Proyecto de ley

Minería sostenible: una oportunidad crucial

para el desarrollo
1. Antecedentes :
Se emite la presente Opinión de un proyecto de Ley, en atención a las facultades
constitucionales conferidas al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
consistentes en velar por el respeto y garantía de los derechos humanos, relacionados a
Proyectos de Exploración y Explotación de Minería ya que la explotación minera metálica
en perú es un tema de suma preocupación y que necesita un abordaje integral y
consensuado para la adopción de decisiones al respecto, que tome en cuenta las
condiciones sociales, ambientales, geográficas, geológicas, de estrechez territorial, la
vulnerabilidad y el riesgo existentes, así como la participación informada de la ciudadanía,
especialmente la que sufrirá los impactos más directos en caso que se ejecuten proyectos
de esta naturaleza.

La actual demanda de materias primas, principalmente por parte de las economías

emergentes1, propone un panorama de oportunidades único para países en vía de
desarrollo con abundancia recursos minerales. Esto, presenta un reto importante a las
políticas públicas y privadas de estos países para que, a partir de ello, generen riqueza y
bienestar en sus territorios, convirtiendo al sector minero en motor de desarrollo.

Ahora bien, para asegurar el beneficio económico y social, deben considerarse aspectos a
mediano y largo plazo que aseguren el cumplimiento de metas concretas para el beneficio
colectivo. En ese sentido, se propone abordar este tema desde un punto de vista general,
como lo es la necesidad de una estructura normativa que brinde seguridad jurídica tanto a
los inversionistas en el sector minero como a las autoridades y habitantes nacionales. De

1
“China contribuyó al auge en los precios de las materias primas que tanto ha beneficiado a América Latina
en este siglo XXI. Pero para que este período de crecimiento no se convierta en una nueva frustración, los
especialistas sostienen que es crucial definir el aporte de la inversión extranjera a la creación de productos
con valor agregado (que no sea simple extracción del recurso natural)”. Véase: “Inversión extranjera:
¿bendición o maldición?”, en Revista Dinero, Perú, 7 de mayo de 2013, consultado en:
http://www.dinero.cotas/articulo/inversion-extranjera-bendicion-maldicion/175180
otro lado, desde un punto de vista particular, se resalta la urgente incorporación de
herramientas que aseguren una adecuada protección del medio ambiente, de la mano con
el mejoramiento de la infraestructura del país en un sentido amplio.

Aterrizando a la coyuntura peruana, es imposible dejar de mencionar la problemática que

implica la falta de certeza sobre un ordenamiento jurídico especial para la explotación de
recursos minerales. En ese aspecto, se hace alusión a la fallida expedición de un Código de
Minería2 que adecúe correctamente la estructura normativa e institucional, toda vez que
no han podido prosperar las iniciativas del legislador y del gobierno, por temas
relacionados a la consulta previa de la comunidades que se pueden ver afectadas por la
actividad minera3.

En este orden de ideas, el primer presupuesto para aprovechar las oportunidades

brindadas por la minería es una política legislativa seria, que ayude al establecimiento de
una estructura jurídica adaptada a las necesidades económicas y sociales para el correcto
aprovechamiento de los recursos naturales. Con ese presupuesto, las autoridades
estatales pueden llevar a cabo una acción coordinada para establecer una estructura
normativa que brinde transparencia, eficiencia y eficacia a las actividades mineras,
empezando por el otorgamiento de concesiones hasta la inversión del capital recaudado a
partir de la extracción de minerales. Todo ese proceso debe tener un respaldo normativo
paralelo que ayude a desestimular y eliminar la minería ilegal, pues en ésta, se evidencian
consecuencias graves para el país; por un lado, daños al medio ambiente y, por otro,
inseguridad derivada de la falta de control sobre tales actividades.

Teniendo claridad en las disposiciones normativas, la tarea crucial de las autoridades

públicas y de las empresas privadas pasa a ser la inversión en distintos frentes, entre los
cuales se destacan la infraestructura, desarrollo social, educación, tecnología y medio
ambiente. Estos cinco pilares, a criterio del autor, constituyen las bases para el efectivo
desarrollo económico y social del país, pues incorporan tanto la satisfacción de
necesidades a corto y mediano plazo como una garantía para diversificar las fuentes
futuras de desarrollo.

Ahora bien, la tarea de garantizar la inversión está en cabeza de las entidades estatales y
las empresas privadas. De un lado, el Estado financia las inversiones con recursos
provenientes, principalmente, de las regalías, las cuales invertidas de manera estratégica
2
El fallo solo tendría efectos dos años después de proferido, para que en ese lapso se desarrollara la
consulta previa del proyecto de ley con las comunidades indígenas. Con todo, el plazo se venció sin que se
cumpliera la orden y, por tanto, es definitiva la declaratoria de inexequibilidad del Código.
3
“Existe […] un derecho fundamental de los pueblos indígenas y afro descendientes a la consulta previa y un
deber estatal correlativo de llevar a cabo los trámites idóneos y eficaces para que las comunidades
tradicionales participen en el diseño de las políticas que, habida cuenta su contenido material, les
conciernen”. magistrado ponente Luis Ernesto Vargas Silva.
soportan la materialización de objetivos puntuales en materia de desarrollo, pues, es
claro, que junto a las inversiones realizadas se coadyuva a dar un impulso al crecimiento
económico y social4. Por otro lado, las empresas privadas deben focalizar su inversión en la
protección del medio ambiente5 a partir de un desarrollo sostenible 6 y, a su vez, deben
fortalecer la innovación tecnológica paralela a la actividad minera, pues una de las
ventajas que conlleva esta actividad económica es que tiende a estar organizada sobre
una base de utilización muy intensiva de capital y requiere maquinarias y operarios con
alto grado de especialización7.

Finalmente, puede concluirse que si existe la convergencia entre una estructura normativa
sólida, una adecuada inversión de las ganancias generadas de la actividad minera y un
desarrollo tecnológico paralelo a la actividad que permita diversificar los ingresos del país,
se tienen grandes posibilidades de impulsar el crecimiento en términos sociales y
económicos.

4
Cfr. Polo Robilliard, César, Las industrias extractivas y la aplicación de regalías a los productos mineros,
Naciones Unidas, División de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, 2005, pp. 33 y ss.
5
Es claro que actualmente el cuidado del medio ambiente se encuentra implícito en la actividad de todo tipo
de empresas. Véase: DeSimeone Livio, Popoff, Frank, Eco - Efficiency The business link to sustainable
development, The MIT Press, 1997, pp. 1 - 22.
6
“De acuerdo con la definición tradicional, el desarrollo sostenible es un tipo de desarrollo que responde a
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de responder a las
suyas, lo que significa, en otras palabras, procurar que el crecimiento actual no ponga en riesgo las
posibilidades de crecimiento de las generaciones futuras”, consultado en:
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_es.htm
7
Cfr. Baldwin, Robert, Desarrollo económico, Amorrortu, Buenos Aires, 1967, pp. 65 y ss.