los relacionados con ciertos fenómenos ó trabajos que puedan
producir alteraciones psíquicas ó neurológicas.
AGRESORES
Factores del trabajo, ambientales ó de relación que pueden
PSICOLÓGICOS
producir efectos psíquicos ó neurológicos como respuestas
biológicas desfavorables.
Los relacionados con la toxicidad de los productos químicos
AGRESORES
simples ó combinados, que puedan usarse en los procesos y
QUÍMICOS
actividades laborales.
Tecnología para evitar el pasaje de ruidos de la fuente hacia
AISLACIÓN SONORA
afuera.
ANALIZADOR DE
Selector de frecuencia para medir intensidades por cada una.
BANDAS
ANEMÓMETRO Instrumento para medir la velocidad del aire.
ANESTÉSICOS Ó Agresores que producen pérdida de la sensibilidad ó del
NARCÓTICOS manejo consciente cerebral.
Agresores que interfieren con el mecanismo de la respiración
ASFIXIANTES
en el hombre.

Medición de niveles umbrales de intensidad audible en el
AUDIOMETRÍA
hombre.
CALAMBRE Son fuertes espasmos musculares con dolor, producidos por la
CALÓRICO pérdida de sal.
CALIBRACIÓN
Contraste de su medida volumétrica con una medida patrón.
EQUIPO MUESTREO
CALOR Transmisión de calor entre sólidos y líquidos con una interfase
CONVECTIVO de contacto.
CALOR
Es el calor generado por las actividades vitales del ser humano.
METABÓLICO
CALOR RADIANTE Transmisión de calor a distancia en el vacío.
CAMPANA Dispositivo de captación forzada ó natural.
CANCERÍGENOS Agresores que provocan el cáncer.
Es el volumen de aire ó fluido movilizado en la unidad de
CAUDAL
tiempo.
COLECTOR Sistema de retención que utiliza la fuerza centrífuga para
CENTRÍFUGO separar los agresores de la corriente de aire.
COLECTOR Sistema de retención que utiliza el principio de inercia para
INERCIAL separar los agresores de la corriente de aire.
Sistema de retención que utiliza la humectación del material
COLECTORES
particulado para facilitar su agregación y aumento de tamaño y
HÚMEDOS
masa.
Relación entre la masa del agresor y el volumen de aire que la
CONCENTRACIÓN
contiene ó volumen muestreado.
CONCENTRACIÓN Es el valor del promedio ponderado de las diversas
PROMEDIO DIARIA concentraciones, teniendo en cuenta su duración en el tiempo.
CONDICIONES Un conjunto de agresores físicos que determinan el grado de
HIGROTÉRMICAS confort ambiental ó riesgo por calor.
Canalización por la que circula el aire aspirado.
CONDUCTO
DECIBEL Unidad de intensidad sonora.

Efecto visual desagradable y molesto producido por falta de
DESLUMBRAMIENTO
uniformidad de iluminación.
DOSÍMETRO Instrumento para medir Nivel Sonoro Continuo Equivalente.

EFECTO
Ilusión óptica producida por una luz intermitente.
ESTROBOSCÓPICO
Sistema de retención de muestras de aerosoles sólidos en aire,
ELUTRIADOR
clasificados por tamaños.
EVAPORACIÓN
AMBIENTE Ó Es la cantidad de agua que aún puede albergar ó recibir una
CAPACIDAD masa de aire a una determinada temperatura y humedad.
ACEPTORA
Sistema de retención que utiliza mallas de diversa porosidad
FILTRO
para separar los agresores de la corriente de aire.
FILTRO Ó Elemento filtrante de diversos materiales y diámetros de poro,
MEMBRANA según el aerosol que sea necesario retener.
Unidad de intensidad sonora relacionada con la percepción
FON
auditiva.
Unidad asociada al tono del sonido y se mide en ciclos por
FRECUENCIA
segundo(HZ)
Estado de la materia, válido para cualquier sustancia simple ó
GAS combinada. Su formación depende de la temperatura a presión
normal.
Es una consecuencia de la elevación de la temperatura
GOLPE DE CALOR
corporal por acumulación de calor.
Es la materia que entiende en todo lo relacionado con las
agresiones que producen respuestas biológicas en el largo
HIGIENE
plazo. Se la diferencia de la Seguridad que es la materia que
INDUSTRIAL
entiende en todo lo relacionado con agresiones que producen
respuestas biológicas inmediatas.
HUMO Material particulado ó aerosol sólido
Recipiente donde burbujea el aire aspirado con el objeto que
IMPACTADOR
sea retenido el agresor presente.
Es la materia que entiende en la valoración de las agresiones y
INGENIERÍA
su corrección para reducir sus efectos, tanto en el ambiente de
AMBIENTAL
trabajo, como en el ambiente en general.
INSTRUMENTAL DE Se refiere a la tecnología disponible para medir los agresores
MEDICIÓN de cualquier naturaleza y definir su magnitud.

Agresores de acción corrosiva que inflaman las superficies
IRRITANTES
húmedas ó mucosas.
Es una forma de valorar el límite permisible cuando coexisten
LÍMITE DE ADICIÓN
varios agresores.
Valor umbral de un agresor por debajo del cual no se producen
LÍMITE PERMISIBLE
respuestas biológicas desfavorables.
LUMEN Unidad de intensidad.
LUMINARIA Dispositivo emisor de luz.
LUX Unidad de iluminación.
LUXÓMETRO Instrumento para medir iluminación.
MASA DEL
Medida de la cantidad de agresor retenida en el muestreo.
AGRESOR
MUESTRA La que resulta un fiel reflejo de la forma en que actúa el
REPRESENTATIVA agresor en todo el tiempo de la exposición laboral.
MUTAGÉNICOS Agresores que producen mutaciones a nivel genético.
NIEBLA Material particulado ó aerosol liquido.
Es la energía que es necesario gastar para que un fluido circule
PÉRDIDA DE CARGA
por un conducto ó canalización.
PISTÓFONO Generador de sonidos puros que se utiliza como calibrador.
Es aquel aerosol que no tiene efecto agresor específico, pero
POLVO INERTE para el cual de todos modos se fija un valor de limite
permisible.
Es aquella fracción de polvo total que por su tamaño menor de
POLVO RESPIRABLE
5 micrones, puede ingresar al tracto respiratorio.
Es la masa de todo el polvo que haya en el aire,
POLVO TOTAL
independientemente de sus tamaños relativos.
Soporte para el filtro en el que quedarán retenidos los
PORTAFILTROS
aerosoles sólidos; también llamado "cassette".
PRECIPITADOR Sistema de retención de aerosoles sólidos atraídos por un
ELECTROSTÁTICO campo eléctrico importante.
Fenómenos que regulan la trasmisión de energía a distancia
RADIACIONES
independientemente de la masa (en el vacío)
Fenómeno por el cual se amplifica una vibración con muy
RESONANCIA
pequeñas solicitaciones.

RESPUESTA Es la manifestación de reacción a la agresión producida por
BIOLÓGICA cada agente agresor.
Instrumento capaz de medir el caudal de aire ó fluido que está
ROTÁMETRO
pasando en la unidad de tiempo.
SISTEMA DE Dispositivo para separar los agresores de la corriente de aire
RETENCIÓN que los transporta.
SOLUCIÓN DE Medio líquido en que se hace burbujear la muestra y cuya
CAPTACIÓN composición depende del agresor que se quiera retener.
SONÓMETRO Instrumento para medir niveles de intensidad sonora.
SUDORACIÓN Cantidad de agua que puede perderse por transpiración en una
PREVISTA cantidad de tiempo.
Métodos de análisis químicos ó bioquímicos para definir la
TÉCNICAS
concentración ó presencia de determinado compuesto ó
ANALÍTICAS
agresor en el medio que se estudie.
TÉCNICAS DE Un conjunto de normas standard que posibilita obtener
MUESTREO muestras de agresores en condiciones comparables.
TEMPERATURA DE Temperatura de saturación del aire para una determinada masa
BULBO HÚMEDO de agua contenida.
TEMPERATURA DE
Temperatura del aire
BULBO SECO
TEMPERATURA Método de evaluación del confort calórico.
EFECTIVA
TEMPERATURA Es la medida del calor radiante total integrada en un punto del
RADIANTE MEDIA espacio.
TÓXICOS Agresores que causan daños a una ó más vísceras del cuerpo
SISTEMÁTICOS humano.
VELOCIDAD DE AIRE Medida de la circulación del aire en el entorno del trabajador.
VELOCIDAD DE Es la velocidad mínima para que el material transportado quede
AUTOTRANSPORTE retenido en el conducto.
VENTILACIÓN
FORZADA Ó Sistemas específicos ó puntuales de aspiración forzada en
ASPIRACIÓN áreas criticas.
LOCALIZADA
VENTILACIÓN Sistemas de renovación del aire de un local de trabajo.

GENERAL
Sistema mecánico para movilizar el aire.
VENTILADOR
VOLUMEN Es el volumen expresado en litros que ha sido captado y cuyos

MUESTREADO contenidos con capacidad agresora han quedado retenidos.

Glosario de SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
FUEGO Combustión de un cuerpo con desprendimiento de luz y calor.

INCENDIO Fuego grande que abrasa lo que no está destinado a arder.
Avería, destrucción ó pérdidas importantes como las que suelen
SINIESTRO ocasionar los incendios, explosiones, inundaciones y otras
catástrofes, naturales ó no.
Peso en madera por unidad de superficie (Kg/m2) capaz de
desarrollar una cantidad de calor equivalente a la de los
CARGA DE FUEGO materiales contenidos en el sector de incendio. Como patrón de
referencia se considerará la madera con poder calorífico inferior
de 18,41 MJ/Kg (4400 Cal/Kg).
Son las sustancias ó mezclas de sustancias susceptibles de
MATERIALES Ó
producir en forma súbita, reacción exotérmica con generación
PRODUCTOS
de grandes cantidades de gases, por Ej.: diversos nitroderivados
EXPLOSIVOS
orgánicos, pólvoras, algunos ésteres nítricos y otros.
Líquidos que pueden emitir vapores que mezclados en
proporciones adecuadas con el aire, originan mezclas
INFLAMABLES DE
combustibles; su punto de inflamación momentáneo será igual ó
1ra. CATEGORÍA
inferior a 40º C, por Ej.: alcohol, éter, nafta, benzol, acetona y
otros.
Propiedad que se corresponde con el tiempo expresado en
RESISTENCIA AL minutos durante un ensayo de incendio, después del cual el
FUEGO elemento de construcción ensayado pierde su capacidad
resistente ó funcional.
Local o conjunto de locales, delimitados por muros y entrepisos
de resistencia al fuego acorde con el riesgo y la carga de fuego
SECTOR DE
que contiene, comunicado con un medio de escape. Los
INCENDIO
trabajos que se desarrollan al aire libre, también se consideran
sectores de incendio.
VELOCIDAD DE Pérdida de peso del combustible por unidad de tiempo.
COMBUSTIÓN
INFLAMABLES DE Líquidos que pueden emitir vapores que mezclados en
2da. CATEGORÍA proporciones adecuadas en el aire, originan mezclas

combustibles; su punto de inflamación momentáneo estará
comprendido entre 41 y 120º C (por Ej. kerosén, aguarrás, ácido
acético y otros).
Materias que expuestas al aire, pueden ser encendidas y
MUY continúen ardiendo una vez retirada la fuente de ignición (por
COMBUSTIBLES Ej.: hidrocarburos pesados, madera, papel, tejidos de algodón y
otros).
Materias que puedan mantener la combustión aún después de
suprimida la fuente externa de calor; por lo general necesitan un
abundante aflujo de aire; en particular se aplica a aquellas
materias que puedan arder en hornos diseñados para ensayos
COMBUSTIBLES
de incendios y a las que están integradas por hasta un 30% de
su peso por materias muy combustibles (por Ej.: determinados
plásticos, cueros, lanas, madera y tejidos de algodón tratados
con retardadores y otros.)
Materias que se encienden al ser sometidas a altas
POCO temperaturas, pero cuya combustión invariablemente, cesa al
COMBUSTIBLES ser apartada la fuente de calor (por Ej.: celulosas artificiales y
otros).
Materias que al ser sometidas al calor ó llama directa, pueden
sufrir cambios en su estado físico, acompañados ó no por
INCOMBUSTIBLES
reacciones químicas endotérmicas, sin formación de materia
combustible alguna (por Ej.: hierro, plomo y otros).
Materias que al ser sometidas a altas temperaturas, hasta
1.500º C, aún durante períodos muy prolongados, no alteran
REFRACTARIAS
ninguna de sus características físicas o químicas (por Ej.:
amianto, ladrillos refractarios y otros).

Glosario de PROTECCIÓN AMBIENTAL
El entorno del sitio en que opera una organización, incluyendo el

MEDIO AMBIENTE aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna,
los seres humanos y su interrelación.
ASPECTO Elemento de las actividades, productos o servicios de una
AMBIENTAL organización que puede interactuar con el medio ambiente.
Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o
IMPACTO
beneficioso, total o parcialmente resultante de las actividades,
AMBIENTAL
productos o servicios de una organización.
Aquella parte del sistema de gestión global que incluye la
SISTEMA DE estructura organizativa, las actividades de planificación, las
GESTIÓN responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los
AMBIENTAL procesos y los recursos para desarrollar, implementar, realizar,
revisar y mantener la política ambiental.
OBJETIVO Meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida
AMBIENTAL de la política ambiental, que una organización se propone lograr.
Requisito de desempeño detallado, cuantificado cuando sea
factible, aplicable a la organización o a partes de ella, que surge
META AMBIENTAL
de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y
cumplir para lograr aquellos objetivos.
Resultados medibles del sistema de gestión ambiental,
DESEMPEÑO relacionados con el control de una organización sobre sus
AMBIENTAL aspectos ambientales, basado en su política, objetivos y metas
ambientales.
La presente Recopilación de Terminología no es excluyente ni agota la cantidad de

expresiones que se utilizan en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, aconsejándose
recurrir al Diccionario de la Lengua Española para ubicar algún término faltante y
emparentarlo con los usos y costumbres de la profesión.

BIBLIOGRAFÍA
 LEGISLACIÓN NACIONAL Y NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES
SOBRE SySO (IRAM 3800 – B.S. 8800 – OSHA 18000)
 MANUAL DE “SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO”.
o 1ra. Edición I.A.S. 1972. Autores: J. A. CUTULI y M. O. TUSIANI
o 2da. Edición I.A.S. 1978. Autores: J. A. CUTULI; M. O. TUSIANI; L.
CAMPANUCCI; J. M. BAZTARRICA; J. M. MARTÍNEZ PRIETO. Prólogo: Dr. B.
MONTEJANO.
 LIBRO DE TEXTO SOBRE “SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL”. Edición I.A.S.,
1984. Autores: J. A. CUTULI; L. CAMPANUCCI; J. M. BAZTARRICA; N. J. GAZCÓN;
R. O. BECERRA; J. C. OSTOLAZA; E. A. MAGGI; C. EXPÓSITO; T. H. PONCE.
Asesoría Técnica: M. O. TUSIANI.
 POLÍTICAS EMPRESARIAS SOBRE SySO (MODELOS DE POLÍTICAS DE
VARIAS EMPRESAS LÍDERES)
 ACODE – ACCIÓN CONTRA DESASTRES - R.MONTENEGRO
 NOTAS TÉCNICAS. INSTITUTO NACIONAL DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL
TRABAJO. (España).
 EXPERIENCIAS SOBRE APLICACIÓN DEL M.P.O. DE LOS DEPARTAMENTOS
TÉCNICO Y EDUCATIVO DEL I.A.S.
 OBJETIVO RIESGO CERO. Edición I.A.S.1985,
Autores: J. A. CUTULI y R. RICCARDI
 ARTÍCULOS VARIOS “REVISTA DE SEGURIDAD”. I.A.S.

 “LIBRO DE ORO” – 50º Aniversario del I.A.S., 1990
 Material de Estudio de los Cursos de Alta Especialización MASTER sobre:
o Seguridad e Higiene en el Trabajo
Dirección: Dr. L. CAMPANUCCI
o Seguridad contra Incendios
Dirección: Ing. O. N. MARUCCI
o Protección Ambiental
Dirección: Ing. R. G. STRAPPA
 Apuntes de “Organización Interna” de la Carrera de Técnico Superior en

Seguridad e Higiene en el Trabajo – ESCUELA SUPERIOR – I.A.S. (Lic. J. L.
DRAGO – Ing. F. H. PONCE)
CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS
 Trabajos Prácticos de Implementación del M.P.O.

 Normas y Recomendaciones sobre Prevención de Accidentes y Enfermedades
Laborales.
 Planes y Programas Educativos sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo.
 Experiencias Empresarias en materia de Control de Riesgos Laborales.
 Textos de Trabajos presentados en Jornadas y Congreso en el orden Nacional,
Rioplatense, Latinoamericano e Internacionales.
 Publicaciones de artículos en Revistas Especializadas y de Interés General.
 Conferencias y Disertaciones sobre temas relacionados.
 Actividades de entidades y Personas dirigidas a difundir y optimizar la labor
Prevencionista.
 Y otros Trabajos y Textos relacionados.

CUTULI, Jorge Alfredo
Seguridad y Salud Ocupacional
Edición Digitalizada (Ed. Impresa 5ta. Ed.) – Buenos Aires, 2011
170 páginas
ISBN978-987-02-4121-8
CDD A864
Hecho el depósito que prevé la Ley 11723
© 2009 Jorge Alfredo Cutuli
Prohibida la reproducción total ó parcial, sin la debida autorización del Autor

y/o del Instituto Argentino de Seguridad.

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