ENVIRONMENTAL DEMOCRACY IN MINING QUALIFICATION CONTEXTS:

REFLECTION ON THE PRIOR CONSULTATION

Resumen:
La participación ciudadana es entendida como un mecanismo complementario y enriquecedor de la representación política
dentro de un sistema democrático. La integración estima la colaboración ciudadana extensa, independiente e informada, en
condiciones de respeto a los derechos poblacional, Para poder hacer esto último es imprescindible habilitar y robustecer a
los interlocutores sociales de la minería, de tal forma que se cumplan con las condiciones que en él se pacten.
La explotación minera comenzó a provocar graves impactos sobre el medio ambiente, en especial sobre las comunidades
que viven el problema, por lo que se hace primordial que la minería sean estrictamente reglamentadas y controladas por las
autoridades, pero lo que se ha reflejado en Colombia son los elevados índices de explotaciones mineras que no cumplen
los mínimos estándares del medio ambiente o de estabilidad, con lo que se permanecen vulnerando derechos humanos
involucrados con el funcionamiento y aprovechamiento racional de los recursos naturales, el desarrollo sustentable, la
estabilidad alimentaria y las zonas de resguardo.

Palabras clave:
Minería, Medio ambiente, colaboración ciudadana, explotación, derechos de población.
Abstract:
Collaboration is understood as a complementary and enriching mechanism for political representation within a democratic
system. Integration estimates extensive, independent and informed citizen collaboration, in conditions of respect for
population rights.To be able to do the latter, it is essential to enable and strengthen the social partners of mining, in such a
way that they are in a position to effectively represent their interests in a symmetrical dialogue, as well as supervising that
the conditions agreed upon are met. Mining exploitation began to cause serious impacts on the environment, especially on
the communities that experience the problem, so it is essential that mining be strictly regulated and controlled by the
authorities, but what has been reflected in Colombia are the high rates of mining operations that do not meet the minimum
standards of the environment or stability, which continue to violate human rights involved with the operation and rational
use of natural resources, sustainable development, food stability and areas of guard.
Key Words:
Mining, Environment, citizen collaboration, exploitation, population right

INTRODUCCIÓN
 A la minería le son inherentes grandes impactos ambientales y sociales debido a las transformaciones que
se causan en las regiones ( caso de salento). Así mismo, la minera ha sido catalogada como área fuerte de
contaminación debido a la emisión de partículas a la atmósfera que en varias partes superan los niveles permitidos por las
normas. El daño al medio ambiente que genera la extracción de carbón, se da principalmente por la conversión
provisional de grandes zonas de suelo.
Así esta tesis surge en medio de esta preocupación, la cual es tratar de resolver los conflictos que tienen las
comunidades por la minería, el medio ambiente y los derechos humanos vulnerados. La labor de este trabajo es esperar
que aquellas Comunidades vulneradas por el surgimiento de los títulos mineros tengan un medio de educación de como
defender sus derechos, así que de esto surge una la pregunta ¿ como atacar la valides de los títulos mineros que producen
los daños ambientales a las comunidades afectadas ?.
Estas medidas de participación ciudadana deben impactar en los instrumentos legislativos, administrativos así como en las
políticas, programas y planes gubernamentales del sector minero dentro del proyecto alternativo de nación y así ver los
retos que debe enfrentar la Administración frente a esta situación.
Respaldando el presente Protocolo fue construido a través de la consulta en fuentes teóricas, normativas, doctrinales y
jurisprudenciales, y judicialización para el delito o mal funcionamiento de la minería en Colombia y en el caso concreto del
departamento de Quindio.

1. PRIMERA PARTE: TITULACIÓN MINERA EN COLOMBIA Y OPORTUNIDAD

PARA LAS COMUNIDADES AFECTADAS POR ESTOS
Un título minero es el instrumento a través del cual el Estado colombiano otorga a una persona,
jurídica o natural, el derecho a realizar exploración y explotación de minerales de propiedad del Estado
en un área determinada, de forma exclusiva, y por cuenta y riesgo del titular, para que este último
aproveche económicamente los minerales que extraiga. En otras palabras, otorga la posibilidad de
explorar y el derecho a explotar y aprovechar económicamente minerales de propiedad del Estado
colombiano (asuntoslegales 2015).

El derecho minero cobra mayor importancia en la actualidad al considerar las repercusiones de la

minería en la economía colombiana, lo cual exige su estudio a fin de verificar, entre otros, el
cumplimiento de los deberes jurídicos del Estado y los particulares, en el marco de la política pública
sectorial, los planes y programas de apoyo a la minería, y el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de los títulos mineros, de tal forma que sean sostenibles desde los puntos de vista del
Derecho, técnico, ambiental y social (Romano 2017).

El objetivo de la minería es crear ingresos económicos y producir fuentes de trabajo,

manteniendo los elevados estándares de estabilidad, realizando operaciones sustentables y
perfeccionando la calidad de vida de la sociedad. Por estas causas se necesita conseguir convenios que
sean del tipo ganar, evitando conflictos en medio de las sociedades y la minería.

A grado histórico se han presentado situaciones complejas en medio de las comunidades y la

industria de la minería, gracias a las ocupaciones que esta industria desarrolla en las cercanías de los
centros poblados. Dichos impactos se agravan si no se ha producido correctamente, el Efecto
medio Ambiental disminuye gracias a que no conducen a cabo las medidas pertinentes de prevención,
corrección y indemnización medioambiental. La minería es una actividad fundamentalmente
indispensable, ya que por medio de esta se obtienen una gigantesca proporción de materiales usados en
nuestra vida diaria. No obstante, muchas sociedades han creado enormes debates involucrados con las
secuelas que crea esta actividad a grado ambiental y social.

Hoy en día existe jurisprudencia a favor de las comunidades estas elecciones estuvieron
fundamentadas en que los entes gubernamentales poseen el deber de asegurar el buen uso y cuidado del
suelo y el subsuelo, con el fin de proteger el medio ambiente, aunque esto signifique la prohibición de
ocupaciones de minería.

1.1. Definición de título minero y su relación con la teoría del acto administrativo

En cuanto al sector público minero, se refiere al órgano de gobierno de las minas (como en todo
el dominio público ) y los derechos reales que surgen para el individuo de la concesión minera. Por lo
demás, esta es una relación típica de derecho público.
Por consiguiente, tenemos la posibilidad de conceptualizar a la concesión minera como el acto
administrativo por medio del cual el estado confiere a su titular el derecho real de explorar y explotar
recursos minerales en un área definida. La concesión minera no es un contrato sino un acto
administrativo, que establece una interacción jurídica pública por medio de la cual el estado
proporciona, por una época, la explotación de los recursos naturales, condicionada al respeto de los
términos de la concesión y conservando la función de participación.

1.1.1 Relación con el código de minas.

La Ley 685 de 2001 “Código de Minas” establece en su artículo 317 que el Ministerio de Minas
y Energía es la Autoridad Minera. De igual manera en su artículo 319 se establece que el Ministerio de
Minas y Energía puede realizar delegación interna para cumplir todas las funciones de tramitación y
otorgamiento de los contratos de concesión a través de sus dependencias centrales, regionales o locales
de que disponga. También en su artículo 320 establece que la Autoridad Minera, previa reglamentación,
podrá delegar en forma permanente, temporal u ocasional, sus funciones de tramitación y celebración
de los contratos de concesión, así como la vigilancia y control de su ejecución, en los gobernadores de
departamento y en los alcaldes de ciudades capitales de departamento (Montoya et al. 2007).
Para lograr la inscripción de registro minero “Con la suscripción del contrato de concesión
concluye la etapa de evaluación administrativa de los requisitos para la legalización de minería de
hecho a través de las propuestas de contrato de concesión establecidos en el Código de Minas y su
decreto reglamentario”, agregó la jurisprudencia de la Sección Tercera (Legis 2021).
Se necesita, además, tener claridad sobre los conceptos de descentralización, lineamiento de
política sobre gestión del recurso minero. establecidas por la Ley 489 de 1998.

1.1.3 Relación con la jurisprudencia sobre títulos mineros.

Los actos administrativos y señalado por el art 3 de la Ley 385 de 2001 la autoridad minera debe
resolver los problemas en su conocimiento y se debe acudir a las normas de integración o en tal caso la
constitución, un ejemplo de esto seria la sentencia T- 404 de 2014 que expone el procedimiento de
notificación de los actos administrativos.
Como pudo observarse, el Código de Minas regula de manera íntegra el procedimiento que debe
surtirse ante las autoridades competentes para obtener los títulos mineros. No obstante, específicamente
sobre las notificaciones de las decisiones proferidas en el transcurso del trámite, solamente se encuentra
el artículo 269 previamente enunciado, en el cual no se contempla el supuesto en que el solicitante del
título minero o el tercero interesado, pretenda otorgar una autorización para efectos de la notificación
personal. Sobre ese punto, es preciso acudir a lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley 962 de
2005(Corte constitucional 2014).

1.2. ¿Cómo atacar la validez del título minero? Déficit de participación ciudadana

la Constitución reconoce que toda la gente poseen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
sano y instituye que la ley garantizará la colaboración de la sociedad en las elecciones que logren
afectarla. Es en este escenario en el cual surge el término de colaboración ciudadana, un derecho
importante amparado por el artículo 40 de la Constitución y bajo el cual se generan mecanismos para
que el poblado logre incidir sobre su propio desarrollo así Los habitantes poseemos a disposición la
Consulta previa, el Derecho de Súplica, las Veedurías y Auditorías Ciudadanas, la rendición de cuentas,
la Audiencia pública general y ambiental, la Acción de Tutela, Acción Famosa, la Acción de Nulidad, la
Acción de cumplimiento, entre otros.

La colaboración ambiental además es fundamental para quienes pretenden desarrollar estas

ocupaciones, puesto que les posibilita tener relación de forma constructiva con la sociedad y con ello
darle más seguridad a los proyectos que pretenden desarrollar y prevenir los conflictos.

El desarrollar el mandato constitucional de participación ambiental, la Ley 99 de 1993

estableció el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (MADS) y el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), aclamados como uno de los pilares de que la gestión ambiental de la nación debe
ser descentralizada, democrática y participativa, basada en el desarrollo. la participación no puede
limitarse a garantizar solo algunos de ellos, sino que debe incluirlos a todos.

Este apartado tiene como objetivo analizar una variedad de mecanismos útiles para asegurar la
participación ciudadana en las decisiones de titulacion minera y a las comunidades, incluidos los
previstos en el artículo 103 de la Constitución Política, así como los previstos en el Proceso de Gestión
Administrativa. Procedimientos o ante órganos judiciales; Para ello, los mecanismos de participación
ciudadana deberán estudiar la forma en que se lleva a cabo esta participación:
 mecanismos del artículo 103 de la constitución, Mecanismos administrativos y
mecanismos judiciales.
 Los actos administrativos y señalado por el art 3 de la Ley 385 de 2001 la autoridad
minera debe resolver los problemas en su conocimiento y se debe acudir a las normas de
integración o en tal caso la constitución, un ejemplo de esto seria la sentencia T- 404 de
2014 que expone el procedimiento de notificación de los actos administrativos.

1.3. Reglas jurisprudenciales aplicables al déficit de participación ciudadana

La democracia participativa pertenece a los pilares del nuevo modelo constitucional que consagra
la Constitución Política de Colombia de 1991, A partir de sus primeros años de realidad, la Corte
Constitucional de Colombia ha citado y valorado la democracia participativa. Se concluye que, a partir
del primer instante, la Corte Constitucional apostó por la democracia participativa y consideró su
impulso como sustancial para el desarrollo y consolidación de la democracia de Colombia y asi la
democracia participativa da comienzo con las sentencias:
 C-180/1994, de 4 de abril de 1994, que se centra en la Ley 134 de 1994
 C-011/1994, de 21 de enero de 1994, que se centra en la Ley 131 de 1994. .
Aqui la sentencia T-350/14, impidió la ejecución de un cabildo abierto, la Corte Constitucional
indicó que las elecciones de las instituciones públicas solamente son legítimas si vienen precedidas de
un proceso deliberativo en el que los habitantes interesados obtienen espacios concretos y efectivos de
colaboración, puesto que la colaboración directa busca producir espacios que permitan la formación de
habitantes más involucrados con las elecciones públicas, críticos y analíticos de los procesos
gubernamentales.
La colaboración se materializa en un procedimiento de custodia de las minorías ante las
mayorías. De la misma forma que se expone aquí, la democracia participativa, en vez de personificar
los temores sartorianos, se mostraría como instrumento de custodia de los derechos particulares y de las
minorías hipotéticamente atropelladas por las mayorías y no podría ser tanto un instrumento para el
fortalecimiento del habitante, como un escudo defensor del mismo, un arma para reaccionar ante
probables abusos tanto del Estado como de las coyunturales mayorías que se apoderen de sus
elecciones.

2. SEGUNDA PARTE MARCO PARA LA DEMOCRACIA AMBIENTAL EN COLOMBIA

La constitución de Colombia de 1991, se define como una constitución “ecológica” puesto que
contempla un marco de inicios del estado social de derecho que significaron un enorme desarrollo para
la custodia de los derechos colectivos y del medio ambiente, como lo son la entrada a la información y
la colaboración en materia ambiental.
En el Artículo 79 de la constitución¨ Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines ¨.(No, El, and Constituyente
2021).
La Constitución incorpora este principio al imponer al Estado y a las personas la obligación de
proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), así como el deber de las personas y del ciudadano
de proteger los recursos naturales y de velar por la conservación del ambiente (Art. 95). En desarrollo
de este principio, en el Art. 58 consagra que: ¨ la propiedad es una función social que implica
obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica ¨; continúa su desarrollo al determinar
en el Art. 63 que: ¨ Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Upme, n.d.)
2.1 Ley 99 de 1993 Corporaciones Autónomas Regionales, de la democracia ambiental.
Esa Ley instituye que las Corporaciones Autónomas Regionales – CAR- son la “máxima
autoridad ambiental y administradoras de los recursos naturales renovables de sus jurisdicciones y las
encargadas de velar por la magnitud ambiental en las elecciones de planeación y de ordenamiento
territorial. Por lo cual, tienen que garantizar que los modelos de ocupación de los Planes de
Ordenamiento Territorial, incorporen criterios de sostenibilidad ambiental y resiliencia territorial”.
2.1.2 Acuerdo de Escazú
El propósito del acuerdo es defender los derechos de ingreso a la información, colaboración y
justicia en asuntos del medio ambiente, así como asegurar estabilidad a quienes promueven y defienden
los derechos humanos en asuntos del medio ambiente. El Consenso garantizará los derechos de los
individuos defensoras de derechos humanos en asuntos del medio ambiente, por esto busca que los
Estados que lo ratifiquen garanticen ámbitos seguros y libres de maltrato para el trabajo de los
individuos, asociaciones, empresas o equipos que promueven la defensa del ambiente. Ahora se
necesita que Colombia asuma el compromiso, que expresó con la firma de este el 11 de diciembre de
2019, como una posibilidad histórica, para robustecer el bienestar, la democracia ambiental y la
estabilidad de los individuos que trabajan en la protección del ambiente.

2.2. consulta previa para sujetos de especial protección (comunidades indígenas y raizales) y las
comunidades rurales o urbanas en municipios.
La consulta previa es un derecho  fundamental, que se concreta a través de un procedimiento,
mediante el cual el Estado garantiza a las autoridades representativas de las comunidades étnicas, la
participación y el acceso a la información sobre los proyectos obras o actividades, que se pretendan
realizar en su territorio, siempre y cuando sea susceptibles de afectarlas de manera directa y específica
en su calidad de tales; buscando identificar los impactos generados a sus prácticas colectivas, así como
las medidas de manejo que mitigarán, corregirán o compensarán dichas afectaciones directas, logrando
así salvaguardar la integridad étnica, cultural, social y económica de los pueblos indígenas y tribales
que habitan en el territorio nacional(Interior, n.d.)
La Sentencia SU-039 de 19975 señaló los parámetros para la realización de las consultas previas
con los grupos étnicos del país y en ella encontramos importantes aportes para la protección y garantía
de los derechos de las comunidades. La Corte Constitucional dejó claro en esta jurisprudencia, que la
consulta previa se constituye en un derecho fundamental cuando manifestó que “la explotación de los
recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse
compatible con la protección que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y económica
de las comunidades indígenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad
por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia
se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotación de recursos naturales en territorios indígenas,
la participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotación”.
(Rodriguez 2010)
Asi entonces El Estado es el responsable de la denominación y delimitación de las AIE
(Áreas de Importancia Ecológica), así como además de otorgar los títulos mineros y las licencias
del medio ambiente, artefactos requeridos para la sustracción de los minerales. Por esto, las
entidades estatales son las primeras denominadas a respetar la naturaleza proteccionista de estas
zonas.
2.2.2 La participación de la ciudadanía y las comunidades en el Código de Minas.
Gracias a la problemática de participación ciudadana la agencia nacional de minería creo
un plan de participación ciudadana en el 2020 “el cual tiene como objetivo atender las
disposiciones normativas relacionadas con los deberes y derechos relacionados con la
participación ciudadana, para tal
fin, el Ministerio genera espacios efectivos de interlocución que
permitan participar a la ciudadanía, partes interesadas y grupos
de valor en las diferentes etapas de la gestión pública”. (Ciudadano 2020)
De esto y de manera mas resumida obtenemos los mecanismos legales de participación
ciudadana con respecto a títulos y mineros y cualquier acto administrativo A continuación, se
describen los diferentes mecanismos de participación ciudadana consagrados en la Ley y a los
cuales pueden acudir los ciudadano:
1. Derecho de petición
2. Queja
3. Reclamo
4. Sugerencia
5. Tramite
6.Rendición de cuentas
7.Acción de tutela
8. Acciones populares y de grupo
9. Acción de cumplimiento
3. TERCERA PARTE: CASO DE SALENTO

En la década de los 80, Salento y otros municipios del Quindío comenzaron a dejar a un lado su
vocación agrícola gracias a la caída de los convenios mundiales que favorecían los costos del café de
Colombia. Años después, sitios que continuamente habían estado en el anonimato comenzaron a
transformarse en atractivos de talla mundial: el Valle del Cocora con sus imponentes palmas de cera, las
palmas más altas de todo el mundo y que únicamente nacen en Colombia; las calles de Salento, llenas
de casitas de colores y una variada oferta de artesanías, y el mirador Elevados de la Cruz, donde los
turistas se asoman para ver un paisaje que no posee parámetros.

Si la minería a gran escala llega a Salento, bastará menos de una década para que este pueblo
sea un recuerdo. Las palmas de cera, árbol nacional, quedarán solamente en el billete de $100.000.

De acuerdo con la agencia nacional de minería, en 2017 se entregaron 54 titulos mineros a

vigencia de 30 años. En 2013, año del segundo informe más reciente publicado por la institución, se
entregaron 657 titulos mineros. En 2012, la cifra fueron 708.(Publimetro, n.d.) asi en salento El 33%
del territorio de está comprometido en actividades de minería. El 17% ya está concesionado y el resto
va en proceso.

En el 2019 , el Concejo Municipal de Salento aprobó el acuerdo 01 del 27 de febrero de 2019 el

cual era para la inmunidad en contra de la minería, sin embargo unos meses después el Tribunal
Administrativo del Quindío lo invalidó.

3.1 Propuestas de solución:

  Fortalecer la legislación y las instituciones mineras y del medio ambiente y en especial el
proceso de licenciamiento ambiental.

 Fortalecer la capacidad del Ministerio Público y de los jueces relacionados que deciden casos
del medio ambiente.

 Reconocer el papel importante de los derechos procedimentales del medio ambiente para
solucionar conflictos socioambientales, en otros términos, el empoderamiento de las sociedades
con información de calidad y mecanismos de colaboración y justicia ambiental positiva para los
derechos de protección

 Abordaje territorial que reconozca la diversidad de la actividad minera.

4. CUARTA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La falta de coordinación y colaboración entre las entidades estatales es más que evidente, lo que
es el resultado de la falta de una adecuada articulación en la legislación nacional, lo que debe llevar a
permitir que exista una actuación errónea en el ámbito de minería .

La carencia de coordinación y participación de las entidades del Estado acerca de la titulación

minera es más que evidente, lo cual es el resultado de la carencia de una idónea articulación en la
legislación nacional, asi la entrada de regalías e inversión extranjera al país, se toman esta actividad
como uno de los más importantes aplacamientos de los proyectos sociales, por lo que se concentraron
exclusivamente en este objetivo, dejando a un lado la zona ambiente como lo que esta ocurriendo en el
departamento de caldas.

Del mismo modo, se requiere rememorar que en este instante hay diferentes equipos de la
sociedad que permanecen reclamando un desempeño correcto de los recursos naturales y de los usos
mineros.

Por medio de la prohibición de ejercer ocupaciones extractivas y con la ejecución de la consulta

previa para el desarrollo de proyectos y de iniciativas legislativas, por lo que se debe tener una visión
más completa y planificada del futuro. Esto genera la obligación de crear normatividades
interdisciplinarias, puesto que el error ha sido tratar estas materias de manera diferenciada.
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