CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA

CG R—OJ- 042 -2021

80112 —

Bogotá D.C.,

Señor
HERNANDO MEDINA
Profesional Universitario Grado 02
Grupo de Responsabilidad Fiscal
Gerencia Departamental Colegiada de Santander
Contraloría General de la República
hernando.medina@contraloria.gov.co

Referencia: Radicado Interno: 2021ER0012170

Tema: ARCHIVO DE ANTECEDENTES FISCALES. No procede la revisión del
artículo 16 de la Ley 610 de 2000

Respetado señor Medina,

La Oficina Jurídica de la Contraloría General de la República -CGR- recibió el oficio

citado en la referencia', el cual fue trasladado a la Contraloría Delegada para la
Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo, mediante radicado
2021EE0019909 del 16 de febrero de 2021, por ser de su competencia. Sin embargo,
hará algunas precisiones en relación con la tercera solicitud.

1. Antecedentes

El peticionario solicita lo siguiente:

"Se realice actualización al MANUAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL, que está

en el SIGECI, entre tanto se observa o se tiene a disposición la versión 1.0 de marzo
del 2017, desactualizado con respecto al renovado marco jurídico del Proceso de
Responsabilidad Fiscal.

• Se defina el procedimiento, trámite interno o forma respecto del tema de revisión del
archiva_de_INDAGACIONES PRELIMINARES_contemplado en el artículo 16 de la
Ley 610 de 2000, modificado por parágrafo del artículo 131 del Decreto Ley 403 del
2020, y función delegada a través de la Resolución Ordinaria CGR 80112 — 1045
del 2 de diciembre del 2020.

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Art. 14, numeral 2°, sustituido por el artículo 1 de
- la-Ley 1755 de 2015: "Las peticiones mediante las cuales se eteva una consurta-a las autoridades en relación con las materias a
su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción".

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• Se conceptúe, observe o aclare con respecto al tema de ARCHIVO DE

ANTECEDENTE FISCALES por Delegada, intersectoriales y Colegiaturas en las
Gerencias Departamentales de la CGR, la competencia que le asiste a los
funcionario de conocimiento y si la decisión contempla mecanismos de revisión;
inquietud que surge ante la consolidación o validación de hallazgos fiscales, que se
trasladan por las Delegadas que ejecutan el control fiscal micro como antecedentes
para el análisis y estudios de los Directivos que conocen el PRF".

2. Alcance del concepto y competencia de la Oficina Jurídica

Los conceptos emitidos por la Oficina Jurídica de la CGR, son orientaciones de

carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni
el análisis de actuaciones particulares.

En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución2 ni tienen el

carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación
y aplicación de las normas jurídicas vigentes, en materia de control fiscal.

Por lo anterior, la competencia de la Oficina Jurídica para absolver consultas se limita

a aquellas que formulen las dependencias internas de la CGR, los empleados de las
mismas y las entidades vigiladas "sobre interpretación y aplicación de las disposiciones
legales relativas al campo de actuación de la Contraloría General", así como las
formuladas por las contralorías territoriales "respecto de la vigilancia de la gestión fiscal y
las demás materias en que deban actuar en armonía con la Contraloría General" y las
presentadas por la ciudadanía respecto de "las consultas de orden jurídico que le sean
formuladas a la Contraloría General de la República" 5 .

En este orden, mediante su expedición se busca "orientar a las dependencias de la

Contraloría General de la República en la correcta aplicación de las normas que rigen para la
vigilancia de la gestión fiscal"6 y "asesorar jurídicamente a las entidades que ejercen el
control fiscal en el nivel territorial y a los sujetos pasivos de vigilancia cuando éstos lo
soliciten"7 .

Se aclara que no todos los conceptos implican la adopción de una doctrina e

interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la CGR, porque de
según el artículo 43, numeral 16 del Decreto Ley 267 de 20008, esta calidad sólo la
tienen las posiciones jurídicas que hayan sido previamente coordinadas y con la(s)
dependencia(s) implicada(s).

2 Art. 25 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de la Ley
1755 de 2015.
3 Art. 43, numeral 4° del Decreto Ley 267 de 2000

4 Art. 43, numeral 5° del Decreto Ley 267 de 2000

5 Art. 43, numeral 12 del Decreto Ley 267 de 2000
6 Art. 43, numeral 11 del Decreto Ley 267 de 2000
7 Art. 43, numeral 14 del Decreto Ley 267 de 2000
6 Art. 43 OFICINA JURÍDICA. Son funciones de la Oficina Jurídica: (...) 16. Coordinar con las dependencias la adopción de una

doctrina e interpretación jurídica que comprometa la posición institucional de la Contraloría General de la República en todas
aquellas materias que por-su-importancia ameriten dicho pronunciamiento o por implicar una nueva_postura de naturaleza jurídica
de cualquier orden.

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3. Precedente doctrinal de la Oficina Jurídica

Esta Oficina se ha pronunciado sobre aspectos relacionados con el tema objeto de

consulta mediante conceptos tales como el 006 y 213 de 2020, los cuales podrá
consultar a través de la Relatoría en la página institucional: www.contraloria.gov.co, o
solicitarlos al teléfono 5187000 Ext. 15204, o a través del correo institucional:
cgr@contraloria.gov.co.

4. Consideraciones jurídicas

Problemas jurídicos: ¿Quién tiene la competencia para archivar un antecedente fiscal

en la CGR? ¿Existe un mecanismo de revisión de dicha decisión?

4.1. Antecedentes fiscales - Generalidades

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 7.1. del Manual de Responsabilidad

Fiscal, los antecedentes son definidos como el insumo que puede dar lugar al inicio
del proceso de responsabilidad fiscal, y se entiende como aquella relación de hechos,
con sus respectivos soportes probatorios, en donde se evidencian irregularidades en
el manejó o administración de recursos y bienes públicos, generadoras de detrimento
patrimonial al Estado, atribuibles a servidores públicos y particulares que ejercen
gestión fiscal. Este insumo se materializa a través de hallazgos de auditoría con
incidencia fiscal, actuaciones especiales oficiosas, indagaciones preliminares o
quejas.

Señala el artículo 40 de la Ley 610 de 2000, que cuando de la indagación preliminar,

de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de
control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e
indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal.

Sin embargo, dispone el parágrafo 1° del artículo 39 de la ley en cita, lo siguiente:

"Artículo 39. Indagación Preliminar. Artículo modificado por el artículo 135 del
Decreto Ley 403 de 2020. (...)

Parágrafo 1°. Previo a la apertura de la indagación preliminar o del proceso de

responsabilidad fiscal, procederá el archivo del asunto, mediante acto motivado,
cuando del análisis del mismo se evidencie la caducidad de la acción fiscal o se
determine la inexistencia de daño al patrimonio público.

La decisión de archivo previo será comunicada a la entidad afectada y a la

autoridad que originó el antecedente respectivo. Contra dicha decisión no
procede recurso alguno. (...)". (Subrayado fuera de texto).

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El Decreto Ley 267 de 2000,modificado por el Decreto Ley 2037 de 2019, establece
la estructura de la Contraloría General de la República y determina en el artículo 9,
los criterios para la organización de la CGR, y que consisten en: especialización
sectorial, tecnificación, participación ciudadana, transparencia, integralidad del
control, simplificación y especialización, alto nivel profesional, funcionalidad,
multidisciplinariedad, delegación, desconcentración administrativa y financiera, y
atención horizontal de funciones por sectores de actividad económica y social.

De igual manera, para el cumplimiento de las funciones propias de las Dependencias

que integran la Contraloría General de la República, la . Entidad está organizada en
dos niveles, central y el desconcentrado. Así lo prescribe el artículo 109 del Decreto
Ley antes citado. Señala también la disposición legal, que es función especial del nivel
central coordinar y controlar todas las actividades de la Contraloría en el ámbito
nacional, incluyendo las que desarrolla el nivel desconcentrado, así como ejercer
funciones especiales asignadas por la Constitución y la ley, cuya naturaleza no
implique su ejercicio desconcentrado.

De acuerdo con el artículo 14 del Decreto Ley 267 de 2000, las contralorías delegadas
tienen como objetivo garantizar el ejercicio y ejecución de las funciones y
responsabilidades misionales definidas en la Constitución Política y la ley a cargo de
la Contraloría General de la República en sus distintos ámbitos de competencia,
apoyar en forma directa e inmediata el ejercicio de las facultades constitucionales y
legales atribuidas al Contralor General de la República y concurrir en la conducción y
orientación técnica y de políticas de la entidad.

A su vez, el artículo 22, señala que el Comité de Evaluación Sectorial, tiene como
objetivo al interior de cada contraloría delegada concertar los programas de trabajo
que aquella adelantará, recomendar los indicadores de desempeño de cada plan o
programa de acción y de las metas operativas, y efectuar el seguimiento y evaluación
a los mismos, así como recomendar los correctivos que fueren del caso.
En igual sentido, en cuanto al nivel desconcentrado, el artículo 23 determina que, para
los efectos del eficiente ejercicio de la función administrativa, la desconcentración
administrativa será la base de la organización de la Contraloría General de la

9 ARTICULO 10. NIVELES DE LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION. El campo de acción de la Contraloría General

de la República para el ejercicio de la vigilancia fiscal, de sus dictámenes, conceptos y análisis y del trámite del proceso de
responsabilidad fiscal se realizará de acuerdo con la Constitución, las normas y disposiciones que le señalan los asuntos sobre
los cuales tiene jurisdicción y competencia. Con el objeto de obtener resultados de interés común, de beneficio general y del
cumplimiento de las funciones propias de las dependencias que integran la Contraloría General de la República, ésta se
organizará en dos niveles básicos, a saber: nivel central y nivel desconcentrado.
1. Nivel central: El nivel central está conformado por las dependencias con sede en el Distrito Capital;
2. Nivel Desconcentrado: El nivel desconcentrado está constituido por las dependencias de la Contraloría General ubicadas fuera
de la sede del Distrito Capital y se configura con observancia de los principios de la función administrativa y en los cuales se
radican competencias y funciones en tales dependencias en los términos señalados en el presente decreto.
Tanto el nivel central como el desconcentrado participan en el diseño de los planes, la definición de las políticas, el
establecimiento de los programas generales de la administración de la Contraloría, la vigilancia fiscal y la ejecución de los planes,
políticas, programas y proyectos administrativos, de vigilancia y control fiscal y del trámite del proceso de responsabilidad fiscal.
Cada nivel ejerce en el ámbito de funciones y responsabilidades establecidas por mandato del presente decreto en forma
concurrente y armónica, las competencias y funciones inherentes a la Contraloría General de la República. Es función especial
del nivel central coordinar y controlar todas las actividades de la Contraloría en el ámbito nacional, incluyendo las que desarrolla
el nivel desconcentrado, así como ejercer funciones especiales asignadas por la Constitución y la ley, cuya naturaleza no implique
su ejercicio desconcentrado.

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República a través de gerencias departamentales y de grupos de trabajo de las

dependencias centrales con presencia en el territorio nacional. Significa lo anterior,
que los Grupos de Vigilancia Fiscal e Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción
Coactiva del nivel desconcentrado dependen funcionalmente del nivel central.

El artículo 52, modificado por el artículo 8° del Decreto Ley 2037 de 2019, establece
las funciones de las direcciones de vigilancia fiscal, en los numeral 8° y 9° en lo que
compete a su respectivo sector y a la contraloría delegada de la cual forman parte, en
desarrollo de su misión y conforme al principio de unidad de gestión, responder ante
el Contralor General de la República y ante el Contralor Delegado del respectivo
sector, por la dirección de la ejecución de las auditorías, revisión de cuentas e
indagaciones preliminares, y demás actuaciones relacionadas con la vigilancia y
control fiscal y responder por las indagaciones preliminares que deban adelantarse
como resultado de las auditorías realizadas u otra actuación de vigilancia y control
fiscal, y atender los requerimientos que sobre la materia efectúen la Contraloría
Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo y
demás dependencias encargadas de adelantar procesos de responsabilidad fiscal.

De otro lado, el Comité de Evaluación Sectorial establecido en el artículo 11, numeral

21 del Decreto Ley 267 de 2000, en armonía con lo dispuesto en el artículo 22 del
mismo ordenamiento y del numeral 3.1.1.2 del documento "Principios, Fundamentos y
Aspectos Generales para las Auditorías en la CGR", tiene entre otras funciones, la de
revisar y aprobar los hallazgos resultantes del proceso auditor, en el nivel central y
desconcentrado.

El informe de auditoría que es remitido por las Gerencias Departamentales Colegiadas

está sujeto a revisión por el Comité Técnico de la Contraloría Delegada Sectorial
respectiva, el cual tiene la facultad de excluir los hallazgos si los mismos no reúnen
los requisitos. Así señala el mismo documento de "Principios, Fundamentos y
Aspectos Generales para las Auditorías en la CGR", en el numeral 1.14.8. que "el
Contralor Delegado con el apoyo del Comité de Evaluación Sectorial, valorarán el
cumplimiento de los requisitos de los hallazgos con incidencia fiscal y procederá a su
aprobación, o en su defecto, el retiro, cambio de incidencia o el trámite del mismo en
una indagación preliminar".

De otra parte, el artículo 18 de la Resolución Organizacional No.748 de 2020, "por la

cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción de
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la República y
se dictan otras disposiciones", señala lo siguiente:

"Artículo 18. Competencia de los Contralores Delegados Sectoriales para la vigilancia

fiscal. El Contralor Delegado Sectorial realizará la coordinación del trámite de las
Indagaciones Preliminares que adelanten las respectivas Direcciones de Vigilancia
Fiscal y responderá por la información y cumplimiento de planes institucionales en
materia de responsabilidad fiscal.

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Parágrafo: Las Contralorías Delegadas Sectoriales para la vigilancia fiscal y la Unidad

de Seguimiento y Auditoría de Regalías10, remitirán al Despacho de la Contraloría
Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo o a las
Gerencias Departamentales Colegiadas, según corresponda, las indagaciones
preliminares fiscales en las que se hayan demostrado los presupuestos para dar curso
al proceso de responsabilidad fiscal. Igualmente, trasladarán los hallazgos con
incidencia fiscal que tengan evidenciados los presupuestos para el inicio del proceso
de responsabilidad fiscal.

El Despacho de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención

Judicial y Cobro Coactivo, sus dependencias adscritas y las Gerencias
Departamentales Colegiadas, según su competencia, valorarán la información
correspondiente y darán curso al proceso de responsabilidad fiscal ordinario o verbal;
o proferirán decisión de archivo en los eventos de inexistencia de daño al
patrimonio del Estado y de caducidad; o, devolverán los hallazgos que no cumplan
con los presupuestos que exige la Ley para dar inicio al proceso de responsabilidad
fiscal.

En caso de devolución del hallazgo, la dependencia de origen deberá complementarlo

o aclararlo, para lo cual adelantará la indagación preliminar, conforme al artículo 39
de la Ley 610 de 2000 o la norma que la modifique". (Subrayado y negrita fuera de
texto).

De acuerdo con la norma en cita, es claro que la competencia para archivar un

antecedente fiscal radica en el Despacho de la Contraloría Delegada para
Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo, sus dependencias
adscritas y las Gerencias Departamentales Colegiadas.

Debe aclarase que cuando la Resolución Orgánica No.748 de 2020, haga alusión a
los Grupos de trabajo de la Planta Temporal de Regalías deberá darse aplicación a lo
dispuesto en la Resolución Organizacional No.773 de 2020, que estableció:

"Artículo 23. Referencias normativas. Cuando un texto normativo haga referencia a

la Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías o a la Unidad de Responsabilidad
Fiscal de Regalías de la Contraloría General de la República que existían hasta el
31 de diciembre de 2020, debe entenderse que se refiere a las grupos internos de

10Resolución Organizacional 773 de 2020. Artículo 3. Creación de grupos internos de trabajo para la vigilancia y control fiscal
de los recursos del Sistema General de Regalías. Crease para el cumplimiento de las funciones de vigilancia y control fiscal
de los recursos del Sistema General de Regalías, los siguientes cuatro (4) grupos internos de trabajo adscritos al Despacho
del Contralor General de la República, en los que se distribuirán los empleos de la planta global de la Entidad con duración
temporal, con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, las políticas y los
programas orientados
a la vigilancia y el control fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías:
(1) Grupo Interno de Trabajo Coordinación General;
(2) Grupo Interno de Trabajo para la Vigilancia y Control Fiscal a Nivel Macro;
(3) Grupo Interno de Trabajo para la Vigilancia y Control Fiscal a Nivel Micro; y
(4) Grupo Interno de Trabajo para la Responsabilidad Fiscal.
Los cuatro (4) grupos creados en el presente acto administrativo serán coordinados por un Contralor Delegado Intersectorial
que será destacado por el Contralor General de la República como responsable del grupo de Coordinación General, al cual se
le denominará para todos los efectos como Coordinador General para la Vigilancia y Control Fiscal de los recursos del
Sistema General de Regalías, en adelante, Coordinador General, sin perjuicio que cada uno de los otros tres (3) grupos cuenten
a su vez con un Contralor Delegado Intersectorial destacado como encargado de las labores de coordinación y articulación de
actividades de cada uno de esos grupos internos de trabajo, y rendirán informes periódicos en relación con la
ejecución de dichas funciones.

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trabajo adscritos al Despacho del Contralor General de la República de la estructura

organizacional contenida en la presente resolución para la vigilancia y el control
fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías, de conformidad con las
funciones y competencias a estas asignadas en el presente acto administrativo".

Sobre el archivo de los antecedentes fiscales dispone el Manual de Responsabilidad

Fiscal de la CGR, dentro de la parte procedimental, lo siguiente:

"11. PROCEDIMIENTO (...)

11.2. Desarrollo: (...)

4. Evaluar el insumo, a fin de determinar el trámite a seguir que podrá ser: (...)

• Proferir auto de archivo cuando el insumo no amerite dar curso a indagación

preliminar o a proceso de responsabilidad fiscal. (... )"11.

Dentro de los flujogramas diseñados tanto para el proceso ordinario de

responsabilidad fiscal, como para el proceso verbal, se establece:

"17. FLUJOGRAMAS (...)

4. Evaluar hallazgos de auditoría, denuncias y demás información recibida, a fin

de determinar cuál es el trámite a seguir: devolución del antecedente, archivo,
apertura de indagación preliminar, apertura de proceso de responsabilidad fiscal
ordinario, apertura de proceso de responsabilidad fiscal verbal o traslado a otra
entidad o dependencia. (.. )"12.

El mismo Manual13, señala que se llega a tal decisión, luego se hace un análisis con
las evidencias recolectadas en el antecedente, para que en consonancia con los
artículos 9 y 40 de la Ley 610 de 2000, se determine si se dan o no los presupuestos
para iniciar una actuación procesal.

El antecedente debe demostrar como mínimo que el daño patrimonial estatal descrito
en el hecho irregular existe y que no presenta el fenómeno jurídico de la caducidad de
la acción fiscal. En el evento que en su análisis se encuentre que el daño no existió o
que hay presencia de caducidad, se procede al archivo del antecedente.

El operador jurídico debe fundamentar con los soportes de evidencia pertinentes el

archivo del antecedente, únicamente cuando se presente alguno de los siguientes
eventos:

• El daño exigido por el artículo 40 de la Ley 610 de 2000, no existe o el hecho

reportado como irregular, no constituye detrimento patrimonial.

11 Contraloría General de la República. Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva.
Manual de Responsabilidad Fiscal Versión 1.0. Bogotá D.C., 2017. Pág. 168
12 Ibídem. Págs. 362 y 367

13 Ibídem. Págs. 218 y 219

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• Presencia de la caducidad de la acción fiscal, conforme al artículo 9 de la Ley

610 de 2000, modificado por el artículo 127 del Decreto 403 de 2020.

4.2. Antecedentes fiscales — Nivel desconcentrado

Según los artículos 24 y 2514 de la Resolución Organizacional 748 DE 2020 en lo

que atañe al nivel desconcentrado, la decisión de abrir indagación preliminar debe
adoptarse colegiadamente con el voto favorable de la mayoría de sus miembros
presentes, previa exposición de la ponencia de aquel a quien le correspondió el
asunto. En consecuencia, si la colegiatura decide no abrir la IP, procederá el archivo
del antecedente fiscal.

En este contexto, los funcionarios sustanciadores luego de realizar el análisis del

antecedente, al determinar que procede su archivo, lo pondrá en conocimiento del
directivo colegiado asignado quien a su vez llevará a la colegiatura la ponencia para
que sea ésta quien tome la decisión. Esto quiere decir que son los directivos los que
determinan el archivo del antecedente.

Dispone el artículo 3 de la Resolución Orgánica No. 6541 de 2012, que las Gerencias,
conocerán de los asuntos que sometan a su consideración cada uno de los Directivos
Colegiados en el trámite del control fiscal micro; la recepción y trámite de quejas y
denuncias ciudadanas; la ejecución del control fiscal posterior excepcional; la
indagación preliminar fiscal; el proceso de responsabilidad fiscal, del proceso de
jurisdicción coactiva y el Proceso Administrativo Sancionatorio Fiscal.

El parágrafo de la norma señala que todos los Directivos Colegiados tendrán la

obligación de realizar el estudio correspondiente de cada uno de los asuntos
sometidos a su conocimiento y de los casos respecto de los cuales actúa como
ponente.

De acuerdo con el artículo 26 del acto administrativo en cita, realizado el reparto de

los asuntos por el Presidente de la Gerencia15, el directivo colegiado asignado previo

14
Artículo 25. Decisiones Colegiadas. Las siguientes decisiones deberán proferirse
colegiadamente:
1. Abrir la indagación preliminar fiscal.
2. Archivar la indagación preliminar fiscal.
3. Abrir el Proceso de Responsabilidad Fiscal (ordinario o verbal).
4. Decretar medidas cautelares.
5. Levantar las medidas cautelares o aprobar la sustitución de las mismas.
6. Proferir el auto de imputación de responsabilidad fiscal.
7. Archivar el Proceso de Responsabilidad Fiscal.
8. Vincular y desvincular presuntos responsables.
9. Vincular y desvincular terceros civilmente responsables.
10. Decidir solicitudes de nulidad o decretarlas oficiosamente.
11. Fallar el Proceso de Responsabilidad Fiscal.
12. Resolver solicitudes de revocatoria directa.
13. Ordenar de oficio la revocatoria directa.
14. Resolver los recursos que se interpongan contra las anteriores decisiones en tanto sea
procedentes.
15 ARTÍCULO 8 Resolución 6541 de 2012. PRESIDENTE DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA. <Artículo
modificado por el artículo 1 de la Resolución 376 de 2016. El nuevo texto es el siguiente:> La Presidencia en cada una de las

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el trámite que corresponda y respetando los términos de ley para cada clase de
actuación, registrará en la secretaría de la colegiatura el proyecto de decisión que
corresponda, labor para la cual se apoyará en su equipo de trabajo.

Una vez registrado el proyecto de decisión por parte del Directivo Ponente, el
Presidente de la Gerencia incluirá el asunto en el orden del día de la sesión
inmediatamente siguiente; junto con el orden del día se entregará a los demás
Directivos dé la Gerencia Departamental Colegiada, una copla de la ponencia
registrada en medio físico o electrónico.

Los demás Directivos Colegiados deberán realizar el estudio del proyecto y en la

sesión correspondiente expondrán de manera argumentada su acuerdo o desacuerdo
con la decisión o ponencia proyectada para proferir la decisión final, lo cual se hará
constar en un acta.

4.3. Antecedentes fiscales - DIARI

Cabe precisar que no todos los antecedentes de un proceso de responsabilidad fiscal

tienen origen en una auditoría, luego si se advierte que un antecedente resultado del
ejercicio de cualquier otro mecanismo de control fiscal, no están los requisitos para
abrir el PRF. nada obsta para que proceda a su archivo.

De otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 57 del Decreto 403 de 2020,
los mecanismos de seguimiento permanente al recurso público para el control
concomitante y preventivo estarán a cargo de la Dirección de Información, Análisis y
Reacción Inmediata -DIARI-, las Contralorías Delegadas Generales y Sectoriales, y
las demás dependencias que determine el Contralor General de la República.

En consonancia con esto, se expidió la Resolución Reglamentaria Organizacional

No.762 de 2020, "por la cual se desarrollan las condiciones y la metodología general para el
seguimiento permanente a los recursos públicos y el ejercicio de la vigilancia y control fiscal
concomitante y preventivo de la Contraloría General de la República", cuyo parágrafo del
artículo 4° a la letra dice:
"Artículo 4. CONSULTA INTERNA DE INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL. (...).

Parágrafo. La Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata -DIARI- y

las Contralorías Delegadas Generales y Sectoriales podrán generar alertas
tempranas con destino a las dependencias correspondientes de la Contraloría
General de la República, contralorías territoriales, demás autoridades públicas
competentes y para la ciudadanía para efectos de la promoción de ejercicios de
control social. Las alertas tempranas corresponden al informe breve y sucinto de
la detección preliminar de algún posible riesgo de afectacíón o pérdida de los
recursos públicos, que sirve de insumo al ejercicio del control fiscal y no constituye
advertencia al gestor fiscal".

Gerencias Departamentales Colegiadas será ejercida de manera permanente y para todos los efectos, por el Gerente
Departamental respectivo.

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10

De acuerdo con esta norma, las dependencias de la CGR, pueden recibir alertas por
parte de la DIARI, las Contralorías Delegadas Generales y Sectoriales, que se constituyen
en antecedentes sobre posibles detrimentos patrimoniales, cuya investigación en caso
de concluir en archivo, resulta de interés de dichas Dependencias, por lo que se les
deberá comunicar oportunamente.

4.4. Antecedentes fiscales - Planta Global de duración temporal de la

Contraloría General de la República

De otro lado, la Contraloría General de la República tiene asignada la responsabilidad

genérica y principal de ejercer la vigilancia y el control fiscal sobre los recursos del
Sistema General de Regalías SGR, de acuerdo con el artículo 267 Constitucional,
modificado por el artículo 1° del Acto Legislativo 4 de 2019, función que puede ejercer
a través de su planta ordinaria cuyas competencias son permanentes. Sin embargo,
con el fin de fortalecer la vigilancia y control fiscal de los recursos del Sistema General
de Regalías, la Ley 1530 de 2012 "por la cual se regula la organización y el
funcionamiento del Sistema General de Regalías" y la Ley 2056 de 2020, parágrafo
del artículo 183, establecen que la Contraloría General de la República para garantizar
el adecuado ejercicio de las funciones de vigilancia y control fiscal, podrá contar con
una planta temporal.

Mediante el artículo 1° del Decreto Ley 1755 de 2020, se crearon los empleos en la
planta global de duración temporal de la Contraloría General de la República y con la
Resolución Reglamentaria Organizacional No.773 de 2020, se crearon y organizaron
4 grupos internos de trabajo. Mediante Resolución Organizacional No.776 de 2021,
se redistribuyeron unos empleos en la planta global de duración temporal de la
Contraloría General de la República para la vigilancia y control fiscal de los recursos
del Sistema General de Regalías y se dictaron otras disposiciones.

Es así como, señala el artículo 3 de la Resolución 773 de 2020, que para el

cumplimiento de las funciones de vigilancia y control fiscal de los recursos del Sistema
General de Regalías, se crearán cuatro (4) grupos internos de trabajo adscritos al
Despacho del Contralor General de la República y son: (1) Grupo Interno de Trabajo
Coordinación General; (2) Grupo Interno de Trabajo para la Vigilancia y Control Fiscal
a Nivel Macro; (3) Grupo Interno de Trabajo para la Vigilancia y Control Fiscal a Nivel
Micro; y (4) Grupo Interno de Trabajo para la Responsabilidad Fiscal. Los grupos serán
coordinados por un Contralor Delegado Intersectorial denominado Coordinador
General para la Vigilancia y Control Fiscal de los recursos del Sistema General de
Regalías.

Dispone el artículo 4, que la coordinación general, a cargo de un Contralor Delegado

Intersectorial destacado por el Contralor General de la República, será el grupo
encargado de las labores de coordinación y articulación de actividades de los
diferentes Grupos Internos de Trabajo, así como de las actividades de los diferentes
empleos de la planta global con duración temporal distribuidos entre las demás

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dependencias de la entidad. Entre otras funciones, se encuentra la de realizar el

reparto de los antecedentes, hallazgos, indagaciones preliminares y procesos de
responsabilidad fiscal, entre los Contralores Delegados Intersectoriales que
conforman los diferentes grupos internos de trabajo para la vigilancia y control fiscal
de los recursos de regalías.

Según el artículo 11, el Coordinador General, distribuirá el trabajo entre los

Contralores Delegados Intersectoriales asignados al Grupo Interno de Trabajo para la
Vigilancia y el Control Fiscal Micro, conforme al factor territorial de los asuntos, las
regiones establecidas y los procedimientos y condiciones señalados en las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes que regulen la vigilancia y control
fiscal macro y micro, así como la atención de denuncias, según el caso.

El artículo 12, dicta que el Grupo Interno de Trabajo para Responsabilidad Fiscal, será
el responsable de adelantar los actuaciones tendientes a establecer la responsabilidad
fiscal en relación con los hechos determinados de impacto nacional por el Contralor
General de la República, que deban iniciarse a partir de los resultados de la aplicación
de las acciones de vigilancia y sistemas de control fiscal a los recursos del Sistema
General de Regalías, teniendo entra otras, la función de evaluar con el Coordinador
General, los estudios, antecedentes y hallazgos obtenidos del proceso auditor y otros
sobre los recursos del Sistema General de Regalías, para definir las acciones a seguir.

En relación con el reparto de trabajo entre los contralores provinciales de la planta

global de duración temporal de regalías, consagra el artículo 21 que los Contralores
Provinciales de la Planta Global de Duración Temporal para la vigilancia y control fiscal
de los recursos del Sistema General de Regalías conocerán de los antecedentes o
hallazgos, indagaciones preliminares y procesos de responsabilidad fiscal, cuando se
refieran a casos que involucren o estén asociados a los recursos del Sistema General
de Regalías.

Adicionalmente, los hallazgos o antecedentes, indagaciones preliminares y procesos

de responsabilidad fiscal a cargo de las Gerencias Departamentales Colegiadas y que
involucren recursos de regalías, permanecerán asignados entre los Directivos de la
Planta Permanente de las Gerencias Departamentales Colegiadas por parte del
Coordinador General, quien determinará la forma en que los procesos serán
asignados para conocimiento del Contralor Provincial de la Planta Temporal de
Regalías, cuando a dichas dependencias sean asignados estos empleos.

4.5. Inexistencia del mecanismo de revisión del archivo de antecedentes

De acuerdo con lo expuesto hasta este punto, las diferentes actuaciones que se
adelantan al interior de la Entidad, involucran varias instancias de tal forma que en la
toma de decisiones, igualmente participan varios funcionarios y/o dependencias.

Se indaga por el mecanismo de revisión respecto del archivo de los antecedentes

fiscales, el cual no está previsto en la ley a diferencia de lo que ocurre con el archivo
de las indagaciones preliminares, pues así lo quiso el legislador al introducir con la

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expedición del Decreto 403 de 2020, mediante el artículo 131, la modificación al

artículo 16 de la Ley 610 de 2000, el cual quedó así:

"ARTÍCULO 131. Modificar y adicionar un parágrafo al artículo 16 de la Ley 610 de

2000, el cual quedará así:

"ARTÍCULO 16. Archivo de la Indagación Preliminar. En cualquier estado de la

indagación preliminar, procederá su archivo cuando se establezca que la acción fiscal
no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad, cuando se
demuestre que el hecho no existió o que no es constitutivo de daño patrimonial al
Estado o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, o se acredite una causal eximente
de responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el daño investigado ha sido
resarcido totalmente por pago o reintegro del bien.

PARÁGRAFO. En todo caso, el Contralor General de la República o quien él delegue,

el Auditor General de la República o el contralor territorial correspondiente, podrán
efectuar la revisión de las decisiones de archivo de indagaciones preliminares y
ordenar que se reinicie la indagación preliminar o impartir las órdenes que considere
pertinentes para proteger el patrimonio público, sin que le sea oponible reserva
alguna; contra esta decisión no procederá ningún recurso". (Subrayado fuera de
texto).

Luego, en el caso particular de la decisión de archivo del antecedente fiscal no

procede la revisión de la decisión y esta será de responsabilidad de los funcionarios
que intervinieron en la misma al interior del Despacho de la Contraloría Delegada para
Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo; o, sus dependencias
adscritas; o, las Gerencias Departamentales Colegiadas, según sea el caso. Por tal
razón, dicha decisión deberá estar suficientemente justificada y deberá ser adoptada
de manera oportuna, so pena de incurrir en las sanciones disciplinarias que pueda
acarrar tal omisión.

En consonancia con esto, se encuentra el Memorando No.2020IE0040438 del 8 de

julio de 2020, de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención
Judicial y Cobro Coactivo, donde se señaló lo siguiente:

"2.4. Archivo previo del antecedente

El Decreto Ley 403 de 2020 introduce como novedad el archivo del antecedente
o del hallazgo cuando del análisis del mismo se evidencie:
a) La caducidad de la acción fiscal.
b) La inexistencia de daño al patrimonio público.
La decisión de archivo previo se hará mediante auto motivado que se deberá
comunicar a la entidad afectada y a la autoridad que originó el antecedente
respectivo. Contra la decisión de archivo no procede recurso alguno.

2.8. Revisión de las decisiones de archivo

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Para la aplicación del parágrafo del artículo 16 de la Ley 610 de 2000,

adicionado por el artículo 131 del Decreto Ley 403 de 2020, se atenderán los
lineamientos que al respecto expida el señor Contralor General de la República".

En este orden y conforme lo señala el citado Memorando, el Contralor General de la

República deberá expedir la respectiva reglamentación sobre la materia.

5. Conclusiones

5.1. De acuerdo con el inciso segundo del parágrafo del artículo 18 de la Resolución
Organizacional No.748 de 2020, la competencia para archivar un antecedente fiscal
radica en el Despacho de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, sus dependencias adscritas y las Gerencias
Departamentales Colegiadas.

5.2. La posibilidad de revisión de las decisiones está prevista de manera expresa para
el archivo de indagaciones preliminares, de acuerdo con el parágrafo del artículo 16
de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 131 del Decreto 403 de 2020, la cual
deberá ser objeto de reglamentación por parte del Contralor General. No procede la
revisión de la decisión de archivo de antecedentes fiscales, lo que no implica en la
práctica que este sea una decisión exclusiva del funcionario de conocimiento, pues
como se vio, la estructura de la CGR, de acuerdo con el Decreto 267 de 2000,
modificado por el Decreto 405 de 2020, supone la intervención de varias instancias en
la toma de decisiones.

Cordialmente,

JULIAN MAUR UIZ ROD IGUEZ

Director Oficina Jurídica

Proyectó: Erika Cure

Revisó: Lucenith Muñoz Arenas
Radicado: 2021ER0012170
TRD. 80112-033 — Conceptos Jurídicos. Conceptos Jurídicos

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