GUIA ORIENTATIVA ACTUACIONES LABORALES ANTE CORONAVIRUS

La presente guía tiene por objetivo ser un instrumento de orientación que basado en la normativa
en vigencia, permita a los asociados de CIFABOL el contar con un documento recordatorio de las
obligaciones laborales dispuestas en instrumentos normativos emitidos por el gobierno nacional
ante la contingencia del Coronavirus.

A su vez permita contar con mayores elementos de análisis, ya sea para la elaboración de
normativa interna y/o protocolos de actuación en las actividades preventivas o ante
contingencias laborales relacionada al coronavirus COVID-19.

El presente documento no suple, modifica ni condiciona el cumplimiento de las obligaciones que

sean exigibles conforme a la normativa en vigencia.

I.- CONTINUIDAD DE ACTIVIDADES EN CUARENTENA

Como industria farmacéutica conforme al Decreto Supremo N°4200 de 25 de marzo de 2020, que
dispone la cuarentena a nivel nacional desde el 26 de marzo de 2020 hasta el día miércoles 15 de
abril, se encuentra dentro de las excepciones a la prohibición de desarrollar actividades durante la
cuarentena, en cuanto las actividades las dedicadas a la industria, distribución y abastecimiento de
artículos de primera necesidad y farmacéuticos (Art.s2 y 7), se deben desarrollar
ininterrumpidamente o de acuerdo a la modalidad aplicable a su actividad, a fin de garantizar la
cadena productiva y de abastecimiento.

El Decreto Supremo N°4196 de 18 de marzo de 2020 ya establecía como condiciones previas para
seguir actuando en cuarentena que las empresas deben regularizar su autorización ante el
Ministerio de Trabajo y deberán proveer el transporte a su personal desde su domicilio al lugar de
trabajo y retorno, debiendo tramitar el permiso de circulación ante la instancia competente y
asimismo los empleadores deben adoptar las medidas de promoción de la salud, prevención del
contagio y contención de la enfermedad, asimismo deben evitar la aglomeración de personas en
el marcado y salida de la jornada laboral.

El Ministerio de Salud emitió el Instructivo MS/DESPACHO/08/2020 que ratificaba la exclusión de

la cuarentena para los establecimientos públicos y privados de salud, establecimientos
farmacéuticos, laboratorios, consultorios privados y otros en diferentes niveles del estado y la
autorización de la circulación para aquellas instancias que se dediquen al rubro de la atención en
salud y provisión de insumos, medicamentos, equipamiento, reactivos y otros para su adecuado
sustento, debiendo acudir a la autoridad competente para requerir el permiso respectivo.

En marco legal, la Agencia Estatal de Medicamentos y Tecnologías en Salud-AGEMED ha emitido

las circulares:

 MS/AGEMED/CR/18/2020 de 19 de marzo de 2020 por la cual dispone que las industrias

farmacéuticas nacionales quedan habilitadas para la producción movilización, transporte
y distribución de sus productos para atender cualquier patología en el territorio boliviano.
 MS/AGEMED/CR/30/2020 de 25 de marzo de 2020 que recuerda a los Laboratorios
Nacionales, Importadoras y Distribuidoras de Medicamentos, que no podrán cerrar sus
instalaciones debiendo organizarse para realizar el abastecimiento y distribución de
medicamentos, el incumplimiento.

Asimismo el Ministerio de Salud emitió el Comunicado MS/DPCH/02/2020 de 27 de marzo de 2020

por el cual comunica que, con el fin de garantizar el abastecimiento y disponibilidad regular de
medicamentos e insumos autoriza la circulación sin restricción de los vehículos que prestan
servicios de transporte, debiendo considerarse los permisos como prioridad en salud.

II.- OBLIGACIONES A CUMPLIR PARA ACTUAR EN CUARENTENA

La excepcional autorización se halla sujeta al cumplimiento de obligaciones en el ámbito laboral,
las cuales se tienen establecidas en la Resolución Biministerial N°001/20 de 13 de marzo de 2020
por la cual los Ministerios de Salud y de Trabajo y Previsión Social determinan que:

a) Los empleadores del sector público y privado adoptaran medidas de promoción de la salud,
prevención y contención de la enfermedad según: dotar de productos desinfectantes o
antibacteriales;
b) Deben difundir, fomentar e implementar medidas de higiene personal;
c) Implementar otras medidas de bioseguridad que correspondan;
d) Gestionar medidas de atención pronta del personal ante establecimientos de salud;
e) Otorgar permisos temporales a quienes se constituyan como casos sospechosos.
f) Asimismo deben implementar condiciones de trabajo especiales (horario continuo,
videoconferencias, video llamadas, modificación de turnos, entre otras) para personas
adultas mayores, embarazadas, enfermos crónicos, inmunosuprimidos y otros grupos de
riesgo.
g) Implementar otras medidas que se consideren pertinentes, siempre que precautelen el
bienestar de los trabajadores
h) Las personas identificadas con el virus gozaran de baja médica por el tiempo que dure la
medida establecida por la autoridad de salud;
i) Los casos sospechosos gozarán de permiso excepcional, este permiso no será susceptible
de descuento o compensación.

Posteriormente el Ministerio de Trabajo ha emitido los siguientes comunicados reglamentando

estas disposiciones:
  COMUNICADO N°08/2020: recuerda que la Resolución Bi-Ministerial 001/20 de 13 de
marzo de 2020 es de cumplimiento general y obligatorio en todas sus partes y ya refiere la
obligación de los empleadores y la ciudadanía de adoptar medidas de promoción de la salud
para la prevención del contagio y contención de la enfermedad.
 COMUNICADO N°09/2020: Reduce la jornada laboral a 5 horas de forma continua, hasta el
31 de marzo de 2020 - la cual luego es variada a cuarenta - que no implica descuento o
reducción del pago de salario. Las empresas regularizaran su autorización ante el MTEyPS
y proporcionaran el transporte de su personal desde su domicilio al lugar de trabajo y
retorno. Todas las entidades deben adoptar las medidas de promoción de la salud, la
prevención del contagio y contención del COVID-19, además de implementar estrategias
para evitar aglomeración de personas en el marcado del ingreso y salida.
 COMUNICADO N°10/2020: Las empresas que desarrollen sus actividades con carácter
excepcional, deben proveer el transporte de su personal desde su domicilio al lugar de
trabajo y retorno, bajo su entera responsabilidad y cargo. El personal debe guardar las
medidas de bioseguridad determinadas en las normas vigentes.
 COMUNICADO N°11/2020: Aquellas entidades públicas y privadas que estén realizando
actividades excepcionales de acuerdo a la naturaleza de su funcionamiento, deben contar
con el Certificado de Autorización que contiene código QR, emitida por el Ministerio de
Trabajo; se prohíbe que se requieran los servicios del personal dependiente que se halle
comprendido de grupos de riesgo determinado en el artículo 5 de la Resolución Ministerial
N° 189/20 de fecha 18 de marzo de 2020.
 COMUNICADO N°11/2020: Recuerda las garantías que dispone el gobierno a la estabilidad
laboral como al pago de sueldos y salarios. De forma tal que se prohíbe el despido
injustificado, salvo el que se encuentre sustentado en el Art.16 de la Ley General del Trabajo
y Art.9 de su Decreto Reglamentario.

III.- ADOPTAR MEDIDAS DE PROMOCIÓN DE LA SALUD, PREVENCIÓN Y CONTENCIÓN DE LA

ENFERMEDAD

Conforme a la Organización Internacional del Trabajo, los empleadores tendrán la responsabilidad

global de asegurarse de que se adopten todas las medidas de prevención y protección factibles
para reducir al mínimo los riesgos profesionales y tendrán la responsabilidad global de asegurarse
de que se adopten todas las medidas de prevención y protección factibles para reducir al mínimo
los riesgos profesionales (Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores)

Al respecto es importante considerar lo dispuesto por la Ley General de Higiene y Seguridad

Ocupacional de 02 de agosto de 1979 que en su Art.6 referido a las obligaciones del Empleador
dispone, entre otras:

a) Adoptar todas las medidas de orden técnico para la protección de la vida, la integridad física
y mental de los trabajadores a su cargo; tendiendo a eliminar todo género de
 compensaciones sustitutivas del riesgo como ser: bonos de insalubridad,
sobrealimentaciones y descansos extraordinarios, que no supriman las condiciones
riesgosas;
b) Proveer a los trabajadores, equipos protectores de la respiración, cuando existan
contaminantes atmosféricos en los ambientes de trabajo y cuando la ventilación u otros
medios de control sean impracticables. Dichos equipos deben proporcionar protección
contra el contaminante específico y ser de un tipo aprobado por organismos competentes;
c) Proveer y mantener ropa y/o equipos protectores adecuados contra los riesgos
provenientes de las substancias peligrosas, de la lluvia, humedad, trío, calor, radiaciones,
ruidos, caldos de materiales y otros;
d) Proporcionar las facilidades sanitarias mínimas para la higiene y bienestar de sus
trabajadores mediante la instalación y mantenimiento de servicios higiénicos, duchas,
lavamanos, casilleros y otros;
e) Evitar en los centros de trabajo la acumulación de desechos y residuos que constituyen un
riesgo para la salud, efectuando limpieza y desinfección en forma permanente;
f) Establecer y mantener Departamentos de Higiene y Seguridad Ocupacional, así como
servicios médicos de empresa y postas sanitarias cuando fuese necesario.
g) Establecer y mantener los Comités Mixtos de Seguridad e Higiene.

De estas obligaciones, a las cuales se suman otras referidas a infraestructura adecuada, se puede
establecer un DEBER DE PROTECCION que tiene el empleador, por el cual debe reducir todos los
riesgos que puedan afectar su salud en el trabajo; la situación del coronavirus aunque es una
situación ajena a la responsabilidad del empleador puede considerarse relacionada o bajo dicho
deber de protección cuando se actúa dentro del régimen excepcional de trabajo durante la
cuarentena, es decir puede asimilarse a un riesgo laboral por este motivo.
No hemos encontrado normativa específica sobre las medidas de bioseguridad que hubiese
aprobado el gobierno boliviano para el sector industrial privado, de la lectura de la legislación
comparada, en especial la española podemos recomendar se consideren como algunas medidas:

1. Medidas de higiene personal en especial a través del lavado de manos agua y jabón, o con
solución a base de alcohol.
2. Medidas de protección individual mediante dispositivos o productos adecuados al riesgo y
según la actividad laboral que desarrolle el trabajador u obrero. Los cuales van desde la
protección respiratoria, guantes, ropa de protección, protección ocular, facial, etc.
Recomendando que además el Empleador otorgue las instrucciones necesarias para el
correcto uso y desecho de los mismos.
3. Medidas de aislamiento para casos sospechosos

IV.- DIFUNDIR, FOMENTAR E IMPLEMENTAR MEDIDAS DE HIGIENE PERSONAL

Respecto a esta obligación dispuesta en la Resolución Biministerial N°001/20 de 13 de marzo de
2020, debemos considerar que la mencionada Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional de
02 de agosto de 1979 que en su Art.6 referido a las obligaciones del Empleador dispone entre
otras:

a) Prevenir, comunicar, informar e instruir a sus trabajadores sobre todos los riesgos
conocidos en su centro laboral y sobre las medidas de prevención que deben aplicarse;
b) Colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y
seguridad;
c) Promover la capacitación del personal en materia de prevención de riesgos del trabajo;

Por ello será recomendable informar a los empleados-trabajadores y obreros mediante

comunicados publicados –ejemplo carteles, letreros - en el centro laboral sobre las medidas de
protección ante el coronavirus, siguiendo las cartillas emitidas por el Ministerio de Salud que se
hallan dispuestas en el sitio web https://www.boliviasegura.gob.bo/covid19. Adicionalmente se pueden
implementar mecanismos de capacitación a los trabajadores sobre esta temática.

V.- IMPLEMENTAR OTRAS MEDIDAS DE BIOSEGURIDAD QUE CORRESPONDAN

Otras medidas de bioseguridad pueden definirse en función a la exposición al riesgo al que se
sometan los trabajadores, así las situaciones laborales en las que puede existir mayor probabilidad
de exposición a contacto directo o contagio con el virus exigirán de mayores recaudos o medidas
de protección, como por ejemplo vistas a centros hospitalarios para lo cual se requerirán productos
de protección adicional.

VI.- GESTIONAR MEDIDAS DE ATENCIÓN PRONTA DEL PERSONAL ANTE ESTABLECIMIENTOS DE

SALUD
Ante casos sospechosos de contagio de conoravirus se deben considerar los mecanismos
dispuestos por el Ministerio de Salud para el conocimiento del caso y el traslado del paciente a los
establecimientos de salud habilitados para ello; el Ministerio habilitó la línea gratuita 800-10-1104
para ello. Otras medidas adicionales estarán en hacer conocer al Ente de Seguridad Social al cual
se encuentra afiliado el trabajador el caso, analizar e investigar si el caso para evitar su repetición
o contagio a otros trabajadores.

VII.- OTORGAR PERMISOS TEMPORALES A QUIENES SE CONSTITUYAN COMO CASOS SOSPECHOSOS.

Tal como lo ha establecido la Resolución Biministerial, los casos sospechosos de coronavirus,
mientras dure el procedimiento de confirmación o descarte del contagio gozan de permisos
temporales con goce de goce de haberes y no será susceptible de descuento o compensación de
horario alguna.

VIII.- IMPLEMENTAR CONDICIONES DE TRABAJO ESPECIALES (HORARIO CONTINUO,

VIDEOCONFERENCIAS, VIDEO LLAMADAS, MODIFICACIÓN DE TURNOS, ENTRE OTRAS) PARA
PERSONAS ADULTAS MAYORES, EMBARAZADAS, ENFERMOS CRÓNICOS, INMUNOSUPRIMIDOS Y
OTROS GRUPOS DE RIESGO.
El Ministerio de Trabajo ha dispuesto que las personas en situación de mayor riesgo de contagio
tales como adultos mayores, embarazadas, enfermos crónicos, inmunosuprimidos y otros grupos
de riesgo, incluidos padres o tutores de menores de 5 años que vivan en el mismo domicilio gozan
de licencias especiales con goce de haberes. Los formularios para esta licencia se encuentran en el
enlace siguiente:
https://www.mintrabajo.gob.bo/index.php/formularios-para-descarga.html

IX.- IMPLEMENTAR OTRAS MEDIDAS QUE SE CONSIDEREN PERTINENTES, SIEMPRE QUE

PRECAUTELEN EL BIENESTAR DE LOS TRABAJADORES.
El Ministerio de Salud ha establecido una guía y lineamientos para el diagnóstico y manejo del
Coronavirus, documento en el cual se pueden encontrar medidas de bioseguridad para
establecimientos de salud, las cuales según el caso pueden ser asimiladas a la industria como otras
medidas para precautelar el bienestar de los trabajadores, sin perjuicio de aquellas que la empresa
considere pertinentes, dicho documento puede descargarse del enlace siguiente:
https://www.asuss.gob.bo/wp-content/uploads/2020/02/3.-GU%C3%8DA-Y-LINEAMIENTOS-DE-
DIAGN%C3%93STICO-Y-MANEJO-COVID-2019.pdf

X.- LAS PERSONAS IDENTIFICADAS CON EL VIRUS GOZARAN DE BAJA MÉDICA POR EL TIEMPO QUE
DURE LA MEDIDA ESTABLECIDA POR LA AUTORIDAD DE SALUD;
los trabajadores/obreros que hayan contraído elCOVID-19 tiene derecho a permisos deberían
tener derecho a licencia remunerada por enfermedad o a prestaciones monetarias por
enfermedad mientras estén incapacitados para trabajar, con objeto de compensar la suspensión
de ganancias que les ocasione su situación de enfermedad.

XI.- OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES/OBREROS

Por su lado, siguiendo los lineamientos del Convenio OIT 155 “Recomendación sobre seguridad y
salud de los trabajadores” de 1981, los trabajadores tienen obligaciones que cumplir en esta
emergencia como ser:

a) Acatar las medidas de bioseguridad dispuestas por la industria, velando por la seguridad de
los otros trabajadores y personas.
b) Utilizar correctamente los dispositivos y productos de bioseguridad proporcionados.
c) Informar de inmediato a la industria cualquier situación que a su entender implique peligro
de contagio o considerarse sospecho de contagio.

XII.- OTROS: PERMISOS, LICENCIAS, VACACIONES, MUERTE TRABAJADOR.-

Entre otras situaciones que se deberían considerar se tienen:

 LICENCIAS: Según el D.S. 1455 de 9-01-2012 se dispone el derecho a la licencia con goce de
haberes por tres días para las madres, los padres, tutores o responsables de hijos menores
de 12 años, que requieran atención médica con motivo de un accidente o enfermedad
 grave.
 MUERTE TRABAJADOR POR CORONAVIRUS: Podría darse el caso que un trabajador por
motivo del trabajo se vea expuesto a una situación de contagio por el coronavirus y ello
derive en su fallecimiento, al respecto la Organización Internacional del Trabajo está
considerando que el coronavirus puede asimilarse a una enfermedad causada por agentes
biológicos en el trabajo y aunque debe acreditarse el nexo de causalidad entre la muerte
y/o enfermedad profesional pueden surgir efectos legales adicionales a la indemnización
por tiempo de servicios, pago de los beneficios sociales pendientes a esa fecha, es decir
puede surgir el pago de la indemnización por muerte o enfermedad profesional según los
Arts.82 y 88 de la Ley General del Trabajo, equivalente a 24 sueldos y aunque existe
discusión que esta indemnización debería pagarla la AFP, existen fallos del Tribunal
Supremo de Justicia que obligan al empleador al pago adicional al pago de la pensión por
muerte que debe efectuar la AFP.
 VACACIONES: Considerando que el Decreto Supremo 4200 ha dispuesto una cuarentena,
no es recomendable que los empleadores otorguen unilateralmente vacaciones a sus
trabajadores, ya que existe una suspensión de actividades con goce de haberes. el otorgar
vacaciones puede dar lugar a que el Ministerio de Trabajo disponga la ilegalidad de la
medida. Existen algunas recomendaciones al respecto de otorgar licencias con goce de
haberes pero con reposición de horas.
 TELETRABAJO: No existe normativa al respecto, pero podría adoptarse por acuerdo escrito
para que de forma excepcional algunos trabajadores, según la naturaleza de su trabajo
pueda desarrollar trabajo en su domicilio.
 REDUCCION SALARIAL: Los comunicados del Ministerio de Trabajo apuntan a mantener el
pago de salarios pese a la cuarentena, en ese entendido no es admisible la reducción de
salarios por reducción de la jornada de trabajo.
 NEGATIVA DE TRABAJO: interrumpirla cuando tiene motivos razonables para creer que ésta
entraña un peligro inminente y grave para su vida o su salud.
 AUSENCIA O INASISTENCIA TRABAJO: Considerando que los alcances del Decreto Supremo
4200, los comunicados del Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Agemed, al estar
obligada la industria farmacéutica a desarrollar sus funciones bajo sanción en tiempo de
cuarentena, existe la posibilidad de aplicar sanciones disciplinarias a trabajadores que no
asistan a su fuente de trabajo. Respecto a descuentos por inasistencia debe considerarse
la necesidad de contar con un Reglamento Interno de Trabajo aprobado por el Ministerio
de Trabajo (Art. 43 Reglamento Ley General del Trabajo) y si el tiempo inasistencia supera
a los 6 días hábiles laborales se aplicara el concepto de abandono-renuncia del trabajo.
 SUSPENSION DE TRABAJO INDUSTRIA: podría darse el caso que, la empresa deba cerrar
temporalmente o suspender sus actividades, sea por motivos sanitarios o productivos, los
mismos deben ser comunicados tanto al Ministerio de Salud como a la AGEMED con la
debida anticipación conforme al Sistema Nacional de Vigilancia y Control y al Ministerio de
Trabajo.