REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA
CATEDRA: DERECHO MINERO

SECTOR MINERO Y SU
RELACIÓN CON EL
DERECHO.

INTEGRANTE:
Morera Carlo V- 7.575.190
Padrón Rafael V- 6.861.823
Buitriago Miguel V- 16.087.568
Luis Montilla V- 14.298.560

Fuerte Tiuna, Octubre 2021

 INTRODUCCIÓN

Partiendo de la premisa que el Derecho Minero o derecho de minería

es la rama del Derecho que regula las actividades que el ser humano
desarrolla en torno a la industria minera, donde el mismo cubre varios temas
básicos, incluida la propiedad del recurso mineral y quién puede trabajar con
estos recursos. La minería también se ve afectada por diversas regulaciones
relacionadas con la salud y seguridad de los mineros, así como también por
el impacto ambiental de la minería.

La dotación de recursos naturales ha sido, históricamente, un eje

central de la actividad productiva en los países de la región. La dinámica de
explotación del patrimonio natural ha estado condicionada por la demanda
externa y su articulación con la producción interna. Durante las décadas de
los ochenta y noventa los esquemas de cooperación internacional entre
países productores de minería energética en primer plano se debilitaron,
estableciéndose nuevas tendencias en los términos de intercambio de
recursos naturales. En esa época la crisis de la deuda externa llevó a los
países a establecer ajustes, revalorización de las inversiones extranjeras
directas a procesos de privatización de empresas públicas en la región con
consecuentes cambios en la legislación sobre el trato a la inversión
extranjera. Las últimas dos décadas se tradujeron en un estímulo a la
inversión, la producción y la exportación de productos, con uso intensivo de
recursos naturales.

En los últimos años se presentan tendencias hacia una mayor

participación y dominio del Estado en las actividades de desarrollo de los
recursos naturales.

2
 Nuestro territorio Nacional ha sido agraciado por abundantes recursos
petroleros, los cuales han constituido la fuente económica más importante de
nuestra patria. Los otros recursos mineros que pueden yacer inexplorados se
desconocen, con la única excepción del carbón, que actualmente está en
estudio.

En tal sentido se considera conveniente conocer el potencial de los

recursos mineros energéticos existentes en la región a fin de planificar su
aprovechamiento futuro y satisfacer las necesidades de suministro a la
industria. Los yacimientos de carbón localizados en diversas zonas del
occidente de nuestro territorio, han despertado especial interés dada la
importancia que se le atribuye como posible solución a largo plazo de la
crisis energética mundial. Surge así la preocupación por determinar la
geología básica genéticamente relacionada con los depósitos minerales, la
cual no había sido considerada en los estudios regionales anteriores, debido
a su enfoque directamente orientado a la prospección y hallazgo de petróleo.

A estos efectos se considera la búsqueda detallada de las estructuras

geológicas en toda nuestra región, para la posible detección de depósitos
minerales y el aporte de conocimientos sobre dichas estructuras a la
geotectónica del país.

Para darle mayor fortaleza y darle el interés importantísimo que tiene

esta actividad, la Comisión de Energía y Petróleo de la Asamblea Nacional
aprobó en septiembre del 2020 en primera discusión la Ley de Minas, que
plantea un instrumento legal con reglas claras y transparentes, que coloque
al país a la vanguardia de las buenas prácticas de la regulación internacional
en torno a la minería responsable y que además permita desarrollar al
máximo su potencial e impulsar la industria minera, específicamente la
minería energética no convencional (carbón y otros por descubrir o darle el
interés de importancia a los ya existentes).

3
 Se explica la importancia de esta ley que va a asegurar al país, el uso
de prácticas responsables y el desarrollo e implementación de esquemas
integrales de certificación de minerales. Se definió con un carácter
constitucional y apegado a las normas jurídicas existentes, que la actividad
minera puede ser desarrollada cuidando el medio ambiente y uno de los
mayores desafíos, es la transformación hacia una minería sustentable. Dicha
comisión explicó, que, durante los últimos 21 años de vigencia de la Ley de
Minas, el sector minero en Venezuela se ha ensombrecido, se han debilitado
por completo las instituciones mineras, se ha producido un crecimiento
desbordado de la minería ilegal, graves daños al medio ambiente.

Todo esto sumado a un exceso de decretos y resoluciones que han

sido dictados en los últimos 4 años, cuyo único fin, ha sido adecuar la
legislación a intereses no nacionales, contrario al principio de seguridad
jurídica y la transparencia debida.

Frente a esta situación se considera de carácter fundamental, el

establecimiento de un nuevo régimen legal, para asegurarle al país el uso de
prácticas responsables y el desarrollo e implementación de esquemas
integrales de certificación de minerales, y más importante la minería
energética.

Para concluir, es de carácter de seguridad de Estado la importancia

debida a este sector minero, ya que, puede apalancar el crecimiento
económico del país, además, del fortalecimiento de la industria minera, que
establecerá una garantía como país productor de mineral energético, todo
con el fin único, de brindarle a los habitantes de nuestra patria bolivariana, la
mayor suma de felicidad posible y el sostenimiento de una economía
sustentable fortalecido.

4
 SECTOR MINERO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO.

Entendemos al derecho minero como una rama del derecho público

(administrativo-económico) que regula la exploración, explotación y beneficio
de minas y sustancias minerales, propiedad de la nación, con respeto a la
variable socio-ambiental de los derechos humanos, a la propiedad social de
la superficie y el interés particular del minero y general de la sociedad.

En efecto, la constitución como dominio en las minas le provee a la

República, así como a los Estados de la federación venezolana, ingresos
fiscales, además de actualizar el ejercicio de la potestad organizativa al crear
órganos o entes para que se constituyan en la Administración Minera, según
el nivel territorial que estudiemos. Finalmente, los órganos legislativos
sancionarán las leyes respectivas para el régimen y administración de las
minas.

Si bien en Venezuela no se presenta la problemática propia de los

Estados con un mayor nivel de descentralización o dicho de otro modo, con
un clásico nivel de federación, como lo serían los casos de Argentina o los
Estados Unidos de América, en los que el promotor de las actividades
mineras se enfrenta a un cúmulo de leyes de distinto nivel territorial, que
puede incluir a los municipios, que regulan desde la exploración y la
explotación, así como las actividades conexas que pueden retrasar el inicio
de las actividades mineras, por el contrario, las pocas regulaciones por parte
de las autoridades municipales respecto de la actividad minera en nuestro
país revela el alto grado de concentración del Poder Nacional respecto de las
industrias extractivas.

5
 Ahora bien, que el constituyente, el legislador nacional y estadal no
incorporen al municipio como un actor natural de la industria minera, ello no
significa que las autoridades locales no deban atender y desarrollar acciones
o políticas públicas sobre la problemática social y económica que ella
comporta, incluyendo la relativa a la reinserción laboral, una vez se agoten
los recursos mineros o sea antieconómico su aprovechamiento.

Por ello, resulta de interés conocer las normas constitucionales, así

como la legislación sectorial que regulan esta actividad de manera que en
capítulo aparte se aborde lo relativo a las denominadas ventajas especiales
como medio para que los municipios incrementen su participación en esta
actividad.

El constituyente venezolano de 1999 dedica diversos artículos para

regular desde el rango de norma suprema los siguientes aspectos: a) la
determinación del sujeto titular de los yacimientos mineros; b) su relación con
el medio ambiente, y; c) el régimen fiscal de las minas .

La Venezuela de estos últimos años, transita por esta nueva etapa de

su vida política y administrativa, a ratos parece dejar la transición, que es la
peor consejera del ordenamiento jurídico y del estado de derecho, pero el
nuevo poder legislativo, no da señales que nos indiquen que llenará las
expectativas que de esta época de cambios se espera, para adecuar la
legislación, a las pautas que dicta la Constitución Nacional de 1.999.

Por ello, el conjunto de leyes dictadas por el presidente Hugo Chávez,

cuando fue investido de los poderes especiales, tanto por el Congreso en
1.999, y posteriormente por la Asamblea Nacional, en el año 2.000, reflejan
la dejadez y pasividad que ha demostrado ese poder en sus últimos
ejercicios, y aun, cuando ese conjunto de Decretos Leyes, dictados hace
algunos años para enrumbar la dirección del actual gobierno, tengan algunas
fallas en su estructura, con vicios de inconstitucionalidad o ilegalidad, no es

6
menos cierto en el peor de los casos, que el poder ejecutivo se decidió y
legisló para avanzar en sus actividades.

Por lo antes expuesto, se debe expresar sin rodeos, que antes de

octubre de 1.999, el mundo minero en nuestro país se encontraba en un
abismo legal, por cuanto la Ley de Minas que regía para esa fecha, estaba
desfasada de la realidad que vivía Venezuela y al entrar en la escena legal,
el Decreto No 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas, el 29 de
septiembre de 1.999, se recupera en nuestro ordenamiento jurídico.

La disposición formal y expresa mediante la cual se dispone que las

minas existentes en el territorio nacional son propiedad de la República, en
él, se mantiene la ficción legal, por medio de la cual se plantea la división
entre el suelo y el subsuelo minero, para delimitar ambas propiedades; acoge
para la explotación minera, la aplicación del sistema dominial, que Ramón
José Bahri Pinto ANUARIO Nº 29 (2006) 24 atribuyendo la propiedad de las
minas a la República, permite que la explotación de los minerales, se pueda
realizar bajo un régimen de concurrencia compartida con los particulares,
previéndose en la legislación que se comenta, que se lleve a cabo por
intermedio del otorgamiento en forma facultativa para el Estado, de una
concesión de exploración y subsiguiente explotación; sobre ese conjunto de
disposiciones se basará la significación de la presente investigación.

Sector minero energético y su relación con otras ramas del Derecho.

Es significativo considerar antes de abordar este punto que es de

importancia capital, ya que las relaciones laborales en el sector minero-
energético están vinculadas en ese binomio talento humano- trabajadores a
través del cual estarán desarrollando todas las actividades que redundarán
en la buena marcha del ámbito energético en general.

7
 Para ellos debemos partir desde el punto de vista jurídico, lo cual dará
las bases sólidas para que este basamento legal permita la seguridad
necesaria para que el referido sector crezca a la par que lo hace nación en
los diferentes espacios, en este caso nos estamos refiriendo a nuestra Carta
Magna o Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, desde acá,
parte todo aquello que se pueda generar para que el impulso sea el
necesario y suficiente y permita a corto, mediano y largo plazo, el incremento
del PIB, diezmado en los últimos años por diferentes causas entre las cuales
podemos señalar la Política internacional aplicada por los EEUU de
Norteamérica en contra de la nación venezolana a través del Decreto que
dicta que “Somos una Amenaza inusual y Extraordinaria para su seguridad” ,
lo cual a traído diferentes formas de bloqueo económico-financiero, así como
de sanciones en otros muchos sectores, asimismo como otras causas
imputables al Estado Per se, entre las cuales podemos mencionar la
dependencia tecnológica entre otras.

En fin , podemos hacer mención que la actividad minero energética

en Venezuela se encuentra regida por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, que en su artículo 12 establece que: “los
yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona
económica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la
República, son bienes del Dominio Público y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles.

Las costas marinas son bienes del dominio público”. Así mismo, la
Constitución establece en su artículo 156 literal 12: que es de la competencia
del Poder Público Nacional, “la creación, organización, recaudación,
administración y control de los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones,
donaciones y demás ramos conexos, el capital, la producción, el valor
agregado, los hidrocarburos y minas…” Ahora bien, por debajo de la

8
Constitución, se encuentran un conjunto de instrumentos y normas jurídicas
que regulan al sector en toda su extensión y en su actividad laboral,
económica, social, ambiental etc.

Siendo quizás el más importante ya que involucra al ser humano en

todo su contexto y el talento humano que este despliega en el mismo.

En tal sentido, además de nuestra primigenia Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, tenemos el Estratégico Plan de la Patria
2019-2025 que nace como una Ley producto de la misma y donde no
podemos dejar de mencionar el Objetivo Histórico que es vinculante con el
Plan del sector minero a saber:

Convertir a Venezuela en un país potencia en los ámbitos: social,

económico y político, dentro de la gran potencia naciente de América Latina y
el Caribe, que garantice la conformación de una zona de paz en nuestra
américa.

Estos ámbitos ya citados (social, económico y ambiental) forma un

trinomio indivisible y determinante en la buena marcha de cualquier otro, no
pueden mandatoriamente dividirse.

De hecho, en la Agenda 2030 se contemplan de la misma manera

como lo dicta nuestra Carta Magna y nuestra Ley del Plan de la Patria. Si nos
adentramos en este último podremos apreciar que supera las expectativas
de la supra mencionada Agenda y específicamente en lo referente al
desarrollo del sector minero-energético.

De la misma manera están los objetivos nacionales que van en

concordancia con el Plan del sector minero y que específicamente lo
mencionamos a continuación : Desarrollar el poderío económico con base en
el aprovechamiento óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros
recursos, mediante la construcción de un nuevo sistema productivo, logístico
y de distribución, lógica de precios y metabolismo del capital, así como

9
maximizar el desarrollo e integración de cadenas productivas nacionales y
regionales bajo la premisa de la interdependencia y creación de valor.

Por otra parte, por debajo de la Constitución, se encuentran un

conjunto de instrumentos y normas jurídicas que regulan al sector y su
actividad, algunas de ellas son: Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio, Ley Orgánica del Ambiente, Código Orgánico Tributario, Ley
Constitucional de Inversión Extranjera Productiva, Decreto con Rango y
Fuerza de Ley de Minas, Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, entre otros más.

10
 CONCLUSIONES

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Constitucional es el

tronco del cual todas las ramas del derecho se desarrollan y toman vida,
base sobre la que todas las ramas se fundan, las minas constituyen bienes
del dominio público como propiedades administrativas, constituyen así una
categoría sustantiva distinta de la propiedad de derecho común, toda vez que
lo que persigue tal figura es que se consolide un régimen legal especial
sobre determinadas cosas afectas a un fin de interés general y, por regla
general, de utilidad pública, de manera que la explotación y uso de bienes
del dominio público son regidas por el Derecho Público.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Administrativo consiste

que la administración pública es quien tutela, vigila y supervisa la explotación
de los minerales, así especificar y desarrollar ciertos institutos con este
último, según las exigencias de la economía minera y sostiene, que la esfera
de las relaciones del derecho público es atinente a la actividad minera;
derecho administrativo es el derecho ordinario y general de la materia, y el
derecho minero el especial. La actuación del estado, (permiso y concesión),
la naturaleza de las cosas sobre las que versa uno y otro derecho (cosas de
dominio público) y tantas otras características, colocan al derecho minero y al
administrativo en permanente e íntimo contacto, la concesión minera es un
acto administrativo formal que también le es de aplicación las normas del
derecho administrativo.

La actividad minera, como especie del género de las actividades

extractivas, requiere cumplir con una serie de actividades antes, durante y
después de la actividad minera, que por lo menos, incluye el período de
vigencia del derecho otorgado para el aprovechamiento del recurso

11
correspondiente, en tal sentido todo concesionario antes de iniciar su trabajo
o su actividad minera debe adecuarse a lo dispuesto en la legislación
ambiental. y se relaciona estrechamente con el Derecho Ambiental.

El Derecho Minero se relaciona con el Derecho Civil principalmente en

los trámites mineros administrativos se tornan contenciosos, la norma
adjetiva se aplica en los recursos ordinarios de recusación y/o contenciosos
administrativos.

Además, en lo que respecta a la disponibilidad del traslado del derecho

por parte del concesionario, es decir cuando efectúa una compraventa de
una concesión minera, como también cuando se suscriben contratos de
arrendamientos, alquileres y/o hipotecas o en su defecto en las demandas de
sucesiones hereditarias.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Tributario procura

establecer una reserva legal a la ley formal y material para el establecimiento
del régimen y administración de las minas, y con ello, regular lo referente a
las modalidades de explotación y aprovechamiento del recurso, la aplicación
del poder tributario de la República, en materia de fiscalización y recaudación
de los tributos correspondientes, excluyendo que mediante normas de
distinto rango, así como otras personas de derecho público territorial, regulen
estas actividades. Los tributos mineros están constituidos por el impuesto
superficial y el impuesto de explotación.

El primero de ellos tiene como hecho imponible la carencia de

explotación a partir de la fecha del otorgamiento del derecho minero, o de un
acto posterior, como lo es el Certificado de Explotación. Se liquida por
trimestres vencidos y su fijación está establecida de manera gradual que
comprende las hectáreas otorgadas y el tiempo de vigencia del derecho
minero.

12
 Por su parte, el impuesto de explotación se verifica y liquida
mensualmente y toma como base la producción mensual del mineral y el
precio de referencia fijado por el Ejecutivo Nacional para su venta, variando
la alícuota dependiendo del mineral de que se trate.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Comercial, referente a

la constitución de sociedad y/o cooperativas mineras es decir regulan los
actos de comercio, como también con relación al pago impositivo arancelario
por la exportación minerales.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Laboral, se establecen

las condiciones en la que se deben desarrollar las actividades mineras, en
cuanto a la salud, higiene, seguro y beneficios sociales del trabajador minero,
donde se regula lo relacionado con el trabajo en las minas y la protección del
obrero. La industria minera, que ha sido considerada como peligrosa, impone
la sanción de normas protectoras para el personal ocupado en las labores
mineras, las cuales requieren un carácter de especialidad que solo puede ser
dado por el derecho minero.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Penal, a través de

Códigos, Leyes Penales y otras normas penales, tipifican y sancionan la
conducta de aquellos que infringen las normas penales, en la minería es
usual la comisión de delitos cuando se trata de sancionar o castigar delitos
comunes cometidos dentro de las actividades mineras relacionados al robo,
hurto de minerales, estafa, tráfico clandestino, despojos, como también al
delito de prevaricato cometido por la autoridad administrativa minera.

El Derecho Minero y su relación con el Derecho Internacional,

determina la forma y modo, mediante los cuales se podrá extraer el mineral
más allá de los límites territoriales que corresponde a los Estados, a través
de los convenios y tratados internacionales son instrumentos fundamentales
para regular la explotación del mineral y proteger el medio ambiente.

13
 BIBLIOGRAFÍA:

 GONZÁLEZ BERTI, Luis. Compendio de Derecho Minero venezolano.

Tomo I. Mérida: Universidad de Los Andes, 2010.

 JELLINEK, Georg. Teoría General del Estado. Buenos Aires: 1970.

 JIMÉNEZ GUANIPA, Henry. La Gobernanza de los hidrocarburos en

Venezuela. In: TABLANTE, Carlos y

 JIMÉNEZ GUANIPA, Henry. Petróleo: bendición o maldición. Caracas:

Editorial La Hoja del Norte, 2014.

 Ministerio del Poder Popular de Petróleo y Minería. Plan Sectorial Minero

2019-2025, disponible http://www.desarrollominero.gob.ve/wp-
content/uploads/2019/03/plan-sectorial-minero2019-2025_reducido.pdf

14