DERECHO CONSTITUCIONAL I

Oscar Pazo Pineda

1. La Constitución
Concepto EXP. N.° 014-2003-AI/TC
LIMA
ALBERTO BOREA ODRÍA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS

CONSTITUCIÓN:
norma jurídico-política
sui generis

Norma política
Norma jurídica
Expresión de todo lo que la
Fundamento de validez de
nación peruana fue, es y
todo el ordenamiento
aspira a alcanzar como
instituido por ella
grupo colectivo.
 EXP. N.° 014-2003-AI/TC
Concepto LIMA
ALBERTO BOREA ODRÍA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS

La Constitución es una norma jurídico-política sui generis. El origen de dicha

peculiaridad, desde luego, no sólo dimana de su posición en el ordenamiento
jurídico, sino también del significado que tiene, y de la función que está llamada
a cumplir.

Es común señalar que una de las formas cómo se expresa esa singularidad tiene que
ver con la doble naturaleza. Así, por un lado, en la medida que crea al Estado,
organiza a los poderes públicos, les atribuye sus competencias y permite la
afirmación de un proyecto sociopolítico, que es encarnación de los valores
comunitarios, la Constitución es, prima facie, una norma política. Ella, en efecto, es
la expresión de todo lo que la nación peruana fue, es y aspira a alcanzar como grupo
colectivo.
 EXP. N.° 014-2003-AI/TC
Concepto LIMA
ALBERTO BOREA ODRÍA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS

Pero, de otro lado, también la Constitución es una norma jurídica. En efecto, si expresa la
autorepresentación cultural de un pueblo, y refleja sus aspiraciones como nación, una vez formado el
Estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posición análoga a la que ocupaba su
creador. En buena cuenta, en el Estado Constitucional de Derecho, el status de Poder Constituyente,
es decir la representación del pueblo políticamente soberano, lo asumirá la Constitución, que de esta
forma pasará a convertirse en la norma jurídicamente suprema.

La Constitución, así, termina convirtiéndose en el fundamento de validez de todo el ordenamiento

instituido por ella. De manera que una vez que entra en vigencia, cualquier producción normativa de
los poderes públicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los particulares, deben guardarle
lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata sólo de una adhesión y apoyo que pueda ser medido o
evaluado en el plano de la moral o la ética, sino también de una exigencia de coherencia y
conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurídicas. La infidelidad constitucional, en
efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda norma o acto, cualquiera sea su origen,
según los alcances que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto.
La Constitución dentro del sistema jurídico
Estructura del ordenamiento constitucional
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Fecha de Fecha de Fecha que entró en

promulgación: publicación: vigencia:
29 de diciembre de 30 de diciembre de 31 de diciembre de
1993 1993 1993
 • El Congreso Constituyente Democrático,
invocando a Dios Todopoderoso,
obedeciendo el mandato del pueblo
PREÁMBULO peruano y recordando el sacrificio de
todas las generaciones que nos han
precedido en nuestra Patria, ha resuelto
dar la siguiente Constitución:
 Estado, nación y territorio

Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de

Gobierno
• La República del Perú es democrática, social, independiente
y soberana.
• El Estado es uno e indivisible.
• Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separación de poderes.
Preguntas tipo
1. La actual Constitución (1993) fue aprobada por:
a) El Congreso Constituyente
b) Democrático.
c) Referéndum.
d) El Congreso del República

2. La Constitución Política del Perú de 1993 entró en vigencia:

a) El 5 de abril de 1995
b) El 31 de diciembre de 1993
c) El primero de enero de 1994
d) El 30 de diciembre de 1993
3. Según la vigente Constitución Política del Perú, es el fin
supremo de la sociedad y del Estado:
a) La defensa de la sociedad y la persona humana
b) La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
c) La defensa de la vida y el respeto de la Constitución.
d) La defensa de los derechos fundamentales de la persona
humana.
 2. Los derechos constitucionales.
Los derechos fundamentales de la persona
 Derechos constitucionales y
derechos fundamentales de la persona

• Cuando uno ve la Constitución y se remite al capítulo 1,

Derechos título I, este es denominado “Derechos Fundamentales de
la Persona”. Allí se encuentran el derecho a la vida, el
fundamentales derecho a la integridad y la libertad de expresión, entre
otros.

Derechos • Sin embargo, el derecho al debido proceso está reconocido

en el capítulo relacionado con la administración de justicia,
constitucionales en el artículo 139 de la Constitución.

Eso ha ocasionado que cierto sector de la doctrina distinga derechos

fundamentales y derechos constitucionales.
Derechos fundamentales en el Perú
Artículo 3 de la
Constitución

“Nuevos derechos o “Contenidos implícitos” o

“derechos no “contenidos nuevos” de
enumerados” derechos numerados

Reservados para aquellas situaciones o Aquellos que se derivan o se identifican como

circunstancias novísima que amenazan o afectan al producto de la interpretación del haz de facultades
ser humano y nos susceptibles de ser enfrentadas que forman parte del contenido de un derecho
con los derechos reconocidos. reconocido.
Derechos fundamentales

Los derechos La búsqueda de su El capítulo I del título I se

fundamentales reconocimiento obedeció denomina “Derechos
representan conquistas a un deseo inicial de fundamentales de la
de la persona humana. limitar el poder. persona”.
Derechos fundamentales
Derechos fundamentales
como atributos
subjetivos de las
personas
Doble dimensión
Derechos fundamentales
como principios que
irradian el ordenamiento
jurídico
Derechos humanos
Se relaciona con los derechos reconocidos en los tratados internacionales.

Respecto de estos derechos, son relevantes el artículo 55 de la Constitución, la IV Disposición

Final y Transitoria del mismo texto y el artículo V del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.

Se presentan supuestos excepcionales en los casos en los que las cláusulas constitucionales
colisionan con los derechos consignados en tratados.

• ¿Cómo debe operar el juez en estos casos? (análisis de la sentencia del TC boliviano
sobre la reelección de Evo Morales).
 Constitucionalismo social
Proceso político y social
• Se produjo a partir de la década de los
veinte del siglo XX.
• Aprobación de las constituciones de
México de 1917 y de Alemania de
1919 que destacaron por reconocer
derechos sociales, económicos y
culturales.
Reconocimiento de derechos
• Constituciones de Europa y
Latinoamérica han incorporado esos
derechos: al trabajo, a la salud, a la
educación, entre otros.
• Declaración Universal de derechos
Humanos (1948).
• Pacto Internacional de derechos
económicos, sociales y Culturales
aprobados (1966).
Régimen de excepción y derechos
constitucionales

Estados de excepción
Artículo 137 de la Constitución
(situaciones de anormalidad constitucional)

Estado de
Estado de sitio
emergencia
 Estado de emergencia
El presidente, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado (no más de
60 días), en todo o en parte del territorio nacional, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisión
Permanente

Supuestos
Derechos suspendidos o
- Perturbación de la paz restringidos
- Perturbación del orden interno - Libertad y la seguridad personales
- Catástrofe - Inviolabilidad del domicilio
- Graves circunstancias que afecten - Libertad de reunión
la vida de la Nación.
- Libertad de tránsito
El plazo no excede de 60 días. Su prórroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las FF. AA. asumen el
control del orden interno si así lo dispone el presidente.
 Estado de sitio
El presidente, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado
(no más de 45 días), en todo o en parte del
territorio nacional, y dando cuenta al Congreso o a
la Comisión Permanente:

Supuestos
- Invasión El ejercicio de los derechos
- Guerra exterior fundamentales no se restringe o
suspende.
- Guerra civil
- Peligro inminente de que se
produzcan los anteriores
El plazo no excede de 45 días. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La
prórroga requiere aprobación del Congreso.
3. El poder político
 El poder político

Facultad reconocida por el orden

La coacción está vinculada a la
jurídico para que determinados
posibilidad fáctica de ejercer la
individuos actualicen sobre otros
fuerza física o moral sobre otro
los mandatos contenidos en las
para que realice determinada
normas jurídicas bajo amenazas
conducta.
de coacción
 El poder político y su regulación en la
Constitución peruana

Órganos constitucionalmente
PODER POLÍTICO autónomos

El Poder Legislativo tiene como El Poder Ejecutivo se encarga de

El Poder Judicial resuelve
principal función elaborar las leyes ejecutar las normas, de proveer
controversias de carácter jurídico, se
que estructuran al Estado, a sus mediante la facultad reglamentaria a
ocupa de vigilar y mantener la
órganos, dotarlos de su regulación y la correcta observancia de las leyes,
supremacía constitucional y de
establecer sus relaciones entre sí y y de representar al país ante la
interpretar y aplicar la ley.
con los ciudadanos. comunidad internacional.
División de poderes
El Gobierno del Perú es unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de los poderes (Título IV de la Carta Magna)

Poder Legislativo

• Regulado desde el artículo 90 de la Constitución (Capítulo I)

Poder Ejecutivo

• Regulado desde el artículo 110 de la Constitución (Capítulo IV)

Poder Judicial

• Regulado desde el artículo 138 de la Constitución (Capítulo VIII)

Preguntas tipo
1. No es una característica del Estado Constitucional:
a) Deja de lado los planteamientos del Estado liberal y social de
derecho.
b) Recoge algunos conceptos, pero es una importante variación
del Estado legal de derecho.
c) Suela contar, aunque no de forma obligatoria, con tribunales
constitucionales.
d) Supone una evolución última del clásico “Estado de derecho”.
2. ¿A qué se refiere el principio de supremacía
constitucional?
a) Consiste en que la Constitución está jerárquicamente por
encima de todo el ordenamiento jurídico de determinado
país.
b) Se refiere a que la Constitución tiene el mismo rango que
las demás normas existentes.
c) Tal principio postula que la Constitución está por encima
de los derechos humanos y tratados internacionales.
d) Nos da entender que la Constitución tiene el mismo rango
de ley que las resoluciones.
4. El Poder Legislativo
El Poder Legislativo
La Constitución denomina Congreso de la República al Poder Legislativo
regulado a partir del artículo 90.

Funciones

Control
Representar Dictar leyes
político
Organización parlamentaria

El Consejo La Junta de
El Pleno La Presidencia
Directivo Portavoces

La Mesa Las comisiones Los grupos

(Comisión
Directiva Permanente) parlamentarios
Principales organismos parlamentarios

El Pleno Consejo Directivo Comisiones

• Máxima asamblea • Órgano de decisión • Grupos de trabajo

deliberativa. conformado por los especializado de
• Órgano de decisión representantes de congresistas, cuya
más importante del los grupos función principal es
Parlamento. parlamentarios el seguimiento y
denominados fiscalización del
directivos- funcionamiento de
portavoces. los órganos
estatales.
Estructura legislativa y órganos legitimados
para crear normas jurídicas
Tres niveles o planos de gobierno político
• Central, regional y local

Plano legislativo del gobierno central

• La Constitución: norma fundamental.
• La Ley: norma que representa la voluntad general del pueblo, a través del Congreso de la
República,
• Decretos legislativos: norma con rango de ley del Congreso, emitida por el Poder Ejecutivo por
delegación de parte del Congreso.
• Decretos de urgencia: normas excepcionales delimitado a la materia económica y financiera.
• Decreto supremos: concretizan o ejecutan lo señalado en las leyes.
Atribuciones del Congreso de la República

Representar a todo el Ejercer control

Dictar leyes
pueblo peruano político sobre el
(art. 103 de la CPP)
(art. 93 de la CPP) Poder Ejecutivo
• Normas generales. • También puede • Puede investigar
• Modificación de la delegar al Poder mediante
Constitución. Ejecutivo. comisiones
investigadoras.
• Puede interpelar y
censurar a los
ministros de Estado.
5. El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo

Poder Ejecutivo

Organización y contenido de
nuestros derechos

Presidente Consejo de ministros

Cabeza del Poder Ejecutivo y dirige su Organismo colegiado compuesto por el

política presidente de la República y sus ministros
Organización administrativa del Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo Presidencia de la
República

PCM

Ministerios

Organismos Empresas de Empresas de

Públicos Derecho Público Derecho Privado
Estructura del Poder Ejecutivo

Presidencia de la Presidencia del Presidente del Comisiones de

República Consejo de Ministros Consejo de Ministros Coordinación
• El Presidente de la • Es un organismo del • Máxima autoridad • Son instancias de
República es el Jefe Poder Ejecutivo, y política y coordinación
de Estado y ejerce su rol en administrativa de la intersectorial y de
personifica a la apoyo al Presidente Presidencia del discusión política al
nación. del Consejo de Consejo de interior del Consejo
Ministros en el Ministros. de Ministros.
cumplimiento de
sus funciones.
Estructura del Poder Ejecutivo
Ministerios Organismos Públicos
• Son organismos centrales • Son entidades con
del Poder Ejecutivo y personería jurídica de
conducen la gestión de derecho público interno
los asuntos públicos de adscritas a un Ministerio,
su competencia. creadas para la
• Tienen funciones realización de actividades
normativas, reguladoras, específicas de gestión
fiscalizadoras y de especializada, con
ejecución. autonomía técnica,
administrativa y
funcional
Organismos Reguladores
• Son entidades con
autonomía técnica,
administrativa, funcional,
económica y financiera.
Están adscritos a la
Presidencia del Consejo
de Ministros.
6. El Poder Judicial
El Poder Judicial
Administra justicia y es el órgano del
Estado que resuelve procesos judiciales

Función jurisdiccional:
decir derecho
mediante sentencias

Sus resoluciones o Crea jurisprudencia

Es unitario, pero
sentencias finales (modelos de
cuenta con niveles de
adquieren la calidad resolución de
organización.
de cosa juzgada. conflictos).
Independencia, autonomía y control
del Poder Judicial

No se pueden dejar sin

Ninguna autoridad puede
efecto resoluciones que
avocarse a causas
La independencia en el han pasado en autoridad de
pendientes ante el órgano
ejercicio de la función cosa juzgada, ni cortar
jurisdiccional ni interferir en
jurisdiccional. procedimientos en trámite,
el ejercicio de sus
ni modificar sentencias ni
funciones.
retardar su ejecución.
Preguntas tipo
1. No es un principio de organización del Estado peruano:
a) Se organiza bajo el principio de separación de poderes.
b) El Estado es único e indivisible.
c) El gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
d) Su presidente se elige cada cinco años.

2. ¿Quién se encarga de promulgar la ley?

a) El Presidente de la República.
b) El Presidente del Consejo de Ministros.
c) El Presidente de la Corte Suprema.
d) El Presidente del Tribunal Constitucional.
3. Regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado.
a) Ley Ordinaria.
b) Reglamento del Congreso.
c) Ley Orgánica.
d) Decreto Supremo.

4. Según la Constitución tiene rango de ley:

a) Decreto Legislativo.
b) Resolución Suprema.
c) Decreto Supremo.
d) Resolución Ministerial.
5. La Constitución Política define a la República del Perú como un Estado:
a) Neoliberal y socialista.
b) Socialista y democrático.
c) Democrático, cristiano y anárquico.
d) Democrático, social, independiente y soberano.

6. En casos especiales, el Poder Ejecutivo por delegación del Congreso puede dictar:
a) Decretos legislativos.
b) Decretos provisorios.
c) Decretos leyes.
d) Decretos de urgencia.
7. Sobre la validez de los decretos leyes en el sistema jurídico
peruano, marque la opción correcta:
a) Los decretos leyes no son normas válidas en el sistema jurídico
peruano.
b) Los decretos leyes son normas con rango legal y se controlan
mediante acción de inconstitucionalidad.
c) Para evaluar su validez tras el restablecimiento del Estado
constitucional, el Tribunal Constitucional ha asumido la teoría de
la caducidad.
d) Los decretos leyes son normas con rango reglamentario y se
controlan mediante acción popular.
8. Sobre la validez de los decretos de urgencia en el sistema
jurídico peruano, marque la opción correcta:
a) Siendo una norma emitida por el presidente de la República,
tiene rango reglamentario.
b) Según el Tribunal Constitucional, su vigencia no puede ser
mayor a seis a meses.
c) Puede contener materia tributaria siempre que beneficie al
contribuyente.
d) Es expedida por el Poder Ejecutivo como medida
extraordinaria con carácter económico o financiero.