EL DERECHO Y S U S FUEN TES

• Es una constitución monárquica, tal y como recoge el artículo 1.3 que

declara que "la forma política del Estado español es la monarquía par-
lamentaria". Así, "el Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad
y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento de las institucio-
nes ... " (art 56); es decir, el Jefe del Estado es el Rey, pero carece La monarquía parlamentaria su-
de funciones ejecutivas, pues la tarea de gobernar corresponde en- pone que el Jefe del Estado es el
teramente al Gobierno; el papel del monarca es representativo y su Rey, el cual carece de funciones
principal actuación es la de árbitro y moderador de los órganos cons- ejecutivas y su principal actua-
ción es la de árbitro y moderador
titucionales. Así, la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a
de los órganos constitucionales.
responsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados por el Presi-
dente del Gobierno, los ministros o el Presidente del Congreso; es de-
cir, los actos del Rey no serán validos sin dicho permiso y responderán
de los mismos las personas que los hayan refrendado (autorizado).
• Es una constitución integradora o consensuada que refleja el compro-
miso entre las distintas fuerzas políticas.
• Es una constitución democrática pues el artículo 1.1 califica al Esta-
do como "social y democrático de Derecho", lo que equivale al some-
timiento de los poderes públicos a la Constitución y al resto del orde-
namiento jurídico; de igual modo, un régimen democrático significa la
participación del pueblo mediante el voto en las decisiones del poder,
además de que esa voluntad popular puede elegir cualquier ideología
política. Se configuran los partidos políticos, los sindicatos y las orga-
nizaciones empresariales como los elementos a través de los cuales se
integra la sociedad en el Estado. Además, se establecen, en el resto
del articulado, otros elementos de los que se puede deducir tal carác-
ter, como la división de poderes, el control parlamentario del ejecuti-
vo, o que la soberanía nacional resida en el pueblo español.

~ Actividad Resuelta 1.2

11ecaerda
Un famoso futbolista es fotografiado por un "paparazzi" cuando salía de un restau -
Partido político: asociación ba-
rante en el que había cenado con una amiga suya. Las fotos se publican en una re-
sada en una ideología política co-
vista de tirada nacional que informa que el encuentro se prolongó hast a bien entra-
mún, cuya meta es llegar al po-
da Ja noche , el día anterior a la celebración de un esperado derby futbolístico. ¿Qué
der para realizarla.
derechos de los que recoge la Constitución como fundamentales piensas que se ven
enfre ntados en este suceso? ¿En qué artículos del texto constitucional se recogen? Sindicato: asociación formada
para la defensa de intereses so-
SOLUCIÓN: ciales o económicos, comunes
a todos los asociados, principal-
El derecho fundamental establecido en el artículo 18. 1 de la Constitución sobre la mente el de organizaciones obre-
protección al honor, la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. ras; su creación y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del
El derecho de libertad de expresión e información y la libertad de los medios de
respeto a la Constitución y a la
comunicación recogido en el artículo 20:
Ley.
1. "Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente Jos pensamientos, ideas y opinio-
nes mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de re-
producción.
b) A la producción y creación literaria, artística , científica y técnica .
c) A la libertad de cátedra.

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 .. EL DERECHO Y SUS FUENTES

d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier

medio de difusión.

La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto pro-

La soberanía es el Poder jurídico
supremo y constituyente del Es-
tado. La soberanía nacional resi-
de en el pueblo español (artícu-
lo 1.2 de la Constitución Española
de 1978).
fesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún
tipo de censura previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios
de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente
público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales
y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de
las diversas lenguas de España.

4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos recono-

cidos en este Título, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia ima-
gen y a la protección de la juventud y de la infancia.

5. Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y

otros medios de información en virtud de resolución judicial."

~ Actividad Propuesta 1.4

Debatid en clase sobre si los políticos, las celebridades y otras personas de interés
periodístico pueden perder su derecho a la intimidad debido a que su vida privada
presenta un interés legítimo desde el punto de vista informativo.

1.3.5. Las Leyes

Dentro de las leyes se diferencian dos tipos, según la materia que regu lan y
el cuórum requerido para su aprobación, modificación y/o derogación:
• Las Leyes Orgánicas son las que emanan del Parlamento (regulan el
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, aprue-
ban Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general) o cuando
la Constitución indique que forzosamente ciertas materias tienen que
regularse por Ley Orgánica, como es el caso del Tribunal de Cuentas,
No existe dependencia jerárqui- Tribunal Constitucional o la sucesión de la Corona. Además, para su
ca de las leyes entre sí. Todas tie- aprobación o derogación se exige la mayoría absoluta del Congreso de
nen rango de ley y se rigen por Diputados (del total de 350 votos son necesarios un mínimo de 176).
el principio de competencia y no
• Las Leyes Ordinarias son las que aprueban las Cortes para desarrollar
por el de jerarquía.
otras materias distintas a las anteriores.
Aunque el Gobierno es el encargado de aplicar las leyes previamente aprobadas
por las Cortes generales, también puede crear normas que, a todos los efectos,
tendrán la misma validez que las leyes aprobadas por el Congreso de los Diputa-
dos y el Senado. Este tipo de normas se conocen como normas con rango de ley:

1-
• El Decreto-Ley emana del Gobierno: el Poder Ejecutivo podrá dictar
disposiciones legislativas provisionales, en caso de extraordinaria y ur-

© Ediciones Paraninfo
 EL DERECHO Y SUS FUENTES

gente necesidad . Estos decretos tratan de resolver una situación que

requiere una rápida respuesta, mientras que la ley que sería necesaria
está siguiendo el cauce legislativo ordinario. No podrán afectar a ma-
terias reservadas a la ley orgánica. El Decreto-ley debe ser convalida-
do por el Congreso de los Diputados en un plazo máximo de 30 días y Los decretos legislativos pueden
publicado en el BOE, quedando incorporado al ordenamiento jurídico ser:
como ley ordinaria. • Textos articulados.
• Textos refundidos.
• Los Decretos legislativos son normas jurídicas con rango de ley que
dicta el Gobierno a instancia (por autorización o delegación) de las
Cortes Generales. Los Decretos legislativos son textos articulados (ela- ,*8$/48(
borados a partir de un índice de contenidos) y textos refundidos (re- /$/(<
funden varios textos legales dispersos en uno solo):
• Con los textos articulados el Congreso aprueba una Ley de Bases,
en la que fija las directrices que ha de seguir el Gobierno para
desarrollarla. Una vez se aprueba el texto articulado, se incorpo-
ra al ordenamiento jurídico como Ley Ordinaria. El ejemplo típico
7(;72$57,&8/$'2
de una Ley de Bases se produce cuando las Cortes encargan al Go- /(6'$18126,1',&(6
bierno que redacte un Código Civil, de acuerdo con las instruccio- '(&217(1,'263$5$
nes que contiene la Ley de Bases. 48(5('$&7(
• Con el texto refundido las Cortes autorizan al Gobierno a que reúna en
un solo texto una serie de leyes dispersas que regulan la misma ma-
teria; lo que se busca es reunir en un solo texto, ordenada de forma
racional y sistemática, la legislación sobre una materia. La delegación
se otorga al Gobierno de forma expresa para una materia concreta y
por un tiempo determinado y se prohíbe para aquellas materias que
hayan de regularse mediante ley orgánica. El texto refundido tiene
rango de Ley Ordinaria y deroga las disposiciones que refunde.

~ Actividad Propuesta 1.5

El Congreso de los Diputados aprueba una Ley de Bases mediante la que delega
en el Gobierno la elaboración de un Real Decreto Legislativo para modificar la Ley El Reglamento es una norma ju-
Orgánica del Régimen electoral. La Ley de Bases tiene diversos artículos que indi- rídica de rango inferior a la ley,
que procede del Gobierno en vir-
ca n las directrices que ha de seguir el Gobierno para desarrollarla .
tud de su potestad reglamentaria.
¿Es adecuado el contenido de dicha norma para ser aprobado mediante Decreto También tienen potestad regla-
legislat ivo? ¿Es adecuada la forma en la que se ha hecho la delegación? mentaria los municipios, las pro-
vincias y las Comunidades Autó-
nomas.

1.3.6. Los reglamentos

Los reglamentos son normas de rango inferior a la ley y los dictan distintos ór-
ganos de la Administración . La potestad reglamentaria corresponde al Gobier-
no, a sus miembros y a las entidades autonómicas y locales.
La jerarquía de los Reglamentos de la Administrac ión del Estado depende del
órga no del que procedan de manera que ninguno podrá vulnerar lo estableci-
do en otro de jerarquía superior; es decir:
l. El Presidente del Gobierno, el Consejo de Ministros o el Gobierno en
pleno dictan los Reales Decretos.
*2%,(512 5(*/$0(1726
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&20,6,21(6 25'(1(60,1,67(5,$/((6
'(/(*$'$6

Reglamentos:
• Ley 50/1997, de 27 de no-
viembre, del Gobierno.
• Ley de 13 de julio de 1998, re-
guladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Poder legislativo:
• CE: arts. 66 a 96.
• Ley Orgánica del Régimen
Electoral General de 19 de ju-
nio de 1985.
SabúMque...
La estructura del Estado español,
que cuenta con Comunidades
Autónomas con autonomía para
aprobar leyes en su territorio re-
lativas a determinadas materias,
hace que hablemos del Poder le-
gislativo o del Parlamento tanto
a nivel estatal (Cortes Generales)
como autonómico (Asambleas
legislativas de las Comunidades
autónomas).
1-
© Ediciones P a raninfo
EL DERECHO Y S U S FUENTES
2. Las Comisiones delegadas del Gobierno dictan las Órdenes, que re-
gulan materias que afectan a varios ministerios y los ministerios dic-
tan las Órdenes ministeriales.
3. Las Direcciones generales que son, como veremos en la Unidad 2,
los departamentos en los que se subdividen los ministerios, dictan
las Resoluciones.
1.4. La creación de las normas jurídicas.
El poder legislativo
La Constitución de 1978 estableció un Parlamento bicameral, que es el ór-
gano encargado de ejercer la potestad legislativa del Estado, si bien antes de
abordar la función legislativa conviene conocer algunos aspectos relacionados
con el funcionamiento y la organización de las Cortes Generales.
La Constitución Española regula las Cortes Generales en el Título 111, en los
artículos 66 a 96. Concretamente dice en el Art. 66:
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están forma-
das por el Congreso de los Diputados y por el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tie-
nen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
El pueblo español es quien detenta la soberanía y participa en los asuntos pú-
blicos mediante los representantes democráticamente elegidos que constitu-
yen el parlamento que ejerce el poder legislativo o de aprobación de las leyes.
La Constitución de 1978 establece que el Congreso contará con un mínimo de
300 y un máximo de 400 Diputados, si bien la Ley Orgánica del Régimen Elec-
toral General de 19 de junio de 1985 ha fijado en 350 el número de miembros
de la Cámara. La elección al Congreso de los Diputados se realiza, como al Se-
nado, cada cuatro años. Todos los diputados son elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto. La elección al Congreso de los Diputados se rea-
liza atendiendo a criterios de representación proporcional, mediante la fórmula
electoral D'H ont (que estudiaremos en la Unidad 4), siendo la circunscripción
electoral la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas
cada una de ellas por un diputado. La ley electoral asigna dos escaños a cada
provincia y distribuye los demás en proporción a la población respectiva. Para
obtener representación parlamentaria en la provincia es necesario conseguir un
mínimo del 3% de los votos emitidos válidamente en esa circunscripción.
El Senado está compuesto por 259 senadores elegidos de la siguiente forma:
• 208 Senadores son elegidos directamente por los ciudadanos, me-
diante un sistema mayoritario. De esta forma, en cada provincia pe-
ninsular se elige directamente, con independencia de su población,
cuatro Senadores. En Baleares y Canarias se elegirán tres Senadores
en las Islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno en las
restantes Islas o agrupaciones de Islas. Ceuta y Melilla elegirán cada
una dos senadores.
 EL DERECHO Y SUS FUENTES

• 51 Senadores por las Comunidades Autónomas: el Senado es la Cá-

mara de representación territorial, las Comunidades Autónomas están
representadas en él y cada Comunidad designa un senador y otro más
por cada millón de habitantes de su respectivo territorio. Es compe-
tencia exclusiva del Senado aprobar o rechazar las medidas que pro- El Parlamento español es bica-
ponga el Gobierno tendentes a obligar a las distintas Comunidades meral, si bien el Congreso goza
Autónomas a cumplir sus obligaciones, así como rechazar las medidas de una serie de funciones y facul-
que choquen contra el interés de España. tades que le otorgan primacía:
• El Congreso de los Dipu-
Los Diputados y los Senadores disponen de dos prerrogativas (inviolabilidad tados o Cámara Baja está
e in munidad) como garantía para proteger sus actuaciones constitucionales compuesto de 350 diputa-
para el desarrollo de las funciones que tienen asignadas y destinadas a prote- dos.
ger la independencia de la Cámara:
• La inviolabilidad es un derecho de la función, no de la persona del
parlamentario por el que, en relación a terceros extraños a la Cáma-
ra, no puede ser controlado, reprendido o enjuiciado por las opiniones
manifestadas y los votos emitidos ante las Cortes.
• La inmunidad cubre los actos realizados por el Diputado o Senador mien-
tras dure su mandato y supone el derecho del parlamentario a no ser in-
culpado, detenido o procesado sin la previa autorización del Congreso o
del Senado, y que su detención tan solo sea posible en caso de flagran-
te delito, es decir, de tal evidencia que no necesita pruebas. En cualquier
• El Senado o Cámara Alta es-
caso, están exentos de concurrir al llamamiento del juez pero no de decla-
tá compuesto por 264 Sena-
rar, pudiendo hacerlo en su despacho oficial o en la sede del órgano del dores, más otros 56 elegidos
que sean miembros (art. 412.5 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). por las Comunidades Autó-
nomas.

~ Actividad Resuelta 1.3

Du rante su intervención en el debate sobre el estado de la nación un diputado de la
oposición insulta al presidente del Gobierno calificándole de "incompetente". ¿Po-
drá ser enjuiciado por este motivo?

SOLUCIÓN:

No, el artículo 71. 1 de la Constitución española establece que "los Diputados y

Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones".

El Gobierno ejerce la función eje-

~ Actividad Propuesta 1.6 cutiva y la potestad reglamen-
taria de acuerdo con la Consti-
Un ministro se ha visto envuelto en una presunta trama de corrupción que entregaba tución y las leyes (artículo 97),
sobornos a determinados funcionarios públicos a cambio de obtener licencias urba- pero, además, es competente pa-
nísticas de dudosa legalidad ¿Podrá ser procesado por este motivo el ministro? ra:
• Aprobar Decretos ley en caso
de urgencia o necesidad.

~ Actividad Propuesta 1. 7 • Aprobar Decretos legislativos

que le deleguen las Cortes
Generales.
Busca en el Título 111 de la Constitución cuál sería el tribunal competente en la
causa contra el ministro anterior. • Presentar proyectos de ley.

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 La Constitución española de 1978 en el Art. 66 atribuye a las Cortes Genera-
les el ejercicio de la potestad legislativa, la función presupuestaria, el control
de la acción del Gobierno y otras competencias otorgadas en la Constitución.

Tabla 1.5 Composición y competencias de las Cortes.

COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES

Composición Elección Circunscripción electoral Mandato

• Mínimo: 300 • Sufragio universal, libre, igual, Provincia: nº de diputados proporcio-

directo y secreto. nal al número de habitantes.
Congreso • Máximo 400
• Ceuta: 1
• Electores y elegibles: españoles
• Actual: 350 • Melilla: 1
en pleno uso de sus derechos
• Senadores políticos. Provincia: 4 senadores.
provinciales: • Criterio de representación pro- • Gran canaria: 3
208 porcional. (Mayoritario en el Se- • Mallorca: 3
nado). • Tenerife: 3 4 años
• Senadores
• Resto de islas: 1 cada una.
comunitarios: • Fecha elecciones: entre los 30 y
Senado • Ceuta: 2
51 60 días desde la terminación del • Melilla: 2
mandato.
• Total: 259 Comunidad Autónoma:
• 1 por C.A.
1 más por cada millón de habi-
tantes .
COMPETENCIAS
Función • Iniciativa legislativa.
legislativa • Elaborar las leyes.
• Convalidación o derogación de los Decretos-leyes.

Función • Aprobar Presupuestos Generales del Estado.

financiera • Potestad Tributaria (establecer impuestos, tasas y contribuciones).

Función • Preguntas al Gobierno.

de control • Moción de censura y cuestión de confianza.
• Votación en investidura del Presidente del Gobierno.

Otras • Proveer la sucesión de la Corona.

funciones • Designar al Defensor del Pueblo.
• Nombrar cuatro Magistrados para el Tribunal Constitucional.
• Nombrar seis vocales para el Tribunal de Cuentas.
• Reformar la Constitución.
• Recibir las peticiones de los ciudadanos.
• Nombrar 8 miembros para el Consejo General del Poder Judicial.

La función legislativa, es decir, la aprobación de leyes, es la principal, pues todo

texto legislativo se inicia siempre en el Congreso de los Diputados, excepto los
proyectos del Fondo de Compensación lnterterritorial, cuya tramitación se ini-
cia en el Senado, por ser esta la Cámara de representación territorial. Ambas
Cámaras deliberan sobre los textos legislativos y aunque el Senado puede ve-

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 EL DERECHO Y SUS FUENTES

tar los textos que le sean remitidos por el Congreso de los Diputados, el Congre-
so podrá levantar el veto y ratificar el texto por mayoría absoluta, o por mayoría
si mple transcurridos dos meses desde que se interpuso el veto. Este hecho deja
patente la superioridad en la tramitación legislativa del Congreso de los Diputa-
dos frente al Senado, y más aún en el caso de los decretos leyes, que deben ser Los órganos internos de cada Cá-
convalidados o derogados únicamente en el Congreso de los Diputados. mara pueden ser de dos clases:

Así el proceso legislativo se lleva a cabo a través de las siguientes etapas: • Órganos de dirección y admi-
nistración:
1. Iniciativa legislativa: tienen derecho a iniciar el proceso que culmi- El Presidente: representa a
nará con la aprobación de las leyes: la Cámara y dirige los deba-
tes.
• El Gobierno (en exclusiva en caso de los Presupuestos Generales La Mesa: organiza el traba-
del Estado). jo parlamentario y gestiona
la actividad económica in-
• El Congreso de los Diputados.
terna de las Cámaras.
• El Senado. La Junta de Portavoces: es
el órgano a través del cual
• Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. participan los grupos parla-
mentarios en la ordenación
• El pueblo español: firmas de 500.000 ciudadanos.
del trabajo de la Cámara y
Esta iniciativa se ejerce ante el Congreso de los Diputados. Si parte fija el orden del día de las
del Gobierno recibirá el nombre de proyecto de ley y en el resto de sesiones plenarias.
los casos de proposición de ley. • órganos de trabajo:
Las Comisiones: son gru-
2. Publicación y toma en consideración: a continuación se publica ofi- pos reducidos de diputados
cialmente el proyecto o proposición de ley. En el caso de las pro- que preparan las decisiones
posiciones de ley (salvo las que provienen del Senado) es necesario de las cámaras y las susti-
tuyen en determinados ca-
remitir el texto al Gobierno para que manifieste en el plazo de 30
sos.
días su criterio respecto a la toma en consideración; esta consiste Las Ponencias. Son órganos
en un debate y votación sobre la oportunidad y principios de la ini- de estudio y propuesta que
ciativa con el objetivo de eliminar todas aquellas iniciativas que no se constituyen en el seno
resulten procedentes. Los proyectos de ley quedan exentos de este de las comisiones.
trámite. Los Grupos parlamentarios
agrupan a los diputados y
3. Presentación de enmiendas: se abre un plazo de 15 días para presen- senadores en base a su per-
tar enmiendas a la totalidad (solo por los grupos parlamentarios) o tenencia a un partido políti-
parciales al articulado. co, o a los escaños o votos
obtenidos, y entre sus fun-
4. Debate de total idad en el pleno: terminado el plazo de presentación ciones está la de ejercer la
de enmiendas, puede tener lugar un primer debate en sesión plena- iniciativa legislativa parla-
ria, siempre que se hayan presentado enmiendas a la totalidad del mentaria.
proyecto o proposición de ley. El resultado del debate puede ser que La Diputación permanente:
las Cortes se reúnen en dos
se apruebe la enmienda a la totalidad, con lo que el texto se entien-
periodos de sesiones (de fe-
de rechazado; o que se desestime la enmienda con lo cual se de- brero a junio y de septiem-
vuelve el texto a la comisión competente para que se prosiga su tra- bre a diciembre; fuera de
mitación y el debate de las enmiendas parciales. ellos funciona la Diputación
permanente.
5. Deliberación en comisión: tras la presentación de enmiendas o el de-
bate a la totalidad, se designa a la ponencia, órgano encargado de
estudiar y elaborar un informe sobre las enmiendas formuladas, y di-
rigirlo a la comisión. Comienza entonces el debate en comisión del
cual saldrá un dictamen con el texto que se propone. Los grupos
parlamentarios cuyas enmiendas no hayan sido aceptadas pueden
mantenerlas para su discusión en pleno.

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SabúuqtU ...
El Fondo de Compensación lnter-
territorial está constituido con
destino a gastos de inversión, cu-
yos recursos serán distribuidos
por las Cortes Generales entre
las Comunidades Autónomas y
en su caso provincias, para corre-
gir desequilibrios económicos in-
terterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad.
El proceso de elaboración de las
leyes se rige por lo establecido
en:
• La CE: los artículos 87, 88, 89,
90.2
• Ley 50/1997, de 27 de no-
viembre, del Gobierno: artí-
culo 22.
• Ley orgánica 3/1984, de 26
de marzo, reguladora de la
iniciativa legislativa popular.
• Código Civil: artículo 2.
Las enmiendas consisten en una
serie de modificaciones al texto
original y pueden ser de dos ti-
pos:
• A la totalidad:
Proponen devolver el texto
al Gobierno.
Proponen un texto com-
pleto alternativo.
• Parciales: que propongan aña-
dir, suprimir o modificar alguna
parte del texto.
EL DERECHO Y SUS FUENTES
6. Debate y votación en sesión plenaria: a continuación se abre un deba-
te en sesión plenaria sobre el texto y las enmiendas mantenidas. El
texto se modifica cuando se aprueba alguna de las enmiendas. Esta
fase plenaria se omite en ocasiones puesto que la comisión goza de
competencia legislativa plena lo que supone que tras su aprobación
del texto, este pase directamente al Senado.
7. Debate y votación sobre los vetos y enmiendas del Senado: en relación
con el texto legislativo recibido del Congreso, el Senado puede apro-
bar vetos o enmiendas al articulado. En cualquier caso, ambos de-
berán someterse a la aprobación última del Congreso de los Dipu-
tados que es el que decide sobre el texto definitivo. Para levantar
el veto será necesario el voto a favor del texto de la mayoría absolu-
ta de los diputados dentro de los 2 primeros meses o de la mayoría
simple una vez transcurrido este plazo. Las enmiendas del Senado
al articulado solo necesitan la mayoría simple para su aceptación e
incorporación al texto definitivo.
8. Sanción y publicación oficial de las leyes: una vez el Congreso se ha
manifestado sobre las enmiendas o vetos del Senado, el texto de-
finitivo de la ley queda aprobado. A continuación se someterá a la
sanción (autentifica la ley) y promulgación (proclama la facultad de
obligar) por el Rey y a su publicación en el BOE.
Además del procedimiento legislativo ordinario existen otros especiales relati-
vos a los proyectos de ley orgánica, los presupuestos generales del estado, los
Estatutos de autonomía, la reforma constitucional, la competencia legislativa
plena de las comisiones y la lectura única , que intentan agilizar el proceso o
descargar al pleno de la discusión de numerosos proyectos.
Con carácter general y tal y como recoge el artículo 2 .1 del Código Civil las
leyes entran en vigor a los 20 días de su completa publicación en el BOE,
salvo que en ellas se dispusiera otra cosa.
La vigencia de las leyes permanecerá mientras no se deroguen por otras poste-
riores, salvo aquellas normas que se dicten para un plazo o condiciones determi-
nados que dejarán de estar en vigor cuando estos se cumplan o desaparezcan.
~ Actividad Propuesta 1.8
El proyecto de reforma de una Ley Orgánica obtiene en el Congreso de los Diputa-
dos 170 votos a favor, una abstención y 123 votos en contra. ¿Puede considerarse
aprobado?
~ Actividad Propuesta 1.9
En el caso anterior el proyecto ha obtenido 325 votos a favor en el Congreso de los
Diputados. Sin embargo, cuando el proyecto pasa al Senado este decide vetarlo. En
el siguiente trámite en el Congreso de los Diputados, se obtienen 154 votos a favor
y 189 en contra . En esta situación, ¿resulta aprobada la Ley? ¿Qué hubiese ocurrido
si en lugar de vetarlo el senado hubiese introducido una serie de enmiendas?
:.....-----~-- -~-- - -~----·· -· ·····-····· ··· ------------ -·-······ ·· .. · ······•· ·•·· •···· .. ··-

Todos los trámites y procedimientos que comprende el procedimiento legisla-

tivo ordinario desde la presentación del proyecto de ley hasta que se aprue-
ba el texto definitivo se pueden representar gráficamente del siguiente modo:
Sabwque ...
Existen dos órganos dependien-
INICIATIVA LEGISLATIVA
tes de las Cortes Generales:
• El Defensor del Pueblo: se
regula en el art. S4 CE como
alto comisionado de las Cor-
•GOBIERNO •DIPUTADOS
Proyectos de ley tes, designado por estas para
•GRUPOS PARLAMENTARIOS
la defensa de los derechos en
•SENADO •ASAMBLEAS LEGISLATIVAS
Proposiciones de ley ce.AA. del Título 1y supervisar la acti-
• INICIATIVA POPULAR vidad de la Administración.
Proposiciones de ley. Iniciará sus investigaciones de
oficio o cuando lo solicite:
Cualquier persona natural
o jurídica que invoque un
interés legítimo.
PRESENTACIÓN Y PUBLICACIÓN ANTE EL CONGRESO los Diputados y Senadores
individualmente.
1
TOMA EN Las Comisiones de investi-
CONSIDERACIÓN - NO gación.
PLENO La Comisión mixta Congre-
1
so-Senado de relaciones
SÍ
con el defensor del pueblo.
Sus actuaciones son gratuitas
para los interesados, y no re-
quieren asistencia de letrado
ni de procurador.
ENMIENDAS • El Tribunal de Cuentas: se
A la totalidad Parciales regula en el art. 136 CE como
órgano colegiado encargado
de la fiscalización de la ges-
INFORME PONENCIA tión económica del Estado y
de todo el sector público, tan-
DICTAMEN COMISIÓN to autonómico como local.
1
No es un tribunal y el control
PLENO, DEBATE Y VOTACIÓN del gasto lo efectúa con pos-
terioridad a su realización, vi-
1
gilando que se haya realiza-
SENADO APRUEBA VETO O ENMIENDA do según las normas legales y
contables y respetando lo es-
tablecido en las leyes de pre-
supuestos de cada ejercicio
NO SÍ económico.
1 También se han creado institucio-

L
CONGRESO nes similares a las dos anteriores
Votación final en pleno en el ámbito de algunas Comuni-
dades Autónomas.
REY
(Sanciona y promulga)

BOE

Figura 1.4 Proceso de elaboración de las leyes.

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SabÍIMque...
Los tribunales de justicia seor-
ganizan en distintas Salas, según
la rama del Derecho u orden ju-
risdiccional de cuyos asuntos se
ocuparán:
• Salas de lo Civil y lo Mercan-
til; de lo Penal; de lo Conten-
cioso Administrativo y de lo
Social.
SabÚMque...
Los Tribunales Consuetudinarios
son dos Tribunales que por su an-
tigüedad y especialidad se han re-
conocido y mantenido, aunque
sus componentes no son ni mu-
cho menos jueces, sino hombres
que velan por el cumplimiento de
normas ancestrales en el reparto
del agua para el riego de las huer-
tas de Valencia y Murcia. Estos
tribunales son: Consejo de Hom-
bres Buenos de Murcia y Tribunal
de las Aguas de Valencia.
Sabúuque...
En relación a los Tribunales Mi-
litares, la jurisdicción Militar se
organiza para juzgar los delitos
de los profesionales de las Fuer-
zas Armadas, tipificados en las
leyes militares, siguiendo las di-
rectrices de la Ley 2/1989, de
13 de abril, Procesal Militar. Se-
gún esta ley los juzgados Toga-
dos tienen la misión de instruir
el proceso, los Tribunales Milita-
res Territoriales y el Tribunal Mi-
litar Central juzgarán los hechos,
cerrando la estructura el Tribu-
nal Supremo, que dedica la Sa-
la Quinta a los recursos que lle-
1-
guen de la jurisdicción militar.
© Ediciones Paraninfo
1.5. El control del cumplimiento de las normas
jurídicas. El poder judicial
El encargado de lograr la efectividad práctica de las normas, de juzgar y ha-
cer ejecutar lo juzgado, lo cual es imprescindible para ma.ntener la paz ciuda-
dana y la convivencia social, es el Poder Judicial. Así, interpreta las normas y
las aplica a cada caso concreto, además de hacer cumplir las normas según
lo declarado en las resoluciones judiciales.
Su regulación se establece en el Título VI que comprende los artículos 117 a
127 de la Constitución e igualmente en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de ju-
lio, del Poder Judicial y sus sucesivas modificaciones
El Poder Judicial está formado por un colectivo de jueces y magistrados in-
tegrados en órganos judiciales y repartidos por todo el territorio nacional. El
Art. 117 dice: "La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley".
Vamos a analizar a continuación este precepto constitucional:
• Los jueces son los órganos unipersonales que están al frente del juzga-
do y reciben el nombre de magistrados cuando forman parte de un ór-
gano colegiado llamado tribunal. Los jueces y magistrados pertenecen
a un cuerpo único en virtud del principio de unidad jurisdiccional, una
única justicia para todo el Estado administrada en nombre del Rey.
Así, la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que los Jueces y Tri-
bunales españoles serán competentes en los "juicios que se susciten
en territorio español entre españoles, entre extranjeros y entre españo-
les y extranjeros". No es contraria a este principio la especialización
de los tribunales en torno a la materia, lo que nos lleva a establecer
una diferenciación entre jurisdicción ordinaria y especial:
• La Jurisdicción Ordinaria: comprende la civil, penal, contencioso
administrativa y de lo social.
• La Jurisdicción Especial: sería la Militar, Tribunal de Cuentas, Tri-
bunales Consuetudinarios, y Tribunal Constitucional.
No obstante, los jueces pertenecen a un cuerpo único sometidos al
Consejo general del Poder Judicial y al Tribunal Supremo. Únicamente
se admite una excepción a este principio de unidad jurisdiccional: la
jurisdicción especial.
• La denominación "Poder Judicial" que utiliza la Constitución se debe
a la necesidad de garantizar la independencia del mismo con respecto
a los demás poderes públicos que, sin embargo, no son denominados
como tales por la Constitución. La independencia política del poder
judicial arranca desde la tradicional división de poderes del Estado y
se manifiesta también respecto a todos los órganos judiciales, inclui-
dos los del Gobierno del poder judicial. Pero la independencia se logra
gracias a diversos factores:
• Inamovilidad: significa que el juez no puede ser destituido, suspen-
dido, trasladado o jubilado de su cargo excepto cuando haya viola-
 EL D ER ECHO Y S U S FUEN TES

do sus deberes judicia les y por las causas y con las garantías pre-
vistas en la ley.
• Incompatibilidades y prohibiciones: los jueces, mientras que estén
en activo, no podrán ejercer otros cargos públicos, ni pertenecer a
El Consejo General del Poder Ju-
los partidos políticos o sindicatos. No pueden ser senadores o di-
dicial es el órgano de gobierno
putados. Esto supone que el juez está libre de todo tipo de influen-
de jueces y magistrados.
cias o interferencias, tanto del Estado como de la prensa u opinión
Está compuesto por veintiún
pública en general. Por esta razón, el Estado ha reservado a los tri-
miembros: el Presidente del Tri-
bunales la exclusividad en la administración de justicia y ha esta-
bunal Supremo; ocho juristas,
blecido el sistema de concurso u oposición para que los aspirantes elegidos por el Congreso (4) y
a jueces se sometan a las pruebas y exámenes necesarios para de- el Senado (4), y los doce restan-
mostrar su aptitud. No obstante, se establece también la responsa- tes son elegidos entre jueces y
bilidad personal del juez, y del Estado por los daños causados por magistrados por todos sus com-
error judicial o mal funcionamiento de la Administración de Justi- pañeros en activo. El nombra-
cia. "Los daños causados por error judicial, así como los que sean miento de los miembros de es-
te Consejo lo hace el Rey por un
consecuencia del funcionamiento anormal de la justicia darán de-
período de cinco años.
recho a una indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley"
El Consejo General del Poder Ju-
(artículo 121 de la Constitución).
dicial vela por el funcionamien-
• Autogobierno: el artículo 12 de la citada Ley Orgánica del Poder Ju- to correcto de juzgados y Tribu-
dicial afirma: "en el ejercicio de la potestad jurisdiccional los jue- nales, así como: nombramientos,
ces y magistrados son independientes respecto a todos los órganos ascensos, faltas y sanciones de
jueces y magistrados.
judiciales y de Gobierno del Poder Judicial" . Es decir, cada juez,
cuando juzga un caso, es libre e independ iente; ningún superior
suyo puede influir en su criterio, al margen de que el particular o
la institución afectada por su fallo puedan interponer los recursos
que la ley haya previsto. Se pretende que el poder judicial no de-
penda de elementos ajenos a él para lo cual se crea el Consejo Ge-
neral del Poder Judicial que es el órgano de Gobierno de jueces y 'NonnntiJJa
magistrados.
• Título VI de la CE: que com -
• Sometimiento a la CE y a la Ley: la independencia del juez debe en-
prende los artículos 117 a 127.
tenderse refer ida también a que en sus decisiones influirá única-
• Ley orgánica 6/1985, de 1 de
mente la Ley y la interpretará según los principios constitucionales julio, del Poder Judicial y sus
conforme a los principios dictados por el Tribu nal Constituciona l. sucesivas modificaciones.
• Disponibilidad de la policía judicial: dependiente de jueces, magis- • Ley Orgánica 5/1995, de 22
de mayo, del Tribunal del Ju-
trados y ministerio fiscal (artículo 126 CE), con lo que no tiene
rado.
que recurrir al ejecutivo para perseguir los de litos.
• Real Decreto 385/1996, de 1
de marzo, por el que se esta-
blece el régimen retributivo e
~ Actividad Propuesta 1.1 O indemnizatorio del desempe-
ño de las funciones de jura-
Como reclamo para las próximas elecciones, un partido político presenta formando do.
parte de su candidatura a un juez en activo para que, de resultar vencedores en las
elecciones, se ocupe del Ministerio de Justicia. ¿Es posible? ¿Y si el juez estuviese
ju bilado?

• Otros principios jurídicos recogidos en la CE son:

• Principio de gratuidad, la justicia será gratuita para quienes acrediten
insuficiencia de recursos para litigar (tendrán derecho a un aboga-

© Ediciones Paraninfo -

SabÚMque ...
El Tribunal del jurado se consti-
tuye para cada juicio y está com-
puesto de nueve jurados y un
magistrado integrante de la Au-
diencia Provincial. Cada dos años
se eligen por sorteo nueve jura-
dos y dos suplentes, de las listas
del censo electoral de cada pro-
vincia.
El Tribunal del Jurado es compe-
tente para los siguientes delitos:
• Homicidio: una persona cau-
sa a otra la muerte.
• Amenazas: intimidar a una
persona con causarle mal a
ella misma, a su familia o a
sus propiedades.
• Omisión de socorro: comete
delito quien no socorre a una
persona que se halla desam-
parada y en peligro manifiesto
y grave, y pudiere hacerlo sin
riesgo propio ni de terceros.
• Allanamiento de morada.
• Incendios forestales.
• Infidelidad en la custodia de
documentos.
• Cohecho: soborno a un juez o
funcionario público para que
realice algo, aunque sea legal,
mediante dinero, promesa u
otras dádivas.
• Tráfico de influencias: ac-
tividad consistente en utili-
zar relaciones políticas o eco-
nómicas para lograr un fin en
provecho propio.
• Malversación de caudales
públicos.
• Fraudes y exacciones ilega-
les.
• Negociaciones prohibidas a
funcionarios.
• Infidelidad en la custodia de
presos.
© Ediciones P araninfo
EL DERECHO Y SUS FUEN TES
do de oficio) y también habrá justicia gratuita cuando lo disponga la
Ley, como en el ejercicio de la acción popular (artículo 119).
• Principio de publicidad, se pretende proteger a las partes con una
justicia que, de alguna forma, esté sometida al control popular.
Se evita así cualquier abuso del poder, obligando a que se conoz-
can públicamente todas las actuaciones y sentencias judiciales. No
rompe este principio el hecho de que se limite la publicidad si
puede lesionar el derecho de algunas personas , por ejemplo los
menores de edad (artículo 120).
• Principio de oralidad o de inmediación, se quiere garantizar que el
juez posea el mayor número de datos, que habrá obtenido por el
contacto directo, en el momento de pronunciar la sentencia. No
obstante, la complejidad de los procesos contencioso-administra-
tivo y civiles, hace que en la actualidad predominen en ellos los
procedimientos escritos (en materia criminal y la laboral es donde
este principio se apl ica mayoritariamente) (artículo 120).
• Principio de motivación, la motivación es la obligación que tiene el
juez o tribunal de enumerar y razonar las cuestiones que ha tenido
en cuenta para pronunciar el fallo (artículo 120).
• Obligatoriedad en el cumplimiento de las sentencias y colaboración
con la justicia, el artículo 118 de la CE establece que es obligado
cumplir las sentencias y demás resoluciones firmes de los jueces y
tribunales, así como prestar la colaboración requerida por estos en
el curso del proceso y en la ejecución de lo resuelto.
11 Principio del origen popular de la justicia, como consecuencia de la
vinculación que existe entre la soberanía popular y la administra-
ción de justicia (artículo 117 CE "la justicia emana del pueblo y se
administra en nombre del Rey ... ") los ciudadanos podrán ejercer
la acción popular y participar en la Administración de Justicia me-
diante la Institución del Jurado en la forma y con respecto a aque-
llos procesos penales que la Ley determine .... (artículo 125). Si-
guiendo este mandato constitucional se aprobaron la Ley Orgánica
5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado y el Real Decreto
385/1996, de 1 de marzo, por el que se establece el régimen retri-
butivo e indemnizatorio del desempeño de las funciones de jurado.
~ Actividad Resuelta 1.4
Un vehículo ocupado por tres personas tiene un accidente grave. El primero en lle-
gar al lugar del accidente es un coche en el que viaja un mecánico: el conductor
para y comprueba que las víctimas viven y llama al 112.
Posteriormente llega otro vehículo cuyo conductor es abogado y el acompañante mé-
dico: sin bajar de su coche preguntan y al enterarse que el primer conductor ha avi-
sado al 112 se marchan del lugar de los hechos.
Cuando llegó la ambulancia una de las victima había fallecido; las otras dos fueron
trasladadas al hospital. El informe médico de las dos personas ingresadas dice que
una se podía haber salvado y que a la otra le quedarán secuelas graves.
 EL DERECHO Y SUS FUEN TES

SE PIDE:

An aliza la actuación de las personas que intervienen en este caso ¿Quién ha co-
metido delito y de qué tipo?

SOLUCIÓN:

El primero que llega no comete delito. Cumple con el deber de socorro y

como conductor para y atiende a las víctimas hasta que llega el servicio de
emergencia.

El conductor del segundo vehículo pregunta pero no cumple con su obliga-

ción como conductor de atender a otros en caso de accidente. Además el
acompañante que es médico comete delito del deber de socorro.

~ Actividad Propuesta 1.11

Sabúuque ...
Supongamos que un niño de 2 años está jugando en el borde de una piscina y se
cae. Cerca hay dos personas que están tomando el sol , gritan pidiendo socorro pero El territorio español judicialmen-
no hacen nada más por salvar al niño. te está dividido en partidos ju-
diciales lo que supone que una
¿Qué circunstancias se deben dar para que una cometa delito por omisión de soco-
determinada población sin un
rro y la otra no?
juzgado pertenece al ámbito pro-
vincial de otra que sí lo tiene.

Los Tribunales españoles se ordenan jerárquicamente, de tal forma que las sen-
tencias de los Tribunales inferiores pueden ser recurridas en otro u otros supe-
riores. Así siguiendo esa organización jerárquica desde la cúspide hasta la base
podemos establecer los siguientes órganos dentro de la organización judicial:
• El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid y jurisdicción en todo el
territorio nacional; es el vértice de la organización judicial (salvo en
materia constitucional) y en él se acaban todos los posibles recursos.
Se compone de varias salas: Sala Primera de lo Civil; Sala Segunda de
lo Penal; Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo; Sala Cuarta
de lo Social; Sala Quinta de lo Militar.
• La Audiencia Nacional tiene su sede en Madrid, ejerce su jurisdicción
sobre toda España. Se ocupa de delitos de especial trascendencia cri-
minal, política, económica o social, o cuando superan la jurisdicción
de más de una Audiencia Provincial, y de las extradiciones, si bien
sus actuaciones son especialmente relevantes en el ámbito penal (dro-
gas, terrorismo); se compone de tres salas: Sala Primera de lo Penal;
Sala Segunda de lo Contencioso-Administrativo; Sala Tercera de lo So-
cial.
• Los Tribunales Superiores de Justicia son la última instancia en aplica-
ción del Derecho Autonómico. Es el Tribunal Superior en el ámbito te-
rritorial de cada Comunidad Autónoma, sus salas de justicia entienden
de asuntos civiles, penales, contencioso-administrativos y sociales.
• Las Audiencias Provinciales tienen su sede en la capital de la provincia
y su competencia se extiende al ámbito civil y penal. También están
a cargo del Tribunal del Jurado y de seleccionar a las personas que lo
componen. En cada provincia pueden existir varios Juzgados de lo Pe-

© Ediciones Paraninfo -

Ubicados en las dependencias de
los Juzgados de Primera Instancia
e Instrucción, podemos encon-
trar los Juzgados de Guardia que,
como su nombre indica, son Juz-
gados que reciben cualquier de-
nuncia de los ciudadanos durante
las veinticuatro horas.
Fuera de la pirámide judicial se
encuentra el Tribunal Constitu-
cional. Tiene su sede en Madrid
y se ocupa de resolver las con-
troversias que surgen en relación
con la Constitución.
Por violación de los derechos
fundamentales de los artículos 15
a 29 de la Constitución Española,
admite los recursos de amparo
que le formulan los ciudadanos.
1- © Ediciones Paraninfo
nal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de lo Mercantil, de
Violencia Domestica, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
• Los Juzgados de primera Instancia e Instrucción, en las poblaciones pe-
queñas, a menudo, aparecen unificados en uno solo y ejercerá su ac-
tividad en el territorio del partido judicial. En algunos casos, por razón
de la población, están diferenciados:
• Los Juzgados de Instrucción son los que dirigen las investigaciones de
las infracciones penales graves (delitos). Si al terminar la investiga-
ción el juez de instrucción considera que existen pruebas de que se
ha cometido un delito, dará por cerrada la investigación (instrucción)
y enviará el caso a un Juzgado de lo penal o a la Audiencia Provin-
cial, según su gravedad, a la espera de que se celebre el juicio. Si
por el contrario considera que no existe delito archivará el caso (so-
breseimiento).
• Los Juzgados de Primera Instancia son quienes reciben, en una pri-
mera fase, las demandas civiles, relativas a hipotecas, préstamos,
alquileres, etc., y aportan una primera solución; sus decisiones se
pueden recurrir ante la Audiencia Provincial, que es el tribunal in-
mediatamente superior.
• Los Juzgados de Paz existen en todos los municipios donde no haya
Juzgados de Primera Instancia. Se ocupan de causas menores y rea-
lizan tareas de Registro Civil. Los Jueces de Paz no son profesionales
sino que son elegidos por el Ayuntamiento y nombrados para un pe-
ríodo de cuatro años por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de
Justicia de cada Comunidad Autónoma.
Así pues, a efectos judiciales, el Estado se organiza territorialmente en Munici-
pios, Partidos Judiciales (que son uno o más municipios limítrofes de la misma
provincia) , Provincias y Comunidades Autónomas, donde los distintos tribunales
ejercen su función jurisdiccional: juzgar y hacer ejecutar las sentencias firmes.
ESTADO TRIBUNAL SUPREMO AUDIENCIA NACIONAL
TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA
AUDIENCIA
PROVINCIAS JUZGADOS
PROVINCIAL
PARTIDOS · JUZGADOS
JUDICIALES
MUNICIPIOS JUZGADOS
Figura 1.5 Organización judicial española.
 EL DERECHO Y SUS FUENTES

~ Actividad Resuelta 1.5

Adrián Cano es trabajador de una empresa de telecomunicaciones ubicada en Priego
(Cuenca), en la que ocupa un puesto de director al frente del departamento de ven- Si el ciudadano no se conforma
t as desde el año 2008 hasta la actualidad. Recientemente le han comunicado que con la respuesta del poder judi-
le van a trasladar a las oficinas que dicha empresa tiene en Cuenca capital realizan- cial y lo que solicita es un segun-
do fun ciones de director del departamento de recursos humanos, lo que considera do pronunciamiento (segunda
que es ilegal. Antes de actuar, Adrián querría conocer ante qué tribunal tendría que instancia) deberá abonar las ta-
presentar su demanda en caso de acudir a la vía judicial. sas correspondientes, si bien di-
cha tasa se reintegrará si el re-
SOLUCIÓN: curso prospera.
Estarán exentas de pago las per-
Deberá plantear su situación ante el Juzgado de lo Social de su provincia.
sonas que acrediten falta de re-
cursos.
Igualmente se exigirá la acredi-
tación de falta de recursos para
TRIBUNAL
SUPREMO poder disponer de abogado de
oficio.
Sala 1 de lo Civil
Sala 11 de lo Penal
Sala 111 de lo Cont-Adtivo
Sala IV de lo Social
Sala V de lo Militar

AUDIENCIA NACIONAL
Sala de lo Civil y de lo Penal
Sala de lo Cont-Adtivo
Sala de lo Social

TRIBU NAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Sala de lo Civil y de lo Penal
Sala de lo Cont-Adtivo
Sala de lo Social

AUDIENCIA PROVINCIAL
Competencias civiles y penales

JUZGADOS DE LO PENAL ]
JUZGADOS DE LO CONT-ADTIVO
JUZGADOS DE LO SOCIAL Jurisdicción Provincial
JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA
JUZGADOS DE MENORES

JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA ]

E INSTRUCCIÓN Jurisdicción Partido Judicial
Competencias civiles y penales

JUZGADOS DE PAZ
Competencias civiles y penales

Figura 1.6 Jerarquía de los Tribunales españoles.

© Ediciones Paraninfo -
 ~ Actividad Propuesta 1.12
Y en el caso de que no quedara conforme con la sentencia dictada por el Juzgado de
lo Social de su provincia. ¿Ante qué órgano podría plantear su recurso?

Por último, si quisiéramos representar esquemáticamente la organización ju-

dicial española combinando los dos criterios expuestos anteriormente, es de-
cir, en función de la estructura territorial y de los asuntos y materias que tie-
nen que juzgar, de manera conjunta, podríamos hacerlo del siguiente modo:

ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA

JURISDICCIÓN JURISDICCIÓN
ORDINARIA ESPECIAL

CIVIL PENAL CONTENCIOSO SOCIAL MILITAR

Tribunal Supremo
Tribunales Superiores
de Justicia
Audiencias Provinciales
Juzgados
de 1ª 1nstancia
Juzgados
de lo Mercantil
Juzgados de Paz
Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunales Superiores
de Justicia
Audiencias Provinciales
Juzgados de 1nstrucción
Juzgados de lo Penal
Juzgados de Vigilancia
penitenciaria
Juzgados de Menores
Juzgados de Paz
ADM 1N ISTRATIVO
TRIBUNAL
Tribunal Supremo Tribunal Supremo DE CUENTAS
Audiencia Nacional Audiencia Nacional TRIBUNALES
CONSUETUDINARIOS
Tribunales Superiores Tribunales Superiores
de Justicia de Justicia TRIBUNAL
CONSTITUCIÓN
Audiencias Provinciales Audiencias Provinciales
Juzgados Juzgados de lo Social
de lo Contencioso

Figura 1.7 Organización judicial española.

~ Actividad Propuesta 1.13

Doña Marina Cano ante la insistencia de su hermano Adrián de acudir a la vía judi-
cial se plantea una serie de cuestiones en cuanto a qué es un juicio, quién intervie-
ne en él y cómo se desarrolla. Investiga cuántas personas pueden intervenir en un
juicio y cuál es su papel en el mismo.

Sabwque ...
Los Juzgados de Vigilancia Peni-
tenciaria revisarán las penas de
los presos y la concesión de be-
neficios penitenciarios y el tercer
grado.
~ Actividad Propuesta 1.14
Don Raúl Cano Romero que atraviesa una dificilísima situación económica quiere
presentar una reclamación judicial pero su falta de recursos le impide dar el corres-
pondiente paso. ¿Qué puede hacer?

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 EL DERECHO Y S US FUEN TES

1.6. La aplicación de las normas jurídicas

Pa ra cumplir su razón de ser como instrumento que sirve para organizar la
conv ivencia social el Derecho ha de hacerse real, incorporándose a dicha
vid a social, lo cual no significa aplicar una norma abstracta a cada caso
concreto, sino que supone indagar el verdadero sentido y contenido de cada
norm a jurídica en relación con las situaciones que regula, algo fundamen-
tal para que jueces y tribunales puedan adoptar una resolución judicial co-
rrecta.
A esta investigación se le conoce como interpretación de las normas, parte
importante de la aplicación del Derecho, y a este respecto establece el artí-
culo 3.1 del Código Civil: "las normas se interpretarán según el sentido pro-
pio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y
legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, aten- La analogía supone aplicar de
forma extensiva lo recogido en
diendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas".
una norma a situaciones que, sin
No obstante, el Código Civil reconoce, aun así, la existencia de lagunas o estar previstas en dicha norma,
deficiencias en las normas, puesto que además de reconocer a los Princi- son jurídicamente semejantes.
pios Generales del Derecho, el carácter de fuente subsidiaria, les obliga a
los Jueces y Tribunales a que tomen siempre una decisión, a que juzguen,
en relación con un caso en concreto, aunque resulte verdaderamente difí-
cil la aplicación del Derecho. Si no lo hacen así los jueces o tribunales, ale-
ga ndo deficiencias o silencio en los textos, incurrirán en responsabilidad
crim inal.
Ahora bien, existe un instrumento técnico que sirve para llenar las lagunas de Las normas se interpretarán se-
gún el sentido propio de sus pa-
la Ley: la analogía, que supone aplicar, de forma extensiva, los principios ex-
labras, en relación con el contex-
traídos de la norma a otros casos similares no previstos por ella. El artículo
to, los antecedentes históricos
4. 1 del Código Civil establece que "procederá la aplicación analógica de las y legislativos y la realidad social
normas cuando estas no contemplen un supuesto específico, pero regulen, en del tiempo en que han de ser
ca mbio, otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón". Por otra aplicadas, atendiendo funda-
parte en el artículo 2 señala un límite puesto que "las leyes penales, las ex- mentalmente al espíritu y finali-
ce pcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a supuestos ni en mo- dad de aquellas.
me ntos distintos de los comprendidos expresamente en ellas".
Para que la analogía sea aplicable es necesario que se dé una serie de requi-
sitos:
Existencia de laguna legal y consuetudinaria con respecto a un caso
concreto, de forma que no pueda resolverse ni según la letra ni según
el sentido lógico de las normas, aclarado por la interpretación.
• Semejanza jurídica entre el supuesto no regulado y el supuesto o su-
puestos previstos por el legislador.
• Inexistencia de una voluntad del legislador contraria a la aplicación de
la analogía.
A la vista de todo lo anterior podemos concluir que, la eficacia del Derecho
depende no solo del proceso de formación, aunque es muy importante, sino
que depende también de las medidas adoptadas para hacer posible la realiza-
ción de lo dispuesto en la norma y del respeto a ella que exista.
 • El Derecho es el conjunto de normas jurídicas y prin-
cipios, escritos o no, que regulan la convivencia de
los hombres y que pueden ser impuestos por la fuerza
y en caso de incumplimiento implicar una sanción ju-
dicial.
Se denomina Derecho Positivo al conjunto de normas
jurídicas en vigor, en un lugar y en una época deter-
minada.
• El Derecho Público es el que regula las relaciones del
Estado y los órganos públicos entre sí, o bien sus re-
laciones cuando actúan de forma oficial con los ciu-
dadanos y entidades privadas.
El Derecho Privado es el que regula las relaciones en-
tre personas físicas (hombres y mujeres) o personas
jurídicas (sociedades, fundaciones .. .), o de estas y el
• El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad
Estado y los organismos públicos pero cuando actúan
de forma privada.
Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la
Ley, la costumbre, los principios generales del Dere-
cho, los tratados internacionales y la jurisprudencia .
La Ley es la norma escrita que elaboran los órganos
con potestad legislativa.
Todas las leyes tienen el mismo valor y rango norma-
tivo, independientemente de cual haya sido su proce-
dimiento de elaboración o el órgano del que emanan.
La costumbre solo regirá en defecto de ley aplicable,
si no es contraria a la Ley y al orden público y resulta
probada.
Los principios generales del Derecho representan la
base última de todo el ordenamiento jurídico.
Los Tratados o Convenios internacionales son acuer-
dos que establece España con otros países. Para que
estas normas sean aplicables y válidas en España
corno si fueran nacionales, deben ser ratificadas y
publicadas oficialmente en nuestro país en el BOE,
siendo a partir de ese momento de obligado curnpl i-
rniento.
La Jurisprudencia es el criterio constante y uniforme
de aplicar el Derecho que, a través de sus sentencias,
reitera el Tribunal Supremo.
La normativa comunitaria forma parte de un ordena-
miento jurídico propio, independiente tanto del orden
jurídico internacional corno de la normativa estatal de
1- los estados miembros, de ahí su primacía, ya que las
© Ediciones Paraninfo
normas comunitarias obligatorias prevalecen sobre las
normas estatales y los nacionales de cada uno de los
estados podrán acogerse a ellas.
La Constitución es la norma fundamental del ordena-
miento jurídico, situada en la cúspide de la jerarquía
normativa, por lo que todas las demás normas están
subordinadas a ella.
La Constitución Española de 1978 es democrática
puesto que emana del pueblo, el cual la sanciona me-
diante referéndum, y recoge la división de poderes.
Las Cortes Generales ejercen la función legislativa y
son un órgano bicarneral: el Congreso de los Diputa-
dos es la Cámara de representación nacional y el Se-
nado de representación territorial.
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes, pero además, es competente para aprobar De-
cretos ley en caso de urgencia o necesidad, aprobar
Decretos legislativos que le deleguen las Cortes Gene-
rales, o presentar proyectos de ley.
El poder judicial es el encargado de hacer cumplir las
normas que emanan del poder legislativo y está for-
mado por un colectivo de jueces y magistrados inte-
grados en órganos judiciales y repartidos por todo el
territorio nacional.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de
Gobierno de jueces y magistrados.
A efectos judiciales, el Estado se organiza territorial-
mente en Municipios, Partidos Judiciales, Provincias
y Comunidades Autónomas .
Los Tribunales españoles se ordenan jerárquicamente,
de forma que las sentencias de los tribunales inferio-
res pueden ser recurridas en otro u otros superiores.
El Tribunal Constitucional se encarga de velar por la
constitucional id ad de las leyes y resuelve el recurso
de amparo.
Las normas se interpretarán según el sentido propio
de sus palabras, en relación con el contexto, losan-
tecedentes históricos y legislativos y la realidad social
del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.
La analogía supone aplicar de forma extensiva lo re-
cogido en una norma a situaciones que, sin estar pre-
vistas en dicha norma, son jurídicamente semejantes.
 EL DERECHO Y S U S FUEN TES

1.1 . Al conjunto de normas jurídicas en vigor, en un lugar y en 1.9. ¿Cuál de estas normas ocuparía la pirámide de la
una época determinada se le denomina: jerarquía normativa?
a) Derecho Natural. a) Constitución española.
b) Derecho Positivo. b) Reglamento comunitario.
c) Derecho Administrativo. c) Ley orgánica.

1.2. La constitución de una sociedad anónima se regirá por lo 1.1O. ¿Cuántos Títulos, incluyendo el Preliminar, tiene la Cons-
establecido en: titución española?
a) Derecho Laboral. a) 10.
b) Derecho Mercantil. b) 11.
c) Derecho Civil. c) 9.

1.3. La jerarquía de las fuentes que establece el Código Civil es: 1. 11. ¿Cuántos artículos tiene la Constitución española de
1978?
a) Costumbre, ley y analogía.
b) Ley, Costumbre y Principios Generales del Derecho. a) 165.
c) Ley, Costumbre, Principios Generales del Derecho, b) 168.
tratados internacionales y jurisprudencia. c) 169.

1.4. Las normas jurídicas son: 1.12. La Constitución española entró en vigor:
a) Coercibles . a) El 6 de diciembre de 1978.
b) Autónomas. b) El 2 7 de diciembre de 1978.
c) Interiores. c) El 29 de di ciem bre de 1978.

1.5. La potestad reglamentaria corresponde al: 1.13. ¿Cuántas Disposiciones Transitorias contiene la Constitu-
ción de 1978?
a) Poder legislativo.
b) Poder ejecutivo. a) l.
c) Poder judicial. b) 3.
c) 9.
1.6. La costumbre solo regirá:
1.14. Según la regulación constitucional los poderes del Estado
a) En defecto de ley aplicable,
emanan de:
b) Si no es contraria a la ley y al orden público y resul-
ta probada. a) El pueblo.
c) Todas las anteriores son correctas. b) La Corona .
c) Las Cortes Generales.
1.7. Desde el punto de vista jerárquico ¿cuál de las siguientes
fuentes tendrá primacía? 1.15. La forma política del Estado español es:
a) Un reglamento. a) La monarquía parlamentaria.
b) La costumbre. b) La democracia parlamentaria.
c) Ninguna de las anteriores. c) La república parlamentaria.

1.8. ¿Cuál de estas normas comunitarias es de ob ligado 1.16. Los principios básicos del Estado se estab lecen en la
cumplimiento para los estados miembros? Constitución en:
a) Recomendaciones. a) El Preámbulo.
b) Dictámenes. b) El Título Preliminar.
c) Reglamentos. c) El Título l.

© Ediciones Paraninfo ';.rt

 EL D E R E CHO Y S U S F U E N TES
1.17. ¿Cuáles son las leyes que tienen el mismo rango jerárqui-
co?
a) Ley orgánica, Ley ordinaria y reglamento.
b) Ley orgánica y Constitución .
c) Ley orgánica, Ley ordinaria, Real decreto legislativo
y Real decreto ley.
1.18. Las leyes Orgánicas se publican en al BOE para entrar en
vigor una vez aprobadas por:
a) Las Cortes.
b) El Senado.
c) El Ministro del Interior.
1.19. Los Decretos Legislativos son normas jurídicas con rango
de ley y pueden ser:
a) Leyes de bases que contienen textos articulados
aprobados por el Senado.
b) Textos refundidos de varias leyes, para aprobar una
ley ordinaria que deroga las disposiciones anterio-
res.
c) Textos refundidos para que el Gobierno apruebe
una ley de bases.
1.20. Frente a un reglamento ilegal los particulares podrán:
a) Acatarlo sin posibilidad de reclamar.
b) Presentar recurso contencioso-administrativo .
c) Ninguna de las anteriores es correcta .
1.21 . Señala la respuesta correcta:
a) Las Cortes Generales ejercen la potestad ejecutiva
del Estado.
b) Las Cortes Generales no son un órgano bicameral.
c) Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa.
1.22. El Congreso se compone de :
a) Un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados.
b) Un mínimo de 200 y un máximo de 400 diputados.
c) Un mínimo de 400 y un máximo de 500 diputados.
1.23. Señala la respuesta incorrecta:
a) Los diputados y senadores gozarán de inviolabilidad
por las opi niones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
b) Los diputados y senadores no gozarán de inviolabi-
lidad, salvo en caso de flagrante delito.
c) Los diputados y senadores no podrán ser inculpa-
dos ni procesados sin la previa autorización de la
Cámara respectiva.
_;¡~ © Ediciones Paraninfo
1.24. ¿Cuántos senadores elegirán las poblaciones de Ceuta y
Melilla?
a) 2.
b) 3.
c) 4.
1.25. El Senado es una Cámara de representación:
a) Nacional.
b) Territorial.
c) Mixta.
1.26. El mandato de los diputados termina:
a) A los cuatro años de su elección.
b) Cuando se disuelven las Cámaras.
c) Las dos respuestas anteriores son correctas.
1.27. Tienen derecho a iniciar el proceso que culminará con la
aprobación de las leyes:
a) El Gobierno (en exclusiva en caso de los Presu-
puestos Generales del Estado).
b) El Congreso de los Diputados.
c) El Senado.
d) Las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Au tónomas.
e) 500.000 ciudadanos.
f) Todas las anteriores son correctas.
1.28. Para levantar el veto del Senado será necesario:
a) El voto a favor del texto de la mayoría absolut a de
los Diputados dentro de los dos primeros meses.
b) De la mayoría simple una vez transcurrido este pla-
zo.
c) Todas las anteriores son correctas.
1.29. El órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
salvo en materia constitucional , es:
a) El Tribun al Constitucional.
b) El Tribunal Su premo.
c) La Audiencia Nacional.
1.30. El órgano de Gobierno del poder judicial es:
a) El Ministerio Fiscal.
b) El Consejo General del Poder Judicial.
c) El Tribunal Supremo.
1.31. Los juzgados de lo penal tienen competencia:
a) En todo el territorio nacional.
b) En el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
c) En el territorio de su provincia.
 E L D E R ECHO Y S U S FUEN TES

1 32. Los miembros del Consejo General del Poder Judicial son 1.34. Por violación de los derechos fundamentales de los artículos
nombrados por un período de: 15 a 29 de la Constitución española, se podrá interponer:
al 5 años. a) Recurso de amparo.
b) 6 años. b) Recurso de reposición .
c) 7 años. c) Recurso de inconstit ucional idad.

1.33. ¿Cuántas Salas componen el Tribunal Supremo? 1.35. Cuando las normas no contemplen un supuesto específi-
co, pero regulen, en cambio, otro semejante entre los que
a) 4.
se aprecie identidad de razón, podrá aplicarse para llenar
b) 3.
las lagunas de la Ley:
c) 5.
a) La analogía.
b) El reglamento.
c) Ninguna respuesta es correcta .

1 .36. ¿En qué se diferencian el Derecho Público y el Derecho f) RD Legislativo.

Privado? g) Constituc ión española.

1.37. Enumera las diferentes ramas del Derecho. ¿Qué regula el 1.46. ¿Puede una orden ministerial oponerse a una ley ordina-
Derecho Administrativo? ria en su mismo ámbito?

! .38. ¿Cuáles son las fuentes del Derecho? Defínelas. 1.47. La CE de 1978 atribuye a las Cortes Generales funciones
legislativas, financieras, de control y otras competencias •
., 39. ¿Cuándo se consideran la costumbre y los principios ge- Indica a qué grupo pertenecen las siguientes actuaciones
nerales del Derecho como fuentes? del Congreso de los Diputados:

· 40. ¿En que se parecen y diferencian las leyes y las costumbres? a) Establecer los impuestos, tasas y contribuciones.
b) Nombrar al Defensor del Pueblo.
. .41 . ¿En qué se diferencian un real decreto y de un real decre- c) Hacer preguntas al Gobierno .
to legislativo? d) Rat ificar un Decreto-ley.
e) Aprobar los gastos generales del Estado.
1.42. Define los tres poderes del Estado y en qué institución re- f) Reformar la Constitución .
siden. g) Votar una moc ión de censura contra el Gobierno.

1.43. ¿Se elige de la misma forma a los diputados y senadores? 1.48. Relaciona cada una de estas situaciones con las distintas
ramas del Derecho que les serían aplicables.
1.44. ¿En qué se diferencia una ley orgánica de una ley ordina- a) Un trabajador es despedi do por su jefe.
ria? ¿Por qué una ley orgánica requiere mayoría absoluta b) Un inquilino no paga a su casero.
para ser modificada, mientras que una ordinaria solo pre- c) Una persona ha sufrido un atraco a la salida del cine.
cisa mayoría simple? d) Un alumno de un centro pú blico ha perdido su dere-
cho a beca por un error de la administración educativa.
1.45. Ordena según el principio de jerarquía normativa las si- e) Un avión sobrevue la sin autorización el espacio aé-
guientes normas: reo estadounidense.
a) Real Decreto Ley. f) Dos socios quieren conocer la normativa q ue les
b) Ley ordinaria. será de aplicación si deciden montar una empresa
c) Directiva de la Unión Europea. cuya forma jurídica sea la de Sociedad limitada.
d) Ley orgánica. g) Un contribuyente no ha efectuado este año la de-
e) Orden Ministerial. clarac ión de la renta.

© Ediciones P araninfo ;> :eJ

 EL D ERECHO Y SUS FU E N T E S

1.49. Indica el Título de la Constitución en el que se regulan j) El derecho a disfrutar de una vivienda digna y ade-
las siguientes materias: cuada.

a) Los derechos y deberes fundamentales.

1.52. Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmacio-
b) La Corona.
nes:
c) La Economía y Hacienda.
d) Las Cortes Generales. a) Las leyes ordinarias son de rango inferior y las
e) Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes gene- aprueban los organismos ministeriales.
rales. b) El Decreto ley es aprobado por el Congreso de los
f) El Gobierno y de la Administración. Diputados.
g) El Poder Judicial. c) Las leyes orgánicas son las que emanan del Parla-
h) La Reforma Constitucional. mento.
i) El Tribunal Constitucional. d) Los reglamentos son normas de rango inferior apro-
bados por el Gobierno, entidades autonómicas o
1.50. ¿Conoces alguna norma que no haya entrado en vigor a entidades locales.
los 20 días de su publicación, tal y como seña la el Códi- e) Los textos articulados son las directrices para que
go Civil? el Gobierno apruebe una ley ordinaria.
f) Los textos refundidos reúnen varias leyes de la mis-
ma materia y se aprueba una ley ordinaria que de-
1.51 . ¿Cuáles de los siguientes son derechos fundamentales?
roga las disposiciones que refunde.
a) El derecho de sindicación. g) Designar al defensor del pueblo es una de las fun-
b) La protección a la familia y a la infancia. ciones de control del Congreso de los Diputados.
c) Derecho a la vida. h) La forma poi ítica del estado español es la monar-
d) Derecho a la libertad de expresión. quía parlamentaria.
e) Derecho a la educación. i) La soberanía nacional reside en el pueblo español.
f) La protección social a la familia y a la infancia. j) El parlamento español es bicameral.
g) Derecho a la protección de la salud. k) El Gobierno únicamente se encarga de aplicar las
h) El acceso a la cultura . leyes que dictan y aprueban las Cortes generales.
i) El derecho a disfrutar de un medio ambien te ade- 1) Todos los poderes públicos son elegidos mediante
cuado. sufragio universal.

1.53. Averigua cuántas Constituciones ha tenido España.
1.54. El Señor Manuel Pérez Bravo ha resultado elegido miembro
del Congreso de los Diputados, en el que ocupa un escaño,
como resultado de los votos obtenidos por su partido en las
últimas elecciones. Sin embargo el señor Pérez Bravo se
plantea si existiría la posibilidad de acumular dos cargos
parlamentarios y poder ser así, además de diputado, sena-
dor por Salamanca. ¿Es posible esta situación? Justifica tu
respuesta jurídicamente en base a lo establecido en el Tí-
tulo 111 de la Constitución española y en la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General.
1.55. Dcha de los miembros del Consejo General del Poder Ju-
dicial son propuestos por el Congreso y el Senado. ¿Con-
sideras que se puede vulnerar el principio de indepen-
dencia del poder judicial? ¿Y el principio de separación
de poderes?
1.56. Don Antonio Pérez Bravo fue acusado de asesinato y con-
denado a prisión. Tras pasar 1Oaños en la cárcel y gracias
al tesón de su familia, don Antonio ha conseguido demos-
trar que nunca cometió tal delito y que se trató de un terri-
ble error judicial. ¿Tendrá derecho a que se le recompen-
se de alguna manera los años que permaneció cumpliendo
condena injustamente? ¿Qué es lo que establece el Título
VI de la CE al respecto?
1.57. Doña Carmen Bravo Conde ante la imposibilidad de hacer
frente al pago de los recibos del préstamo hipotecario con el
que adquirió su vivienda, debido a que lleva tres años en el
paro, se ha visto inmersa en un proceso de ejecución hipote-
caria por vía judicial en el que, tras haberse subastado su vi-
vienda, se ha adjudicado a otro propietario. El Secretario Ju-
dicial ha decretado el lanzamiento de la vivienda con lo cual
doña Carmen deberá abandonar su casa. Según la CE en su
Titulo 1¿cómo deberá hacerse la entrada en su domicilio?

© Ediciones Paraninfo
 El. DERECHO Y SUS F U E N TES
1.58. ¿Es posible que una ley ordinaria sea de aplicación antes que
un tratado internacional celebrado válidamente por España?
1.59. ¿Qué significa la expresión "la justicia emana del pueblo"?
1.60. Entra en la página del Congreso de los Diputados v.T!'.'J.
:c.:gces::.ss y realiza las siguientes actividades:
a) ¿Quién es el Presidente del Congreso y a qué parti-
do político pertenece?
b) Dentro de la sección Actualidad:
• ¿Qué iniciativas legislativas se encuentran en
plazo de enmiendas?
• Consulta la agenda semanal, así como el orden
del día de un Pleno y de una Comisión.
• Consulta el calendario de sesiones plenarias.
c) Dentro del apartado Diputados:
• Busca los resultados de las últimas elecciones,
por grupos parlamentarios.
• En el hemiciclo investiga dónde se sientan los
diferentes diputados. También puedes consultar
la ficha personal de alguno que te interese.
d) Dentro del apartado Órganos puedes ampliar infor-
mación sobre las funciones de cada uno de ellos
así como responder a:
• ¿Quiénes componen la Mesa y la Junta de Porta-
voces?
• ¿Cuáles son las comisiones que existen en la ac-
tualidad?
• ¿Qué son las Subcomisiones y las Ponencias?
• ¿Qué es la Secretaría General?
e) Dentro del apartado Información podrás realizar
una vi sita virtual al Congreso, así como consul tar
la convocatoria de oposiciones para funcionarios
de esta Cámara.
f) Dentro del apartado Iniciativas:
• Elige un Proyecto de ley y una Proposición de ley
en tramitación e indica su situaci ón actual.
• Dentro de las Inic iativas legislativas aprobadas
selecciona una Ley, una Ley Orgánica, un Real
Decreto Legislativo y un Real Decreto Ley.
1.6 1. Entra en la página del Senado ' "txs2r2:>c2.~,~ y realiza
las siguientes actividades:
a) ¿Quién es el Presidente del Senado y a qué partido
político pertenece?
b) Dentro de la sección ¿Qué es?
• Investiga cuáles son los senadores electos por la
circunscripción de Madrid y los designados por
las Comunidades Autónomas.
• ¿Cuál es la distribución del número actual de se-
nadores por grupos parlamentarios?
c) Dentro del apartado ¿Cómo funciona?
• Puedes ampliar información sobre sus órganos
rectores.
• En las Comisiones y Ponencias estudia qué cla-
ses hay y elige una iniciativa tramitada y otra en
tramitación en una de ellas.
d) Dentro del apartado ¿Qué hace?
• En las Iniciativas legislativas en el senado, elige
una en tramitación y otra tramitada.
• Analiza qué otras competencias tiene en relación
con el Consejo General del Poder Judicial.
• Puedes consultar las actividades de la semana
en curso y el calendario de sesiones plenarias.
• Igualmente puedes informarte sobre las convoca-
torias de la semana en relación con la actividad
de las Comisiones.
e) En el apartado ¿Para saber más? encontrarás enla-
ces que te pueden resultar de interés para conocer
otras instituciones estatales o autonómicas.
1.62. Investiga qué otras monarquías parlamentarias existen en
Europa.
1.63. En la página web del Poder Judicial · ·. ·;
podrás:
a) Obtener información complementaria sobre el fun-
cionamiento del Tribunal Supremo, sobre la juris-
prudencia más reciente, así como real izar una vi-
sita virtual por el magnífico palacio que acoge su
sede.
b) Obtener información detallada sobre el funciona-
miento de la Audiencia Naciona l y del Consejo Ge-
neral del Poder Judicial y sus diferentes sedes.
c) Busca inform ación sobre el Tribunal Superior de
Justic ia de tu Comunidad Autónoma, así como de
los distintos órganos judiciales que existen en la
misma y su fun cionamiento .
1.64. Entra en la web del defensor del pueblo
0 > . : . _, .r,: y realiza las siguientes actividades:
w
a) En el apartado Quiénes somos:
• ¿Quién ocupa el cargo en la actualidad?
• ¿Cuáles son sus competencias y cuándo no pue-
de intervenir?
• Localiza su organigrama para saber cómo seor-
ganiza su trabajo.
b) En los apartados Tu queja y Atención al ciudadano
puedes obtener información sobre el formulario a
rellenar y los medios para presentar una queja, así
como resolver las dudas que se te planteen al res-
pecto.
© Ediciones Paraninfo &1·§)
 1.65. lee la siguiente noticia y responde a las preguntas que
se plantean a continuación:
a) ¿Se ha vulnerado alguno de los derechos que la
Constitución recoge en su Título I? ¿Cuál y en qué
artículo se recoge?
b) ¿Qué tribunal pod ría darles la razón a las trabaja-
doras?
c) ¿Podrían acudir al Tribunal Constitucional?
d) ¿Y al Defensor del Pueblo?
En dos empresas frutícolas de Murcia
las trabajadoras son obligadas a llevar
un cartel al cuello para ir al baño
os empresas murcianas del grupo El Ciruelo están sien-
D do investigadas por la Inspección de Trabajo, organis-
mo dependiente del Ministerio de Trabaj o, por pres untas
prácticas discriminatorias al obligar a sus trabajadoras a pe-
dir permiso para ir al baño y exigirles que lleven un cartel
colgado al cuello.
Según el sindicato UGT, las mujeres ti enen que "ped ir
permiso para ir al aseo y llevar una tarjeta colgada al cuello
cada vez que qu ieran usarlo". Las normas de la empresa es-
tipulan también que el tiempo en el baño no puede sobre-
pasar los cinco minutos. Además, las cartulinas que deben
mostrar las empleadas escasean: solo hay tres de estas tarje-
tas para una plantilla de 400 personas. Si tardan más de cin -
co minutos en volver a su puesto, la empresa les desconta-
ría media hora de sueldo (cobran 5,75 euros la hora).
El sindicato UGT informa que dos trabajadoras ya han
sido despedidas por denunciar esta práctica y que algunas
trabajadoras están reduciendo su ingesta de líquidos para
no tener que ir al baño durante su jornada laboral, que pue-
de llegar a superar las 12 horas.
Fuente: www.laopiniondemurcia.es 04.11012011 (Murcia}
¿),~. © Ediciones Para ninfo
1.66. lee la siguiente noticia y responde a las preguntas que
se plantean a continuación:
a) ¿Qué t ipo de delitos son competencia del ju rado
popular?
b) ¿Quién podrá ser llamado a participar como jurado?
¿Quién podrá excusarse?
c) ¿Quién no podrá ser jurado? ¿Quién no está capaci-
tado para formar parte de un tribunal popular?
d) ¿Cuántos ciudadanos componen un jurado? ¿Cómo
se selecciona a los ciudadanos para el jurado?
e) ¿Se percibe alguna can t idad por el desempeño de
las funciones de jurado?
f) El profesor puede plantear en clase un debate so-
bre la conveniencia o no del j urado popu lar.
El jurado funciona, pero es mejorable
a mayoría de ciudadanos que ha partici pado en algún
E proceso con jurado popu lar se muestra satis fech o y
prueba de ello es que, según diversos estudios, menos del
10% de los veredictos son anulados o modificados por jue-
ces profesionales cuando se interpone un recurso. Además,
en algunos casos, el Tribunal Supre mo ha enme ndado la
plana a los tribunales superiores de justicia que, a su vez,
habían corregido un veredicto supuestamente fallido del ju-
rado popular.
Pero hasta los más acérrimos defensores de esta institu-
ción admiten que el sistema es mejorable. En numerosos
casos de homicidio y asesinato el jurado funciona muy bien
pues se toma en serio las deliberaciones y hace preguntas
que, en ocasiones, las partes no hacen. Pero quizá hay otros
delitos que, por su complejid ad o repercusión mediática,
deberían reservarse a los profesionales ....
Sus defensores, sin embargo, replican que los magistra-
dos no están libres de la posibilidad de ser "influenciados"
por el entorno y que también ellos cargan, para bien y para
mal, con su mochila ideológica y, en cualquier caso, convie-
ne avanzar hacia la madurez ciudadana. Para evitar situa-
ciones comprometidas, algunos juristas defienden que la
selección del jurado tenga un marco geográfico superior a
la provincia, lo que evitaría que, ante personajes públicos o
con gran poder de influencia, los ciudadanos pudieran lle-
gar a sentirse cohibidos.
Fuente: www.elpais.com 2810112012