2019 - SILABO DESAROLLADO DE EVOLUCION DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL Actualizado

EVOLUCIÓ N DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL 2019
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL
POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFESIONAL PNP - PUNO
DIVISIÓN ACADÉMICA
SÍLABO DE LA
“EVOLUCIÓN DEL TERRORISMO NACIONAL E
INTERNACIONAL”
PROGRAMA REGULAR
DOCENTE:
CRNL. PNP Néstor A. SANTANDER HIDALGO HIDALGO.
LIMA – PERÚ
2019
1
SÍLABO DE
EVOLUCIÓN DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL
I. DATOS GENERALES
A. MÓDULO FORMATIVO : Actividad complementaria.

B. AÑO DE ESTUDIO : Segundo Año
C. HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
D. HORAS SEMANALES : TRES (03)
E. CRÉDITOS : CUATRO (04)
F. PERIODO ACADÉMICO : CUARTO (IV)
II. SUMILLA
La actividad complementaria del “EVOLUCIÓN DEL TERRORISMO

NACIONAL E INTERNACIONAL es de naturaleza teórico práctica,
desarrolla aspectos cognoscitivos sobre Violencia organizada, terrorismo
nacional y una visión de aspectos de terrorismo internacional.
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Conocer en forma genérica las actividades terroristas provenientes
de elementos o grupos nacionales o extranjeros, debiendo
informarse sobre la historia del país en la etapa de violencia
terrorista y como ha venido evolucionando a través del tiempo,
conociendo las acciones que viene desarrollando la Dirección
especializada de la PNP a fin de neutralizar la violencia terrorista.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Reconocer y analizar los contenidos ideológicos y doctrinarios de la

violencia política organizada terrorista, sus modalidades de acción y
las características de las acciones y procedimientos de la PNP.
2. Identificar el accionar de las organizaciones terroristas nacionales e

internacional, a fin de optimizar los conocimientos y las formas para
prevenirlos, neutralizarlos, minimizarlos y contrarrestarlos.
3. Identificar y aplicar las estrategias y procedimientos operativos

orientados a la lucha contra el terrorismo que desarrolla la Policía
Nacional del Perú.
2
IV. CONTENIDOS
INDICADORES DE LOGRO
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
Primera Sesión  Se proyecta un video

 Muestra interés  Videos sobre
PRIMERA SEMANA CONCEPTOS BÁSICOS: Evolución, sensibilizador:
Subversión: Definición, Finalidad.-  Es proactivo conceptos
(03 horas) Objetivo. .-Terrorismo Definición:  Trabaja en básicos
 Se procede a efectuar
23ENE19 Definición.- Finalidad.-Objetivo. equipo  Equipo
preguntas.
 Sensibilización multimedia.
Segunda Sesión con el tema  Normas.
GUERRA REVOLUCIONARIA Y  Se procede a efectuar
una evaluación.  Actitud  Material
SUBVERSIÓN.- Características, reflexiva didáctico.
Técnicas, Diferencias.-
Primera Sesión  Analiza el video a
SEGUNDA SEMANA EL TERRORISMO EN EL PERÚ: través de una
(03 horas) Definición, finalidad, objetivos, dinámica de lluvia de
Orígenes del Terrorismo en el ideas.
 Participación  Videos de
Perú, Fundamentos activa objetivos de
30ENE19 Se procede a efectuar
ideológicos y políticos.  Trabajo en criminología.
preguntas sobre el
equipo  Equipo
tema.
Segunda Sesión  Muestra interés multimedia.
PSICOLOGIA DEL TERRORISTA:  Normas.
perfil psicológico de la
terrorista mujer y terrorista
varón”.-Análisis.
 Se proyecta un video
TERCERA SEMANA Primera Sesión sendero luminoso.
(03) horas ORGANIZACIÓN TERRORISTA
MRTA.- ideología planes formas  Se analiza el video a
de lucha y pasos de una acción través de lluvia de
06FEB19 terrorista. ideas.  Sensibilización
 Video
con el tema
 Equipo
 Actitud
Segunda Sesión multimedia.
 Se procede a efectuar reflexiva
ORGANIZACIÓN TERRORISTA  Normas.
“SENDERO LUMINOSO” (2DA. una evaluación  Muestra interés
PARTE): Plan de reconstitución
de la organización terrorista
Sendero Luminoso (SL) y su
relación con las
Universidades.
Primera Sesión
CUARTA SEMANA Organismos de fachada de la
(03 horas) organización terrorista  Trabaja en
 Conformación de
“sendero luminoso”: equipo
equipos de trabajo
“MOVADEF”.-Organismos de  Sensibilización  Videos
13FEB19 para el análisis del
fachada de la organización con el tema  Equipo
tema
terrorista “sendero luminoso”:  Actitud multimedia.
asociaciones de familiares reflexiva  Normas.
 Se procede a efectuar
 Muestra interés
una evaluación
Segunda Sesión
Contraterrorismo e Inteligencia
Operativa
Primera sesión.-  Análisis de la  Participación  Videos
QUINTA SEMANA Inteligencia Operativa. Inteligencia activa  Equipo
Valores y principios de la Operativa Guerra  Trabajo en multimedia.
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teoría de inteligencia
(03 horas) operativa policial. política y guerra
20FEB19 ideológica. equipo
Segunda sesión.- Guerra  Muestra interés  Normas
Política. Guerra Ideológica.  Se procede a efectuar
Guerra de Masas. Guerra una evaluación
Psicológica.
Primera sesión.-
SEXTA SEMANA Contrainteligencia: Actividades  Dinámica lluvia de
(03 horas) de contrainteligencia. Medidas ideas.
 Participación
de Contrainteligencia: Medidas
activa
activas, pasivas y de engaño.  Se procede a efectuar  Equipo
27FEB19  Sensibilización
preguntas. multimedia.
con el tema
Segunda sesión.- Efectos  Normas
 Muestra interés
causados por el Terrorismo  Se procede a efectuar
una evaluación
PRIMERA EVALUACION
PARCIAL
Primera sesión.- Dirección
SETIMA SEMANA contra el Terrorismo
(03 horas) (DIRCOTE-PNP): Estudio de
los Efectos causados por el
06MAR19 Terrorismo: Aspectos:
Sociológico, operacional,
psicológico y jurídico-
normativo.  Trabaja en
Segunda sesión.-Estrategia  Análisis de
equipo  Videos
DIRCOTE.
empleada por el Estado  Sensibilización Equipo
Peruano para combatir el  Se procede a efectuar con el tema multimedia.
Terrorismo (Parte I): Estado de  Actitud  Normas.
preguntas.
Emergencia en zonas reflexiva
amagadas por el terrorismo y
empleo de la Fuerzas
Armadas (FFAA).-Legislación
especial para reprimir los
delitos de terrorismo y traición
a la patria.
INDICADORES DE LOGRO
SEMANA CONTENIDO
RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
Primera sesión.- Estrategia

OCTAVA SEMANA empleada por el Estado
(03 horas) Peruano para combatir el
Terrorismo (Parte II): Empleo  Analiza de las
de la inteligencia operativa y la  Trabaja en
13MAR19 estrategias empleado
equipo  Videos
asignación de recursos por el estado
 Sensibilización  Equipo
logísticos y tecnológicos peruano.
con el tema multimedia.
adecuados.  Actitud  Normas
SEGUNDA SESIÓN.- La  Se procede a efectuar reflexiva
observación, vigilancia y preguntas
seguimiento (OVISE),
Componentes de la OVISE,
Resumen.
 Se analiza de la  Participación  Equipo
NOVENA SEMANA Primera sesión.- Participación participación de activa multimedia.
(03 horas) de la comunidad local, comités de  Trabajo en  Normas
regional, nacional en la lucha autodefensa en equipo
territorio del Perú.
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contra terrorista.-Comités de
20MAR19 autodefensa.
Segunda sesión.- Dirección

ejecutiva contra el Terrorismo:  Se procede a efectuar  Muestra interés
Misión DIREJCOTE.- una evaluación.
Funciones, Operaciones
psicológicas realizadas en las
zonas declaradas en estado
de emergencia.
DECIMA SEMANA Primera sesión. - “Lavado de

(03 horas) activos para financiar el
terrorismo”.-Concepto,
27MAR19 características, dinero  Conformación de
electrónico y lavado de dinero. equipos de trabajo  Trabaja en
equipo  Videos
 Reforzamos  Sensibilización  Equipo
SEGUNDA SESION. conceptos. con el tema multimedia.
-Situación Actual: Del  Actitud  Normas.
financiamiento de los reflexiva
remanentes terroristas del
Comité Regional Huallaga de
la Organización Terrorista
Sendero Luminoso.
DECIMO PRIMERA Primera sesión. - concepto,

SEMANA historia, terrorismo  Videos sobre
internacional, características, terrorismo
(03 horas) internacional.
Misión de la CIDH y la OEA.
03ABR19  Trabaja en .
SEGUNDA SESIÓN. -
Principales grupos terroristas, equipo  Se proyecta
Organismos que combaten el  Sensibilización un video.
terrorismo, Instrumentos con el tema  Equipo
 Actitud multimedia.
jurídicos internacionales en
reflexiva  Normas.
materia de prevención y
represión del terrorismo
internacional, Diferentes
hechos terroristas impactantes  Preguntas del
TEMA.
DECIMO SEGUNDA PRIMERA SESION. - Que son

SEMANA los derechos humanos, Que
(03 horas) es el terrorismo,  Videos sobre
Los efectos del terrorismo  Muestra de
Prevención
10ABR19
sobre los derechos humanos  Video de los interés
de la
derechos humanos y  Sensibilización
Segunda sesión. - los efectos del con el tema
delincuencia.
Responsabilidad y derechos  Equipo
terrorismo  Actitud
humanos de las víctimas, El multimedia.
reflexiva
terrorismo y otros aspectos  Normas.
del derecho internacional
 SEGUNDA EVALUACION
PARCIAL
DECIMO TERCERA Primera Sesión.  Exposición de los .
SEMANA ENTREGA DE TRABAJOS Y grupos de trabajo
(03 horas) EXPOSICIONES .
Preguntas sobre los
17ABR19 trabajos elaborados
Segunda Sesión
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EVALUACION FINAL
IV. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción

permanente del docente con el educando, enmarcadas en la cultura
participativa y el trabajo en equipo.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos. (Trabajo monográfico obligatorio-
responsabilidad del docente).
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente

objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales, proyección
de vídeos y simulacros de procedimientos policiales contra el
terrorismo.
V. EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los equipos y

materiales siguientes:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador y proyector

multimedia.
B. MATERIALES
Proveerá separatas a los educandos, así como empleará

transparencias o videos para reforzar las técnicas de aprendizaje-
enseñanza.
VI. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los

Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna
por la Subdirección Académica de la EESTP-PNP PP, el Alumno
desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,

comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactiva (EFI), en relación a la participación

activa del alumno en aula. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de Intervención Oral (NIO).
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B. Evaluación Formativa o de Proceso (EFP) para comprobar el

rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y
reorientar la metodología, compromete la aplicación de:
1. Dos (02) exámenes escritos parciales (5ª y 9 ª semana),
enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, debiendo,
además, contener preguntas tipo desarrollo y situación
problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva,
la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
2. Un Trabajo de Investigación Monográfica (TIM), que se

valorará y calificará por las variables siguientes: Presentación
(forma y diagramación); Contenido (profundidad del tema
investigado y uso de la bibliografía); Exposición, Sustentación y
Absolución de las interrogantes planteadas por el docente y los
educandos.
C. Evaluación integral, orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (13ªsemana), de similar característica empleada en
los exámenes parciales.
D. El Promedio General se calculará en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación
de las Escuelas de Formación PNP, conforme se detalla a
continuación:
Promedio General
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales

IO = Intervención Oral
TA = Trabajo de Investigación monográfica + Talleres
EF = Examen Final
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VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
A. BONASSO M. SCHULZ W, CHOMSKY.N. “Terrorismo de Estado”.

B. DIVICOTE I DINCOTE, “Teoría de Inteligencia Operativa”. Ediciones
Gein.
C. JIMÉNEZ BACA Benedicto. “Manual de Inteligencia Operativa
Policial”. Ediciones Gein.
D. MAC LANCHLAN Colin M.” Manual de Terrorismo Internacional”.
E. Ministerio de Defensa CCFFAA. “Estrategia Integral para la Contra
Subversión”. Lima. 2000.
F. RUBENSTEIN Richard. “Alquimistas de la Revolución: El terrorismo
en el mundo moderno”.
G. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID. “Prensa, Opinión
Pública y Terrorismo en el Perú”. (1980-1994), Biblioteca de CC de
la Información, Madrid. 1996.
H. VALENCIA HIRANO Luis E. Alerta: Compendio sobre Terrorismo
Internacional.
I UNIDAD
PRIMERA SEMANA
PRIMERA SESION: Conceptos Básicos: Evolución, Subversión: definición.

-terrorismo: definición. -finalidad. -objetivo. Clasificación: selectivo y
sistemático.
Evolución.- La evolución es todo proceso de cambio y pasaje de una

generación de elementos a otra. El término evolución es utilizado en la
mayoría de los casos en relación con procesos biológicos, genéticos y físicos,
aunque también puede recurrirse a él para describir fenómenos sociales e
individuales.
_______________________________________________
Carlos Marx (1818 – 1883)
A este socialista y filósofo alemán se le tiene como el padre del moderno Comunismo,
sus teorías y principios de Gobierno han sido puestas en práctica en la URSS, y en
algunos otros países.
Vivió en Paris y luego en Londres hasta el final de su vida. Las más importante obra
de Marx fue su libro “EL CAPITAL” que se publicó en 1867 y es considerado como el
Ideario de la doctrina comunista,; el tema principal de este libro es la “PLUSVALÍA”,
según la cual el valor de las mercancías depende de la cantidad de trabajo empleado
en su producción, en consecuencia establece que los capitalistas explotan a los
obreros porque no les pagan un salario equivalente al producto total de su trabajo.
Nicolás LENIN (1870 – 1924)
Seudónimo adoptado por Vladimir ILICH ULIÁNOV, revolucionario político ruso que
encabezó los elementos más radicales entre los que promovieron la Revolución Rusa
de 1918 – 19 y cuya ficción logro adueñarse del poder y establecer el régimen
comunista de la URSS.
Lenin lanzó “DICTADURA PROLETARIADO”, donde escribió algunos de sus trabajos
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más reveladores de las tácticas a seguir en el futuro.
Mao Zedong «Mao Tse-Tung»
Fue el máximo dirigente del Partido Comunista de China (PCCh) y de la República

Popular China. Bajo su liderazgo, el Partido Comunista se hizo con el poder en la
China continental en 1949, cuando se proclamó la nueva República Popular, tras la
victoria en la Guerra Civil contra las fuerzas de la República de China. La victoria
comunista provocó la huida de Chiang Kai-shek y sus seguidores del Kuomintang a
Taiwán y convirtió a Mao en el líder máximo de China hasta su muerte en 1976.
En el plano ideológico, Mao asumió los planteamientos del marxismo-leninismo pero

con matices propios basados en las características de la sociedad china, muy
diferente de la europea. En particular, el comunismo de Mao otorga un papel central a
la clase campesina como motor de la revolución, planteamiento que difiere de la
visión tradicional marxista-leninista de la Unión Soviética, que veía a los campesinos
como una clase con escasa capacidad de movilización y adjudicaba a los
trabajadores urbanos el papel central en la lucha de clases.
José Carlos Mariátegui La Chira
Nació en Moquegua, 14 de junio de 1894 - Lima, 16 de abril de 1930), fue un escritor,

periodista y pensador político peruano. es uno de los principales estudiosos del
marxismo en América Latina, destacando entre todos sus libros los 7 ensayos de
Interpretación de la Realidad Peruana, obra de referencia para la intelectualidad del
continente. Fue el fundador del Partido Socialista Peruano en 1928 (que tras su
muerte pasaría a denominarse Partido Comunista Peruano, a instancias de la III
Internacional, y por obra de Eudocio Rabines, que ejercía entonces la secretaría
general del partido), fuerza política que, según su acta de fundación, tendría como
herramienta axial al Marxismo-Leninismo, y de la Confederación General de
Trabajadores del Perú, en 1929.
SUBVERSIÓN Y TERRORISMO
I. SUBVERSIÓN
A. DEFINICIÓN
Es el conjunto de acciones de toda naturaleza, realizadas con la
finalidad de conquistar el poder, mediante las cuales una facción
actuando desde el interior del país, se esfuerza por destruir las
estructuras políticas, sociales y económicas de la nación, a la vez crear
las bases para sustituirlas por otras. Por regla general, la subversión
necesita recibir apoyo del exterior para alcanzar el éxito.
B. APRECIACIÓN HISTORICA
• La Subversión se remonta a épocas lejanas que la historia y la
leyenda han recogido en movimientos provocados por masa
oprimidas, entre las que pueden citarse: en la era romana, la lucha
de la plebe contra el patriarca en procura de la igualdad.
9
• La historia indica, que las épocas saturadas de problemas de la más

diversa naturaleza son ideales para la práctica activa de la
subversión al servicio del Marxismo - Leninismo, porque facilitan el
surgimiento de las cargas emotivas que son aprovechadas para
orientarlas interesantemente. Este clima de conflictos económicos –
sociales es un caldo de cultivo inmensurable para incubar una
subversión.
II. TERRORISMO
A. DEFINICIÓN
• Es una modalidad de lucha intimidatorio que utiliza la subversión,
mediante amenazas o ejecución de violencia física para crear terror
que genere un clima de inseguridad y presión en la opinión pública,
para la conquista del poder. Es uno de los medios de acción que
utiliza la subversión para lograr sus objetivos.
• Terrorismo, uso de la violencia, o amenaza de recurrir a ella, con

fines políticos, que se dirige contra víctimas individuales o grupos
más amplios y cuyo alcance trasciende con frecuencia los límites
nacionales. El término implica una acción llevada a cabo por grupos
no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares, que
operan fuera de los parámetros habituales de las guerras y a veces
tienen como objetivo fomentar la revolución.
B. FINALIDAD
1. Participa activamente al logro de las “condiciones fundamentales
para el éxito de la subversión”, particularmente por la naturaleza de
sus acciones que tienden a “separar a la población de la autoridad
que la controla”, acciones que sirven de apoyo al empleo del arma
sicológica para completar la conquista de la población y lograr su
convicción ideológica.
2. Contribuir a la conquista de la población, mediante acciones de
violencia realizada sobre personas.
3. El terrorismo se utiliza para servir directamente a las Cuatro
Técnicas Destructivas de la Guerra Revolucionaria, sus efectos se
dejan sentir en las Técnicas Constructivas, así:
a. Contribuye a la destrucción de la sociedad establecida
suprimiendo a las personas que interfieren directamente la
subversión, y rompiendo el contacto entre la población y sus
cuadros diligénciales gracias a la complicidad del silencio que
engendra la psicosis del miedo, terror, etc.
b. Contribuye indirectamente a la construcción de la sociedad
subversiva, forzando a la obediencia e inspirando confianza en
el éxito final.
C. OBJETIVO
El terrorismo cumple tres objetivos principales:
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1. Separar a la población de la autoridad legal y ganarla a la causa de

la subversión. Este Objetivo podría decir que se realiza en dos
etapas:
a. La población se mantiene pasiva ante las autoridades locales, aún
no ayuda a los terroristas, pero les deja actuar y no hacen nada
por ayudar a la autoridad legal, se da “la conspiración del
silencio”.
b. El terrorismo va encontrando apoyo en la población, la que poco a
poco participa en la lucha y proporciona reclutas a la organización
subversiva.
c. Esta etapa coincide en el tiempo con el desarrollo de todo el
Periodo Insurreccional.
2. Destruir la Organización de la Sociedad. - La organización de toda

sociedad se basa en una serie de jerarquías políticas
administrativas, religiosas, etc. Los hombres que ocupan los puestos
de dirección en la sociedad, son enemigos naturales de la
subversión, la que mediante diversas acciones los elimina pacifica o
violentamente. (Terrorismo selectivo)
3. Hacer fracasar las acciones del Poder Legal.- El terrorismo provoca

la reacción de las autoridades legales y da lugar a la ejecución de
acciones de contraterrorismo. La organización subversiva
previniendo esta reacción, busca sacar ventajas de ella convirtiendo
a la FF.OO. en un aliado involuntario.
Frente a todo ello el terrorismo busca obtener dos clases de
resultados:
a. Trata que las Fuerzas del Orden no logren detener a los autores
de los atentados.
b. Los fracasos repetidos de las Fuerzas del Orden den lugar a la
disminución de su valor combativo, ya que se sienten impotentes
ante un enemigo incalculable.
D. CLASIFICACION:
Las acciones del Terrorismo se clasifican en Selectivo y Sistemático:
1. Terrorismo Selectivo
Son acciones de violencia física ejercidas directamente sobre
individuos previamente seleccionados, por lo que ellos representan
en sí, sea por ser opositores naturales a la organización subversiva
o a su ideología, por la influencia que tienen en la sociedad, por ser
representativas de los medios políticos, religiosos, culturales,
sindicales, gubernamentales, municipales, industriales, militares y en
general todo aquel que es capaz de hacer que en un momento de
crisis, la población continué aceptando y defendiendo el orden
establecido, el cuerpo social de la república. Las modalidades
empleadas van desde la simple amenaza de violencia física hasta el
asesinato y todas ellas contribuyen en forma directa a lograr la
“Destrucción de la Organización de la Sociedad”
2. Terrorismo Sistemático
11
Son acciones de violencia física ejercida sobre la población en

general sin distinción de grupos mediante la utilización de explosivos
en un cinema, mercado, colegio, reunión pública, etc. Asimismo,
atentados contra elementos representativos de determinados grupos
humanos, como una muestra o ejemplo, para influir en el resto de
individuos componentes del grupo humano (militares, industriales,
funcionarios políticos, etc.)
SEGUNDA SESION: Guerra revolucionaria: finalidad. -objetivo Casuística.
III. GUERRA REVOLUCIONARIA
A. DEFINICIÓN
La Guerra Revolucionaria, se define como la Guerra cuya doctrina ha
sido elaborada por los teóricos Marxista – Leninista y es practicada por
el Comunismo Internacional para transformar en forma integral y
violenta el sistema social, político y económico existente o implantar su
propio sistema y su propia ideología.
B. FINALIDAD
La Guerra Revolucionaria, tiene por finalidad general transformar el
Estado de cosas existente, en un nuevo orden, que es el control total,
físico y psicológico de la población y buscar el acrecimiento del poder
mundial del partido comunista.
C. OBJETIVOS
El objetivo fundamental de la guerra revolucionaria es la conquista
pacífica o violenta de la población, para obtener su adhesión o su
conversión al comunismo.
COMUNISMO
Credo político que actualmente existe en algunos gobiernos como en
la China y otros países del mundo. La palabra la emplearon por
primera vez, en sentido político ciertos revolucionarios franceses a
comienzos del siglo XIX con el objeto de expresar la idea de
COMUNIDAD de bienes. En aquella época se recurría a ella como
sinónimo de SOCIALISMO y de ANARQUISMO y era difícil distinguir
entre estas tres doctrinas políticas.
En la actualidad el vocablo designa específicamente el sistema
político que sigue las teorías sociales ideadas por Carlos MARX y
Federico ENGELS y desarrolladas más tarde por Nicolás LENIN y
otros pensadores; se funda en la abolición del derecho de
propiedades de la tierra y de los medios de producción.
______________________________________________________________
IV. DIFERENCIA ENTRE SUBVERSIÓN Y GUERRA REVOLUCIONARIA
12
A. LA DIFERENCIA ESTÁ EN LA FINALIDAD PERSEGUIDA:

- La subversión visa la conquista del poder; la guerra revolucionaria la
transformación de las estructuras: político, social y económico, en
otras que correspondan a la doctrina marxista - leninista.
- De esta primera diferencia surge otra distinción fundamental,
consecuencia de la finalidad de cada una: La guerra revolucionaria
continúa más allá del límite de la subversión. Conquistado el poder
ella prosigue la conversión ideológica de la población (más o menos
forzadamente) al ideal marxista - leninista, así como el cambio de las
estructuras del país.
- Varias otras diferencias se desprenden de éstas: así si la Subversión
utiliza una ideología intermedia, la guerra revolucionaria debe
asegurar, además, el pasaje de esta ideología al ideal marxista –
leninista.
- Cualquiera sea el caso suele presentarse a confusión el hecho de
que la subversión utilice siempre las técnicas de la guerra
revolucionaria, tanto las destructivas como las constructivas; pues
mediante el empleo de éstas, es que establece algunas de las bases
estructurales de la nueva sociedad.
- Pero la guerra revolucionaria va todavía más allá, ya que además
del éxito de la subversión, debe completar la destrucción de la
antigua sociedad y realizar el grueso de la tarea de construir la
nueva sociedad. (Más o menos forzadamente también), sobre las
escasas bases estructurales establecidas por la subversión.
B. LA SUBVERSIÓN PRESENTA CONTINUAS SIMILITUDES CON LA

GUERRA REVOLUCIONARIA
- En consecuencia, todo movimiento subversivo resulta
profundamente penetrado por las reglas de la guerra revolucionaria,
a tal punto que a lo largo de la acción, es común no encontrar
diferencias entre la una y la otra, sobre todo cuando en la lucha, se
está situado a niveles bajos e intermedios.
- Pero debe notarse, que las diferencias fundamentales resaltan
cuando termina la subversión: pues la guerra revolucionaria continua
su desarrollo, hasta lograr implantar y consolidar el sistema de vida
que preconiza la doctrina marxista -leninista.
- Ello es sumamente importante en el estudio de la materia, pues
justifica una vez más, la necesidad de tratar cualquier caso de
subversión como parte de la guerra revolucionaria, y no como un
fenómeno aislado ni espontáneo, aunque utilice una ideología
diferente a la marxista – leninista.
SEGUNDA SEMANA
PRIMERA SESIÓN: EL TERRORISMO EN EL PERU.- Definición, finalidad,

objetivo, orígenes del terrorismo en el Perú, fundamentos, ideológicos y
políticos.
13
V. EL TERRORISMO EN EL PERU
El Terrorismo en el Perú fue la época durante la cual Estado Peruano
recibió constantes atentados terroristas, esta se extendió desde 1980 hasta
el año 2000, los ataques fueron perpetrados por grupos armados no
considerados como fuerzas regulares; disminuyó notablemente alrededor
del 2000, considerándose como el fin del terrorismo; no obstante,
actualmente las acciones armadas se han desplazado a ciertas zonas de la
selva (VRAEM) y los grupos terroristas se han aliado con narcotraficantes
de la zona, por lo que ahora se le considera Narcoterrorismo.
Las acciones estuvieron marcadas por los enfrentamientos de los grupos

terroristas Sendero Luminoso y MRTA contra el Estado peruano, que
conllevaron a la derrota total del MRTA y al desplazamiento de Sendero
Luminoso a ciertas zonas la selva. Entre 1980 y 2000 se estima, según
datos de la Comisión de la Verdad y Reconciliación, que fallecieron cerca
de 70.000 personas. Los principales actores de este conflicto fueron
Sendero Luminoso, el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru y el Estado
del Perú, y las principales víctimas, los campesinos habitantes de las zonas
más pobres y desprotegidas del país.
La mayoría de las víctimas de este conflicto fueron indígenas andinos,

sobre todo campesinos (56%), quechua-hablantes (75%), pobres (68%), de
zonas rurales (79%), entre otras. Los terroristas atacaron deliberadamente
a civiles, convirtiendo a este conflicto en el más sangriento de la historia
peruana.
Mientras el MRTA fue desactivado hacia 1997 luego de la Operación

Chavín de Huantar, Sendero Luminoso resultó severamente debilitado y
desplazado a la zona del VRAEM, donde esta organización subsiste
asociada al narcotráfico y lanza ataques esporádicos a las fuerzas
armadas.
FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Y POLÍTICOS
BASE IDEOLOGÍA Y POLÍTICA DEL MRTA

Su base ideológica es el marxismo-leninismo. Esta concepción agrupa en
un sistema las partes principales de la doctrina y se basan en las tesis
fundamentales del materialismo dialéctico y el materialismo histórico que
elaboraron Carlos Marx y Federico Engels.
En todo momento, el MRTA ha querido demostrar que su movimiento es

revolucionario, de carácter nacionalista e integracionista latinoamericano.
Que recogen el legado histórico de Manco Inca, Juan Santos Atahualpa,
Túpac Amaru, Micaela Bastidas y José Olaya, Andrés Avelino Cáceres,
Leoncio Prado, Miguel Grau y Francisco Bolognesi y cogen las
enseñanzas de José Carlos Mariátegui, las experiencias de guerrilleros
como Luis de la Puente Uceda y Ernesto "Che" Guevara y los procesos
revolucionarios de Cuba, Nicaragua, El Salvador y por último, sacan lección
de las experiencias de otras organizaciones terroristas de América entre
las que están los Tupamarus ( Uruguay), Montoneros( Argentina), el
14
MIR( Perú), Mapu y el Movimiento Patriótico "Manuel Rodríguez "(Chile),

Movimiento "Alfaro Vive Carajo"(Ecuador) y el M-19(Colombia).
El MRTA se autodefine como una organización político militar integrada por

la clase obrera, los explotados y los oprimidos del Perú, cuya ideología es
el Marxismo Leninismo, teniendo como objetivo organizar y dirigir la guerra
revolucionaria del pueblo para derrocar al Gobierno legal y establecer un
poder popular que conducirá a la edificación del socialismo.
Víctor Polay Campos, nació el 6 de abril de 1951 en Callao, Perú, fue el líder
de la agrupación terrorista (MRTA) Movimiento Revolucionario Túpac Amaru. Fue
compañero aprista de Alan García Pérez, Carlos Roca y Luis Alva Castro, entre
otras connotadas figuras políticas; además era uno de
los preferidos de Víctor Raúl Haya de la Torre, Jefe del APRA.
En 1982 funda al grupo revolucionario MRTA (Movimiento Revolucionario Túpac

Amaru) y en 1984 se inician las acciones del MRTA. En 1987 dirige la campaña
“Túpac Amaru Libertados” que culmina con la toma de la ciudad de Juanjui.
En 1989 cae detenido en Huancayo. En 1990 huye del Penal de Canto Grande
con 47 de sus compañeros. En 1992 es capturado y recluido en el Penal de
Yanamayo. En 1993 es recluido en la Base Naval del Callao.
El 22 de marzo de 2006 fue declarado culpable por un tribunal peruano por cerca
de 30 delitos cometidos durante fines del decenio de 1980 y principios de 1990.
Cumple sentencia a cadena perpetua.
BASE IDEOLOGÍA Y POLÍTICA DE SENDERO LUMINOSO

La concepción ideológica: El Marxismo – Leninismo – Maoísmo
-Pensamiento Gonzalo. Las ideologías aparecen como sistemas complejos,
globalizantes, concurrentes y estabilizantes (en una sociedad pueden
coexistir varios sistemas de representación o ideologías). Su principal
función es brindar seguridad y justificar cualquier acción. Cualquier clase
de ideología - sea del proletariado o la burguesía-, constituyen sistemas
deformados y falseados de la realidad y son eminentemente prácticas ya
que estimulan a la acción y contribuyen a animar el movimiento de la
historia. Sirven para cohesionar a los individuos en sus papeles, en sus
funciones y en sus relaciones sociales.
Manuel Rubén Abimael Guzmán Reynoso (Mollendo, Arequipa, Perú, 3 de

diciembre de 1934), también conocido por el seudónimo de Presidente Gonzalo, fue el
líder de la organización subversiva y terrorista de tendencia maoísta Sendero Luminoso
(PCP-SL), que se fraccionó del PCP-Bandera Roja, donde Guzmán militó anteriormente.
Excatedrático de filosofía, se convirtió en el fundador y máximo líder del movimiento
durante la época del terrorismo en el Perú. Sendero Luminoso ha estado activo en el Perú
desde finales de la década de 1970 y comenzó la autodenominada Guerra Popular o lucha
armada el 17 de mayo de 1980, un día antes de las Elecciones Generales.
15
Buscado por cargos de terrorismo, Guzmán fue capturado el 12 de septiembre de 1992 en

Lima, en una residencia del distrito de Surquillo, gracias a un operativo ejecutado por el
Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) de la Dirección Nacional Contra el Terrorismo
(DINCOTE) comandado por un general de la Policía Nacional peruana, el general Ketín
Vidal, y sentenciado por un tribunal militar a cadena perpetua. Dicha sentencia fue anulada
en 2003 por el Tribunal Constitucional peruano, que consideró inconstitucionales varios
decretos presidenciales que autorizaban la ejecución de juicios secretos.
En la actualidad, Guzmán y otros miembros del alto mando de Sendero Luminoso se

encuentran recluidos en la base naval de la Marina de Guerra del Perú en Callao, donde
se llevó a cabo un nuevo juicio contra ellos. Este juicio, que transcurrió entre septiembre
de 2005 y octubre de 2006, concluyó con la condena de Abimael Guzmán a cadena
perpetua. Guzmán fue criticado por la violencia contra los campesinos, dirigentes
sindicales y oficiales que consideraba colaboraban con el Estado peruano. Sendero
Luminoso es considerada una organización terrorista por el gobierno del Perú, además de
la Unión Europea y Canadá los cuales prohíben proveerle de fondos u otro apoyo
financiero. Además se encuentra en la lista de las "Organizaciones Terroristas
Internacionales" designadas por el Departamento de Estado de los Estados Unidos.
SEGUNDA SESIÓN: Psicología del terrorista. - perfil psicológico de la terrorista

varón y terrorista mujer análisis conclusiones, casuística.
Perfil Psicológico del terrorista varón. - Es complicado hacer un perfil

psicológico genérico de los terroristas puesto que hay muchos tipos y
dependiendo de la clase de terrorismo a la que nos enfrentemos, poseen
distintas características. No tendrá el mismo perfil, por ejemplo, un terrorista
islamista que uno de “sendero luminoso” ya que sus motivaciones y
circunstancias culturales difieren; sin embargo, intentamos buscar las causas
que llevan a una persona a cometer esos actos y, al igual que nos ocurre con
otro tipo de delincuentes como los maltratadores, nos cuesta tanto imaginarnos
a una persona normal asesinando de esa forma, que por ese motivo buscamos
cualquier explicación de que la persona no está bien y que tiene que padecer
algún tipo de patología, bien psicopatía, paranoia, narcisismo, etc.
Por lo general, el terrorista es un varón joven (en la veintena) y soltero. La

clase social es variada aunque los grupos más exitosos provienen en su
mayoría de clases bajas. El momento del reclutamiento se sitúa sobre
individuos de clase media, debido a que la captación se produce en muchas
ocasiones en centros como universidades, fraternidades, asociaciones
parroquiales, etc.
La explicación de los factores que parecen más claros la encontramos en que

los varones presentan una mayor agresividad que las mujeres y si existe una
pequeña diferencia entre los distintos grupos es por razones culturales; por
ejemplo, en el Islam el papel de la mujer en general es inferior al del hombre
por lo que en el terrorismo ocurre lo mismo, mientras que en los grupos de
extrema izquierda la participación femenina es algo mayor aunque en todo
caso siempre bastante por debajo del porcentaje de varones, incluso en
algunos casos lo hacen por seguir y buscar el afecto de algún hombre ya
perteneciente a la organización.
16
Perfil Psicológico de la mujer terrorista. - Parece constatado que una mujer

plenamente convencida de su causa, resulta mucho más letal que un hombre,
con una capacidad de sacrificio insuperable, en muchos casos alimentada por
esos motivos personales que la conducen a convertirse en terrorista.
Algunas investigaciones concluyen que las terroristas suicidas no tienen mayor

probabilidad de sufrir desórdenes psicopatológicos o de la personalidad que
cualquier otra persona de su comunidad, atendiendo a las generales y
comunes situaciones de tensión y violencia en que vive toda la comunidad, si
bien, muchas de ellas pueden sufrir traumas insuperables derivados de las
situaciones personales de cada persona. Estos traumas podrían producirle un
sentimiento favorable a la muerte; de hecho, algunos expertos apuntan a que
muchas de ellas se inmolan porque realmente desean morir, y el grupo les
ofrece la forma de hacerlo de modo que además su acto sea reconocido por su
sociedad al “servir a la causa”.
La mayoría de mujeres terroristas suicidas son solteras. De hecho, muchas de
las motivaciones personales que las conducen a convertirse en suicidas vienen
derivadas de ello, como ya hemos visto. De todos modos, si bien en Irak se
tiende cada vez más a reclutar a mujeres solteras y sin hijos para que así la
organización no tenga que hacerse cargo de ellos, lo cierto es que el colectivo
de viudas también es aquí, igual que en Chechenia, muy importante.
¿son víctimas o verdugos? Muchas de ellas víctimas, sí; víctimas de una

situación complicada y producto de una sociedad y de un conflicto del que no
hubiesen querido formar parte, y víctimas sobre todo cuando llegan a ello por
una situación personal insostenible o conducidas al martirio por medio de
engaños o chantajes. Pero ello no puede ni debe cegarnos, debemos ser
moralmente responsables y aceptar que son realmente verdugos, asesinas,
que en su desesperación podrían haber elegido el mismo duro camino del
suicidio, pero sin crear víctimas
TERCERA SEMANA
PRIMERA SESION.- ORGANIZACIÓN TERRORISTA MRTA.- ideología planes

formas de lucha y pasos de una acción terrorista.
El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) fue una organización

terrorista peruana de corte marxista-leninista, guevarista y antiimperialista
fundada en 1982 e inspirada en las guerrillas izquierdistas de otros países de la
17
región. Inició su accionar en julio de 1984, y fue parte de la época del

terrorismo en el Perú (1980-2000). En su informe final, la Comisión de la
Verdad y de la Reconciliación concluyó que el MRTA fue responsable del 1,5 %
de las víctimas mortales del conflicto. Considerada como una organización de
tipo terrorista por el estado Peruano, otros organismos internacionales no han
llegado a tal conclusión (debido a su nulo actuar desde 1997).
El MRTA se sirvió de asesinatos selectivos, emboscadas y atentados con

coches bomba para atacar principalmente a instituciones armadas del Estado
(el ejército y la policía). Al mismo tiempo, funcionaron guerrillas emerretistas
uniformadas en las regiones de la selva alta peruana. A diferencia de Sendero
Luminoso, y en forma similar a otras organizaciones armadas americanas con
las que mantuvo vínculos, el MRTA reivindicaba sus acciones y sus miembros
usaban distintivos para diferenciarse de la población civil. En general se
abstuvo de atacar a la población inerme y en algunas coyunturas dio muestras
de estar abierta a negociaciones de paz. Sin embargo, como indica la CVR, el
MRTA incurrió en acciones criminales como la toma de rehenes.
El MRTA fue liderado por su fundador Víctor Polay Campos hasta su recaptura
y encarcelamiento en julio de 1992, secundado en la línea de mando por Peter
Cárdenas Schulte, jefe de los llamados comandos especiales del MRTA. Tras
la captura de Polay, asumió como líder el insurgente Néstor Cerpa Cartolini
hasta su muerte en la Operación Chavín de Huantar el 22 de abril de 1997,
cuando las fuerzas armadas peruanas recuperaron el control de la Embajada
Japonesa en Lima tomada por asalto el 17 de diciembre de 1996 por un
comando de 14 guerrilleros del MRTA, liderados por el mismo Cerpa Cartolini.
En la actualidad, esta organización se encuentra desarticulada en el plano

militar, pero hay indicios de que algunos de sus exmiembros estuvieron
intentando reconstruir una estructura organizativa al menos hasta la primera
década del siglo XXI, infiltrándose en organizaciones civiles de extrema
izquierda.
Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
18
Activa 4 de mayo de 1984 - 22 de abril de 1997
País Perú
Tipo Terrorista12
Acuartelamiento Desconocido
Equipamiento Armas de guerra y dinamita
Comandantes
Comandantes Víctor Polay Campos (líder y fundador, actualmente
notables preso y condenado a 35 años de prisión) Néstor Cerpa

Cartolini(abatido)
Cultura e historia
Mote MRTA
Lema Patria o Muerte, Venceremos
Colores Rojo, blanco y negro
SEGUNDA SESION.- ORGANIZACIÓN TERRORISTA DE SENDERO

LUMINOSO.- Plan de reconstitución de la organización terrorista SL, y su
relación con las Universidades.
Cúpula principal de Sendero Luminoso, sentado al centro su líder Abimael Guzmán.
Sendero Luminoso fue fundado a finales de los años sesenta por el entonces
profesor de filosofía Abimael Guzmán (referido por sus seguidores con el
seudónimo de Presidente Gonzalo), cuyas enseñanzas crearon los
fundamentos para la doctrina maoísta de sus militantes. Fue una organización
19
que se separó del Partido Comunista del Perú - Bandera Roja, que, a su vez,
se separó del original Partido Comunista Peruano y que es una derivación del
Partido Socialista del Perú fundado por José Carlos Mariátegui en 1928.
Sendero Luminoso primero estableció una base en la Universidad Nacional de

San Cristóbal de Huamanga, donde Guzmán enseñaba filosofía. La universidad
había sido recientemente reabierta luego de haber estado cerrada casi
cincuenta años, y muchos de los nuevos estudiantes adoptaron la ideología
radical de Sendero Luminoso. Entre 1973 y 1975, Sendero Luminoso obtuvo el
control de los consejos estudiantiles de las universidades del Centro en
Huancayo y La Cantuta, y desarrolló una presencia significativa en la
Universidad Nacional de Ingeniería y la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, ambas en Lima. Algún tiempo después perdió varias elecciones
estudiantiles en las universidades, incluyendo la de San Cristóbal de
Huamanga, y Guzmán decidió abandonar las universidades para reconsolidar
el partido.
A inicios de 1980, Sendero Luminoso tuvo una serie de encuentros

clandestinos en Ayacucho, estos encuentros fueron conocidos como el
Segundo Plenario del Comité Central. Se formó un Directorio Revolucionario
que tenía naturaleza política y militar, y se ordenó a las milicias a trasladarse a
áreas estratégicas en las provincias para iniciar la lucha armada. El grupo
también tuvo su Primera Escuela Militar, donde los militantes fueron instruidos
en tácticas militares y uso de armas. También se llevó a cabo la «crítica y
autocrítica», una práctica leninista cuya finalidad era evitar repetir errores y
purgar malos hábitos de trabajo. Durante la Primera Escuela Militar, los
miembros del Comité Central cayeron bajo una gran crítica. Guzmán se libró de
aquella crítica y debido a ello emergió en la Primera Escuela Militar como el
líder visible e incuestionado de Sendero Luminoso.
Diagrama del fraccionamiento del Partido Comunista Peruano
Sendero Luminoso (SL), cuyo nombre oficial es Partido Comunista del Perú
- Sendero Luminoso (PCP-SL), o llamado por Victor Quispe Palomino en
2018 como Militarizado Partido Comunista del Perú (MPCP), es una
organización terrorista y genocida5 de tendencia ideológica marxista, leninista y
maoísta originada en el Perú.
20
La meta de Sendero Luminoso es reemplazar las instituciones peruanas, que

consideran burguesas, por un régimen revolucionario campesino comunista,
presumiblemente iniciándose a través del concepto maoísta de la Nueva
Democracia. En 1980, desató el Terrorismo en el Perú del cual participó como
principal agente hasta la captura de su líder, Abimael Guzmán Reynoso en
1992, tras lo cual solo ha tenido actuaciones esporádicas. Durante este período
ocasionó, junto con el MRTA, pérdidas económicas de más de 42.000 millones
de dólares8 y 1 millón de desplazados (600 000 internos).
La ideología y tácticas de Sendero Luminoso han tenido influencia sobre

grupos insurgentes de corte maoísta como el Partido Comunista de Nepal y
organizaciones afiliadas al Movimiento Revolucionario Internacional.
Sendero Luminoso ha sido ampliamente condenado por las organizaciones

nacionales e internacionales por su extremada brutalidad, que incluye violencia
aplicada contra campesinos, dirigentes sindicales, autoridades elegidas
popularmente, así como ataques a los bienes privados e infraestructura
nacional (voladura de torres de alta tensión, destrucción con explosivos de
carreteras, puentes, ferrocarriles, refinerías, etc.) y a la población civil más
pobre, personal policial y militar en general, e incluso animales, 11 es
considerada una organización terrorista por el Estado del Perú, además de la
Unión Europea y Canadá, los cuales prohíben proveerle de fondos u otro apoyo
financiero.
Además de esto, Sendero Luminoso figura en la lista de organizaciones

terroristas extranjeras del Departamento de Estado de los Estados Unidos 14 y
está en la lista de organizaciones terroristas según la UE.
De acuerdo con la Comisión de la Verdad y Reconciliación, Sendero Luminoso

provocó durante el conflicto armado peruano (1980-2000) la muerte de entre 31
331 y 37 840 personas.
Durante la época del terrorismo en el Perú llegó a controlar grandes porciones

del país, incluso logró tomar el control de ciudades como Jauja, Yurimaguas,
Juliaca o Tingo María, además de diversos distritos (en Ayacucho, Apurímac y
Huancavelica),17 en los cuales implantaría un régimen de protoestado18 cuya
meta principal era reemplazar al entonces débil Estado nacional. En los
territorios que controlaba la organización se hacía llamar República Popular
del Perú19 o República Popular de Nueva Democracia.
Nombre
Esta organización se ha disputado con varios otros partidos comunistas

peruanos el título de Partido Comunista del Perú (ver Comunismo en el Perú),
a los cuales usualmente se diferenciaba por el nombre de sus publicaciones.
Así, el nombre «Sendero Luminoso» devino de una máxima de José Carlos
Mariátegui, fundador del original Partido Comunista Peruano, utilizada en la
portada de un periódico editado por esta organización:
El marxismo-leninismo abrirá el sendero luminoso hacia la revolución.
21
A mediados de 1970, tras la escisión de la Facción Roja de la rama original

comunista, y para diferenciarse de los otros grupos , SL adoptó este nombre
extraído de su lema:
Por el luminoso sendero de Mariátegui.
Los seguidores del grupo son generalmente llamados senderistas. Todos los
documentos, periódicos y otros materiales producidos por la organización están
firmados por el Partido Comunista del Perú (PCP). Los historiadores y
académicos se refieren a él como PCP-SL.
La CVR (Comisión de la Verdad y Reconciliación) define a Sendero Luminoso

en los siguientes términos:
El Partido Comunista del Perú, conocido como Sendero Luminoso (PCP-SL),

es una organización que en mayo de 1980 desencadenó un conflicto armado
contra el Estado y la sociedad peruana. La CVR ha constatado que a lo largo
de ese conflicto, el más violento de la historia de la República, el PCP-SL
cometió gravísimos crímenes que constituyen delitos de lesa humanidad y fue
responsable del 54% de víctimas fatales reportadas a la CVR. De acuerdo con
los cálculos realizados, la CVR estima que la cifra total de víctimas fatales
provocadas por el PCP-SL asciende a 31.331 personas.
Sendero Luminoso
Partido Comunista del Perú - Sendero Luminoso

(PCP-SL)
Bandera
22
Situación actual:
Área disputada y/o controlada por Sendero Luminoso Perú

Área controlada por el Estado peruano
Actividad 1980-1993 (Terrorismo en el

Perú), 1993-1999 (Facciones de
Narcoterrorismo en el Frente
Nororiental, principalmente en el
Huallaga),
2002- actualidad (Insurgencia

narcoterrorista posterior a la
época del terrorismo en el Perú
por la zona del VRAEM).
Ideología Pensamiento Gonzalo1

Maoísmo
Marxismo
Leninismo
Objetivos Establecer un Estado socialista

maoísta en Perú.
23
Organización
Parte de MRI
CGSM (1980-1991)
Líder En orden consecutivo:
 Abimael Guzmán
(Secretario general.
Preso)
 Osmán Morote (Jefe
militar - Preso)
 Camarada Feliciano (Jefe

militar - Selva peruana.
Preso)
 Camarada Artemio (Jefe

militar - Huallaga. Preso)
 Camarada José (Jefe

militar - VRAEM. Activo)
Afiliación Ateísmo
religiosa
Acuartelamiento VRAEM
Área de Perú
operaciones
Tamaño 520 militantes en 1980, 2700 en

1992, de 250 a 300 en 2018 (llegó
a más de 1000 terroristas con
armamento de guerra y 20 000
miembros en 1990)
Relaciones
Aliados MRTA (en algunas ocasiones hasta 1997)

FARC (1980-2017)
Rondas campesinas (en
ocasiones, 1980-1983)
24
Enemigos República del Perú

MRTA (1984-1997)
Rondas campesinas (1983-
presente)2
Comités de autodefensa (1991-
actualidad)
Guerras y batallas
Época del terrorismo en el Perú

Insurgencia narcoterrorista
Sitio web:
 Movadef
 Sol rojo
 Pukatini
Nota: Sendero Luminoso no tiene una página oficial, pero si los
partidos y movimientos afiliados a él.
CUARTA SEMANA
PRIMERA SESIÓN.-Organismos de fachada de la organización terrorista

“sendero luminoso”: “MOVADEF”.-Organismos de fachada de la organización
terrorista “sendero luminoso”: asociaciones de familiares
25
A. Dircote: Abimael Guzmán fundó el Movadef y lo controla desde la Base

Naval
Una investigación de la policía antiterrorista concluye que el Movadef es una

organización de fachada del senderismo cuya misión es lograr la excarcelación
de todos los presos por terrorismo con el propósito de reestructurar y reactivar
el PCP-SL, y prepararse para el reinicio de la lucha armada. Ya tienen 2.500
militantes. La "nueva etapa".
La organización denominada "Movimiento por Amnistía y Derechos

Fundamentales" (Movadef) es una agrupación de fachada del Partido
Comunista del Perú-Sendero Luminoso (PCP-SL) que pretende alcanzar
objetivos políticos para crear las condiciones y reiniciar la lucha armada,
señalaron fuentes de la Dirección contra el Terrorismo (Dircote), la unidad
de la policía especializada que durante 18 meses investigó a la agrupación.
"No existe ninguna duda de que el Movadef es un 'organismo generado' de

Sendero Luminoso, cuyas exigencias políticas, como la excarcelación de
Abimael Guzmán, Elena Yparraguirre y todos los mandos terroristas,
representan una estrategia para reactivar el terrorismo en el país.
La Dircote ha establecido que el Movadef comenzó a gestarse por orden de

Abimael Guzmán desde la Base Naval del Callao, por intermedio de sus
abogados Alfredo Crespo y Manuel Fajardo, y que lo integran en su gran
mayoría senderistas que cumplieron condena por terrorismo, o cuyos procesos
26
fueron anulados, y por familiares de subversivos presos, desaparecidos o

fallecidos. A estos se suman jóvenes captados en las universidades.
"El núcleo principal del Movadef lo conforman terroristas con amplio prontuario
que han salido en libertad gracias a la planificada actuación de los abogados
como Crespo y Fajardo. Hemos detectado que de un total de 50 ex reclusos,
más del 90% se ha incorporado al Movadef. ¿Por qué? Porque el Movadef es
parte de la 'nueva forma de lucha' del PCP-SL", explicaron las fuentes de la
policía antiterrorista que fueron parte de las investigaciones.
Según cálculos de la Dircote, el Movadef contaría en la actualidad con 2.500

militantes repartidos en todo el país y el número seguirá en crecimiento en
tanto el Estado peruano no reaccione conforme a las normas vigentes.
"El Movadef justifica y exalta abiertamente los crímenes de Sendero

Luminoso. Eso es apología del terrorismo, un delito sancionado por la ley",
indicaron las fuentes.
De acuerdo con las pesquisas de los agentes antiterroristas, el origen del

Movadef se encuentra en el discurso que improvisó Abimael Guzmán cuando
fue presentado en traje a rayas y enjaulado, el 24 de septiembre de 1992.
B. LA VOZ DE ORIGEN
En esa ocasión, Guzmán dijo con voz estentórea y amenazante: "¡Camaradas!

Algunos piensan (que esto es) la gran derrota. Hoy les decimos que es
simplemente un recodo en el camino ¡Nada más!", y anunció el advenimiento
de una nueva etapa: "Pasaremos de los tiempos de guerra a tiempos de paz,
(pero) no dejando de luchar sino cambiando la forma de lucha según las
condiciones concretas (...) hasta alcanzar un perfil político y militar con nuevas
condiciones objetivas" para el reinicio de la llamada "guerra popular".
Lo que Guzmán afirmaba era que con la detención y derrota de Sendero

Luminoso culminaba el periodo de la lucha armada y se iniciaba una nueva
etapa en la que la organización terrorista, mediante el uso de métodos legales,
buscará reagruparse y reorganizarse hasta que se presenten las "nuevas
condiciones objetivas" para reactivar la acción armada.
"El Movadef es el vehículo creado expresamente por Guzmán con la finalidad

de alcanzar esos objetivos políticos que necesitan los terroristas para
reconstruir su partido. Paralelamente, los mismos integrantes del Movadef
participan en la preparación del llamado Segundo Congreso del PCP-SL, cuya
misión es 'reconstituir' la organización. Todo esto está acreditado en
documentos que logramos incautar en las prisiones donde se encuentran
encarcelados los senderistas", manifestaron las fuentes de la Dircote.
Uno de los líderes del Movadef, el abogado Alfredo Crespo, negó que su
patrocinado Abimael Guzmán tenga relación con el movimiento que encabeza.
27
"Lo niego y rechazo. Eso es un invento de la policía. No pueden acusar de

terrorista al Movadef por el simple hecho de demandar la amnistía. Es un
absurdo. Aquí se perfila una persecución política", expresó Crespo a La
República.
Por el contrario, las fuentes de la Dircote exhibieron una serie de evidencias de

que hay una estrecha relación entre Abimael Guzmán, los senderistas presos y
los dirigentes del Movadef.
C. CARTAS DESDE LA CÁRCEL
En una intervención de agentes del Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) a las

celdas de los reclusos terroristas del penal Miguel Castro Castro, hallaron
manuscritos que probaban que Guzmán estaba en contacto con los presos.
En uno de los manuscritos se lee: "Informe del PG (presidente Gonzalo,

apelativo de Guzmán). Saludos del PG y de la camarada Miriam (Elena
Yparraguirre). La acción desenvuelta ha sido un gran éxito porque ha
permitido reunirnos con (el) PG, después de varios años. (...) ¿Qué nos
plantean el PG y la camarada Miriam? Solución política a los problemas
derivados de la GP (guerra popular)".
El documento revela: (1) La conexión de Guzmán e Yparraguirre con los presos

senderistas; (2) que las consignas del Movadef, como "solución política a los
problemas derivados de la guerra", fueron formuladas desde la Base Naval por
Abimael Guzmán.
En otra intervención del Inpe en las celdas de las reclusas senderistas de

Chorrillos, encontraron entre las pertenencias de Maritza Garrido Lecca
manuscritos con las mismas consignas del Movadef. "Combatir por los cinco
importantes puntos: solución política a los problemas derivados de la guerra,
verdadera amnistía general en función de una futura reconciliación nacional;
democratización de la sociedad peruana; producción nacional y trabajo para el
pueblo; y cierre del penal militar de la Base Naval del Callao", se lee en el
manuscrito de Garrido Lecca.
D. ES EXACTAMENTE UN CALCO DE LAS CONSIGNAS DEL

MOVADEF
En los manuscritos se registran claramente los dictados de Guzmán e

Yparraguirre. Es obvio que para difundir sus mandatos utilizan como "correas
de transmisión" a sus abogados y familiares.
Por ejemplo, en un manuscrito incautado se lee: "PG (presidente Gonzalo) y

CM (camarada Miriam) plantean organizarse y trabajar con sentido estratégico
para forjar a los nuevos dirigentes, vincularse a universidades, embajadas,
28
instituciones. Estas son las opiniones y posiciones del PG y CM que hacen

llegar al P (PCP-SL) y piden que sea el P el que defina y tome los acuerdos".
Esto es algo que no solo se registra en las cárceles de Lima sino también en
provincias. En el penal de Socabaya, Arequipa, efectivos del Inpe hallaron en la
celda del recluso senderista Aurelio Quispe Mamani documentos del PCP-SL y
del Movadef, en los que se menciona "la necesidad de impulsar la nueva etapa
de la guerra sin armas, en la legalidad, para la conquista de nuestros derechos,
en función del PG (pensamiento Gonzalo". El "PG" es el fundamento de la
política terrorista de exterminio que practicó Abimael Guzmán y su organización
militarizada y asesina.
"Los fundamentos ideológicos del Movadef son los fundamentos ideológicos de

Guzmán. Los dirigentes del Movadef enviaron a la Base Naval del Callao los
estatutos de la organización para que los aprobara Guzmán. Esto está
plenamente comprobado", dijeron las fuentes de la Dircote relacionadas con la
investigación del Movadef.
El 11 de septiembre del 2010, Alfredo Crespo y Manuel Fajardo y otros

miembros de la dirigencia del Movadef presentaron una colección de artículos y
documentos redactados por Abimael Guzmán, bajo el título De Puño y letra.
En esa ocasión reivindicaron al jefe máximo del senderismo.
"Ese acto no solo fue una manifestación concreta de la relación estrecha entre
Abimael Guzmán y los líderes del Movadef sino también un acto de apología
del terrorismo", apuntaron las fuentes.
Todas estas evidencias documentales forman parte de un voluminoso atestado

investigativo que la Dircote ha entregado al Ministerio Público para que formule
la denuncia penal correspondiente. A esto se suman una rigurosa búsqueda
de los antecedentes criminales de los integrantes del Movadef.
Es así que la policía ha detectado entre los dirigentes del Movadef al

Subsecretario de Movilización. Sermín Trujillo Ramos, un senderista que fue
parte de la célula terrorista que asesinó al coronel PNP Manuel Tumba
Ortega, el cinco de noviembre de 1992, en Surquillo.
El asesinato del coronel Tumba, un oficial de la Dircote, fue una venganza de

la banda senderista por la captura de Abimael Guzmán. Esa es la gente que
forma parte del Movadef.
E. EL MOVADEF NOS EL ÚNICO GRUPO DE FACHADA

DELSENDERISMO
El Movadef está compuesto por otras agrupaciones que tienen funciones

específicas. Estas son la Asociación de Familiares de Presos Políticos,
Desaparecidos y Víctimas del Genocidio (Afadevig), que conglomera a las
familias de los terroristas encarcelados y muertos durante el conflicto interno.
29
La Asociación de Familiares de Presos, Desaparecidos y Presos Políticos

(Afapredep) es un organismo similar al anterior, pero sus dirigentes son
distintos.
El Movimiento Popular de Control Constitucional (MPCC), cuya misión es

presentar acciones a favor de los terroristas en el Tribunal Constitucional, es
otro grupo que integra el Movadef.
La Coordinadora Popular Primero de Mayo (CPPM), la Asociación Civil de

Excarcelados Políticos del Perú, Amnistía y Reconciliación (ACEPP), el
Instituto de Investigación y Asesoría Jurídica Justicia y Libertad, también
son parte del Movadef. Efectúan acciones coordinadas en los distritos de Lima
y en todo el país.
F. EN CIFRAS
2.500 miembros activos tienen el Movadef, según la Dircote.
13 bases han instalado el Movadef en Lima.
9 comités Regionales en Junín, Ancash, Puno, Ayacucho, Arequipa, Apurímac,

Tumbes, Lambayeque y Piura.
4 bases activas tienen el Movadef en Chile, Argentina, Bolivia y Francia.
SEGUNDA SESIÓN.- CONTRATERRORISMO E INTELIGENCIA OPERATIVA
30
I. ¿Es contraterrorismo o antiterrorismo?
El contraterrorismo Es una medida activa de contrainteligencia, cuyo

objetivo es impedir o neutralizar las actividades de terrorismo del enemigo
o adversario.
El antiterrorismo se refiere a las prácticas, tácticas, y estrategias de

gobiernos, ejércitos y otros grupos especializados a adoptar medidas
mediante el Conjunto de actividades policiales, legales, etc., dirigidas a
combatir el terrorismo.
II. DISPOSITIVOS LEGALES
A. Decreto Ley N° 25475-Ley de Terrorismo del 05MAY1992.-

1. Establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los
procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio.
.
2. Prescribe que, el que provoca, crea o mantiene un estado de
zozobra, alarma o temor en la población o en un sector de ella,
realiza actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y
seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de
los edificios públicos, vías o medios de comunicación o de transporte
de cualquier índole, torres de energía o transmisión, instalaciones
motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos,
materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de
causar estragos o grave perturbación de la tranquilidad pública o
afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y
del Estado, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de veinte años.
31
3. Asimismo, establece pena de cadena perpetua para el agente que

pertenezca al grupo dirigencial de una organización terrorista sea en
calidad de líder, cabecilla, jefe, secretario general u otro equivalente,
a nivel nacional, sin distingo de la función que desempeñe en la
organización; así como para el integrante de grupos armados,
bandas, pelotones, grupos de aniquilamiento o similares, de una
organización terrorista, encargados de la eliminación física de
personas o grupos de personas indefensas sea cual fuere el medio
empleado.
4. Entre los actos de colaboración sancionados, se encuentran

suministrar documentos e información sobre personas y patrimonios,
instalaciones, edificios públicos y privados y cualquier otro tipo que
específicamente coadyuve o facilite las actividades de elementos o
grupos terroristas; así como la sesión o utilización de alojamientos,
organización de cursos de adoctrinamiento y traslado de grupos
terroristas; constituyendo circunstancia agravante la posesión,
tenencia y ocultamiento de armas, municiones y explosivos que
pertenezcan a la PNP y FFAA.
B. Constitución Política del Perú

1. El Art. 166º establece que la Policía Nacional del Perú tiene como
finalidad fundamental, garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
2. El Art. 137º establece que el Presidente de la República, con

acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando
cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este artículo se contemplan:
a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del

orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito
en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo
2° y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna
circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de
emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere
nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente
de la República.
b. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil,

o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los
derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
32
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y

cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne
de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.
II UNIDAD
QUINTA SEMANA
Primera sesión.- Inteligencia Operativa. Valores y principios de la teoría de

inteligencia operativa policial.
______________________________________________________________
III. INTELIGENCIA OPERATIVA.
A. INTELIGENCIA OPERATIVA
Es la unión de la inteligencia más la investigación criminal que se
sustenta en valores y principios, con características y una metodología
propia, con procedimientos y técnicas innovadoras que busca
desarticular a las organizaciones criminales capturando a sus cabezas,
jefes, líderes o dirigentes.
La operación de Inteligencia Operativa Policial consiste en el desarrollo

de un conjunto de procedimientos sistematizados y planificados y la
ejecución metodológica de los mismos que se realizan en dos fases:
inteligencia e investigación, ambas fases son desarrolladas y
ejecutadas por policías llamados “agentes de inteligencia” para el
cumplimiento de la misión, observando los principios y valores que se
consideran en la Teoría de Inteligencia Operativa Policial.
2. QUE ES LA INTELIGENCIA OPERATIVA

Es conocimiento: A través de la información debido a que como
es un problema por resolver, puede ser imprevisible, se hace
necesario contar con todos los antecedentes relacionados con él,
para estudiarlo, compararlo, interpretarlo y resolverlo
Es organización: Se recomienda una organización moderna,

flexible, adaptable a los cambios del entorno y conformada para
realizar las dos fases de la inteligencia policial operativa: inteligencia
más investigación.
Es actividad: La Inteligencia policial operativa como actividad.

Significa fundamentalmente cómo obtener información o
conocimiento anticipado de las organizaciones criminales para
desarticularlas capturando a sus jefes o cabecillas.
5. VALORES Y PRINCIPIOS DE LA TEORÍA DE INTELIGENCIA
OPERATIVA POLICIAL
VALORES: Respeto y protección de la vida, la libertad de las
personas. Estos valores marcan una diferencia con el adversario .
33
PRINCIPIOS: “Para vencer la enemigo primero hay que conocerlo”,

“Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud”, “Nunca
perder la sorpresa y la oportunidad”, “ Vencer sin luchar”, “ El agente
es la medida de todas las cosas”, “primero probar y luego interrogar”,
etc.
SEGUNDA SESIÓN.- Guerra Política. Guerra Ideológica. Guerra de

Masas. Guerra Psicológica.
A. GUERRA POLÍTICA
Es una Doctrina que utiliza los mismos métodos, estrategias, tácticas e
instrumentos de una organización opositora, con la finalidad de hacerle
frente; sistematizando y poniendo en práctica los seis tipos de guerra:
Ideológica, Psicológica, de Organización, de Inteligencia, de
Estratagemas y de Masas.
B. GUERRA IDEOLÓGICA: Es formar o fortalecer un sistema de

pensamiento ideológico para un país y su defensa; arma espiritual
contra el enemigo interno y externo. Es la fuente de la Guerra Política
porque en el mundo actual existen dos principales ideologías
incompatibles: La Libertad Democrática y el Comunismo Totalitario.
IMPORTANCIA DE LA GUERRA IDEOLÓGICA

a. En cuanto a su esencia.- Es una guerra por la verdad, para
demostrar donde esta lo cierto y en donde esta lo falso, es
establecer un error creer que ideología opuesta en aspectos
esenciales, pueden coexistir armónicamente. De allí que puede
existir el bloque democrático y el bloque comunista sin estar en
continua lucha. La esencia de la guerra ideológica es fortalecer la
verdad contra el error; la libertad y la democracia contra el
comunismo.
b. En cuanto a los elementos.- La guerra ideológica utiliza cuatro

elementos fundamentales: EL hombre, el lugar, el tiempo y los
medios; mientras que el objetivo de la guerra militar es conquistar
ciudades, el objetivo de la guerra ideológica es:
c. En cuanto a la conducción.- La guerra moderna es ante todo una

guerra ideológica cuyo centro o núcleo es la fuerza militar.
d. En cuanto a su esencia.- Este es el factor determinante, siempre

será lo más importante en cualquier guerra y época; el manejo las
armas y proyecta su pensamiento a los demás. A él esta dirigido la
guerra ideológica.
e. En cuanto al objetivo.- Al fin de toda guerra lo describió el

pensador chino SUN TZE, quien afirmó que “no es ganar la guerra
sino destruir al enemigo sin tener que luchar”, ¿cómo hacerlo? Es
conquistando su mente, su inteligencia, su voluntad.
34
METODOS DE LA GUERRA IDEOLÓGICA COMUNISTA

Los comunistas recurren a toda suerte de argucias para llevar a cabo la
guerra ideológica, algunos de sus métodos son los siguientes:
- Emplean el camuflaje.
- Utilizan la Infiltración.
- Busca la División del Pueblo.
- Emplea la Propaganda
C. GUERRA DE MASAS: Es aquella que tiene como núcleo directriz a la

organización y como ente a las masas. Es un factor básico de la
Guerra Política; su misión principal es convocar, unir y dirigir a las
masas para lograr el grado más alto de desarrollo y eficacia. Por otro
lado, en la Guerra Política, las masas del enemigo son un gran
objetivo; en consecuencia:
(a) El núcleo directivo de las masas es la organización.
(b) El cuerpo principal es el pueblo.
(c) Las acciones concretas son: ganar, organizar y dirigir a las
masas.
D. GUERRA PSICOLÓGICA: Es un método planificado que busca

doblegar el espíritu y voluntad del enemigo a través de medios y
acciones no militares. Es dirigida circunstancialmente a los grupos
enemigos activos, hostiles, rivales o enemigos potenciales, empleando
mensajes lesivos y buscando dividir al enemigo, se emplea para
discordias internas, enfrentamiento externo, destruir la voluntad del
enemigo y dislocar objetivos psicológicos. Sus funciones principales
son:
(a) Socavar la voluntad combativa del enemigo
(b) Cambiar la actitud de las masas del enemigo
(c) Ganar el apoyo de los aliados del enemigo
(d) Consolidar nuestra posición.
Hay dos tipos de Operaciones Psicológicas: La Acción Psicológica y la

Guerra Psicológica.
Característica de la guerra psicológica
1. Puede llevarse con absoluta independencia de cualquier otra.

2. Permite su fusión con los demás tipos de guerra política. Si se le
emplea bien, aumenta la eficacia de la acción bélica.
3. Es económica por que cuesta mucho menos que la guerra militar.
4. Es continua porque comienza antes de iniciarse la primera batalla,
sigue durante la guerra y continua después de la finalización de las
acciones militares.
5. Requiere inteligencia porque las circunstancias son especialmente
cambie antes y hay que adaptarse a ellas.
SEXTA SEMANA
35
PRIMERA SESIÓN.- Contrainteligencia: Generalidades.-Actividades de

contrainteligencia. Medidas de Contrainteligencia: Medidas activas, pasivas y
de engaño.
I. CONTRAINTELIGENCIA
Es aquella parte de la función de Inteligencia que comprende el conjunto de
medidas que impide o neutralizan las actividades de Inteligencia, así como
las de sabotaje, terrorismo y otras actividades encubiertas o clandestinas,
realizadas por individuos, grupos u organizaciones extranjeras o
nacionales, enemigos o adversarios.
La Contrainteligencia se materializa mediante un conjunto de medidas,

esto es, disposiciones de prevención, detección, identificación e
intervención que es necesario concebir, aprobar, preparar y ejecutar
para impedir o neutralizar determinadas actividades del enemigo o
adversario.
Se emplean medidas tanto ofensivas como defensivas. Las actividades

de contrainteligencia incluyen:
 Neutralización o destrucción de la efectividad de la inteligencia del
oponente, actual o potencia, y de las actividades subversivas.
 Descubrimiento de traición, sedición y descontento en los Oficiales,
Personal Subalterno y Empleados Civiles.
Debemos tener presente, que en contrainteligencia no hay niveles,

abarcan a todas las clases, por consiguiente estos, procedimientos
deben adoptarse en todos los niveles.
B. MEDIDAS DE CONTRAINTELIGENCIA
Para neutralizar el sistema de inteligencia del oponente y cualquier
actividad de subversión o sabotaje en nuestras organizaciones, es
necesario practicar o aplicar determinadas medidas de protección o
seguridad.
Estas medidas pueden ser:

- Activas
- Pasivas
- De engaño
1. Medidas activas.- Son aquellas acciones tendientes a detener o

impedir los intentos del adversario para obtener información o sus
esfuerzos para realizar actos de sabotaje o subversión. Entre estas
medidas tenemos:
a. Contra infiltración. Es la acción dirigida contra los agentes u

observadores adversarios, con el fin de descubrirlos y neutralizar
su efectividad. Requiere de personal especializado,
experimentado y entrenado en el descubrimiento de agentes.
Incluye la detección de infidentes en nuestras propias fuerzas.
36
b. Contra subversión. Acción dirigida a evitar que el adversario

socave (debilitar) la moral de nuestro personal, fomentando el
descontento o provocando el desorden.
c. Contra sabotaje. El sabotaje es cualquier acto premeditado

destinado a interferir, obstruir o dejar la propiedad, los materiales
de la defensa nacional, y los de utilidad general. El
adoctrinamiento de nuestro personal, es el factor más importante
para prevenir el sabotaje, razón por la cual se debe seguir en
forma continua un programa, educativo sobre seguridad.
d. Contraespionaje. Es la acción dirigida contra los espías de

naciones extranjeras. A la institución policial no le corresponde la
aplicación de las mismas, contribuyendo en este aspecto en
colaboración con los altos organismos del Estado responsables
de su ejecución, tales como el Servicio de Inteligencia Nacional.
e. Contra reconocimiento. Consiste en emplear fuerzas amigas en

posiciones desde las cuales puedan bloquear o detener las
patrullas u órganos de reconocimiento del enemigo o adversario.
2. Medidas pasivas. Son las destinadas a ocultar información al

oponente. Estas medidas son:
a. Disciplina del Secreto. Es el cumplimiento de medidas

tendientes a asegurar que la información policial se difunda
solamente a las personas autorizadas. Esta actividad o medida es
difícil de controlar por la falta de instrucción al respecto, debiendo
por consiguiente adoctrinarse convenientemente a todo el
personal de la Institución.
Las preocupaciones del secreto, sin embargo, no deben ser de

una rigidez tal que puedan arriesgar el éxito de las operaciones;
es necesario, en ciertos momentos que se corra algún riesgo, a fin
de poder trabajar en completa armonía y no entrabar la iniciativa
individual a la franca cooperación.
b. Seguridad de documentos y equipo clasificado. Se refiere al

manejo, trámite y conservación de la documentación que contiene
información clasificada, para cuyo efecto debe tenerse presente la
categoría o clase de seguridad de estas informaciones, quien las
clasifica, quienes las recibe, etc. Estas disposiciones son la base
de las medidas de seguridad destinadas a impedir que el
adversario obtenga información que nos interesa mantener en
reserva o secreto.
c. Seguridad de las trasmisiones. Medidas destinadas a impedir

que el adversario obtenga información mediante la interceptación
de nuestras comunicaciones o explotando las fallas de la
instalación, operación o mantenimiento de nuestros sistemas de
trasmisiones. Incluyen el empleo de códigos y claves y la
37
seguridad de aparatos o sistemas criptográficos, con el fin de

negar información al adversario.
d. Censura. Consiste en el control de toda información que va a salir

al conocimiento del público, como mensajes, telefonemas,
películas, periódicos, conferencias, revistas, trasmisiones radiales
o de TV, etc., a fin de impedir que en ella se filtre información que
nos interesa mantener en reserva o secreto, porque puede ser
utilizada por un posible adversario o afectar al mejor logro de
nuestras operaciones.
e. Control de personal civil. Consiste en la selección minuciosa del

personal civil que trabaja en las dependencias policiales, su
identificación mediante tarjetas para facilitar su control;
publicación regular de restricciones para la circulación de civiles
con el fin de evitar actos de sabotaje o de obtención de
información por agentes adversarios o infidentes.
f. Seguridad de locales. Medidas destinadas a resguardar la

integridad de los cuarteles o locales de las diversas
dependencias, contra atentados o sabotaje de cualquier posible
adversario.
g. Movimientos de efectivos en vehículos. Consiste en la

prohibición de hacer identificables los equipajes que
correspondan a efectivos por movilizar. indicar do motivos.
destino, hora de partida, etc, que pudieran servir de información a
elementos interesados en oponérsenos o combatimos.
3. Medidas de engaño. Destinadas a desorientar al oponente; se

aplican con mayor rigor en la guerra convencional.. Pueden ser
activas o pasivas. Las medidas de engaño activas, desembocan en
una operación, la misma que requiere una información previa
(orientación del esfuerzo de búsqueda). La acción para destruir no
es permanente, si se detecta la existencia de espionaje, se monta
una operación para destruir la acción del oponente. Estas acciones
pueden ser: fintas, demostraciones, artimañas o ardides, posiciones
simuladas, difusión de información falsa, censura, etc.
Tienen carácter eminentemente embustero, es decir, que

constituyen mentiras disfrazadas con habilidad. Son llamadas de
engaño porque tienen la finalidad de inducir al enemigo o
adversario a creer y tener por verdaderas las situaciones, acciones,
medidas, operaciones, documentos, comunicaciones, etc., ficticios,
especialmente planeados y ejecutados para alcanzar dicha
finalidad, logrando con ello desviar la atención del agresor hacia
objetivos falsos.
SEGUNDA SESIÓN.- Efectos causados por el Terrorismo
38
A. SECUELAS SOCIOPOLÍTICAS OCASIONADAS POR EL

TERRORISMO
Los efectos perniciosos que el conflicto armado interno ha generado en
las formas de relación e interacción social entre los miembros de las
comunidades afectadas, así como en el deterioro de sus instituciones
de representación política son inmensos.
Ante la presencia de los grupos en conflicto y su pretensión de
controlar los espacios comunitarios –a través del miedo y la imposición
de nuevas formas de organización–, muchos pobladores se vieron
obligados a abandonar sus pueblos, dando lugar al fenómeno de
desplazamiento.
Son múltiples los efectos de la violencia derivados del conflicto armado.
Entre ellos están la descapitalización de la economía campesina y
comunera, la destrucción de las bases productivas y la desarticulación
de los circuitos mercantiles, así como la destrucción de la
infraestructura pública y la severa restricción del acceso a los servicios
estatales y comunales. A esto se deben añadir distintas formas de
pérdida de derechos civiles, políticos y culturales por parte de un
importante porcentaje de la ciudadanía, debido a la declaración de
zonas de emergencia y a la promulgación de 278 leyes y normas de
excepción atentatorias contra tales derechos.
B. DESTRUCCIÓN Y DEBILITAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN

COMUNITARIA
En esta parte veremos cómo el impacto del conflicto armado interno se
tradujo en destrucción y debilitamiento de toda forma de organización
social y de las formas de representación local. Las expresiones más
visibles de estos hechos son: el desplazamiento de personas y grupos
hacia zonas distantes de sus lugares de origen; las formas anárquicas
y desorganizadas de vida, donde la anomia domina el contexto; y,
finalmente, la exacerbación de conflictos locales ancestrales sin
posibilidad de ser controlados internamente y de ser usados para fines
diferentes, añadiendo más dificultad al equilibrio local.
C. RESQUEBRAJAMIENTO DEL SISTEMA DE REPRESENTACIÓN Y

DEL ORDEN JERÁRQUICO
Al desaparecer los líderes tradicionales de las comunidades,
básicamente por haber sido asesinados o porque tuvieron que huir, se
interrumpió la transmisión de ese saber particular que es la conducción
de un grupo humano de acuerdo a sus costumbres, tradiciones e
historia. Se desplazó el ejercicio del poder de sus legítimos poseedores
y se usurparon funciones fundamentales, como la administración de
justicia. Ello tuvo como consecuencia, además, que las comunidades
perdiesen a quienes habían sido sus referentes éticos.
D. SECUELAS PSICOSOCIALES OCASIONADAS POR EL

TERRORISMO
Para miles de personas, la violencia a la que estuvieron expuestas ha
sido una experiencia traumática, vivida como una ruptura de su
39
proceso vital. El impacto y la intensidad de los hechos de violencia ha

tenido un carácter desestabilizador y desestructurante; ha desafiado y,
en muchos casos, rebasado la capacidad psicológica de defensa,
dando lugar a sufrimientos graves, tanto físicos como emocionales,
tales como sentimientos de inseguridad, desamparo e impotencia y, en
algunos casos, un trastorno duradero de la organización psíquica. Un
factor decisivo del carácter traumático de dichas experiencias fue la
imposición del silencio: se prohibió con amenazas hablar sobre lo
ocurrido, el miedo suscitó también silencio y, de ese modo, la vivencia
traumática en muchos casos quedó encapsulada, incapaz de ser
elaborada personal y colectivamente
E. EL MIEDO Y LA DESCONFIANZA
La experiencia individual y colectiva más inmediata y más impactante
que la Comisión ha podido recoger de múltiples testimonios ha sido la
vivencia del miedo y el terror. Ello no debería sorprender, pues el
miedo es la respuesta emocional a la experiencia de amenaza que
pone en peligro la vida, la integridad y la seguridad, tanto propia como
de los seres queridos. Sin embargo, el miedo puede también ponerse
al servicio de la defensa de la vida y la integridad. Presentamos a
continuación un conjunto sistematizado de secuelas de esta naturaleza.
F. DESINTEGRACIÓN DE LOS VÍNCULOS FAMILIARES Y

COMUNITARIOS
La violencia del conflicto armado interno tuvo secuelas muy negativas,
de debilitamiento y destrucción, sobre los puntos de referencia de la
identidad social de las personas: las familias fueron dañadas, las
comunidades agredidas, en algunos casos dispersados, los referentes
culturales desvalorizados, las organizaciones y agrupaciones sociales
desarticuladas. Los efectos de todo ello en la salud mental individual y
colectiva son múltiples y complejos.
G. DAÑOS A LA IDENTIDAD PERSONAL

Es imposible pensar que experiencias límites como las vividas en la
época del conflicto armado no hicieran estremecer las propias
identidades de las personas y produjeran preguntas sobre su propia
existencia, sobre su futuro, sobre cómo concebir el mundo y su relación
con los otros. La identidad personal de cada una de las víctimas
resultó lastimada.
SEPTIMA SEMANA
PRIMERA SESION.-Dirección contra el Terrorismo (DIRCOTE-PNP): Estudio

de los Efectos causados por el Terrorismo: Diagrama de exposición.-aspectos:
Sociológico, operacional, psicológico y jurídico-normativo.
_______________________________________________________________
I. DIRECCION CONTRA EL TERRORISMO DE LA PNP

A. VISION
40
Ser una organización moderna, eficiente y eficaz en combatir el terrorismo

y sus modalidades, en concordancia con la misión asignada:
 Por el conocimiento, capacidad profesional y contracción al trabajo de
sus integrantes.
 Por la incorporación y aplicación de tecnología de punta en su
accionar.
 Por la flexibilidad de su organización, adecuación e implementaciòn
para enfrentar las estrategias de las OOTT.
 Por el irrestricto respeto a los Derechos Humanos, Constitución y las
Leyes.
B. MISIÓN
La DIREJCOTE PNP es el Órgano sistémico, técnico-normativo y
ejecutivo de la PNP, encargado de prevenir, investigar, denunciar y
combatir el Delito de Terrorismo cometido por elementos o grupos
nacionales o extranjeros.
C. FUNCIONES
 Prevenir la comisión de actividades Terroristas provenientes de
elementos o grupos nacionales o extranjeros, con los medios e
información disponibles.
 Investigar y denunciar las actividades delictivas con propósito terroristas,
en todas sus formas y modalidades.
 Mantener información actualizada y producir inteligencia que permita
cumplir la misión asignada.
 Intervenir en la verificación y comprobación del domicilio de los
condenados por delito de terrorismo que solicitan el beneficio
penitenciario de la liberación condicional; así como controlar e
inspeccionar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a los
beneficiarios.
G. OPERACIONES PSICOLOGICAS REALIZADAS EN LAS ZONAS

DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA, COMO PARTE DE
LOS BENEFICIOS QUE OFRECE EL SISTEMA DE RECOMPENSAS
1. La DIRCOTE, viene realizando OPSIC a través de las DIVOES

(DEPOSIC-DEPREC), en las zonas declaradas en estado de
emergencia, cuyo objetivo principal es minar la moral de los
integrantes de las OOTT y conseguir la delación para la captura de
sus principales miembros; así como, difundiendo a través de material
impreso, los beneficios que ofrece el Sistema de Recompensas a
cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros.
2. Mediante el DS. Nº 033-2009-PCM del 30MAY2009 y sus
modificatorias con el DS. Nº 057-2009-PCM del 10SET2009 y DS.
Nº 071-2009-PCM del 05NOV2009, el Supremo Gobierno promulgó
la Ley sobre el Sistema de Beneficio de Recompensas.
OBJETIVO: Obtener información que permita la ubicación y captura
de mandos de organizaciones terroristas que operan en el territorio
nacional, o coadyuven significativamente a la lucha contraterrorista.
41
SEGUNDA SESIÓN.-Estrategia empleada por el Estado Peruano para

combatir el Terrorismo (Parte I): Estado de Emergencia en las zonas
amagadas por el terrorismo y empleo de la Fuerzas Armadas (FFAA).-
Legislación especial para reprimir los delitos de terrorismo y traición a la
patria.
A. EL ESTADO DE EMERGENCIA Y LA PARTICIPACION DE LAS

FUERZAS ARMADAS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO
• El estado de emergencia es uno de los regímenes de excepción que
puede dictar el gobierno de un país en situaciones excepcionales.
• Este estado de emergencia se dicta, generalmente, en caso de
perturbación de la paz o del orden interno de un estado, ya sea a
consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades contagiosas,
graves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida
normal de una comunidad, región o país.
• Durante este, así llamado régimen de excepción, el gobierno se reserva
el poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos
ciudadanos. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la
libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad
de reunión y de tránsito. Durante ese estado las fuerzas armadas de un
país pueden asumir el control de orden interno.
En Perú, el Estado de Emergencia es dictado por el Presidente de la

República con acuerdo de su Consejo de Ministros con cargo de dar
cuenta al Congreso de la República. Este estado puede ser declarado en
todo o en parte del territorio nacional y no puede exceder de un plazo de
sesenta días. Transcurrido ese plazo, mediante nuevo decreto, el
Presidente puede prorrogar el estado. No existe límite de prórrogas.
Los derechos que se pueden restringir son:
- Libertad de tránsito
- Libertad de reunión
- Inviolabilidad de las comunicaciones
- Inviolabilidad del domicilio
- Detención por orden de juez
B. INTERVENCION DE LAS FUERZAS ARMADAS

Desde que el Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso inició su
guerra revolucionaria contra el Estado peruano, el 17 de mayo de 1980,
transcurrieron dos años y 7 meses hasta que el Gobierno de Fernando
Belaunde Terry ordenó la respuesta militar.
Cuando tomó la decisión, Belaunde aprobó un plan de campaña para

combatir militarmente a las «guerrillas» pero no convocó un esfuerzo
integral de todos los sectores del Estado y la sociedad. El Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas dio las órdenes correspondientes, pero
su estrategia no respondió a la verdadera estrategia del PCP-SL, que
consistía en aislar del resto del país a la población local y enfrentarla a las
Fuerzas Armadas.
42
Los numerosos atentados cometidos por el PCP-SL en 1980 - la mayoría

de ellos petardistas, algunos ya cruentos - desencadenaron al final de ese
año un debate dentro del recién instaurado gobierno democrático. El
Ministro del Interior, José María de la Jara, se pronunció el 23 de diciembre
en contra de que se declarasen en estado de emergencia las zonas
afectadas.
El Decreto Legislativo 046, que tipificó el delito de terrorismo y estableció

las penas, se promulgó el 10 de marzo de 1981. Sin embargo, ante la
continuación de los atentados, Javier Alva Orlandini, destacado congresista
del partido gobernante, planteó que se declare el estado de emergencia en
Ayacucho y se ordene a las Fuerzas Armadas combatir el terrorismo.
El 11 de octubre de 1981, unos 50 subversivos atacaron el puesto policial

de Tambo, en la provincia de La Mar, Ayacucho, de donde se llevaron
armas de fuego. El gobierno puso al día siguiente en estado de emergencia
a cinco de las siete provincias de Ayacucho - Huamanga, Huanta,
Cangallo, La Mar y Víctor Fajardo -, suspendiendo también allí por 60 días
las garantías constitucionales relativas a la libertad individual. Conviene
examinar aquí el artículo correspondiente de la Constitución de 1979:
 Artículo 231. El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de
Ministros, decreta, por plazo determinado, en todo o parte del territorio y
dando cuenta la Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este Artículo se contemplan:
a. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la
vida de la Nación.
En esta eventualidad, puede suspender las garantías constitucionales
relativas a la libertad de reunión y de inviolabilidad del domicilio, la
libertad de reunión y de tránsito en el territorio, que se contemplan en
los incisos 7, 9 y 10 del Artículo 2 y en el inciso 20 g del mismo
Artículo 2.
En ninguna circunstancia se puede imponer la pena de destierro.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días.
La prórroga requiere nuevo decreto.
En estado de emergencia, las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno cuando lo dispone el Presidente de la República.
El estado de emergencia así definido abarca una gama de casos, que

van desde la catástrofe natural, pasando por la perturbación de la paz,
hasta las más graves circunstancias que puedan afectar el orden
interno. Se entiende que según la gravedad del caso, el Presidente
puede simplemente declarar el estado de emergencia, o bien puede
además suspender las garantías, y llegado el momento, puede
disponer que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden interno.
Por un lado, una parte de la opinión pública, escandalizada por los

atentados, exigía usar pronto la fuerza de las armas para erradicar el
problema. Por otro, las Fuerzas Armadas no estaban preparadas para
otra cosa que para tomar el control militar de la zona reduciendo por la
43
fuerza toda resistencia, al igual que en una guerra convencional, lo cual

hacía prever numerosas muertes de inocentes.
Las operaciones militares empezaron el 30 de diciembre de 1982,

cuando el gobierno dispuso la intervención de las FFAA en la lucha
antisubversiva. Bajo el mando del Gral. Clemente Noel Moral se
reorganizó la subzona de seguridad nacional E, que abarca 5
provincias de Ayacucho y todo Huancavelica, extendiendo la subzona a
la provincia de Andahuaylas. El planeamiento se realiza en las
instancias militares locales, con aprobación del Comando de la Zona de
Seguridad Nacional del Centro.
Se determinaron y ocuparon Zonas, Subzonas y Áreas de Seguridad

Nacional, en las cuales se desplegaron Fuerzas de Control Territorial y
algunas Unidades de Reserva Móviles. Las prioridades estratégicas
fueron las siguientes. Primero, proteger a las poblaciones amenazadas
por el terrorismo, a las autoridades locales y los servicios públicos
esenciales; segundo, controlar la posesión de armas, municiones y
explosivos, hacer patrullajes de reconocimiento y búsqueda de
información y tomar medias de control de la población, como hacer
registro de datos, controlar el tránsito de vehículos y personas,
establecer el toque de queda; tercero, establecer redes de
colaboradores para obtener información que permitiera identificar a los
terroristas. Este último aspecto tomó mucho tiempo y se aplicó muy
accidentadamente, de forma que el objetivo final de introducir una
separación entre la población y los elementos políticos y armados del
PCP-SL sólo fue encarado y trabajado al final de este período, sobre la
base de la dura experiencia de un control territorial y unos patrullajes
que produjeron numerosas situaciones de violencia y permitieron el
accionar del PCP-SL.
Luego de las primeras inspecciones del terreno y una evaluación

preliminar de la distribución de la presencia subversiva se resolvió
reforzar el dispositivo militar. Se incrementó el contingente de la 2da
División de Infantería de Ayacucho y se la reforzó con una unidad
aerotransportada. Los tres batallones de esa división no tenían antes
de esto su efectivo completo. Se incrementaron con compañías de
material de guerra, de comando de operaciones, ingeniería militar y un
agrupamiento aerotransportado. Los batallones así reforzados, antes
acuartelados en Pampas, Huamanga y Huanta, se desplegaron en
bases contrasubversivas distribuidas por toda la zona de emergencia.
La medida más original fue destacar dos compañías de la Infantería de

Marina a un área que abarcaba desde Huanta hasta el valle del
Apurímac, en la zona selvática de San Francisco. Se trata de un
corredor que une zonas muy difíciles de controlar, pues conecta desde
altiplanicies frías, «punas», hasta bosque tropical montañoso, «selva
alta».
A partir del año 1984 la Infantería de Marina organizó los primeros

comités de autodefensa. Pero esas autodefensas campesinas (valle del
44
Apurímac) y los reagrupamientos de población («aldeas estratégicas»

alrededor de Huanta) no contribuyeron en este período a reducir el
carácter indiscriminado de las acciones de armas, aunque proveyeron
experiencias que resultarían útiles más adelante. Estas estrategias
experimentales se ejecutaron al margen de la política oficial, la cual
estaba en contra de movilizar a los campesinos y de dar autoridad
política a los militares. La estrategia de seguridad nacional del partido
del gobierno era, al parecer, ejercer presión militar sobre el campo y
trabajar para la captura policial de los mandos subversivos. En las
áreas a cargo de la Marina, se formó un Comité de Defensa Civil que
empezó a controlar y agrupar las autodefensas de los pagos de ambas
márgenes del río Apurímac. La sede central del Comité se estableció
en Pichiwillca. Una patrulla militar recorre el valle acompañada de más
de 200 hombres de apoyo, requisando los pueblos casa por casa.
«Esta gente, con gran operatividad y autonomía, fue alentada por los
respectivos comandos militares».
El Gobierno urge a los mandos militares y policiales a eliminar los

brotes subversivos y al mismo tiempo mantiene el tema sin mayores
consecuencias políticas. En 1983, la sección de la Policía de
Investigaciones dedicada a investigar las actividades terroristas fue
elevada al rango de Dirección Contra el Terrorismo (DIRCOTE) por el
Ministro del Interior Luis Pércovich Roca. Encargada a personal
formado en investigaciones policiales - Javier Palacios, entre otros -
esta Dirección debía subsanar la grave carencia de inteligencia
antiterrorista, a fin de complementar el esfuerzo militar en el campo.
Éste fue empero el inicio de otro problema mayor que se agigantó con
el paso de los años: las capacidades de investigación policial se
pusieron al servicio de la inteligencia de guerra, abandonando su razón
de ser, que es permitir capturas legales sobre la base de pruebas
objetivas. En vez de realizar las investigaciones con todas las
exigencias de ley con la finalidad de llevar ante tribunales al
delincuente terrorista con un expediente sustentado en medios
probatorios, las habilidades de los policías de investigaciones,
entrenados para la observación y la escucha clandestina, la infiltración
de las organizaciones criminales y la captación de colaboradores, se
convirtieron paulatinamente en medios auxiliares de la acción militar
contrasubversiva.
La violencia disminuye en el Perú engañosamente en los años 1985 y

1986. El PCP-SL, golpeado por la contraofensiva militar, se recompone
y desplaza, activando células en otros departamentos.
Las fuerzas del orden, criticadas por el nuevo Presidente, reducen sus
operaciones mientras el gobierno mantiene la pretensión de ejercer
sobre ellas control democrático. El sangriento desenlace del motín de
los presos del PCP-SL en las cárceles de Lima terminó con esas
pretensiones y dio comienzo a un lento proceso de recuperación de la
iniciativa por parte de las Fuerzas Armadas, mientras se desvanecía el
control del gobierno sobre sus planes y operaciones. Así las cosas, la
creación del Ministerio de Defensa no tiene mayor efecto para mejorar
45
el control civil sobre las Fuerzas Armadas. La expansión del PCP-SL

llega a su apogeo en 1988.
El 5 de junio de 1985, el saliente gobierno de Belaunde dio la ley 24150

que regula las atribuciones del Comando Político Militar en una zona
declarada en estado de emergencia, otorgándole la «potestad de
solicitar el cese, nombramiento o traslado de las autoridades...» La
misma ley - vigente a la fecha - establece la sujeción exclusiva de «los
miembros de las FFAA o Fuerzas Policiales... a la aplicación del
Código de Justicia Militar». Este legado del gobierno saliente,
introducido por presión de las Fuerzas Armadas y sectores afines, no
fue rechazado por Alan García, quien aprovechó su luna de miel
electoral para desviar la atención del tema y no derogar dicha ley,
aunque tenía mayoría absoluta en el Parlamento. La táctica política de
los militares es en este caso análoga a la que usaron para introducir las
leyes del Sistema de Defensa Nacional, las que Belaunde encontró
recién promulgadas cuando asumió el poder en 1980. Con esta ley
sobre los Comandos Político-Militares se satisfacían en parte los
reclamos de las Fuerzas Armadas, pero por la vía de la claudicación
del gobierno a sus competencias y la entrega de competencias
políticas y judiciales a las mismas.
De fines de enero a comienzos de febrero de 1988 se realizó en la

clandestinidad la primera sesión del primer Congreso del PCP-SL.
Como una señal del desarrollo cualitativo de la guerra popular,
columnas del PCP-SL empiezan a atacar reiterada y temerariamente a
las patrullas militares. En mayo ocurrió una emboscada a un convoy
militar que ocasionó una feroz represalia de las Fuerzas del Ejército
contra la población de la localidad de Cayara. Cundió la noticia de la
masacre de más de 50 campesinos a manos de efectivos militares.
Obligado por el embate de los crímenes y atentados del PCP-SL, Alan

García impuso el estado de emergencia en Lima, suspendiendo las
garantías constitucionales en su propio centro de gobierno. A ello sumó
el establecimiento del toque de queda en la capital, medida que
impactó fuertemente en el ánimo de la población. A inicios de 1986
renunciaron la mayoría de los integrantes de la Comisión de Paz,
porque no hallaron en el gobierno ni en los militares el apoyo
imprescindible para cumplir su misión.
Alan García multiplicó las zonas del país bajo control de Comandos
Político-Militares. Eso implicaba que la policía quedara en esas zonas
bajo la autoridad militar, como fuerza auxiliar, y que la supresión de las
garantías constitucionales hiciera perder sentido al trabajo policial
propiamente dicho. La política declarada de García y de Salinas era
elevar la exigencia de respeto a los Derechos Humanos en la lucha
contra la subversión. Pero ante el motín de los penales organizado por
el PCP-SL, Alan García ordenó emplear la fuerza armada para
recuperar el control de los penales en el más breve tiempo posible y a
cualquier precio.
46
El Ministerio de Defensa fue creado el 31 de marzo de 1987 mediante

la ley 24654. Su funcionamiento y articulación con los institutos
armados fueron determinados en cambio por decretos-leyes dados por
el poder ejecutivo.
La expansión de las acciones del PCP-SL y el cambio de las relaciones

civil-militares favorable a las Fuerzas Armadas ocurrido a raíz del motín
carcelario pusieron las condiciones para que el Comando Conjunto
formulara la Directiva N° 01-PE-DI – JUN 86 JUL 90: Para la Defensa
Interior del Territorio: Contrasubversión. Contiene avances
importantes hacia la concepción de una estrategia integral, pero
también repite algunos errores que se arrastran desde el inicio de las
acciones militares contra la subversión.
A partir de 1989 las Fuerzas Armadas replantean la lucha

contrasubversiva sobre la base de una estrategia más eficaz que las
anteriores. Las operaciones psicosociales y, sobre todo, las de
inteligencia, son el centro de la nueva estrategia. En estos dominios no
propiamente militares de la guerra interna se hacen los avances más
significativos, tanto para ganar el apoyo de la población como para
neutralizar la capacidad de acción de los subversivos.
Durante todo este año electoral (1990) las acciones subversivas y

contrasubversivas continuaron con mucha intensidad. En enero fue
asesinado por el MRTA el ex ministro de defensa Enrique López
Albújar. El MRTA tenía secuestrado al empresario Héctor Delgado
Parker desde octubre de 1989. La DIRCOTE allana un local del PCP-
SL donde se encuentra importante información sobre su comité central
que sirve de base para las decisivas capturas que vendrían. Los paros
armados convocados por el PCP-SL fracasan, pero al mismo tiempo
perpetra masacres contra los pueblos nativos en la selva de Junín, 150
asháninkas fueron muertos en marzo, en la zona de San Martín de
Pangoa, y 35 en abril, en Mazamari, Satipo. El Ejército persigue a
columnas senderistas en todos los frentes, pero también se producen
numerosos excesos contra inocentes pobladores. El mayor éxito de los
subversivos en este período es la fuga de 47 presos del MRTA del
penal de alta seguridad Castro Castro por un túnel. Ello ocurre el 9
julio, faltando días para el cambio de gobierno. Los hechos de violencia
continuaban golpeando casi a diario la conciencia de la población y,
pese al inminente cambio de gobierno, la sensación de inseguridad no
cesaba.
Fujimori anuncia, con pleno respaldo de las Fuerzas Armadas, una

nueva estrategia contrasubversiva que implica la acción coordinada de
todos los sectores del Estado. La polarización política se da entre, por
un lado, la posición fujimorista a favor de una guerra contrasubversiva
irrestricta y, por otro, la posición de la mayoría opositora en el
Congreso, favorable a profundizar la contrasubversión sin abdicar del
control democrático ni del estado de derecho. Fujimori impulsa esta
polarización no sólo para desarrollar su liderazgo sobre las Fuerzas
47
Armadas, sino también para intentar mantener la cohesión de su grupo

parlamentario por oposición a los partidos políticos.
CONCLUSIONES
Las FF.AA. aplicaron una estrategia en un primer momento de represión
indiscriminada con la población considerada sospechosa de pertenecer a
SL. Las FFAA, tenían preparación y equipamiento para enfrentar un
eventual conflicto externo y que durante los primeros años carecieron de un
adecuado trabajo de inteligencia. Aunque la intervención militar golpeó
duramente la organización y la capacidad operativa del SL, produjo
también secuela de violaciones a los DD.HH. y convirtió el bienio 1983 - 84
en el más letal del conflicto. La estrategia resultó contraproducente, la
represión indiscriminada en las zonas rurales postergó la ruptura entre SL y
el campesinado.
Las operaciones Militares estaban destinadas a:

1. Proteger a la población;
2.Destruir la organización político-administrativa de los grupos subversivos;
3. Destruir a sus elementos armados y
4. Operar con pleno respeto de los Derechos Humanos.
El trabajo fundamental era recuperar la confianza y la adhesión de la

población hacia sus FFAA y a través de ellas hacia el Estado.
OCTAVA SEMANA
Primera sesión.- Estrategia empleada por el Estado Peruano para combatir

el Terrorismo (Parte II): Empleo de la inteligencia operativa y la asignación de
recursos logísticos y tecnológicos adecuados.-
I. ESTRATEGIAS EMPLEADA POR EL ESTADO PERUANO PARA

COMBATIR AL TERRORISMO (PARTE II)
A. EMPLEO DE LA INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL

La teoría y el método de inteligencia operativa policial aplicada en la
lucha contra el terrorismo en el Perú permitieron capturar al líder de
Sendero Luminoso, Abimael Guzmán, el 12 de setiembre de 1992.
Actualmente existe la confusión en cuanto a la teoría de inteligencia

operativa policial que permitió la captura del líder de SL Abimael
Guzmán, el 12 de setiembre 1992, así que tratare de explicar de la
manera más simple que se entiende por inteligencia policial operativa,
qué significa agente de inteligencia policial operativa, entre otros
términos relacionados con este revolucionaria forma de realizar
inteligencia amarrada a la investigación criminal.
FASES DE INTELIGENCIA POLICIAL OPERATIVA
Fase de Inteligencia
 Una vez de haberse seleccionado el blanco objetivo de la
organización a la cual vamos a combatir y luego de haber formulado
48
el respectivo plan de operaciones, en la fase de inteligencia se lleva

a cabo:
 La observación, vigilancia y seguimiento (Ovise).
 El análisis operativo ( de la operación que se lleva a cabo , todos los
días)
 La investigación básica ( personas, inmuebles, vehículos)
Fase de investigación
 Se ingresa a esta fase, inmediatamente realizada las intervenciones
y detenciones.
 Se pone en ejecución con los siguientes procedimientos:
 El registro personal.
 El registro domiciliario.
 Formulación de las actas de registro.
 Recojo y traslado de las pruebas y evidencias.
 Traslado de detenidos.
 Entrevistas.
Pericias.
Interrogatorios.
Manifestaciones y Referencias.
 Análisis de documentación y especies.
 Verificaciones.
Reconocimientos.
Diligencias complementarias.
 Determinación de responsabilidades colectiva e individual.
 Formulación del Informe o Atestado.
SEGUNDA SESIÓN.- La observación, vigilancia y seguimiento

(OVISE), Componentes de la OVISE, Resumen.
La observación, vigilancia y seguimiento (OVISE)

 Como técnica es el soporte de la Teoría de Inteligencia Operativa
Policial y específicamente de la primera fase, la inteligencia, y puede
ser aplicada para combatir cualquier tipo de delito dentro del crimen
organizado partiendo del hecho de que esta teoría fue elaborada por
policías y para policías para combatir uno de los delitos más
peligrosos de la escala delictiva como es el terrorismo.
 Esta técnica requiere de una permanente actualización y adecuación
al modus operandi, a las circunstancias y a la personalidad del
enemigo que se combate.
 Requiere planeamiento, táctica improvisadas de acuerdo con las
circunstancias y sujetarse al principio de que “el arte de las
operaciones de inteligencia policial operativa consiste en saber
esperar, haciendo de la paciencia un arte y de la espera una virtud
para asimilar la cambiante situación”.
 Es una actividad clandestina y requiere mucho profesionalismo.
49
 En la OVISE, el primer error puede ser el último y puede crear, no

solo graves problemas a la organización sino también, el fracaso de
la operación de inteligencia que demanda tiempo y sacrificio.
 Esta técnica se basa en el principio de “observar y seguir sin ser
vistos”.
 Es llevada a cabo, preferentemente, por agentes de inteligencia,
jóvenes, motivados psicológicamente y preparados física y
mentalmente.
 Cada cierto tiempo se evalúa esta técnica y se capacita a los
agentes sin paralizar la operación, buscando un reciclaje o la
retroalimentación (alumno aprende y cuando es capacitado,
enseña).
 Parte de una misión específica y una selección previa del objetivo.
 Es un trabajo calificado y profesional y requiere dedicación
exclusiva. El arma principal de la observación es la vista y el oído.
Es importante la observación en la vigilancia “fija” o “inmóvil”. La
observación permite determinar basándose en los indicios y la
inferencia lógica las vulnerabilidades o debilidades del enemigo.
 Es el principal procedimiento de la inteligencia policial operativa y es
realizada por los agentes que realizan trabajo de “campo” o integran
los grupos de vigilancia.
Componentes de la OVISE
La Observación:
 Consiste en mantener bajo control a personas y lugares para
obtener información con un propósito determinado.
 En cuanto a las personas, se busca conocer sus actividades,
rutina, personalidad, características personales, cómo viste, cómo
camina, con quién o quiénes contactan, defectos, señales
particulares, vicios, etc.
 En cuanto a lugares, inmuebles, se busca obtener toda
información que nos lleve a conocer quién o quiénes viven, quién
llega a la casa, quién maneja el automóvil, qué rutina tienen en la
casa, etc.
 La observación no consiste sólo en mirar, sino en observar. Es
diferente mirar que observar.
 Una observación técnica y profesional nos conduce a predecir y
adelantarnos a los movimientos del objetivo y nos facilita la
obtención de indicios que mediante la inferencia nos conduzca a
conocer las vulnerabilidades del enemigo.
 Un buen observador debe estar capacitado en forma teórica y
práctica porque es la única manera de perfeccionarse para
obtener buenos resultados.
 Utiliza los cinco sentidos sin perder de óptica que "observar no es
igual que mirar". La clave del éxito de un observador está en su
concentración para captar los mayores detalles sobre el blanco u
objetivo; es decir, concentrar toda su atención y mente hacia la
consecución de datos precisos y detalles importantes.
 El arma principal de un observador es su vista y oído, mirar y
escuchar todo lo que suceda alrededor.
50
 Una buena observación permite realizar, basándose en los

indicios, la inferencia lógica para determinar las vulnerabilidades o
debilidades del objetivo. La observación exige tener sentido
común y una intuición desarrollada. La experiencia y el
conocimiento del enemigo juega un papel importante.
 El agente de inteligencia debe ser un observador por excelencia;
mirar y escuchar todo lo que suceda en su entorno. La
observación permite identificar, mediante la intuición, quién o
quiénes tienen mayor nivel o jerarquía dentro de la organización.
La Vigilancia y el Seguimiento
 La vigilancia es considera una técnica y un arte que utiliza tanto la
observación (vigilancia fija) y el seguimiento (vigilancia móvil).
 Es una antigua forma de conseguir datos. Se tiende a confundir el
término vigilancia con el de seguimiento. En la práctica existe una
diferencia muy sutil: el seguimiento es la vigilancia móvil, a pie, o
en vehículo.
 Hay que tomar en cuenta lo siguiente: La vigilancia (sea fija o
móvil) se utiliza con varios objetivos, es una técnica muy valiosa,
debe existir agentes de inteligencia que se dediquen
exclusivamente a la labor de vigilancia (especialistas de la calle) y
se les debe dotar de la teoría y herramientas necesarias para la
realización de la vigilancia. La clave del éxito en la vigilancia es
que el enemigo no perciba nuestra presencia o sospeche de ella.
Al que ejerce la vigilancia se le denomina agente de inteligencia o
vigilante.
EN RESUMEN
1. La inteligencia operativa policial fue creada y puesta en ejecución
por policías antiterroristas para la lucha contra el terrorismo en los inicios
de la década de los 90’ y nace como una necesidad de reinventar o
reorientar la estrategia que hasta ese momento se venía ejecutando, de
golpearle las canillas a SL y el MRTA, ahora se debía golpear la cabeza.
2. La idea era desarticular estas organizaciones criminales o neutralizarlas

a través de las capturas de sus jefes, cabecillas o dirigentes a través de
operaciones operativas de inteligencia policial.
3. Primero se debía conocer al enemigo en su forma de pensar, sentir y

actuar, identificar sus puntos débiles y luego capturar a los dirigentes o
líderes de manera selectiva para que el impacto sea grande y se cause
el mayor daño en los niveles altos del llamado “partido “.
4. Esta teoría fue creada por policías antiterroristas para ser aplicada por
policías antiterroristas que además de conocer los secretos y las
técnicas de la inteligencia clásica ( búsqueda y obtención de
información, manejo de informantes y colaboradores, técnicas de
camuflaje, análisis de información, vigilancia y seguimiento , etc), debían
conocer los secretos que encierra el método de investigación criminal
que conduce a demostrar la culpabilidad de los capturaros hasta ser
puestos a disposición de la autoridad competente, en este caso, los
fiscales para que procesan a denunciarlos ante los jueces .
51
Dos eslabones de una misma cadena: inteligencia clásica más

investigación criminal.
5. La inteligencia operativa policial es una cadena con dos eslabones

ensamblados y que se reciclaban continuamente después de cada
operación de inteligencia operativa policial: la inteligencia más la
investigación criminal. Cada etapa tiene características propias, ligadas
entre sí, retroalimentándose permanentemente. La inteligencia
proporcionaba la forma de pensar, actuar y sentir del adversario. La
investigación criminal era como la luz que aclaraba las sombras en que
muchas veces navegaba la inteligencia.
6. Ambas etapas son realizadas por una sola organización (GEIN) para no

perder el principio “oportunidad y sorpresa”.
7. Es una nueva y superior forma de combatir el crimen organizado y la

policía asume este reto porque en nuestro país el terrorismo nunca salió
del esquema de ser considerado como un delito común y por lo tanto,
como la policía investiga y combate los delitos, debía intervenir también
en combatir esta forma delictiva.
8. Pero como toda teoría que cuenta con principios y valores que se basan
en la defensa de la vida, la libertad y la democracia, tomando en cuenta
que se luchaba contra el enemigo que tenía una base ideológica y
política. El terrorista no es igual que el narcotraficante, el contrabandista
o el secuestrador.
9. Entre los principales principios y valores en que se basa la Inteligencia

Operativa Policial podemos mencionar los siguientes:
 Nunca se debe perder la sorpresa y la oportunidad
 Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud
 No toda lucha es destrucción, también hay cuestiones morales e
intelectuales.
 Para vencer al enemigo primero hay que conocerlo.
 La predictibilidad significa vulnerabilidad (nunca permitir que el
adversario conozca de antemano nuestros movimientos porque puede
planear estrategias contra ti) Vencer sin luchar (el estratega debe ser
hábil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin
cercarlas, sitiarlas sin derrumbar sus muros y derribar su estado sin
ensangrentar espadas).
 Flexibilidad y táctica adecuada a las circunstancias
Ofensiva activa (salir a buscar al adversario y no esperar que lleguen
a nosotros).
 Estructura de mando basada en el liderazgo, organización y
estrategia de eficiencia.
 La inteligencia operativa policial es netamente proactiva, así se obliga
a reaccionar al adversario y aprovechar los errores que cometan.
 Esto es en síntesis la teoría de inteligencia policial operativa que
aplico el GEIN para desmontar al Emperador un 12 de setiembre de
1992, hace veintidós años y gracias a ello renace las esperanzas en
52
nuestro país, llegan las inversiones y podemos caminar por las calles
sin temor a ser víctimas de un coche bomba como en los inicios de la
década de los noventa.
III UNIDAD
NOVENA SEMANA
Primera sesión.- Participación de la comunidad local, regional, nacional en la

lucha contra terrorista.-Comités de autodefensa.
B. PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD LOCAL, REGIONAL, NACIONAL

EN LA LUCHA CONTRATERRORISTA
1. RONDAS CAMPESINAS
Ronda campesina es el nombre que la población dio al tipo de
organización comunal de defensa surgido de manera autónoma en las
zonas rurales del Perú a mediados de los años 70 en la zona norte del
Perú (departamentos de Cajamarca y Piura). Posteriormente, durante los
años 80 este tipo de organizaciones se extendieron en todo el territorio
peruano, principalmente para participar en la lucha antiterrorista que se
libró en ese país.
Surgieron como una respuesta a la carencia de protección estatal de los
derechos de las personas de la zona rural. Actualmente, en el Perú, su
actividad está regulada por la Ley Nº 27908 y su reglamento, que les
reconoce el derecho a participar de la vida política del país, capacidad
conciliatoria, y apoyo a la administración de justicia en general.
Las rondas tienen por características principales el ser organizaciones
autónomas, diseñadas para la protección de derechos en tiempos de
paz, e impera principios democráticos en su funcionamiento.
Existe confusión con los Comités de Autodefensa, cuyos miembros
también se hacen llamar ronderos, que fueron impulsados por las
fuerzas del orden durante la insurrección del grupo Maoísta, Sendero
Luminoso, y por el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru, actuando,
por tanto como organización paramilitar, su vida orgánica está regulado
por el Decreto Ley 741, dado por Alberto Fujimori.
2. COMITÉS DE AUTODEFENSA (CAD)

En ningún otro actor de la guerra, la línea divisora entre perpetrador y
víctima, entre héroe y villano es tan delgada y tan porosa como en los
Comités de Autodefensa (CAD) o rondas campesinas
contrasubversivas.1 Su actitud durante la guerra, su subordinación a las
Fuerzas Armadas (FFAA), la terquedad con la cual se niegan a entregar
las armas y su innegable contribución a la derrota militar del Partido
Comunista del Perú El PCP-SL Luminoso (PCP-SL) y, por lo tanto, al
restablecimiento de la paz han causado opiniones contrapuestas.
Pacificadores para unos, asesinos para otros, son inquietud para todos:
para la Defensoría del Pueblo, para los ministerios de Defensa y del
Interior, para el Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), para el
Congreso de la República donde se han presentado varios proyectos de
53
ley al respecto; y, no en último lugar, para sus víctimas, que aún buscan
justicia y para los familiares de los ronderos caídos, que reclaman
indemnización.
Segunda sesión.- Dirección ejecutiva contra el Terrorismo: Misión

DIREJCOTE.-Funciones, Operaciones psicológicas realizadas en las zonas
declaradas en estado de emergencia, como parte de los beneficios que ofrece
el sistema de recompensas.- EVALUACIÓN PARCIAL II
___________________________________________________________________________
A. MISIÓN
La DIREJCOTE PNP es el Órgano sistémico, técnico-normativo y
ejecutivo de la PNP, encargado de prevenir, investigar, denunciar y
combatir el Delito de Terrorismo cometido por elementos o grupos
nacionales o extranjeros.
B. FUNCIONES
 Prevenir la comisión de actividades Terroristas provenientes de
elementos o grupos nacionales o extranjeros, con los medios e
información disponibles.
 Investigar y denunciar las actividades delictivas con propósito terroristas,
en todas sus formas y modalidades.
 Mantener información actualizada y producir inteligencia que permita
cumplir la misión asignada.
 Intervenir en la verificación y comprobación del domicilio de los
condenados por delito de terrorismo que solicitan el beneficio
penitenciario de la liberación condicional; así como controlar e
inspeccionar el cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a los
beneficiarios.
C. OPERACIONES PSICOLOGICAS REALIZADAS EN LAS ZONAS

DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA, COMO PARTE DE
LOS BENEFICIOS QUE OFRECE EL SISTEMA DE RECOMPENSAS
1. La DIRCOTE, viene realizando OPSIC a través de las DIVOES
(DEPOSIC-DEPREC), en las zonas declaradas en estado de
emergencia, cuyo objetivo principal es minar la moral de los
integrantes de las OOTT y conseguir la delación para la captura de
sus principales miembros; así como, difundiendo a través de material
impreso, los beneficios que ofrece el Sistema de Recompensas a
cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros.
2. Mediante el DS. Nº 033-2009-PCM del 30MAY2009 y sus
modificatorias con el DS. Nº 057-2009-PCM del 10SET2009 y DS.
Nº 071-2009-PCM del 05NOV2009, el Supremo Gobierno promulgó
la Ley sobre el Sistema de Beneficio de Recompensas.
OBJETIVO: Obtener información que permita la ubicación y
captura de mandos de organizaciones terroristas que operan en el
territorio nacional, o coadyuven significativamente a la lucha
contraterrorista.
DECIMA SEMANA
54
Primera sesión.- “Lavado de activos para financiar el terrorismo”.-Concepto,

características, dinero electrónico y lavado de dinero.
I. LAVADO DE ACTIVOS PARA FINANCIAR EL TERRORISMO
CONCEPTOS BASICOS
A. ¿Qué es el lavado de activos (LA)?

El objetivo de gran parte de las actividades ilícitas es generar una
ganancia económica para el individuo o grupo que lleva a cabo tal
actividad. El “lavado de activos (LA)” es el proceso por el cual es
encubierto el origen de los fondos generados de actividades ilícitas (por
ejemplo, el tráfico ilícito de drogas, el contrabando, la piratería o la
corrupción). El objetivo del LA consiste en hacer que los fondos o
activos obtenidos a través de actividades ilícitas aparezcan como el
fruto de actividades legítimas y circulen sin problema en el sistema
económico-financiero. Este proceso es de vital importancia, ya que
permite al criminal disfrutar de sus ganancias sin poner en peligro su
fuente. El delito precedente de LA es la conducta criminal subyacente
que genera el producto susceptible de ser lavado.
B. ¿Qué es el Financiamiento del Terrorismo (FT)?

El financiamiento del terrorismo (FT) involucra la solicitud, la
recolección, o el suministro de fondos u otros bienes con la intención
de que sean utilizados para apoyar al terrorismo, actos terroristas u
organizaciones terroristas. El FT puede ser cometido
independientemente de que los fondos provengan de fuentes lícitas o
ilícitas. Igualmente, no se requiere que los fondos sean efectivamente
utilizados para cometer o intentar cometer un acto terrorista ni que
estén vinculados a un acto terrorista específico.
El objetivo principal de los individuos o entidades involucradas en el FT

no es necesariamente el ocultar el origen del dinero sino más bien el
encubrir tanto el financiamiento como la naturaleza de la actividad que
se financia.
C. Dinero electronico
La definición precisa de dinero electrónico es relevante por el alcance
legal y regulatorio que representa esta innovación financiera, la cual, en
general, es definida como un instrumento de pago cuyo valor monetario
se encuentra almacenado en un medio electrónico.
Para los efectos de su apropiado registro estadístico, el Fondo

Monetario Internacional (FMI) la define como un instrumento de pago
donde un valor monetario es almacenado en un medio técnico en
posesión de una persona. El monto almacenado en dicho medio puede
ser incrementado o disminuido a conveniencia del propietario, con
ocasión de compras, ventas o recarga de fondos que efectúe.
55
D. Lavado de dinero
El lavado de dinero es un concepto fundamentalmente sencillo. El
Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), organismo
internacional que desarrolla y promueve políticas para proteger el
sistema financiero global contra el lavado de dinero y el financiamiento
del terrorismo, define el término de manera concisa: “es el proceso a
través del cual las ganancias obtenidas de actividades delictivas son
encubiertas para ocultar sus orígenes ilícitos ”. Para la mayoría de
los países, el lavado de dinero suscita importantes problemas con
respecto a la prevención, detección y acción legal. Las técnicas
sofisticadas que se usan para el lavado de dinero hacen que estos
problemas sean más complejos. Tales técnicas pueden incluir
diferentes tipos de instituciones financieras; diversas transacciones
financieras, utilizando como intermediarios a múltiples empresas y
otras instancias, como los asesores financieros, las sociedades ficticias
y los proveedores de servicios. Según Perotti (2009) el proceso de
lavado dinero se ejecuta por medio de tres fases sucesivas las cuales
describe de la siguiente manera:
a) Colocación o situación del dinero: se refiere a la disposición física
del efectivo en una institución financiera, es decir, introducir el dinero
efectivo ilegal dentro del circuito económico y financiero legal.
b) Distribución o transformación del dinero (estratificación o

diversificación): incluye la transferencia de éste a distintas cuentas
o instituciones para apartar al dinero de su fuente original y ocultar
así el origen ilícito de los fondos. Se moviliza el dinero por la
mayor cantidad de lugares, utilizando distintos instrumentos. Una
vez completada esta etapa, es muy complejo reconstruir el circuito; y
c) Integración del dinero: se refiere al traslado de los fondos a

negocios legítimos, es decir, que implica introducir los fondos
“lavados” a la economía legal. El dinero finalmente se reúne en una
plaza financiera en donde los controles son laxos, inexistentes o
corruptibles. Tanto Perotti (2009) como otros estudiosos del tema
señalan que el lavado de dinero se ha convertido en un desafío
permanente para todos los países y de hecho ha sido catalogado
por analistas del tema como un problema de Seguridad Nacional.
Tal es la magnitud de los montos involucrados en el lavado de
dinero que puede generar importantes distorsiones en los sistemas
financieros nacionales, ya que la inyección de cuantiosos flujos de
dólares sin soporte en la economía productiva real, genera
distorsiones o cambios artificiales en variables fundamentales para
un sano desarrollo de la economía de una nación, tales como la
tasa de cambio y las tasas de interés. El lavado de dinero puede
erosionar la integridad de las instituciones financieras de un país y
conllevar hasta la pérdida de control del Estado sobre la política
económica. El inmenso auge que ha tomado esta actividad
delictiva en nuestro continente y la posibilidad de que sus efectos
deriven en problemas a la Seguridad y estabilidad de las diversas
subregiones americanas, ha sido reconocido por los Estados,
reflejándose el hecho con la inclusión del lavado de dinero dentro
56
de las “Nuevas Amenazas, preocupaciones y otros desafíos” en la

Declaración de Seguridad de las Américas, del año 2003 y firmada
por los países pertenecientes al Sistema Interamericano.
SEGUNDA SESION.-Situación Actual: Del financiamiento de los remanentes

terroristas del Comité Regional Huallaga de la Organización Terrorista Sendero
Luminoso (OT-SL.
II. EL FINANCIAMIENTO DE LOS REMANENTES TERRORISTAS DE LA

OT-SL-COMITÉ REGIONAL HUALLAGA
A. La problemática del Terrorismo

 La principal amenaza terrorista en el Perú continúa siendo el
remanente de Sendero Luminoso. Elementos armados de Sendero
operan en dos facciones distintas y rivales entre sí; una en el Valle
del Alto Huallaga y otra en el Valle de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM); es decir, en dos de las principales regiones de
producción de hoja de coca del país.
 Si bien el principal foco de Sendero Luminoso se encuentra

actualmente puesto en su participación en el tráfico ilícito de drogas,
la amenaza de Sendero Luminoso como organización terrorista
sigue aún presente.
 La creciente participación de Sendero Luminoso en el negocio del

tráfico ilícito de drogas nutre a la organización de recursos que
podrían ser utilizados para fines terroristas, ya que facilitan su
acceso a más y mejor armamento, la adquisición de tecnología más
sofisticada, y el reclutamiento de más elementos.
 Asimismo, la mayor riqueza posibilita el mejoramiento de las

relaciones de Sendero Luminoso con las comunidades rurales
ubicadas en zonas alejadas y la expansión territorial de su
presencia.
 En efecto, se estima que las dos facciones de Sendero cuentan con

varias centenas de miembros armados. Más recientemente, se ha
sugerido que la facción del VRAE ha estado reclutando niños para
adoctrinarlos en prácticas subversivas, la utilización de armas de
fuego y el tráfico ilícito de drogas.
 La asociación entre Sendero Luminoso y el tráfico ilícito de drogas

es ciertamente notoria. Sendero es el principal proveedor de
servicios de protección a narcotraficantes en las zonas productivas y
su principal contribución consiste en custodiar y ayudar a expandir el
control de las rutas de la droga.
 De hecho, gran parte de los actos violentos cometidos por Sendero

en los últimos tiempos han estado vinculados al control y la
expansión de dichas rutas. Sin embargo, Sendero ha incrementado
57
también su participación directa en la producción y el tráfico de

drogas y es sabido que la organización apunta a expandir sus
actividades en dicha área.
DECIMA PRIMERA SEMANA
PRIMERA SESIÓN.- concepto, historia, terrorismo internacional,

características, Misión de la CIDH y la OEA.
I. CONCEPTO
En su sentido más amplio, el terrorismo es la táctica de utilizar un acto o una

amenaza de violencia contra individuos o grupos para cambiar el resultado de
algún proceso político. Ahora bien, el terrorismo puede ser definido de manera
más específica tomando en cuenta diferentes aspectos.
a. Definición gramatical, que siguiendo el diccionario de
la lengua española, editado por la Real Academia Española, lo define así:
"(del Latín terror). Dominación por el terror.// Sucesión de actos de
violencia ejecutados para infundir terror".
b. Definición Histórica, "época durante la Revolución Francesa en que eran
frecuentes las ejecuciones por motivos políticos".
c. Definición Jurídica, que de acuerdo al diccionario
de ciencias jurídicas, políticas y sociales de Manuel Osorio, lo define así:
actos de violencia en contra de personas, la libertad, la propiedad,
la seguridad común, la tranquilidad pública, los poderes públicos y el
orden constitucional o contra la administración pública"
d. Definición Militar: " serie de actos de violencia, destinados a infundir
terror por medio de la eliminación de personas. Crea un estado físico y
espiritual que prepara a la población para su captación y conquista y que
facilita su dominación. El terrorismo tiene un objetivo aparente y sin mayor
sentido en sí mismo, como es la difusión del miedo, pero su finalidad real
pasada es ,juzgar al pueblo, a través de la aplicación de
un metodología activa y esencialmente torturante".
e. Definición Política: " No existe una definición política concreta sobre el
terrorismo, Los países occidentales cuando internamente se ven
afectados,(...) lo incluyen dentro de las figuras tipificantes de violaciones,
como delitos contra las personas, la libertad(...).
En conclusión se le puede definir como:

"Es el uso real o amenaza de recurrir a la violencia con fines políticos que se
dirige no sólo contra víctimas individuales sino contra grupos más amplios y
cuyo alcance trasciende con frecuencia los límites nacionales."
Existen además diferentes definiciones según:
 Brian Jenkins
"Es el uso calculado de la violencia o de la amenaza de la violencia de inculcar

miedo; se prepuso forzar o intimidar a gobiernos o a sociedades en la
búsqueda de las metas que son generalmente políticas, religiosas, o
58
ideológicas." Esta definición fue hecha a mano cuidadosamente para distinguir

entre el terrorismo y otras clases de violencia. El acto del terrorismo es
independiente definido de la causa que lo motiva. La gente emplea violencia
del terrorista en el nombre de muchas causas. La tendencia a etiquetar como
terrorismo cualquier acto violento de el cual no aprobemos es errónea. El
terrorismo es una clase específica de violencia.
El terrorismo es el uso ilegítimo de fuerza para lograr un objetivo político
cuando las personas inocentes son los afectados.
 Walter Laqueur
"Es el asesinato sistemático, la mutilación criminal, y amenaza del inocente

para crear miedo e intimidación para ganar un acto político o táctico y para ser
ventajoso , normalmente para influir a un público."
 Definición de FBI
"Es uno de los problemas claves con los que históricamente los países

de América Latina se han tenido que enfrentar. Las causas sociales y
económicas de este fenómenos son ampliamente conocidas. Los gobiernos de
América Latina a menudo han respondido al terrorismo con medidas altamente
represivas, que no sólo incluyen a los presuntos terroristas, si no que violan los
derechos fundamentales de la población en general. La otra respuesta típica, el
terrorismo de estado, es la causa mayor de violaciones a los derechos
humanos en el continente."
I. El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las
sociedades secretas detectadas en algunas culturas tribales mantenían su
influencia valiéndose del terror. Ya en el siglo XII, un grupo ismailí de
los musulmanes shiíes, los 'Asesinos', llevó a cabo campañas terroristas
contra musulmanes suníes. En Irlanda, grupos protestantes y católicos se
aterrorizaron mutuamente tras la Reforma. En su forma moderna, sin
embargo, el terrorismo sistemático recibió un gran impulso a finales de los
siglos XVIII y XIX con la propagación de ideologías y nacionalismos
seculares tras la Revolución Francesa. Adeptos y detractores de
los valores revolucionarios utilizaron el terrorismo tras las Guerras
Napoleónicas. El nacionalismo imperialista que en Japón condujo a la
restauración Meiji en 1868 estuvo acompañado de frecuentes ataques
terroristas al shogunado Tokugawa. En el sur de los Estados Unidos de
América, se creó el Ku Klux Klan tras la derrota de la Confederación
Sudista en la Guerra Civil estadounidense (1861-1865) para aterrorizar a
los antiguos esclavos y a los representantes de las administraciones de la
reconstrucción impuesta por el Gobierno Federal. En toda Europa, a
finales del siglo XIX, los partidarios del anarquismo realizaron ataques
terroristas contra altos mandatarios o incluso ciudadanos corrientes. Una
víctima notable fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco José I,
59
asesinada por un anarquista italiano en 1898. El terrorismo tendió a

integrarse dentro del conflicto más amplio de la II Guerra Mundial.
II. HISTORIA
III. TIPOS DE TERRORISMO INTERNACIONAL
Podemos encontrar tres tipos importantes de terrorismo:

1. Se llama de esta manera a la utilización del tráfico de drogas para
promover los objetivos de ciertos gobiernos y organizaciones terroristas.
El narco-terrorismo atenta contra los derechos humanos esenciales como
el derecho a la vida y a la integridad física; a la tranquilidad y a la honra; a
la participación política y a la libertad de expresión y comunicación, para
mencionar solamente los más vulnerados.
Los jóvenes constituyen hoy el segmento más afectado de la población
por la droga, el delito y la violencia. Las organizaciones de
narcotraficantes los utilizan.
En septiembre de 1989, ante la Asamblea General de la ONU, el
representante colombiano propuso un "Plan de Acción Global contra
el narcotráfico y el narco-terrorismo".
2. Narco-terrorismo
Este tipo de terrorismo será uno de los más preocupantes en los próximos
años. La ex-Unión Soviética es la principal fuente de esta preocupación.
Allí se pueden encontrar residuos de armas nucleares. Evitar el tráfico
ilegal de material radiactivo es muy importante porque a las sustancias
con que se trafica se les puede dar uso militar o terrorista y porque
también puede producir un desastre sanitario.
Otros blancos probables de futuros atentados terroristas son las centrales
nucleares. A lo largo de los últimos años, en el mundo se ha incrementado
el numero de atentados terroristas. Tanto es así, que en agosto de 1994,
poco después del ataque contra la AMIA en Buenos Aires, el Instituto de
Control Nuclear de los Estados Unidos giró una directiva a todas sus
centrales en la que advertía que debían considerar con seriedad la
amenaza terrorista y recomendaba la construcción de defensas de
hormigón y diques contra posibles ataques con coches-bomba.
3. Terrorismo nuclear
4. Terrorismo de Estado
Es el uso sistemático, por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y

represalias, considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia
legislación, con el fin de imponer obediencia y una colaboración activa a la
población. Por su naturaleza es difícil de identificar, y los conceptos varían en
función del carácter de las épocas históricas, zonas geográficas y
características culturales. Los regímenes despóticos del pasado utilizaban con
frecuencia prácticas de este tipo, que las democracias modernas condenarían
sin necesidad de realizar una crítica contemporánea rigurosa. Las formas más
desarrolladas de terrorismo de Estado, para las que el término fue inventado,
han sido los sistemas empleados en el siglo XX bajo el fascismo y el
60
comunismo. Asimismo, la práctica de terror desde el poder se extendió en el

siglo XX bajo regímenes militares o militarizados en el seno de democracias
formales.
A menudo, los tentáculos del aparato del Estado se extendían hasta el
extranjero y atacaban a enemigos que pertenecían a la población en el exilio,
como fue el caso del asesinato de Liev Trotski en México a manos de agentes
estalinistas. Los componentes de muchas organizaciones nacionales de
seguridad e información han utilizado métodos ilegales para hacer frente a los
adversarios, tanto dentro como fuera del país. Lo que diferencia estos
episodios de un sistema donde se aplica el terrorismo de Estado es la
importancia de la operación y el total respaldo de la clase dirigente. En efecto,
el aparato de terror, el Estado y el partido en el gobierno suelen estar
relacionados de un modo indisociable. El sistema acaba destrozando a menudo
a los elementos de su propia cúpula, como sucedió con el líder nazi Ernst
Röhm, jefe de la Sección de Asalto (SA), y el jefe de la policía secreta soviética
Lavrenti Beria, ambos ejecutados por las mismas organizaciones que ellos
crearon o dirigieron.
Las manifestaciones autoritarias extremas del terrorismo de Estado han servido
de inspiración para una vasta literatura, conocida como ‘novelaantiutópica’,
donde destacan las obras El cero y el infinito de Arthur Koestler y 1984 de
George Orwell, en las que la globalidad del terror convierte a los hombres en
meros instrumentos mecánicos de quienes ejercen el poder.
I. CARACTERÍSTICAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL.
1. Su violencia indiscriminada: extiende sus efectos a la totalidad de la

población.
2. Su imprevisibilidad: actúa con sorpresa infundiendo terror.
3. Su inmoralidad produce sufrimiento innecesario: golpean las áreas más
vulnerables.
4. Es indirecto: desvía la mirada de la población a un punto, que no es el
blanco que se proponen.
5. El escape de la religión y en alguna medida del nacionalismo y sus
conceptos básicos, producto de la Globalización que desconoce fronteras.
6. El auge de la toma de rehenes y escudos humanos. Por ejemplo: Los
serbios de Bosnia tomaron de rehenes a cascos azules de Naciones
Unidas, para evitar el bombardeo de la O.T.A.N.
7. El Terrorismo por cuenta propia que tiene como blanco a la población
civil.
8. Participación creciente de militares, ex – militares, y miembros de los
servicios de inteligencia.
I. Diversos motivos inspiran a los terroristas. Los estudiantes del
terrorismo los clasifican en tres categorías: racional, psicológico, y cultural.
Un terrorista puede ser formado por combinaciones de éstos.
a. El terrorista racional piensa con sus metas y opciones, haciendo
un análisis de costes y beneficios. Él intenta determinarse si hay
maneras menos costosas y más eficaces de alcanzar su objetivo que
terrorismo. Para evaluar el riesgo, él pesa las capacidades defensivas
de la blanco contra sus propias capacidades para atacar. Él mide las
61
capacidades de su grupo para sostener el esfuerzo. La pregunta

esencial es si el terrorismo trabajará para el propósito deseado, dado
condiciones sociales en ese entonces. El análisis racional del terrorista
es similaral de un comandante militar o de un empresario de negocio
que considera líneas de conducta disponibles.
La historia reciente ofrece ejemplos de varios grupos que tenían
perspectivas al parecer buenas del éxito que pagó el precio de la
reacción al terrorismo. En los años 70s, el Tupamaros en Uruguay y
el ERP (ejército revolucionario de la gente) y Montoneros en la
Argentina provocaron una reacción popular hostil al terrorismo.
Empujaron a las sociedades más allá de su umbral de la tolerancia y
fueron destruidos consecuentemente. Igual es verdad de varios
grupos que funcionan en Turquía en último los años 70 y,
posiblemente, varias familias de Mafiosi en Italia en los años 90.
b. Motivación Racional.
La motivación psicológica para el terrorismo deriva del

descontento personal del terrorista con su vida y las realizaciones. Él
encuentra su razón en la acción dedicada del terrorista. Aunque no
se encuentra ninguna sicopatía clara entre terroristas, hay un
elemento casi universal en ellos que puedan ser descritos como " los
terroristas verdaderos ." Incluso no consideren que pueden ser
incorrectos y que otros visión puede tener cierto mérito. Los
terroristas tienden para proyectar sus propias motivaciones
antisociales sobre otras, el crear polarizado " nosotros contra ellos "
perspectiva. Atribuyen solamente motivos malvados a
cualquier persona exterior su propio grupo. Esto permite a los
terroristas deshumanizar a sus víctimas y quitar cualquier sentido de
la ambigüedad de sus mentes. La claridad que resulta del propósito
suprime a las que anhelen violencia para relevar su cólera constante.
La otra característica común del terrorista psicológicamente motivado
es la necesidad pronunciada de pertenecer a un grupo. Con algunos
terroristas, la aceptación del grupo es un motivador más fuerte que
los objetivos políticos indicados de la organización. Tales individuos
definen su estatus social por la aceptación del grupo.
Los grupos del terrorista con motivaciones internas fuertes
encuentran necesario para alinear la existencia del grupo
continuamente. Como mínimo, debe cometer actos violentos para
mantener autoestima del grupo y legitimidad. Así, los terroristas
realizan a veces los ataques que son objetivos no productivos o aún
ineficaces a su meta anunciada.
Otro resultado de la motivación psicológica es la intensidad de
la dinámica del grupo entre terroristas. Tienden para exigir
unanimidad y para ser intolerante de la disensión. Con el enemigo
claramente identificado e inequívoco mal, la presión de extender la
frecuencia y la intensidad de operaciones está siempre presente. La
necesidad de pertenecer al grupo desalienta dimisiones, y el miedo
del compromiso rechaza su aceptación. Se rechaza el compromiso, y
62
los grupos del terrorista se inclinan hacia posiciones del maximalista.

Esto puede explicar porqué los grupos del terrorista son propensos a
fracturar y porqué las astillas son con frecuencia más violentas que
su grupo del padre.
c. Motivación Psicológica
d. Motivación Cultural.
Las culturas forman valores y motivan a gente a las acciones que se

parecen desrazonables a los observadores no nativos. Los americanos
son renuentes apreciar el efecto intenso de la cultura en comportamiento.
Validamos el mito que el comportamiento racional dirige todas las
acciones humanas. Aunque el comportamiento irracional ocurre en
nuestra propia tradición, intentamos explicarla por otros medios.
Rechazamos como increíble las cosas tales como el comportamiento de
uno mismo-destructivo del grupo cuando los observamos en otros.
Opinión con incredulidad las cosas tales como la disolución de un estado
viable para el motivo de la pureza étnica cuando los militares que resultan
son económicamente anémicos.
El tratamiento de la vida general e individual en detalle es una
característica cultural que tiene un enorme impacto en el errorismo. En las
sociedades en donde la gente se identifica en términos de la calidad de
miembro de grupo (familia, clan, tribu), puede haber una buena voluntad
para sacrificarse. Ocasionalmente, los terroristas parecen ser impacientes
para dar sus vidas por su organización y causa.
Otros factores incluyen la manera de la cual se acanala la agresión y los
conceptos de la organización social. Algunos sistemas políticos no tienen
ningún medio no violento eficaz para que la sucesión accione.
Un motivo cultural importante del terrorismo es la opinión "forasteros " y
anticipación de una amenaza a la supervivencia étnica del grupo. El miedo
de la exterminación cultural conduce a la violencia. Todos los seres
humanos son sensibles a las amenazas a los valores por los cuales se
identifican. Éstos incluyen lenguaje, la religión, la calidad de miembro de
grupo, y el territorio del patria o nativo. La posibilidad de perder
cualesquiera de éstos puede accionar la defensiva.
La religión puede ser la más volátil de identificadores culturales porque
abarca los valores llevados a cabo profundamente. Una amenaza para su
religión pone no solamente el presente en el riesgo pero también su fin
cultural y el futuro. Muchas religiones, incluyendo cristianismo e Islam, han
utilizado la fuerza para obtener a convertidos. El terrorismo en el nombre
de la religión puede ser especialmente violento.
II. Motivos del terrorismo
III. MISION DE LA ONU
Las Naciones Unidas han estado activas en la lucha contra el terrorismo

internacional, reflejando la determinación de la comunidad internacional para
eliminar esta amenaza. La Organización y sus agencias han desarrollado una
amplia gama de acuerdos legales internacionales, que permiten a la comunidad
63
internacional tomar acción para suprimir el terrorismo y poner a los

responsables a la justicia.
Desde 1963, estos acuerdos proporcionan las herramientas legales básicas
para combatir el terrorismo internacional en todas sus formas -- desde el
secuestro de un avión - hasta su financiamiento. Dichos acuerdos, a excepción
de uno, el cual no ha sido aún puesto en vigor, han sido ratificados por la
mayoria de los países alrededor del mundo. Tales acuerdos han sido
desarrollados por la Asamblea General, la Organización Internacional de la
Aviación Civil (OACI), la Organización Marítima internacional (OMI), y el
Organismo Internacional de Energía Atómica (la OIEA).
Medidas de la ONU contra el terrorismo internacional :
a. Resoluciones adoptadas por la Asamblea general:
 49/60. Medidas para eliminar el terrorismo internacional

La Asamblea General, un día posterior al ataque (12 de septiembre de 2001),

condenó enérgicamente a través de la resolución 56/1 los viles actos de
terrorismo, y pidió urgentemente cooperación internacional para prevenir y
erradicar los actos de terrorismo.
a. Cómo órgano principal encargado de las cuestiones relativas a la paz y
seguridad internacionales ha estado en continua lucha en contra del
terrorismo. El 28 de septiembre, el Consejo adoptó la resolución 1373
(2001), sobre las amenazas a la paz y la seguridad internacionales
creadas por actos de terrorismo. Inmediatamente después del ataque del
11 de septiembre en Nueva York y Washington, D.C., a través de
la resolución 1368 (2001), el Consejo condenó inequívocamente en los
términos más enérgicos los horrendos ataques terroristas en contra de los
Estados Unidos de América, e instó a todos los Estados a que colaboren
con urgencia para someter bajo justicia a los autores.
Mediante resolución 1333 (2000), se exige a las autoridades de los
talibanes que procedan rápidamente a la clausura de todos los
campamentos en que se entrene a terroristas.
Mediante resolución 1269 (1999), se condena inequívocamente todos los
actos, métodos y prácticas terroristas por considerarlos criminales e
injustificables, y llama a los Estados para que apliquen plenamente las
convenciones internacionales contra el terrorismo en las que son partes.
Mediante resolución 1267 (1999), se exige que los talibanes entreguen sin
más demora a Usama bin Laden a las autoridades competentes para ser
enjuiciado.
64
b. El Consejo de Seguridad
c. Instrumentos Jurídicos Internacionales:
 Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo

de las aeronaves, hecho en Tokio el 14 de Septiembre de 1963
 Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves ,
hecho en La Haya el 16 de diciembre de 1970 (en inglés)
 Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
aviación civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971 (en inglés)
 Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los
aeropuertos que presten servicio a la aviación civil internacional, hecho en
Montreal el 24 de febrero de 1988.
 Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas
internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos, Nueva
York, el 14 de diciembre de 1973.
 Convención internacional contra la toma de rehenes , aprobada por la
Asamblea General en Nueva York el 18 de diciembre de 1979.
 Convenio sobre la protección física de los materiales nucleares ,
aprobada por la Asamblea General en Nueva York y Viena el 3 de marzo de
1980.
 Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
navegación marítima, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988.
 Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma
el 10 de marzo de 1988
 Convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de
detección, hecho en Montreal el 1 de marzo de 1991.
 Convenio Internacional para la represión de los atentados terroristas
cometidos con bombas, adoptado en Nueva York el 15 de diciembre de
1997.
 Convenio Internacional para la represión de la financiación del
terrorismo, adoptado en Nueva York el 9 de diciembre de 1999
a. Otras Convenciones
Además de estas convenciones, la Asamblea General ha adoptado

la Declaración sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional (1994) y
la Declaración complementaria de la Declaración de 1994 sobre medidas para
eliminar el terrorismo internacional (1996), condenando todos los actos,
métodos y prácticas terroristas por considerarlos criminales e injustificables,
dondequiera y por quienquiera sean cometidos y se urge a los Estados a tomar
medidas al nivel internacional y nacional para eliminar el terrorismo.
El Centro de las Naciones Unidas para la Prevención Internacional del Crimen,
con oficinas en Viena, investiga las diferentes tendencias del terrorismoy asiste
a los países en la capacitación y sobre todo en la prevención de actos
terroristas. Esta oficina pertenece a la Dirección de las Naciones Unidas para el
Control de las Drogas y la Prevención del
Crimen.http://www.un.org/partners/civil_society/docs/d-terror.htm
I.
65
II. MISION DE LA CIDH Y LA OEA
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha condenado en

numerosas oportunidades el terrorismo y señalado que no hay causa o pretexto
que pueda invocarse para justificar, ataques contra civiles y otros actos
proscritos por el derecho internacional.
Con ocasión del ataque terrorista ocurrido el 11 de septiembre del presente
año, la CIDH envió sus condolencias y solidaridad al pueblo y al Gobierno de
los Estados Unidos, haciéndolas extensivas a múltiples víctimas, ciudadanos
de otros Estados, dentro y fuera del continente. El ataque del 11 de septiembre
fue un ataque en contra de todos, como lo señalaran los Estados del
Hemisferio en la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
El terrorismo no debe quedar impune. Los Estados tienen el derecho y aún el
deber de defenderse contra este crimen internacional en el marco de las
normas internacionales que requieren la adecuación de sus normas internas a
los compromisos internacionales.
El ataque terrorista ha resultado en un vigoroso debate para la adopción de
normas antiterroristas que incluyen, entre otras cosas, comisiones militares y
otras medidas.
La doctrina de la CIDH ha sido que tribunales militares no pueden juzgar
civiles, salvo ante la inexistencia material de cortes civiles, cuando tal
juzgamiento es de hecho imposible. Incluso y en tal caso, la CIDH ha señalado
que el juzgamiento debe reconocer las garantías mínimas establecidas en
el derecho internacional, que incluyen la no discriminación entre ciudadanos y
quienes se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado, juez independiente,
derecho de defensa, libre elección, y acceso a las pruebas y posibilidad de
contradecirlas.
En el marco de las atribuciones establecidas en el artículo 18 de su estatuto, la
CIDH elaborará un Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, dirigido a
asistir a los Estados en la adopción de normas adecuadas en el marco del
Derecho Internacional. Dicho informe se publicará luego del Periodo Actual de
Sesiones, estableciendo ciertos parámetros a seguir dentro del hemisferio
interamericano y las consideraciones a tomar sobre el terrorismo.
Entre las resoluciones de la OEA en condena y prevención del terrorismo,
tenemos las siguientes:
 Resoluciones de la Asamblea General de la OEA
 Resolución 1399 en el Periodo XXIV Ordinario de Sesiones
1996.Cooperación hemisférica para prevenir, combatir y eliminar el
terrorismo
 Resolución 1492 en el Periodo XXVII Ordinario de Sesiones
terrorismo
 Resolución 1553 en el Periodo XXVIII Ordinario de Sesiones
terrorismo
66
 Resolución 1650 en el Periodo XXIX Ordinario de Sesiones

terrorismo
SEGUNDA SESIÓN.- Principales grupos terroristas, Organismos que

combaten el terrorismo, Instrumentos jurídicos internacionales en materia
de prevención y represión del terrorismo internacional, Diferentes hechos
terroristas impactantes.
I. PRINCIPALES GRUPOS TERRORISTAS
 Japón: Rengo Segikum (ejercito Rojo).

 Medio Oriente: Al Fatah (brazo armado de la OLP), Jihad, Hezbollah,
Hamas.
 Etiopía: Partido Revolucionario del Pueblo Etíopie.
 Sudán: Partido Comunista.
 Uganda: Combatientes y entr. Cubanos.
 Irlanda: IRA.
 España: ETA (Euskadi Ta Askatasuna) y GRAPO (grupo revolucionario
antifascista 1° de Octubre).
 Alemania: RAF (fracción del ejército Rojo).
 Italia: Brigadas rojas y Lutta Obrera.
 Canadá: Frente de II. De Quebec.
 Estados Unidos: Ejército de Liberación Armenia.
 Chile: Frente patriótico Manuel Rodríguez (FMR) y el Movimiento
Izquierdista Revolucionario (MIR).
 Argentina: Montoneros, FAR (Fuerzas armadas revolucionarias) y ERP
(Ejército revolucionario del pueblo).
 Perú: Sendero Luminoso y Movimiento RevolucionarioTupac-Amaru.
 Bolivia: ELN (Ejército de liberación nacional).
 Uruguay: MLNT (Movimiento de liberación nacional Tupamarus).
 Brasil: VRP (vanguardia revolucionaria popular).
 Cuba: Partido Comunista y Escuelas y centros de instrucción.
 Guatemala: Fuerzas Armadas Revolucionarias Maoístas de Guatemala.
 Francia: Comité Antifascista Argentino
 Irak: Partido Comunista Iraquí
HAMAS, MOVIMIENTO DE RESISTENCIA ISLAMICA (HARAKAT-

ALMUKAWAMA AL-ISLAMIYA)
Hamas surgió el 14 de diciembre de 1987, formado por el jeque Ahmed
Yassim, poco después del comienzo de la intifada. Se derivó de la rama
palestina de la Hermandad Musulmana, fundada en Egipto, que operaba en la
Franja de Gaza, Judea y Samaria.
Es un movimiento social, religioso y político con una ideología radical que tiene
dos objetivos centrales: terminar con los acuerdos de paz, por lo que sus
enemigos también son los palestinos moderados y, a través de la jihad (la
67
guerra santa) lograr la creación de un estado islámico en todo el territorio de la

antigua Palestina.
La fuerza de Hamas se concentra en la franja de Gaza y unas pocas zonas de
Cisjordania. También se ha dedicado a activiades políticas pacíficas, tales
como presentar candidatos a las elecciones de la Cámara de Comercio de
Cisjordania.
Se desconoce el número de miembros comprometidos pero se le suponen
decenas de millares de simpatizantes o personas que les prestan apoyo. Se
calculan unos mil militantes activos. Opera principalmente en los territorios
ocupados, Israel y Jordania.
Recibe fondos de palestinos expatriados, Irán y benefactores privados de
Arabia Saudita y otros estados árabes moderados. Realiza ciertas actividades
de recaudación de fondos y propaganda en Europa Occidental y Estados
Unidos.
FRENTE POPULAR DE LIBERACION DE PALESTINA

Grupo marxista-leninista fundado en 1967 por George Habash, como miembro
de la OLP. Propugna una revolución panárabe. Se opone a la Declaración de
Principios firmada en 1993 y ha suspendido su participación en la OLP.
En los años 70 y 80 protagonizó numerosas acciones terroristas en conjunto
con otros grupos europeos y asiáticos.
Otro de sus fundadores, Nayef Hawatmeh, hoy es dirigente del Frente
Democrático de Liberación de Palestina
Se le calcula una fuerza operativa de unos 800 miembros. Actúa en Siria,
Líbano, Israel y los territorios ocupados. Recibe la mayor parte de su ayuda
financiera y militar de Siria y Libia. Su máximo dirigente en la actualidad es Abú
Alí Mustafá.
AL-JIHAD
Grupo extremista islámico activo desde finales de 1970. Socio cercano a la
organización Al-Qaida de Bin Laden. Su meta principal es derrocar el gobierno
de Egipto y reemplazarlo por un estado islámico, así como atacar intereses
israelíes y de Estados Unidos en Egipto y otros países.
Se ha especializado en ataques armados contra altos funcionarios del gobierno
egipcio. También ha perpetrado atentados con carros bomba en contra de
funcionarios estadounidenses en Egipto.
El Al-Jihad original fue responsable del asesinato en 1981 del presidente
egipcio Anwar Sadar. Se declaró independiente del intento de asesinato del
ministro Atek Sedky en noviembre de 1993, fecha del último ataque dentro de
Egipto.
Responsable de colocar una bomba en la embajada de Egipto en Islamabad en
1995.
Opera en El Cairo y tiene células en Yemen, Afganistán, Pakistán, Sudán,
Líbano y Gran Bretaña
HEZBOLLA, EL PARTIDO DE DIOS.
68
También conocido como Jihad Islámica, Organización de Justicia

Revolucionaria. Organización de los Oprimidos de la Tierra, y la Jihad Islámica
para la Liberación de Palestina.
Es un grupo radical shiita pro-iraní fundado en el Líbano en 1982. Pretende el
establecimiento de una república islámica semejante a la iraní en el Líbano y la
eliminación de toda influencia no islámica en la zona. Es decididamente
antioccidental y anti-israelí.
Aunque mantiene estrechos lazos con Irán, bajo cuya dirección ha estado en
ocasiones, puede haber realizado operaciones independientes que no
contaban con la aprobación de Teherán.
Está liderado por el jeque Hassan Nasrallá, un corpulento clérigo musulmán
shiita, de 42 años, hijo de un vendedor de verduras que fue comandante de
campo de Hezbollah, antes de llegar a ser líder del grupo en 1992.
Uno de sus nuevos dirigentes más radicales es el jeque Nabil Kaouk,
comandante político y militar en el sur del Líbano.
Elementos del grupo fueron responsables del secuestro y detención de rehenes
de Estados Unidos y otros países occidentales en el Líbano.
También se le atribuyen los ataques a la embajada de Israel en Buenos Aires,
en 1992, donde murieron 28 personas; y el atentado a la AMIA, en la misma
ciudad en 1994, donde se registraron 86 víctimas fatales.
Se cree que tienen más de 3.000 combatientes y unos 20.000 miembros
activos entre los obreros shiitas, profesionales de clase media y en todos los
ámbitos del acontecer libanés. Aspiran a controlar el Líbano cuando Israel lo
abandone completamente.
FRENTE POPULAR PARA LA LIBERACION DE PALESTINA-COMANDO
GENERAL
Se separó del FPLP en 1968 porque quería concentrarse más en la lucha y
menos en la política. Se opone violentamente a la OLP de Arafat. Es dirigido
por Ahmed Jabril, un antiguo capitán del ejército sirio.
Se le atribuyen numerosos ataques terroristas al otro lado de la frontera con
Israel, para los que se sirve de medios insólitos, tales como globos de aire
caliente y alas delta motorizadas.
Operaron junto a dos oficiales del ejército libio en el atentado en contra de un
avión de Pan Am, que explotó sobre el pueblo escocés de Lockerbie el 21 de
diciembre de 1988, muriendo sus 259 ocupantes, además de más de una
decena de habitantes del lugar donde cayeron los restos de la nave.
Dispone de varios centenares de miembros. Tiene su cuartel general en
Damasco, bases en el Líbano y células en Europa. Recibe apoyo logístico y
militar de Siria y colaboración financiera de Libia e Irán.
FRENTE DE LIBERACION DE PALESTINA
Organización política que, desde su fundación en 1964, encarna y representa
las reivindicaciones del pueblo palestino sobre los territorios ocupados por
Israel tras la fundación de este Estado.
Estructura y organización
69
La OLP fue fundada durante un congreso en el sector jordano de Jerusalén en

mayo de 1964. Aunque integrada por los grupos de refugiados y las guerrillas
de fedayines (entre otras al Fatah, al Saiqa y el Frente Popular para la
Liberación de Palestina), pronto recibió adhesiones a título individual y de
asociaciones de profesionales, obreros y estudiantes. Sin embargo,
los fedayines siempre han jugado un papel dominante. La OLP, de acuerdo con
sus estatutos, tiene como fin movilizar al pueblo palestino para "recuperar su
hogar usurpado". Su objetivo es el de sustituir Israel por un Estado laico
palestino; con este fin, organizó numerosas acciones terroristas y guerrilleras
dentro y fuera del país. Sin embargo, la OLP no se responsabilizó de graves
atentados llevados a cabo por los fedayines, como el que ocurrió en los Juegos
Olímpicos de Munich, en 1972, y durante el cual murieron varios atletas
israelíes.
Tres órganos diferentes llevan a cabo las funciones de la OLP: el Comité
Ejecutivo (en donde están representados los principales grupos fedayines), el
Comité Central (de carácter asesor) y el Consejo Nacional de Palestina,
considerado como un Parlamento del pueblo palestino.
AL-GAMMA AL I SLAMIYYA
Es el grupo militante egipcio más grande, activo desde finales de 1970. Tiene
un ala externa con presencia en el mundo entero. El grupo emitió un cese al
fuego en marzo de 1999.
Su líder espiritual, Shayhk Umar Abd Al-Rahman, encarcelado en EE.UU.
canceló su apoyo al cese del fuego en junio de 2000.
Desde 1993 hasta el cese del fuego, Al-Gammá lanzó ataques contra turistas
en Egipto. El más notable en noviembre en Luxor, donde mató a 58 turistas
extranjeros. También se adjudicó el atentado de junio de 1995 para asesinar al
presidente egipcio Hosni Mubarak en Addis Abeba, Etiopía.
Se desconoce su real fuerza, pero se le suponen varios cientos de miembros y
miles de simpatizantes.
Opera principalmente al sur de Egipto, en las ciudades de Al-Minya,
Asyu'Qinat, y Sohaj. También tiene apoyo en El Cairo, Alejandría y otras
localidades urbanas, particularmente entre graduados desempleados y
estudiantes. Tiene presencia, además, en Sudán, Reino Unido, Afganistán y
Yemen.
ABU NIDAL
También conocida como Consejo Revolucionario Fatah, Consejo
Revolucionario Árabe, Brigadas Revolucionarias Árabes, Septiembre Negro, y
Organización Revolucionaria de Musulmanes Socialistas.
Organización terrorista internacional dirigida por Sabri Al-Banna. Se separó de
la OLP en 1974. Está integrada por varios comités operativos, incluidos los de
carácter político, militar y financiero.
Ha realizado ataques terroristas en una veintena de países, ocasionando más
de 900 víctimas entre muertos y heridos. Sus objetivos comprenden Estados
Unidos, Gran Bretaña, Francia, Israel, palestinos moderados, la OLP, y varios
países árabes.
Entre sus principales ataques se cuentan los realizados contra los aeropuertos
de Roma y Viena, en diciembre de 1985; la sinagoga Neve Shalom, en
70
Estambul, en septiembre de 1986; el secuestro del vuelo Pan Am 73 en

Karachi, en septiembre de 1986, y el ataque contra un barco de excursiones en
el puerto de Poros, en julio de 1988, en Grecia.
Se sospecha de que es responsable del asesinato del jefe adjunto, Abu Iyad, y
el jefe de seguridad, Abu Hul, de la OLP, en Túnez, en enero de 1991. La
organización Abu Nidal asesinó a un diplomático jordano en el Líbano, en
enero de 1994, y se le ha relacionado con la muerte del representante de la
OLP en dicho país. No se han producido ataques contra objetivos occidentales
desde fines de los años 80.
Dispone de varios centenares de milicianos en el Líbano y estructuras de
apoyo en el extranjero.
En los últimos años su líder ha operado desde Irak o Libia. Tiene
representación en el Líbano, en el valle de Bekaa, y en varios campos de
refugiados en las zonas costeras del Líbano. También en Sudán. Ha
demostrado capacidad de actuar en una amplia zona que incluye el Mediano
Oriente, Asia y Europa.
Ha recibido considerable apoyo en materia de refugio, entrenamiento, logística
y finanzas, entre otros, de Irak y Siria (hasta 1987); sigue recibiendo ayuda de
Libia
AL-QAIDA
Fue creado por Osama Bin Laden a finales de 1980 para unir a los árabes que
lucharon en Afganistán contra la unión soviética. Son ayudados en
financiamiento, reclutamiento, transporte y entrenamiento por los islámicos
sunni (musulmanes ortodoxos opuestos a los shiitas), extremistas de la
resistencia de Afganistán. Su meta es establecer un califato pan-islámico en el
mundo. Trabaja para derrocar a los regímenes que considera "no islámicos".
Pretende expulsar de los países musulmanes a los ciudadanos occidentales y
no afines a su religión.
Emite declaraciones bajo la bandera del "Frente Islámico Mundial por la Guerra
Santa contra el deber de todo musulmán de matar a los ciudadanos
estadounidenses -civiles o militares- y sus aliados, dondequiera que estén".
Planeó operaciones terroristas contra Estados Unidos y turistas israelíes que
visitaban Jordania durante las celebraciones del milenio. Las autoridades
jordanas frustaron el ataque y llevaron a 28 sospechosos ante los tribunales.
Dirigió la colocación de bombas en agosto de 1998 en la embajada de EE.UU.
en Nairobi, Kenya, y Dar es Salaam, en Tanzania. En esos atentados murieron
al menos 301 personas y resultaron heridas más de cinco mil. Reivindicó el
derribo de helicópteros estadounidenses y asesinó a personal al servicio de
EE.UU. en Somalía en 1993.
Puede tener varios miles de miembros. También acoge a una red internacional
que incluye a otros grupos de extremistas musulmanes sunníes como la Guerra
Santa de los Islámicos Egipcios, algunos miembros de Al-Gammá Al Islamiyya,
el movimiento islámico de Uzbekistán y el Harakat Ul-Mujahidin
EJERCITO ROJO JAPONES
Al promediar 1969, los universitarios japoneses agrupados en la poderosa
Zengakuren, la federación de estudiantes, arremetieron en contra de las
universidades privadas a las que acusaban de "preparar mano de obra para
71
servir a los monopolios", además de ser malas formadoras y excesivamente

caras.
En el creciente movimiento de protesta convivían formaciones tan diversas
como la Liga Marxista Leninista, de tendencia maoísta; la Federación
Trotskista; y las Juventudes Comunistas. .
Cansados de las eternas discusiones y dispuestos a "pasar a la acción", unos
400 universitarios de origen burgués se desligaron de la Federación Trotskista
y formaron el Ejército Rojo.
El 31 de marzo de 1970, nueve de ellos abordaron un avión de la línea aérea
japonesa y lo desviaron a Corea del Norte. Intentaron engañarlos aterrizando la
nave en la capital de Corea del Sur, Seúl, pero la maniobra no resultó y
llegaron finalmente a Pyong Yan, donde se comprobó que las pistolas y
bombas que exhibían eran de juguete. Sólo las katanas y los cuchillos eran
reales.
Perseguidos internacionalmente, se les ofreció refugio en las escuelas de
guerrilla popular que el Frente Popular de Liberación de Palestina mantenía en
el Medio Oriente, donde los entrenó Abú Hija. Hasta allí también llegaron otros
jóvenes japoneses captados principalmente en Tokio.
Pronto se les encomendó una misión: estudiar las medidas de seguridad de los
aviones de El Al, la línea aérea israelita, tarea que desempeñaron sin despertar
mayores sospechas.
La predisposición anímica de aquellos universitarios era ofrendar su vida por
una causa que les parecía justa. Así, el 30 de mayo de 1972, tres de ellos
abordaron en Roma un avión de Air France que provenía de París con destino
a Tel Aviv y Lod.
Al llegar al terminal de Lod, cual verdaderos kamikazes, extrajeron tres
metralletas UZI 58 que llevaban ocultas en una maleta y abrieron fuego en
contra la multitud que se agolpaba en el terminal aéreo. Dejaron 27 muertos y
más de 80 heridos.
En las horas siguientes a la tragedia, un descompuesto Simon Peres, en ese
tiempo ministro de Transportes diría:"Estábamos preparados para cierto
número de eventualidades, pero no a esta nueva arma, los japoneses".
El único terrorista que sobrevivió, Kozo Okamoto, estuvo detenido en Israel
hasta 1985, cuando se efectuó un intercambio de prisioneros y fue enviado a
Livia, donde lo recibieron como héroe.
El 4 de agosto de 1975, una decena de japoneses ocupó el consulado de
EE.UU. en Kuala Lumpur, en Malasia, capturando a 52 rehenes y amenazando
con matarlos si no eran liberados siete camaradas detenidos en Japón, cinco
de os cuales salieron de la cárcel y en 1986 atacaron con rockets las
embajadas de Estados Unidos y Canadá en Yakarta, Indonesia.
En 1987 atacaron del mismo modo las embajadas de EE.UU. y Gran Bretaña
en Roma; y, en abril de 1988, el Ejército Rojo se atribuyó un ataque con bomba
contra un club nocturno de Nápoles, en Italia, donde murieron cinco personas.
En 1990 atacaron con rockets de fabricación artesanal los palacios imperiales
en Tokio y Kyoto.
Actualmente el grupo continúa activo, contando con fuertes redes de apoyo y
72
financiamiento. Varios miembros del Ejército Rojo han sido arrestados

últimamente en Perú.
Chukaku-Ha es otro grupo marxista japonés que buscaba derrocar el sistema
político monárquico, atacando blancos domésticos, como aeropuertos, trenes y
carreteras.
Al igual que el Ejército Rojo, han hecho gala de armas fabricadas por ellos
mismos, algunas de sorprendente precisión y sofisticación, como lanzallamas,
morteros y lanzacohetes.
EL PARTIDO DE KAMPUCHEA DEMOCRATICA (KHMER ROUGE O JMER
ROJO)
El Khmer Rouge es una organización insurgente comunista cuyo objetivo es la
desestabilización del gobierno de Camboya. Bajo la dirección de Pol Pot, el
Khmer Rouge emprendió una campaña de genocidio que acabó con la vida de
más de un millón de personas durante los cuatro años que estuvo en el poder,
a finales de los años setenta.
Ahora se dedica a actividades de insurgencia de bajo nivel contra el gobierno
de Camboya. Aunque sus víctimas son, principalmente, campesinos
camboyanos, en ocasiones el Khmer Rouge ha secuestrado y asesinado a
extranjeros que viajaban a zonas rurales remotas. Su fuerza es de unos ocho
mil guerreros.
PARTIDO OBRERO DE KURDISTAN
Grupo insurgente marxista leninista integrado por kurdos turcos, establecido en
1974. En los últimos años ha pasado de las actividades insurgentes con una
base rural al terrorismo urbano. Trata de establecer un estado marxista
independiente en el sudeste de Turquía, donde predomina la población kurda.
Sus objetivos principales son las fuerzas del gobierno y civiles turcos en el este
de Turquía, pero cada vez está desarrollando una mayor actividad en Europa
occidental contra objetivos turcos. En 1993 y en la primavera de 1995 realizó
ataques contra instalaciones comerciales y diplomáticos turcos en docenas de
ciudades europeas. En un intento de perjudicar a la industria turca del turismo,
el Partido Obrero de Kurdistán ha hecho estallar bombas en lugares de
interésturístico y hoteles, y ha secuestrado a turistas extranjeros.
Su fuerza es de unos 10 mil a 15 mil miembros dedicados exclusivamente a la
guerrilla, cinco mil a seis mil de los cuales están en Turquía; 60.000 a 75.000
miembros que se dedican parcialmente a la guerrilla; y centenares de
simpatizantes en Turquía y Europa. Actúa en Turquía y Europa occidental con
la ayuda de Siria, Irak e Irán
BAADER-MEINHOF
El 2 de abril de 1968 cuatro jóvenes alemanes ingresan a los supermercados
Schneider de Frankfort y siembran en sus tres pisos una docena de bombas
incendiarias que minutos más tarde destruirán gran parte de la construcción. El
atentado era una forma de protesta en contra de la "masacre" norteamericana
en Vietnam.
Así debutaron en la escena terrorista mundial los miembros de la Rote Armée
Fraktion, el Ejército Rojo Alemán, más conocido como la banda Baader-
73
Meinhof, liderada por Andreas Baader, un joves burgués que nunca trabajó, y
Ulrike Meihof, redactora jefe de la revista Konkret, financiada desde la
Alemania del Este.
Varios integrantes del Movimiento 2 de Junio viajan a Italia en el verano de
1969 y sostienen conversaciones con miembros de la OLP, quienes les
convencen de abrazar la "causa palestina" como una gran bandera de lucha en
contra del imperialismo norteamericano.
Así, a mediados de octubre, los jóvenes germanos asisten a su primer curso
de guerrilla urbana en los campos de entrenamiento que Al Fatah mantiene en
Siria, adiestrados preferentemente en el uso de armas automáticas y en la
manipulación de explosivos.
Hasta el Medio Oriente, pero esta vez a Jordania, llegan también en junio de
1970 los integrantes de la Baader-Meihof. A ellos los prepara un argelino, ex
miembro de la Legión Extranjera.
Todos quieren emular a los guerrilleros brasileños de Carlos Marighella, a los
tupamaros uruguayos y al Che Guevara. Duermen con el "Mini manual de
Guerrilla", y sueñan con expropiaciones a bancos y secuestros de embajadores
para financiar sus movimientos.
De regreso a Alemania, el Movimiento 2 de Junio emite una proclama donde
expresa:"Desde hace diez años el pueblo palestino luchar arma en mano
contra el imperialismo norteamericano. El estado de Israel, sionista y racista,
defiende los intereses petroleros del primer polizonte del mundo gracias al
napalm, a los Phantom y la los blindados alemanes".
En los años siguientes, ambos grupos, pese a sus grandes diferencias,
colaboran activamente con el Frente Popular de Liberación de Palestina en
atentados explosivos, secuestros de personas y de aviones y de acciones de
propaganda armada.
Uno a uno son detenidos y encarcelados 25 de los principales dirigentes de la
Baader-Meinhof y en un desperado esfuerzo por obtener su liberación, los
restantes miembros del grupo asaltan en octubre de 1974 la embajada de la
RFA en Suecia. Tras dramáticas negociaciones y la muerte de varias personas,
la policía sueca ingresa a la sede diplomática. Todos los terroristas resultan
gravemente quemados al explotar antes de tiempo las cargas explosivas que
habían colocado para volar el edificio. En los días siguientes son expulsados
hacia Alemania. El Primer Ministro Olaf Palme dirá:"No es nada agradable
tener a esta gente metida en casa".
Reaparecerán el 27 de julio de 1976 secuestrando un avión de Air France que
volaba de París a Tel Aviv con 240 pasajeros a bordo, gran parte de ellos de
origen judío. Desvían la nave hacia Entebbe, Uganda, tras lograr que el
dictador Idi Amín autorizara su aterrizaje
Cuatro días después un comando militar israelita asaltó el aeropuerto, mató a
los siete secuestradores y a una veintena de policías ugandeses y liberó a
todos los rehenes.
El 5 de septiembre de 1977, en Colonia, secuestraron al industrial Hans
Schleyer, y el 13 de octubre de 1977, capturaron un avión Lufthansa en el
aeropuerto de Frankfurt, cuyo destino era Mogadiscio, en Somalía. Luego de
74
desviarlo hacia Roma, pasaron por varios países hasta llegar el 18 de octubre a
Somalía, donde exigieron entre otras demandas, 15 millones de dólares de
rescate por Schleyer.
Junto a ellos, llegó un avión alemán que llevaba al grupo élite de comandos del
Ejército germano, el GSC-9, que en pocos minutos eliminó a todos los
terroristas y rescató a los secuestrados. Sin embargo, el industrial Schleyer fue
asesinado en Alemania.
La mayoría de los dirigentes de la banda se suicidaron en los días, semanas y
meses siguientes.
Algunos continuaron operando hasta mediados de los años noventa, hasta que
en 1998, comunicaron que habían decidido disolverse.
LOS TIGRES TAMILES
Fundado en 1976, es el grupo tamil más poderoso de Sri Lanka y usa métodos
legales e ilegales para recaudar fondos, adquirir armas y hacer propaganda de
su causa que consiste en establecer un estado tamil independiente. Los Tigres
dieron comienzo a su conflicto armado con el gobierno de Sri Lanka en 1983 y
dependen de una estrategia de guerrilla que incluye el uso de tácticas
terroristas.
Los Tigres han integrado una estrategia de campo de batalla insurgente con un
programa terrorista que dirige sus ataques no sólo contra personal clave en el
campo sino también contra dirigentes políticos y militares en Colombo. Los
asesinatos políticos y los ataques con bombas se han generalizado.
Se han abstenido de atacar a turistas occidentales por temor a que los
gobiernos extranjeros adopten medidas enérgicas contra los expatriados
tamiles que recaudan fondos en el extranjero.
Son unos 10 mil combatientes armados en Sri Lanka y tambén tienen una
importante estructura auxiliar de recaudación de fondos, adquisición de armas
y propaganda en el extranjero.
Controlan la mayor parte de las zonas costeras del norte y este de Sri Lanka,
pero han realizado operaciones en toda la isla. El líder del movimiento,
Velupillai Prabhakaran, que tiene su cuartel general en la Península de Jaffna,
haestablecido una amplia red de puntos de control e informantes para seguir el
rastro a toda persona ajena al grupo que entre en su zona de control.
La información obtenida desde mediados de los años ochenta indica que
algunas comunidades tamiles en Europa también se dedican al tráfico de
estupefacientes
BRIGADAS ROJAS
Surgieron en Italia al iniciarse los años 70 bajo la dirección de Renato Cursio,
quien se inspiró en el modelo de los tuparamos uruguayos y acuñó la consigna
de "muerde y huye".
Su intención era "atacar el diseño contrarrevolucionario del capitalismo
multinacional imperialista para construir el partido comunista combatiente y los
organismos de masa revolucionarios".
75
Entre 1970 y 1973 las Brigadas Rojas crearon cárceles secretas e iniciaron su
ataque "al corazón del Estado, la economía y la producción". Sus principales
objetivos eran los políticos de todos los colores, industriales y empresarios, a
quienes baleaban en las piernas.
Tras ser detenido y encarcelado Cursio, asumió la conducción Mario Moretti,
quien dirigió el secuestro, juicio y asesinato de Aldo Moro, presidente de la
Democracia Cristiana italiana, crimen que conmocionó al mundo y marcó el
inicio del final para las Brigadas Rojas
Al iniciarse los años ochenta, cerca de 500 brigadistas estaban en la cárcel y
pese a los esfuerzos para levantar una ofensiva y controlar "fábricas, barrios,
cárceles y colegios", la policía italiana logró infiltrarlos y convencer a muchos
presos para que colaboraran a cambio de rebajarles sus penas.
Buscaron el apoyo del lumpen, de la KGB a través de Checoslovaquia, de los
palestinos, de la ETA, y de otros muchos grupos terroristas. Sin embargo, el
cuidadoso diseño policial y judicial para anularlos, logró reducirlos hasta
prácticamente desaparecer.
LOS TICOS DE PUERTO RICO
Quienes también han dado profundos dolores de cabeza a los gobernantes
norteamericanos han sido los subversivos de izquierda portorriqueños, país
que se encuentra bajo el dominio de los Estados Unidos desde 1898 y cuya
independencia han tratado de lograr-infructuosamente-, está de más decirlo
-diversos entes.
Probablemente el más conocido a nivel internacional sea el Ejército Popular de
Boricua, cuyos integrantes son más identificados con el apodo de
"macheteros". Éstos, imbuidos en la lógica marxista, se consideran a sí mismos
envueltos en una guerra de independencia contra Estados Unidos.
Debido a su sesgo anti estadounidense, sus principales blancos eran
justamente las instalaciones de ese país en la isla. Sus acciones terroristas
comenzaron el 3 de diciembre de 1979, cuado secuestraron un bus de marines
matando a dos de ellos, acción que repitieron varias veces después, aunque
sin bajas. En 1982 volvieron a asesinar personal de la marina. Sin embargo, la
acción más temeraria que emprendieron fue la ocurrida el 12 de enero de 1981,
cuando 11 macheteros vistiendo uniformes del Ejército de EE.UU. se
introdujeron en una base militar, instalando 21 bombas en 11 aviones jet de
guerra, ocho de los cuales resultaron totalmente destruidos, dejando pérdidas
por 45 millones de dólares.
La significación del número "11" estaba dada por el hecho de que en ese
momento 11 miembros de las FALN (otro grupo extremista puertorriqueño)
estaban presos en EE.UU. Otro hecho de magnitud que cometieron fue el
asalto de un camión blindado en el estado de Connecticutt, en territorio de
EE.UU. gracias al cual obtuvieron un botín de 7.2 millones de dólares, uno de
los asaltos más grandes cometidos en la historia. Sin embargo, el atraco
condujo al FBI a una serie de arrestos en 1985, lo que dejó a los macheteros
reducidos a una mínima expresión. De hecho, en 1966 instalaron diez bombas
en diversos intereses estadounidenses, en protesta por el apoyo a los Contras
de Nicaragua, pero nueve de ellas fallaron.
76
Un poco más antiguos que los macheteros son las Fuerzas Armadas de
Liberación Nacional (FALN), creadas por miembros de otros grupos
separatistas desaparecidos a mediados de los años setenta, y cuya principal
característica es que actuaba dentro del mismo territorio de EE.UU. De hecho,
su primera operación fue un ataque con bombas contra cinco bancos de Nueva
York en 1974. En 1975 instalaron un explosivo en un restaurante de Nueva
York que frecuentaba el líder de la independencia de Estados Unidos, George
Washington, matando a cuatro personas, hasta que su líder, William Morales,
fue atrapado en 1983, siendo inculpado Otra característica importantísima de
este grupo es que es uno de los pocos que ha amenazado con sabotear una
central nuclear, amenaza efectuada en 1980 y que afortunadamente, no se
concretó.
A ellos también se atribuyó el atentado ocurrido el 11 de diciembre de 1975,
cuando una bomba estalló en el aeropuerto de La Guardia, Nueva York, que
dejó a 11 muertos y 75 heridos. Sin embargo, jamás hubo detenidos por ese
hecho y nunca se esclareció lo ocurrido de más de 160 atentados dinamiteros.
ETA:
Euzkadi Ta Askatasuna (País Vasco y Libertad) es el principal grupo terrorista
de España y Europa. Entre sus principales modalidades de operación están los
atentados con bombas, secuestros y extorsiones (estos dos últimos sobre todo
a autoridades y empresarios vascos). Su principal demanda incluye la
independencia de lo que consideran el País Vasco (Bilbao y Vizcaya). Además
recibe estrecha colaboración con el IRA y gobiernos como Libia, Líbano y
Nicaragua.
FARC:
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Actualmente es el principal y
más antiguo grupo terrorista colombiano y americano. Fundado en 1964 por su
líder, el mítico Carlos Marulanda "Tirofijo", este movimiento marxista leninista
es uno de los pocos grupos de su tipo que representa una real amenaza de
Estado. Actualmente negocia con el gobierno en la búsqueda de una salida
pacífica a la larga guerra.
IRA:
Ejército Republicano Irlandés, organización militar irlandesa ilegal fundada en
1919, inicialmente, para luchar contra el dominio británico en Irlanda. El IRA
sustenta los objetivos del Sinn Féin, partido nacionalista irlandés que aboga por
la unión de toda Irlanda, lo que significa acabar con la dependencia de Irlanda
del Norte respecto del Reino Unido, aunque los dos grupos operan por
separado. La primera vez que el IRA se involucró en la lucha armada fue
durante la guerra de Independencia irlandesa de 1919-1922. Sin embargo, del
mismo modo que el Sinn Féin sufrió una escisión tras el Tratado de Londres
(1921) que estableció el Estado Libre de Irlanda, una pequeña facción del IRA
aceptó el acuerdo y se integró en el Ejército del nuevo Estado. La parte
mayoritaria del IRA, entonces llamada Irregulars, combatió al gobierno del
Estado Libre de Irlanda en la Guerra Civil de 1922-1923. Aunque el
enfrentamiento cesó en 1923, el IRA siguió reclutando y entrenando miembros
y periódicamente desarrolló actos violentos. Fue prohibido en 1931 y, de
nuevo, en 1935. Después de que Irlanda se retirara de la Commonwealth en
1948, tras convertirse en la República de Irlanda, el IRA volvió su atención a la
77
eliminación del dominio británico en Irlanda del Norte, con el objetivo de

constituir una República irlandesa unificada. A finales de la década de 1960, los
católicos norirlandeses comenzaron una campaña de fuerza para mejorar su
situación económica y política. El apoyo al IRA aumentó a medida que lo
hacían sus ataques a activistas protestantes y al Ejército británico. Las
divergencias de 1969 sobre la utilización de tácticas terroristas condujeron a la
escisión del IRA en dos grupos: un grupo radical, IRA Provisional, que
propugnaba la lucha armada y el terrorismo, y el grupo principal, el IRA Oficial,
que optó por la vía política para lograr sus objetivos. El 31 de agosto de 1994,
después de 25 años de lucha, el IRA declaró el alto el fuego incondicional,
prometiendo suspender las operaciones militares en favor de las
conversaciones de paz. Esta tregua se rompió el 9 de febrero de 1996, cuando
el IRA realizó un atentado con bomba en Londres. El Sinn Féin responsabilizó
de la ruptura al gobierno británico. En abril de 1997, con motivo de las
inminentes elecciones británicas del mes siguiente, el IRA paralizó la actividad
de Londres con multitud de avisos de bomba.
SENDERO LUMINOSO:
Si bien fue fundado a fines de la década del sesenta por Abimael Guzmán
Reynoso, fue recién a partir de 1980 cuando inicia su lucha armada. Durante
un tiempo fue considerado el grupo más violento de Sudamérica hasta 1992,
cuando su principal líder fue capturado por la policía peruana, a partir de allí
inició un lento descenso en sus actividades que incluían coches bomba,
secuestros y extorsiones. Actualmente su accionar se restringe a alejadas
zonas de los andes y selva peruana.
GRUPO TALIBAN:
Es uno de los pocos casos en los cuales un grupo terrorista llega al poder. Esto
ocurrió en 1996 cuando los estudiantes de Dios, liderados por ex mujaidines
toman la capital de Afganistán (Kabul) y ponen fin a un régimen de tendencia
moderada por considerar que no representaba a la mayoría afgana.
Actualmente han implantado en las tres cuartas partes del territorio que
dominan, un régimen teológico intolerante que les ha valido numerosas críticas
de todo el mundo.
FMR (Frente Manuel Rodriguez )
El FMR es el brazo militar del partido comunista Chileno. Como tal ha estado
envuelto en muchas actividades anti-gubernamentales. No representa una
amenaza considerable.
ELN (EJERCITO DE LIBERACION NACIONAL)
El ELN es una organización Castrista, anti-Americana y que tiene un fuerte
seguimiento entre los curas católicos con orientación Marxista, muchos de los
cuales han servido como lideres. Al igual que EPL, no representa una
amenaza.
ORGANISMOS QUE COMBATEN EL TERRORISMO
1. INTERPOL
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Entre los fines de Interpol figura fomentar la cooperación policial en todos los
asuntos de delincuencia internacional salvo los que revisten un carácter
político, militar, religioso o racial. Los actos terroristas que son de tipo delictivo
constituyen una grave amenaza para la vida y la libertad de las personas y la
seguridad nacional de los Estados miembros.
El papel de Interpol es doble, consiste en prevenir los actos de terrorismo
internacional y, en el caso en que lleguen a cometerse, asegurarse de que sus
autores sean localizados, detenidos y llevados ante los tribunales.
Interpol está entregada a la detección y la prevención de los actos terroristas,
trabajo que lleva a cabo intercambiando información con sus 181 países
miembros por medio de su sistema de mensajería protegido y reuniendo a
especialistas para que profundicen sobre este tema.
Interpol recoge, registra, analiza y difunde información sobre personas y grupos
sospechosos, y sobre sus actividades. La información proviene de los países
miembros, así como de fuentes públicas de información, que también consulta.
Es importante destacar que toda la información relacionada con el terrorismo
se tiene que comunicar de forma sistemática, rápida y precisa. La veracidad y
la rapidez de la información suele ser directamente proporcional a su utilidad
para los funcionarios especializados que trabajan en la Subdirección de
Seguridad Pública y Terrorismo de Interpol, que se encargan de evaluar las
amenazas y publicar avisos y alertas usando herramientas específicas de
Interpol, como las difusiones rojas y azules.
En cuanto haya recibido todos los datos sobre los sospechosos, Interpol puede
publicar al instante difusiones internacionales sobre los terroristas en fuga cuya
detención hayan solicitado los países miembros. Interpol también ofrece otros
muchos servicios de apoyo, como pueden ser los siguientes:
 Unidad de análisis, con una posición privilegiada para descubrir desde
un punto de vista mundial los vínculos entre distintas actividades delictivas.
 Posibilidad de identificación dactilar electrónica de los sospechosos.
 Una base de datos sobre documentos de identidad robados y
falsificados.
 Conocimientos sobre blanqueo de capitales.
 Unidad de Identificación de Víctimas de Catástrofes, con su amplia red
de especialistas internacionales y laboratorios.
La investigación principal sobre los atentados terroristas compete a las

respectivas autoridades policiales de los países afectados. Pero hay gran
cantidad de pistas e indicios repartidos por todo el mundo, razón por la cual los
países miembros de Interpol participan activamente en la dimensión
internacional de la investigación.
En 2002 la Secretaría General de Interpol creó el Grupo Mixto Especializado de
Interpol con miras a diseñar y aplicar una metodología multidisciplinar para
ayudar a los países miembros en sus investigaciones vinculadas con el
terrorismo. A menudo resulta difícil determinar las relaciones exactas entre la
delincuencia organizada y las organizaciones terroristas. Se sospecha que
muchos de los atentados terroristas realizados en todo el mundo están
financiados mediante actividades de delincuencia organizada, entre las que
figuran el tráfico de drogas, el blanqueo de capitales y otras formas de
79
delincuencia económica y financiera, la extorsión, el robo a mano armada, los

secuestros, el cobro de impuestos revolucionarios y el tráfico de armas. El
Grupo Mixto Especializado se ha creado para desarrollar la capacidad de
Interpol en este terreno con objeto de mejorar y ampliar el papel de la
Organización en materia de detección y desarticulación de organizaciones
delictivas y terroristas.
Habida cuenta de la tendencia hacia unos atentados terroristas cada vez más
destructivos en la región, en la Conferencia Regional Asiática de 2002,
celebrada en Sri Lanka, los países miembros apoyaron enérgicamente la
creación de un nuevo proyecto sobre el terrorismo en el Sureste asiático. El
proyecto Pacific tiene fines y objetivos de carácter preventivo y operativo, y
reúne a especialistas muy importantes para que intercambien información
relacionada con el terrorismo, introduzcan esta información en la base de datos
de Interpol a fin de analizarla y utilizarla, y asimismo para animar a los países
miembros a que soliciten la publicación de difusiones rojas y de mensajes de
difusión que den lugar a detenciones y extradiciones.
1. El poderoso Grupo G-8, que engloba a los países más desarrollados y
ricos del mundo, acordó por unanimidad la creación del Grupo de Acción
contra el Terrorismo (GACT) y sus miembros pusieron fin a su desacuerdo
con Estados Unidos y Gran Bretaña sobre la guerra de Irak, durante la
cumbre de dos días -2 y 3 de junio- celebrada en la ciudad francesa de
Evian.
El GACT "reforzará las capacidades de lucha contra esta grave amenaza
a escala internacional", tras haber promovido su creación Estados Unidos,
la principal víctima de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en
Nueva York y Washington a cargo de terroristas dirigidos por Osama Ben
Laden, que hicieron estrellar aviones contra las "Torres Gemelas" y la
sede del Pentágono (ministerio de Defensa norteamericano).
El grupo de acción contra una de las peores plagas que existe en el
mundo, según la declaración del G-8, "estará encargado de reforzar la
voluntad política y coordinar la ayuda al fortalecimiento de las capacidades
institucionales". También acordó que otros Estados, principalmente
donantes, serán invitados para asociarse al GACT.
Los países miembros del GACT aportarán financiamiento, asesoramiento
técnico y posibilidades de formación para que el Grupo pueda cumplir
adecuadamente con sus objetivos. Este grupo de acción nacerá con un
buen apoyo, pues en la Cumbre de Sharm el Sheij (Egipto), se respaldó la
lucha mundial contra el terrorismo –con la aprobación de Israel y la
Autoridad Nacional Palestina- y, además, a la "hoja de ruta", que permitirá
la creación de un Estado Palestino en 2005 y servirá para establecer la
paz en el Medio Oriente, una de las regiones más afectadas por la acción
terrorista.
2. Grupo de Acción contra el Terrorismo (GACT)
3. Grupo Acción Financiera Internacional (GAFI)
El Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de Capitales

(GAFI) fue creado por el Grupo de los Siete Países más Industrializados (G-7)
durante la cumbre que tuvo lugar en París en 1989. El principal objetivo del
80
GAFI es el estudio y la búsqueda de medidas destinadas a combatir el

blanqueo de capitales. La Secretaría del GAFI está ubicada en la sede de la
OCDE en París.
En un Plenario extraordinario sobre la Financiación del Terrorismo, realizado en
Washington, D.C. el 29 y 30 de octubre de 2001, el Grupo de Acción Financiera
Internacional (GAFI) amplió su misión más allá del lavado de dinero. A partir de
ahora dedicará su energía y experiencia al esfuerzo mundial para combatir la
financiación del terrorismo. Hoy el GAFI ha emitido nuevos estándares
internacionales para combatir la financiación del terrorismo que exhortamos a
todos los países del mundo a adoptar y a implantar. La implantación de estas
Recomendaciones Especiales impedirá que los terroristas y quienes los apoyan
accedan al sistema financiero internacional.
Durante este Pleno extraordinario, el GAFI aprobó un conjunto de
Recomendaciones Especiales sobre Financiación del Terrorismo que
compromete a sus miembros a:
 Tomar inmediatos recaudos para ratificar e implantar los pertinentes
instrumentos emitidos por la Organización de Naciones Unidas.
 Sancionar penalmente la financiación del terrorismo, los actos terroristas
y las organizaciones terroristas.
 Congelar y confiscar los activos de los terroristas.
 Informar las transacciones que se sospeche estén relacionadas con el
terrorismo.
 Proporcionar el más amplio rango posible de asistencia a las
autoridades regulatorias y de cumplimiento de la ley de otros países para
investigaciones sobre financiación del terrorismo.
 Imponer requisitos contra el lavado de dinero sobre sistemas alternativos
de remesas de dinero.
 Hacer más severas las normas sobre identificación del cliente en las
transferencias telegráficas de dinero internacionales y domésticas.
 Asegurarse que las entidades, en particular las organizaciones sin fines
de lucro, no puedan ser utilizadas indebidamente para financiar el
terrorismo.
Con el propósito de asegurar la rápida y efectiva implantación de estos nuevos

estándares, el GAFI aprobó el siguiente Plan de Acción:
 Antes del 31 de diciembre, auto evaluación de todos los miembros del
GAFI frente a las Recomendaciones Especiales. Esto deberá comprender el
compromiso de quedar encuadrados dentro de las Recomendaciones
Especiales antes de junio de 2002 como también el establecimiento de
planes de acción para la implantación de las Recomendaciones que todavía
no se encuentren en vigencia. Todos los países del mundo serán invitados a
participar en los mismos términos que los miembros del GAFI.
 Antes de febrero de 2002, el desarrollo de lineamientos adicionales para
las entidades financieras acerca de las técnicas y mecanismos usados en la
financiación del terrorismo.
 En junio de 2002, el inicio de un proceso de identificación de
jurisdicciones que no cuenten con apropiadas disposiciones para combatir la
financiación del terrorismo y discusión de los próximos pasos, entre los que
81
se contemple la posibilidad de contramedidas para las jurisdicciones que no

combaten la financiación del terrorismo.
 Publicación regular, por parte de sus miembros, del importe de los
activos supuestamente terroristas que se hayan congelado, en concordancia
con las pertinentes resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas.
 La provisión, por parte de los miembros del GAFI, de asistencia Técnica
a los no miembros, si fuera necesario, para ayudarlos a cumplir las
Recomendaciones Especiales.
Al impulsar su Plan de Acción contra la financiación del terrorismo, el GAFI

intensificará su cooperación en los cuerpos regionales de naturaleza similar y
las organizaciones y cuerpos internaciones tales como Naciones Unidas, el
Grupo Egmont de Unidades de Inteligencia Financiera, el G-20 e instituciones
financieras internacionales que apoyan y contribuyen al esfuerzo internacional
contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo. El GAFI también
decidió tomar en cuenta las Recomendaciones Especiales a manera de
revisión de las 40 Recomendaciones acerca de Lavado de Dinero e intensificar
su trabajo respecto de vehículos corporativos, bancos corresponsales,
identificación de titulares beneficiarios de cuentas y regulación de instituciones
financieras no bancarias.
1.1 Recomendaciones Especiales del GAFI acerca de la Financiación del
Terrorismo:
I. Cada país deberá adoptar medidas de inmediato para ratificar e
implantar plenamente la Convención Internacional 1999 de Naciones
Unidas para la Supresión de la Financiación del Terrorismo. Los países
también deberán implantar en forma inmediata las resoluciones de
Naciones Unidas relativas a la prevención y supresión de la financiación
de actos terroristas, en particular la Resolución 1373 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas.
II. Ratificación e implantación de los instrumentos de la ONU
Cada país deberá establecer penas sobre la financiación del terrorismo,

los actos terroristas y las organizaciones terroristas. Los países deberán
asegurarse de que tales delitos sean establecidos como derivados del
lavado de dinero.
III. Penalizar la Financiación del terrorismo y el lavado de dinero asociado a
ello.
Cada país deberá adoptar medidas para congelar sin dilación los fondos u
otros bienes de los terroristas, de quienes financian el terrorismo y de las
organizaciones terroristas, conforme a las resoluciones de Naciones
Unidas relativas a la prevención y supresión de la financiación de los actos
terroristas.
Cada país deberá, también, adoptar e implantar medidas entre ellas las de
carácter legislativo que faculten a las autoridades competentes a
secuestrar y confiscar bienes que sean resultado de la financiación del
terrorismo, de actos terroristas o de organizaciones terroristas o que se
82
hayan usado, se haya intentado usar o se hayan destinado a ser usados

con tales fines.
IV. Congelación y confiscación de activos terroristas
Si las instituciones financieras u otras unidades de negocios o entidades

sujetas a obligaciones anti-lavado de dinero sospechan o tienen
razonables motivos para sospechar que existen fondos vinculados o
relacionados con el terrorismo, actos terroristas u o organizaciones
terroristas o con el fin de ser usados en ello, tales entidades deberán
informar sin demora sus sospechas a las autoridades competentes.
V. Informe de transacciones sospechosas relacionadas con el terrorismo
Con fundamento en un tratado, arreglo u otro mecanismo destinado a

asistencia legal mutua o intercambio de información, cada país deberá
proporcionar a otro país la más amplia asistencia posible en conexión con
disposiciones legales civiles o penales, investigaciones administrativas,
averiguaciones y procedimientos relacionados con la financiación del
terrorismo, actos terroristas y organizaciones terroristas.
Los países deberán adoptar, también todas las medidas posibles para
asegurar que ellos no van a proporcionar refugios seguros a los individuos
acusados de financiar el terrorismo, actos terroristas u organizaciones
terroristas y deberán contar con procedimientos legales en vigencia para
extraditar a tales individuos cuando sea posible.
VI. Cooperación Internacional
Cada país deberá tomar medidas para asegurar que las personas o las
entidades entre ellas los agentes que proveen servicios para la
transmisión de dinero o valores, incluida la transmisión mediante un
sistema o red informal de transferencia de valores o de dinero, deban
contar con una licencia o deban ser registradas y sometidas a todas las
Recomendaciones del GAFI aplicables a los bancos y las instituciones
bancarias no financieras. Cada país deberá asegurar que las personas o
las entidades que brinden este servicio fuera de los términos legales
queden sujetos a sanciones administrativas, civiles o criminales.
VII. Remesas de dinero alternativas
Los países deberán adoptar medidas para requerir a las instituciones

financieras inclusive los remitentes de dinero que incluyan información
exacta y significativa respecto del originante (nombre, domicilio y número
de cuenta) acerca de las transferencias de fondos y de los mensajes
relacionados que se envían. La información deberá permanecer con las
transferencia o el mensaje relacionado, a través de la cadena de pago.
Los países deberán tomar medidas para asegurar que las instituciones
financieras incluidos los remitentes de dinero realicen una inspección
minuciosa y el consecuente monitoreo para detección de actividades
sospechosas de aquellas transferencias de fondos que no contengan
información completa sobre el originante (nombre, domicilio y número de
cuenta)
83
VIII. Transferencias telegráficas

IX. Organizaciones sin fines de lucro
Los países deberán adecuar las leyes y normas concernientes a las entidades,
que puedan ser violadas para financiar el terrorismo. Las organizaciones sin
fines de lucro son particularmente vulnerables; los países deberán asegurarse
de que ellas no puedan ser utilizadas en forma impropia:
i. Por organizaciones terroristas disimuladas como entidades legítimas,
ii. Para explotar entidades legítimas como vía de financiación terrorista o
con el propósito de evadir medidas de congelación de bienes y
iii. Para ocultar o disimular el desvío clandestino, a organizaciones
terroristas, de fondos destinados a propósitos legítimos.
I. ACUERDO POR LAS LIBERTADES Y CONTRA EL TERRORISMO
El Partido Popular y el Partido Socialista Obrero Español, decididos a reforzar

su unidad para hacer plenamente efectivas las libertades y acabar con el
terrorismo, entienden que es su responsabilidad ante la sociedad española
adoptar el siguiente Acuerdo.
ACUERDO:
1. El terrorismo es un problema de Estado. Al Gobierno de España
corresponde dirigir la lucha antiterrorista, pero combatir el terrorismo es
una tare que corresponde a todos los partidos políticos democráticos,
estén en el Gobierno o en la oposición. Manifestamos nuestra voluntad de
eliminar del ámbito de la legítima confrontación política o electoral entre
nuestros dos partidos las políticas para acabar con el terrorismo.
2. La violencia es moralmente aborrecible y radicalmente incompatible con
el ejercicio de la acción política democrática. Quienes la practican,
quienes atentan contra la vida de aquellos que no piensan como ellos sólo
merecen la condena y el desprecio de los partidos políticos democráticos
y del conjunto de la sociedad. No existe ningún objetivo político que pueda
reclamarse legítimamente en democracia mediante coacciones o
asesinatos. El único déficit democrático que sufre la sociedad vasca, el
verdadero conflicto, es que aquellos que no creen en la democracia
ejercen la violencia terrorista para imponer sus objetivos a la mayoría. Por
ello, el PP y el PSOE nos comprometemos a trabajar para que
desaparezca cualquier intento de legitimación política directa o indirecta,
de la violencia. Por eso, también, afirmamos públicamente que de la
violencia terrorista no se extraerá, en ningún caso, ventaja o rédito político
alguno.
3. Durante más de dos décadas de democracia, el pueblo vasco ha
desarrollado su capacidad de autogobierno en el marco de la Constitución
y del Estatuto de Guernica. Ese marco ha permitido la expresión política,
cultural y social de la pluralidad que alberga la sociedad vasca. Cualquier
discrepancia política existente entre vascos puede y debe plantearse en
ese marco institucional. Cualquier proyecto político, incluso aquellos que
pretenden revisar el propio marco institucional, debe respetar las reglas y
los procedimientos en él establecidos. El diálogo propio de una sociedad
democrática debe producirse entre los representantes legítimos de los
84
ciudadanos, en el marco y con las reglas previstas en nuestra Constitución

y Estatuto y, desde luego, sin la presión de la violencia. La paz, la
convivencia libre y el respeto a los derechos humanos son valores no
negociables.
4. La defensa de los derechos humanos y de las libertades públicas
corresponde, en primer lugar al conjunto de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado: Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía y, en su
ámbito, la Ertzaintza. De su capacidad y eficacia depende que se
erradique en el País Vasco y en el resto de España la violencia, las
amenazas y los chantajes de los terroristas y de quienes los sostienen.
Por ello, reiteramos nuestra confianza en su trabajo y apoyaremos su
dotación adecuada de medios humanos y materiales para desarrollar la
labor que tienen encomendada. Es una confianza, un apoyo y un
compromiso que queremos hacer extensivo a Jueces y Fiscales, a todos
los que trabajan al servicio de la Justicia para asegurar nuestra
convivencia libre y pacífica.
La política penitenciaria forma parte de la estrategia de persecución contra

las bandas terroristas y, por tanto, se sitúa en el marco de acuerdo entre
ambos partidos y con el Gobierno. Dentro de nuestro ordenamiento
jurídico, la legislación penitenciaria ha de aplicarse asegurando el más
completo y severo castigo a los condenados por actos terroristas. La
política penitenciaria contemplará las formas de reinserción de aquellos
que abandonen la organización terrorista y muestren actitudes
inequívocas de arrepentimiento y voluntad de resocialización tal y como
establece nuestra Constitución.
5. Los delitos de las organizaciones terroristas son particularmente graves
y reprobables porque pretenden subvertir el orden democrático y extender
el temor entre todos los ciudadanos. Nuestro sistema penal ofrece una
respuesta jurídica adecuada para reprimir esos delitos. No obstante, si
nuevas formas delictivas o actitudes y comportamientos que constituyen
objetivamente colaboración o incitación al terrorismo exigiesen reformas
legales, nos comprometemos a impulsarlas en el marco del mutuo
acuerdo.
6. La experiencia de las actuaciones policiales ha puesto de manifiesto
reiteradamente la importancia que tiene la cooperación internacional para
la lucha antiterrorista. Los partidos firmantes del presente Acuerdo nos
comprometemos a trabajar para reforzar nuevas iniciativas de
cooperación, singularmente con Francia y en el marco de la Unión
Europea. a tal efecto, ambos partidos creemos necesario mantener una
actividad informativa permanente, a escala internacional, en el ámbito de
las instituciones y de las organizaciones políticas y ciudadanas.
Para promover esa colaboración, ambos partidos nos comprometemos a

impulsar, junto con las asociaciones de víctimas, la creación de una
Fundación en la que estén representadas dichas asociaciones que
coordinará sus actividades con las fundaciones ya existentes.
7. Las víctimas del terrorismo constituyen nuestra principal preocupación.
Son ellas quienes más directamente han sufrido las consecuencias del
fanatismo y de la intolerancia. Sabemos que la democracia nunca podrá
85
devolverles lo que han perdido, pero estamos dispuestos a que reciban el

reconocimiento y la atención de la sociedad española. La Ley de
Solidaridad con las Víctimas del Terrorismo ha sido una expresión
unánime y cualificada de su reconocimiento moral y material. Pero
nuestras obligaciones no han terminado. Debemos esforzarnos por
preservar su memoria, por establecer un sistema de atención cotidiana y
permanente. Su colaboración con la sociedad española en la batalla
contra el terrorismo sigue siendo necesaria ya que nadie mejor que las
víctimas par defender los valores de convivencia y respecto mutuo que
quieren destruir aquellos que les han infligido tal sufrimiento.
En este Acuerdo, queremos dirigir un llamamiento especialmente a los

jóvenes. Son ellos los que deben protagonizar, de una forma singular, la
rebelión contra la violencia. Es a ellos a quienes corresponde
principalmente extender la ética de los valores democráticos y de la
convivencia. ETA debe perder toda esperanza. Y esa esperanza la
perderá con la respuesta firme unida y democrática de los ciudadanos
vascos y del conjunto de los españoles a cada una de sus vilezas.
Nuestro compromiso es poner en España y singularmente en el País
Vasco, toda nuestra energía de partidos democráticos para conseguir un
gran impulso cívico al servicio de la salvaguarda de las libertades y de los
derechos de todos los ciudadanos. Éste no es un compromiso coyuntural.
Queremos dar a nuestro acuerdo eficacia de presente y proyección en el
futuro. Para ello trabajaremos conjuntamente para que los valores y
principios plasmados en este acuerdo alcancen el máximo apoyo social y
de las instituciones, en las que ambos partidos nos comprometemos a
defenderlos.
8. Pero la definitiva erradicación de la violencia terrorista en España no es
una tarea exclusiva de los partidos políticos democráticos. Exige el
compromiso activo de todos, instituciones, gobiernos y ciudadanos en la
afirmación constante de los valores cívicos y democráticos. PP y PSOE
reafirman su determinación de impulsar y apoyar la movilización de los
ciudadanos en contra de la violencia terrorista y en repudio de los
asesinos. Ambos partidos expresan su apoyo a los medios de
comunicación y a los profesionales que en ellos trabajan y subrayan la
importancia de su función para transmitir los valores que garantizan la
convivencia entre los españoles y que aparecen recogidos en nuestra
Constitución. La libertad de expresión y el pluralismo informativo
constituyen un patrimonio democrático esencial frente a la coacción, la
amenaza y la imposición del silencio buscada por los asesinos y sus
cómplices.
9. El objetivo de este Acuerdo, impulsar conjuntamente las libertades y la
política contra el terrorismo, exige una colaboración permanente entre el
Partido Popular y el Partido Socialista Obrero Español, que implica el
intercambio de información, la actuación concertada en los ámbitos
recogidos en el presente Acuerdo, reformas legislativas, política
penitenciaria, cooperación internacional, movilización ciudadana e
instituciones y la búsqueda de posiciones conjuntas ante todos los
acontecimientos que afecten a la política antiterrorista. A tal fin, se creará
una comisión de seguimiento que se reunirá periódicamente y en la que
86
integrarán representantes de ambas fuerzas políticas y, con el acuerdo del

Gobierno, representantes de éste.
10. Con la firma del presente Acuerdo PP y PSOE queremos ratificar
públicamente nuestro compromiso firme de trabajo en común, para la
defensa del derecho a la vida y a la libertad de todos los ciudadanos
españoles. Ambas formaciones políticas coincidimos en los principios que
deben inspirar la lucha antiterrorista y, en los términos aquí recogidos, en
la política que debe desarrollarse.
I. INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE

PREVENCIÓN Y REPRESIÓN DEL TERRORISMO INTERNACIONAL
Actualmente existen 21 tratados mundiales o regionales relativos al tema del

terrorismo internacional.
1. Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo
de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963 (entró en
vigor el 4 de diciembre de 1969)
2. Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves,
firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970 (entró en vigor el 14 de
octubre de 1971)
3. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
aviación civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971 (entró en
vigor el 26 de enero de 1973)
4. Convención sobre la prevención y el castigo de los delitos contra
personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes
diplomáticos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 14 de diciembre de 1973 (entró en vigor el 20 de febrero de 1977)
5. Convención internacional contra la toma de rehenes, aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979
(entró en vigor el 3 de junio de 1983)
6. Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares,
firmada en Viena el 3 de marzo de 1980 (entró en vigor el 8 de febrero de
1987)
7. Protocolo para la represión de los actos ilícitos de violencia en los
aeropuertos que presten servicio a la aviación civil internacional,
complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la
seguridad de la aviación civil internacional, firmado en Montreal el 24 de
febrero de 1988 (entró en vigor el 6 de agosto de 1989)
8. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la
navegación marítima, hecho en Roma el 10 de marzo de 1988 (entró en
vigor el 1° de marzo de 1992)
9. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las
plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, hecho en Roma
el 10 de marzo de 1988 (entró en vigor el 1° de marzo de 1992)
10. Convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de
detección, firmado en Montreal el 1° de marzo de 1991 (entró en vigor el
21 de junio de 1998)
11. convenio internacional para la represión de los atentados terroristas
cometidos con bombas, aprobado por la Asamblea General de las
87
Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1997 (entró en vigor el 23 de mayo

de 2001)
12. Convenio internacional para la represión de la financiación del
terrorismo, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
9 de diciembre de 1999 (entró en vigor el 10 de abril de 2002)
13. Convención árabe sobre la represión del terrorismo, firmada en una
reunión celebrada en la Secretaría General de la Liga de los Estados
Árabes en El Cairo el 22 de abril de 1998 (entró en vigor el 7 de mayo de
1999)
14. Convención de la Organización de la Conferencia Islámica sobre la
lucha contra el terrorismo internacional, aprobada en Uagadugú el 1° de
julio de 1999
15. Convención Europea para la Represión del Terrorismo, concertada en
Estrasburgo el 27 de enero de 1977 (entró en vigor el 4 de agosto de
1978)
16. Convención de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para
la prevención y represión de los actos de terrorismo encuadrados como
delito contra las personas y actos conexos de extorsión de alcance
internacional, concertada en Washington, D.C. el 2 de febrero de 1971
(entró en vigor el 16 de octubre de 1973)
17. Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) sobre la
prevención y la lucha contra el terrorismo, aprobada en Argel el 14 de julio
de 1999 (entró en vigor el 6 de diciembre de 2002)
18. Convención regional sobre la eliminación del terrorismo de la Asociación
del Asia Meridional para la Cooperación Regional, firmada en Katmandú el
4 de noviembre de 1987 (entró en vigor el 22 de agosto de 1988)
19. Tratado de Cooperación entre los Estados miembros de la Comunidad
de Estados Independientes para Combatir el Terrorismo, hecho en Minsk
el 4 de junio de 1999.
20. Convención Interamericana contra el Terrorismo, aprobada en
Bridgetown el 3 de junio de 2002.
21. Protocolo por el que se enmienda el Convenio Europeo para la
Represión del Terrorismo, aprobado en Estrasburgo el 15 de mayo de
2003.
I. DIFERENTES HECHOS TERRORISTAS IMPACTANTES
Es sabido que el Terrorismo Internacional es una de las formas de violencia

más difíciles de contener. Es por esta razón que a medida que pasan los años
los ataques terroristas han ido acrecentándose y resulta más difícil y costoso
para los países controlar estos actos de terrorismo a pesar de que se han ido
creando nuevas leyes que combaten el terrorismo, adjudicamos el hecho que
estas leyes han ido quedando obsoletas, en vista que el terrorismo ha ido
adoptando nuevas formas a través del tiempo, como por ejemplo puedo
mencionar los siguientes puntos:
 El escape de la religión y en alguna medida del nacionalismo y sus
conceptos básicos, producto de la globalización que desconoce fronteras.
 La cultura de la violencia y la confrontación.
88
 La naturaleza de la guerra, donde la distinción entre civiles y

combatientes ha dejado de existir a partir de conflictos como el de Ruanda,
Bosnia o Chechenia.
 El auge de la toma de rehenes y escudos humanos. Por ejemplo: Los
serbios de Bosnia tomaron de rehenes a cascos azules de Naciones Unidas,
para evitar el bombardeo de la O.T.A.N.
 Surgimiento de las nuevas diásporas que se mantienen a medio camino
entre la separación y la integración.
 El Terrorismo por cuenta propia que tiene como blanco a la población
civil.
 Participación creciente de militares, ex – militares, y miembros de los
servicios de inteligencia.
 El recambio generacional y el aumento del Terrorismo freelance; en el
pasado, los terroristas defendían una idea, aunque esta fuera en contra de
los Derechos del Hombre, actualmente lo principal es la violencia, sin
perseguir una justificación ideológica.
Estos puntos mencionados anteriormente corroboran el hecho de que el

terrorismo ha ido evolucionando por muchos factores, que en cierta medida
nosotros mismos hemos sido responsables al respecto.
Aprovecharemos también para mencionar algunos sucesos realizados por
grupos terroristas, para que se tome conciencia de las tragedias que ocasiona.
 El 17 de marzo de 1992, un coche bomba estalla en la embajada de
Israel en Buenos Aires, quedando un saldo de 29 muertos y 250 heridos.
 En febrero de 1994 explota una bomba, quedando un saldo de 66
muertos en el Mercado Central de Sarajevo.
 El 4 de febrero de 1994, tres granadas cayeron en Dobrinja sobre
personas que hacían cola para la primera distribución de víveres.
 El 18 de julio de 1994, en Buenos Aires, estalla un coche bomba en la
sede de la A.M.I.A., muriendo en el incidente 86 personas.
 En la ciudad japonesa de Tokio, el 20 de marzo de 1995 se encuentra
gas sarín en el subte, quedando un saldo aproximado de 11 muertos y 5000
heridos.
 E.T.A. atenta contra el presidente José María Aznar, en Madrid el 19 de
abril, este atentado deja un saldo de 15 heridos.
 En Estados Unidos, el 27 de julio de 1996 estalla una bomba en el
parque olímpico, quedando un saldo de 2 muertos y 111 heridos.
 Cabe mencionar todos los actos terroristas que se suceden en los
lugares focos del terrorismo como el Medio Oriente.
a. Atentado contra la embajada de Israel en argentina el 17 de marzo

de 1992
El 20 de marzo de 1995, Aum llevó a cabo un ataque con gas sarín en el

metro de Tokio, bajo la dirección de su líder espiritual Shoko Asahara;
como resultado de ese ataque, murieron 12 personas y otras 5.300
resultaron heridas. Estimaciones recientes hablan de un 50%-70% de
superviviente que todavía sufren en grado diverso los efectos físicos y
psicológicos del ataque, y se encuentran a la espera de la compensación
89
económica. Tras el ataque, se retiró a AUM su estatuto legal y sus

privilegios financieros que recibían en calidad de religión. Sin embargo, en
1997 el gobierno japonés declaró que AUM ya no era peligroso para la
sociedad debido a que había experimentado una reducción considerable
de miembros, por lo que no la ilegalizaron por completo. Pero, de los 400
miembros arrestados, 359 ya están libres o completaron su sentencia;
más de la mitad retornaron a AUM y visitan frecuentemente sus centros.
Los miembros continúan activos, realizando proselitismo. Se promocionan
en la prensa y en revistas especialmente dirigidas a adultos jóvenes.
Realizan conciertos para atraer a gente joven. Se promocionan en la red
con su web en inglés, japonés y ruso. En sus páginas encontramos
las "virtudes" del líder, canciones, textos y las enseñanzas del "Supremo
Maestro Asahara". Asimismo, se encuentran testimonios personales de
personas que aseguran haber sido "ayudadas" por AUM. Igualmente,
ofrecen todo un mercado de artículos para comprar a través de la red
(camisetas, fotos, cintas, etc.).
El pasado año 1998 ofrecieron seminarios a un total 7.000 personas, con
excelente recaudación económica. Han abierto nuevas delegaciones y
editan nuevas publicaciones mensuales. El resurgir del grupo se ha dado
de la mano de Reika Matsumoto (llamada Archary), la tercera hija de
Asahara.
Asahara, por su parte, había anunciado el Día de Juicio Final para el 2 o 3
de septiembre de 1999, afirmando que tan sólo sus adeptos se salvarían.
Según ciertas informaciones, AUM ha cambiado de nombre y ha pasado a
llamarse "Aleph"
b. Atentado en la ciudad japonesa de Tokio el 20 de marzo de 1995
El atentado perpetrado el 19 de abril de 1995 en Oklahoma por el cual

Timothy McVeigh, de 33 años, fue ejecutado, dejó 168 muertos y 600
heridos, y fue hasta el año 2001 el más grave acto teerorista en la historia
de Estados Unidos. Una mañana de primavera como cualquiera en esta
ciudad del centro-oeste del país se convirtió de pronto en una horrenda
pesadilla, cuando un camión-bomba estalló frente al edificio Albert Murrah,
ocupado por oficinas donde funcionan varias administraciones federales y
una guardería. En medio segundo, el inmueble donde trabajan unas 500
personas quedó totalmente destrozado y se derrumbó parcialmente. Los
gritos de los sobrevivientes, incluyendo varios niños, fueron ahogados por
una cortina de escombros, fuego y humo.
El artefacto colocado por Tim McVeigh pesaba más de dos toneladas. Los
coches de las inmediaciones se incendiaron, los parquímetros arrancados
de cuajo y los vidrios de todo el vecindario saltaron en pedazos. Algunos
objetos fueron a parar a varios kilómetros de distancia. Otras veinticinco
construcciones sufrieron daños severos y trescientas daños de menor
importancia. Solamente un 10% de las personas presentes en el edificio
Albert Murrah salieron indemnes. Tras 16 días de angustiosas búsquedas
ante las cámaras de televisión de todo el mundo, las autoridades
establecieron el balance final de la tragedia: 168 muertos (incluyendo 19
niños de la guardería) y 674 heridos, 219 niños y adolescentes perdieron a
90
uno de sus padres y 30 quedaron huérfanos de padre y madre. Además,

unas 7,000 personas se quedaron sin lugar de trabajo.
Ese mismo día, poco después de las diez de la mañana, la policía detuvo
a un hombre de pelo corto y aire adolescente en la parte norte de
Oklahoma, porque su automóvil no tenía placa. Timothy McVeigh, de 27
años, simpatizante de las milicias (unos grupúsculos hostiles al gobierno
federal) fue identificado rápidamente como el autor del atentado.
Ex soldado modelo de la guerra del Golfo, fue declarado culpable y
condenado a muerte en 1997. Pese a que durante su juicio se declaró
inocente, McVeigh acabó por reconocer rápidamente los hechos, y explicó
que pretendía vengar así el drama de Waco (Texas), cuando la policía
federal atacó en 1993 la granja donde estaba pertrechada la secta de los
davidianos, desencadenando un incendio en el cual murieron unas 90
personas, incluyendo unos veinte niños.
c. Atentado en Oklahoma, Estados Unidos, el 19 de Abril de 1995
d. Atentado contra las Torres Gemelas del World Trade Center y en
Pentágono en Estados Unidos, 11 de septiembre de 2001.
El World Trade Center, devastado por un brutal atentado terrorista que hizo
colapsar tres de sus siete edificios, fue no sólo uno de los complejos
empresariales más grandes del mundo, sino epicentro simbólico del comercio
de Estados Unidos. El complejo se extendía en un área de 6.5 hectáreas en el
sur de Manhattan y en él se ubicaban también 70 tiendas y restaurantes,
incluido el famoso Windows on the World, en una de las Torres Gemelas,
desde donde se apreciaba el caótico panorama neoyorquino.
Dos aviones comerciales secuestrados cambiaron la faz de la multiétnica
ciudad de los rascacielos, acabaron con el emblemático centro de negocios y
abrieron una nueva era para la política exterior estadounidense.
El World Trade Center (WTC) albergaba no sólo negocios, restaurantes,
un hotel y centro de compras, sino un cúmulo de agencias gubernamentales y
decenas de empresas relacionadas con el comercio internacional.
El estado de Nueva York y 435 compañías de 26 países alquilaban oficinas en
las pulverizadas Torres Gemelas, donde laboraban alrededor de 50,000
personas —la mayoría de la comunidad financiera—. Tantas como las 40,000
personas que las visitaban a diario.
Las Torres Gemelas albergaban, entre otros negocios, a las famosas
corredurías Merrill Lynch y Lehman Brothers, así como al Bank of Yakohama,
al Bank of Taiwan, al Fuji Bank & Trust, a la empresa AIG Aviation Brokerage, a
Oppenheimer Funds y a Cantor Fitzgerald.
Tan sólo la firma Morgan Stanley Dean Witter rentaba 50 pisos en las dos
torres, de 110 pisos cada una.
Diecinueve terroristas, presumiblemente de origen árabe, hicieron que estos
dos aviones de pasajeros en pleno vuelo se impacten contra las Torres
Gemelas de Nueva York, un tercero contra el edificio del Pentágono en
Washington y un cuarto avión se estrelle cerca de la ciudad de Pittsburg, en
Pensylvania. Se calcula alrededor de 5 000 las víctimas. A partir de ese
91
momento se desata una ola de histeria belicista por parte de los gobernantes
de Estados Unidos.
El Pentágono conoce que los aviones fueron secuestrados, pero no encuentra
la forma de hacer algo ni toma medidas de seguridad de ningún tipo. Hubo 35
minutos entre el segundo impacto contra las Torres Gemelas, sin que se hiciera
algo al respecto.
Hemos tomado de la CNN los datos fundamentales para esta cronología de los
acontecimientos.
8:45 am.- Un avión de la American Airlines se estrella contra una de las dos
torres gemelas del World Trade Center, en Nueva York, abriendo un enorme
boquete en los pisos altos del edificio donde comienza un fuego.
9:03 am.- Una segunda nave de pasajeros de la misma compañía aérea
colisiona con la segunda torre del World Trade Center. Ambos edificios están
ardiendo.
9:17 am.- La Agencia Federal de Aviación cierra todos los aeropuertos de
Nueva York.
9:30 am.- El presidente Bush informa que EE.UU. ha sufrido un "aparente
ataque terrorista".
9:40 am.- La Agencia Federal de Aviación suspende todas las operaciones de
vuelo en los aeropuertos estadounidenses. Primera vez en la historia de
Estados Unidos que ocurre está paralización del tráfico áereo nacional.
9:43 am.- Un avión choca con el edificio del Pentágono, en Arlington, Virginia,
un humo denso puede observarse desde Washington, la capital, y desde la
misma Casa Blanca, en la otra ribera del río Potomac. Comienza de inmediato
la evacuación de la sede del Departamento de Defensa, corazón del poderío
militar estadounidense.
9:45 am.- Es evacuada la Casa Blanca.
9:57 am.- Bush parte de la Florida, en el avión Fuerza Aérea Uno, hacia un
lugar indeterminado.
10:05 am.- La torre sur del World Trade Center colapsa. Una masiva nube de
polvo y materiales baja hasta cubrir las calles y edificios aledaños al mismo
tiempo que se derrumba la mole de acero, cristal y concreto.
10:08 am.- Agentes del Servicio Secreto, armados con fusiles automáticos, son
dispuestos en el Parque Lafayette frente a la Casa Blanca.
10:10 am.- Una porción del Pentágono colapsa.
10:10 am.- El vuelo 93 de la United Airlines se impacta en el Condado
Somerset, Pennsylvania, al sudeste de la ciudad de Pittsburgh.
10:13 am.- El edificio de la Organización de las Naciones Unidas, en pleno
centro de Manhattan, es evacuado. Son 4 700 personas de la sede central y 7
000 de las áreas de UNICEF y de los programas de desarrollo de la ONU.
10:22 am.- En Washington también son evacuados los edificios del
Departamento de Estado y de Justicia y el Banco Mundial.
92
10:24 am.- La Agencia Federal de Aviación reporta que todos los vuelos
trasatlánticos hacia Estados Unidos son desviados hacia Canadá.
10:28 am.- La torre norte del World Trade Center se desploma desde su altura
hasta el nivel de la calle, provocando una segunda y tremenda nube de
partículas, polvo y humo.
10:46 am- El secretario de Estado, Colin Powell, concluye abruptamente su
viaje por América Latina y retorna a Estados Unidos.
10:48 am.- La policía confirma que un avión ha caído en el Condado Somerset,
estado de Pennsylvania. La compañía United Airlines lo identifica más tarde
como un Boeing 757 que cubría el vuelo 93 entre Newark y San Francisco, con
38 pasajeros, dos pilotos y cinco sobrecargos. "Hay una amplia zona con
restos del avión y un gran cráter", dice un portavoz del condado.
10:53 am.- Nueva York pospone las elecciones primarias convocadas para ese
martes.
11:02 am.- El alcalde Rudolph Giuliani exhorta a los residentes en Nueva York
a permanecer en sus casas y ordena la evacuación de toda la zona sur a partir
de la calle Canal.
11:16 am.- La CNN reporta que el Centro para el Control y la Prevención de
Enfermedades está preparando equipos contra el terrorismo biológico como
medida preventiva en respuesta a los incidentes, aunque no existe ninguna
amenaza en este campo.
11:18 am.- American Airlines reporta que ha perdido dos aviones. El vuelo 11,
un Boeing 767 viajaba de Boston a Los Ángeles con 81 pasajeros y 11
tripulantes; y el vuelo 77, un Boeing 757 del aeropuerto Dulles, Washington,
hacia Los Ángeles, con 58 pasajeros y seis tripulantes. Estiman que el vuelo 11
es una de las naves impactadas contra el World Trade Center.
11:26 am.- United Airlines informa que su vuelo 93 en ruta de Newark, estado
de New Jersey, a San Francisco, en California, se ha estrellado en
Pennsylvania. La compañía aérea está "profundamente preocupada" sobre el
vuelo 175 de United.
11:59 am.- United Airlines confirma que el vuelo 175, de Boston a Los Ángeles,
se ha impactado con 56 pasajeros y nueve tripulantes a bondo.
12:15 pm.- El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) dice pone máxima
alerta las fronteras de Estados Unidos con Canadá y México.
12:30 pm.- La Agencia Federal de Aviación afirma que hay 50 vuelos sobre el
espacio aéreo de Estados Unidos, pero ninguno ha reportado problemas.
1:04 pm.- El presidente Bush, hablando desde una localidad no identificada,
dice que se han tomado todas las medidas de seguridad apropiadas, incluido el
poner en máxima alerta a sus tropas en todo el mundo.
6:25 pm.- Un edificio de 47 pisos, vecino de las torres del World Trade Center,
se derrumba debido a un incendio de varias horas.
CONCLUSIONES
93
 Otro factor influyente a la acción terrorista puede ser la religión. Muchas

religiones, incluyendo cristianismo e Islam, son así que confidente correctas
que han utilizado la fuerza para obtener a convertidos. El terrorismo en el
nombre de la religión puede ser especialmente violento.
 Las razones mencionadas anteriormente acarrean otros factores
negativos también, como lo es, el contrabando ilegal, tanto de armas como
de drogas y estupefacientes, utilizando un método de financiación de
organizaciones criminales para llevar a cabo sus actos terroristas; invitando
a la comunidad internacional a implementar nuevas medidas, teniendo en
cuenta el accionar del Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización
Internacional de las Drogas (PNUFID).
 Los atentados que acostumbran a ejecutar y las muertes que les son
acreditadas a los terroristas, quizás sean forma u objetivo de su existir o de
su ideología, beneficiosos para el cumplimiento de sus fines.
 Los tipos de terrorismo internacional son tres: Narco-terrorismo, que
utiliza el tráfico de drogas para promover los objetivos de ciertos gobiernos y
organizaciones terroristas; Terrorismo nuclear, la ex-Unión Soviética es la
principal fuente de esta preocupación, allí se pueden encontrar residuos de
armas nucleares y el Terrorismo de Estado que es el uso sistemático, por
parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias, con el fin de
imponer obediencia y una colaboración activa a la población.
 Las Naciones Unidas han estado activas en la lucha contra el terrorismo
internacional, reflejando la determinación de la comunidad internacional para
eliminar esta amenaza. La Organización y sus agencias han desarrollado
una amplia gama de acuerdos legales internacionales, que permiten a la
comunidad internacional tomar acción para suprimir el terrorismo y poner a
los responsables a la justicia.
DECIMO SEGUNDA SEMANA
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TERRORISMO
PRIMERA SESION.- Que son los derechos humanos, Que es el terrorismo,

Los efectos del terrorismo sobre los derechos humanos
A. ¿Qué son los derechos humanos?
1. El carácter de los derechos humanos

Los derechos humanos son valores universales y garantías jurídicas que
protegen a personas y grupos contra acciones y omisiones primordialmente
de agentes del Estado que interfieren con las libertades fundamentales, los
derechos y la dignidad humana. El espectro completo de los derechos
humanos implica el respeto, la protección y el cumplimiento de los derechos
civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, así como el derecho al
desarrollo. Los derechos humanos son universales, es decir, pertenecen
intrínsecamente a todos los seres humanos, y son interdependientes e
indivisibles.
2. Las normas internacionales de derechos humanos
94
Las normas internacionales de derechos humanos están reflejadas en

algunos tratados internacionales básicos de derechos humanos y en el
derecho internacional consuetudinario. Esos tratados incluyen en particular el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos con sus dos Protocolos
Facultativos. Otros tratados universales básicos de derechos humanos son: la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial; la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer y su Protocolo Facultativo, la Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y
su Protocolo Facultativo, la Convención sobre los Derechos del Niño y sus
dos Protocolos Facultativos, y la Convención internacional sobre la protección
de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Las
más recientes son la Convención Internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas y la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, que se
aprobaron en diciembre de 2006. Existe un número creciente de tratados y
protocolos 4 relativos a temas concretos, así como diversos tratados
regionales sobre la protección de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
Las normas internacionales de derechos humanos no se limitan a la

enumeración de derechos en los tratados, sino que también incluyen
derechos y libertades que han entrado a formar parte del derecho
internacional consuetudinario, lo que significa que obligan a todos los Estados
aunque no sean partes en un tratado determinado. Se considera en general
que muchos de los derechos enunciados en la Declaración Universal de
Derechos Humanos tienen este carácter. El Comité de Derechos Humanos ha
observado de manera semejante, en sus Observaciones generales Nos. 24
(1994) y 29 (2001), que algunos de los derechos que figuran en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos reflejan normas de derecho
internacional consuetudinario. Además, se reconoce que algunos derechos
tienen una situación especial de normas de jus cogens (normas perentorias
del derecho internacional consuetudinario), lo que significa que no hay
circunstancia alguna en que se permita su suspensión. La prohibición de la
tortura, la esclavitud, el genocidio, la discriminación racial y los crímenes de
lesa humanidad, y el derecho a la libre determinación, se reconocen
ampliamente como normas perentorias, lo que se refleja en los artículos de la
Comisión de Derecho Internacional sobre la responsabilidad de los Estados.
La Comisión de Derecho Internacional enumera también las normas básicas
del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados
como ejemplos de normas perentorias. El Comité de Derechos Humanos ha
señalado asimismo que la prohibición de la privación arbitraria de la vida, la
tortura y los tratos inhumanos y degradantes, la toma de rehenes, los castigos
colectivos, la privación arbitraria de la libertad y las violaciones de ciertos
derechos procesales no se puede suspender, en tanto que el Comité para la
Eliminación de la Discriminación Racial, en su declaración sobre la
discriminación racial y las medidas para luchar contra el terrorismo, ha
confirmado el principio de la no discriminación como una norma de jus
cogens.
95
3. El carácter de las obligaciones de los Estados en virtud de normas

internacionales de derechos humanos
Las normas de derechos humanos obligan a los Estados,
primordialmente, a hacer algunas cosas y les impiden hacer otras. Los
Estados tienen el deber de respetar, proteger y cumplir los derechos
humanos. El respeto por los derechos humanos implica primordialmente
no interferir con su ejercicio. La protección se centra en tomar medidas
positivas para asegurarse de 5 que otros no interfieran con el ejercicio
de los derechos. El cumplimiento de los derechos humanos requiere que
los Estados adopten las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, judiciales, administrativas o educacionales, con objeto de
cumplir sus obligaciones jurídicas. Un Estado parte puede ser declarado
responsable de injerencia en el ejercicio de los derechos humanos de
las personas o las entidades privadas si no ejerce la debida diligencia
para proteger contra ese tipo de actos. Por ejemplo, con arreglo al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos los Estados partes tienen la
obligación de adoptar medidas positivas para garantizar que las
personas o entidades privadas no inflijan torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes a otras personas sometidas a su poder. Las
normas de derechos humanos contienen además la responsabilidad de
que los Estados prevean remedios eficaces en el caso de que se violen
esos derechos.
Los derechos humanos que forman parte del derecho internacional
consuetudinario son aplicables a todos los Estados . En el caso de los
tratados de derechos humanos los Estados que son parte en un tratado
determinado tienen obligaciones en virtud de ese tratado. Hay diversos
mecanismos para hacer cumplir esas obligaciones, incluida la
evaluación por órganos de supervisión del cumplimiento de algunos
tratados por un Estado y la capacidad de las personas para reclamar
acerca de la violación de sus derechos a órganos internacionales. Más
aún, lo que es particularmente pertinente a diversas denuncias relativas
a violaciones de derechos humanos en la lucha contra el terrorismo,
todos los Miembros de las Naciones Unidas están obligados a adoptar
medidas conjuntas y separadas en cooperación con las Naciones
Unidas para lograr los propósitos enunciados en el Artículo 55 de su
Carta, incluidos el respeto universal de los derechos humanos y
libertades fundamentales para todos, y la observancia de esos derechos
y libertades, sin distinción en cuanto a raza, sexo, idioma o religión.
Una cuestión fundamental es la del alcance territorial de las obligaciones
internacionales de derechos humanos de un Estado. El carácter de la
obligación jurídica general de los Estados partes a este respecto se trata
en el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Como lo confirmó el Comité de Derechos Humanos en su Observación
general Nº 31 (2004), esta obligación de los Estados de garantizar los
derechos del Pacto a todas las personas en su territorio y sujetas a su
jurisdicción significa que un Estado parte debe garantizar esos derechos
a cualquier persona que esté sometida a su poder, aunque no se halle
en su territorio. Además, el ejercicio de los derechos humanos
internacionales no está limitado a los ciudadanos de los Estados partes
sino que debe ser accesible a todos los individuos, independientemente
de su nacionalidad 6 o de su condición de apatridia, como las personas
96
que solicitan asilo y los refugiados. En una opinión consultiva la Corte

Internacional de Justicia llegó asimismo a la conclusión de que el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos es aplicable respecto de los
actos de un Estado en el ejercicio de su jurisdicción fuera de su territorio.
Llegó a la misma conclusión con respecto a la aplicabilidad de la
Convención sobre los Derechos del Niño.
B. ¿Qué es el terrorismo?
Por terrorismo se entienden comúnmente actos de violencia dirigidos

contra los civiles procurando objetivos políticos o ideológicos. En
términos jurídicos, aunque la comunidad internacional aún no ha
adoptado una definición general de terrorismo, en declaraciones,
resoluciones y tratados «sectoriales» universales vigentes relacionados
con aspectos concretos del terrorismo se definen ciertos actos y
elementos básicos. En 1994 la Asamblea General aprobó la Declaración
sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional en su resolución
49/60, en cuyo párrafo 3 señaló que el terrorismo incluye «actos
criminales con fines políticos concebidos o planeados para provocar un
estado de terror en la población en general, en un grupo de personas o
en personas determinadas», y que esos actos son «injustificables en
todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones
políticas, filosóficas, ideológicas, raciales, étnicas, religiosas o de
cualquier otra índole que se hagan valer para justificarlos». Diez años
más tarde el Consejo de Seguridad, en su resolución 1566 (2004), se
refirió a «actos criminales, inclusive contra civiles, cometidos con la
intención de causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar
rehenes con el propósito de provocar un estado de terror en la población
en general, en un grupo de personas o en determinada persona,
intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización
internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo».
Posteriormente, ese año, el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los
desafíos y el cambio describió el terrorismo como «cualquier acto...
destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a
un no combatiente, cuando el propósito de dicho acto, por su naturaleza
o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una
organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo»
e identificó algunos elementos clave, haciendo referencia a las
definiciones que figuraban en el Convenio Internacional para la represión
de la financiación del terrorismo y en la resolución 1566 (2004) del
Consejo de Seguridad.
La Asamblea General procura actualmente elaborar un convenio general

contra el terrorismo que complementaría las convenciones sectoriales
contra el terrorismo existentes. En su proyecto de artículo 2 contiene una
definición de terrorismo que incluye señalar que «comete delito quien
ilícita e intencionalmente y por cualquier medio cause: a) la muerte o
lesiones corporales graves a otra persona o personas; o b) daños graves
a bienes públicos o privados, incluidos lugares de uso público,
instalaciones públicas o gubernamentales, redes de transporte público,
instalaciones de infraestructura o el medioambiente; o c) daños a los
97
bienes, lugares, instalaciones o redes... cuando produzcan o puedan

producir un gran perjuicio económico... en caso de que el propósito de
tal acto sea, por su naturaleza o contexto, intimidar a la población u
obligar a un gobierno o a una organización internacional a hacer o dejar
de hacer algo». El proyecto de artículo define además como delito la
participación como cómplice, la organización o la dirección de otros, o la
contribución a la comisión de esos delitos por un grupo de personas que
actúe con un propósito común. Si bien los Estados Miembros han
convenido en muchas disposiciones del proyecto de convenio general,
opiniones divergentes en cuanto a si se debe o no excluir a los
movimientos de liberación nacional del ámbito de aplicación han
impedido el consenso acerca de la aprobación del texto completo. Las
negociaciones continúan. Muchos Estados definen el terrorismo en su
legislación nacional sobre la base de esos elementos en diferente
medida.
C. Los efectos del terrorismo sobre los derechos humanos
El terrorismo está encaminado a la destrucción misma de los derechos

humanos, la democracia y el imperio de la ley. Ataca los valores en que
se basan la Carta de las Naciones Unidas y otros instrumentos
internacionales: el respeto de los derechos humanos, el imperio de la
ley, las normas que rigen los conflictos armados y la protección de los
civiles, la tolerancia entre pueblos y naciones, y la solución pacífica de
los conflictos.
El terrorismo tiene efecto directo sobre el ejercicio de algunos derechos
humanos, en particular los derechos a la vida, la libertad y la integridad
física. Los actos de terrorismo pueden desestabilizar gobiernos, socavar
la sociedad civil, poner en peligro la paz y la seguridad, amenazar el
desarrollo social y económico, y afectar negativamente en especial a 8
ciertos grupos. Todos ellos tienen efecto directo sobre el ejercicio de los
derechos humanos fundamentales.
Se ha reconocido el efecto destructivo del terrorismo sobre los derechos
humanos y la seguridad en el más alto nivel de las Naciones Unidas, en
especial el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, la antigua
Comisión de Derechos Humanos y el nuevo Consejo de Derechos
Humanos . Concretamente, los Estados Miembros han determinado que
el terrorismo:
• Amenaza la dignidad y la seguridad de los seres humanos en todas
partes, pone en peligro o cobra vidas inocentes, crea un entorno que
destruye el derecho de la población a vivir sin temor, pone en peligro las
libertades fundamentales y tiene por objeto destruir los derechos
humanos;
• Tiene efecto negativo sobre el establecimiento del imperio de la ley,
socava la sociedad civil pluralista, procura la destrucción de las bases
democráticas de la sociedad y desestabiliza gobiernos legítimamente
constituidos;
• Tiene vínculos con la delincuencia organizada transnacional, el tráfico
de drogas, el blanqueo de dinero y el tráfico de armas, así como con el
transporte ilegal de material nuclear, químico o biológico, y también está
98
relacionado con la posterior comisión de delitos graves como asesinatos,

extorsiones, secuestros, agresiones, tomas de rehenes y robos;
• Tiene consecuencias adversas para el desarrollo económico y social
de los Estados, pone en peligro las relaciones de amistad entre los
Estados, y tiene efectos perniciosos sobre las relaciones de cooperación
entre los Estados, incluida la cooperación para el desarrollo, y
• Amenaza la integridad territorial y la seguridad de los Estados,
constituye una violación grave de los propósitos y principios de las
Naciones Unidas, es una amenaza a la paz y la seguridad
internacionales, y su represión es un elemento esencial para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Las normas internacionales y regionales de derechos humanos dejan

en claro que los Estados tienen a la vez el derecho y la obligación de
proteger de los ataques terroristas a las personas que se hallan dentro
de su jurisdicción. Esto deriva de la obligación general de los Estados de
proteger a las personas dentro de su jurisdicción contra la injerencia en
el ejercicio de los derechos humanos. Más concretamente, se reconoce
esta 9 obligación como parte de las obligaciones de los Estados de velar
por el respeto del derecho a la vida y a la seguridad.
El derecho a la vida, que está protegido en tratados internacionales y
regionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, ha sido descrito como el «derecho
supremo»8 porque sin su garantía efectiva todos los demás derechos
humanos no tendrían significado9 . Por ello existe una obligación del
Estado de proteger el derecho a la vida de todas las personas que se
hallen en su territorio10 y no se permite suspensión alguna de este
derecho, incluso en situaciones de emergencia pública. La protección
del derecho a la vida incluye una obligación de los Estados de tomar
todas las medidas apropiadas y necesarias para salvaguardar la vida de
los que se hallen dentro de su jurisdicción. Como parte de esta
obligación los Estados deben establecer sistemas efectivos de justicia
penal y de cumplimiento de la ley como medidas para disuadir de la
comisión de delitos y para investigar las violaciones dondequiera que
ocurran, velar por el enjuiciamiento de los sospechosos de actos
delictivos, dar a las víctimas remedios efectivos y tomar las demás
medidas necesarias para prevenir una repetición de las violaciones11.
Además, las normas internacionales y regionales de derechos humanos
han reconocido que, en circunstancias determinadas, los Estados tienen
una obligación positiva de adoptar medidas preventivas operacionales
para proteger a una persona o personas cuya vida se sabe o se
sospecha que está en riesgo de sufrir actos delictivos de parte de otro
individuo12, que desde luego incluye a los terroristas. También es
importante destacar la obligación de los Estados de velar por la
seguridad personal de quienes se hallen en su jurisdicción en los casos
en que se conozca o se sospeche una amenaza. Esto, desde luego,
incluye las amenazas terroristas.
Con el fin de cumplir las obligaciones que le incumben con arreglo a las
normas de derechos humanos de proteger la vida y la seguridad de las
personas de su jurisdicción, los Estados tienen el derecho y la obligación
99
de adoptar medidas efectivas contra el terrorismo para prevenir y

disuadir de futuros ataques terroristas y enjuiciar a los responsables de
realizar ese tipo de actos. Al mismo tiempo, la lucha contra el terrorismo
plantea graves problemas a la protección y promoción de los derechos
humanos. Como parte de la obligación de los Estados de proteger a las
personas dentro de su jurisdicción, todas las medidas adoptadas para
luchar contra el terrorismo deben ellas mismas cumplir las obligaciones
de los Estados con arreglo al derecho internacional, en particular las
normas internacionales de derechos humanos, las relativas a los
refugiados y el derecho humanitario.
Segunda sesión.- responsabilidad y derechos humanos de las víctimas, El

terrorismo y otros aspectos del derecho internacional
D. Responsabilidad y derechos humanos de las víctimas
Desde una perspectiva de derechos humanos es sumamente importante

apoyar a las víctimas del terrorismo. Aunque en las medidas adoptadas
inmediatamente después de los acontecimientos del 11 de septiembre
de 2001 no se tuvieron debidamente en cuenta los derechos humanos
de las víctimas, cada vez se reconoce más la necesidad de que la
comunidad internacional tenga plenamente en cuenta los derechos
humanos de todas las víctimas del terrorismo. Por ejemplo, en el
Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (resolución 60/1 de la
Asamblea General) los Estados Miembros subrayaron «la importancia
de asistir a las víctimas del terrorismo y de ayudarlas, a ellas y a sus
familias, a sobrellevar sus pérdidas y su dolor». Asimismo, en la
Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo se expresa
la voluntad de «promover la solidaridad internacional en apoyo de las
víctimas y fomentar la participación de la sociedad civil en una campaña
mundial contra el terrorismo y para su condena».
Al atender las necesidades de las víctimas del terrorismo debe
distinguirse entre las víctimas del delito y las víctimas de violaciones de
los derechos humanos. Aunque esta distinción no siempre es manifiesta,
es importante señalar que, en la mayoría de los casos, los actos de
terrorismo se tratarán como delitos cometidos por individuos y que, en
principio, un Estado no será responsable de la conducta ilegal misma.
Los actos que constituyen violaciones de los derechos humanos son
cometidos principalmente por órganos o personas que representan al
Estado. No obstante, en algunos casos el Estado puede ser responsable
de actos de particulares que pueden constituir una violación de las
normas internacionales de derechos humanos.
Aunque el objetivo de esta publicación no es hacer un análisis
exhaustivo de las necesidades de las víctimas de crímenes y de
violaciones de los derechos humanos en el contexto del terrorismo, ni de
las respuestas a esas necesidades, cabe destacar algunos principios
básicos. En particular, las normas internacionales y regionales relativas
a las víctimas de delitos y a las víctimas de violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario pueden ser útiles para
atender las necesidades de las víctimas del terrorismo14. Algunas
100
disposiciones de los tratados universales relativas a aspectos concretos

del terrorismo son también pertinentes para tratar la situación de las
víctimas del terrorismo.
De acuerdo con la Declaración sobre los principios fundamentales de
justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder, aprobada por
la Asamblea General en su resolución 40/34, se entenderá por víctimas
«las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños,
inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación
penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el
abuso de poder». Es importante destacar que en la Declaración se
señala que podrá considerarse víctima a una persona
«independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o
condene al perpetrador e independientemente de la relación familiar
entre el perpetrador y la víctima». El término «víctima» incluye además
«a los familiares o personas a cargo que tengan relación inmediata con
la víctima directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir
para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización».
En esa Declaración también se indican las normas mínimas sobre el

trato de esas víctimas de acuerdo con varios principios fundamentales
de justicia. Esos principios exigen que las víctimas:
• Sean tratadas con compasión y respeto por su dignidad;
• Estén informadas de los procedimientos judiciales y puedan presentar
en ellos sus opiniones y preocupaciones;
• Reciban asistencia apropiada durante todo el proceso judicial;
• Estén protegidas contra todo acto de intimidación y represalia;
• Tengan garantizada la protección de su intimidad;
• Puedan participar en mecanismos oficiosos para la solución de
controversias, incluida la mediación;
• Tengan derecho al resarcimiento y la indemnización, según proceda, y
• Reciban la asistencia material, médica, psicológica y social que sea
necesaria.
Los Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de

violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobados en 2005 por la
Asamblea General en su resolución 60/147, destacan que las víctimas
deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos y que han de adoptarse las medidas apropiadas para
garantizar su seguridad, su bienestar físico y psicológico y su intimidad,
así como los 12 de sus familias. En los Principios y directrices básicos
se indican también los recursos que se han de poner a disposición de
las víctimas contra las violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del
derecho internacional humanitario. Entre ellos figuran los siguientes
derechos de la víctima: acceso igual y efectivo a la justicia; reparación
adecuada, efectiva y rápida del daño sufrido, y acceso a información
pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparación. Esos
101
Principios y directrices básicos señalan en concreto algunas

obligaciones de los Estados, como la de conceder reparación a las
víctimas por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y
constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional
humanitario, y la de establecer programas nacionales de reparación y
otra asistencia a las víctimas cuando el responsable de los daños
sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones.
E. El terrorismo y otros aspectos del derecho internacional
1. El terrorismo y el derecho internacional humanitario

El derecho internacional humanitario establece una serie de
normas sobre la protección de las personas en los «conflictos
armados», tal como se entiende ese término en los tratados
pertinentes, así como durante las hostilidades. Esas normas
forman parte de varios tratados, en particular los cuatro
Convenios de Ginebra y sus dos Protocolos Adicionales, así
como otros instrumentos internacionales concebidos para mitigar
el sufrimiento humano en los conflictos armados. En la actualidad
muchas de las disposiciones de esos instrumentos se consideran
parte del derecho internacional consuetudinario.
No hay una definición explícita de «terrorismo» como tal en el
derecho internacional humanitario, pero este último prohíbe
muchos actos cometidos durante los conflictos armados que
podrían considerarse actos de terrorismo si se hubiesen cometido
en tiempos de paz.
Por ejemplo, en el derecho internacional los actos deliberados de
violencia contra la población civil o bienes de carácter civil
constituyen crímenes de guerra susceptibles de que sus autores
sean enjuiciados. Esta norma deriva del principio fundamental del
derecho internacional humanitario relativo a la protección de los
civiles en los conflictos armados, concretamente del principio de
distinción. Este principio obliga a todas las partes en un 13
conflicto a diferenciar en todo momento entre civiles y
combatientes. Ello quiere decir esencialmente que los ataques
sólo pueden dirigirse contra objetivos militares, esto es, aquellos
objetos que por su naturaleza, ubicación, propósito o utilización
constituyen una contribución efectiva a la acción militar y cuya
destrucción parcial o total, captura o neutralización, en las
circunstancias imperantes del momento, ofrezca una ventaja
militar definitiva. Los civiles dejan de ser considerados como tales
cuando participan directamente en las hostilidades.
Además, el derecho internacional humanitario prohíbe
estrictamente los ataques indiscriminados, es decir, aquellos que
no están dirigidos contra un objetivo militar específico, que
emplean un método o medios de combate que no pueden dirigirse
contra un objetivo militar concreto, o emplean un método o
medios de combate cuyos efectos no es posible limitar, tal como
exige el derecho internacional humanitario, y que, en
consecuencia, son de tal naturaleza que atacan objetivos militares
102
y civiles o bienes civiles sin distinción. Entre los ataques

indiscriminados prohibidos figuran los ataques
desproporcionados.
El derecho internacional humanitario prohíbe también
expresamente las «medidas de terrorismo» o los «actos de
terrorismo». El objetivo de esas prohibiciones es destacar la
responsabilidad penal individual y prohibir los castigos colectivos
y «toda medida de intimidación o de terrorismo»17. Además, el
derecho internacional humanitario prohíbe también estrictamente
«los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea
aterrorizar a la población civil»18. Según el Comité Internacional
de la Cruz Roja, aun cuando un ataque lícito a un objetivo militar
puede también aterrorizar a los civiles, estas disposiciones,
relativas al desarrollo de las hostilidades, prohíben los ataques
específicamente dirigidos a aterrorizar a los civiles, por ejemplo,
bombardeos o disparos de francotiradores contra civiles en zonas
urbanas.
Es importante señalar que, además del derecho internacional
humanitario, las normas internacionales de derechos humanos
siguen aplicándose durante los conflictos armados, con la única
excepción de algunas limitaciones permitidas acordes con los
estrictos requisitos contenidos en los tratados internacionales de
derechos humanos. Básicamente, la diferencia entre los dos
marcos normativos es que, mientras que las normas de derechos
humanos protegen a la persona en todo momento, el derecho
internacional humanitario se aplica únicamente en situaciones de
conflicto armado. A este respecto, el Comité de Derechos
Humanos señaló en su Observación general Nº 31, que:
El Pacto [Internacional de Derechos Civiles y Políticos] se aplica
también en situaciones de conflicto armado a las que son
aplicables las normas del 14 derecho internacional humanitario. Si
bien, con respecto a determinados derechos del Pacto, normas
más específicas del derecho internacional humanitario pueden ser
directamente pertinentes a los efectos de la interpretación de los
derechos del Pacto, ambas esferas del derecho son
complementarias y no mutuamente excluyentes.
La Corte Internacional de Justicia también ha confirmado la
aplicabilidad del Pacto durante los conflictos armados al afirmar
que «el derecho a no ser privado de la vida arbitrariamente se
aplica también en tiempo de hostilidades. Ahora bien, para
determinar si la privación de la vida es arbitraria hay que referirse
a la lex specialis aplicable, a saber, el derecho aplicable en caso
de conflicto armado»20. En su opinión consultiva sobre las
consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el
territorio palestino ocupado, la Corte defendió la aplicabilidad de
la normativa de derechos humanos durante los conflictos
armados al afirmar que «la protección que ofrecen los convenios
y convenciones de derechos humanos no cesa en caso de
conflicto armado, salvo en caso de que se apliquen disposiciones
de suspensión como las que figuran en el artículo 4 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos»21. Más
103
recientemente la Corte aplicó las normas de derechos humanos y

el derecho internacional humanitario al conflicto armado entre la
República Democrática del Congo y Uganda.
Los actos de terrorismo cometidos fuera de conflictos armados
constituyen generalmente delitos tipificados en el ordenamiento
jurídico interno y, dependiendo de las circunstancias, en el
derecho penal internacional, por lo que deben reglamentarse en
el marco de la aplicación del derecho penal nacional e
internacional.
2. El terrorismo y el derecho penal internacional
Durante cuatro decenios la comunidad internacional, con los

auspicios de las Naciones Unidas, ha elaborado 13 convenios
relativos a la prevención y eliminación del terrorismo. Estos
convenios llamados sectoriales, que tratan cuestiones que van
desde el secuestro de aeronaves y la toma de rehenes hasta la
represión de los atentados terroristas cometidos con bombas,
contribuyen al régimen jurídico mundial contra el terrorismo y
proporcionan un marco para la cooperación internacional. Esos
convenios obligan a los Estados a adoptar medidas concretas
para prevenir la comisión de actos terroristas y prohibir los delitos
relacionados con el terrorismo, en particular tipificando como
delitos determinadas conductas, estableciendo criterios
jurisdiccionales (por ejemplo, el conocido principio de aut dedere
15 aut judicare, es decir, «extraditar o enjuiciar»), y sienta las
bases jurídicas para la cooperación en materia de extradición y
asistencia legal.
La mayoría de esos tratados relativos a aspectos concretos del
terrorismo definen como delitos determinados actos y exigen que
los Estados los tipifiquen como tales. Abarcan delitos
relacionados con la financiación del terrorismo, delitos basados
en la condición jurídica de la víctima (como la toma de rehenes y
los delitos contra personas internacionalmente protegidas), delitos
relacionados con la aviación civil, delitos relacionados con buques
y plataformas fijas y delitos relacionados con materiales
peligrosos23. Por ejemplo, de conformidad con el Convenio
Internacional para la represión de la financiación del terrorismo,
se considera acto terrorista cualquier «acto destinado a causar la
muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier otra
persona que no participe directamente en las hostilidades en una
situación de conflicto armado, cuando el propósito de dicho acto,
por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u
obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar
un acto o a abstenerse de hacerlo». El Convenio obliga a tipificar
delitos concretos relacionados con la financiación del terrorismo
tal como en él se define.
El Consejo de Seguridad ha considerado que la ratificación y la
aplicación efectiva de los instrumentos universales contra el
terrorismo tienen la máxima prioridad. El 28 de septiembre de
2001, actuando en virtud del Capítulo VII de la Carta de las
104
Naciones Unidas, aprobó la resolución 1373 (2001), en la que se

declara explícitamente que todo acto de terrorismo constituye una
amenaza para la paz y la seguridad internacionales y que «los
actos, métodos y prácticas terroristas son contrarios a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas». En la resolución
también se exige a todos los Estados que tipifiquen como delito
los actos de terrorismo, castiguen los actos de apoyo o
preparación de delitos de terrorismo, tipifiquen como delito la
financiación del terrorismo, despoliticen los delitos de terrorismo,
congelen los fondos de las personas que cometan, o intenten
cometer, actos de terrorismo, e intensifiquen la cooperación
internacional en materia penal.
Dependiendo del contexto, los actos terroristas pueden también
constituir delitos en el marco del derecho internacional. Durante la
elaboración del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
varias delegaciones abogaron por la incorporación del terrorismo
en la jurisdicción de la Corte como delito per se. Sin embargo, la
mayoría de los Estados no estuvieron de acuerdo con esa
posibilidad, debido precisamente a la cuestión de la definición. El
Acta Final de la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de
las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal
16 Internacional, celebrada en Roma el 17 de julio de 1998,
recomendó que una Conferencia de Revisión del Estatuto de
Roma, que podría organizarse siete años después de la entrada
en vigor del Estatuto, es decir, en 2009, examinara varios delitos,
entre ellos el terrorismo, con miras a alcanzar una definición
aceptable e incluirlos en la lista de delitos incluidos en la
competencia de la Corte.
Aunque el Estatuto de Roma no incluye el «terrorismo» como
delito distinto, tipifica varios delitos que pueden incluir conductas
terroristas, dependiendo de los hechos y circunstancias concretos
de cada caso. Un acto de terrorismo puede constituir un crimen
de lesa humanidad, tipificado en el artículo 7 del Estatuto de
Roma, cuando se cometa como parte de un ataque generalizado
o sistemático contra una población civil y con conocimiento de
dicho ataque24. Además, actos tales como los ataques
deliberados o indiscriminados contra civiles o la toma de rehenes
podrían considerarse crímenes de guerra, tal como se definen en
el artículo 8 del Estatuto de Roma.
Las disposiciones del derecho penal internacional contra el
terrorismo también han sido utilizadas en la práctica por los
tribunales internacionales. En 2003 el Tribunal Internacional para
la ex Yugoslavia, actuando con arreglo al artículo 3 de su
estatuto, condenó, por primera vez, a una persona por el delito de
terror contra la población civil de Sarajevo, que consideró como
crimen de guerra. El Tribunal llegó a la conclusión de que el delito
de terror contra la población civil incluía elementos comunes a
otros crímenes de guerra, además de otros elementos extraídos
del Convenio Internacional para la represión de la financiación del
terrorismo.
105
3. El terrorismo y las normas de derecho internacional relativas a los

refugiados
Junto con las obligaciones generales de las normas de derechos

humanos, las normas de derecho internacional relativas a los
refugiados son el cuerpo normativo que proporciona un marco
jurídico concreto para la protección de los refugiados mediante la
definición del término refugiado, la determinación de las
obligaciones de los Estados respecto de los refugiados y el
establecimiento de normas para su trato. Algunos aspectos de las
normas de derecho internacional relativas a los refugiados se
relacionan también con los solicitantes de asilo. La Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados, de 1967, son los dos instrumentos
universales de las normas de derecho internacional relativas a los
refugiados.
Respecto del terrorismo y de las medidas adoptadas para
combatirlo, ambos instrumentos contienen un sistema de
contrapesos y salvaguardias que toma plenamente en
consideración los intereses de la seguridad de los Estados y las
comunidades de acogida a la vez que protege los derechos de las
personas que, a diferencia de otras categorías de extranjeros, ya
no disfrutan de la protección de su país de origen.
Como ya se ha señalado, la resolución 1373 (2001) del Consejo
de Seguridad obliga a los Estados Miembros a adoptar una serie
de medidas para prevenir actividades de terrorismo y tipificar
como delito diferentes formas de actos terroristas, así como
medidas para asistir y promover la cooperación entre los países,
incluida la firma de los instrumentos internacionales contra el
terrorismo. En la resolución se tratan también cuestiones
relacionadas con la inmigración y la condición de refugiado. Por
ejemplo, se insta a los Estados a que impidan la circulación de
terroristas o de grupos terroristas imponiendo controles eficaces
de fronteras y controles en la expedición de documentos de
identidad y de viaje (párr. 2 g)). También se exhorta a los Estados
a que, antes de conceder el estatuto de refugiado, se aseguren
de que los solicitantes de asilo no hayan planificado ni facilitado
actos de terrorismo, ni participado en su comisión (párr. 3 f)), y a
que velen por que el estatuto de refugiado no sea utilizado de
modo ilegítimo por autores, organizadores o patrocinadores de
actos de terrorismo.
Cabe señalar que, por lo que respecta a la condición de refugiado
y al asilo, la resolución no introdujo nuevas obligaciones en las
normas de derecho internacional relativas a los refugiados. La
Convención de 1951 ya contenía disposiciones para asegurar que
la protección internacional de los refugiados no se hiciera
extensible a los responsables de actos de terrorismo.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) considera que debe impedirse que los
responsables de actos de terrorismo manipulen los mecanismos
de refugiados para encontrar refugio o conseguir la impunidad26.
106
Las normas de derecho internacional relativas a los refugiados

contienen disposiciones de protección contra abusos que
permiten responder a la posible explotación de los mecanismos
de refugiados por responsables de actos terroristas.
En primer lugar, el estatuto de refugiado sólo puede concederse a
quienes cumplan los criterios de la definición de refugiado que
figura en el apartado A del artículo 1 de la Convención, es decir, a
toda persona que tenga «fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones políticas». En muchos
casos los responsables de actos de terrorismo no 18 tienen
fundados temores de ser perseguidos por los motivos expuestos
en la Convención de 1951, sino que más bien huyen para no ser
legítimamente enjuiciados por delitos que han cometido.
En segundo lugar, según el apartado F del artículo 1 de la
Convención de 1951, las disposiciones de la Convención no
serán aplicables a las personas que cumplan los criterios fijados
en el apartado A del artículo 1 pero de las cuales existan motivos
fundados para considerar que han cometido un crimen de guerra,
un crimen de lesa humanidad o un grave delito común fuera del
país de refugio antes de ser admitidas en él como refugiadas, o
que se hayan hecho culpables de actos contrarios a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas. A este respecto
es especialmente pertinente el inciso b) del apartado F del
artículo 1, que se refiere a la comisión de un grave delito común
por un solicitante de asilo fuera del país de refugio antes de ser
admitido en él como refugiado. Los actos con características de
terrorismo equivaldrán siempre e invariablemente a graves delitos
comunes. El ACNUR ha elaborado directrices27 sobre la
aplicación de las cláusulas de exclusión de la Convención de
1951 y ha señalado, en particular, su carácter excepcional y la
necesidad de que se apliquen escrupulosamente.
Aunque las indicaciones de una presunta participación de un
solicitante de asilo en actos de terrorismo obligarían a examinar la
aplicabilidad del apartado F del artículo 1 de la Convención de
1951, las normas de derecho internacional relativas a los
refugiados exigen que se evalúen en un procedimiento justo y
efectivo el contexto y las circunstancias de cada caso antes de
adoptar una decisión. El rechazo sumario de solicitantes de asilo,
en particular en las fronteras o en los puntos de entrada, puede
equivaler a una devolución, lo que está prohibido por las normas
de derecho internacional relativas a los refugiados y las normas
de derechos humanos. De acuerdo con la Declaración Universal
de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a buscar
asilo.
En tercer lugar, de conformidad con el artículo 2 de la Convención
de 1951, las personas a las que se haya reconocido la condición
de refugiados, así como los solicitantes de asilo que esperan a
que se adopte una decisión sobre sus solicitudes, están obligados
a acatar las leyes y reglamentos del país donde se encuentran.
De no ser así, podrán ser enjuiciados de acuerdo con la ley.
107
Además, en el párrafo 2 del artículo 33 de la Convención de 1951

se enumeran excepciones al principio de no devolución. La
prohibición de expulsión y devolución al país de origen podrá no
aplicarse cuando haya razones fundadas para considerar que el
refugiado puede constituir un 19 peligro para la seguridad del país
donde se encuentra, o cuando, habiendo sido condenado por un
delito particularmente grave, constituya una amenaza para la
comunidad de tal país. Finalmente, la Convención de 1951 prevé
en su artículo 32 la posibilidad de expulsar a un refugiado a un
tercer país por razones de seguridad nacional. Podrá aplicarse
cualquiera de esos artículos en virtud de una decisión adoptada
por la autoridad competente conforme a los procedimientos
legales vigentes, incluidos el derecho a ser oído y el derecho a
interponer un recurso. Sin embargo, es fundamental subrayar que
la aplicación de cualquiera de las limitaciones contenidas en el
artículo 32 y en el párrafo 2 del artículo 33 de la Convención de
1951 está sujeta al cumplimiento de las demás obligaciones de
derechos humanos que incumben al Estado, concretamente a lo
dispuesto en el artículo 3 de la Convención contra la Tortura y en
el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, cuya protección es absoluta.
El estatuto de refugiado concedido a una persona de conformidad
con la Convención de 1951 puede anularse si existen motivos
fundados para considerar que no se debería haber reconocido a
esa persona tal condición en su momento. Este caso se produce
cuando existen motivos para pensar que al adoptar la decisión
inicial el solicitante no cumplía los criterios de inclusión
establecidos en la Convención de 1951, o que se le deberían
haber aplicado las cláusulas de expulsión previstas en la
Convención28. Entre esos motivos figura la comisión de actos de
terrorismo. La anulación del estatuto de refugiado procede con
arreglo a la Convención de 1951 si se demuestra, mediante
procedimientos apropiados, que la persona en cuestión no
cumplía los criterios de la definición de refugiado en el momento
en que se le reconoció esa condición. En algunos casos las
medidas de lucha contra el terrorismo y de seguridad nacional
adoptadas por los Estados han tenido efectos negativos en la
protección de los refugiados, como las medidas legislativas y
administrativas indebidamente restrictivas, la falta de acceso a los
procedimientos de asilo y la «criminalización» de los refugiados y
los solicitantes de asilo, lo que ha influido negativamente en la
opinión pública.
DECIMO TERCERA SEMANA

EXPOSICIÓN DE TRABAJOS APLICATIVOS
EXAMEN DACA
IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
108
A. BONASSO M. SCHULZ W, CHOMSKY.N. “Terrorismo de Estado”.

B. DIVICOTE I DINCOTE, “Teoría de Inteligencia Operativa”. Ediciones
Gein.
C. JIMÉNEZ BACA Benedicto. “Manual de Inteligencia Operativa
Policial”. Ediciones Gein.
D. MAC LANCHLAN Colin M.”Manual de Terrorismo Internacional”.
E. Ministerio de Defensa CCFFAA. “Estrategia Integral para la Contra
Subversión”. Lima. 2000.
F. RUBENSTEIN Richard. “Alquimistas de la Revolución: El terrorismo
en el mundo moderno”.
G. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID. “Prensa, Opinión
Pública y Terrorismo en el Perú”. (1980-1994), Biblioteca de CC de la
Información, Madrid. 1996.
H. VALENCIA HIRANO Luis E. Alerta: Compendio sobre Terrorismo
Internacional.
I. PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS Y
EL FINANCIAMIENTO DEL TERRORISMO.- FELIPE TAM FOX
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.- Mayo 2011.
109

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2019 - SILABO DESAROLLADO DE EVOLUCION DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL Actualizado

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EVOLUCIÓ N DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL 2019

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

CRNL. PNP Néstor A. SANTANDER HIDALGO HIDALGO.

EVOLUCIÓN DEL TERRORISMO NACIONAL E INTERNACIONAL

A. MÓDULO FORMATIVO : Actividad complementaria.

La actividad complementaria del “EVOLUCIÓN DEL TERRORISMO

1. Reconocer y analizar los contenidos ideológicos y doctrinarios de la

2. Identificar el accionar de las organizaciones terroristas nacionales e

3. Identificar y aplicar las estrategias y procedimientos operativos

Primera Sesión  Se proyecta un video

Primera sesión.- Estrategia

Segunda sesión.- Dirección

DECIMA SEMANA Primera sesión. - “Lavado de

DECIMO PRIMERA Primera sesión. - concepto,

DECIMO SEGUNDA PRIMERA SESION. - Que son

IV. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los equipos y

Retroproyector, video grabadora, computador y proyector

Proveerá separatas a los educandos, así como empleará

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,

A. Evaluación Formativa Interactiva (EFI), en relación a la participación

B. Evaluación Formativa o de Proceso (EFP) para comprobar el

2. Un Trabajo de Investigación Monográfica (TIM), que se

C. Evaluación integral, orientada a comprobar el nivel de desarrollo

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. BONASSO M. SCHULZ W, CHOMSKY.N. “Terrorismo de Estado”.

PRIMERA SESION: Conceptos Básicos: Evolución, Subversión: definición.

Evolución.- La evolución es todo proceso de cambio y pasaje de una

Nicolás LENIN (1870 – 1924)

más reveladores de las tácticas a seguir en el futuro.

Mao Zedong «Mao Tse-Tung»

Fue el máximo dirigente del Partido Comunista de China (PCCh) y de la República

En el plano ideológico, Mao asumió los planteamientos del marxismo-leninismo pero

José Carlos Mariátegui La Chira

Nació en Moquegua, 14 de junio de 1894 - Lima, 16 de abril de 1930), fue un escritor,

• La historia indica, que las épocas saturadas de problemas de la más

• Terrorismo, uso de la violencia, o amenaza de recurrir a ella, con

1. Separar a la población de la autoridad legal y ganarla a la causa de

2. Destruir la Organización de la Sociedad. - La organización de toda

3. Hacer fracasar las acciones del Poder Legal.- El terrorismo provoca

Son acciones de violencia física ejercida sobre la población en

SEGUNDA SESION: Guerra revolucionaria: finalidad. -objetivo Casuística.

III. GUERRA REVOLUCIONARIA

IV. DIFERENCIA ENTRE SUBVERSIÓN Y GUERRA REVOLUCIONARIA

A. LA DIFERENCIA ESTÁ EN LA FINALIDAD PERSEGUIDA:

B. LA SUBVERSIÓN PRESENTA CONTINUAS SIMILITUDES CON LA

PRIMERA SESIÓN: EL TERRORISMO EN EL PERU.- Definición, finalidad,

Las acciones estuvieron marcadas por los enfrentamientos de los grupos

La mayoría de las víctimas de este conflicto fueron indígenas andinos,

Mientras el MRTA fue desactivado hacia 1997 luego de la Operación

FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Y POLÍTICOS

BASE IDEOLOGÍA Y POLÍTICA DEL MRTA

En todo momento, el MRTA ha querido demostrar que su movimiento es

MIR( Perú), Mapu y el Movimiento Patriótico "Manuel Rodríguez "(Chile),

El MRTA se autodefine como una organización político militar integrada por