O

CONTRALOR ÍA
DE LA REPÚBLICA
OFICINA

Doctor Jhon Alexander Peñaloza Gutiérrez Página 1 de 14

Contratada General de la Republica SGD 01-02-2017 10:09
Al Contestar Clte Este No.: 2017EE0010992 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80112-OFICINA JURIDICA / NESTOR IVÁN ARIAS AFANADOR
DESTINO JHON ALEXANDER PEÑALOZA GUTIERREZ
ASUNTO JURISDICCION COACTIVA NORMATMDAD
OBS

CGR- OJ - 019 2017 2017EE0010992 III 1111111111111111111111111111111111111111111

80112
Bogotá D.C.

Doctor
JHON ALEXANDER PEÑALOZA GUTIERREZ
Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva
Carrera 34 No. 35 - 38 Barzal Bajo
Villavicencio - Meta

ASUNTO: JURISDICCION COACTIVA - NORMATIVIDAD APLICABLE.

Respetado doctor Peñaloza Gutiérrez:

1. ANTECEDENTE:

Esta Oficina recibió su comunicación mediante la cual presenta las inquietudes que
a continuación se transcriben:

1. "Vía jurisdicción Coactiva se adelantan procesos derivados de

dos tipos de actos administrativos: 1. De decisiones mediante las
cuales e declaró responsabilidad fiscal (deudas a favor de sujetos
de control) 2. De resoluciones sancionatorias (deudas propias),
por lo anterior, pregunta:
1.1. Procesos Coactivos derivados de fallos de responsabilidad
fiscal.
Teniendo en cuenta la naturaleza de los procesos de jurisdicción
coactiva que se adelantan en virtud de una decisión que contiene
un fallo con responsabilidad fiscal, es o no aplicable la figura de la
prescripción de la acción de cobro en los términos del Código
Civil, es decir, cuando se trata de sumas de dinero adeudadas en
virtud de un acto administrativo mediante el cual se declaró la

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OGENERAL DE LA RII:PÚBL

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responsabilidad fiscal de los implicados y que contienen una

obligación a favor de algún sujeto de control, puede hablarse de
prescripción de la acción o solo es aplicable la figura de la pérdida
de fuerza ejecutoria de dicho acto administrativo.
1.2. Procesos coactivos derivados de Resolución Sanción:
Teniendo en cuenta que la Resolución que presta mérito ejecutivo
para ser cobrada vía jurisdicción coactiva contiene una obligación
a favor de la propia entidad, en este tipo de proceso es aplicable
o no la figura de la prescripción en materia civil o en los términos
de la Ley 1066 de 2006 y el estatuto tributario.
2. Exclusión del Boletín de responsables fiscales.
En el evento en que se decrete la pérdida de fuerza ejecutoria de
un acto administrativo mediante el cual se profirió fallo con
responsabilidad fiscal o la figura de la prescripción siempre y
cuando esta última sea aplicable al proceso de jurisdicción
coactiva, se debe ordenar la terminación del proceso coactivo,
pues la Contraloría pierde posibilidad de ejecutar el título y
perseguir al deudor, sin embargo estas figuras no están
contempladas como causales de exclusión del boletín de
responsables fiscales.
El proceso coactivo y la inclusión en el boletín de responsables
fiscales son consecuencias diferentes de la declaratoria de
responsabilidad fiscal?
¿Aunque el proceso coactivo termine por pérdida de fuerza
ejecutoria o prescripción (si esta es aplicable), el responsable
fiscal que no ha cumplido con el pago de su obligación (deuda)
debería seguir incluido en el boletín?"

2. ALCANCE DEL CONCEPTO.

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la

República, son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución
directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.
En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el
carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la

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interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control

fiscal.
Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se
limita a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados
de las mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las
disposiciones legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General" ,
así como las formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia
de la gestión fiscal y las demás materias en que deban actuar en armonía con la
Contraloría General% y las presentadas por la ciudadanía respecto de "la consultas
de orden jurídico que le sean formuladas a la Contraloría General de la República"..
En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la
Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que
rigen para la vigilancia de la gestión fiscal% y "asesorar jurídicamente a las entidades
que ejercen el control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia
cuando éstos lo soliciten"..
Finalmente se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una
doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posibión institucional de la
Contraloría General de la República, porque de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 43, numeral 166 del Decreto Ley 267 de 2000, esta calidad solo la tienen las
posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas con la(s)
dependencia(s) implicada(s).

3. CONSIDERACIONES JURIDICAS.

3.1. Aplicación de la figura de la prescripción y pérdida de fuerza ejecutoria

de la acción de cobro Coactivo derivada de fallos de responsabilidad
fiscal.

3.1.1. La prescripción de la acción de cobro Coactivo por fallos de

responsabilidad fiscal

1 Art. 43, numeral 4 del Decreto Ley 267 de 2000

2 Art. 43, numeral 5 del Decreto Ley 267 de 2000
3 Art. 43, numeral 12del Decreto Ley 267 de 2000
4 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000
Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000
6 Art. 43. OFICINA JURIDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una doctrina e
interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas aquellas materias que por
su importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva postura de naturaleza jurídica; de cualquier orden.

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La prescripción es un modo de extinción de las obligaciones, conforme lo establece

el artículo 1625 del Código Civil.
El artículo 90 de la Ley 42 de 1993, disposición especial del proceso fiscal, hace
remisión expresa al Código de Procedimiento Civil, como normatividad aplicable al
procedimiento coactivo; pero, dado que en tales disposiciones no se contemplaba
un término de prescripción, hasta antes del año 2006 se aplicaba el establecido por
el artículo 2536 del Código Civil, modificado por el artículo 8 de la Ley 791 de 20028.
Posteriormente, por remisión expresa del artículo 5° de la Ley 1066 de 2006, entran
a regir para la materia y en relación con los procesos coactivos que adelanten las
entidades estatales, los artículos 817 y 818 del Estatuto Tributario.
El artículo 817 del Estatuto Tributario, modificado por el 53 de la Ley 1739 de 2014,
establece:
'Artículo 81. TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE
COBRO. La acción de cobro de las obligaciones fiscales, prescribe
en el término de cinco (5) años, contados a partir de:
1.La fecha de vencimiento del término para declarar, fijado por el
Gobierno Nacional, para las declaraciones presentadas
oportunamente.
2. La fecha de presentación de la declaración, en el caso de las
presentadas en forma extemporánea.
3. La fecha de presentación de la declaración de corrección, en
relación con los mayores valores.
4. La fecha de ejecutoria del respectivo acto administrativo de
determinación o discusión.
La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro
será de los Administradores de Impuestos o de Impuestos y
Aduanas Nacionales respectivos, o de los servidores públicos de la

7 Código Civil." Artículo 1625. MODOS DE EXTINCIÓN. Toda obligación puede extinguirse por una convención en que las partes interesadas,
siendo capaces de disponer libremente de lo suyo, consientan en darla por nula.
Las obligaciones se extinguen además en todo o en parte:
(..-)
10.) Por la prescripción".
8 Código Civil. Artículo 2536.La acción ejecutiva se prescribe por cinco (5) años y la ordinaria por

diez (10).
La acción ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) años, y convertida en ordinaria
durará solamente otros cinco (5).
Una vez interrumpida o renunciada una prescripción, comenzará a contarse nuevamente el
respectivo término.

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respectiva administración en quien estos deleguen dicha facultad y

será decretada de oficio o a petición de parte".
A su vez, el artículo 818 del mismo Estatuto, modificado por el 81 de la Ley 6 de
1992, señala:
"Artículo 818. INTERRUPCIÓN y SUSPENSIÓN DEL TÉRMINO
DE PRESCRIPCIÓN. El término de la prescripción de la acción de
cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago,
por el otorgamiento de facilidades para el pago, por la admisión de
la solicitud del concordato y por la declaratoria oficial de la
liquidación forzosa administrativa.
El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde
que se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y
hasta:
- La ejecutoría de la providencia que decide la revocatoria.
- La ejecutoría de la providencia que resuelve la situación
contemplada en el artículo 567 del Estatuto Tributario.
El pronunciamiento definitivo de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa en el caso contemplado en el artículo 835 del
Estatuto Tributario".
En este sentido podemos concluir que resulta viable para el funcionario competente
declarar la prescripción de la obligación sin comprometer su responsabilidad,
cuando, pese a haber realizado todas las actividades tendientes a lograr su efectivo
recaudo, haya transcurrido el término legal previsto sin lograr la recuperación de la
deuda en favor de la entidad.
La viabilidad de aplicar una u otra disposición está regulada por la vigencia
inmediata de la Ley 1066 de 2006, que se establece en su artículo 21, siendo su
publicación el 29 de julio de dicho año (Diario Oficial 46344). Disposición que se
complementa con lo dispuesto por el artículo 40 de la ley 153 de 1887, cuyo
contenido es el siguiente:
"ARTÍCULO 40. Modificado por el art. 624, Ley 1564 de 2012. Las
leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios
prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben
empezar a regir. Pero los términos que hubieren empezado a
correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas,
se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación."

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En consecuencia se deberá tener en cuenta la fecha de iniciación del proceso y las

actuaciones pendientes desde el 29 de julio de 2006, para aplicar una u otra
regulación.
En cuanto al término de prescripción que es asunto de derecho sustantivo, para el
tránsito de legislación rige lo previsto por el artículo 41 de la misma Ley 153 de
1887:
"ARTÍCULO 41. La prescripción iniciada bajo el imperio de una ley,
y que no se hubiere completado aún al tiempo de promulgarse otra
que la modifique, podrá ser regida por la primera ó la segunda, á
voluntad del prescribiente; pero eligiéndose la última, la
prescripción no empezará a contarse sino desde la fecha en que la
ley nueva hubiere empezado a regir."

3.1.2. Pérdida de fuerza de ejecutoria de los fallos con responsabilidad

fiscal y sus efectos dentro de los procesos de jurisdicción coactiva.

La Oficina Jurídica ha emitido numerosos conceptos en relación con el tema de la

pérdida de fuerza de ejecutoria y sus efectos dentro de los procesos de jurisdicción
coactiva adelantados por la Contraloría General de la República, en los cuales se
aplican las diversas disposiciones legales, dependiendo de la fecha de iniciación
del proceso coactivo.
Al respecto se citan los conceptos EE27833 del 20 de agosto de 2004, ratificado
por los números EE73361 del 02 de noviembre de 2010 y el EE-0030032 del
22/04/2013, emitidos por esta Oficina, que trata tanto de la firmeza del acto
administrativo como de su obligatorio cumplimiento y la pérdida de fuerza ejecutoria
del mismo, a la luz del entonces Código Contencioso Administrativo, hoy Código
Procesal Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Así mismo, es oportuno hacer referencia tanto a lo que la doctrina como la
jurisprudencia, han señalado sobre el particular:
■
Definición:
El tratadista español Raúl Bocanegra Sierra, en su obra "Lecciones sobre el Acto
Administrativo" ha definido la fuerza ejecutoria, como:
"(...) la susceptibilidad de que la Administración pueda imponer el
contenido obligatorio de sus propios actos administrativos utilizando
medios coactivos (...) Para que un acto pueda ser ejecutorio, y por
lo tanto ejecutable de oficio, es necesario que sea ejecutivo, esto

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es, que tenga eficacia (...) Es, por tanto, reflejo de los poderes de
auto tutela de que la Administración dispone, a cuyo través puede,
por sí misma, sin necesidad del auxilio de los Tribunales, hacer
efectivos sus propios actos o decisiones, ejecutando las
obligaciones que ella misma ha declarado previamente, y pudiendo
hacerlo, además, frente a la resistencia a su cumplimiento
voluntario por parte del obligado".,
A su vez, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, respecto a la
fuerza ejecutoria de los actos administrativos, ha manifestado:
" (...) es la capacidad de que goza la administración para hacer
cumplir por sí misma sus propios actos, es decir, que tal
cumplimiento no depende de la intervención de autoridad distinta a
la de la misma administración (...) io"
■
Término para que opere
En cuanto a los términos para que opere la pérdida de fuerza ejecutoria, ha
señalado la misma Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado:
"(...) El artículo 66 del entonces Código Contencioso Administrativo,
(hoy artículo 91 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso)», dispone que " ... Salvo norma expresa en contrario,
los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido
anulados o suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso
administrativo, pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes
casos: (...) Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la
administración no ha realizado los actos que le correspondan para
ejecutarlos"12. (Subrayado fuera de texto).
Al referirse a esta causal, el tratadista Jaime Orlando Santofimio Gamboa anota:
"... Es decir, la administración cuenta con cinco años, contados a
partir del momento en que los Actos Administrativos se encuentran
en firme, para realizar todas las operaciones tendientes a su
ejecución. De no actuar dentro de este lapso, la suspensión de los

9 Bocanegra Sierra Raúl, Lecciones sobre el Acto Administrativo, Civitas Ediciones, S.L., Primera
Edición, 2002, Madrid España, pág. 125 a 127
1° Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto de 8 de marzo de 2004, Radicación 1.552, Consejera Ponente:
SUSANA MONTES DE ECHEVERRI.

" Lo indicado entre paréntesis no hace parte del concepto transcrito.

12 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto de 8 de marzo de 2004, Radicación 1.552, Consejera Ponente SUSANA
MONTES DE ECHEVERRI

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efectos del acto que le es imputable a la misma administración se

transforma en una sanción para la administración morosa,
consistente en que por una parte el acto pierde su fuerza ejecutoria
y por la otra la adininistración perdería en la práctica la competencia
para hacerlo ejecutivo"13. (Subrayado es nuestro).
Así mismo, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, al reiterar
lo predicado por la Sección Quinta de la misma Corporación, precisó:
"En palabras de la misma Sección Quinta, cuando la administración
ha dejado pasar el término señalado en la norma para hacer
efectivas las obligaciones a su favor, ésta se encuentra en «la
imposibilidad de efectuar los actos propios de la administración para
cumplir con lo ordenado por ella misma» (...)"14. (Subrayado fuera
de texto).
■
Requisitos exigidos.
En cuanto a los requisitos exigidos para que se configure la pérdida de fuerza
ejecutoria de los actos administrativos, con fundamento en el numeral 3° del
artículo 66 del entonces C.C.A (hoy artículo 91 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso), se recuerda lo expuesto por la Sección Quinta
del Consejo de Estado; a saber:
"En efecto, cuando la norma dispone la pérdida de fuerza ejecutoria de los actos
administrativos cuando al cabo de cinco años la administración "no haya realizado
los actos que le correspondan para ejecutarlos", no está indicando que tales
diligencias sólo cuentan a partir de la notificación del auto del mandamiento de pago,
como lo entiende el excepcionante; en el ámbito de la jurisdicción coactiva, de forma
previa a la notificación del auto de mandamiento de pago, se encuentra una
actuación de la administración que, sin duda, se encamina a ejecutar el acto
administrativo y que ocurre cuando se libra orden de pago contra el obligado. Así
las cosas, se tiene que en este caso, al haberse librado el auto de mandamiento de
pago el 17 de diciembre de 1999, es decir, dentro de los tres años siguientes a la
ejecutoria de las Resoluciones en referencia, la administración realizó uno de los
actos que le correspondía para ejecutarlos dentro del término señalado en el
numeral 3° del artículo 66 del Código Contencioso Administrativo. Por lo tanto, esos
actos administrativos no han perdido fuerza ejecutoria".

Por lo anterior, si dentro del término establecido en el numeral 3 del Art. 66 del
C. C.A. (hoy artículo 91 del Código de Procedimiento administrativo y de lo

" Bocanegra Sierra Raúl. Lecciones sobre el Acto Administrativo, Civitas Ediciones, S.L., Primera Edición, 2002, Madrid, España, páginas 125,
126 Y 127, citando al tratadista JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, páginas 301 y 302.

14 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto de 8 de marzo de 2004, Radicación 1.552, Consejera Ponente SUSANA
MONTES DE ECHEVERRI

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OFC NA
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Contencioso)is, la Contraloría General de la República adelanta actos tendientes a

la ejecución del título, NO se configura respecto de dicho título, la pérdida de fuerza
ejecutoria. De otra parte, si dentro del término anterior, la Contraloría General de la
República no adelanta actuación alguna tendiente a la ejecución del título, y se
configura la pérdida de fuerza ejecutoria del mismo, el funcionario encargado de
adelantar el proceso de jurisdicción coactiva deberá declararla de oficio, sin perjuicio
de la responsabilidad disciplinaria que le puede ser atribuida por su inactividad u
omisión"16.

Se concluye, entonces, que la regla sigue intacta, es decir, que los actos
administrativos perderán obligatoriedad cuando al cabo de cinco (5) años de estar
en firme, la autoridad no haya realizado las actuaciones que correspondan para
ejecutarlos.
Así las cosas y para responder a las preguntas formuladas, las consecuencias que
operan cuando se ha configurado la pérdida de fuerza ejecutoria de los fallos de
responsabilidad fiscal, son las siguientes:
a) En firme un fallo con responsabilidad fiscal o una resolución que impone la
sanción de multa, las contralorías cuentan con el término de cinco (5) años para
adelantar las actuaciones, procesos o procedimientos tendientes a ejecutar lo
ordenado en tales actos administrativos. Esto equivale a decir que el
mandamiento de pago deberá ser librado dentro de dicho término.
b) Si las contralorías no libran el mandamiento de pago en tal plazo, contado a
partir del momento en que el fallo con responsabilidad fiscal o la resolución que
impone la sanción de multa quede en firme, ocurre que tales providencias
administrativas pierden su fuerza ejecutoria, es decir, que por el transcurso del
tiempo las obligaciones que contienen dejan de ser exigibles, lo cual es uno de
los presupuestos necesarios para el cobro coactivo y, en consecuencia, las
contralorías pierden la facultad para ejecutarlas o, lo que es lo mismo, para hacer
cumplir lo ordenado en ellas.
c) Una vez acontezca la pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo que
constituye el título ejecutivo, el funcionario encargado de adelantar el proceso
de jurisdicción coactiva deberá declararla de oficio y ordenar la terminación del
proceso en el estado en que se encuentre, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria que le puede ser atribuida por su inactividad u omisión y de que se
pueda iniciar en su contra la correspondiente acción de repetición.

15Lo indicado entre paréntesis no hace parte del concepto transcrito.

16Consejo de Estado. Sección Quinta. Sentencia Rad. 11001-00-00-000-1999-1929-01 del 17 de agosto de 2003. Magistrado Ponente: María
Nohernf Hernández Pinzón.

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GENERAL DE LA REPÚBLICA JURiDICA

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d) El procesado debe ser excluido del boletín de responsables fiscales-.

3.1.3. Procesos Coactivos derivados de Resolución Sanción.

En los términos anteriormente expuestos se dio respuesta a su pregunta de si es
aplicable o no la figura de la prescripción en materia civil o en los términos de la Ley
1066 de 2006 y del Estatuto Tributario para el caso de las resoluciones que prestan
mérito ejecutivo para ser cobrados por la vía coactiva, las cuales contienen una
obligación clara, expresa y actualmente exigible a favor de la entidad. Este
planteamiento ya fue objeto del concepto 20161E0079096, emitido por la Oficina
Jurídica de la Contraloría.

3.2. Exclusión del Boletín de Responsables Fiscales.

3.2.1. Boletín de Responsables Fiscales

El Boletín de Responsables Fiscales es un registro público de las personas

declaradas fiscalmente responsables de daños al patrimonio del Estado, el cual
debe generarse periódicamente a partir de la información de las contralorías, y es
de obligatoria consulta por parte de los servidores públicos competentes para
realizar la contratación estatal y nombrar o posesionar en cargos públicos.
De esta manera se busca evitar que quienes han causado un daño al patrimonio
estatal, por su conducta dolosa o gravemente culposa, se vinculen a la función
pública o contraten con el Estado sin antes haber cancelado las sumas a su cargo.
Es así como en el Boletín de Responsables Fiscales se deben relacionar
únicamente las personas que por un acto administrativo, vinculante, constitutivo de
título ejecutivo, no han satisfecho su obligación de reparar el daño causado al
Estado. En consecuencia, si quienes son reportados pagan la totalidad de la
obligación, deben ser excluidos del boletín.
Ahora bien, en firme el fallo con responsabilidad fiscal, presta mérito ejecutivo contra
los responsables fiscales y sus garantes18; el cual se hace efectivo a través de la
Jurisdicción Coactiva a cargo de las Contralorías.

17Artículo 3 Resolución Orgánica 005149 de 2000.

18Responsable Fiscal es la persona que con su conducta culposa o dolosa ha causado un daño
patrimonial al Estado, habiendo sido declarada como tal por un fallo ejecutoriado, dentro de un
Proceso de Responsabilidad Fiscal.

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CONTRALORÍA LA REPÚBLICA 1 JURIDICA

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El artículo 60 de la Ley 610 de 2000, establece:

"Artículo 60. BOLETIN DE RESPONSABLES FISCALES. La

Contraloría General de la República publicará con periodicidad
trimestral un boletín que contendrá los nombres de las personas
naturales o jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con
responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no hayan
satisfecho la obligación contenida en él.
Para efecto de lo anterior, las Contralorías territoriales deberán
informar a la Contraloría General de la República, en la forma y
términos que esta establezca, la relación de las Ipersonas a
quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal, así
como de las que hubieren acreditado el pago correspondiente,
de los fallos que hubieren sido anulados por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo y de las revocaciones directas que
hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres del boletín,
según el caso. El incumplimiento de esta obligación será causal
de mala conducta.
Los representantes legales, así como los nominadores y demás
funcionarios competentes, deberán abstenerse de nombrar, dar
posesión o celebrar cualquier tipo de contrato con quienes
aparezcan en el boletín de responsables, so pena de incurrir en
causal de mala conducta, en concordancia con lo dispuesto en
el artículo 6 de la Ley 190 de 1995. Para cumplir con esta
obligación, en el evento de no contar con esta publicación, los
servidores públicos consultarán a la Contraloría General de la
República sobre la inclusión de los futuros funcionarios o
contratistas en el boletín".
Esta norma, en cada uno de sus incisos, mantiene los mismos componentes
imperativos de la Ley 42 de 1993, y señala un destinatario; en su orden: i) la
Contraloría General de la República, ii) las contralorías territoriales, y iii) los
representantes legales y demás funcionarios competentes para nombrar, dar
posesión en la administración o celebrar cualquier tipo de cOntrato estatal.
Es a la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales a las que
corresponde la obligación de reporte y actualización de los deudores; y, de otro lado,
compete a los funcionarios a nivel nacional y territorial abstenerse de nombrar, dar
posesión o celebrar cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletín
de responsables. En consecuencia, el Boletín de Responsables Fiscales debe ser

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GENERAL DE LA REPÚBLICA t JU

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revisado: i) al momento de la postulación, del nombramiento o de la posesión como

servidor público y, en el proceso de selección y adjudicación de los contratistas.
La Ley 734 de 2002, "Por la cual se expide el Código Disciplinario Unico", en su
artículo 38, contempla como inhabilidad para quien pretenda desempeñar cargos
públicos o para contratar con el Estado, la siguiente:
"Artículo 38. Otras inhabilidades. También constituyen inhabilidades para
desempeñar cargos públicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las siguientes:

(..9
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente (Negrilla fuera de
texto)
Parágrafo 1°. Quien haya sido declarado responsable
fiscalmente será inhábil para el ejercicio de cargos públicos y
para contratar con el Estado durante los cinco (5) años
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta
inhabilidad cesará cuando la Contraloría competente declare
haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando
la Contraloría General de la República excluya al responsable
del boletín de responsables fiscales19.
Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia,
quien haya sido declarado responsable fiscalmente no hubiere
pagado la suma establecida en el fallo ni hubiere sido excluido
del boletín de responsables fiscales, continuará siendo inhábil
por cinco años si la cuantía, al momento de la declaración de
responsabilidad fiscal, fuere superior a 100 salarios mínimos
legales mensuales vigentes; por dos años si la cuantía fuere
superior a 50 sin exceder de 100 salarios mínimos legales
mensuales vigentes; por un año si la cuantía fuere superior a
10 salarios mínimos legales mensuales vigentes sin exceder
de 50, y por tres meses si la cuantía fuere igual o inferior a 10
salarios mínimos legales mensuales vigentes. (... )"

Para la Corte Constitucional las inhabilidades son:

"... prohibiciones de acceso a la función pública. Una

inhabilidad es una circunstancia fáctica cuya verificación le
impide al individuo en el que concurre acceder a un cargo

19
Parágrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-077 de 2007

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 9 CONTRALA ORí

Doctor Jhon Alexander Peflaloza Gutiérrez

OFICINA
GENERAL [YE LA RE PÚBLICA I JUVIi0lOA

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público. Su finalidad no es otra que la de preservar la pulcritud

de la administración pública, garantizar que los servidores
públicos sean ciudadanos de comportamiento ejemplar y evitar
que sus intereses personales se involucren en el manejo de los
asuntos comunitarios, comprometiendo la imparcialidad,
moralidad, igualdad y eficiencia de la Administración 20 .(se
subraya)

Se concluye, entonces, que la inhabilidad consagrada en el Numeral 3 del Art. 38

del Código Disciplinario Único opera de manera independiente de la prohibición
consagrada en el inciso 3 del Art. 60 de la Ley 610 de 2000.
Ahora bien, si bien el artículo 60 de la Ley 610 de 200021, se refiere a la periodicidad
en la publicación del Boletín de Responsables Fiscales, es la Resolución Orgánica
5149 de 2000 la que establece el procedimiento para su expedición por parte de la
Contraloría General de la República y señala que la persona allí reportada debe ser
excluida en los siguientes eventos:
a) Cuando pruebe haber cancelado la totalidad de las obligaciones a su cargo;
b) En caso de anulación del acto administrativo por parte de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa;
c) Por pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo, o sea, cuando al cabo
de cinco (5) años de estar en firme, la administración no haya realizado los actos
correspondientes para ejecutarlo;
d) Por revocatoria directa del acto administrativo.
Cabe señalar que la Resolución en cita se encuentra vigente y solo ha tenido
cambios en el parágrafo único del artículo 1°, que fue sustituido por la Resolución
Orgánica 5677 de 2005.22
Visto lo anterior se considera que, para la exclusión de un responsable fiscal del

2° Corte Constitucional. Sentencia C-544 de 2005. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra
21 La Ley 610 de agosto 15 de 2000; "Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las

contralorías", en el TITULO 1 II. CONSECUENCIAS DE LA DECLARACION DE RESPONSABILIDAD FISCAL, establece: "( ..) ARTICULO 60.
BOLETIN DE RESPONSABLES FISCALES. La Contraloría General de la República publicará con periodicidad trimestral un boletín que
contendrá los nombres de las personas naturales o jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado
y no hayan satisfecho la obligación contenida en él. Para efecto de lo anterior, las contralorías territoriales deberán informar a la Contraloría
General de la República, en la forma y términos que esta establezca, la relación de las personas a quienes se les haya dictado fallo con
responsabilidad fiscal, así como de las que hubieren acreditado el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo y de las revocaciones directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres del boletín,
según el caso. El incumplimiento de esta obligación será causal de mala conducta.

Los representantes legales, así como los nominadores y demás funcionarios competentes, deberán abstenerse de nombrar, dar posesión o
celebrar cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletín de responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 60 de la ley 190 de 1995. Para cumplir con esta obligación, en el evento de no contar con esta
publicación, los servidores públicos consultarán a la Contraloría General de la República sobre la inclusión de los futuros funcionarios o
contratistas en el boletín. ( )

22De acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la Contraloría General de la República se podrá publicar el Boletín de Responsables Fiscales
en otros medios o sistemas de información.

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 o CONTRALORÍA
GENERAL
OFICINA I
DE LA 1.2•EPÚBLICA J1JfiiGIOA

Doctor Jhon Alexander Peñaloza Gutiérrez Página 14 de 14

boletín, debe analizarse si se presenta alguna o algunas de las causales referidas

en el artículo 3 de la Resolución 5149 de 2000 y a las que antes se hizo referencia.
Por último y respecto a su pregunta de "si el proceso coactivo y la inclusión en el
boletín de responsables fiscales son consecuencias diferentes de la declaratoria de
responsabilidad fiscal", de acuerdo con lo antes expuesto se estima que se trata de
hechos conexos, pero autónomos e independientes.
No obstante, cabe recordar que el presente concepto constituye un referente para
resolver sus inquietudes sobre la materia, toda vez que de conformidad con la Ley
1066 de 2006, las Entidades Públicas que tengan cartera a su favor deben expedir
su propio "Reglamento Interno del Recaudo de Cartera"23.

Cordialmente,

,N EST IVAN A1F A,i?1 1 -1C1- *41

Director Ofic." . Jurídica
No. R. 2016ER0092136

TRD. 80112-033 Conceptos Jurídicos. Conceptos Jurídicos.

Proyed,Dodor Gustavo Adolfo Cuello Iriarte.

Revisó: José Ismael Diaz Peñalo•

23 Ley 1066 de 2006, artículo 2.

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