ESTUDIOS GENERALES

SOCIEDAD ESTADO Y EMPRESA

LA UNICAMERALIDAD-BICAMERALIDAD Y LA
INMUNIDAD PARLAMENTARIA

ALER INSÚA, LUIS ALFONSO

HELLER VASQUEZ, RAUL ALBERTO
DE LA CRUZ LAZO, GEORGE BRAYAN
MARTINEZ BARNETT, OSCAR KEVIN
MOSQUERA TAPIA, GUADALUPE MERCEDES
SOLIS SILVAS, ROMULO PABLO

Lima – Perú

2019
1. Sobre la Bicameralidad
¿Qué razones a favor y en contra existen sobre la unicameralidad y la
bicameralidad?

 Si nos centramos en la función legislativa:

La Unicameralidad tiene la virtud de ser expeditiva en el trámite legislativo. Sin

embargo, esta rapidez puede afectar la calidad de la norma.

En la Bicameralidad existe un procedimiento más largo que promueve una mayor

reflexión, lo que supuestamente debería contribuir a mejorar la calidad de las normas que
se expiden.

Al menos en teoría, si queremos menos, pero mejores leyes, tal vez se debería optar por
la Bicameralidad.

 Si nos centramos en la función de representación:

La Bicameralidad tiene la virtud de representar mejor a la población, en la medida que

existan mecanismos diferenciados de elección. Habría senadores que representen a todo
el territorio nacional y diputados que representen a circunscripciones electorales
regionales o provinciales.

La Unicameralidad dificulta representar a la población de esta manera diferenciada. Si

queremos mejorar la forma de representación, quizá sería razonable optar por la
Bicameralidad.

 Si nos enfocamos en la función de control político:

La Unicameralidad y la Bicameralidad se encuentran en las mismas condiciones. En

ambas existen mecanismos de control político que deben ser utilizados para vigilar el
accionar del Poder Ejecutivo, aunque la experiencia reciente indica que para ejercer
control político es mejor un Congreso unicameral.

Sin embargo, es necesario considerar el gasto que implicaría implementar una segunda
Cámara. Un Parlamento bicameral supondría un incremento importante de los recursos
públicos que se deberían asignar para su funcionamiento, lo que podría ser políticamente
 inadecuado en una época de retroceso económico y crecimiento de la pobreza. Si
queremos promover austeridad fiscal y destinar menor cantidad de recursos a la función
legislativa, entonces sería más aconsejable mantener el modelo unicameral actual.

La decisión depende de los objetivos que nos tracemos como sociedad.

Iniciar una reforma por la Bicameralidad implicaría un cambio importante del sistema
político de nuestra Nación. Pero sería bueno preguntarnos, si optáramos por ella, lo
siguiente: ¿Sería una Bicameralidad simétrica en la que ambas Cámaras tendrían iguales
funciones legislativas y de investigación, como estaba prevista en la Constitución de
1979, o se establecerían funciones diferenciadas para cada una? ¿Una sola Cámara
elegiría a los directores del BCR, los Magistrados del TC o al Defensor del Pueblo y
otros altos funcionarios del Estado, ¿o esa decisión se atribuiría a ambas Cámaras? ¿Vale
la pena iniciar esta reforma en la coyuntura actual?

¿Cuál es la opinión del grupo respecto a instaurar la bicameralidad en el Perú?

Debería instaurarse si y solo si en forma concurrente:

- Se reduce la cantidad de diputados a 100 o menos y que los senadores sean 24

(uno por cada departamento), de modo tal que por ningún motivo se tenga que
gastar más dinero del Perú en mantener a dicho poder; y
- Se establece que para poder ser diputado o senador se cuente con un título
profesional; y
- A cada diputado o senador solamente se le cubra el pago de un asesor de forma
tal que, si quieren contar con personal adicional, ellos lo paguen con su
patrimonio.

2. Sobre la Inmunidad Parlamentaria

Antes de dar nuestra opinión vamos a definir en su sentido estricto que es inmunidad
parlamentaria.

La inmunidad parlamentaria consiste en que los parlamentarios no pueden ser detenidos ni

procesados sin la autorización del Congreso del cual son miembros, salvo cuando son
sorprendidos en plena comisión del delito (situación de flagrancia).
¿Debe mantenerse, modificarse o eliminarse?

Debe eliminarse, pues para cumplir la función legislativa no hace falta gozar de un
régimen de excepcionalidad que haga a tales personas inimputables.

Considerando también que entre ellos se protegen y por intereses partidarios no han
accedido oportunamente a retirar tal inmunidad a los delincuentes con sentencia
condenatoria que han sido congresistas.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS:

Vexelman, D. (27 de noviembre de 2013). Bicameralidad ¿A favor o en contra? Recuperado

de: https://peru21.pe/politica/bicameralidad-favor-134306-noticia/

Valencia, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Librería Editorial “Juventud” La Paz.

Bolivia, Primera edición, 1964, págs. 239 y 240

Latorre, D. (2008). Inmunidad Parlamentaria. Derecho & Sociedad, (31), 163-176.

Recuperado de:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/view/17402

García, E. (2008). Inmunidad Parlamentaria y Constitución Democrática. En Revista de

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Abellán, A. (2008). El Estatuto de los Parlamentarios y los Derechos Fundamentales. Tecnos.

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Tirado, J. (2008) "Inmunidad parlamentaria y derechos fundamentales: apuntes en torno al

caso del congresista Javier Noriega" En lus Et Veritas N° 11. PUCP, Lima. Pág. 89-
90