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LAS NUEVAS CENTRALIDADES URBANAS DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Alexandra Mena Segura Resumen ..................................................................................................................................... 1 1. Las centralidades como nuevas formas de organizacin del territorio ...... 2 2. La centralidad metropolitana del DMQ.............................................................. 3 2.1. Datos generales del DMQ ..................................................................................... 3 2.2. Los cambios en la estructura territorial del DMQ.......................................... 4 2.3. Quito y la capitalidad ............................................................................................. 5 2.4. La formacin y evolucin de las centralidades en el DMQ ............................ 6 2.4.2 Primera poca: Un centro nico ........................................................................... 7 2.4.3. Segunda poca.......................................................................................................... 9 2.4.3.1 La Mariscal como nuevo centro residencial y de negocios ............. 9 2.4.3.2. La conformacin y consolidacin de una centralidad al sur de Quito: la Villa Flora............................................................................... 10 2.4.4. Tercera poca: Los valles como nuevos centros residenciales y de comercio .................................................................................................................. 10 2.4.4.1. El Valle de los Chillos............................................................................ 11 2.4.4.2 Las parroquias de Tumbaco y Cumbay ............................................ 12 3. Las propuestas del gobierno local en funcin de las centralidades ........... 12 4. Las centralidades y globalizacin ...................................................................... 13 5. Conclusiones ............................................................................................................ 14 6. Bibliografa ............................................................................................................. 16 7. Anexos ....................................................................... Error! Marcador no definido.

RESUMEN
El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), conformado por la ciudad de Quito, como la parte urbana y los centros poblados y sus entornos, como la suburbana, es una zona que ha sufrido importantes cambios en los ltimos aos. Una de las transformaciones ms significativas se enmarca dentro del mbito territorial, todos los das aparecen nuevas reas de atraccin y la ciudad policntrica- especialmente, las ms dinmicasparecen reemplazar al modelo mono-cntrico, reuniendo sub-centros que son capaces de desarrollar actividades especficas. (Mignot, Aguilera y Bloy, 2004:1). Los modelos de configuracin territorial tradicionales, ya no se explican dentro de la realidad actual, en los ltimos aos se ha dado un proceso de aparecimiento y consolidacin de varias centralidades dentro de la trama urbana como de la suburbana. Este cambio tiene que ver con los nuevos desafos que debe enfrentar el Distrito, tanto por las dinmicas propias de la urbe, as como por las que se relacionan con la inclusin de la ciudad dentro del mundo global. Estas transformaciones plantean retos importantes al gobierno local, el cual debe planificar, organizar y estructurar el territorio, considerando estas nuevas formas de organizacin y de acceso a actividades claves para el funcionamiento del DMQ. Este trabajo pretende realizar un acercamiento a la temtica de las centralidades para el caso de Quito, considerando por un lado una entrada histrica que explica la evolucin de los principales puntos de centralidad y por otro, las centralidades vistas a partir del gobierno local y sus implicaciones con el fenmeno globalizador. Para sustentar lo anterior, este documento se ha organizado en cinco partes: la primera ubica tericamente a las centralidades como una nueva forma de organizacin territorial. La segunda parte, trata sobre la centralidad metropolitana del Distrito, considerando sus caractersticas generales (de poblacin y organizacin del territorio) y adems realizando una descripcin de los principales momentos en que se han modificado los puntos de centralidad tanto dentro de la ciudad como en los valles suburbanos del Distrito. En la tercera seccin se analizan las propuestas del gobierno local en relacin al tema de las centralidades, en la cuarta, se sita el tema de las centralidades dentro de las tendencias de la globalizacin y finalmente, se presentan las reflexiones finales.

1.

LAS CENTRALIDADES COMO NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

El anlisis de la configuracin territorial de las ciudades es un tema que se encuentra en el centro del debate dentro del campo del estudio de la morfologa urbana. Para explicar los cambios en la estructura intra-urbana se han propuesto varios modelos, uno de ellos es el que plante Burgess en 1925, sobre el crecimiento de la ciudad, el cual ha sido ampliamente analizado y discutido. Este autor modela la expansin urbana de Chicago como una serie de coronas concntricas, el lugar central o zona nuclear de la ciudad est ocupado por el distrito comercial, a su alrededor se establecen varios anillos conformados por usos de suelo y sectores poblacionales homogneos. Sin embargo, segn Terrazas (2004), esta concepcin se ha transformado incrementando tanto la intensidad con que se concentra en algunos puntos del territorio urbano como la amplitud con que se ha expandido; en este sentido, Cuervo manifiesta que no basta con explicar las tendencias concentrativas o desconcentrativas espaciales de las actividades econmicas sino que se requiere ir ms all y descifrar las estructuras de centralidad de estas. (Cuervo, 2006:6). Entonces, no se puede hablar de un solo centro, sino de la formacin de unos nuevos que contienen actividades especficas que constituyen puntos de centralidad. Los centros son zonas en donde se concentran equipamientos altamente especializados y de uso poco frecuente, mientras que los establecimientos de uso diario estaran repartidos ms homogneamente. Entre uno y otro nivel existen subcentros secundarios (Capel y Urtiaga, 1982:35). Para no confundir el trmino centro con el de centralidad, Terrazas propone que se debe incorporar el cuestionamiento sobre la jerarqua de las distintas actividades desarrolladas en una formacin social dada, es decir, las acciones prioritarias, que, generalmente, se realizan de manera colectiva, sustentadas en la interaccin social. En este sentido afirma que las actividades centrales son relativas al intercambio y son de naturaleza cultural y de produccin material y espiritual. Existen varios parmetros para reconocer actividades de la centralidad, Terrazas (2004) para su estudio de la centralidad de Mxico, propone seis: decisin poltica, de innovacin, de difusin y emisin, de intercambio, ldicas o de esparcimiento y simblicas. Para el caso de Quito, Pinto (2006) plantea diez: poblacin, educacin, salud, recreacin, cultura, servicios bsicos, movilidad, empresas, instituciones pblicas y capitalidad. La formacin de nuevas centralidades tiene que ver con los efectos de la globalizacin sobre las urbes, De Mattos (2002) sugiere que este fenmeno afecta a la estructura, la organizacin y al funcionamiento y a la imagen urbanas y que, con mayor o menor especificidad local, estn replicndose por doquier. En este sentido, actualmente, las actividades de centralidad estn comprendidas entre los elementos que sirven para argumentar si una urbe pertenece al sistema mundial. (Terrazas, 2004:3) El cambio de paradigma presiona a las ciudades a que se transformen en medios de innovacin. Segn concepto de Finquelevich, el papel de las ciudades en la Era de la

Informacin es ser medios productores de innovacin y de riqueza, capaces de integrar la tecnologa, la sociedad y la calidad de vida en un sistema interactivo, que produzca un crculo virtuoso de mejora, no slo de la economa y de la tecnologa, sino de la sociedad y de la cultura. Las ciudades que lo logren, ocuparan un lugar central en la nueva sociedad. Esto sugiere que, si bien las ciudades siguen siendo focos de concentracin de actividades, stas se encuentran repartidas a lo largo del territorio, para esto es necesario igualar las condiciones de acceso a las centralidades y la movilidad desde cada zona de la ciudad metropolitana. 2. 2.1. LA CENTRALIDAD METROPOLITANA DEL DMQ DATOS GENERALES DEL DMQ

El DMQ se encuentra localizado en la Sierra Norte del Ecuador, cuenta con una superficie de 420.000 ha., y una poblacin de, aproximadamente, 2000.000 de habitantes. (Ver Anexo Grfico N. 1) El rpido crecimiento poblacional1 del Distrito provoc el incremento de las necesidades y requerimientos de la poblacin, por lo que para evitar ineficiencias en la gestin del Municipio de Quito, se adopt un modelo de gestin del desarrollo del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) que privilegia la eficiencia administrativa a travs de la gestin por resultados, complementa el proceso de desconcentracin, descentralizacin y empresarizacin metropolitana y promueve la cooperacin pblica privada y la coordinacin institucional para la gestin de (nuevas) competencias y proyectos metropolitanos2. Con esto se desconcentraron actividades tradicionalmente localizadas en el Centro Histrico, sobretodo las relacionadas a los bienes y servicios propias del gobierno local. Estas (nuevas) exigencias de origen interno y externo que el MDMQ debe enfrentar permanentemente, hace que la institucionalidad trate de adecuarse a las nuevas situaciones y de esta manera lograr una gestin eficiente. En cuanto a los datos demogrficos stos se presentan en el cuadro siguiente: Cuadro 1 Datos estadsticos del DMQ
UBICACIN Superficie Ha. (sin considerar el rea de proteccin ecolgica) 19.135,9 390.332,1 409.468,0 POBLACIN Censo 1990 Censo 2001 Tasa de Densidad Crecimiento Incremento Demogrfica Demogrfico % Viviendas Hab./ Ha. 1990-2001 (%) 2001 419.477 4.409 132.742 556.628 73 1 4 2,2 -5,0 4,8 2,6 26,4 -43,4 66,6 32,7

Quito urbano Disperso urbano Suburbano TOTAL DISTRITO Fuente: DMPT, 2005

1.105.526 1.397.698 24.535 13.897 258.439 430.606 1.388.500 1.842.201

Segn DErcole y Metzger (2002) el crecimiento de la poblacin en el perodo entre 1990 y 2001 alcanz el 2,9% anual. 2 MDMQ. Plan Quito Siglo XXI-2, Estrategias de desarrollo del DMQ al 2025. Quito. 2004. pp. 24

Como se puede apreciar, el DMQ es un cantn netamente urbano, el 75.87% de la poblacin se localiza en el rea urbana de la ciudad. Corresponde, aproximadamente, el mismo porcentaje la cantidad de viviendas urbanas. Quito se encuentra formado por 33 parroquias urbanas y 32 suburbanas3. La superficie de las urbanas es considerablemente menor en relacin a las otras; sin embargo, son las que albergan ms cantidad de habitantes, lo que produce una diferencia de 73 a 1 en lo relativo a la densidad. (Ver Anexo Grfico 2) transicin demogrfica con un crecimiento del porcentaje de poblacin joven y en edad de trabajar y de la poblacin de la tercera edad.

La composicin de la poblacin por grupos de edad. Se est viviendo un proceso de

Es una ciudad en donde se reflejan grandes contradicciones, como consecuencia de fenmenos de inequidades nacionales. De acuerdo a datos de la Direccin Metropolitana de Desarrollo Humano Sustentable, es la ciudad con mayor concentracin de la riqueza: el 10% ms rico de la poblacin, por s solo, concentra el 49% de los ingresos; mientras el 10% ms pobre, se reparte apenas el 1.8% del ingreso total. El ingreso personal promedio mensual entre el 10% ms pobre es 26.6 dlares y entre el 10% ms rico el promedio es de 549.89 dlares al mes.4 De la poblacin en edad de trabajar, el 56% tiene alguna ocupacin. El perfil laboral de la PEA, se divide de la siguiente manera: el 70% est vinculada al sector servicios y comercio, el 22% al sector manufacturero, el 7% al sector primario. El 50% de la PEA se dedica al trabajo informal. De acuerdo al PGDT5 las principales caractersticas de la situacin actual del DMQ, se resumen en los siguientes puntos:

Disminucin en el ritmo de crecimiento poblacional Diversificacin de la base econmica Disgregacin social e identidad ciudadana heterognea Afectacin de la sustentabilidad del Distrito ante el deterioro ambiental Crecimiento expansivo desequilibrado Inaccesibilidad y falta de transporte Insuficiente dotacin de vivienda y de condiciones bsicas de habitabilidad LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ

2.2.

La expansin urbana del DMQ ha seguido una lgica basada en variados fenmenos sociales, econmicos y polticos, cuyos resultados han tenido un efecto en las formas de organizacin territorial. A estas estructuras de organizacin territorial se las puede clasificar en cuatro tipos (Jaramillo y Rosero, 1996: 18): 1. radial-concntrica, que corresponde a las pocas coloniales;
A partir de la vigencia de la Ley del Distrito Metropolitano las parroquias rurales pasan a ser denominadas suburbanas. 4 MDMQ DDHS, 2003 5 MDMQ. Plan General de Desarrollo Territorial. Quito. 2001. pp. 11-14
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2. longitudinal, que se dio en los primeros aos de la Repblica; 3. longitudinal- polinuclear, en el perodo del auge de la industria de la construccin, dado en los aos posteriores a la dcada del veinte; y finalmente, 4. irregular dispersa, en la dcada de los setentas, cuando la ciudad empez el desarrollo basado en la explotacin petrolera. Producto de este proceso de constante transformacin urbana y al rpido crecimiento urbano, se produjo un proceso de expansin de los centros, lo que provoc la formacin de otros nodos centrales que pugnan el dinamismo del centro tradicional. La evolucin de la mancha urbana se puede apreciar en el grfico 3 (Ver anexo). Un aspecto importante a tomar en cuenta en la transformacin de la estructura territorial de la ciudad, es la accesibilidad. Este fue uno de los factores que influyeron en el desgaste del Centro Histrico y, posteriormente, del barrio La Mariscal; en donde, los problemas de circulacin y estacionamientos produjeron el traslado de las actividades de centralidad. Estas dificultades favorecen esta rplica funcional y pueden, a mediano o largo plazo, provocar un segundo desdoblamiento de las actividades centrales. (Godard, 1990:60). En este aspecto se considera que, al igual que cambia la morfologa de la urbe, tambin hay una variacin en la movilidad urbana, considerando los desplazamientos que los pobladores deben hacer para realizar sus actividades diarias (educacin, trabajo, etc.) 2.3. QUITO Y LA CAPITALIDAD

El estudio de las centralidades en Quito, implica considerar a la capitalidad como elemento de centralidad (Ver cuadro 2) adems de las variables de poblacin, educacin, salud, recreacin, cultura, servicios bsicos, movilidad, empresas e instituciones pblicas-. En relacin a la importancia de las capitales se menciona que el desarrollo urbano es, sin duda, una preocupacin central para el Estado, que debe generar las condiciones para hacer atractivas las ciudades, en especial su ciudad capital. (Ducci, 2004:143). Cuadro 2 Instituciones ligadas a la capitalidad
Tipo de instituciones Nacionales, vinculadas directamente a funciones polticas, administrativas Entidades y organismos internacionales, relacionados a la capital poltica y administrativa Organismos nacionales atrados por ser capital poltica y de un pas centralizado Elementos de apoyo a la capitalidad
Fuente: Dercole y Metzger, 2002

Ejemplos para el caso de Quito Presidencia, Vicepresidencia, Congreso Nacional, Corte Suprema de Justicia PNUD, BID, ECHO, Banco Mundial, CAF, American Home Assurance Company, Citybank N.A Bolsa de Valores, Asociacin de Bancos Privados, Asociacin de Productores y Exportadores de Flores, Museo del Banco Central, ALDHU, SOLCA, IGM Hoteles, Restaurantes, Aerolneas, Centros Culturales, Colegios internacionales, Asociacin Humboldt, Alianza Francesa

Elaboracin: Mena A., 2008

Como capital del Ecuador, Quito presenta caractersticas particulares como:

La ubicacin de actores propios de la capitalidad que intervienen en la organizacin del territorio; El papel poltico y administrativo que desempea Quito en los asuntos nacionales; La presencia de instituciones nacionales e internacionales que necesitan estar cerca de lo poltico y las entidades que se relacionan con el mismo; Debido a que el Ecuador es un pas centralizado, la ciudad presenta ventajas, en relacin a otras ciudades del pas, por la presencia de organismos y actividades que se concentran en la capital.

La presencia de estas instituciones hace que en momentos coyunturales, Quito -de manera especial en el rea urbana- se convierta en un territorio en disputa y se manifiesten dinmicas sociales, econmicas y polticas de alcance supradistrital. Por esta razn y tomando a consideracin la visin de la urbe: Quito ciudad universal, prspera, atractiva e incluyente. Eje cultural de Amrica. Centro de gestin estratgica global6, el DMQ tienen una proyeccin hacia los niveles provinciales, regionales, nacionales e internacionales. Un elemento bsico para cumplir con este objetivo es la asistencia tcnica y financiera proveniente de la cooperacin internacional, la cual es gestionada a travs de la Asesora en Relaciones Internacionales7. Esta dependencia municipal tiene como objetivo concertar en el nivel local el apoyo tcnico y financiero de la cooperacin nacional e internacional8. Producto de su labor se han logrado gestionar importantes convenios con organismos internacionales como la Corporacin Andina de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco del Estado. Por estas razones, se puede decir que el DMQ tiene lazos ms fuertes en el aspecto internacional que con el nacional. Esto se puede evidenciar, en la cantidad de convenios y participaciones en eventos exteriores. 2.4. LA FORMACIN Y EVOLUCIN DE LAS CENTRALIDADES EN EL DMQ

Para la definicin y anlisis de los nuevos puntos centrales, con sus respectivas actividades de centralidad, es importante tomar en cuenta la afirmacin de Terrazas (2004) con respecto de que centralidad puede sustentarse no slo en la presencia de grandes instalaciones de alcance metropolitano o regional, sino que existe asimismo en la coincidencia de muchos establecimientos pequeos y medianos en un punto o zona del territorio urbano. De ah la importancia de considerar la cuestin de la escala, para la determinacin de actividades centrales, porque puede haber puntos de centralidad (Terrazas, 2004:2) o elementos esenciales (Dercole y Metzger, 2002:9) que ha pesar de no ser representativos numricamente, lo son por alguna cualidad particular que presentan.
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MDMQ. Plan Quito Siglo XXI-2, Estrategias de desarrollo del DMQ al 2025. Quito. 2004. pp.28 Oficina tcnica creada en 1988. 8 MDMQ. La transicin a Distrito Metropolitano: el caso de Quito. Quito. 1995. pp. 21

Para Carrin (1987) la formacin de las centralidades parte de dos consideraciones: 1. concentracin de ciertas funciones urbanas, 2. centralizacin de actividades con una funcin integradora. Dentro de este contexto, la identificacin de los principales puntos de centralidad en el DMQ se bas en la concentracin de actividades e instituciones relacionadas con la educacin, salud, recreacin, cultura, servicios bsicos, movilidad, empresas, instituciones pblicas y capitalidad. Bajo estas consideraciones, se presentan a continuacin los diversos momentos que se han estimado bsicos en la formacin de centralidades en el Distrito Metropolitano de Quito. 2.4.2 PRIMERA POCA: UN CENTRO NICO

El Centro Histrico (Grfico 4) puede ser considerado como un espacio que contena la centralidad cuando la ciudad era mucho ms pequea. (Jaramillo, 1999:120). En el Centro Histrico de Quito, al igual que en otros centros de Latinoamrica, la caracterstica de su conformacin era necesariamente la de constituir una centralidad en la cual confluyan varios tipos de factores: 1. Geogrfico: centro del valle de Quito, ncleo urbano originario de la ciudad. 2. Poltico: condicin de asiento o sede del gobierno central y local. 3. Religioso: jurisdiccin primada de la Iglesia Catlica 4. Econmico: espacios de mayor concentracin de comercio informal. 5. Cultural: que deviene de la confluencia de temas intangibles, por ejemplo, arte y educacin. 6. Financiero: centro de acumulacin de entes bancarios y financieros, pblicos y privados (La Previsora, Banco del Pichincha, etc.). 7. Aspecto de Prestacin de Servicios: profesionales, artesanales etc. En grandes lneas, el uso del suelo es pblico e institucional, los usos habitacionales de propiedad privada fueron gradualmente sustituidos por la ocupacin del comercio, oficinas, artesana y los depsitos en las plantas bajas de las edificaciones, aunque en algunos casos los fondos de las casas mantienen los antiguos usos de vivienda. A partir de la dcada del setenta, en Quito se produce una crisis de la centralidad urbana, proveniente de la modificacin de la centralizacin y la concentracin. (Carrin, 1987:89). En este perodo se produjeron varios cambios: diferentes usos de suelo y expansin de la centralidad y movilidad espacial de la poblacin. Como resultado, se dieron dos tipos de movimientos poblacionales: primero, desplazamientos intraurbanos, desde el centro hacia otros sitios de la ciudad, los cuales fueron propiciados, principalmente, por la tendencia de los grupos poblacionales de ingresos econmicos ms elevados a trasladarse hacia barrios con mejores servicios y condiciones ambientales. Este fenmeno dio lugar al aparecimiento de casas de renta y proliferacin del inquilinato en el sector.

El segundo movimiento poblacional, se refiere a la migracin del campo hacia la ciudad, las personas se ubicaron en el centro, producindose la tugurizacin del rea central de Quito. Esta fue una de las causas para su declinacin; tal es as que son pocos los centros histricos que continan siendo los centros econmicos, culturales y profesionales de sus respectivas ciudades. (Hardoy y Dos Santos, 1984:29). Este cambio en el uso y ocupacin del suelo, hizo que el Centro Histrico pase de ser considerado como un espacio que contena la centralidad cuando la ciudad era mucho ms pequea. (Jaramillo, 1999:120) a uno de los centros el ms importante- del Distrito. Consecuentemente, en la dcada de los treintas esta zona perdi importancia en cuanto al uso residencial; sin embargo, mantuvo su categora como centro poltico-administrativo, tal es as que cuenta con el 32% de las administraciones pblicas relacionadas a la capitalidad, seguido por la parroquia Mariscal Sucre (26%) e Iaquito (13%) (Ver cuadro 2). Cuadro 2 Administraciones pblicas relacionadas a la capitalidad por parroquia
Parroquia Centro Histrico Mariscal Sucre Iaquito San Juan Itchimbia Belisario Quevedo Quitumbe Solanda Alangasi Caldern Cumbay Jipijapa La Ecuatoriana Ponceano Total Alcance Distrital Nacional Provincial Regional Zonal 25 1 1 1 1 1 1 31 6 25 12 8 7 3 1 2 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 10 Total 36 29 14 9 8 4 2 2 1 1 1 1 1 1 110 % 32,73 26,36 12,73 8,18 7,27 3,64 1,82 1,82 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 0,91 100,00

62 5 2 Fuente: DMPT, 2002 Elaboracin: Mena, A., 2008

De esta forma, el Centro Histrico mantiene la calidad de centralidad mayor de la ciudad, en donde las instituciones del gobierno local, regional y nacional, conservan sus actividades ms representativas, mientras que otras siguen migrando hacia otras zonas del DMQ, ajustndose a los requerimientos de la ciudad.

2.4.3. SEGUNDA POCA La segunda poca corresponde a zonas que se formaron paralelamente, bajo dinmicas distintas y son los primeros centros dentro de la ciudad. Nos referimos concretamente a los barrios La Mariscal (Grfico 5) y la Villa Flora (Grfico 6). 2.4.3.1 LA MARISCAL NEGOCIOS COMO NUEVO CENTRO RESIDENCIAL Y DE

La crisis econmica de las dcadas de los veintes y treintas, produjeron una revalorizacin y especulacin de la tierra urbana, lo que desemboc en una re estructuracin de la ciudad. Fue entonces que se produjeron dos fenmenos, en La Mariscal: el primero fue un cambio en el uso de suelo, el cual pas de ser agrcola a residencial. Esta nueva zona se caracteriz por tener gran prestigio social y una renta territorial alta. Carrin (1987) considera que esta fue la primera renovacin urbana de la centralidad en Quito. El segundo cambio se refiere al movimiento de la poblacin desde el centro hacia la zona norte de Quito, superando su crecimiento radial y concntrico (DGP, sf000). A partir de entonces empez a consolidarse un uso residencial, cuya configuracin responde a las nociones de ciudad- jardn; este hecho tambin respondi entre otras cosas a una poltica urbana generada por la propia Municipalidad, cuya accin se orienta a impedir el ingreso de familias de bajos recursos econmicos en el sector residencial de la ciudad, sector norte. (DGP, sf000). En la dcada de los setentas, a raz del auge de la explotacin y produccin petrolera, La Mariscal se constituye como nuevo centro de comercio y negocios; se ubican instituciones financieras, de administracin privada y las relacionadas con el sector terciario. Paralelamente, en cuanto al uso residencial, se producen otras migraciones al interior del DMQ esta vez encaminadas a los valles. Posteriormente, en los ochentas, el Plan Quito extendi el rea de este centro al sector de La Carolina, al norte de la ciudad. Considerando este planteamiento, se delimit el rea correspondiente a la centralidad centro norte de Quito (Mapa1), el cual incluye la zona del barrio La Mariscal y las contiguas al Parque La Carolina. Instituciones relacionadas a la capitalidad oficinas de empresas transnacionales, embajadas, entidades de servicios, etc. se ubicaron en los edificios construidos a lo largo de los ejes viales en esta zona. A la par que se produjo una potencializacin de la zona de La Mariscal, el Centro Histrico sufri un proceso de descentralizacin funcional de sus actividades predominantes, lo que puede considerarse un proceso de deterioro del espacio central. Posteriormente, La Mariscal pas de tener un uso residencial a uno relativo a su nuevo papel, como el nuevo centro comercial y de negocios de la ciudad, es as que en el perodo 1980 - 1987, se convirti en la zona en donde se localizaron la mayora de sucursales bancarias y de servicios importantes para el Estado, se dio una concentracin de comercios de lujo y consecuentemente, fue un rea de atraccin

para la instalacin de actividades relacionadas al sector terciario (Cazamajor dArtois y Godard, 1990: 37). Otro de los cambios que se produjeron dentro de la ciudad, es el aparecimiento de la zona norte, como concentrador de actividades centrales. El sector que comprende las avenidas Amazonas (a partir del parque La Carolina) y Naciones Unidas, se convirti en el nuevo centro de gravedad funcional de las actividades que pertenecen al sector terciario superior. (Godard, 1990: 60).

2.4.3.2.

LA CONFORMACIN Y CONSOLIDACIN DE UNA CENTRALIDAD AL SUR DE QUITO: LA VILLA FLORA

El sector de la Villa Flora, fue concebido en el Plan de Jones de Odriozola, propuesto en 1942. Este plan propona una divisin funcional de la ciudad, basndose en tres usos de suelo fundamentales: el residencial, el laboral y el de esparcimiento. De esta manera, Quito qued dividida en tres zonas: al centro, clase media; al norte, clase alta y al sur, la clase obrera. La Villaflora, al sur se caracteriz porque sus barrios fueron concebidos como populares y tradicionales; pensados, originalmente, como la residencia de la clase obrera de las industrias que estaban previstas instalarse en la zona. Su uso residencial se consolid en la dcada de los cincuentas. El sector poblacional que se situ en este sector perteneca a sectores de clase media y baja. A mediados de los noventas, se produjo otro hecho importante para la zona sur: la construccin del Centro Comercial El Recreo y al frente de ste la Estacin Sur del Trolebs. Esto produjo una activacin del sector comercial instalados en pequeos y medianos negocios en el tramo comprendido entre el redondel de la Villaflora hacia el centro comercial; consecuentemente se transform y dinamiz la lgica espacial del rea contigua; favorecida por dos factores: implementacin de equipamientos a nivel zonal (centro comercial, estacin de transferencia del trole) y accesibilidad a travs del trolebs. A lo anterior se suma la recuperacin de importantes edificios de la zona especialmente en el sector de Chimbacalle- en donde actualmente funciona la Agencia de Desarrollo Econmico Conquito9; todos estos proyectos han reforzado la centralidad urbana de esta zona, as mismo, han transformado la percepcin de los habitantes del sector y en general del sur de Quito- pues es el inters del gobierno local y otras entidades, de potenciar el sur de la ciudad como un punto de encuentro social y econmico- de la poblacin asentada en el rea. 2.4.4. TERCERA POCA: LOS VALLES RESIDENCIALES Y DE COMERCIO COMO NUEVOS CENTROS

Todas las tendencias urbano-histricas y los fenmenos de desplazamientos ya analizados hacen que las personas se dispersen hacia las periferias, de manera que la configuracin espacial de los centros urbanos se transforma drsticamente y con ellos la demanda por el requerimiento de los servicios bsicos de infraestructura. En
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Cuyo objetivo es la promocin del desarrollo socioeconmico del DMQ. www.conquito.org.ec

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este sentido, Godard menciona que estas profundas mutaciones del espacio central quiteo llegan a la multiplicacin de los sub-centros estructurantes y a la implantacin espacial diferenciada de las actividades.; as mismo, ciertos lugares son atractivos para el crecimiento urbano, y con el tiempo llegan a constituirse en nodos (Castells, 1997:418) En esta lgica se generaron los nuevos centros de acumulacin que se desarrollaron, principalmente, en los dos valles que circundan al rea urbana de Quito: el Valle de los Chillos (Grfico 7) y las parroquias de Tumbaco y Cumbay (Grfico 8). 2.4.4.1. EL VALLE DE LOS CHILLOS El anlisis de la centralidad en el Valle de los Chillos, no puede dejar de considerar la influencia de las parroquias de Sangolqu y San Rafael, del cantn Rumiahui; debido a la importante cantidad de poblacin y a la oferta de bienes y servicios que permiten el abastecimiento de las personas y hogares del sector. El estudio de las centralidades de Rumiahui supera los lmites de este trabajo, por lo que sern mencionadas brevemente, ms bien se enfatiza sobre los elementos ubicados dentro del DMQ. El Valle de los Chillos est formado por seis parroquias: Conocoto, Amaguaa, Guangopolo, Alangas, La Merced y Pntag, al ao 2001 este valle contaba con una poblacin de 116.558 personas (INEC), a stas se suma la gran cantidad de poblacin fluctuante que se desplaza por motivos de turismo los fines de semana. A continuacin se enumeran los elementos que permiten calificar al Valle de los Chillos como uno de los puntos de centralidad del Distrito. En primer lugar, la concentracin de establecimientos comerciales y de servicios evita que la poblacin deba movilizarse hacia la ciudad de Quito para realizar sus actividades cotidianas. Estos locales se pueden definir como pequeos y medianos, no obstante, este sector se ha convertido tambin en un polo de atraccin para la construccin de centros comerciales, es el caso de los centros comerciales River Mall, ubicado en pleno centro de Sangolqu; y, San Luis, en San Rafael. La presencia de entidades relacionadas a actividades financieras y bancarias hace que el Valle de los Chillos se constituya en un nodo articulador de la economa del sector. En Sangolqu se ubica un mercado que se erige como un elemento dinamizador de la economa y movilidad de la poblacin de los sectores contiguos, segn la percepcin de los moradores del Valle, este mercado abastece de vveres y alimentos por lo menos a la mitad de los hogares. Adems, se encuentran los supermercados AKI y Santa Mara, como comercios mayoristas de productos de primera necesidad. Debido a la poblacin residente en este Valle, se han instalado varias instituciones educativas, una de las ms representativas es la Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE), centro educativo de tercer nivel localizado en Sangolqu. Segn datos del grupo de investigaciones urbanas PAUD, esta entidad cuenta con aproximadamente 8.000 alumnos.

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2.4.4.2

LAS PARROQUIAS DE TUMBACO Y CUMBAY

La expansin urbana ha sido demarcada por la constante demanda de nueva vivienda fuera de la ciudad, debido al alto costo de los terrenos dentro de la urbe y por las regulaciones, menos restrictivas, en las reas que estn fuera del lmite urbano. As, la expansin del rea edificada ocurre en las tierras agrcolas, especialmente de las parroquias de Cumbay y Tumbaco. En el Valle de la Zona de Tumbaco, la ocupacin del suelo tuvo una transformacin de forma lineal, a lo largo de la va interocenica; el desarrollo de equipamientos fue dispersndose hacia el sur y norte de las parroquias; as mismo, en los ltimos aos las actividades industriales, las tipologas barriales y de servicios han sido fuertemente incrementadas en el sector. Los nodos de articulacin principales o lugares centrales de Cumbay, corresponden a la esquina de la Universidad San Francisco y aquellas calles alrededor del parque, en donde, adems, se ha generado un espacio de aglomeracin debido a la actividad turstica y de servicios -de restaurantes principalmente-. En Tumbaco, el lugar central se localiza desde el Ro San Pedro, incluyendo los centros comerciales Ventura Mall y Va Ventura, las calles alrededor del parque central, hasta antes del barrio La Morita. Estos lugares, adems de poseer la concentracin de elementos de centralidad mencionados, se caracterizan por tener tamaos de lote pequeos y una altura de edificacin mayor, lo cual da como resultado directo una densidad poblacional mas alta. Los nuevos desarrollos del sector corresponden a un hospital el Hospital de los Valles- con infraestructura metropolitana, un centro de negocios y bancario, universidades y colegios con alto nivel de informacionalizacin, as como los nuevos malls. La instalacin de este tipo de establecimientos, presupone que esta ser una de las centralidades ms importantes, sobre todo por su proximidad al nuevo aeropuerto de Quito. Pinto (2006), afirma que en Tumbaco se est produciendo la concentracin de varias actividades centrales, a tal punto que los habitantes de estos sectores ya no necesitan movilizarse a Quito, para realizar sus actividades cotidianas. 3. LAS PROPUESTAS DEL GOBIERNO LOCAL EN FUNCIN DE LAS CENTRALIDADES

El tema de centralidades es un aspecto que se ha tomado en cuenta en el Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) presentado en 2001, esta propuesta tiene un alcance temporal de 20 aos, es decir, plantea los parmetros de gestin sobre el territorio hasta el ao 2020. Segn este documento, el sistema de centralidades reconoce el condicionamiento geogrfico e histrico del desarrollo del Distrito, y la necesidad de readecuar administrativamente el territorio, soporte de una gestin ms eficiente y eficaz que promueva y garantice la participacin ciudadana como forma democrtica de gestin. La propuesta del gobierno local, en este sentido, se basa en el reordenamiento y refuncionalizacin del espacio central y la consolidacin de las centralidades locales

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urbanas, en el caso de San Antonio, Caldern, Tumbaco, Cumbay, y las rurales en San Jos de Minas, Yaruqu y Pntag. El PGDT plantea como propsito bsico garantizar un desarrollo desconcentrado y armnico, que permeabilice la segregacin urbanoresidencial, se propone la estructuracin de nuevas centralidades en los valles connurbados de con ciudad. Esta red de centralidades, se encuentra articulada por una malla polinodal de centralidades, as como tambin por un sistema integral de movilidad y accesibilidad que vertebran multidireccionalmente la funcionalidad del territorio (PGDT, 2001). Como se puede apreciar, el tema de ha sido discutido ampliamente por el Municipio del DMQ, adems, se lo ha incluido en otros planes como en el Bicentenario (2004), que tiene un alcance temporal hasta el 2009, el cual sigue los lineamientos generales del PGDT y ubica al Distrito en un contexto nacional, regional e internacional. 4. LAS CENTRALIDADES Y LA GLOBALIZACIN

La globalizacin es una de las tendencias de las nuevas dinmicas urbanas, este nuevo modelo de organizacin materializa la modalidad bsica de funcionamiento territorial de la economa globalizada (De Mattos, 2002:7), lo que produce una serie de implicaciones directas sobre la naturaleza de las ciudades. Por un lado, las centralidades dejan de ser lugares visibles, lo que Aug (2000) define como los no lugares, es decir, pueden crearse en la periferia con tecnologa de punta y accesibilidad altamente diferenciada y excluyente (Diario El Hoy, 2005). En este sentido, las centralidades se constituyen los nodos de integracin a las redes. Por otro lado, la estructura del territorio se convierte en un requisito indispensable al tratar de integrar a una ciudad en los procesos globalizadores. Con estas consideraciones surge la necesidad de cuestionarse sobre la ubicacin y el tipo de actividades que se instalaron y siguen instalndose en Quito, para que pueda integrarse como una ciudad competitiva dentro de esta nueva geografa econmica. Tal como afirma Veltz, las metrpolis modernas dejan de ser sistemas autocentrados, para transformarse en potentes entrecruzamientos de redes mltiples. (Veltz, en De Mattos, 2002:7). Esto ha producido un nuevo tipo de ciudades, segn De Mattos (2002) marcada por la periurbanizacin, la policentralizacin, la desigualdad y la fragmentacin. En esta lnea, Sassen (2003) propone que un rasgo clave de esta arquitectura organizacional es que ella contiene tanto las capacidades para una enorme dispersin y movilidad geogrfica, as como tambin pronunciadas concentraciones territoriales de recursos, necesarias para la gestin y servicio de tal dispersin. Quito no es ajeno a estos fenmenos, es as que una de las caractersticas ms representativas, se refiere al caso de las empresas, la parte administrativa se ubica en un sitio diferente al lugar de produccin; se produce entonces lo que menciona Jaramillo (1999) sobre las industrias, las que pueden desdoblar sus actividades propiamente productivas (plantas, etctera) y desplazarlas al extrarradio, mientras que dejan en el centro las funciones que s se benefician de la centralidad (sedes sociales, centros de distribucin, etc.).

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En un contexto ms general, el Plan Bicentenario (2004) afirma que las caractersticas actuales y las tendencias del entorno global tienen y tendrn un alto grado de incidencia por la relacin riesgo-oportunidad en los aspectos econmico, social y poltico del pas y, por tanto, de Quito. Es decir, se propende a lograr que el Distrito se convierta en un centro urbano con una visin global. El PGDT (2006) propone como uno de sus objetivos el que Quito tendr una economa fuerte, competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e internacional. Adems de estas consideraciones, hay que mencionar un factor que se seal anteriormente y que aventaja a Quito, en relacin al resto de ciudades ecuatorianas, este se refiere a su situacin de capital; segn la clasificacin de Pinto (2006), la capitalidad es por s mismo un indicador de centralidad. La localizacin de las administraciones pblicas, relacionadas, principalmente, con el gobierno local y estatal se mantienen ubicadas dentro del antiguo centro; mientras que las vinculadas al mbito internacional, se han ido relocalizando, en una primera etapa, en el barrio Mariscal Sucre y en los ltimos aos en los sectores contiguos a la Av. Naciones Unidas y parque La Carolina. Estas actividades centrales tienen un papel importante en el nuevo paradigma de la ciudad, conformada en redes y enfocada hacia el exterior, porque le confieren a Quito el sostenimiento de actividades y necesidades particulares que le permiten ejercer funciones polticas, administrativas y relacionales a nivel del pas y en el escenario internacional. (Dercole y Metzger, 2002:173). En la zona de Quito, se localizan negocios relacionados al sector terciario, en esta lnea, De Mattos menciona que existe una relacin entre la terciarizacin de la economa metropolitana con las actividades y los edificios del sector servicios, los que tuvieron mayor incidencia en los cambios en la estructura, funcionamiento y fisonoma de la ciudad y, por lo tanto, en la configuracin de una estructura policntrica. (De Mattos, 2002:26). Las edificaciones, en la mayora de casos, realizadas con fondos privados, juegan un papel importante en la estructuracin de la morfologa metropolitana y en la configuracin de nuevas centralidades, se han realizado en forma inconexa y fragmentaria. (De Mattos, 2002:22). 5. CONCLUSIONES Quito es una ciudad en donde se ha producido un desplazamiento progresivo de las actividades de centralidad. Es as que, se ha pasado de un solo espacio central, el Centro Histrico, a un rea multipolarizada que esta formada por varios centros. Estas nuevas centralidades se han ubicado en la zona norte, en un principio, en el barrio de La Mariscal y, posteriormente entre el sector de las avenidas Amazonas y Naciones Unidas. Debido a los constantes cambios de la urbe, estas centralidades que tiempo atrs se hallaban separadas fsicamente, en la actualidad, son parte de una centralidad continua, formada por actividades administrativas y relacionadas a la tecnologa. En palabras de Carrin, tanto las transformaciones del Centro Histrico como del barrio Mariscal Sucre son el resultado de un proceso de renovacin que, finalmente, termina por expandir la centralidad urbana sobre la base de una divisin funcional,

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que es, justamente, la que le da la unidad al <centro> (1987:91). En el sur, la centralidad que sobresale es el sector de la Villa Flora, en el eje comprendido en la Av. Maldonado hacia el sector del Recreo y, finalmente, en las parroquias de Cumbay y Tumbaco que, actualmente, son consideradas connurbaciones de la ciudad de Quito. Estos puntos de centralidad son diferentes unos de otros; por un lado las que se localizan al norte de la ciudad y los valles, se caracterizan por considerar varios tipos de actividades, entre ellas las comerciales, educacin, recreacin, cultura, instituciones pblicas, capitalidad, etc., mientras que por otro, las que se encuentran al sur presentan rasgos en su mayora comerciales y de poblacin. Esta concentracin de actividades en zonas especficas ha producido una especializacin del uso del suelo; es el caso de las administraciones pblicas y capitalidad, principalmente, en el Centro Histrico. En esta perspectiva de cambio urbano, el gobierno local tiene una propuesta en relacin al tema de centralidades lo que posibilita que exista un mejor manejo del territorio. Esto puede considerarse como una nueva estrategia de gestin que paralelamente est orientada a mejorar la competitividad nacional e internacional del Distrito. Este hecho tiene relacin directa con las polticas desconcentradoras que adopt el Municipio del DMQ, a raz de la promulgacin de la Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito en 1993. Adems de estos cambios puerta adentro, Quito tambin ha modificado su imagen hacia el exterior, con el objetivo de no quedar relegada de la actual dinmica urbana: la globalizacin. Como resultado de esta lgica relacional entre la conformacin de nuevas centralidades y globalizacin, el Distrito se ha transformado de acuerdo a las necesidades y requerimientos del modelo multicentral de configuracin de las ciudades.

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6.

BIBLIOGRAFA Capel, Horacio y Arteaga, Luis, Las Nuevas Geografas, Salvat Editores S.A., Navarra, 1984. Carrin, Fernando, Quito: crisis y poltica urbana, CIUDAD, Editorial El Conejo, Quito, 1987 Cazamajor dArtois, Philippe y Godard, Henry, La red bancaria quitea: evolucin y migracin geogrficas (1950-1987) en Crecimiento de Quito y Guayaquil: estructuracin, segregacin y dinmica del espacio urbano, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1990. Cuervo, Luis Mauricio, Globalizacin y Territorio, United Nations y Economic Commission for Latin America and the Caribbean, Latin American Institute for Economic and Social Planning, United Nations, 2006 DErcole, Robert; Metzger, Pascale, Los lugares esenciales del Distrito Metropolitano de Quito, AH/Editorial, Quito, 2002. De Mattos, Redes, nodos y ciudades: transformacin de la metrpoli latinoamericana, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Camaguey, 2002. Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, Plan General de Desarrollo Territorial, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Quito, 2001. El Hoy, Las nuevas centralidades urbanas, Opinin, 2005 Finquelevich, Susana, Ciudades en el espacio de las redes: Nuevas centralidades y periferias urbanas en la sociedad informacional, en http://www.argiropolis.com.ar/mundourbano/anteriores/14/Editorial.htm, Documento PDF. Godard, Henry, Estructura y dinmica de los centros de Quito y Guayaquil en Crecimiento de Quito y Guayaquil: estructuracin, segregacin y dinmica del espacio urbano, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1990. Jaramillo, Samuel, El papel del mercado del suelo en la configuracin de algunos rasgos socioespaciales de las ciudades latinoamericanas, Revista virtual territorios, Bogot, 1999, Documento PDF. Mignot, Dominique; Aguilera, Anne; Bloy, Danile, Sub-centros en las metrpolis francesas, identificacin e impacto sobre la movilidad, 2004. Documento PDF. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Plan Bicentenario, Plan de Gobierno 2005-2009, Quito, 2004. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Plan General de Desarrollo Territorial 2000-2020. Actualizacin 2006. Imprenta Municipal. Quito, Ecuador. SASSEN, Saskia. Localizando ciudades en circuitos globales. EURE (Santiago), dic. 2003, vol. 29, no.88 Terrazas, Oscar, La centralidad metropolitana en la ciudad de Mxico, UAM, Mxico, 2004. Pinto, Cristina, La centralidad funcional de la zona metropolitana Tumbaco, Tesis de grado, Escuela de Geografa, PUCE, 2006.

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7. ANEXOS
Grfico 1 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Cabeceras parroquiales Lmite urbano

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Grfico 2 DENSIDAD POR PARROQUIA DEL DMQ

Fuente: DErcole y Metzger, Los lugares esenciales del Distrito Metropolitano de Quito, 2002

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Grfico 3 CRECIMIENTO URBANO DEL DMQ

Fuente: DMPT, 2007

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Grficos 4 UBICACIN DEL CENTRO HISTRICO

CENTRALIDADES DEL CENTRO HISTRICO

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Grficos 5 UBICACIN DEL BARRIO LA MARISCAL

CENTRALIDADES EN LA MARISCAL

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Grficos 6 Ubicacin de la Villa Flora

Centralidad de la Villa Flora

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Grficos 7 Ubicacin del Valle de los Chillos

Centralidades en el Valle de los Chillos

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Grficos 8 Ubicacin de los Valles de Tumbaco y Cumbay

Centralidades en los Valles de Tumbaco y Cumbay

De izquierda a derecha: parroquia de Cumbay y Tumbaco

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