SEGUNDO TALLER CONSTITUCIONALISMO URBANO

Lo urbano y el
urbanismo en la
constitución
boliviana
Juan E. Cabrera - UPB
María Cecilia Chacón - IBU
Contenido

La situación urbana de Bolivia

La Asamblea Constituyente
La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia
El urbanismo y la urbanización en la NCPE
Reflexiones post CPE
La situación
urbana de
Bolivia
BOLIVIA ES UN PAÍS EMINENTEMENTE
URBANO, EL 69,4% DE LA POBLACIÓN
VIVE EN EL ÁREA URBANA

El proceso de urbanización coincide, con el bono

demográfico, que es fundamentalmente
urbano, lo cual representa una oportunidad histórica
para el desarrollo del país
PROCESO DE URBANIZACIÓN TARDÍO Y
PREDOMINANCIA DEL MERCADO

Años 80, mayores tasas anuales de crecimiento de la

población urbana, debidas a migración rural motivada por
reformas de ajuste estructural.
Hasta años 90 el proceso migratorio se concentró en las
capitales
En siglo XXI crecimiento centrado en ciudades
intermedias y tres áreas metropolitanas.
El crecimiento muy superior al vegetativo de población que
responde a inversión y especulación inmobiliaria.
Baja densidad y asentamientos irregulares
La expansión produjo asentamientos irregulares, barrios cerrados y
un un tejido urbano de baja densidad con espacios
monofuncionales, carentes de seguridad en la tenencia del suelo,
desarticulado y desprovisto de servicios.

Altos niveles de autogestión

El agua, el transporte, la seguridad, el saneamiento sanitario,
infraestructura vial y otros.

Ausencia de planes y regularización

Ante ausencia de planes es fundamental. Desde 1990 los planes
urbanísticos fueron "eliminados" y la debilidad en la gestión
territorio se hizo mas evidente. La regularización de propiedad
inmobiliaria y edificaciones es la principal actividad.
314 has/año COCHABAMBA METROPOLITANA

60 habitantes/hectárea - 1,2 millones habitantes

La Asamblea
Constituyente

255 ASAMBLEÍSTAS 137 DEL MAS Y EL

RESTO DE OTRAS FUERZAS POLÍTICAS
21 COMISIONES
LAS MÁS RELEVANTES

Visión país,
Deberes, derechos y garantías,
Ciudadanía, nacionalidad y nacionalidades
Organización y estructura del nuevo Estado
Autonomías departamentales, provinciales, municipales e
indígenas, descentralización y organización territorial
Recursos hídricos y energíaComisión tierra y territorio
Recursos Naturales renovables, tierra, territorio y medio
ambiente
Desarrollo integral amazónico
Coca
Otras comisiones: desarrollo social integral, poder ejecutivo,
legislativo y judicial; otros órganos del Estado, educación e
interculturalidad, seguridad y defensa nacional, desarrollo
económico y finanzas,
LO URBANO

2005 Comité Impulsor del Derecho a la Ciudad

RENASEH y otros
Campaña masiva de cabildeo, movilización e incidencia política
para constitucionalizar el derecho a la vivienda presentando una
propuesta consensuada
La AC reconoce el derecho humano a la vivienda adecuada junto
a sus componentes en el artículo 19, y además incluye a la
vivienda como competencia nacional, departamental, municipal
y del pueblo originario (arts. 304, 299, 302, 298)
tenencia de la tierra (art. 393) en su modalidad individual,
colectiva y comunitaria.
se reconoce el derecho de acceso al agua potable, al
alcantarillado, la energía eléctrica, el gas domiciliario, las
telecomunicaciones y el transporte (art. 20), además de
considerar el derecho a un medio ambiente saludable, protegido
y equilibrado (art. 33).
EL SUELO

"...para lograr el Art. 19, se tuvo que dejar de lado la discusión del
tema suelo, por la oposición que había..."
"...no haber dado más batalla por el tema de la función social del
suelo urbano".
" se logró la tenencia de la tierra (art. 393) en su modalidad
individual, colectiva y comunitaria..."
"se logró regular el mercado de la tierra agraria (art. 396) y a
destinar mayores recursos económicos específicos para vivienda
(art. 321)"
La Asamblea Constituyente instaló sus
sesiones el 30 de agosto de 2006 y el 26
de diciembre de 2007 con 164 votos se
aprobó un texto constitucional.
El 29 de enero de 2009 se realizó el
referéndum nacional para su
aprobación o rechazo. 61,43% votó a
favor del nuevo texto y 38,57% en
contra.
El 7 de febrero de 2009 fue promulgada
por el Presidente y está vigente desde
entonces.
La NCPE: El
urbanismo y la
urbanización
 El texto constitucional
La Se divide en cinco amplias partes:

constitución
Primera Parte: Bases Fundamentales del Estado, Derechos,
Deberes y Garantías
Segunda Parte: Estructura y Organización Funcional del Estado

política del
Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del Estado
Cuarta Parte: Estructura y Organización Económica del Estado
Quinta Parte: Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución

Estado Cada parte se divide en títulos y éstos en capítulos. Algunos

capítulos también están divididos en secciones. En total la
constitución cuenta con 411 artículos.
 Bolivia
La Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,

constitución
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

política del
(Art. 1)

Principios y valores

Estado “El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la

sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien),
ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).

II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión,

dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de género en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien” Art
8
 Derechos fundamentales
La Artículo 16.I. Toda persona tiene derecho al agua y a la
alimentación…

constitución
Artículo 19.Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda
adecuada, ... El Estado, en todos sus niveles de gobierno,
promoverá planes de vivienda de interés social,

política del
Artículo 20.I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y

Estado
telecomunicaciones.II.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos
humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están
sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.
Artículo 33.Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho
debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y
futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse
de manera normal y permanente.
 DERECHO A LA PROPIEDAD
Artículo 56.I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada
individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una función social.
II. Se garantiza la propiedad privada ...no sea perjudicial al interés
colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesión hereditaria.
Artículo

El urbanismo y 57.La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad

pública... La propiedad inmueble urbana no está sujeta a reversión.

la urbanización Estructura y Organización territorial del Estado

Artículo 269.I.Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,

en la NCPE provincias,municipios y territorios indígena originario campesinos.II.
Las regiones formarán parte de la organización territorial...
Artícuto 271 I. La Ley regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas...
Artículo 272.La autonomía implica la elección directa de sus
autoridades ...en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones.
 ESPACIOS Y PLANIFICACIÓN
Artículo 273.La ley regulará la conformación de
mancomunidades entre municipios, regiones y
territorios indígena originario campesinos
Artículo 280.I. La región, conformada por varios
municipios o provincias con continuidad geográfica ...
las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes,

El urbanismo y podrán conformarse regiones metropolitanas.II.

Artículo 275.Cada órgano deliberativo de las entidades
la urbanización territoriales elaborará de manera participativa el
proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser
en la NCPE aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y
previo control de constitucionalidad, entrará en
vigencia como norma institucional básica de la entidad
territorial mediante referendo aprobatorio en su
jurisdicción.
 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS RELATIVAS A LO URBANO
Artículo 298. I. del nivel central del Estado:
16. Censos oficiales.
17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación. II....
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinación con el registro técnico
municipal...
26. Expropiación de inmuebles.
29. Asentamientos humanos rurales.
30. Políticas de servicios básicos.

El urbanismo y 33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial.

36. Políticas generales de vivienda. 38. Régimen de la tierra.
Artículo 299. I. competencias compartidas entre el nivel central y entidades
la urbanización territoriales autónomas:
3. Electrificación urbana.

en la NCPE 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio

exclusivo de los gobiernos autónomos.
II.Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas:
4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.
15. Vivienda y vivienda social.
 AUTONOMÍA GOBIERNO MUNICIPAL
Artículo 298. I. del nivel central del Estado:
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitución y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,
en coordinación con los planes del nivel central del Estado,
departamentales e indígenas.

El urbanismo y 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los

preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos

la urbanización Municipales.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento
y educación vial, administración y control del tránsito urbano.
en la NCPE 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos
hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o
departamentales.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad
y necesidad pública municipal, administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
REFLEXIONES

La propiedad del suelo

La legislación pos CPE
La planificación y los planes post CPE
El suelo post CPE
Las cartas orgánicas
La propiedad del suelo en la CPE
La legislación post CPE
La legislación post CPE
La planificación y los planes post
CPE
La planificación y los planes post
CPE
La planificación y los planes post
CPE
El suelo post CPE
El suelo post CPE
Las cartas orgánicas

Se abrió un proceso que no termina.

Cada estatuto/carta definirá la visión de cada Dpto, Mpo, y de acuerdo a la CPE te
permiten alcanzar la autonomía PLENA.
Las autonomías indígenas tampoco…
Las regiones metropolitanas están en proceso.
Región Metropolitana Kanata (Cbba)
Conclusiones
 Juan E. Cabrera
juancabrera@upb.edu

Gracias
Cecilia Chacón
ccichacon@gmail.com