Trabajo Sobre Suspencion Del Contrato de Trabajo

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE
INDEPENDENCIA”
FACULTAD DE DERECHO
TITULO
“SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19”
ASIGNATURA:
DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO – 2020 – II
DOCENTE:
DRA. GLADYS MARGARITA MOSCOSO VALENZUELA
INTEGRANTES:
HOYOS FERNANDEZ NIXON

NAVARRO ANTEZANA ALEX
PEREZ CASTILLO CARMEN ROSA
SALAZAR PASTRANA LUIS
TARDEO QUISPE DELFIN
LIMA-PERÚ
2020
AGRADECIMIENTO
Primeramente, agradecemos a dios quien nos da la vida

y es creador del universo y nos dota de conocimiento, y
en especial a la Dra. Gladis Margarita Moscoso
Valenzuela, por sus enseñanzas, consejos y por su
gran amistad.
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DEDICATORIA
A nuestros padres por el esfuerzo, apoyo económico y moral que nos brindan día a día
para ser mejores estudiantes, hijos y profesionales con el objetivo de lograr un mejor
futuro para nuestro país.
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INDICE
AGRADECIMIENTO.....................................................................................................2
DEDICATORIA..............................................................................................................3
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................6
MARCO TEORICO........................................................................................................8
SUSPENSION DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19.........................9
CONCEPTO.................................................................................................................9
CLASES DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO.........................10
Suspensión Perfecta...............................................................................................10
Suspensión imperfecta...........................................................................................10
CAUSAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO.........................10
La invalidez temporal............................................................................................10
La enfermedad y el accidente comprobados........................................................11
La maternidad durante el descanso pre y postnatal...........................................11
El descanso vacacional...........................................................................................11
OTRAS CAUSAS DE SUSPENSIÓN ESTABLECIDAS POR NORMAS
EXPRESA...................................................................................................................16
Reincorporación.........................................................................................................17
ANÁLISIS SOBRE EL VIDEO CON RESPECTO A LA SUSPENSIÓN DEL
CONTRATO DE TRABAJO....................................................................................17
LEGISLACIÓN COMPARADA..............................................................................20
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CONTEXTO HISTÓRICO Y SOCIAL DESDE EL CUAL SE DESARROLLÓ
LA LEGISLACIÓN LABORAL..............................................................................20
1. PERÚ...................................................................................................................21
2. COLOMBIA.......................................................................................................25
COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA NORMATIVA QUE REGULA LA
LEGISLACIÓN LABORAL CONTRACTUAL (PERU - COLOMBIA)...........28
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID 19 - PERÚ Vs.
COLOMBIA..................................................................................................................29
1. PERU.......................................................................................................................29
2. COLOMBIA...........................................................................................................37
PORCENTAJE DE LAS EMPRESAS PERUANAS ACOGIDOS A LA
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO................................................50
CONCLUSIÓNES.........................................................................................................53
RECOMENDACIONES...............................................................................................60
ANEXOS........................................................................................................................61
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................................132
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación es elaborado por nuestra persona, alumnos
del 6 ciclo de la Universidad Peruana de las Américas.
Navarro Antezana Alex, Pérez Castillo Carmen Rosa, Salazar Pastrana Luis Alfredo,
Delfín Tardeo Quispe, Nixon Hoyos Fernández, con la humildad y respeto al presente
curso y de igual modo que pueda mostrase con el único fin de brindar a la población
estudiantil datos de investigación e información reciente respecto al tema:
“SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19”.
En el transcurso de la monografía estaremos analizando todo sobre lo referente a la

suspensión del contrato de trabajo, cuál es su definición, clases de suspensión, causas de
suspensión del contrato de trabajo, otras causas de suspensión establecidas por normas
expresa, es más analizamos el video con respecto a la suspensión del contrato de
trabajo, por otro lado como consecuencia de la pandemia que afecta al mundo y cuya
duración aún es imprevisible, se ha generado un problema para empresarios y
trabajadores, tales como la suspensión de los contratos laborales.
A continuación, se plantea algunos aspectos que deben tenerse en cuenta, según las
disposiciones expedidas por el Gobierno en el marco de la emergencia sanitaria, para
que pueda darse la suspensión temporal de un contrato laboral, es necesario que el
hecho que genera la alteración de la normalidad de la relación laboral sea imprevisible y
transitorio. Y es importante tener presente si las condiciones actuales del Covid-19 se
mantienen de acuerdo a las normativas legales vigentes, el término de suspensión no
puede superar 90 días, con comunicación inmediata a la Autoridad Administrativa de
Trabajo, toda vez que nuestra legislación tiene prevista esta figura sobre las
características de la temporalidad y causalidad planteadas.
Por otro lado, es importante analizar la aplicación en el sector real desde el punto de
vista de la implementación de la legislación contractual laboral, en relación al sistema
contractual laboral peruano en beneficio del trabajador, teniendo en cuenta legislación
comparada en materia de Derecho del Trabajo entre dos países de Latinoamérica: Perú y
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Colombia. Para ello, se compararon los aspectos contractuales más importantes de los
ordenamientos legales aplicables, las políticas aplicadas en la materia y las barreras que
se imponen para la protección de los trabajadores.
En este caso, es necesario remontarse al contexto histórico, social y económico de cada
uno de los países para lograr comparar el compendio normativo que regula la
legislación laboral en cada uno de ellos, así como la implementación de las normas
laborales contractuales de los empleadores de acuerdo a la situación actual de los
trabajadores y el ejercicio de sus derechos, en la pandemia por el brote del COVID-19.
Y finalizando con conclusiones, recomendaciones y referencias bibliográficas.
Asimismo, la información puesta en este trabajo de investigación fue extraída de
distintas fuentes como son: libros, tesis, monografías e internet.
Espero que esta investigación desarrollada con mucho entusiasmo, esfuerzo dedicación,
satisfaga las expectativas de todas aquellas personas interesadas en este tema de mucha
importancia.
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MARCO TEORICO
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SUSPENSION DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19
CONCEPTO
El contrato de trabajo se suspende cuando cesa temporalmente la obligación del
trabajador de prestar sus servicios por causales previamente estipulados en la ley,
convenio, reglamento interno de trabajo, o cuando las partes lo decidan, pudiendo o no
mantenerse el pago de la retribución, sin que desaparezca el vínculo laboral.
La suspensión del contrato de trabajo es, un intervalo pasivo del contrato, un paréntesis
en su dinámica, la cesación justificada de la ejecución del contrato de trabajo que, sin
afectar su subsistencia, exonera temporalmente al trabajador, y generalmente también al
empleador, del cumplimiento de sus obligaciones esenciales. Además agrega que la
suspensión del contrato puede darse en periodos predeterminado o esporádicos,
obedecer a causas extrínsecas o intrínsecas y producir variados efectos [CITATION Pas97 \l
10250 ].
Haciendo un análisis la figura de la suspensión de contrato se encuentra regulada en los
artículos 51, 52 y 53 del Código Sustantivo del Trabajo (CST). Según [ CITATION Gue11 \l
10250 ], la suspensión del contrato es “la paralización de los elementos más importantes
de la relación empleaticia, persistiendo no obstante, la vinculación contractual”.
Para[ CITATION Car59 \l 10250 ] conceptualiza a la suspensión del contrato de trabajo que,
es el “cese temporal de la obligación del trabajador de ejecutar una obra o prestar un
servicio, así como de otros derechos o deberes propios de la relación laboral, ante la
presencia de ciertas causas”.
Por su parte, [ CITATION Del03 \l 10250 ] entiende a la suspensión del contrato de trabajo
como “una institución que tiene por objeto conservar la vida de las relaciones,
suspendiendo la producción de sus efectos, sin responsabilidad para el trabajador y el
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patrono, cuando adviene alguna circunstancia, distinta de los riesgos de trabajo, que
impide al trabajador la prestación de su trabajo”.
Por otro lado el jurista colombiano Bermúdez nos da a conocer que “La suspensión del
contrato de trabajo es una institución legal que tiene por objeto conservar la vida de la
relación laboral, permitiendo la cesación temporal de sus principales efectos cuando
sobrevenga por una de las causales previstas en la ley, y sin responsabilidad para el
empleador ni el trabajador”[CITATION Ber12 \p 247-248 \l 3082 ].
CLASES DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
Suspensión Perfecta
Se suspende el contrato de trabajo de suspensión perfecta cuando seca temporalmente la
obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la
remuneración respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral; por ejemplo, la licencia
para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el servicio militar obligatorio.
Suspensión imperfecta
Se suspende el contrato de trabajo de suspensión imperfecta cuando el empleador debe
abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores; por ejemplo, el periodo
de goce vacacional del trabajador, el periodo pre y post natal por maternidad.
CAUSAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
El artículo 12°de la TUO DEL D. LEG. N° 728 señala como causas de suspensión:
La invalidez temporal
La invalidez temporal suspende el contrato por el tiempo de su duración. La invalidez
parcial temporal solo lo suspende si impide el desempeño normal de las labores. La
invalidez debe ser declarada por el Instituto de Seguridad Social o El Ministerio De
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Salud o la junta de médicos designada por el Colegio Médicos del Perú. A solicitud del
empleador.
La enfermedad y el accidente comprobados
En caso de enfermedad, el asegurado obligatorio o facultativo que cuente con tres
aportaciones mensuales consecutivas o cuatro aportaciones mensuales no consecutivas
en el curso de los seis meses calendario anterior al mes en que se inicie la enfermedad,
tiene derecho a recibir un subsidio por enfermedad.
La maternidad durante el descanso pre y postnatal
El descanso se goza desde los cuarenta y cinco días anteriores a la fecha probable del
parto hasta los cuarenta y cinco días posteriores. La asegurada obligatoria o facultativo,
que cuente con tres aportaciones mensuales consecutivas o cuatro aportaciones
mensuales no consecutivas en el curso de los seis meces anteriores a la fecha probable
del parto y que haya estado inscrito por lo menos nueve meses antes de dicha fecha
(excepto caso comprobado de prematuridad), tiene derecho a percibir durante el
descanso un subsidio por maternidad pagado por el seguro a condición de que se
abstenga de todo trabajo remunerado.
El descanso vacacional
El descanso vacacional es de treinta días continuos, pudiendo ser fraccionada su goce.
La licencia para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el servicio Militar
Obligatorio. Estas licencias están reguladas por normas especiales, como veremos a
continuación:
A. Parlamentarios
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Los trabajadores que resulten elegir miembros del Poder Legislativo disfrutarán de
licencia sin goce de remuneración por todo el tiempo de su mandato, pero sin perder de
ninguno de sus derechos sociales y laborales siempre que lo soliciten.
B. Alcalde y Regidores
Los regidores que trabajan como dependientes en el sector público o privado gozan de
licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte horas semanales, sin descuento de sus
remuneraciones, tiempo que será dedicado exclusivamente a las labores municipales. El
empleador está obligado a conceder la licencia semanal, bajo responsabilidad. Los
alcaldes pueden optar entre la remuneración municipal o la de su función pública o
privada. En el primer caso gozarán de licencia sin goce de haber por el término de su
mandato. En el segundo caso, gozaran de la licencia de veinte horas semanales y podrá
acogerse al beneficio de la dieta.
C. Servicio Militar Obligatorio
Establece que el trabajador llamado a prestar su servicio militar obligatorio tiene
derecho a ocupar el empleo que dejó para servir en el activo si lo solicita a su antiguo
empleador dentro de los cuarenta días computados a partir de su licenciamiento o baja.
Para ello, basta que presente su Libreta de Servicio Militar Obligatorio en la que conste
la permanencia de su servicio en el activo(acuartelado), y un certificado que el
empleador debió otorgarle al ser llamado a filas.
D. El Permiso y la licencia para el desempeño de cargos sindicales
El tiempo que dentro de la jornada ordinaria de trabajo abarquen los permisos otorgados
a los dirigentes para cumplir sus funciones sindicales, se entenderá trabajando para
todos los efectos legales y contractuales hasta el límite de treinta días por cada dirigente
y por año calendario (salvo que exista convención colectiva más favorable al trabajo, en
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cuyo caso el limite no se aplicará); el exceso se considera como licencia sin goce de
remuneraciones y demás beneficios. El permiso sindical será computable en forma
anual. En caso de vacancia o renuncia del dirigente designado. El que lo sustituye
continuará haciendo uso del permiso sindical que no hubiese sido agotado.
No será computable dentro del límite de los treinta días, la asistencia delos dirigentes
sindicales que sean miembros de la Comisión Negociadora, a las reuniones que se
produzcan durante todo el trámite de la negociación colectiva o ante citaciones
judiciales, policiales y administrativas por acciones promovidas por el empleador.
E. La sanción disciplinaria
Forma parte de la facultad directriz del empleador, sancionar las faltas cometidas por el
trabajador en el desempeño de sus labores. La suspensión disciplinaria no está regulada
por la legislación, quedando su aplicación sujeta a las facultades directrices del
empleador, al reglamento interno o al convenio colectivo.
F. El ejercicio del derecho de huelga
La huelga declarada conforme a ley, suspende todo el efecto de los contratos
individuales de trabajo, inclusive la obligación de abonar la remuneración, sin afectar la
subsistencia del vínculo laboral.
G. La inhabilitación administrativa o judicial por periodo no superior a tres
meses
La inhabilitación impuesta por la autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de
la actividad que desempeñe el trabajador en el centro de trabajo, por un periodo inferior
de tres meses, suspende la relación laboral por el lapso de su duración. Si es mayor a
tres meses extingue el contrato del trabajo.
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H. El permiso o licencia concedidos por el empleador
Nuestra legislación no regula el tema de los permisos o licencias, salvo los casos
anteriormente señalados (dirigentes sindicales, cargos políticos y Servicio Militar
Obligatorio), por lo que este tema queda sujeto a políticas de la empresa (Reglamento,
directivas o convenios colectivos) o a la facultad discrecional del empleador. De no
haber normativa interna en el centro de trabajo el empleador no está obligado a dar
permisos licencias, salvo los casos señalados.
I. El caso fortuito y la fuerza mayor
Caso fortuito es todo hecho imprevisible o un suceso por lo común dañoso, que
acontece inesperadamente con independencia de la voluntad del hombre, que
generalmente previene de la acción de la naturaleza.
Fuerza mayor es todo acontecimiento o hecho imprevisible, que pudiendo ser previstos
no pueden resistirse ni evitarse, provienen casi siempre de la acción de la persona, de un
tercero ( una ley o norma legal que impide realizar una actividad, un tumulto del que
derivan estragos, una guerra, una sedición, un acto terroristas con daños, cuando un país
importador dicta medidas de previsión legal a efecto de impedir el ingreso de productos
alimenticios y otros que podrían generar estragos por males epidémicos o virales, la
modificación de la ley tributaria que anula algunos exoneraciones para importar
insumos en determinadas actividades agrícolas, avícolas, farmacéuticas).El caso fortuito
y la fuerza mayor facultan al empleador, son necesidad de autorización previa, a la
suspensión temporal perfecta de las labores hasta por un máximo de noventa días, con
comunicación inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo (pagando una tasa
equivalente al1% de la UIT).Deberá, sin embargo, de ser posible, otorgar vacaciones
vencidas o anticipadas y, en general, adoptar medidas que razonablemente eviten
agravar la situación de los trabajadores. La Autoridades Administrativa de Trabajo, bajo
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responsabilidad, recibida la comunicación, verificará dentro del sexto día la existencia y
procedencia de la causa invocada. En la verificación se tendrá en cuenta que la causa
invocada guarde proporcionalidad y razonabilidad con el período de suspensión
temporal de labores determinada por el empleador. De no proceder la suspensión por
inexistencia o improcedencia de la causa invocada, la AAT expedirá resolución, dentro
del segundo día de realizada la visita inspectora, ordenando la inmediata reanudación de
las labores y el pago de las remuneraciones por el tiempo de suspensión transcurrido. El
periodo dejado de laborar será considerado como de trabajo efectivo para todo efecto
legal. Si la Autoridad Administrativa de Trabajo en el plazo señalado no verifica la
existencia de la causa invocada, se tendrá ésta por cierta, quedando el empleador
autorizado a la suspensión, No es aplicable al empleador, mientras subsista tal actitud.
Contra la resolución expresa o ficta las partes pueden interponer recurso de apelación
dentro de los tres días hábiles. La Autoridad Administrativa de Trabajo, en la instancia
respectiva (la Dirección Regional de Trabajo correspondiente), resolverá la apelación
dentro en el término de cinco días hábiles computados desde el día siguiente de
ingresado el expediente a la dependencia respectiva. De no expedirse resolución dentro
del plazo indicado, se tendrá por confirmada la resolución de primera instancia.
De subsistir la imposibilidad de reanudar las labores, la suspensión podrá prolongarse
por acuerdo de partes, con conocimiento de ambas Autoridades Administrativas de
Trabajo, pudiendo, alternativamente, el empleador opta por el cese colectivo por cao
fortuito o fuerza mayor que le faculta la LFE.
Por otro lado el jurista [ CITATION Víc19 \l 10250 ] cita en su libro al Dr. [ CITATION
Pas97 \l 10250 ] en donde nos da a conocer con respecto a que todos estos supuestos de
suspensión del contrato de trabajo podrían a su vez clasificarse en función de:
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 El ámbito en tanto afecte a un trabajador, un determinado grupo de trabajadores
o la totalidad.
 El origen ya sea que corresponda a la voluntad de una o ambas partes o a
supuestos exógenos como se trataría del caso fortuito o fuerza mayor o,
 La regularidad vale decir por la posibilidad de prever o no cuando se produce la
suspensión como el descanso vacacional o la ocurrencia de un accidente o una
enfermedad que origina la invalidez temporal del trabajador.
OTRAS CAUSAS DE SUSPENSIÓN ESTABLECIDAS POR NORMAS
EXPRESA
Sobre este tema existen algunas normas especiales, Los trabajadores de los sectores
públicos y privados y los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales que sean
seleccionados para representar al Perú en eventos deportivos internacionales, tienen
derecho a licencia con goce de haber de ser el caso y a facilidades para entrenar,
desplazarse, permanecer en concentración y competir. Este derecho se extiende a
dirigentes y especialistas deportivos.
Los deportistas, dirigentes y especialistas deportivos que participen en eventos
deportivos oficiales autorizados por Federaciones Deportivas Nacionales tienen
igualmente derecho a licencia de goce de haber. La sanción de cierre temporal de
establecimiento por infracciones tributaria no libera al infractor del pago de las
remuneraciones que corresponden a sus trabajadores mientras dure el cierre ni de
computar esos días como de labor efectiva para el goce de los beneficios sociales
(dominical, CTS, vacaciones, utilidades, etc.), Sin prejuicio de las sanciones laborales
aplicables al trabajador que motivó la infracción. El empleador debe comunicar este
hecho a la AAT. Durante el período de cierre, no se podrá otorgar vacaciones a los
trabajadores, salvo los programas con anticipación.
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Reincorporación
Al cesar las causas legales de la suspensión del contrato de trabajo el trabajador debe
reincorporarse oportunamente en su puesto de trabajo habitual u a otra de similar
categoría. Salvo que se opere alguna causa de cese. Cuando se trate del cumplimiento
del Servicio Militar Obligatorio, el trabajador debe reincorporarse en el plazo máximo
de 40 días a partir de su licenciamiento o baja, tal como lo dispone el artículo
correspondiente. La reincorporación de los trabajadores tratándose del ejercicio del
derecho de huelga, se deberá efectuar, cuando ésta ha sido declarado ilegal, al día
siguiente al del requerimiento colectivo efectuado por el empleador a los trabajadores,
mediante cartelón colocado en lugar visible de la puerta principal del centro de trabajo
bajo constancia notarial o de juez de paz, y a falta de éstos, bajo constancia policial. En
los casos de invalidez temporal y enfermedad o accidente comprobado, cesará el
derecho de reserva si el trabajador es declarado en estado de invalidez absoluta
permanente, de acuerdo por el Instituto Peruano de Seguridad Social o el Ministerio de
Salud o la Junta Médico designado por el Colegio Médico del Perú, a solicitud del
empleador.
ANÁLISIS SOBRE EL VIDEO CON RESPECTO A LA SUSPENSIÓN DEL
CONTRATO DE TRABAJO
Primeramente, se basa en la pregunta que muchos nos preguntamos; ¿Es legal que una
empresa proceda con la suspensión del contrato durante el periodo de cuarentena
ocasionada por la propagación del covid – 19?
En ese orden de ideas la Dra. Jaimes Lúque Natalia nos da a conocer que la suspensión
del contrato de trabajo es aquella donde se suspende para el inflador el pago de salario
hacia el trabajador y de parte del trabajador la prestación de servicios hacia la empresa.
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Una vez identificado esto no se van a causar pagos de salarios, pagos de prestaciones
sociales, pagos de arrestos laborales, pero si se van a causar pagos a salud, pensión y
primas. En lo que corresponde a primas las empresas no lo tienen bien identificado es
por ello que recurriendo al art 53 del código sustantivo del trabajo expresa: que no
recibirá los pagos de salarios lo que corresponda por cesantías vacaciones y lo que sería
por riesgos laborales durante la suspensión del contrato.
Sin embargo, analizando podríamos decir que hay que pagarle salud y pensión al
trabajador, para que cubra en su tiempo lo que se llama pérdida de capacidad laboral o
la incapacidad permanente parcial, una asistencia médica al trabajador la muerte del
trabajador en donde debe de indemnizarse a sus familiares o beneficiarios.
Ahora bien, nos preguntamos ¿cómo se puede realizar una suspensión del contrato de
trabajo?
Analizando dicho video, consideramos que nos basaríamos a lo que diría la regla
general y los memorandos que ha especificado el Ministerio de Trabajo y con la
advertencia que ha hecho en los circulares 022,027 y lo que ha establecido incluso en la
021 es importante que se conozca cómo proceder hoy a la suspensión del contrato de
trabajo.
La suspensión de contrato de trabajo va a operar si yo como empresa primero ante una
situación irresistible de continuar con la labor no puedo vender bebidas embriagantes
por ejemplo yo tenía un bar o una licorería en que momento yo voy a conseguir dinero
para pagar servicios nominas para pagar seguridad social ahí es cuando yo le digo la
contingencia se ha generado que por crisis económica y social el decreto eficiencia
ordeno que nosotros los bares no podemos vender licor al público.
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Entonces en esa situación yo le comunico al ministerio de trabajo indicándole la
situación en la que me encuentro por la que no puedo sostener el pago y le voy a pedir
que me permita suspender el contrato hasta por 120 días entonces de pronto yo puedo
pedir un término hasta que dure la contingencia o un mes más o dos meses, pero si la
contingencia por ejemplo supera los 4 meses o los 120 días hay que buscar reactivar esa
suspensión y buscar más bien que la empresa se le permita un despido masivo de sus
empleados claramente indemnizándoles por que no se puede despedir trabajadores sin
indemnizarlos porque ellos no tienen la culpa de la situación que se está presentando y
no tienen por qué soportar la carga económica de enfrentarse a la terminación del
contrato frente a las circunstancias que lo rodean.
Por otro lado yo como empleador debo de comunicar a mis trabajadores con unos 15
días de anticipación ,es más comunicarlos que pro motivo de esta pandemia el 17 de
abril yo voy a presentar ante el ministerio de trabajo una suspensión del contrato de
trabajo y obviamente para ustedes se va a ver reflejada la suspensión a partir de ese día
si es concedida por el ministerio pero yo no voy a esperar hasta ese día para presentar al
ministerio la suspensión yo cumplo con avisarle al trabajador que le voy a suspender a
partir del 17 e inmediatamente hoy es 3 de abril a más tardar el 6 de abril yo le presento
al ministerio me autoricen suspender por los 60 días ya una vez que llega el 17 de abril
uno asume que por lo menos el ministerio de trabajo frente a que hoy sus actividades
están concentradas en atender suspensiones o solicitudes o lo que serían los mecanismos
frente a las terminaciones del contrato de manera masiva a los que repelan empresa o en
la investigación o la supervención o inspección vigilancia y control de las empresas
respecto a los derechos laborales.
No se puede establecer una suspensión del contrato sin comunicar al trabajador es por
ello importante manifestar al trabajador sobre la suspensión del contrato de trabajo.
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Además, usted tiene que demostrarle que ya no se habla de una empresa de licores sino
de una empresa por ejemplo un restaurante o una actividad alimenticia por ejemplo la
venta de café, miren la importancia que previamente haya agotado todas las medidas
que me establece la circulación 021 del 2020, en donde la circular dice usted debe
mantener el empleo de los trabajadores y para ello da las siguientes alternativas:
1. Generar jornadas flexibles donde el trabajador pueda trabajar a tiempo parcial o
a tiempo completo como usted quiere estructurarlas, pero debe generarlas.
2. Pagar licencia remuneradas cuando sea por grave calamidad por que el
trabajador se debe ausentar y no puede perder el servicio.
3. Genera el trabajo en casa y el teletrabajo para que pueda seguir ejecutando la
actividad.
Pero, por ejemplo, si yo soy constructor de obras cuando voy a hacer teletrabajo
lógico no lo va hacer esta es una razón que no se puede aplicar. De este ejemplo
surge la 4 alternativa.
4. Lo envió de vacaciones o le doy salario sin prestación de servicios.
Entonces si yo acotando todo esto y lo justifique dentro del documento y aparte de
ello anote las perdidas y todo lo que no puedo hacer producción y donde no estoy
recibiendo ingreso pues ahí probablemente podamos conseguir esa suspensión del
contrato de trabajo.
LEGISLACIÓN COMPARADA
CONTEXTO HISTÓRICO Y SOCIAL DESDE EL CUAL SE DESARROLLÓ LA
LEGISLACIÓN LABORAL
Analizando desde el ámbito histórico y social podríamos decir que, en el contexto de la
transición económica y política por la que atravesaron los dos países en las últimas
20
décadas, que se generó el desarrollo de la legislación laboral. Enfocándose
principalmente en el diseño institucional en materia de derechos colectivos e
individuales, basándose en las características de los mercados de trabajo y su impacto
sobre los empleados, concentrándose en los originados en las reformas de los últimos
años[ CITATION Ben07 \l 10250 ]. El desarrollo que a través de los años han tenido las
instituciones laborales va a la par de la organización económica y política de los países
y de sus relaciones con el exterior. Ambos países reflejan las experiencias de la
formación de las mismas en otras partes del continente donde concurrieron varias
iniciativas de legislación laboral.
1. PERÚ.
El contexto en el cual se desarrolla la legislación laboral en el Perú es alrededor del
siglo XVIII, época en la que el país estaba atravesando varios conflictos donde los
trabajadores exigían mejores condiciones de trabajo. En ese entonces la regulación
contractual obrera estaba regulada en el Código Civil de 1852 1 , es solo hasta el siglo
XX donde existe una intervención del estado mediante la participación legislativa para
regular las relaciones laborales [CITATION Boz14 \l 10250 ].
Inicialmente se legisló acerca de la seguridad y riesgos laborales puesto que los
accidentes en los lugares de trabajo estaban en aumento y la tasa de mortalidad en el
país tuvo un crecimiento bastante notable 2 . Por lo tanto, se aprobó la Ley sobre
Responsabilidad del Empleador por los Accidentes de Trabajo, Ley 1378, del 24 de
enero de 1911. Sin embargo, para la época ya existían normas de cobertura
fragmentaria, para la protección y beneficio de trabajadores de ciertos
1
Artículo 540 del Código Civil Peruano 1852 cuya regulación sobre el contrato de locación de servicios
era aplicada para regular el servicio prestado por los trabajadores.
2
Estudio exhaustivo sobre las primeras normas laborales sobre beneficios sociales en el Perú Ulloa
Millares, Daniel. “El surgimiento del Derecho Laboral en el Perú. Una descripción del origen de los
principales beneficios sociales para entender su presente y vislumbrar su futuro”
21
sectores[ CITATION Ull09 \l 10250 ]. Tales normas mencionadas tuvieron sustento jurídico
hasta la Constitución para la República del Perú de 1920, primera en tener nociones
laborales como: La seguridad e higiene en el trabajo, las jornadas de trabajo, las
remuneraciones y el arbitraje obligatorio3. Aunque aún no se reconocía el derecho de
huelga cabe resaltar que la actividad legislativa empezó a reconocer una serie de
derechos laborales individuales importantes para la relación contractual. En[CITATION
LaC93 \l 3082 ] se consolidó un compendio normativo más garantista aunque igualmente
fragmentado en sectores, beneficiando más a unos que otros [ CITATION Boz14 \l 10250 ].
Para el autor [CITATION Áva12 \l 10250 ] nos da a entender que, estas Constituciones
fueron las primeras en desarrollar y regular de manera amplia el derecho laboral,
reconocen la libertad del trabajo y muchos otros derechos que a paso lento habían sido
desarrollados; y se dispuso que el Estado debía legislar acerca de las relaciones
colectivas de trabajo. De manera que hasta finales de los años cincuenta la actividad
legislativa comenzó a abarcar temas como la contratación laboral estableciendo la forma
del contrato, los derechos del empleador y los trabajadores.
Sin embargo [ CITATION Nev09 \l 10250 ] nos dice, el sistema de relaciones contractuales
se desarrolló bajo dos constituciones distintas la de 1979 y la de 1993 es más dicho
autor citado indica: (I) La Constitución Política del Perú de 1979, dictada en un
contexto de transición democrática; y (II) la Constitución Política del Perú de 1993, de
inspiración neoliberal.
En [CITATION LaC \l 3082 ] se le dio la debida importancia al derecho laboral ya que
existió una regulación íntegramente constitucional, se establecen varias premisas
importantes como la irrenunciabilidad a los derechos laborales, la protección
3
Los conflictos entre el Capital y el Trabajo serán sometidos a arbitraje obligatorio “Artículo 20 de la
Constitución para la República del Perú de 1920.
22
constitucional a la remuneración, equidad remunerativa; se consagran derechos como el
derecho a la remuneración mínima vital, el derecho fundamental a una jornada ordinaria
de trabajo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, de conformidad con los
diversos instrumentos supranacionales y los diversos convenios de la Organización
Internacional del Trabajo. También considera que el pago de las remuneraciones y
beneficios sociales está por encima de cualquier otra obligación del empleador, regula el
trabajo nocturno, las horas extra y gratificaciones laborales que señala la ley. Asimismo,
en la Constitución de 1979 se reconocieron los derechos laborales en mayor medida en
el ordenamiento peruano, pero estas normas no han sido suficientes para lograr la
efectiva implementación de los mismos. Debido a que consideraban que el derecho
laboral minimizaba el crecimiento de la economía al encarecer la contratación de
trabajadores, el derecho colectivo se encontraba limitado tanto normativamente como en
la práctica[ CITATION Boz14 \l 10250 ].
Por otro lado, en el año 1991 con la implementación de la ‘’flexibilización laboral’’ por
el gobierno de Alberto Fujimori, la cual generaría una mayor apertura del mercado
laboral y libertad empresarial respecto de la contratación pero al contrario, supuso un
desbalance y desigualdad en las relaciones laborales ya que no existía forma de hacer
efectiva la aplicación de los derechos laborales y los derechos empresariales eran
desmedidos frente a sus trabajadores [ CITATION Erm92 \l 10250 ] De tal manera, lo
anterior se ve reflejado tal y como señala [CITATION Áva12 \l 10250 ] ‘’Así, es menester
indicar que la referida deslaboralización empezó a materializarse exactamente el 27 de
marzo de 1991, cuando fue publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto
Legislativo Nº 728, denominada “Ley de Fomento del Empleo”, norma que tenía como
premisa flexibilizar todo el marco normativo laboral a efectos de promover la
productividad y la competitividad laboral. Las grandes novedades de esta normativa
23
fueron la inclusión de los denominados contratos de trabajo sujetos a modalidad
(temporales y de plazo fijo), la implementación, por interpretación, de la estabilidad
laboral relativa, y la indemnización como protección contra el despido arbitrario’’.
Del mismo modo el Decreto Legislativo vigente hasta la fecha que debido a las
constantes modificaciones y reformas que ha sufrido, está regulado por el Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-97-TR; tiene por objeto la
promoción del empleo. En donde se indica que para la procedencia de los contratos de
trabajos sujetos a modalidad por los empleadores es necesario se acredite una causa
objetiva que haga necesaria la contratación temporal de lo contrario, por regla general
los contratos de trabajo se deben celebrar bajo término indefinido.
Por otro lado, como consecuencia del Golpe de estado en 1992 por el dictador Alberto
Fujimori, en el año 1993 se deja sin efectos la Constitución de 1979 para expedir la
Constitución de 1993 y con ella un gran avance respecto de la protección de derechos
laborales entorno a la economía. Esta última constitución trajo grandes cambios como la
protección contra el despido arbitrario (art. 27), establece que el trabajo es un derecho y
un deber para el bienestar social y la realización de la persona, el trabajo y sus diversas
modalidades tienen un carácter de atención prioritario para el Estado, promueve
políticas de fomento de empleo y productividad, señala que ninguna relación laboral
puede desconocer la dignidad del trabajador, entre muchos otros. Desde entonces,
durante los últimos años se han expedido en el Perú varios decretos supremos
legislativos en materia laboral de gran importancia, que regulan temas como la
contratación laboral, jornada de trabajo, modalidades formativas laborales,
remuneración, beneficios sociales, gratificaciones legales, tercerización, sindicatos, etc.
A la par el Congreso de la República en su necesidad de unificar en un solo cuerpo
24
legislativo la múltiple y dispersa legislación laboral del país, lleva más de doce intentos
de integrar las normas laborales en un solo instrumento legal, intentos que han sido
poco fructíferos, gracias a las contradicciones entre los sectores involucrados-
trabajadores, Estado y empresas-. Situación que trae como consecuencia que a la
actualidad Perú no cuente con un cuerpo íntegro legislativo de normas laborales
(Congreso de la República. Comisión de trabajo, 2007)4.
2. COLOMBIA.
Analizando al país de Colombia consideramos que el desarrollo de las instituciones
laborales se genera en base a la expedición del código sustantivo del trabajo en 1950.
Aunque evidentemente hay historia en la legislación indiana en materia laboral, durante
el siglo XX se realizó la codificación del código para que pudiera expedirse en 1950 e
implementarse en 1951. Posteriormente los cambios que se han generado se han
introducido como reformas al código sustantivo del trabajo[CITATION Ave10 \l 10250 ].
Los inicios de las normas laborales venían incorporados en la legislación civil 5 y en la
comercial6que ya había tenido mayor avance, inicios que coincidieron con el
surgimiento de industrias como la de los alimentos, bebidas, tabaco, textiles,
confecciones y calzado[ CITATION Gut34 \l 10250 ].
4
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/05EB3377C5CAE7E905257E140056CB7A
/%24FILE/LIBRO_LEY_GENERAL_DE_TRABAJO.pdf
5
En el Código Civil heredado del Código de Napoleón de 1804, se dedicaba un capítulo al arrendamiento
de criados domésticos; se trataba de una relación de salariado, bajo contrato entre el amo y el criado. En
el arrendamiento de criados domésticos una de las partes promete prestar a la otra, mediante un salario,
cierto servicio, determinado por el contrato o por la costumbre del país. Código Civil, Artículo 2045,
Capítulo VII, Libro IV. Citado en Ministerio de Industrias, Oficina General del Trabajo (1928) p. 5
6
En el Código de Comercio Terrestre heredado del siglo XIX se regulaban las relaciones entre la
dirección y sus colaboradores en un establecimiento mercantil o fabril; a los primeros se les denominaba
factores, y a los segundos, dependientes de comercio. Los contratos entre factores y dependientes de
comercio no podrían rescindirse sin causa legal. ‘’No es lícito a los factores y dependientes, ni a sus
patrones, rescindir sin causa legal los contratos que hubieren celebrado entre sí con término fijo; y el que
lo hiciere deberá indemnizar al otro los perjuicios que le sobrevinieren”. Código de Comercio Terrestre,
Libro Segundo, Título VI, Capítulo IV, Artículo 445. Citado en Ministerio de Industrias, Oficina General
del Trabajo (1928) p.13.
25
Durante los primeros quince años del siglo XX el campo laboral se centró en la
seguridad y riesgo industrial, protección de los trabajadores, solución de conflictos
laborales y prevención de los mismos. Temas potenciales que era necesario tratar
gracias a la actividad económica urbana que venía en aumento. En consecuencia, con lo
anterior, entre 1909 y 1919 debido al aumento de huelgas en la historia del país y con
graves perturbaciones del orden público, se reconoció el derecho de huelga y con ello la
Ley 78 de 1919 y Ley 21 de 1920 las cuales establecieron un precedente continental en
materia de superación de conflictos colectivos.
En 1928 se adelantó el Proyecto de Código del Trabajo preparado por la Junta de
Vocales de la Oficina General del Trabajo, revisado por la Comisión Especial en 1930,
el cual comprendía 295 artículos, es más el jurista [ CITATION Ave10 \l 10250 ] afirma ‘’La
propuesta de la Comisión partía de las definiciones de contrato individual y colectivo, y
establecía una jornada máxima de trabajo; dedicaba capítulos específicos a los sectores
socialmente más frágiles en la población trabajadora, a saber, las mujeres y los niños,
los sirvientes domésticos y los operarios rurales; definía explícitamente las obligaciones
tanto de los patronos como de los obreros, y abría la posibilidad de que eventuales
diferencias entre patronos y obreros fueran resueltas por los Tribunales de arbitramento
previstos en la Ley 20 de 1920’’.
El Proyecto de Código, redactado entre 1928 y 1929, estaba conformado por dos libros,
el primero de los cuales se denominaba Del Trabajo, y el segundo llevaba el encabezado
De Las Clases Trabajadoras. A su vez, del primer libro hacían parte los siguientes
títulos y capítulos: el primer título abarcaba lo referente al contrato laboral en sus
diferentes modalidades (individual, colectivo, de aparcería y de aprendizaje); el segundo
se refería al régimen del trabajo en relación con la jornada, el reglamento interno, el
descanso dominical, la remuneración del trabajo, el trabajo de las mujeres y los
26
menores, y consideraciones sobre el rendimiento del trabajador. El segundo libro estaba
integrado por los títulos: de las asociaciones (sindicatos, sociedades cooperativas); de
las medidas de previsión a favor de los trabajadores (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, seguro obligatorio); de las diferencias que surjan entre los
industriales y los trabajadores. Conciliación, arbitraje, huelgas y paros; y, de las
sanciones, y disposiciones generales7 . Este fue solo una de las varias iniciativas en
querer sistematizar y unificar la legislación laboral. Posteriormente el Decreto 895 de
1934 estableció que, “Las horas de trabajo de las personas empleadas en cualquier
establecimiento industrial, público o privado, no podrán pasar de ocho al día, ni de
cuarenta y ocho en la semana” (art.2). También se dispuso que, “Las horas de trabajo
durante cada jornada se distribuirán, al menos, en dos secciones, con un intermedio de
descanso que se adapte racionalmente a la naturaleza del trabajo y a las necesidades de
los empleados y obreros. El tiempo de este descanso no se computa en la jornada”
(art.7). Igualmente, se definió que, “El tipo de salario para cada una de las horas
suplementarias que excedan de ocho, será aumentado por lo menos en un 25% con
relación al salario normal” (art.10)8.
Cada una de las iniciativas, Decretos y Leyes anteriormente mencionados lograron
desarrollar de manera profunda y abarcar el amplio campo del derecho laboral, de
manera que después de varios intentos, procesos jurídicos y políticos se logró expedir la
ley General del Trabajo en 1945 que luego pasó a ser el Código del Trabajo en 1950.
Debido a la redistribución del empleo durante el siglo XX, en donde la actividad
agrícola que antes tenía un gran auge y fue fuente de más de la mitad del producto
económico, pasó a generar menos de la cuarta parte al finalizar 1980; comenzaron a
surgir las reformas laborales institucionales gracias al crecimiento desequilibrado, las

7
Ministerio de Industrias. Boletín de la Oficina General del Trabajo (1929) No 2, pp. 42-43. 41
8
Decreto 895 de 1934, por el cual se aprueba la Resolución No 1 de 1934 de la Oficina General del
Trabajo. Ministerio de Industrias. Boletín de la Oficina Nacional del Trabajo (1934).
27
condiciones económicas extremas y la industrialización de las empresas. Reformas que
hasta la actualidad hacen parte del compendio normativo codificado en el Código
Sustantivo del Trabajo.
COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA NORMATIVA QUE REGULA LA
LEGISLACIÓN LABORAL CONTRACTUAL (PERU - COLOMBIA)
Indiscutiblemente la primera gran diferencia entre la legislación laboral contractual del
Perú y la de Colombia, tiene que ver con el hecho de que las normas laborales en
Colombia están unificadas de manera íntegra en un solo instrumento legal llamado
Código Sustantivo del Trabajo (CST) y Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo (Decreto 1072 de 2015), el cual, abarca todos los temas de competencia laboral
como es el salario, jornada laboral, sistema de indemnización, licencias de maternidad,
despidos con/sin justa causa, estabilidad laboral reforzada, permisos de trabajo,
clasificación contractual, suspensión y demás.
En el caso peruano por ejemplo se encuentran dispersas en Decretos Supremos 9, Leyes10
y Resoluciones Ministeriales11 en todos sus niveles: legislativo, reglamentario y
administrativo.
Es necesario unificar la legislación laboral peruana en un solo cuerpo normativo ya que,
debido a sus diversas normas la mayoría de trabajadores y empleadores desconocen sus
derechos y obligaciones en materia laboral, no encuentran de manera sencilla y rápida
las fuentes correctas para interpretar, aplicar e implementar las respectivas normas
laborales. (Congreso de la República. Comisión de trabajo, 2007). A modo de
9
DECRETO SUPREMO Nº 003-97-TR (27/03/1997), DECRETO SUPREMO Nº 002-97-TR
(27/03/1997), DECRETO SUPREMO Nº 001-96-TR (26/01/1996), DECRETO SUPREMO Nº 003-
2002-TR (28/04/2002)
10
LEY Nª 30036 (05/06/2013), LEY Nº 28518 (24/05/2005), LEY N° 30012 (26/04/2013) LEY N°
29896 (07/07/2012).
11
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 048-2010-TR (21/02/2010), RESOLUCION MINISTERIAL Nº
199-2011-TR (16/07/2011), RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 324-2002-TR (22/11/2002),
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 074-2008-TR (07/03/2008)
28
conclusión, se hace necesario un instrumento que permita codificar la variedad de
normas actuales con respecto a la legislación laboral, puesto que resulta arduo distinguir
la aplicación que se debe dar a casos determinados tanto para los empleadores como
para los trabajadores, siendo que existen múltiples normativas.
DERECHO COMPARADO - LEGISLACION LABORAL
COMPENDIO
PAISES LEGISLACIÓN NORMATIVO TIPO
DISPERSA UNIFICADO
_ DECRETOS
SI SUPREMOS,
PERÚ RESOLUCIONES
MINISTERIALES Y
LEYES
_ CÓDIGO
COLOMBIA SI SUSTANTIVO DEL
TRABAJO Y DUT
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID 19 - PERÚ Vs.

COLOMBIA.
1. PERU
Por la propagación del virus COVID-19 en el cual ha afectado fuertemente diversos
elementos de nuestro país. En ese sentido, uno de los aspectos más afectados es la
Economía.
En relación con lo señalado, es importante tener en cuenta que, cuando se hace
referencia a la afectación de la Economía, esto incluye no solo a las grandes o pequeñas
empresas, sino que también afecta a los trabajadores, y seguramente implicará el cierre
29
de diversas empresas, así como la desaparición o, en el mejor de los casos, la reducción
de muchos puestos de trabajo [CITATION Gus20 \l 10250 ].
Es por ello que el estado peruano ha otorgado al empleador con el fin de preservar la
empresa y, por consiguiente, los puestos de trabajo que en ella existen. La suspensión
temporal perfecta de labores por caso fortuito o fuerza mayor. La suspensión perfecta de
labores supone una pausa o suspensión en las obligaciones nacidas del vínculo laboral
tanto para el trabajador como para el empleador.
Casos donde se puede aplicar suspensión perfecta de labores
Un primer escenario que permite el uso de la suspensión perfecta es el de la aprobación
de parte del empleador de una licencia sin goce de haber solicitada por el trabajador.
Nuestra legislación no regula este tipo de licencias y existe libertad de las partes para
aplicar esta figura respecto al tiempo de duración de la misma. Sin embargo, es
importante recordar que, en los casos de las licencias sin goce de haber, deberá ser
siempre el trabajador quien solicite en un primer momento la referida licencia.
Una segunda posibilidad para aplicar la suspensión perfecta de labores es el uso de la
figura de la suspensión temporal perfecta de labores por caso fortuito o fuerza mayor,
regulada en el artículo 15° de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
El problema del recurso a la figura de la suspensión del contrato de trabajo ha cobrado
notoriedad (con el pago de haberes o sin él), pero no exclusivamente, en el ámbito de
los contratados a plazo indeterminado, sino también en los contratos a plazo
determinado cuyo término contractual está fijado para fechas posteriores al término de
las cuarentenas programadas.
30
Ante el riesgo de que la adopción unilateral de suspensiones, que puedan erosionar el
derecho al trabajo de forma injustificada, cabe recordar que nuestro Tribunal
Constitucional ha resuelto en algún caso que una suspensión del contrato de trabajo aún
con goce de haberes puede tener efectos equiparables al despido, por lo que se calificó a
tal práctica como un “despido de hecho”. Por regla general, estas medidas deben ser
adoptadas bajo acuerdos entre partes.
No obstante, la fuerza mayor se ha regulado en la legislación peruana como un supuesto
que autoriza a que el empleador pueda disponerla unilateralmente, aunque sujeto a un
control simultáneo y posterior que es ejercido por la autoridad administrativa: existe un
procedimiento de solicitud, aprobación e impugnación ante la autoridad de trabajo.
Fruto de dicho control, se ha establecido una nutrida pragmática en la que se han
sentado criterios por los cuales se han desaprobado un número de peticiones que no
superan la prueba de la existencia de requisitos elementales de un caso de fuerza mayor
(en particular, el problema de la irresistibilidad del hecho).
En ese orden de ideas, ante el avance del COVID - 19 en nuestro país “Perú” se ha
establecido, con ciertas imprecisiones (y hasta contradicciones), que en aquellas
actividades laborales donde no fuera viable el trabajo a distancia, las empresas deberán
otorgar una licencia con goce de haberes, sujeta a una compensación consensual (las
reglas en los sectores público y privado difieren en algunos aspectos aquí). Ciertamente,
la poca claridad de la normativa, comunicados e instructivos expedida por el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Así también nuestro gobierno para evitar
la propagación del COVID -19, es más se privilegia el diseño de medidas orientadas a la
preservación del empleo de forma que ante la alternativa de la culminación del vínculo
laboral se privilegie la suspensión perfecta de labores con el fin de preservar los
empleos en este entorno de emergencia sanitaria. Ello en virtud del principio de

31
continuidad laboral. Este principio se desprende del artículo 22 de [CITATION LaC93 \l
3082 ] que establece que “ el trabajo es un deber y un derecho . es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona”; y del artículo 27 que establece que “la
ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”. Sobre el
particular la corte suprema de la república ha manifestado que el principio de
continuidad “se encuentra íntimamente vinculado a la vitalidad y resistencia de la
relación laboral a pesar que determinadas circunstancias puedan aparecer como razón o
motivo de su terminación como en el caso de los despidos violatorios de los derechos
constitucionales”12.
Analizando al jurista [ CITATION Zav09 \l 3082 ] nos da a conocer con respecto al principio
de continuidad que ,se sustenta en la existencia de una vocación de conservación en el
tiempo de la relación existente entre empleador y trabajador por un periodo
indeterminado, es mas según [ CITATION Amè78 \l 3082 ] nos da a conocer que este
principio busca “atribuirle la más larga duración a la relación laboral, desde todos los
puntos de vista y en todos los aspectos”.
Es por ello que se propone establecer reglas que viabilicen un procedimiento más célere
para la suspensión perfecta de labores para aquellas empresas que por la naturaleza de
sus actividades o por el nivel de afectación económica no pueden continuar. esta
propuesta tiene por objeto de preservar las relaciones laborales posibilitando a las
empresas un periodo de tiempo para reacomodar sus gastos y que una vez pasado los
shocks reanuden su producción y reactiven su demanda de trabajadores. En específico el
decreto de urgencia regula la suspensión perfecta de labores por caso fortuito o fuerza
mayor. De acuerdo con la definición recogida en el artículo 21 del reglamento de la ley
de fomento al empleo aprobado por decreto supremo 001 – 96- TR, “se configura el
12
Montoya, Lesly. Los principios del derecho del trabajo en la jurisprudencia nacional. Boletín
informativo laboral, Nª 92, agosto,2019.
32
caso fortuito o la fuerza mayor cuando el hecho invocado tiene carácter inevitable,
imprevisible e irresistible y que haga imposible la prosecución de las labores por un
determinado tiempo”.
Para efectos de profundizar en la definición resulta pertinente hacer referencia a la
Directiva Nacional 06-94-DNRT sobre suspensión temporal de labores aprobado con la
resolución ministerial N° 087-94-TR. Dicha directiva establece textualmente lo
siguiente:
Caso fortuito: es todo hecho imprevisible o un suceso por lo común dañoso que no
puede preverse, evitarse ni resistirse, que acontece inesperadamente con independencia
de la voluntad del hombre que generalmente proviene de la acción de la naturaleza.
ejemplo: una inundación, un aluvión, un sismo, un incendio, una sequía, un accidente
una peste o epidemia (covid- 19).
Fuerza mayor: es todo acontecimiento o hechos imprevisibles que pudiendo ser
previstos no pueden resistirse ni evitarse, provienen casi siempre de la acción de la
persona o de un tercero. Ejemplos: una ley u otra forma legal que impida realizar una
actividad, Un tumulto del que se derivan estragos, Una guerra, una sedición, Un acto
terrorista con daños, Cuando un país importador dicta medidas de previsión legal, a
efecto de impedir el ingreso de productos alimenticios u otros, que podrían generar
estragos por males epidémicos o virales, La modificación de la Ley Tributaria que anula
algunas exoneraciones para importar insumos en determinadas actividades agrícolas,
avícolas farmacéuticas.
ANÁLISIS SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO EN PERÚ
Ahora bien, una vez que hemos entendido los principales conceptos de la suspensión
temporal perfecta de labores por caso fortuito o fuerza mayor, resulta
33
pertinente cuestionarse si es válida su aplicación en el presente contexto de pandemia
por el COVID-19.
Como hemos podido apreciar de las normas citadas, uno de los ejemplos incluidos para
la identificación de casos fortuitos es justamente el de las epidemias. Si bien lo que
estamos viviendo ahora es una pandemia, esto en buena cuenta significa que estamos
ante una epidemia mundial. En ese sentido, que estemos ante una pandemia no puede
llevarnos bajo ningún contexto a excluir dentro de los supuestos de caso fortuito al
COVID-19, sino que, por el contrario, debería llevarnos a reafirmar el uso de la figura
legal que fue creada justamente para casos como el que estamos enfrentando.
Inclusive, en los supuestos de empresas de exportación cuyos países de destino han
emitido disposiciones legales para impedir el ingreso de sus productos, estaríamos
además dentro de un supuesto de fuerza mayor, otra vez explícitamente puesto como
ejemplo, por lo que estas empresas inclusive tendrían una doble causal para aplicar la
suspensión de labores. En virtud a todo lo señalado, me encuentro en la posición que
considera que, desde el primer momento en que fue declarado el Estado de Emergencia
Nacional, junto con el aislamiento social obligatorio debió también permitirse a las
empresas declarar la suspensión temporal perfecta de labores, figura legal que ya
preexistía y estaba destinada precisamente para situaciones como la que estamos
viviendo el día de hoy en el país. Sin embargo, en lugar de ello, el Estado optó por
obligar a los empleadores al pago de una licencia con goce de haber con la esperanza de
que todas las horas no laboradas en este periodo de más de un mes de aislamiento se
compense en un futuro a través de la realización de horas extras, llegando inclusive la
titular del Ministerio de Trabajo a señalar que durante el periodo de emergencia
nacional no está habilitada la figura de la suspensión perfecta de labores.
34
Ciertamente, como hemos analizado, el uso de la suspensión temporal perfecta de
labores tendría que estar acompañado necesariamente con la adopción de las medidas
menos gravosas para el trabajador, como lo exige la norma. En ese sentido, el escenario
ideal, conforme a nuestra legislación laboral, habría sido la adopción de la medida
suspensión temporal por parte del empleador por el plazo de 90 días, otorgando las
vacaciones vencidas o anticipadas que señala la norma.
De este modo, se habría evitado un daño mayor a la estabilidad económica de las
empresas y, a su vez, se habría asegurado el pago de remuneraciones a los trabajadores
dependientes, pues recordemos que durante el ejercicio del derecho a las vacaciones se
mantiene la obligación del pago de remuneración al trabajador, la cual habría sido la
principal preocupación del Estado al momento de forzar el pago de licencias con goce
de haber.
De ahí que discrepemos con la posición adoptada por el Estado, el cual no solo
inaplicada las normas labores vigentes, sino que además no ejecuta la medida idónea
para el fin que quiere lograr, que es afectar lo menos posible la economía de los
peruanos ante una recesión que nos tocará enfrentar a todos, sin excepción.
BASE LEGAL
El literal I) del artículo 12 del texto único ordenado del decreto legislativo Nª 728, ley
de productividad y competitividad laboral (TUO del LPCL), aprobado con decreto
supremo N° 003-97-TR13, ya prevé como causa de suspensión del contrato de trabajo el
caso fortuito y la fuerza mayor, cuya regulación se detalla en los artículos 11y 15 de
dicho cuerpo normativo:
13
https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_per_dec728.pdf
35
Artículo 11.- Se suspende el contrato de trabajo cuando cesa temporalmente la
obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la
remuneración respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral.
Articulo 15.- El caso fortuito y la fuerza mayor facultan al empleador, sin necesidad de
autorización previa a la suspensión temporal perfecta de labores hasta por un máximo
de noventa días, con comunicación inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Deberá sin embargo de ser posible otorgar vacaciones vencidas o anticipadas y en
general adoptar medidas que razonablemente eviten agravar la situación de los
trabajadores.
La autoridad administrativa de trabajo bajo responsabilidad verificara dentro del sexto
día la existencia y procedencia de la causa invocada de no proceder la suspensión
ordenara la inmediata reanudación de las labores y el pago de las remuneraciones por el
tiempo de suspensión transcurrido.
De acuerdo con ello esta figura tiene actualmente las siguientes características:
 Es un mecanismo residual; por lo que, el empleador deberá de ser posible
adoptar medidas que razonablemente eviten agravar la situación de los
trabajadores tales como otorgar vacaciones vencida o anticipadas o cualquier
otra.
 El empleador no requiere autorización previa para iniciar la suspensión sin
embargo debe dar aviso inmediato a la Autoridad Administrativa de Trabajo (en
adelante, AAT).
 La AAT verifica la existencia y procedencia de la causa invocada en el plazo de
6 días de efectuada la comunicación.
 Plazo máximo de duración de la suspensión: 90 días.
36
No obstante, teniendo en cuenta el contexto actual resulta necesario adecuar tales
características a efectos de dotar a la parte empleadora de una herramienta más ágil
adecuada a las condiciones que impone la emergencia sanitaria a través de la cual pueda
hacer frente al impacto económico generado por las medidas dictada para evitar la
propagación del COVID-19 sin terminar el vínculo laboral con sus empleados.
En ese orden de ideas agregamos al respecto, el Reglamento de la Ley de Fomento al

Empleo, Decreto Supremo N° 001-96-TR, señala escuetamente lo siguiente:
Artículo 21.- Se configura el caso fortuito o la fuerza mayor, cuando el hecho invocado

tiene carácter inevitable, imprevisible e irresistible y que haga imposible la prosecución
de las labores por un determinado tiempo.
Si bien en la literatura existe controversia respecto a vincular a la “fuerza mayor” con
los sucesos de la naturaleza; y al “caso fortuito” con los actos del hombre lo cierto es
que ambos casos se tratan de eventos inevitables, imprevisibles e irresistibles cuyos
efectos jurídicos son similares, asimismo resulta útil tomar como referencia los
ejemplos reseñados en la directiva.
2. COLOMBIA
Es notoria la situación de crisis que atraviesa el mundo por la pandemia del COVID-19.
Colombia no es ajena a esta situación dando lugar a que el presidente de la República
decretara el Estado de Emergencia Económico, Social y Ecológica con ocasión al
Coronavirus.
Lo anterior ha llevado al cierre temporal de las empresas de toda índole y la orden
gubernamental de cuarentena preventiva obligatoria. Igualmente, se ha debatido sobre la
posibilidad de que los empleadores suspendan los contratos de trabajo que actualmente
tienen con sus trabajadores, que claramente no se están pudiendo ejecutar por la crisis
sanitaria del COVID-19.
37
La suspensión de contratos de trabajo por ocurrencia de fuerza mayor con ocasión a la
propagación del COVID-19, la cual está contemplada en el artículo 51 del Código
Sustantivo del Trabajo. [CITATION MIN20 \l 10250 ]
Al respecto, para que una situación pueda configurar fuerza mayor, debe verificarse
antes lo siguiente:
 Que se trate de una situación imprevisible, para la cual no haya forma
racional de anticiparse a los hechos.
 Que se trate de una situación irresistible, que conlleve la imposibilidad total
de hacer algo frente al suceso.
 Que se trate de una situación no atribuible a ninguna persona, que haya
ocurrido posterior al desarrollo de una actividad, o después de haberse celebrado
un contrato.
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO EN COLOMBIA
Analizando al país de Colombia, solo suspenden válidamente el contrato de trabajo las
causales que se encuentran consagradas en el artículo 51 del CST. No les es dable a las
partes pactar o convenir causales de suspensión distintas. A continuación, se enunciarán
las causales de suspensión del contrato de trabajo:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecución.
2. Por la muerte o la inhabilitación del empleador, cuando éste sea una persona
natural y cuando ello traiga como consecuencia necesaria y directa la suspensión
temporal del trabajo.
3. Por suspensión de actividades o clausura temporal de la empresa,
establecimiento o negocio, en todo o en parte, hasta por ciento veinte (120) días
por razones técnicas o económicas u otras independientes de la voluntad del
38
empleador, mediante autorización previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social. De la solicitud que se eleve al respecto el empleador deberá informar en
forma simultánea, por escrito, a sus trabajadores.
4. Por licencia o permiso temporal concedido por el empleador al trabajador o por
suspensión disciplinaria.
5. Por ser llamado el trabajador a prestar el servicio militar. En este caso el
empleador está obligado a conservar el puesto del trabajador hasta por {treinta
(30) días} después de terminado el servicio. Dentro de este término el trabajador
puede reincorporarse a sus tareas, cuando lo considere conveniente, y el
empleador está obligado a admitirlo tan pronto como éste gestione su
reincorporación.
6. Por detención preventiva del trabajador o por arresto correccional que no exceda
de ocho (8) días por cuya causa no justifique la extinción del contrato.
7. Por huelga declarada en la forma prevista en la Ley.
Dicho lo anteriormente, ante la propagación de la pandemia Covid - 19, el Ministerio de
Salud y Protección Social Colombiano, que ya había avanzado en establecer medidas
preventivas (Ministerio de Salud y Protección Social, 2020, Resolución 380), y teniendo
ya el primer caso del virus confirmado en el país el 6 de marzo (Presidencia, 2020),
mediante resolución del 12 de marzo de 2020 declaró un estado de emergencia sanitaria
en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 para buscar combatir el virus
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2020, resolución 385).
Entre las medidas adoptadas por tal resolución, se decidió suspender los eventos de más
de 500 personas, prohibir el tráfico marítimo internacional de personas y bienes, ordenar
39
medidas de prevención y control sanitario para evitar la propagación del virus, ordenar
impulsar al máximo la prestación del servicio a través del teletrabajo.
En igual sentido, el 17 de marzo de 2020 el presidente Iván Duque promulgó el Decreto
Legislativo 417 de 2020 mediante el cual se realizó la declaratoria de emergencia
económica, social y ambiental por parte del Gobierno Nacional con el fin de hacer uso
de facultades extraordinarias para conjurar la crisis sanitaria y sus efectos económicos.
Posteriormente, en el país se ordenó el cierre de fronteras14 (Decreto 402 del 13 de
marzo de 2020) (Decreto 412 del 16 de marzo de 2020) se ordenó la enseñanza en casa
por parte de colegios públicos y privados (Directiva No. 7 del 6 de abril de 2020)
(Directiva 10 del 07 de abril de 2020) (Directiva 03 del 20 de marzo de 2020) y se
ordenaron múltiples medidas sanitarias de clausura de establecimientos o limitaciones a
la movilidad de personas.
En efecto ya desde el 18 de marzo de 2020 se ordenó la clausura de establecimientos y
locales comerciales de esparcimiento y diversión; de baile, ocio y entretenimiento y de
juegos de azar y apuestas y se ordenó que la venta de comidas y bebidas permanecerían
cerrados al público y solamente podrían ofrecer estos servicios a través de comercio
electrónico o por entrega a domicilio para su consumo fuera de los establecimientos
(Ministerio de Protección Salud Protección Social, Resolución 453 del 18 de marzo de
2020). De igual manera se ordenó en el país aislamiento preventivo de adultos mayores
de 70 años (Resolución 464 del 18 de marzo de 2020) así como otras medidas de
restricción a la circulación como toques de queda u otras medidas en los distintos
municipios del país buscando mitigar y controlar la extensión del Coronavirus COVID-
14
Mediante el Decreto Legislativo 439 del 20 de marzo de 2020, se suspendió el desembarque con fines
de ingreso o conexión en territorio colombiano de pasajeros provenientes del exterior por vía aérea
permitiendo únicamente el desembarque en caso de emergencia humanitaria. caso fortuito o fuerza
mayor, tripulantes, personal técnico y directivo, y acompañantes de la carga de empresas que transporten
carga aérea.
40
19. Seguidamente mediante el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 se ordenó el
aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas, aislamiento preventivo
obligatorio que ha ido renovándose hasta la actualidad (Decreto 531 del 8 de abril de
2020) (Decreto 593 del 24 de abril de 2020) (etc.). Consagrando únicamente ciertas
excepciones a tales restricciones y con condicionamientos como medidas de pico y
cédula, protocolos de bioseguridad, registro en plataformas tecnológicas, etc. Como era
de esperarse, tales decisiones administrativas impactaron de manera directa el mercado
laboral, situación que ya había sido advertida por la Organización Internacional del
Estados a adoptar medidas urgentes para (i) estimular la economía y el empleo; (ii)
apoyar a las empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores en el
lugar de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social.
Así dijo la OIT:
El Covid-19 tendrá una amplia repercusión en el mercado laboral. Más allá de la
inquietud que provoca a corto plazo para la salud de los trabajadores y de sus familias,
el virus y la consiguiente crisis económica repercutirán adversamente en el mundo del
trabajo en tres aspectos fundamentales, a saber: 1) la cantidad de empleo (tanto en
materia de desempleo como de subempleo); 2) la calidad del trabajo (con respecto a los
salarios y el acceso a protección social); y 3) los efectos en los grupos específicos más
vulnerables frente a las consecuencias adversas en el mercado laboral en varias
estimaciones preliminares de la OIT se señala un aumento del desempleo mundial que
oscila entre 5,3 millones (caso “más favorable”) y 24,7 millones de personas (caso “más
desfavorable”), con respecto a un valor de referencia de 188 millones de desempleados
en 2019. Con arreglo al caso hipotético de incidencia “media”, podría registrarse un
aumento de 13 millones de desempleados (7,4 millones en los países de ingresos
41
elevados). Si bien esas estimaciones poseen un alto grado de incertidumbre,” en todos
los casos se, pone de relieve un aumento sustancial del desempleo a escala mundial. A
título comparativo, la crisis financiera mundial que se produjo en 2008-9 hizo aumentar
el desempleo en 22 millones de personas[CITATION Org20 \l 10250 ].
En efecto, una vez se ordenaron los aislamientos preventivos obligatorios se desató por
parte de las empresas, una proliferación de discusiones y decisiones de suspender los
contratos de trabajo, con base en la existencia de una fuerza mayor o caso fortuito que
impedía desarrollar con normalidad las actividades de los distintos sectores económicos,
especialmente aquellas dedicadas al esparcimiento y diversión, turismo, aforo masivo,
baile, ocio y entretenimiento y de juegos de azar y apuestas. Esta afirmación buscó
comprobarse en algunas empresas conocidas mediante una encuesta donde se
consultaron alrededor de 25 personas de diferentes sectores. En la encuesta las
respuestas indicaron en la generalidad de los casos que las empresas privilegiaron otras
herramientas antes de la suspensión de contratos, incluyendo, en casos extremos, la
terminación 41 del contrato. De las empresas consultadas, solo dos de ellas usaron la
figura y sobre un porcentaje mínimo de empleados respecto a la planta laboral de dichas
empresas. Ahora bien, más allá de no haber encontrado en las empresas consultadas la
decisión de suspender los contratos por fuerza mayor, es un hecho cierto que las
declaratorias de aislamiento preventivo obligatorio dieron lugar a este tipo de
decisiones, lo que llevó al pronunciamiento del Ministerio Del Trabajo por medio de la
Circular 021 del 17 de marzo cuyo asunto se denominó “Medidas de protección al
empleo con ocasión de la fase de contención de Covid-19 y de la declaración de
emergencia sanitaria” a través del cual, el Ministerio, expresando que al tratarse de una
situación temporal, instaba a los empleadores a analizar una serie de mecanismos que
podrían implementarse para evitar afectar el empleo como derecho y obligación social
42
que tiene especial protección del Estado En la Circular, los mecanismos a los que hizo
referencia fueron el trabajo en casa, el teletrabajo, las jornadas laborales flexibles, las
vacaciones anuales, anticipadas y colectivas y los permisos remunerados (salario sin
prestación del servicio).
Así mismo, expresando la preocupación del Ministerio por la suspensión de los
contratos de trabajo, reiterando que el trabajo es un derecho y una obligación que tiene
especial protección del Estado, sumado al compromiso del Estado con la OIT de
proteger el empleo, estimular la economía y sostener los trabajos e ingresos, la Entidad
decidió adoptar la figura de la Fiscalización Laboral Rigurosa, mediante la cual se
ordenó adoptar estrictas medidas de inspección, vigilancia y control sobre las decisiones
de los empleadores con relación a los contratos de trabajo durante la emergencia
sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y La declaratoria de emergencia social,
económica y ecológica declarada por el Presidente15. Lo anterior, dejando claro que “ la
configuración o no de una fuerza mayor corresponde de manera funcional al Juez de la
República, quien determinará o no su existencia, con base en la valoración de los hechos
puestos a su consideración” (Ministerio del Trabajo, 2020, Circular 022) 16. En ese
sentido, es importante traer a colación que en este trabajo no se hace referencia a
pronunciamientos del Ministerio del Trabajo respecto de la suspensión de los contratos
de trabajo por fuerza mayor o caso fortuito ya que, contrario a lo que sucede con la
causal tercera de suspensión del contrato de trabajo -esto es, la referente a la suspensión
de actividades o clausura temporal de la empresa hasta por ciento veinte (120) días por
razones técnicas o económicas u otras independientes de la voluntad del empleador- la

15
De igual manera el Ministerio del Trabajo se manifestó frente a la prohibición de empleadores de
coaccionar a trabajadores a tomar licencias no remuneradas (Circular 027 de 2020) Capacitación,
prevención y elementos de protección (Circular 026-cirtular 029, circular conjunta 0003 del 8 de abril de
2020 y 0001 del 11 de abril de 2020), lineamientos de trabajo en casa (circular 0041 de 2020).
16
De igual manera, mediante Circular 027 del 29 de marzo de 2020, el Ministerio estableció la
prohibición de exigir a los trabajadores solicitar una licencia no remunerada, recordando que la opción de
solicitar una licencia no remunerada debe provenir libre y voluntariamente del trabajador.
43
causal primera no requiere en ningún caso de un permiso previo por parte del Ministerio
del Trabajo. Así, cuando se aduce esta causal solo se requiere de dar aviso a los
trabajadores y al Ministerio del Trabajo en los términos del numeral 2 del artículo 40
del Decreto Ley 2351 de 1965 que establece que “en aquellos casos de suspensión de
los contratos de trabajo por fuerza mayor o caso fortuito” existe la obligación del
empleador de “dar inmediato aviso al inspector del trabajo del lugar o en su defecto a la
primera autoridad política, a fin que se compruebe esa circunstancia”.
Lo anteriormente descrito es sintetizado por [ CITATION Dac20 \l 10250 ] en estos
términos: Nótese que; i.) se trata de un mero aviso, no de una autorización ii.) no es un
elemento para la validez jurídica de la suspensión, es decir, si no se hiciere hay
incumplimiento de un deber que, eventualmente podría llevar a una sanción pecuniaria,
pero su omisión no desvirtúa la fuerza mayor iii.) la constatación del ministerio es
circunstancial ya que habrá hechos que de suyo no requieren constatación (por ejemplo
por tener la categoría de hecho notorio) o porque, en todo caso, la constatación en sí
misma, en este caso, es una actuación discrecional del ministerio.
Sobre la diferencia en las causales primera y tercera se pronunció en extenso la Corte
Suprema de Justicia en Sentencia del 23 de mayo de 1991 con radicación 4246 y
ponencia del Dr. Manuel Enrique Daza Álvarez. En la referida sentencia se analizó el
caso de un incendio presentado en una fábrica, que dio lugar a la suspensión del
contrato de trabajo por más de 120 días, procediendo después de ello el empleador a
terminar el vínculo, confundiendo la causal de fuerza mayor o caso fortuito con la
causal de cierre temporal del establecimiento por razones técnicas o económicas.
Así expresó la Corte Suprema de Justicia:
44
En efecto, el caso fortuito o fuerza mayor, que según la definición de la ley 95 de 1890,
artículo 1º es el imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un
terremoto”, desde el punto de vista laboral puede generar la suspensión del contrato de
trabajo (art.51 núm., 1, C.S. del T) o bien la terminación del mismo (art.466 ibídem y
art. 40, núm. 2. Decreto 2351 de 1965) y, naturalmente, son las circunstancias de cada
caso las que definen si se da el ventó de la suspensión o el de la terminación del contrato
dependiendo de la gravedad y modalidades del hecho. El caso fortuito o fuerza mayor
como causal de suspensión del contrato se distingue claramente de la clausura temporal
de actividades de la empresa, establecimiento o negocio, pues aquel se genera por un
imprevisto que sobreviene den forma súbita e impide temporalmente la ejecución
material del contrato. La ley no señala un límite máximo en el tiempo con motivo de
suspensión, de manera que el caso fortuito puede ocasionar la suspensión indefinida del
contrato de trabajo. La suspensión de actividades de la empresa obedece, según el
artículo 51, numeral 3º, Código Sustantivo del Trabajo, a razones de orden técnico o
económico, independientes de la voluntad del empleador y no supone la imposibilidad
material de desarrollar la relación de trabajo, cosa que sí sucede en el evento de la
fuerza mayor. Como motivo de suspensión del contrato de trabajo, la clausura temporal
de la empresa sólo puede extenderse hasta por 120 día, de acuerdo con la norma citada,
pues si excede dicho lapso, deviene en terminación del vínculo laboral (art.6, decreto
2351 de 1965). Para efectuar la suspensión temporal de actividades, la empresa debe
solicitar autorización del Ministerio del Trabajo y avisar a los trabajadores (art.40,
Decreto 2351 de 1965), lo cual por razones obvias no procede en la 44 hipótesis de caso
fortuito o fuerza mayor.
En el caso fortuito o fuerza mayor como motivo de suspensión puede significar en la
práctica la clausura temporal de la empresa, pero este tipoi de cierre temporal por su
45
origen no es jurídicamente igual al previsto por el artículo 51, numeral 3 del Código
Sustantivo Del Trabajo o al establecido por el Decreto 2351 de 1965, artículo 6. pero
este tipo de cierre temporal, por su origen, no es jurídicamente igual al previsto por el
artículo 6, literal f. Además, puede ocurrir que si con el caso fortuito confluyen
circunstancias de orden técnico o económico que impidan la reapertura de la empresa
originalmente prevista y el empleador solicita permiso al ministerio del trabajo para una
clausura temporal o definitiva si se obtiene la autorización, cesaría el caso fortuito como
causal de suspensión del contrato de trabajo y este vínculo quedaría sujeto a la decisión
ministerial.
Ahora bien, a pesar de tratarse de una discusión que en circunstancias de normalidad
únicamente sería propia del juez laboral, haciendo necesario esperar el paso del tiempo
para tener las primeras decisiones de instancia y verificar en cada caso concreto la
validez de las decisiones de suspender los contratos de trabajo en los respectivos
procesos laborales -con el material probatorio que a él se allegue-, ya existen decisiones
judiciales que se han referido al problema. Para entender tal fenómeno debe tenerse en
cuenta que los efectos del Covid-19 impactaron de manera general todo el
funcionamiento del país, incluyendo allí las instituciones de salud, el sector informal del
empleo y los mismos despachos judiciales salvo en lo que no tenía que ver con acciones
constitucionales o procedimientos muy especiales.
En efecto, estas circunstancias propiciaron una serie de solicitudes a través de acciones
de tutela, que buscaban atacar las medidas de suspensión por parte de los empleadores,
con motivo de una fuerza mayor.
46
En ese orden de ideas consideramos que , la suspensión de los contratos de trabajo, por
cualquiera de las causales antes mencionadas, también es una manera de proteger el
empleo pues, aunque los contratos estén suspendidos, los trabajadores siguen afiliados
al sistema de seguridad social, con las medidas tomadas por el gobierno podrán acceder
a sus cesantías para compensar la disminución en sus ingresos y, lo más importante: el
contrato se reanudará una vez se superen los eventos que forzaron la suspensión.
Por otro lado, investigando al país de Colombia agregamos que, la jurisprudencia de la
Corte Constitucional ha perfilado la necesidad de consensuar la suspensión del contrato
de trabajo17. En ese sentido, la Autoridad de Trabajo de ese país ha precisado que las
disposiciones gubernamentales que establecen el cierre o suspensión preventiva de
actividades no es suficiente para sustentar una suspensión de contratos de trabajo por
caso fortuito o fuerza mayor: deberá analizarse casuísticamente el cumplimiento de los
consabidos requisitos de irresitibilidad e imprevisibilidad, disponiéndose el control de la
inspección del trabajo.
BASE LEGAL
La Corte Constitucional, a través de la Sentencia T – 048 de 2018 18, determinó que la
suspensión del contrato es una figura de carácter excepcional, que tiene como principal
17
https://actualidadlaboral.com/una-mirada-comparativa-a-las-medidas-laborales-adoptadas-por-siete-
paises-contra-el-covid-19-en-instituciones-centrales-de-las-relaciones-de-trabajo/
18
Esa postura ha sido adoptada por la Corte Constitucional, la cual en sentencia T-048 de 2018
prescribió: “(…) la jurisprudencia de esta Corporación ha sido clara en afirmar que mientras que dure la
suspensión del contrato laboral por un tiempo determinado y de acuerdo con las normas laborales
referidas, ciertas obligaciones tales como la prestación del servicio de seguridad social (salud y pensión)
siguen vigentes en cabeza del empleador con el fin de garantizar a los trabajadores este principio que goza
de carácter constitucional, según dispone el artículo 53 superior, de forma tal, que es al empleador a quien
corresponde asumir la obligación de prestar el servicio de salud, salvo que se encuentre cotizando a la
respectiva EPS a la que tenga afiliada al empleado. (…) el trabajador no se puede ver afectado en sus
garantías laborales mínimas que se encuentran reconocidas en las normas laborales vigentes pues este
ordenamiento jurídico busca proteger a la parte débil de la relación laboral que puede verse afectada en
sus derechos e intereses. (Corte Constitucional, 2018, Sentencia T-048) (Subrayas y negrillas son
propias).
47
finalidad evitar que, de forma intempestiva, el empleador cierre su empresa (vista como
unidad económica), de la que dependen en gran medida su familia y sus trabajadores.
Esta figura se encuentra prevista por medio del artículo 51 del CST 19, y establece,
mediante su numeral 1, que el contrato de trabajo podrá ser suspendido en situaciones
de fuerza mayor o caso fortuito.
Artículo 51. Suspensión. El contrato de trabajo se suspende:
“Por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente impida su ejecución”.
EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO EN COLOMBIA
Los efectos que produce la suspensión del contrato se encuentran previstos en el artículo
53 del CST.
En términos generales, una vez efectuada la suspensión del contrato de trabajo cesan de
forma temporal algunas de las obligaciones a cargo de las partes, como que el trabajador
deje de prestar los servicios y el empleador suspenda el pago de los salarios, como
contraprestación de dichos servicios. Retomando entonces lo dispuesto en el artículo en
mención, durante el período de la suspensión del contrato no procede el pago de:
 Salarios, dominicales ni festivos.
 Prestaciones sociales (cesantías e intereses a las cesantías).
 Vacaciones.
 Aportes al sistema de riesgos laborales.
 Auxilio de transporte.
 El empleador solo se encuentra obligado a pagar:
 Aportes a salud y pensión.
 Primas.
19
https://leyes.co/codigo_sustantivo_del_trabajo/51.htm
48
Al respecto, la Corte, a través de la Sentencia T-048 de 2018, manifiesta que:
“La jurisprudencia de esta Corporación ha sido clara en afirmar que mientras dure la
suspensión del contrato laboral y de acuerdo con las normas laborales ciertas
obligaciones tales como la prestación del servicio de seguridad social (salud y pensión)
siguen vigentes en cabeza del empleador”.
REANUDACIÓN DEL TRABAJO EN COLOMBIA
El artículo 52 del CST establece que, una vez cesen las causas de la suspensión del
contrato, el empleador debe avisar a sus trabajadores la fecha de la reanudación del
trabajo. Esto último, por medio de una notificación personal (terrestre o electrónica) o
avisos publicados dos (2) o más veces en un periódico de alta circulación, y debe
admitir a sus ocupaciones anteriores a todos los trabajadores que se presenten dentro de
los tres (3) días siguientes a dicha notificación. Es más, Una vez que las causas que
originaron la suspensión del contrato de trabajo han desaparecido, el empleador, en los
tres primeros casos (fuerza mayor o caso fortuito, muerte o inhabilitación del
empleador, suspensión de actividades o cláusula temporal hasta por 120 días), debe
avisar a los trabajadores la fecha de reanudación del trabajador mediante notificación
personal o avisos publicados por lo menos dos veces en un periódico de la localidad. Si
los trabajadores se presentan dentro de los tres días siguientes a la notificación o aviso,
el empleador debe admitirlos en sus ocupaciones anteriores; de lo contrario, se
configurará una causa general o modo de terminación del contrato que no dará lugar al
pago de la indemnización (CST, artículo 61, modificado por el artículo 5º de la Ley 50
de 1990).
Una vez analizados ambos países (Perú – Colombia), consideramos que, en la

legislación peruana, la normatividad laboral no se encuentra reunida en una única norma
como sí ocurre en Colombia con el Código Sustantivo del Trabajo, no se puede acudir a
un solo código para poder atender todas las exigencias laborales. Existen decretos
legislativos a través de los cuales se regula la contratación laboral, jornada de trabajo,
49
modalidades formativas laborales, seguridad social, sindicatos, etc. Esta situación
requiere formación para los empleadores respecto de las leyes que deben ser regidos,
debido a la complejidad de la normativa laboral.
PORCENTAJE DE LAS EMPRESAS PERUANAS ACOGIDOS A LA

SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
Más de 30 mil empresas peruanas solicitaron acogerse a la suspensión perfecta, siendo
que, del total de empleos formales perdidos en la pandemia es de 55% correspondió a
este mecanismo. El resto fue por vencimiento de contrato, despidos u otras
modalidades, que afectó a un total de 328 mil trabajadores. Más de 900 empleadores
recurrieron a la suspensión luego de recibir préstamos de Reactiva Perú [ CITATION
Ojo20 \l 10250 ]. Es más, podríamos agregar que, cuando el Perú culminó la
cuarentena por la Covid-19, cuatro de cada diez personas habían perdido su empleo.
Hasta el cierre de junio, 6 millones 300 mil personas se quedaron sin fuentes de
ingresos, siendo los más afectados las mujeres, jóvenes y adultos de 25 a 44 años,
profesionales con educación superior, y aquellos que laboraban en las Micro y
Pequeñas Empresas (Mypes).
Así también, la pandemia expuso la fragilidad de una economía que se jactaba de
ser sólida, pero que tenía al 72% de su fuerza laboral en el sector informal . Un
porcentaje que amenaza incrementarse con la crisis actual, pues, la caída del empleo
ha sido mayor en el pequeño grupo de personas que tenía un trabajo con todos los
beneficios de ley. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística ( INEI), este
sector se redujo en 13,4%; el doble de lo que disminuyó el bloque informal. Sin
embargo una de las medidas que impactó directamente en el empleo formal fue
el Decreto de Urgencia 038-2020 20, a través del cual se actualizaron las condiciones
para aplicar la suspensión perfecta de labores. Este mecanismo le permite al
20
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/535824/DS038_2020EF.pdf
50
empleador congelar el vínculo con su personal con solo presentar una declaración
jurada al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), sin esperar que
esta sea aprobada.
A través de la Ley de Acceso a la Información, la relación de las empresas que se
acogieron a esta figura legal, pero el ministerio respondió de forma parcial, pues no
incluyó el nombre de las 30 mil empresas involucradas, solo sus números de RUC.
Sin embargo, este medio cruzó la información con otras bases de datos y logró
identificar a 16 mil de estas compañías, las cuales concentran el 82% de los
trabajadores afectados [CITATION Ojo20 \l 10250 ]
En el ranking de las 20 empresas que suspendieron al mayor número de
trabajadores, de 1.000 a 2.600 empleados cada una, aparecen negocios de los
sectores transporte, construcción, servicios y casinos.
51
Gráfico N°01
Gráfico Ojo Público. Fuente: Ministerio de Trabajo y Sunat
52
CONCLUSIÓNES
La suspensión de los contratos de trabajo como consecuencia de la suspensión
de actividades o clausura temporal de la empresa hasta por 120 días se da
cuando existen razones técnicas, económicas u otras que sean ajenas a la
voluntad del empleador que conlleven a la suspensión de actividades. A
diferencia de las otras causales, esta sí requiere de autorización previa del
Ministerio del Trabajo, que verificará si las razones argumentadas por el
empleador son justificadas.
Así también el caso fortuito es todo hecho imprevisible o un suceso por lo
común dañoso que no puede preverse, evitarse ni resistirse, que acontece
inesperadamente con independencia de la voluntad del hombre que
generalmente proviene de la acción de la naturaleza. ejemplos: una inundación,
un aluvión, un sismo, un incendio, una sequía, un accidente una peste o
epidemia.
La inhabilitación impuesta por la autoridad judicial o administrativa para el
ejercicio de la actividad que desempeñe el trabajador en el centro de trabajo, por
un periodo inferior de tres meses, suspende la relación laboral por el lapso de su
duración. Si es mayor a tres meses se extingue el contrato del trabajo.
La legislación laboral colombiana está compilada en el código sustantivo del
trabajo (CST) y en el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (Decreto
1072 de 2015), a diferencia de la dispersión legislativa que se presenta en el
marco laboral peruano, mediante Decretos Supremos, Leyes y Resoluciones
Ministeriales.
No es la pandemia o la enfermedad generada por el Covid-19 lo que causa la
imposibilidad absoluta de prestar el servicio. Son en realidad las decisiones de
53
autoridad, como fuerza mayor, las que, en casos específicos, impiden de manera
definitiva y abrupta la prestación de servicios. En ese sentido, la función del
Ministerio del Trabajo de constatar las circunstancias de fuerza mayor sería
claramente innecesaria pues las decisiones de autoridad son un hecho notorio21 y
el alcance del Ministerio no llega a definir si efectivamente era válido aducir la
fuerza mayor en el caso concreto, función que se reserva al juez laboral. Esta
postura es compartida por [ CITATION Dac20 \l 10250 ] quien expresa: Se aprecia
que las órdenes del gobierno no constituyen una causal de fuerza mayor
generalizada, ya que, de una parte, existen excepciones previstas en la norma
donde se puede transitar ordinariamente y, por ende, se puede laborar y, de otra,
incluso en actividades sujetas de la norma general de aislamiento preventivo en
los hogares, será posible seguir realizando las labores derivadas del contrato de
trabajo desde casa. Así, es claro que sería un abuso del derecho y una aplicación
indebida de la suspensión del contrato por fuerza mayor, el que un empleador
notificara al empleado y al ministerio que el contrato de trabajo se ha suspendido
por la Covid-19 en cualquiera de las dos hipótesis anteriormente previstas.
El acuerdo voluntario es el fundamento de estas alternativas de suspensión del
contrato de trabajo y es lo que permite a los empleadores tomar decisiones para

21
Respecto de la circunstancia de fuerza mayor y su comprobación explicó Aramburo refiriéndose al
ámbito civil, análisis que puede aplicarse igualmente en materia laboral: Parece claro que la pandemia,
por sí sola, no constituye ni hecho justificativo ni causa extraña, pues son sus efectos en cada contrato en
particular, dependiendo de cómo se afecte con las medidas adoptadas para combatirla, lo que determina si
en efecto se ha hecho imposible el cumplimiento del contrato con efectos liberatorios para el deudor: esto
hace prever innumerables pleitos en el cercano futuro. Una de las exigencias de la causa extraña implica
saber si el evento que se invoca era conocido o cognoscible al tiempo del perfeccionamiento del contrato.
Al momento de escribir estas palabras no parece haber claridad en todo el mundo acerca de la duración y
efectos de la pandemia (ni del encierro cuarentenal correlativo), o de las medidas económicas
correspondientes. Por lo tanto, tampoco hay certeza acerca de los efectos jurídicos de las declaraciones de
estados de excepción que limitan la movilidad, la prestación de servicios o la producción de bienes. Se
prevén, sí, catastróficos efectos en la economía y el empleo, pero en casi todos los casos como
consecuencia inmediata de las medidas de contención adoptadas y no de la pandemia misma. Esto parece
sugerir (pero es pura especulación futurológica) que los debates jurídicos girarán alrededor del llamado
“hecho del príncipe” como determinante de las imposibilidades jurídicas de satisfacer el objeto de las
prestaciones obligacionales. Esto es solo un punto de partida de la discusión. Pero con él un nuevo
ejemplo llegará a los manuales, esta vez de derecho probatorio: por fin hemos encontrado un caso
indiscutido de hecho notorio[CITATION Max20 \l 10250 ].
54
superar la crisis, sin que se generen contingencias futuras que puedan involucrar
mayores gastos que los que se pretendieron evitar.
Aunque por regla general el carácter de fuerza mayor o caso fortuito se atribuye
a fenómenos de corta duración, en el marco del derecho laboral, que tiene como
objetivo la estabilidad del contrato y con ello los derechos del trabajador, no
cabe excluir la posibilidad de que ciertos hechos, imprevisibles e irresistibles
impidan, durante un tiempo más o menos prolongado, como los aislamientos
decretados por el gobierno por un lapso amplio la ejecución del contrato, sin que
ello haya dependido realmente de la voluntad de las partes. En ese sentido a
diferencia de lo que sucede cuando se aplica la causal tercera del artículo 51 del
Código laboral, que permite la suspensión únicamente hasta por 120 días por
razones técnicas o económicas, la causal de fuerza mayor no tiene un límite
temporal y únicamente se restringe a la posibilidad de que el contrato pueda
efectivamente ser reactivado en algún momento pues de lo contrario se tratará de
una imposibilidad absoluta que daría lugar a la terminación del contrato.
No es posible descartar que razones económicas pueden ser tenidas en cuenta
como fuerza mayor o caso fortuito, siempre y cuando en el caso concreto se
reúnan los supuestos de hecho de irresistibilidad, imprevisibilidad e
inimputabilidad.
La irresistibilidad implica que los efectos que generan una situación sobre la
realidad del contrato son absolutamente insuperables para quien incumple la
obligación. Entonces no es la mera dificultad de cumplimiento lo que constituye
fuerza mayor sino de la inexistencia material de condiciones fácticas que
permitan el cumplimiento de la obligación. En ese sentido, nuevamente hay que
distinguir entre la causal 1 y 3. Es necesario que los hechos desencadenantes de
55
la fuerza mayor, generen una imposibilidad absoluta en el empleador, de atender
dichas obligaciones, siendo así necesario acudir a la suspensión del contrato de
trabajo.
Por vía administrativa, el Ministerio no valora la existencia o no de fuerza mayor
o caso fortuito, por cuanto esto lleva consigo la valoración particular de las
condiciones de la empresa, el desarrollo del objeto social y el impacto de la
contingencia generada por el COVID-19, apreciaciones que son órbita exclusiva
y funcional de los jueces de la República, en consonancia con lo señalado en el
artículo 486 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 41 del
Decreto 2351 de 1965.
La discusión está abierta y vendrán múltiples decisiones en los próximos años,
seguramente rodeadas por procesos de insolvencia y reorganización empresarial,
donde se decantará más precisamente la postura de los jueces laborales frente a
la fuerza mayor o caso fortuito en un escenario como el de una pandemia.
No obstante, no en cualquier caso se puede dar este beneficio a las partes del
contrato, ya que en la legislación colombiana son taxativas las causales que
suspenden el contrato de trabajo, y son aquellas contempladas en el artículo 51
del CST, por lo que se entiende que la suspensión del contrato de trabajo tiene
como características principales la temporalidad y la causalidad. Así,
encontramos que la primera causal de suspensión del contrato de trabajo es la
fuerza mayor o caso fortuito, que, para que permita a las partes suspender el
contrato de trabajo, debe ser imprevisible, colocar a las partes en imposibilidad
de cumplir sus obligaciones y ser pasajero. En estos casos, el empleador debe
dar aviso de la suspensión al Ministerio de la Protección Social, y la suspensión
durará lo necesario para recuperarse del hecho causante de esta, por lo que es
56
indefinida. Luego hallamos que el contrato de trabajo se puede suspender por la
muerte o inhabilitación del empleador, pero solo cuando éste sea persona
natural, pues, de lo contrario, no será necesario. Sin embargo, hay casos muy
específicos en los que la muerte del empleador llevará inevitablemente a la
terminación del contrato de trabajo por no ser posible su reemplazo. En estos
casos la suspensión durará lo necesario para reemplazar al empleador. La
suspensión de actividades o clausura temporal de la empresa, establecimiento o
negocio, en todo o en parte, hasta por 120 días por razones técnicas o
económicas u otras independientes de la voluntad del empleador, también es una
causal de suspensión del contrato de trabajo. Respecto a ella vale la pena resaltar
que, a pesar de que la suspensión se da por causales taxativas, la expresión “u
otras independientes de la voluntad del empleador” deja abierta la posibilidad a
que sea por muchas otras no contempladas en el artículo 51, pero su limitación
se encuentra no solo en que debe ser ajena a la voluntad del empleador, sino en
que en estos casos se requiere la autorización previa del Ministerio de la
Protección Social. De todas formas, la suspensión de actividades no debe ser
superior a 120 días, puesto que, de lo contrario, habrá lugar a la terminación del
contrato de trabajo. Después tenemos la licencia o permiso temporal otorgado
por el empleador y la suspensión disciplinaria, causales que en nuestro concepto
no deberían ir unidas en una sola por tener orígenes diversos. Con respecto a la
licencia o permiso temporal, se debe recordar que solo suspenderán el contrato
aquellas licencias o permisos que no sean remunerados, por lo que aquellas
consagradas en el artículo 57 numeral 6 del CST ya no suspenden el contrato por
ser todas ellas remuneradas, según sentencia de la Corte Constitucional. En estos
casos, el contrato estará suspendido durante el tiempo que haya sido concedida
57
la licencia. Por su parte, la suspensión disciplinaria suspenderá el contrato
cuando sea legalmente impuesta, es decir, que se encuentre contemplada en el
reglamento interno de trabajo, y tiene su origen en una conducta reprochable del
trabajador. En este caso, el contrato se suspenderá por el tiempo que haya sido
impuesta la sanción disciplinaria, pero siempre cumpliendo los máximos legales.
También se suspende el contrato cuando el trabajador sea llamado a prestar
servicio militar, caso en el cual el empleador deberá conservar el puesto de
trabajo hasta por seis meses posteriores a la finalización de la prestación del
servicio militar. La detención preventiva o arresto correccional igualmente
suspenden el contrato de trabajo, y al respecto vale la pena aclarar que, como lo
ha dicho la Corte Constitucional, el arresto correccional ya no existe en el
ordenamiento jurídico colombiano, por no estar consagrado en ninguna
disposición vigente. En estos casos, el contrato se suspende hasta por 30 días de
detención preventiva que efectivamente prive de la libertad al trabajador; luego
de esos 30 días, se puede dar lugar a la terminación del contrato de trabajo. Pero,
si posteriormente el trabajador es absuelto, la terminación del contrato se tornará
en injustificada y habrá que pagar la indemnización correspondiente.
Finalmente, el contrato de trabajo se suspende por la huelga declarada en la
forma prevista por la ley, pero siempre que sea imputable al empleador, es decir,
aquella a la que los trabajadores se ven obligados porque el empleador ha
incumplido con sus obligaciones legales o convencionales.
Así también si el empleador se encuentra en la imperiosa necesidad de ejecutar
la medida de suspensión, debe tener en consideración que debe demostrar ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo dos supuestos ineludibles: el caso fortuito
o fuerza mayor que justificó la medida, y, además, que realizó todos sus
58
esfuerzos para no llegar al escenario de la suspensión, lo cual deberá acreditarlo
documentalmente, sino la contingencia inmediata es la declaración
administrativa de la improcedencia de la medida.
Las autoridades de los Países Perú y Colombia, están haciendo lo posible por
garantizar que la suspensión de los contratos laborales sea la última alternativa y
solamente se autorice con el cumplimiento de una serie de estrictos requisitos
por parte de los empleadores.
59
RECOMENDACIONES
Elaborar y comunicar un protocolo de actuación frente al COVID-19. Este
documento debe contener los pasos a seguir y las medidas de seguridad para
afrontar una posible exposición al virus. Así como las medidas de prevención
dispuestas en el centro de trabajo.
El área de recursos humanos, conjuntamente con los Comités o Supervisores de
Seguridad y Salud en el Trabajo deberán elaborar un Plan Comunicacional para:
(i) informar a los trabajadores sobre el protocolo de prevención que adoptará la
empresa, (ii) preparar y difundir la información oficial que publique el
Ministerio de Salud, especialmente las prácticas saludables recomendadas y (iii)
informar al Ministerio de Salud sobre los casos confirmados de coronavirus en
el centro de trabajo.
Identificar al personal que integra el grupo de alto riesgo y hacer un monitoreo
constante de su estado de salud.
Disponer un lugar del centro de trabajo en donde aislar a una persona enferma
mientras llegan las autoridades de salud.
En la medida de lo posible y con la autorización de los trabajadores, modificar
los turnos de trabajo a fin de evitar la exposición inmediata del trabajador a un
área infectada.
Poner a disposición de los trabajadores el material higiénico apropiado y
suficiente. Así como mantener el lugar de trabajo limpio e higiénico
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ANEXOS
Listado de Anexos
1. Gobierno del Perú: Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
2. Ministerio del Trabajo: Circular 021 de 2020 del 17 de marzo. Medidas de
protección al empleo con ocasión de la fase de contención de COVID-19 Y de la
declaración de emergencia sanitaria.
3. Ministerio de Salud y Protección Social: Resolución 385 de 2020 Por la cual
se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se
adoptan medidas para hacer frente al virus.
4. Presidencia de la República: Decreto 417 De 2020 por el cual se declara un
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
Nacional.
5. Presidencia de la República: Decreto 749 De 2020 Por el cual se imparten
instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del
Coronavirus COVID19, y el mantenimiento del orden público.
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TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL D. LEG. Nº 728, LEY DE PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD LABORAL (LPCL)
D.S. Nº 003-97-TR
Fecha de publicación: 27.03.97
Concordado con el Reglamento
LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL
TÍTULO PRELIMINAR
CAPÍTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artículo 1º.- Son objetivos de la presente Ley: a) Fomentar la capacitación y formación laboral
de los trabajadores como un mecanismo de mejoramiento de sus ingresos y la productividad del
trabajo; b) Propiciar la transferencia de las personas ocupadas en actividades urbanas y rurales
de baja productividad e ingresos hacia otras actividades de mayor productividad; c) Garantizar
los ingresos de los trabajadores, así como la protección contra el despido arbitrario respetando
las normas constitucionales; y, d) Unificar las normas sobre contratación laboral y consolidar
los beneficios sociales existentes.
Artículo 2º.- El Estado estimula y promueve la innovación tecnológica de conformidad con el
segundo párrafo del Artículo 14º de la Constitución Política del Perú, como la condición
necesaria para el desarrollo económico. La introducción de tecnología que eleve los niveles de
productividad del trabajo, constituye un derecho y un deber social a cargo de todos los
empresarios establecidos en el país. El impacto de los cambios tecnológicos en las relaciones
laborales podrá ser materia de negociación colectiva entre empresarios y trabajadores, dentro
del marco de convenios de productividad, que podrán establecer normas relativas a: a) Sistemas
de formación laboral que tiendan hacia una calificación poli funcional de los trabajadores en la
empresa; b) Medidas orientadas a promover la movilidad funcional y geográfica de los
trabajadores; c) Sistemas de fijación de los niveles salariales de los trabajadores en función de
sus niveles de productividad; d) Mecanismos alternativos de implementación de las
modalidades de contratación laboral previstas en la presente Ley; y, e) Programas de
reconversión productiva y medidas orientadas a facilitar la readaptación profesional de los
trabajadores cesantes. Las empresas que celebren contratos de productividad con sus
trabajadores podrán solicitar al Ministerio de Trabajo y Promoción Social el apoyo técnico que
requieran para la implementación de cualquiera de los programas de promoción del empleo,
establecidos en virtud de la presente Ley.
CAPÍTULO II ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EJECUCIÓN
Artículo 3º.- El ámbito de aplicación de la presente Ley comprende a todas las empresas y
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
TITULO I
DEL CONTRATO DE TRABAJO CAPÍTULO I NORMAS GENERALES
Artículo 4º.- En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume
la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá
celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los requisitos que la
presente Ley establece. También puede celebrarse por escrito contratos en régimen de tiempo
parcial sin limitación alguna. Reglamento: Arts. 11º, 12º y 13º
Artículo 5º.- Los servicios para ser de naturaleza laboral, deben ser prestados en forma personal
y directa solo por el trabajador como persona natural. No invalida esta condición que el
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trabajador pueda ser ayudado por familiares directos que dependan de él, siempre que ello sea
usual dada la naturaleza de las labores. (*)
Artículo 6º.- Constituye remuneración para todo efecto legal el íntegro de lo que el trabajador
recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominación que
tenga, siempre que sean de su libre disposición. Las sumas de dinero que se entreguen al
trabajador directamente en calidad de alimentación principal, como desayuno, almuerzo o
refrigerio que lo sustituya o cena, tienen naturaleza remunerativa. No constituye remuneración
computable para efecto de cálculo de los aportes y contribuciones a la seguridad social, así
como para ningún derecho o beneficio de naturaleza laboral el valor de las prestaciones
alimentarias otorgadas bajo la modalidad de suministro indirecto. (*) Artículo modificado por la
Ley Nº 28051 (02.08.2003), Ley de prestaciones alimentarias en beneficios de los trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
Artículo 7º.- No constituye remuneración para ningún efecto legal los conceptos previstos en
los Artículos 19º y 20º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 650. Reglamento:
Arts. 10º y 93º
Artículo 8º.- En las normas legales o convencionales y en general en los instrumentos relativos
a remuneraciones, éstas podrán ser expresadas por hora efectiva de trabajo. Para tal efecto, el
valor día efectivo de trabajo se obtiene dividiendo la remuneración ordinaria percibida en forma
sema mal, quincenal o mensual, entre siete, quince o treinta, respectivamente. Para determinar
el valor hora el resultado que se obtenga se dividirá entre el número de horas efectiva mente
laboradas en la jornada ordinaria o convencional a la cual se encuentre sujeto el trabajador.
Asimismo, el empleador podrá pactar con el trabajador que perciba una remuneración mensual
no menor a dos (2) Unidades Impositivas Tributarias, una remuneración integral computada por
período anual, que comprenda todos los beneficios legales y convencionales aplicables a la
empresa, con excepción de la participación en las utilidades. Reglamento: Arts. 14º y 15º
Artículo 9º.- Por la subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo dirección de su
empleador, el cual tiene facultades para normar reglamentariamente las labores, dictar las
órdenes necesarias para la ejecución de las mismas, y sancionar disciplinariamente, dentro de
los límites de la razonabilidad, cualquier infracción o incumplimiento de las obligaciones a
cargo del trabajador. El empleador está facultado para introducir cambios o modificar turnos,
días u horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación de las labores, dentro de
criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.
CAPÍTULO II DEL PERÍODO DE PRUEBA
Artículo 10º.- El período de prueba es de tres meses, a cuyo término el trabajador alcanza
derecho a la protección contra el despido arbitrario. Las partes pueden pactar un término mayor
en caso las labores requieran de un período de capacitación o adaptación o que por su naturaleza
o grado de responsabilidad tal prolongación pueda resultar justificada. La ampliación del
período de prueba debe constar por escrito y no podrá exceder, en conjunto con el período
inicial, de seis meses en el caso de trabajadores calificados o de confianza y de un año en el
caso de personal de dirección. Reglamento: Arts. 16º y 17º
CAPÍTULO III DE LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
Artículo 11º.- Se suspende el contrato de trabajo cuando cesa temporalmente la obligación del
trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneración respectiva, sin que
desaparezca el vínculo laboral. Se suspende, también, de modo imperfecto, cuando el empleador
debe abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores.
Artículo 12º.- Son causas de suspensión del contrato de trabajo: a) La invalidez temporal; b) La
enfermedad y el accidente comprobados; c) La maternidad durante el descanso pre y postnatal;
d) El descanso vacacional; e) La licencia para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el
Servicio Militar Obligatorio; f) El permiso y la licencia para el desempeño de cargos sindicales;
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g) La sanción disciplinaria; h) El ejercicio del derecho de huelga; i) La detención del trabajador,
salvo el caso de condena privativa de la libertad; j) La inhabilitación administrativa o judicial
por período no superior a tres meses; k) El permiso o licencia concedidos por el empleador; l) El
caso fortuito y la fuerza mayor; ll) Otros establecidos por norma expresa. La suspensión del
contrato de trabajo se regula por las normas que corresponden a cada causa y por lo dispuesto en
esta Ley. Reglamento Arts. 18º, 19º y 20º
Artículo 13º.- La invalidez absoluta temporal suspende el contrato por el tiempo de su
duración. La invalidez parcial temporal sólo lo suspende si impide el desempeño normal de las
labores. Debe ser declarada por el Instituto Peruano de Seguridad Social o el Ministerio de
Salud o la Junta de Médicos designada por el Colegio Médico del Perú, a solicitud del
empleador. Reglamento Art. 18º
Artículo 14º.- La inhabilitación impuesta por autoridad judicial o administrativa para el
ejercicio de la actividad que desempeñe el trabajador en el centro de trabajo, por un período
inferior a tres meses, suspende la relación laboral por el lapso de su duración.
Artículo 15º.- El caso fortuito y la fuerza mayor facultan al empleador, sin necesidad de
autorización previa, a la suspensión temporal perfecta de las labores hasta por un máximo de
noventa días, con comunicación inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo. Deberá,
sin embargo, de ser posible, otorgar vacaciones vencidas o anticipadas y, en general, adoptar
medidas que razonablemente eviten agravar la situación de los trabajadores. La Autoridad
Administrativa de Trabajo bajo responsabilidad verificará dentro del sexto día la existencia y
procedencia de la causa invocada. De no proceder la suspensión ordenará la inmediata
reanudación de las labores y el pago de las remuneraciones por el tiempo de suspensión
transcurrido. Reglamento: Arts. 21º, 22º, 23º, 24º, 25º y 26º
CAPÍTULO IV DE LA EXTINCIÓN
Artículo 16º.- Son causas de extinción del contrato de trabajo: a) El fallecimiento del trabajador
o del empleador si es persona natural; b) La renuncia o retiro voluntario del trabajador; c) La
terminación de la obra o servicio, el cumplimiento de la condición resolutoria y el vencimiento
del plazo en los contratos legalmente celebrados bajo modalidad; d) El mutuo disenso entre
trabajador y empleador; e) La invalidez absoluta permanente; f) La jubilación; g) El despido, en
los casos y forma permitidos por la Ley; h) La terminación de la relación laboral por causa
objetiva, en los casos y forma permitidos por la presente Ley. Reglamento: Arts. 27º y 30º
Artículo 17º.- El fallecimiento del empleador extingue la relación laboral si aquél es persona
natural, sin perjuicio de que, por común acuerdo con los herederos, el trabajador convenga en
permanecer por un breve lapso para efectos de la liquidación del negocio. El plazo convenido
no podrá exceder de un año, deberá constar por escrito y será presentado a la Autoridad
Administrativa de Trabajo para efectos de registro.
Artículo 18º.- En caso de renuncia o retiro voluntario, el trabajador debe dar aviso escrito con
30 días de anticipación. El empleador puede exonerar este plazo por propia iniciativa o a pedido
del trabajador; en este último caso, la solicitud se entenderá aceptada si no es rechazada por
escrito dentro del tercer día. Reglamento: Arts. 27º y 28º
Artículo 19º.- El acuerdo para poner término a una relación laboral por mutuo disenso debe
constar por escrito o en la liquidación de beneficios sociales.
Artículo 20º.- La invalidez absoluta permanente extingue de pleno derecho y automáticamente
la relación laboral desde que es declarada conforme al Artículo 13º.
Artículo 21º.- La jubilación es obligatoria para el trabajador, hombre o mujer, que tenga
derecho a pensión de jubilación a cargo de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) o del
Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones (SPP), si el empleador se obliga a
cubrir la diferencia entre dicha pensión y el 80% de la última remuneración ordinaria percibida
por el trabajador, monto adicional que no podrá exceder del 100% de la pensión, y a reajustarla
64
periódicamente, en la misma proporción en que se reajuste dicha pensión. El empleador que
decida aplicar la presente causal deberá comunicar por escrito su decisión al trabajador, con el
fin de que éste inicie el trámite para obtener el otorgamiento de su pensión. El cese se produce
en la fecha a partir de la cual se reconozca el otorgamiento de la pensión. La jubilación es
obligatoria y automática en caso que el trabajador cumpla setenta años de edad, salvo pacto en
contrario. Reglamento: Arts. 29º y 30º
Artículo 22º.- Para el despido de un trabajador sujeto a régimen de la actividad privada, que
labore cuatro o más horas diarias para un mismo empleador, es indispensable la existencia de
causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada. La causa justa puede estar
relacionada con la capacidad o con la conducta del trabajador. La demostración de la causa
corresponde al empleador dentro del proceso judicial que el trabajador pudiera interponer para
impugnar su despido. Reglamento: Arts. 31º y 32º
Artículo 23º.- Son causas justas de despido relacionadas con la capacidad del trabajador: a) El
detrimento de la facultad física o mental o la ineptitud sobrevenida, determinante para el
desempeño de sus tareas; b) El rendimiento deficiente en relación con la capacidad del
trabajador y con el rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares; c) La
negativa injustificada del trabajador a someterse a examen médico previamente convenido o
establecido por Ley, determinantes de la relación laboral, o a cumplir las medidas profilácticas o
curativas prescritas por el médico para evitar enfermedades o accidentes. Reglamento: Arts.
33º y 34º
Artículo 24º.- Son causas justas de despido relacionadas con la conducta del trabajador: a) La
comisión de falta grave; b) La condena penal por delito doloso; c) La inhabilitación del
trabajador.
Artículo 25º.- Falta grave es la infracción por el trabajador de los deberes esenciales que
emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la relación. Son faltas
graves: a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el quebrantamiento de la
buena fe laboral la reiterada resistencia a las órdenes relacionadas con las labores, la reiterada
paralización intempestiva de labores y la inobservancia del Reglamento Interno de Trabajo o del
Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o expedidos, según corresponda, por
la autoridad competente que revistan gravedad. La reiterada paralización intempestiva de
labores debe ser verificada fehacientemente con el concurso de la Autoridad Administrativa de
Trabajo, o en su defecto de la Policía o de la Fiscalía si fuere el caso, quienes están obligadas,
bajo responsabilidad a prestar el apoyo necesario para la constatación de estos hechos, debiendo
individualizarse en el acta respectiva a los trabajadores que incurran en esta falta; b) La
disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores o del volumen o de la
calidad de producción, verificada fehacientemente o con el concurso de los servicios inspectivos
del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, quien podrá solicitar el apoyo del sector al que
pertenece la empresa; c) La apropiación consumada o frustrada de bienes o servicios del
empleador o que se encuentran bajo su custodia, así como la retención o utilización indebidas de
los mismos, en beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor; d) El uso o entrega
a terceros de información reservada del empleador; la sustracción o utilización no autorizada de
documentos de la empresa; la información falsa al empleador con la intención de causarle
perjuicio u obtener una ventaja; y la competencia desleal; e) La concurrencia reiterada en estado
de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea
reiterada cuando por la naturaleza de la función o del trabajo revista excepcional gravedad. La
autoridad policial prestará su concurso para coadyuvar en la verificación de tales hechos; la
negativa del trabajador a someterse a la prueba correspondiente se considerará como
reconocimiento de dicho estado, lo que se hará constar en el atestado policial respectivo; f) Los
actos de violencia, grave indisciplina, injuria y faltamiento de palabra verbal o escrita en
agravio del empleador, de sus representantes, del personal jerárquico o de otros trabajadores,
sea que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera de él cuando los hechos se deriven
directamente de la relación laboral. Los actos de extrema violencia tales como toma de rehenes
65
o de locales podrán adicionalmente ser denunciados ante la autoridad judicial competente; g) El
daño intencional a los edificios, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentación, materias primas y demás bienes de propiedad de la empresa o en posesión de
ésta; h) El abandono de trabajo por más de tres días consecutivos, las ausencias injustificadas
por más de cinco días en un período de treinta días calendario o más de quince días en un
período de ciento ochenta días calendario, hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en
cada caso, la impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se
hayan aplicado sanciones disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones.
Reglamento: Arts. 35º, 36º, 37º, 38º, 39º y 40º
Artículo 26º.- Las faltas graves señaladas en el artículo anterior, se configuran por su
comprobación objetiva en el procedimiento laboral, con prescindencia de las connotaciones de
carácter penal o civil que tales hechos pudieran revestir.
Artículo 27º.- El despido por la comisión de delito doloso a que se refiere el inciso b) del
Artículo 24º se producirá al quedar firme la sentencia condenatoria y conocer de tal hecho el
empleador, salvo que este haya conocido del hecho punible antes de contratar al trabajador.
Artículo 28º.- La inhabilitación que justifica el despido es aquella impuesta al trabajador por
autoridad judicial o administrativa para el ejercicio de la actividad que desempeñe en el centro
de trabajo, si lo es por un período de tres meses o más.
Artículo 29º.- Es nulo el despido que tenga por motivo: a) La afiliación a un sindicato o la
participación en actividades sindicales; b) Ser candidato a representante de los trabajadores o
actuar o haber actuado en esa calidad; c) Presentar una queja o participar en un proceso contra el
empleador ante las autoridades competentes, salvo que configure la falta grave contemplada en
el inciso f) del Artículo 25º; d) La discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión o
idioma; e) El embarazo, si el despido se produce en cualquier momento del período de gestación
o dentro de los 90 (noventa) días posteriores al parto. Se presume que el despido tiene por
motivo el embarazo, si el empleador no acredita en este caso la existencia de causa justa para
despedir. Lo dispuesto en el presente inciso es aplicable siempre que el empleador hubiere sido
notificado documentalmente del embarazo en forma previo al despido y no enerva la facultad
del empleador de despedir por causa justa (1). (1) Supuesto modificado por el artículo 1º de la
Ley Nº 27185 (19.10.99) Reglamento: Arts. 46º, 47º, 48º y 52º
Artículo 30º.- Son actos de hostilidad equiparables al despido los siguientes: a) La falta de
pago de la remuneración en la oportunidad correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o
caso fortuito debidamente comprobados por el empleador; b) La reducción inmotivada de la
remuneración o de la categoría; c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que
preste habitualmente servicios, con el propósito de ocasionarle perjuicio; d) La inobservancia de
medidas de higiene y seguridad que pueda afectar o poner en riesgo la vida y la salud del
trabajador; e) El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del trabajador o
de su familia; f) Los actos de discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma;
g) Los actos contra la moral, el hostigamiento sexual y todos aquellos que constituyan actitudes
deshonestas que afecten la dignidad del trabajador. El trabajador, antes de accionar
judicialmente deberá emplazar por escrito a su empleador imputándole el acto de hostilidad
correspondiente, otorgándole un plazo razonable no menor de seis días naturales para que
efectúe su descargo o enmiende su conducta, según sea el caso. (*) Los actos de hostigamiento
sexual se investigan y sancionan conforme a la Ley sobre la materia. (*) Párrafo incluido por la
Ley Nº 27942 (27.02.2003) Reglamento: 49º y 50º
Artículo 31º.- El empleador no podrá despedir por causa relacionada con la conducta o con la
capacidad del trabajador sin antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de seis días
naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se le formulan, salvo aquellos
casos de falta grave flagrante en que no resulte razonable tal posibilidad o de treinta días
naturales para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia. Mientras dure el trámite
previo vinculado al despido por causa relacionada con la conducta del trabajador, el empleador
66
puede exonerarlo de su obligación de asistir al centro de trabajo, siempre que ello no perjudique
su derecho de defensa y se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios que
pudieran corresponderle. La exoneración debe constar por escrito. Tanto en el caso contemplado
en el presente artículo, como en el Artículo 32º, debe observarse el principio de inmediatez.
Reglamento: Arts. 41º, 42º, 43º y 44º
Artículo 32º.- El despido deberá ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en la
que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha del cese. Si el trabajador se
negara a recibirla le será remitida por intermedio de notario o de juez de paz, o de la policía a
falta de aquéllos. El empleador no podrá invocar posteriormente causa distinta de la imputada
en la carta de despido. Sin embargo, si iniciado el trámite previo al despido el empleador toma
conocimiento de alguna otra falta grave en la que incurriera el trabajador y que no fue materia
de imputación, podrá reiniciar el trámite. Reglamento: Arts. 43º y 44º
Artículo 33º.- Tratándose de la comisión de una misma falta por varios trabajadores, el
empleador podrá imponer sanciones diversas a todos ellos, en atención a los antecedentes de
cada cual y otras circunstancias coadyuvantes, pudiendo incluso remitir u olvidar la falta, según
su criterio.
CAPÍTULO V DE LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR
Artículo 34º.- El despido del trabajador fundado en causas relacionadas con su conducta o su
capacidad no da lugar a indemnización. Si el despido es arbitrario por no haberse expresado
causa o no poderse demostrar ésta en juicio, el trabajador tiene derecho al pago de la
indemnización establecida en el Artículo 38º, como única reparación por el daño sufrido. Podrá
demandar simultáneamente el pago de cualquier otro derecho o beneficio social pendiente. En
los casos de despido nulo, si se declara fundada la demanda el trabajador será repuesto en su
empleo, salvo que, en ejecución de sentencia, opte por la indemnización establecida en el
Artículo 38º. Reglamento: Arts. 45º, 52º, 55º y 56º
Artículo 35º.- El trabajador que se considere hostilizado por cualquiera de las causales a que se
refiere el Artículo 30º de la presente Ley, podrá optar excluyentemente por: a) Accionar para
que cese la hostilidad. Si la demanda fuese declarada fundada se resolverá por el cese de la
hostilidad, imponiéndose al empleador la multa que corresponda a la gravedad de la falta; o, b)
La terminación del contrato de trabajo en cuyo caso demandará el pago de la indemnización a
que se refiere el Artículo 38º de esta Ley, independientemente de la multa y de los beneficios
sociales que puedan corresponderle. Reglamento: Arts. 55º y 57º.
Artículo 36º.- El plazo para accionar judicialmente en los casos de nulidad de despido, despido
arbitrario y hostilidad caduca a los treinta días naturales de producido el hecho. La caducidad de
la acción no perjudica el derecho del trabajador de demandar dentro del período prescriptorio el
pago de otras sumas líquidas que le adeude el empleador. Estos plazos no se encuentran sujetos
a interrupción o pacto que los enerve; una vez transcurridos impiden el ejercicio del derecho. La
única excepción está constituida por la imposibilidad material de accionar ante un Tribunal
Peruano por encontrarse el trabajador fuera del territorio nacional e impedido de ingresar a él, o
por falta de funcionamiento del Poder Judicial. El plazo se suspende mientras dure el
impedimento. Reglamento: Arts. 57º, 58º y 85º
Artículo 37º.- Ni el despido ni el motivo alegado se deducen o presumen, quien los acusa debe
probarlos. Reglamento: Art. 32º
Artículo 38º.- La indemnización por despido arbitrario es equivalente a una remuneración y
media ordinaria mensual por cada año completo de servicios con un máximo de doce (12)
remuneraciones. Las fracciones de año se abonan por dozavos y treintavos, según corresponda.
Su abono procede superado el período de prueba. Reglamento: Arts. 31º, 55º, 56º y 74º
67
Artículo 39º.- La inobservancia de las formalidades no esenciales del despido, no inhibe al juez
de pronunciarse sobre el fondo del asunto dentro del plazo de ley a fin de determinar la
existencia o no de la falta grave.
Artículo 40º.- Al declarar fundada la demanda de nulidad de despido, el juez ordenará el pago
de las remuneraciones dejadas de percibir desde la fecha en que se produjo, con deducción de
los períodos de inactividad procesal no imputables a las partes. Asimismo, ordenará los
depósitos correspondientes a la compensación por tiempo de servicios y, de ser el caso, con sus
intereses. Reglamento: Arts. 53º y 54º
Artículo 41º.- En el caso de acción por nulidad del despido el juez podrá, a pedido de parte,
ordenar el pago de una asignación provisional y fijar su monto el que no podrá exceder de la
última remuneración ordinaria mensual percibida por el trabajador. Dicha asignación será
pagada por el empleador hasta alcanzar el saldo de la reserva por la compensación por tiempo
de servicios que aún conserve en su poder. Si resultara insuficiente, la asignación será pagada
por el depositario de la misma hasta agotar el importe del depósito y sus intereses. Si la
sentencia ordena la reposición, el empleador restituirá el deposito más los respectivos intereses
con cargo a las remuneraciones caídas a que se refiere el artículo anterior. Reglamento: Arts.
51º, 53º y 54º
Artículo 42º.- El empleador que no cumpla el mandato de reposición dentro de las veinticuatro
(24) horas de notificado, será requerido judicialmente bajo apercibimiento de multa, cuyo
monto se incrementará sucesivamente en treinta (30%) por ciento del monto original de la multa
a cada nuevo requerimiento judicial hasta la cabal ejecución del mandato. El importe de la
multa no es deducible de la materia imponible afecta a impuesto a la renta. Reglamento: Art.
53º
CAPÍTULO VI DE LAS SITUACIONES ESPECIALES
Artículo 43º.- Personal de dirección es aquel que ejerce la representación general del empleador
frente a otros trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que comparte con aquél las
funciones de administración y control o de cuya actividad y grado de responsabilidad depende
el resultado de la actividad empresarial. Trabajadores de confianza son aquellos que laboran en
contacto personal y directo con el empleador o con el personal de dirección, teniendo acceso a
secretos industriales, comerciales o profesionales y, en general, a información de carácter
reservado. Asimismo, aquellos cuyas opiniones o informes son presentados directamente al
personal de dirección, contribuyendo a la formación de las decisiones empresariales.
Reglamento: Arts. 16º, 17º, 59º, 60º y 61º
Artículo 44º.- Todos los trabajadores que directamente o por promoción acceden a puestos de
dirección o de confianza se encuentran comprendidos en los alcances del artículo anterior. En la
designación o promoción del trabajador, la Ley no ampara el abuso del derecho o la simulación.
El Reglamento precisará la forma y requisitos para su calificación como tales, así como los
demás elementos concurrentes. Reglamento: Arts. 16º, 17º, 60º y 61º
Artículo 45º.- Los trabajadores de regímenes especiales se seguirán rigiendo por sus propias
normas.
CAPÍTULO VII DE LA TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO POR
CAUSAS OBJETIVAS
Artículo 46º.- Son causas objetivas para la terminación colectiva de los contratos de trabajo: a)
El caso fortuito y la fuerza mayor; b) Los motivos económicos, tecnológicos, estructurales o
análogos; c) La disolución y liquidación de la empresa, y la quiebra; d) La reestructuración
patrimonial sujeta al Decreto Legislativo Nº 845. Reglamento: Arts. 62º, 63º, 64º, 72º y 73º
Artículo 47º.- Si el caso fortuito o la fuerza mayor son de tal gravedad que implican la
desaparición total o parcial del centro de trabajo, el empleador podrá dentro del plazo de
suspensión a que se refiere el Artículo 15º, solicitar la terminación de los respectivos contratos
68
individuales de trabajo. En tal caso, se seguirá el procedimiento indicado en el artículo siguiente
sustituyendo el dictamen y la conciliación, por la inspección que el Ministerio del Sector llevará
a cabo, con audiencia de partes, poniéndose su resultado en conocimiento del Ministerio de
Trabajo y Promoción Social quien resolverá conforme a los incisos e) y f) del citado artículo.
Reglamento: Arts. 26º y 62º
Artículo 48º.- La extinción de los contratos de trabajo por las causas objetivas previstas en el
inciso b) del Artículo 46º, sólo procederá en aquellos casos en los que se comprenda a un
número de trabajadores no menor al diez (10) por ciento del total del personal de la empresa, y
se sujeta al siguiente procedimiento: a) La empresa proporcionará al sindicato, o a falta de éste a
los trabajadores, o sus representantes autorizados en caso de no existir aquél, la información
pertinente indicando con precisión los motivos que invoca y la nómina de los trabajadores
afectados. De este trámite dará cuenta a la Autoridad Administrativa de Trabajo para la
apertura del respectivo expediente; b) La empresa con el sindicato, o en su defecto con los
trabajadores afectados o sus representantes, entablarán negociaciones para acordar las
condiciones de la terminación de los contratos de trabajo o las medidas que puedan adoptarse
para evitar o limitar el cese de personal. Entre tales medidas pueden estar la suspensión
temporal de las labores, en forma total o parcial; la disminución de turnos, días u horas de
trabajo la modificación de las condiciones de trabajo; la revisión de las condiciones colectivas
vigentes; y cualesquiera otras que puedan coadyuvar a la continuidad de las actividades
económicas de la empresa. El acuerdo que adopten tendrá fuerza vinculante; c) En forma
simultánea o sucesiva, el empleador presentará ante la Autoridad Administrativa de Trabajo,
una declaración jurada de que se encuentra incurso en la causa objetiva invocada a la que
acompañará una pericia de parte que acredite su procedencia, que deberá ser realizada por una
empresa auditora, autorizada por la Contraloría General de la República. Asimismo, el
empleador podrá solicitar la suspensión perfecta de labores durante el período que dure el
procedimiento, solicitud que se considerará aprobada con la sola recepción de dicha
comunicación, sin perjuicio de la verificación posterior a cargo de la Autoridad Inspectiva de
Trabajo. La Autoridad Administrativa de Trabajo, pondrá en conocimiento del sindicato o a
falta de éste, de los trabajadores o sus representantes, la pericia de parte, dentro de las
cuarentiocho (48) horas de presentada; los trabajadores podrán presentar pericias adicionales
hasta en los quince (15) días hábiles siguientes; d) Vencido dicho plazo, la Autoridad
Administrativa de Trabajo, dentro de las 24 horas siguientes, convocará a reuniones de
conciliación a los representantes de los trabajadores y del empleador; reuniones que deberán
llevarse a cabo indefectiblemente dentro de los tres (3) días hábiles siguientes; e) Vencidos los
plazos a los que se refiere el inciso precedente, la Autoridad Administrativa de Trabajo está
obligada a dictar resolución dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, al término de los
cuales se entenderá aprobada la solicitud si no existiera resolución; f) Contra la resolución
expresa o ficta, cabe recurso de apelación que debe interponerse en un plazo no mayor de tres
(3) días hábiles. El recurso deberá ser resuelto en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles,
vencidos los cuales sin que se haya expedido resolución, se tendrá confirmada la resolución
recurrida. Reglamento: Arts. 63º, 64º, 65º, 66º, 67º, 68º, 69º, 70º y 71º
Artículo 49º.- La extinción de los contratos de trabajo por las causas objetivas previstas en los
incisos c) y d) del Artículo 46º, se sujeta a los siguientes procedimientos: – La disolución y
liquidación de la empresa y la quiebra Adoptado el acuerdo de disolución de la empresa por el
órgano competente de ésta, conforme a la Ley General de Sociedades y en los casos de
liquidación extrajudicial o quiebra de la empresa, el cese se producirá otorgando el plazo
previsto por la Tercera Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 845, Ley de
Reestructuración Patrimonial. Los trabajadores tienen primera opción para adquirir los activos e
instalaciones de la empresa quebrada o en liquidación que les permita continuar o sustituir su
fuente de trabajo. Las remuneraciones y beneficios sociales insolutos se podrán aplicar en tal
caso a la compra de dichos activos e instalaciones hasta su límite, o a la respectiva
compensación de deudas. – La Reestructuración Patrimonial sujeta al Decreto Legislativo Nº
845 El procedimiento de cese del personal de empresas sometidas a la Ley de Reestructuración
Patrimonial se sujeta a lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 845. Reglamento: Art. 73º
69
Artículo 50º.- En los casos contemplados en el inciso b) del Artículo 46º, el empleador
notificará a los trabajadores afectados con la autorización de cese de tal medida y pondrá a su
disposición los beneficios sociales que por ley puedan corresponderles.
Artículo 51º.- El Empleador deberá acreditar el pago total de la compensación por tiempo de
servicios en la forma establecida en el Decreto Legislativo Nº 650 dentro de las cuarenta y ocho
horas de producido el cese.
Artículo 52º.- Los trabajadores afectados por el cese en los casos contemplados en los incisos
a) y b) del Artículo 46º gozan del derecho de preferencia para su readmisión en el empleo si el
empleador decidiera contratar directamente o a través de terceros nuevo personal para ocupar
cargos iguales o similares, dentro de un año de producido el cese colectivo. En tal caso, el
empleador deberá notificar por escrito al ex trabajador, con quince (15) días naturales de
anticipación, en el domicilio que el trabajador haya señalado a la empresa. En caso de
incumplimiento, el ex trabajador tendrá derecho a demandar judicialmente la indemnización que
corresponda conforme al Artículo 38º. Reglamento: Art. 74º
TÍTULO II DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD
CAPÍTULO I DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 53º.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando así lo
requieran las necesidades del mercado o mayor producción de la empresa, así como cuando lo
exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha
de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza
puedan ser permanentes. Reglamento: Art. 75º
Artículo 54º.- Son contratos de naturaleza temporal: a) El contrato por inicio o lanzamiento de
una nueva actividad; b) El contrato por necesidades del mercado; c) El contrato por
reconversión empresarial. Reglamento: Art. 76º
Artículo 55º.- Son contratos de naturaleza accidental: a) El contrato ocasional; b) El contrato de
suplencia; c) El contrato de emergencia. Reglamento: Art. 77º
Artículo 56º.- Son contratos de obra o servicio: a) El contrato específico; b) El contrato
intermitente; c) El contrato de temporada. Reglamento: Art. 79º.
CAPÍTULO II CONTRATOS DE NATURALEZA TEMPORAL
Contrato por Inicio o Incremento de Actividad
Artículo 57º.- El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquél celebrado entre
un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva actividad empresarial. Su
duración máxima es de tres años. Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la
actividad productiva, como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o
mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro
de la misma empresa. Reglamento: Art. 76º
Contrato por Necesidades del Mercado
Artículo 58º.- El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra entre
un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la
producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se
trate de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa y que no
pueden ser satisfechas con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta
el término máximo establecido en el Artículo 74º de la presente Ley. En los contratos
temporales por necesidades del mercado, deberá constar la causa objetiva que justifique la
contratación temporal. Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e
imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las variaciones de
70
carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas actividades productivas de carácter
estacional.
Contrato por Reconversión Empresarial
Artículo 59º.- Es contrato temporal por reconversión empresarial el celebrado en virtud a la
sustitución, ampliación o modificación de las actividades desarrolladas en la empresa, y en
general toda variación de carácter tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones,
medios de producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y administrativos. Su
duración máxima es de dos años.
CAPÍTULO III CONTRATOS DE NATURALEZA ACCIDENTAL Contrato Ocasional
Artículo 60º.- El contrato accidental-ocasional es aquel celebrado entre un empleador y un
trabajador para atender necesidades transitorias distintas a la actividad habitual del centro de
trabajo. Su duración máxima es de seis meses al año.
Contrato de Suplencia
Artículo 61º.- El contrato accidental de suplencia es aquel celebrado entre un empleador y un
trabajador con el objeto que éste sustituya a un trabajador estable de la empresa, cuyo vínculo
laboral se encuentre suspendido por alguna causa justificada prevista en la legislación vigente, o
por efecto de disposiciones convencionales aplicables en el centro de trabajo. Su duración será
la que resulte necesaria según las circunstancias. En tal caso el empleador deberá reservar el
puesto a su titular, quien conserva su derecho de readmisión en la empresa, operando con su
reincorporación oportuna la extinción del contrato de suplencia. En esta modalidad de contrato
se encuentran comprendidas las coberturas de puestos de trabajo estable, cuyo titular por
razones de orden administrativo debe desarrollar temporalmente otras labores en el mismo
centro de trabajo. Reglamento: Art. 77º
Contrato de Emergencia
Artículo 62º.- El contrato de emergencia es aquel que se celebra para cubrir las necesidades
promovidas por caso fortuito o fuerza mayor coincidiendo su duración con la de la emergencia.
Reglamento: Art. 78º
CAPÍTULO IV CONTRATOS PARA OBRA O SERVICIO
Contrato para Obra Determinada o Servicio Específico
Artículo 63º.- Los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquéllos
celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de
duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria. En este tipo de contratos
podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o terminación de
la obra o servicio objeto de la contratación. Reglamento: Art. 79º
Contrato Intermitente
Artículo 64º.- Los contratos de servicio intermitente son aquellos celebrados entre un
empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa que por
su naturaleza son permanentes pero discontinuas. Estos contratos podrán efectuarse con el
mismo trabajador, quien tendrá derecho preferencial en la contratación, pudiendo consignarse
en el contrato primigenio tal derecho, el que operará en forma automática, sin necesidad de
requerirse de nueva celebración de contrato o renovación. Reglamento: Art. 80° Artículo 65º.-
En el contrato escrito que se suscriba deberá consignarse con la mayor precisión las
circunstancias o condiciones que deben observarse para que se reanude en cada oportunidad la
labor intermitente del contrato.
Artículo 66º.- El tiempo de servicios y los derechos sociales del trabajador contratado bajo esta
modalidad se determinarán en función del tiempo efectivamente laborado.
71
Contrato de Temporada
Artículo 67º.- El contrato de temporada es aquel celebrado entre un empresario y un trabajador
con el objeto de atender necesidades propias del giro de la empresa o establecimiento, que se
cumplen sólo en determinadas épocas del año y que están sujetas a repetirse en períodos
equivalentes en cada ciclo en función a la naturaleza de la actividad productiva.
Artículo 68º.- En los contratos de trabajo de temporada necesariamente deberá constar por
escrito lo siguiente: a) La duración de la temporada; b) La naturaleza de la actividad de la
empresa, establecimiento o explotación; y, c) La naturaleza de las labores del trabajador.
Artículo 69º.- Si el trabajador fuera contratado por un mismo empleador por dos temporadas
consecutivas o tres alternadas tendrá derecho a ser contratado en las temporadas siguientes.
Artículo 70º.- Para hacer efectivo el ejercicio del derecho conferido en el artículo anterior, el
trabajador deberá presentarse en la empresa, explotación o establecimiento dentro de los quince
(15) días anteriores al inicio de la temporada, vencidos los cuales caducará su derecho a solicitar
su readmisión en el trabajo.
Artículo 71º.- Se asimila también al régimen legal del contrato de temporada a los incrementos
regulares y periódicos de nivel de la actividad normal de la empresa o explotación, producto de
un aumento sustancial de la demanda durante una parte del año, en el caso de los
establecimientos o explotaciones en los cuales la actividad es continua y permanente durante
todo el año. Igualmente se asimila al régimen legal del contrato de temporada a las actividades
feriales.
CAPÍTULO V REQUISITOS FORMALES PARA LA VALIDEZ DE LOS CONTRATOS
Artículo 72º.- Los contratos de trabajo a que se refiere este Título necesariamente deberán
constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración, y las
causas objetivas determinantes de la contratación, así como las demás condiciones de la relación
laboral. Reglamento: Art. 87º
Artículo 73º.- Una copia de los contratos será presentada a la Autoridad Administrativa de
Trabajo dentro de los quince días naturales de su celebración, para efectos de su conocimiento y
registro. La Autoridad Administrativa de Trabajo puede ordenar la verificación posterior de la
veracidad de los datos consignados en la copia a que se refiere el párrafo precedente, a efectos
de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 77º, sin perjuicio de la multa que se puede imponer al
empleador por el incumplimiento incurrido. Reglamento: Arts. 81º, 82º, 83º y 87º
CAPÍTULO VI NORMAS COMUNES
Artículo 74º.- Dentro de los plazos máximos establecidos en las distintas modalidades
contractuales señaladas en los artículos precedentes, podrán celebrarse contratos por períodos
menores pero que sumados no excedan dichos límites. En los casos que corresponda, podrá
celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos bajo distintas
modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades empresariales y siempre que
en conjunto no superen la duración máxima de cinco (5) años. Reglamento: Art. 86º Artículo
75º.- En los contratos sujetos a modalidad rige el período de prueba legal o convencional
previsto en la presente ley. Reglamento: Art. 84º Artículo 76º.- Si el empleador vencido el
período de prueba resolviera arbitrariamente el contrato, deberá abonar al trabajador una
indemnización equivalente a una remuneración y media ordinaria mensual por cada mes dejado
de laborar hasta el vencimiento del contrato, con el límite de doce (12) remuneraciones.
Reglamento: Art. 85º
CAPÍTULO VII DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS
Artículo 77º.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán como de duración
indeterminada: a) Si el trabajador continúa laborando después de la fecha de vencimiento del
plazo estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si éstas exceden del límite máximo
72
permitido; b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio específico, si
el trabajador continúa prestando servicios efectivos, luego de concluida la obra materia de
contrato, sin haberse operado renovación; c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora
vencido el término legal o convencional y el trabajador contratado continuare laborando; d)
Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las normas establecidas
en la presente ley. Reglamento: Art. 86º
Artículo 78º.- Los trabajadores permanentes que cesen no podrán ser recontratados bajo
ninguna de las modalidades previstas en este Título, salvo que haya transcurrido un año del
cese.
CAPÍTULO VIII DERECHOS Y BENEFICIOS

Artículo 79º.- Los trabajadores contratados conforme al presente Título tienen derecho a
percibir los mismos beneficios que por Ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores
vinculados a un contrato de duración indeterminado del respectivo centro de trabajo y a la
estabilidad laboral durante el tiempo que dure el contrato, una vez superado el período de
prueba.
CAPÍTULO IX DE LOS OTROS CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD
Artículo 80º.- Los contratos de trabajo del régimen de exportación de productos no
tradicionales a que se refiere el Decreto Ley Nº 22342 se regulan por sus propias normas. Sin
embargo, le son aplicables las normas establecidas en esa Ley sobre aprobación de los
contratos. Basta que la industria se encuentre comprendida en el Decreto Ley Nº 22342 para que
proceda la contratación del personal bajo el citado régimen.
Artículo 81º.- Los contratos de trabajo temporales que se ejecuten en las zonas francas, así
como cualquier otro régimen especial, se regula por sus propias normas.
Artículo 82º.- Cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado
específicamente en el presente Titulo podrá contratarse, siempre que su objeto sea de naturaleza
temporal y por una duración adecuada al servicio que debe prestarse. Artículo 83º.- En los casos
a que se refieren los artículos precedentes son de aplicación supletoria los Capítulos V y VIII
del presente Título en cuanto no se oponga a la normatividad específica de los citados
regímenes de contratación.
TÍTULO III
CAPACITACIÓN LABORAL Y PRODUCTIVIDAD
Artículo 84º.- El empleador está obligado a proporcionar a trabajador capacitación en el
trabajo a fin de que éste pueda mejorar su productividad y sus ingresos. Reglamento: Art. 88º
Artículo 85º.- El empleador y los representantes de los trabajadores o de la organización
sindical correspondiente, podrán establecer de común acuerdo Programas de Capacitación y
Productividad, organizados a través de comisiones paritarias. Reglamento: Art. 88º
Artículo 86º.- Las acciones de capacitación tendrán las siguientes finalidades: a) Incrementar la
productividad; b) Actualizar y perfeccionar los conocimientos y aptitudes del trabajador en la
actividad que realiza; c) Proporcionar información al trabajador sobre la aplicación de nueva
tecnología en la actividad que desempeña; d) Preparar al trabajador para ocupar una vacante o
puesto de nueva creación; e) Prevenir riesgos de trabajo. Reglamento: Art. 88º
TÍTULO IV
DEL TRABAJO A DOMICILIO
73
Artículo 87º.- Trabajo a domicilio es el que se ejecuta, habitual o temporalmente, de forma
continua o discontinua, por cuenta de uno o más empleadores, en el domicilio del trabajador o
en el lugar designado por este, sin supervisión directa e inmediata del empleador. El empleador
tiene la facultad de establecer las regulaciones de la metodología y técnicas del trabajo a
realizarse. En la producción de bienes inmateriales el derecho a la propiedad intelectual del bien
producido lo reserva el empleador, salvo que medie pacto expreso en contrario.
Artículo 88º.- El trabajo a domicilio genera relación laboral entre el trabajador a domicilio y el
empleador, sea este último el productor de los bienes y servicios finales o intermedios,
subcontratistas o agente, siempre que estos últimos se encuentren debidamente registrados.
Artículo 89º.- No está comprendido en el trabajo a domicilio el que realizan los trabajadores
domésticos o del hogar, el trabajo autónomo, el realizado en taller de familia o trabajo familiar.
Artículo 90º.- La remuneración es fijada por las partes en el contrato de trabajo o por convenio
colectivo de trabajo a domicilio, en base a criterios de remuneración por producción, bajo la
modalidad de valor hora o tarifa por bien o servicio producido. El empleador sólo podrá deducir
hasta un veinticinco (25) por ciento mensual de la remuneración obtenida por el trabajador, en
caso de responsabilidad económica a cargo del trabajador por la pérdida o deterioro que por su
culpa sufran los materiales o bienes a que se refiere el inciso g) del Artículo 93º de esta Ley,
hasta cumplir el pago del valor respectivo.
Artículo 91º.- El contrato de trabajo a domicilio se celebra por escrito y en triplicado, una de
cuyas copias se remite a la autoridad Administrativa de Trabajo para los fines de su registro.
Artículo 92º.- El empleador, sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, está obligado a
llevar un Registro de Trabajo a Domicilio, cuya copia será entregada al trabajador. El Registro
de Trabajo a Domicilio sustituye para todos sus efectos al libro de planilla de remuneraciones
del régimen laboral común. Reglamento: Art. 106º
Artículo 93º.- En el Registro de Trabajo a Domicilio se consignará los datos siguientes. a) Los
datos de identificación del trabajador; b) La referencia a las fechas de suscripción del contrato
de trabajo a domicilio y de su remisión a la Autoridad Administrativa de Trabajo; c) El número
de carné de inscripción del trabajador en el Instituto Peruano de Seguridad Social; d) La calidad
y naturaleza de la obra encomendada y la remuneración convenida, indicando los factores
intervinientes en su fijación; e) El monto y fecha de pago de la remuneración, en cada
oportunidad que éste se realiza; f) El monto y fecha de pago de cualquier beneficio que se abone
en aplicación de esta Ley o que resulte de acuerdo convencional; g) El suministro o no, tanto de
los materiales como de las herramientas, maquinarias o útiles para la producción y la modalidad
y título en los que otorga estos últimos; y, h) Cualquier otra indicación o precisión relativa a la
relación laboral y que las partes estimen conveniente consignar.
Artículo 94º.- El trabajador a domicilio tiene derecho a percibir los derechos sociales
siguientes: a) Primero de Mayo, equivalente a una treintava parte de las remuneraciones totales
percibidas el mes inmediato anterior laborado, siempre que el trabajador tenga derecho
acumulado de los beneficios de los incisos b) o c) de este artículo; b) Vacaciones, equivalente al
ocho por ciento con treinta y tres centésimos (8.33%) del total de las remuneraciones percibidas
durante el año cronológico anterior de servicios prestados al empleador; Este beneficio se paga
conjuntamente con la remuneración del mes al que corresponde el año cronológico de servicios
cumplidos; c) Compensación por Tiempo de Servicios, equivalente al ocho por ciento con
treinta y tres centésimos (8.33%) del total de las remuneraciones percibidas durante el año
cronológico anterior de servicios prestados al empleador. Este beneficio lo paga directamente el
empleador al trabajador dentro de los diez (10) días siguientes de cumplido el año cronológico
de servicios y tiene efecto cancelatorio.
Artículo 95º.- El trabajador podrá solicitar al empleador el pago adelantado de los beneficios
remunerativos señalados en el artículo anterior, cuando la prestación de servicios se interrumpa
o suspenda por un período igual o mayor de un mes. En este caso, el cálculo se efectuará
74
teniendo como base el total de remuneraciones percibidas durante el período realmente
laborado. El pago adelantado de cualquiera de dichos beneficios tiene efecto cancelatorio.
Artículo 96º.- El trabajador a domicilio está comprendido en el Sistema Nacional de Pensiones
del Decreto Ley Nº 19990 y sus normas modificatorias, ampliatorias y conexas; y, en el régimen
de prestaciones de salud de la Ley Nº 22482 en cuanto se refiere a prestaciones asistenciales
directas, subsidios por enfermedad en caso de hospitalización, subsidio por maternidad, subsidio
por lactancia y prestaciones por sepelio. No está comprendido en el régimen de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales regulado por el Decreto Ley Nº 18846.
El Consejo Directivo del Instituto Peruano de Seguridad Social dictará el Reglamento en el
plazo de treinta (30) días hábiles posteriores a la fecha de vigencia de esta Ley, teniendo en
cuenta las particularidades específicas de este régimen laboral especial, para los efectos de las
aportaciones.
TÍTULO V
El Título V (artículos del 97º al 106º) ha sido derogado por la Ley Nº 27626 (09.01.2002)
(ver la Ley Nº 27626 en la pág. I - A19) DE LAS EMPRESAS ESPECIALES CAPÍTULO
I DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES (*) Artículo 97º.- Es empresa de
servicios temporales aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios
para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor desarrollada
por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual
tiene con respecto de éstas el carácter de empleador. Los servicios temporales a que se refiere
este artículo son los contemplados en el Título II de la presente Ley. Reglamento: Arts. 92º,
108º, 115º y 116º (*) Artículo 98º.- Las empresas de servicios temporales deberán constituirse
como personas jurídicas y tendrán como único objeto el previsto en el artículo anterior.
Reglamento: Art. 114º (*) Artículo 99º.- Se denomina usuario a toda persona natural o
jurídica que contrate los servicios de las Empresas de Servicios Temporales. El número de
trabajadores que podrá prestar servicios a través de estas empresas, no excederá del cincuenta
por ciento (50%) del total de trabajadores del usuario. Reglamento: Arts. 101º y 102º (*)
Artículo 100º.- Los trabajadores vinculados a las empresas de servicios temporales son de dos
categorías: trabajadores de planta y trabajadores destacados. Los trabajadores de planta son los
que desarrollan su actividad en las dependencias y actividades propias de las empresas de
servicios temporales. Trabajadores destacados son aquellos que la empresa de servicios
temporales envía a las dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio contratado por
éstos. Reglamento: Art. 116º (*)
Artículo 101º.- El Ministerio de Trabajo y Promoción Social aprobará las solicitudes de
autorización de funcionamiento de las empresas de servicios temporales que cumplan con los
requisitos exigidos en esta Ley. El control y vigilancia de las mismas corresponde a la Dirección
de Empleo y Formación Profesional del Ministerio de Trabajo y Promoción Social. LPCL: Arts.
109º 110º 111º y 114º (*)
Artículo 102º.- Para efecto de la autorización contemplada en el artículo anterior, a las
solicitudes se deben acompañar los siguientes requisitos: a) Escritura Pública de constitución; b)
Acreditar un capital social pagado igual o superior a cinco UIT vigente en el momento de la
constitución. LPCL: Arts. 113º y 114º (*)
Artículo 103º.- Las empresas de servicios temporales quedan obligadas a presentar ante el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social los informes estadísticos que éste le solicite
relacionados con su oferta y demanda de mano de obra, frecuencia de colocación, ocupación,
75
sectores de actividad económica atendidos, cuantías y escalas de remuneración. El Ministerio de
Trabajo y Promoción Social reglamentará la manera de presentar dichos informes.
CAPÍTULO II DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS (*)
Artículo 104º.- Se consideran empresas de servicios complementarios a aquellas cuya actividad
principal es la de poner a disposición de otras empresas, las que en adelante se denominarán
empresas usuarias, actividades complementarias de mantenimiento, limpieza, vigilancia,
seguridad y otras de carácter especializado. Se consideran actividades complementarias de
carácter especializado, aquellas que no están comprendidas en las actividades principales que
realiza la empresa usuaria y que para su ejecución requieren de personal altamente calificado.
Reglamento: Arts. 92º, 97º, 108º y 116º (*)
Artículo 105º.- En forma previa al inicio de la prestación de servicios, la empresa de servicios
deberá celebrar un contrato de servicios por escrito, con la empresa usuaria. En dicho contrato
se describirá las labores a realizarse, duración, características y modalidad de las mismas, las
que no deberán estar comprendidas dentro de las actividades principales de la empresa usuaria.
Reglamento: Art. 117º (*)
Artículo 106º.- Las empresas de servicios complementarios deben contar con la autorización
de funcionamiento otorgada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social siéndoles además
de aplicación el Artículo 102º de la presente Ley. LPCL: Arts. 109º, 110º, 111º, 113º, 114º y
118º TÍTULO VI
PROGRAMAS DE RECONVERSIÓN PRODUCTIVA PARA EMPRESAS DEL
SECTOR INFORMAL URBANO
Artículo 107º.- El Ministerio de Trabajo y Promoción Social, en coordinación con los
Ministerios de Programación, impulsará el establecimiento de programas especiales dirigidos a
apoyar procesos de reconversión productiva en las empresas que vienen operando en el Sector
Informal Urbano (SIU) tendentes a mejorar sus niveles de productividad, con la finalidad de
potenciar la capacidad generadora de empleo.
Artículo 108º.- Se podrán acoger a los programas de reconversión productiva, las siguientes
categorías laborales:
a) Los trabajadores cesantes como consecuencia de los procesos de reestructuración industrial y
reconversión tecnológica; b) Los trabajadores asalariados que laboran en actividades
consideradas predominantemente de carácter informal; y, c) Los trabajadores independientes
que desarrollen sus actividades predominantemente en el Sector Informal Urbano (SIU).
Artículo 109º.- Se considerarán como actividades predominantemente de carácter informal
para efectos de la presente Ley, a todas aquellas que se desarrollen en forma independiente en el
ámbito de la microempresa o en el de la pequeña empresa, definidas de acuerdo con los criterios
de la Ley de la materia y que desarrollen sus actividades productivas preferentemente en los
sectores comercio, servicios, pequeña industria, construcción y de manufacturas básicas
orientadas al mercado interno local, regional o nacional.
Artículo 110º.- Las modalidades empresariales que la presente Ley promoverá dentro del marco
de los procesos de reconversión productiva, serán las siguientes: a) Microempresas y pequeñas
empresas, conforme a la Ley de la materia; b) Programas de accionariado difundido; y, c)
Cooperativas de Trabajadores.
Artículo 111º.- Los principales incentivos que contempla la presente Ley como medidas de
promoción del proceso de reconversión productiva, serán las siguientes: a) Procedimiento de
constitución y registro simplificado como incentivo a la formalización de las pequeñas unidades
de producción; b) Amnistía Administrativa; c) Asistencia técnico-productiva; d) Asesoría
empresarial; e) Formación profesional y reconversión laboral; f) Capacitación en gestión
empresarial; g) Constitución de líneas de crédito preferenciales; h) Constitución de fondos
solidarios de garantía; e, i) Constitución de fondos rotatorios de financiamiento. Los alcances y
76
las condiciones en que se otorgarán estos incentivos se establecerán en el Reglamento de la
presente Ley.
Artículo 112º.- La Dirección de Empleo y Formación Profesional del Ministerio de Trabajo y
Promoción Social será el organismo técnico que centralizará las decisiones relativas al diseño,
aplicación y ejecución de los programas señalados en el presente Título. A tales efectos, la
Dirección de Empleo y Formación Profesional deberá: a) Constituir y mantener un Banco de
Proyectos, en coordinación con organizaciones no gubernamentales, centros de investigación y
otras entidades con las cuales tenga celebrados convenios de cooperación técnica; b) Definir los
lineamientos básicos para el diseño y ejecución de los proyectos designados; c) Brindar
asistencia técnica para la ejecución, evaluación y ajuste en los mismos; d) Intervenir en la
evaluación técnica de los proyectos; y, e) Coordinar con los Ministerios de la Producción las
medidas necesarias para el mejoramiento de los programas implementados.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS (*)
Primera. - Las acciones por derechos derivados de la relación laboral prescriben a los tres años
desde que resulten exigibles. (*) La disposición referida a la prescripción de la acción por
beneficios laborales ha quedado sin efecto. Este tema es ahora regulado por la Ley Nº 27321
(22.07.2000).
Segunda. - Interprétase por vía auténtica, que la prestación de servicios de los parientes
consanguíneos hasta el segundo grado, para el titular o propietario persona natural, conduzca o
no el negocio personalmente, no genera relación laboral; salvo pacto en contrario. Tampoco
genera relación laboral, la prestación de servicios del cónyuge.
Tercera. - En aplicación de la Octava Disposición Final y Transitoria de la Constitución y a
efectos de lo dispuesto en el Artículo 62º de la misma, debe entenderse que la Ley Laboral
sustituye a la anterior salvo que haya sido incorporada al contrato de trabajo por pacto expreso.
Cuarta. - Las solicitudes de cese colectivo que a la fecha de vigencia del Decreto Legislativo
Nº 855 se encontraban en trámite cualquiera sea su estado, continuarán sustanciándose hasta su
conclusión en última instancia, de conformidad con las normas con las que se iniciaron.
Quinta. - Deróganse las Leyes Nºs. 2851, 4239, 4916, 5119, 9809, 16629 y 24514; los Decretos
Leyes Nºs 14248 y 25921; Capítulo II y Tercera Disposición Transitoria del Decreto Legislativo
Nº 688, y las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley. Las Bonificaciones de
treinta y veinticinco por ciento a que se refiere el Capítulo II y la Tercera Disposición
Transitoria del Decreto Legislativo Nº 688, respectivamente, se continuará abonando a los
trabajadores que ya habían alcanzado derecho a ellas.
Sexta. - Derógase asimismo, la Ley Nº 8514, los Decretos Leyes Nºs. 14218, 18138, 21116,
Artículo 4º, y demás disposiciones que se opongan a la presente Ley. Déjase igualmente sin
efecto el Decreto Supremo Nº 014-91-TR. La Resolución Ministerial Nº 197-88- TR del 20 de
mayo de 1988 continúa vigente en lo que no se oponga a la presente Ley.
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RESOLUCIÓN 385 DE 2020
(marzo 12)
Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del coronavirus COVID-19 y se
adoptan medidas para hacer frente al virus
EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
En ejercicio de sus atribuciones contenidas en los artículos 69 de la Ley 1753 de 2015,
el artículo y 2.8.8.1.4.3 del Decreto 780 de 2016 y en desarrollo del artículo 2 del
Decreto Ley 4107 de 2011, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 49 de la Constitución Política determina, entre otros aspectos, que toda
persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad
y el artículo 95 del mismo ordenamiento dispone que las personas deben “obrar
conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias,
ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud’.
Que la Ley 1751 de 2015 regula el derecho fundamental a la salud y dispone en el
artículo 5o que el Estado es responsable de respetar, proteger y garantizar el goce
efectivo del derecho fundamental a la salud, como uno de los elementos fundamentales
del Estado Social de Derecho.
Que dicha norma, en el artículo 10°, enuncia como deberes de las personas frente a ese
derecho fundamental, los de “propender por su autocuidado, el de su familia y el de su
comunidad' y de “actuar de manera solidaria ante situaciones que 'pongan en peligro la
vida y la salud de las personas”.
Que la Ley 9 de 1979 dicta medidas sanitarias y al tenor del Título VII resalta que
corresponde al Estado, como regulador en materia de salud, expedir las disposiciones
necesarias para asegurar una adecuada situación de higiene y seguridad en todas las
actividades, así como vigilar su cumplimiento a través de las autoridades de salud.
Que, el artículo 598 ibídem establece que, “toda persona debe velar por el
mejoramiento, la conservación y la recuperación de su salud personal y la salud de los
miembros de su hogar, evitando acciones y omisiones perjudiciales y cumpliendo las
instrucciones técnicas y las normas obligatorias que dicten las autoridades
competentes".
Que el artículo 489 ibídem, determina que el Ministerio de Salud y Protección Social, o
su entidad delegada, será la autoridad competente para ejecutar “acciones de vigilancia
epidemiológica y de control de saneamiento de áreas portuarias, naves y vehículos.
Todas las entidades que participen en el tráfico internacional y en actividades de las
áreas portuarias, deberán dar respaldo y prestar su apoyo al Ministerio de Salud o su
entidad delegada para el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y sus
reglamentaciones.
Que, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 1438 de 2011 el bienestar del usuario es el
eje central y núcleo articulador de las políticas en salud.
Que el Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social
en el parágrafo 1
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de su artículo 2.8.8.1.4.3 indica que el Ministerio de Salud y Protección Social, como
autoridad sanitaria del Sistema de Vigilancia en Salud Pública, “sin perjuicio de las
medidas antes señaladas y en caso de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria
nacional o internacional, se podrán adoptar medidas de carácter urgente y otras
precauciones basadas en principios científicos recomendadas por expertos con el
objetivo de limitar la diseminación de una enfermedad o un riesgo que se haya
extendido ampliamente dentro de un grupo o comunidad en una zona determinada”.
Que de acuerdo con el artículo 1° del Reglamento Sanitario Internacional se considera
emergencia de salud pública de importancia internacional un evento extraordinario que
i) constituye un riesgo para la salud pública de otros Estados a causa de la propagación
internacional de una enfermedad, y ii) podría exigir una respuesta internacional
coordinada.
Que ante la identificación del nuevo Coronavirus (COVID-19) desde el pasado 7 de
enero, se declaró este brote como Emergencia de Salud Pública de Importancia
Internacional (ESPII) por parte de la Organización Mundial de la Salud, por lo que este
Ministerio ha venido imple mentando medidas para enfrentar su llegada en las fases de
prevención y contención en aras de mantener los casos y contactos controlados.
Que el COVID19 tiene un comportamiento similar a los coronavirus del Síndrome
Respiratorio de Oriente Medio (MERS) y del Síndrome Respiratorio Agudo Grave
(SARS), en los cuales se ha identificado que los mecanismos de transmisión son: 1)
gotas respiratorias al toser y estornudar, 2) contacto indirecto por superficies
inanimadas, y 3) aerosoles por microgotas, y se ha establecido que tiene una mayor
velocidad de contagio.
Que, de acuerdo con la OMS, existe suficiente evidencia para indicar que el coronavirus
(2019-nCoV), se transmite de persona a persona pudiendo traspasar fronteras
geográficas a través de pasajeros infectados; la sintomatología suele ser inespecífica,
con fiebre, escalofríos y dolor muscular, pero puede desencadenar en una neumonía
grave e incluso la muerte.
Que, a la fecha, no existe un medicamento, tratamiento o vacuna para hacer frente al
virus y, en consecuencia, por su sintomatología y forma de obrar en la persona, genera
complicaciones graves y que, de acuerdo con las recomendaciones de los expertos, la
forma más efectiva de evitar el contagio es tener una higiene permanente de manos y
mantener los sitios de afluencia de público debidamente esterilizados.
Que el 9 de marzo de 2020, el Director General de la OMS recomendó, en relación con
COVID-19, que los países adapten sus respuestas a esta situación, de acuerdo al
escenario en que se encuentre cada país, invocó la adopción prematura de medidas con
un objetivo común a todos los países: detener la transmisión y prevenir la propagación
del virus para lo cual los países sin casos; con casos esporádicos y aquellos con casos
agrupados deben centrarse en encontrar, probar, tratar y aislar casos individuales y hacer
seguimiento a sus contactos.
Que, a la fecha, en el país se han detectado nueve casos provenientes del exterior
ubicados en Bogotá, Medellín, Buga, Cartagena.
Que este Ministerio, a través de la Resolución 380 de 2020 adoptó las medidas
preventivas de aislamiento y cuarentena respecto de las personas que arribaran a
Colombia procedentes de la República Popular China, de Italia, de Francia y de España
y dispuso las acciones para su cumplimiento.
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Que la OMS declaró el 11 de marzo de los corrientes que el brote de COVID-19 es una
pandemia, esencialmente por la velocidad en su propagación, y a través de comunicado
de prensa anunció que, a la fecha, en más de 114 países, distribuidos en todos los
continentes, existen casos de propagación y contagio y más de 4.291 fallecimientos, por
lo que instó a los Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación,
confirmación, aislamiento, monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos
confirmados, así como la divulgación de las medidas preventivas, todo lo cual debe
redundar en la mitigación del contagio.
Que, con base en dicha declaratoria, es preciso adoptar medidas extraordinarias,
estrictas y urgentes relacionadas con la contención del virus y su mitigación,
complementarias a las dictadas mediante la Resolución 380 de 2020, así como disponer
de los recursos financieros, humanos y logísticos para enfrentar la pandemia.
Que para tal fin deben preverse medidas que limiten las posibilidades de contagio, en
todos los espacios sociales, así como desarrollar estrategias eficaces de comunicación a
la población en torno a las medidas de protección que se deben adoptar y a la
información con respecto al avance del virus.
Que, con el objeto de garantizar la debida protección de la salud de los habitantes del
territorio nacional, se hace necesario declarar la emergencia sanitaria en todo el
territorio nacional, por causa del coronavirus COVID-19 y establecer disposiciones para
su implementación.
En mérito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artículo 1º. Declaratoria de emergencia sanitaria. Declárase la emergencia sanitaria en
todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020. Dicha declaratoria podrá
finalizar antes de la fecha aquí señalada o cuando desaparezcan las causas que le dieron
origen o, si estas persisten o se incrementan, podrá ser prorrogada.
Artículo 2. Medidas sanitarias. Con el objeto de prevenir y controlar la propagación de
la COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos, se adoptan las siguientes
medidas sanitarias:
2.1. Ordenara quien corresponda la implementación de los protocolos de bioseguridad
que expida el Ministerio de Salud y Protección Social, respecto de los sectores o
actividades en los que, de acuerdo a los decretos expedidos por el Gobierno nacional, se
permita el derecho de circulación de las personas.
2.2. Extender hasta el 31 de agosto de 2020, las medidas sanitarias de aislamiento y
cuarentena preventivo para las personas mayores de 70 años, previsto en la Resolución
464 de 2020. Para proteger su salud mental, además de las excepciones previstas en
dicha resolución, se permitirá su salida en los términos y condiciones que defina este
Ministerio.
2.3. Extender hasta el 31 de agosto de 2020, las medidas sanitarias de aislamiento y
cuarentena preventivo para las personas mayores de 60 años residentes en centro de
larga estancia, establecido en la Resolución 470 de 2020. Para proteger su salud mental,
además de las excepciones previstas en dicha resolución, se permitirá su salida en los
términos y condiciones que defina este Ministerio.
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2.4. Extender hasta el 31 de agosto de 2020 la medida sanitaria obligatoria de cierre
parcial de actividades en centros vida y centros día, a excepción del servicio de
alimentación, que deberá ser prestado de manera domiciliaria.
2.5. Ordenar a todas las autoridades del país y a los particulares, de acuerdo con su
naturaleza y en el ámbito de su competencia, cumplir en lo que les corresponda, con la
estrategia de respuesta para enfrentar la pandemia, formalizada mediante la Resolución
779 de 2020, o la norma que la modifique o sustituya.
2.6. Ordenar a las Entidades Promotoras de Salud - EPS, entidades territoriales e
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPS que faciliten la afiliación de oficio
al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la población residente en el
territorio nacional, utilizando los canales virtuales que este Ministerio ha dispuesto.
2.7. Ordenar a la Entidades Administradoras de Planes de Beneficio, incluidos los
regímenes de excepción y especiales y a su red de prestadores de servicios de salud, que
garanticen la atención en salud de su población afiliada, priorizando el modelo
establecido en la Resolución 521 de 2020.
2.8. Ordenar a todas las estaciones de radiodifusión sonora, a los programadores de
televisión y demás medios masivos de comunicación, difundir gratuitamente la
situación sanitaria y las medidas de protección para la población, de acuerdo con la
información que sea suministrada por este Ministerio en horarios o franjas de alta
audiencia y de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones.
2.9. Se dispondrán de las operaciones presupuéstales necesarias para financiar las
diferentes acciones requeridas en el marco de la emergencia sanitaria.
Parágrafo 1. Estas medidas son de inmediata ejecución, tienen carácter preventivo,
obligatorio y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
Parágrafo 2. Las medidas previstas en el presente artículo se articulan a aquellas
adoptadas al amparo de emergencia económica, social y ecológica o en desarrollo de la
protección al orden público y la convivencia.
Artículo 3º. Plan de contingencia. El Ministerio adoptará el plan de contingencia para
responderá la emergencia sanitaria por COVID-19, el cual podrá actualizarse con base
en la evolución de la pandemia.
Artículo 4º. Medidas preventivas de aislamiento y cuarentena. Las medidas preventivas
de aislamiento y cuarentena adoptadas en la Resolución 380 de 2020, serán aplicadas
por un término de 14 días.
Para los viajeros que tengan su residencia en el territorio nacional, las medidas serán
aplicadas en el lugar de destino final en el país. Si el primer lugar de desembarque no es
su destino final, el traslado entre uno y otro lugar se hará con todas las medidas de
bioseguridad, las cuales serán sufragadas con cargo a los recursos propios del viajero.
Ei cumplimiento de esta regla será vigilado por las secretarías de salud departamentales
o distritales o quien haga sus veces tanto del lugar del primer desembarque como del
lugar de destino. Migración Colombia reportará a estas entidades la información del
viajero.
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Los viajeros que tengan su residencia en el extranjero, que se encuentren en aislamiento
o cuarentena, podrán optar por regresar a su país de origen antes del término de catorce
días, siempre y cuando se cumplan todas las medidas de bioseguridad, las cuales serán
sufragadas con cargo a los recursos propios del viajero.
Artículo 5º. Inobservancia de las medidas. La violación e inobservancia de las medidas
adoptas mediante presente acto administrativo, dará lugar a las sanciones penales y
pecuniarias previstas en los artículos 368 del Código Penal y 2.8.8.1.4.21 del Decreto
780 de 2016, sin perjuicio de las demás responsabilidades a que haya lugar.
Artículo 6. Cultura de prevención. Las instituciones públicas y privadas, la sociedad
civil y la ciudadanía en general deben coadyuvar en la implementación de la presente
norma y de las disposiciones complementarias que se emitan. En desarrollo del
principio de solidaridad y de los postulados de respeto al otro, se deberá adoptar una
cultura de prevención vital y minimización del riesgo.
Artículo 7º. Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación
y aclara el alcance del artículo 3 de la Resolución 380 de 2020.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C. 12 de marzo de 2020
FERNANDO RUIZ GÓMEZ
Ministro de Salud y Protección Social
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DECRETO 417 DE 2020
(marzo 17)
Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo

el territorio Nacional.
Subtipo: DECRETO LEGISLATIVO
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades
constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 215 de la
Constitución Política y en la Ley 137 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artículo 215 de la Constitución Política de Colombia, cuando
sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212 y 213 de la
Constitución Política, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente
el orden económico, social y ecológico del país o que constituyan grave calamidad
pública, podrá el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros,
declarar el estado de emergencia por periodos hasta de treinta (30) días, que sumados no
podrán exceder noventa (90) días en el año calendario; Que la declaración del Estado de
Emergencia autoriza al presidente de la República, con la firma de todos los ministros,
para dictar decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a
impedir la extensión de sus efectos.
1. PRESUPUESTO FÁCTICO
A. Salud pública
Que el 7 de enero de 2020 la Organización Mundial de la Salud, identificó el nuevo
coronavirus - COVID19 y declaró este brote como emergencia de salud pública de
importancia internacional; Que el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la
Protección Social dio a conocer el primer caso de brote de enfermedad por coronavirus -
COVID-19 en el territorio nacional; Que el 9 de marzo de 2020 la Organización
Mundial de la Salud, solicitó a los países la adopción de medidas prematuras con el
objetivo de detener la transmisión y prevenir la propagación del virus; Que el 11 de
marzo de 2020 la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el actual brote de
enfermedad por coronavirus - COVID-19 como una pandemia [1] , esencialmente por la
velocidad de su propagación y la escala de trasmisión, toda vez que al 11 de marzo de
2020 a la OMS se habían notificado cerca de 125.000 casos de contagio en 118 países y
que a lo largo de esas últimas dos semanas el número de casos notificados fuera de la
República Popular China se había multiplicado en 13 veces, mientras que el número de
países afectados se había triplicado, por lo que instó a los países a tomar acciones
urgentes y decididas para la identificación, confinación, aislamiento y monitoreo de los
posibles casos y tratamiento de los casos confirmados; Que la misma Organización
señaló que describir la situación como una pandemia no significaba que los países
afectados pudieran darse por vencidos, pues esto significaría terminar enfrentándose a
un problema mayor y a una carga más pesada para el sistema de salud, que a la postre
requeriría medidas más severas de control y por tanto, los países debían encontrar un
delicado equilibrio entre la protección a la salud, la prevención de los trastornos sociales
y económicos y el respeto de los derechos humanos, razón por la cual hizo un llamado a
los países afectados para que adopten una estrategia de contención; Que mediante la
Resolución número 0000380 del 10 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud y
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Protección Social adoptó, entre otras, medidas preventivas sanitarias de aislamiento y
cuarentena de las personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada
resolución, arribaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y
España;
Que mediante Resolución número 385 del 12 de marzo de 2020, el ministro de Salud y
Protección Social, de acuerdo con lo establecido en el artículo 69 de la Ley 1753 de
2015, declaró el estado de emergencia sanitaria por causa del nuevo coronavirus
COVID-19 en todo el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020 y, en virtud de la
misma, adoptó una serie de medidas con el objeto de prevenir y controlar la
propagación del COVID-19 y mitigar sus efectos, así:
a. Suspender los eventos con aforo de más de 500 personas (...)
b. Ordenar a los alcaldes y gobernadores que evalúen los riesgos para la transmisibilidad
del COVID19 en las actividades o eventos que impliquen la concentración de personas
en un número menor a 500, en espacios cerrados o abiertos y que, en desarrollo de lo
anterior, determinen si el evento o actividad debe ser suspendido.
c. Ordenar a los establecimientos comerciales y mercados que implementen las medidas
higiénicas en los espacios o superficies de contagio y las medidas de salubridad que
faciliten el acceso de la población a sus servicios higiénicos, así como la de sus
trabajadores.
d. Prohibir el atraque, desembarque, cargue y descargue de pasajeros y mercancías de
las naves de pasaje de tráfico marítimo internacional.
e. Ordenar a las administraciones de los centros residenciales, condominios y espacios
similares la adopción de las medidas higiénicas en los espacios o superficies de
contagio.
f. Ordenar a los jefes, representantes legales, administradores o quienes hagan sus veces
a adoptar, en los centros laborales públicos y privados, las medidas de prevención y
control sanitario para evitar la propagación del COVID-19. Deberá impulsarse al
máximo la prestación del servicio a través del teletrabajo.
g. Ordenar a los responsables de los medios de transporte públicos y privados y a
quienes lo operen a adoptar las medidas higiénicas y demás que correspondan para
evitar el contagio y la propagación del COVI D-19.
h. Ordenar a los destinatarios de las circulares que han expedido los diferentes
ministerios para la prevención del contagio del COVID-19, cumplir, con carácter
vinculante, las recomendaciones y directrices allí Impartidas.
i. Ordenar a todas las autoridades del país y particulares, de acuerdo con su naturaleza y
en el ámbito de su competencia, cumplir, en lo que les corresponda, con el plan de
contingencia que expida este Ministerio para responder a la emergencia sanitaria por
COVID-19, el cual podrá actualizarse con base en la evolución de la pandemia.
j. Ordenar a todas las estaciones de radiodifusión sonora, a los programadores de
televisión y demás medios masivos de comunicación, difundir gratuitamente la
situación sanitaria y las medidas de protección para la población, de acuerdo con la
información que sea suministrada por este
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Ministerio en horarios o franjas de alta audiencia y de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
k. Se dispondrán de las operaciones presupuéstales necesarias para financiar las
diferentes acciones requeridas en el marco de la emergencia sanitaria.
l. Ordenar a las EPS, entidades territoriales e IPS facilitar la afiliación de oficio al
Sistema General de Seguridad Social en Salud de la población colombiana y de los
migrantes regulares, utilizando los canales virtuales que este Ministerio ha dispuesto.
m. Cerrar temporalmente bares y discotecas; Que pese a las medidas adoptadas, el 17 de
marzo de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social reporta como casos
confirmados en Colombia 75, distribuidos así: Bogotá, D. C. (40), Cundinamarca (1)
Medellín (7), Rionegro (1), Cali (3), Buga (1), Palmira (1), Neiva (7), Cartagena (5),
Meta (1), Norte de Santander (3), Santander (1) Manizales (1), Dosquebradas (1),
Atlántico (2) y reporta a nivel mundial, 180.159 casos de contagio confirmados, 7.103
número de muertes y 143 países con casos de contagio confirmados; Que según la
OMS, la pandemia del nuevo el nuevo coronavirus - COVID-19, es una emergencia
sanitaria y social mundial, que requiere una acción efectiva e inmediata de los
gobiernos, las personas y las empresas; Que, según la Dirección de Epidemiología y
Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, la población colombiana con
mayor riesgo de afectación por la pandemia de nuevo coronavirus -COVID-19 sería de
un 34.2% del total de la población.
Escenario con tasa de contagio 2,68
La proyección de costos de las atenciones en salud tuvo en cuenta los modelos de

contagio sin intervenciones en salud pública realizados por el Instituto Nacional de
Salud, con una tasa de contagio de 2.68 (ver Tabla 1). Para el cálculo se tuvieron en
cuenta los casos proyectados, la distribución de la gravedad de la enfermedad; así como
las canastas de procedimientos y medicamentos para cada servicio para IRA, los datos
de la base de suficiencia del año 2018 y con un supuesto de 14 días de estancia en UCI
y de 5 días en hospitalización (Piso). En este escenario el costo total de atención en
salud se estima en $4.631.085.235.141 de pesos.
Tabla 1 Proyecciones de casos Covid-19

Ro: 2,68 Personas Porcentaje
Casos 3.989.853 100,0%
Leves 3.251.730 81,5%
Críticos 187.523 4.7. %
Severos 550.600 13,8 %
Fuente: Proyecciones INS.

Adicionalmente se debe incluir la proyección de costos por incapacidades la cual se
calculó con un IBC promedio diario con corte a diciembre de 2019 y con una
probabilidad de ser cotizante incapacitado en relación con la población total del país. De
esta manera el costo de las incapacidades se estima en $94.800.716.459.
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Por otro lado, se estimó la necesidad de incrementar la oferta de las unidades de cuidado
intensivo de adultos en cerca del 10% de la capacidad actual; el costo de esta inversión
sería de $200.000.000.000. Asimismo se propenderá por expandir de área de
aislamiento a través de la habilitación de capacidad hotelera, por un valor
$36.000.000.000
El total de recursos según este escenario sería de: $4.961.885.951.600
Que estos costos no tienen en cuenta: i) las comorbilidades, las cuales pueden
corresponder a un 44% de costo adicional entre los pacientes críticos, ii) la atención a
pacientes crónicos en casa para evitar la exposición al riesgo, iii) la compensación
económica temporal por aislamiento preventivo, y iv) las intervenciones o estrategias
para modificar el comportamiento de los residentes en Colombia.
B. Aspectos económicos
a. En el ámbito nacional
Que el vertiginoso escalamiento del brote de nuevo coronavirus COVI D-19 hasta
configurar una pandemia representa actualmente una amenaza global a la salud pública,
con afectaciones al sistema económico, de magnitudes impredecibles e incalculables, de
la cual Colombia no podrá estar exenta; Que lo expuesto anteriormente evidencia que el
sistema de salud colombiano no se encuentra físicamente preparado para atender una
emergencia de salud, requiere ser fortalecido de manera inmediata para atender un
evento sorpresivo de las magnitudes que la pandemia ha alcanzado ya en países como
China, Italia, España, Alemania, Francia e Irán, entre otros, los cuales presentan
actualmente una tasa promedio de contagio de 0,026% de su población total [2] (esta
tasa de contagio sería equivalente a 13.097 casos en el país[3], en consecuencia y por
estas razones el sistema requiere un apoyo fiscal urgente; Que el 42,4% de los
trabajadores en Colombia trabajan por cuenta propia y 56,4% no son asalariados. Los
ingresos de este tipo de trabajadores y sus dependientes dependen de su trabajo diario y
esta actividad se ha visto repentina y sorprendentemente restringida por las medidas
necesarias para controlar el escalamiento de la pandemia. Adicionalmente, estos hogares
son vulnerables al no contar con mecanismos para reemplazar los ingresos que dejarán
de percibir por causa de las medidas sanitarias; Que las medidas sanitarias resultan en
una reducción de los flujos de caja de personas y empresas. Los menores flujos de caja
conllevan a posibles incumplimientos pagos y obligaciones, rompiendo relaciones de
largo plazo entre deudores y acreedores que se basan en la confianza y pueden tomar
períodos largos en volver a desarrollarse; Que adicionalmente se presentó una ruptura
no prevista del acuerdo de recorte de la producción de crudo de la OPEP+, que reunía a
los productores de crudo de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)
y otros países, entre ellos principalmente a Rusia; Que esta ruptura y la menor demanda
mundial de crudo producto del nuevo coronavirus COVID-19 implicó un desplome
abrupto del precio del petróleo, para la referencia Brent entre el 6 y el 9 de marzo se
presentó una caída del 24%, siendo la segunda caída más fuerte desde 1988. En los días
siguientes, el precio ha presentado una constante disminución, llegando el 16 de marzo
a $30,2 USD/Barril para la referencia Brent y $28,8 USD/Barril para WTI; Que el
derrumbe en el precio internacional del petróleo fue totalmente sorpresivo y no previsto,
previo a la semana del 6 de marzo de 2020, las principales agencias especializadas y el
mercado preveían que el precio del petróleo se ubicaría en niveles similares a los
observados en 2019. Es el caso de la Agencia de Energía de Estados Unidos, que
proyectaba que el Brent se ubicaría en niveles promedio de $64 USD/Barril en 2020.
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Consistente con estas previsiones el Presupuesto General de la Nación, aprobado por el
Congreso de la República para el año 2020 se basó en un precio promedio Brent de
$60,5 USD/Barril; Que, debido a la caída del petróleo y a la incertidumbre de los
mercados por la situación global, el dólar ha tenido una subida abrupta en los mercados
emergentes y en países productores de petróleo. Así en el caso colombiano, la Tasa
Representativa del Mercado (TRM) ha subido niveles que no se habían registrado nunca
antes, cotizándose en promedio al 16 de marzo de 2020 en $4.099,93. Esto representó
un alza de $577 en 11 días, con respecto al nivel observado antes del choque ($3.522,4);
Que, de acuerdo a cálculos del Ministerio de Hacienda, en un escenario moderado, que
contempla una recuperación parcial de los precios del petróleo hacia el final del año, el
crecimiento económico se vería afectado en alrededor de 1pp. Los menores precios del
petróleo, aunados a un menor crecimiento de la economía, generarían efectos negativos
sobre el balance fiscal. En efecto, se estima que el nuevo escenario macroeconómico
podría inducir un deterioro en el balance del Gobierno nacional Central de más de 3bn
de COP en 2020 (equivalentes a 0,3% del PIB), cifra que aumentaría a cerca de 6bn en
2021 (0,5% del PIB). En un escenario aún más negativo, en el que los precios del
petróleo no se recuperen en el segundo semestre, estos efectos sobre el balance fiscal
podrían ascender a 0,4% en 2020 y a 0,6% del PIB en 2021. Lo anterior significa un
cambio abrupto en el panorama fiscal, que en ausencia de medidas contundentes pueden
repercutir en la estabilidad macroeconómica del país; Que los choques que afectan los
mercados financieros y laborales suelen tener efectos profundos y prolongados que
deterioran el crecimiento, el bienestar de la sociedad y el empleo como lo muestran la
experiencia de la crisis colombiana de fin de siglo y la experiencia de la crisis
internacional de 2008. En el caso de la experiencia colombiana, durante 1999 se redujo
la tasa de crecimiento económico a -4.1% y se produjo un aumento en la tasa de
desempleo de 12,5% en 1997 a 20,2% en el año 2000; Que se han venido usando los
mecanismos ordinarios de los que disponen las instituciones económicas en tiempos
normales, los cuales han sido adecuados, pero insuficientes para contener el choque
sorpresivo y profundo que ha sufrido la economía. Así, el Banco de la República ha
adoptado medidas extraordinarias en función de reforzar la liquidez del sistema de
pagos y del mercado cambiario. Igualmente, siguiendo las directrices del Gobierno
Nacional, la DIAN ha flexibilizado el calendario tributario para contribuir a la absorción
del choque económico que está generando la llegada del COVID-19 al país. Dentro de
estas medidas se encuentra el aplazamiento de la segunda y tercera cuota de renta para
los grandes contribuyentes, que se encuentren en sectores relacionados con el transporte
aéreo comercial de pasajeros, hoteles, actividades teatrales, de espectáculos musicales y
otros espectáculos en vivo; Que en el sector turismo se evidencia una inmensa
afectación. En este sentido, en cuanto a los visitantes no residentes, se estima que caerán
en el mes de marzo en más de 47% frente al mismo mes de 2019 y en el mes de abril
esta cifra llegará a ser superior al 80%. Lo anterior, a raíz de la decisión del Gobierno
nacional de no permitir temporalmente la entrada de extranjeros residentes en el exterior
y el arribo de los cruceros; Que, otro de los efectos evidenciados, se demuestra en la
situación del sector aeronáutico donde la industria mundial ha venido enfrentando su
crisis más severa desde la II Guerra Mundial. Desde el comienzo de la crisis, las
aerolíneas han venido enfrentando un escenario de descenso en la demanda.
Actualmente, las aerolíneas están enfrentando caídas del más del 100% en las reservas
(mayor número de cancelaciones de vuelos que nuevas reservas). Así, el mercado en la
actualidad tiene crecimientos del -300% para vuelos internacionales y -150% para el
mercado interno; Que para el caso de Colombia, se espera una reducción de cerca de 2
millones de pasajeros mensuales, y casi 2.5 millones para los meses más críticos (de
91
acuerdo al comportamiento del mercado internacional durante la crisis de SARS, estos
meses serán entre mayo y junio de 2020). Esta baja supondrá que los viajes hacia y
desde el exterior tendrán una caída de casi el 100%, mientras que los viajes domésticos
tendrán una reducción cercana al 50%; Que esta caída supone ingresos dejados de
recibir por parte de los operadores colombianos por cerca de US$150 millones
mensuales. A esto se suma que cerca del 60% de los costos de los operadores regulares
son costos fijos (costos de capital y costos laborales), de los cuales la mitad son costos
de capital (arrendamiento de aeronaves); Que las medidas a disposición del Banco de la
República y del Gobierno nacional son insuficientes para conjurar el efecto que, en la
salud pública, el empleo, el ingreso básico de los colombianos, la estabilidad económica
de los trabajadores y de las empresas, la actividad económica de los trabajadores
independientes, y la sostenibilidad fiscal de la economía resultan necesarias
b. En el ámbito internacional
Que el 3 de marzo de 2020, la Reserva Federal (FED) de EE.UU. recortó, de manera
sorpresiva, en puntos básicos (PBS) la tasa de interés de referencia, con el propósito de
anclar las expectativas en el mercado y estimular la economía global, en medio del
contexto de la propagación del nuevo coronavirus COVID-19 a nivel mundial; Que
doce días después, y en un hecho sin precedentes, la FED recortó sus tasas de interés en
100 PBS adicionales. Asimismo, la FED anunció medidas como la compra de al menos
US$500 mil millones en bonos del tesoro y US$200 mil millones en valores respaldados
por hipotecas, con el propósito de aumentar la liquidez del mercado y promover
condiciones financieras menos restrictivas para la economía; Que tras los recortes
mencionados las tasas de la FED llegaron a un rango de 0-0,25% y por consiguiente el
margen de este banco central para generar incentivos adicionales que mitiguen los
impactos del nuevo coronavirus COVID-19 en la economía global a través de estímulos
monetarios es muy limitado; Que a pesar de las herramientas usadas por los principales
bancos centrales del mundo y las diferentes autoridades económicas, el temor por la
expansión del nuevo coronavirus COVID-19 ha ocasionado sorpresiva e
imprevisiblemente el deterioro del mercado financiero internacional, una menor
demanda global y una caída en las perspectivas de crecimiento mundial; Que el temor
del mercado financiero internacional ha impactado incluso activos como el oro,
considerado un refugio en medio de estas crisis, el cual el 16 de marzo de 2020 se
debilitó 8,3% con respecto al cierre del 6 de marzo, llegando a US$1.478,95 la onza,
debido al afán por recaudar efectivo y cubrir pérdidas en otros mercados; Que la
Honorable Sala Plena de la Corte Constitucional en la Sentencia C-670 de 2015, al
ejercer el control automático e integral de constitucionalidad de un decreto que declaró
un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en parte del territorio
nacional, reiteró el alcance y contenido de los requisitos materiales que deben contener
los decretos declarativos de este estado excepcional, dentro de los cuales se encuentra el
presupuesto fáctico, del que señaló:
“2.3. Requisitos materiales o sustantivos
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 215 de la Carta, la jurisprudencia
constitucional ha elaborado y aplicado un test que contiene los distintos requisitos
materiales o sustantivos que han de cumplir losdecretos declaratorios de un estado de
emergencia, y que se sintetiza así: (a) el estado de emergencia debe cumplir con su
presupuesto fáctico, es decir, debe responder a hechos sobrevinientes y extraordinarios
que alteren el orden económico, social o ecológico y sean distintos a los que
constituirían estados de guerra exterior o conmoción interior; el presupuesto fáctico se
92
desagrega, a la vez, en tres componentes: (i) el juicio de realidad de los hechos
invocados, (ii) eljuicio de identidad de dichos hechos como constitutivos de un estado
de emergencia, y (iii) el juicio de sobreviniencia de tales hechos; [...]
“[E]l juicio de realidad consiste en la determinación de que los hechos que dan lugar a
la declaratoria de emergencia efectivamente existieron, es decir, que se generaron
objetivamente en el mundo de los fenómenos reales. Se trata de un examen
eminentemente objetivo; en palabras de la Corte, “la metodología que debe ser
empleada es una verificación positiva de los hechos” [25], por lo cual “no se trata
entonces de un análisis de valoración de la alteración del orden social, económico y
ecológico o de la circunstancia sobreviniente de los mismos, sino una verificación
objetiva de la existencia de la amenaza o de la perturbación.”
[…]
La jurisprudencia constitucional ha explicado que el juicio de identidad consiste en la
constatación de que los hechos invocados como sustento de la declaratoria del estado de
emergencia efectivamente corresponden a aquellos que la Constitución previo como
detonantes específicos de esta modalidad de estado de excepción. Dada la forma como
está redactado el artículo 215 de la Carta, esta constatación se realiza por vía negativa -
esto es, verificando que los hechos invocados no correspondan a aquellos que darían
lugar a la declaratoria de un estado de guerra exterior, o de un estado de conmoción
interior. En palabras de esta Corte, “corresponde al juez constitucional determinar si los
hechos causales de la perturbación no son asimilables a los actos de agresión o guerra
externa en que se basa el Estado de Guerra Exterior (C. P., 212), ni consistan en actos
lesivos de la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia
ciudadana, que integran la noción de orden público político y fundamentan el Estado de
Conmoción Interior (C. P., 213).”
[...]
Derivado del texto del artículo 215, el requisito de sobrevivencia exige que los hechos
invocados tengan un carácter repentino, inesperado, imprevisto, anormal o
extraordinario. La naturaleza sobreviniente de estos hechos fue explicada en la
Sentencia C-216 de 1999 en los siguientes términos: “los acontecimientos, no solo
deben tener una entidad propia de alcances e intensidad traumáticas, que logren
conmocionar o trastrocar el orden económico, social o ecológico, lo cual caracteriza su
gravedad, sino que, además, deben constituir una ocurrencia imprevista, y por ello
diferentes a los que se producen regular y cotidianamente, esto es, sobrevinientes a las
situaciones que normalmente se presentan en el discurrir de la actividad de la sociedad,
en sus diferentes manifestaciones y a las cuales debe dar respuesta el Estado mediante la
utilización de sus competencias normales”; Que de acuerdo con lo expuesto
anteriormente como consideraciones, es evidente que el país se encuentra enfrentando
una situación repentina e inesperada que afecta de manera grave el orden económico y
social por hechos absolutamente imprevisibles y sobrevinientes que no pueden ser
controlados a través de las potestades ordinarias de que goza el Gobierno nacional,
siendo necesario acudir al mecanismo contemplado en el artículo 215 de la Constitución
Política, además que se trata de situaciones diferentes a las que se refieren los artículos
212 y 213 de la Constitución Política.
2. PRESUPUESTO VALORATIVO
93
Que la expansión en el territorio nacional del brote de enfermedad por nuevo
coronavirus - COVID-19 y cuyo crecimiento exponencial es previsible, sumado a los
efectos económicos negativos que se han venido evidenciando en la última semana, es
un hecho que además, de ser una grave calamidad pública, constituye en una grave
afectación al orden económico y social del país que justifica la declaratoria del Estado
de Emergencia Económica y Social, toda vez que se trata de situaciones diferentes a las
que se refieren los artículos 212 y 213 de la Constitución Política; Que además de la
tragedia humanitaria de la pérdida de más de 7.000[4] vidas en todo el mundo, a 17 de
marzo de 2020, la rápida expansión del brote de la enfermedad y los 180.159 casos de
contagio confirmados, entre ellos 75 en Colombia a la misma fecha, y de no tomarse
medidas inmediatas, se pronostica mayores índices de mortalidad y por tanto, un
problema sanitario que debe ser resuelto de manera inmediata, con medidas efectivas de
contención y mitigación; Que el posible aumento de casos de contagio del nuevo
Coronavirus COVID-19 constituye un reto de dimensiones inusuales para el Sistema
Nacional de Salud, quien no solo debe atender las necesidades de los directamente
afectados, sino que tiene la responsabilidad de impedir la extensión de los efectos hacia
todos los habitantes del país, lo cual exige la disposición de ingentes recursos
económicos y la adopción de parte de todas las entidades del Estado y de los
particulares de las acciones necesarias para restringir el contacto de los habitantes, con
la finalidad, de garantizar las condiciones necesarias de atención en salud, evitar el
contagio de la enfermedad y su propagación; Que la gravedad por el número de
contagios y el crecimiento exponencial de su propagación, así como de las muertes por
el nuevo Coronavirus COVID-19 alrededor del mundo ha impactado los mercados
nacionales e internacionales como ya se evidenció. Esto, aunado a que tal situación
impacta negativamente tanto la oferta como la demanda, generando fuertes
consecuencias incluso para el mercado laboral, todo lo cual debe ser atendido con
medidas extraordinarias que eviten en lo posible agravar la situación y los efectos
económicos que ello conlleva; Que como consecuencia del nuevo Coronavirus COVI
D-19 y su propagación es evidente la afectación al empleo que se genera por la
alteración a diferentes actividades económicas, entre otros, de los comerciantes y
empresarios que, además, alteran los ingresos de los habitantes y el cumplimiento de los
compromisos previamente adquiridos, por lo que es necesario promover mecanismos
que permitan impulsar las actividades productivas de aquellos y la mitigación de los
impactos económicos negativos que la crisis conlleva; Que en la misma Sentencia C-
670 de 2015 la Honorable Sala Plena de la Corte Constitucional desarrolló el requisito
del presupuesto valorativo y señaló que el mismo se entiende cumplido cuando se
evidencian materializados los dos juicios, a saber: a) Juicio de gravedad de la afectación
y b) Juicio de la necesidad de las medidas extraordinarias, por lo que señaló:
2.3. Requisitos materiales o sustantivos
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 215 de la Carta, la jurisprudencia
constitucional ha elaborado y aplicado un test que contiene los distintos requisitos
materiales o sustantivos que han de cumplirlos decretos declaratorios de un estado de
emergencia, y que se sintetiza así: [...] (b) debe cumplir con un presupuesto valorativo,
consistente en que la alteración o amenaza de alteración del orden económico, social o
ecológico debe ser grave y actual o inminente ...
[...]
2.3.2.1. Juicio de gravedad de la afectación
94
El artículo 215 Superior exige que los hechos que motivan la declaratoria de un estado
de emergencia generen una afectación o amenaza grave del orden social, económico o
ecológico en todo o en parte del territorio nacional. De allí que el juicio de gravedad que
adelanta la Corte se enfoque ya no sobre los hechos detonantes de la declaratoria de
emergencia, sino sobre sus efectos, impactos y
consecuencias en la sociedad colombiana en términos económicos, sociales o
ecológicos.
[...]
Al contener un elemento subjetivo de valoración tan importante, el juicio de gravedad es
necesariamente respetuoso de un significativo margen de apreciación presidencial para
determinar exactamente qué tan grave puede ser o llegar a ser una afectación del orden
económico, social o ecológico, y proceder en consecuencia. Según lo ha explicado la
jurisprudencia, ello implica que el control de constitucionalidad efectuado por esta
Corporación no debe estar encaminado a suplir o reemplazar al Presidente de la
República en su valoración de la situación, sino a simplemente constatar que no se haya
incurrido en error o en arbitrariedad al calificar de graves los hechos detonantes de la
emergencia [...]; Que ha quedado ampliamente justificado que la situación a la que está
expuesta actualmente la población colombiana es tan grave e inminente que afecta la
salud, el empleo, el abastecimiento de bienes básicos, la economía y el bienestar de
todos los habitantes del territorio nacional por lo que se hace absolutamente necesario
contar con las herramientas legales necesarias para enfrentar de manera eficaz la actual
situación; Que las medidas que debe adoptar el Gobierno nacional para conjurar esta
crisis y evitar la extensión de sus efectos se requieren aplicar inmediatamente ante la
inminencia de que los hechos cada día sean más complejos y afecten a un mayor
número de habitantes del territorio nacional, pero además para atender oportunamente a
los afectados tanto en materia sanitaria como económica.
3. JUSTIFICACIÓN DE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EXCEPCIÓN
Que por las anteriores motivaciones y ante la insuficiencia de atribuciones ordinarias
con las que cuentan las autoridades estatales para hacer frente a las circunstancias
imprevistas y detonantes de la crisis económica y social generada por la pandemia del
nuevo Coronavirus COVID-19, se hace necesario adoptar medidas extraordinarias que
permitan conjurar los efectos de la crisis en la que está la totalidad del territorio
nacional, en particular, aquellas que permitan acudir a mecanismos de apoyo al sector
salud, y mitigar los efectos económicos que está enfrentando el país; Que la adopción de
medidas de rango legislativo -decretos ley-, autorizada por el Estado de Emergencia,
busca fortalecer las acciones dirigidas a conjurar los efectos de la crisis, mediante la
protección a la salud de los habitantes del territorio colombiano, así como la mitigación
y prevención del impacto negativo en la economía del país; Que en la Sentencia C-670
de 2015 la honorable Sala Plena de la Corte Constitucional, al reiterar el contenido y
alcance del requisito del presupuesto valorativo - Juicio de necesidad de las medidas
extraordinarias, señaló:
“El juicio de necesidad -o test de subsidiariedad- de las medidas de emergencia consiste,
según lo ha desarrollado la jurisprudencia, en la determinación de si las atribuciones
ordinarias con las que cuentan las autoridades estatales resultan insuficientes para hacer
frente a las circunstancias detonantes de la crisis, y por ende se hace necesario recurrir a
las atribuciones extraordinarias propias de un estado de excepción constitucional.[...]
Este presupuesto “se desprende de los principios de necesidad y proporcionalidad
95
contenidos en la (Ley Estatutaria de Estados de Excepción), y ha sido ampliamente
reconocido por la jurisprudencia constitucional (según los cuales) solo se puede acudir
al estado de emergencia cuando las herramientas jurídicas ordinarias a disposición de
las autoridades estatales no permitan conjurar la grave perturbación” -del orden
económico, social y ecológico, o de grave calamidad pública. Se deriva igualmente de la
naturaleza temporal y extraordinaria de los estados de excepción constitucional: “De
esta manera, toma importancia el “principio de subsidiariedad”, según el cual el recurrir
al estado de emergencia se encuentra supeditado a la imposibilidad o insuperable
insuficiencia de las instituciones de la normalidad para conjurar la crisis e impedir la
extensión de sus efectos, descartando que un criterio de eficacia pueda anteponerse al
mismo”; Que en ese orden de ideas, se hace necesario por la urgencia y gravedad de la
crisis y por la insuficiencia de los mecanismos jurídicos ofrecidos, entre otros, en la Ley
100 de 1993 - Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral, la Ley 1122
de 2007 - Sistema General de Seguridad Social en Salud, Ley 1438 de 2011, Ley 80 de
1993, el Decreto número 663 de 1993 - Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y el
Decreto número 111 de 1996- Estatuto Orgánico del Presupuesto, recurrir a las
facultades del Estado de Emergencia con el fin de dictar decretos con fuerza de ley que
permitan conjurar la grave crisis generada por el nuevo Coronavirus Covid-19 debido a
la propagación y mortalidad generado por el mismo, el pánico por la propagación y las
medidas de contención decretadas por cada Estado para evitar una mayor propagación;
Que la adopción de medidas de rango legislativo, autorizadas por el Estado de
Emergencia, buscan fortalecer las acciones dirigidas a conjurar los efectos de la crisis,
así como a mejorar la situación de los contagiados y evitar una mayor propagación del
COVID-19. No obstante, dado que la magnitud de la llegada del COVID-19 a Colombia
no ha sido dimensionada en su totalidad, las medidas que se anuncian en este decreto no
agotan los asuntos que pueden abordarse en ejercicio de las facultades conferidas por el
estado de excepción, lo que significa que en el proceso de evaluación de los efectos de
la emergencia podrían detectarse nuevos requerimientos y, por tanto, diseñarse
estrategias novedosas para afrontar la crisis.
Medidas
Que teniendo en cuenta que se requieren recursos adicionales para que el Gobierno
nacional pueda enfrentar las mayores necesidades sociales y económicas ocasionadas
por la situación a que se refiere el presente decreto, se requiere disponer de los recursos
que se encuentren a cargo de la Nación y de las Entidades Territoriales, tales como el
Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) del Sistema General de Regalías y el Fondo de
Pensiones Territoriales (Fonpet), a título de préstamo o cualquier otro que se requiera;
Que se dispondrá de la creación del Fondo de Mitigación de Emergencias (FOME) con
las subcuentas necesarias para atender las necesidades de atención en salud, los efectos
adversos generados a la actividad productiva y la necesidad de que la economía
continúe brindando condiciones que mantengan el empleo y el crecimiento, por la
situación a la que se refiere el presente decreto; Que, dada la necesidad de recursos
líquidos para atender las crecientes necesidades generadas con esta crisis, se deben
adoptar medidas extraordinarias que permitan la reducción y optimización del capital de
las entidades financieras con participación accionaria estatal. Igualmente, estas medidas
le deben permitir a la Nación emitir títulos o respaldar su emisión con destino a
operaciones de liquidez con el Banco de República; Que se fortalecerá el Fondo
Nacional de Garantías (FNG), a través del aprovechamiento de los recursos de capital
de las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, con el fin de garantizar la
continuidad del acceso al crédito de las personas naturales o jurídicas en Colombia, y
96
subsidiar las comisiones de las garantías otorgadas por el FNG; Que resulta necesario
autorizar al Gobierno nacional a crear un patrimonio autónomo o un fondo cuenta
especial que tenga por objeto la financiación y la inversión en proyectos destinados para
atender, mitigar y superar los efectos adversos causados por la emergencia económica,
social y ecológica derivada de la Pandemia COVID-19 en los términos que este
establezca; Que, dada la necesidad de recursos líquidos para atender las crecientes
necesidades generadas con esta crisis, se deben adoptar medidas extraordinarias que
permitan descapitalizar entidades financieras con participación accionaria estatal.
Igualmente, estas medidas le deben permitir a la Nación emitir títulos o respaldar su
emisión con destino a operaciones de liquidez con el Banco de República, a su vez se
analizarán medidas que permitan adelantar procesos de enajenación de activos de forma
más ágil; Que para efectos de permitir la reducción de la movilidad, la aglomeración y
la congregación en los sitios públicos, así como para evitar una mayor afectación de las
distintas actividades económicas, el empleo, la industria y el comercio, el Gobierno
nacional considera necesario analizar todas las medidas tributarias; Que en el contexto
de las medidas tributarias que puedan adoptarse en desarrollo de los poderes que
confiere la emergencia, el Gobierno nacional considera necesario analizar todas las
medidas tributarias necesarias para afrontar la crisis y en particular la de otorgar
beneficios tributarios, con el fin de promover las industria y comercio del país que
generen fuentes de empleo que permitan absorber fuerza laboral afectada por esta
pandemia; Que los efectos económicos negativos a los habitantes del territorio nacional
requieren de la atención a través de medidas extraordinarias referidas a aliviar las
obligaciones de diferente naturaleza como tributarias, financieras, entre otras, que
puedan verse afectadas en su cumplimiento de manera directa por efectos de la crisis;
Que se debe buscar los mecanismos legales para facilitar y agilizar los procesos de
reorganización e insolvencia empresarial, que permitan la recuperación de sus
capacidades laborales, sociales, productivas y financieras; Que una de las principales
medidas, recomendadas por la Organización Mundial de la Salud, es el distanciamiento
social y aislamiento, para lo cual, las tecnologías de la información y las
comunicaciones y los servicios de comunicaciones, en general, se convierten en una
herramienta esencial para permitir la protección la vida y la salud de los colombianos;
que los efectos económicos negativos generados por el nuevo coronavirus Covid-19 a
los habitantes del territorio nacional requieren de la atención mediante la adopción de
medidas extraordinarias encaminadas a atender las obligaciones de diferente naturaleza,
como tributarias, financieras, entre otras, con el fin de proteger el sector salud,
promover la industria y el comercio del país y permitan absorber las pérdidas
económicas y fuerza laboral afectada por esta pandemia; Que con el propósito de limitar
las posibilidades de propagación del nuevo virus Covid 19 y de proteger la salud del
público en general y de los servidores públicos que los atienden, se hace necesario
expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligación de atención personalizada
al usuario y se permita incluso la suspensión de términos legales en las actuaciones
administrativas y jurisdiccionales; Que con igual propósito de limitar las posibilidades
de propagación del nuevo virus Covid 19 y de proteger la salud del público en general y
de los servidores públicos que los atienden, se hace necesario expedir normas que
habiliten actuaciones judiciales y administrativas mediante la utilización de medios
tecnológicos, y adoptar las medidas pertinentes con el objeto de garantizar la prestación
del servicios público de justicia, de notariado y registro, de defensa jurídica del Estado y
la atención en salud en el sistema penitenciario y carcelario; Que con el fin de evitar la
propagación de la pandemia del coronavirus y contener la misma, el gobierno nacional
podrá expedir normas para simplificar el proceso administrativo sancionatorio
97
contenido en la Ley 9ª de 1979 y en la Ley 1437 de 2011 garantizando el debido
proceso y el derecho a la defensa; Que ante el surgimiento de la mencionada pandemia
se debe garantizar la prestación continua y efectiva de los servicios públicos, razón por
la cual se deberá analizar medidas necesarias para cumplir con los mandatos que le ha
entregado el ordenamiento jurídico colombiano. Lo anterior supone la posibilidad de
flexibilizar los criterios de calidad, continuidad y eficiencia de los servicios, establecer
el orden de atención prioritaria en el abastecimiento de los mismos, flexibilizar el
régimen laboral en cuanto los requisitos de los trabajadores a contratar, implementar
medidas de importación y comercialización de combustibles con el fin de no afectar el
abastecimiento; Que con el propósito de generar mecanismos ágiles que permitan
atender eficientemente las necesidades de la población, afectada por la emergencia
económica, social y ecológica derivada de la Pandemia COVID19, se autoriza al
Gobierno nacional a acudir al procedimiento de contratación directa siguiendo los
principios de transparencia y legalidad, de tal forma que la entidades competentes de los
sectores de salud, prosperidad social, educación, defensa y todos aquellos sectores que
requieran para prestar atención a la población afectada, adquieran el suministro de
bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en el inmediato futuro, con el
objetivo de prevenir, contener y mitigar los efectos de la Pandemia del nuevo
coronavirus COVID-19;Que resulta necesario autorizar al Gobierno nacional realizar la
entrega de transferencias monetarias adicionales y extraordinarias entre otras en favor
de los beneficiarios de los programas Familias en Acción, Protección Social al Adulto
Mayor -Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y de la compensación del impuesto sobre
las ventas -IVA, con el fin de mitigar los efectos económicos y sociales causados a la
población más vulnerable del país por la emergencia económica, social y ecológica
derivada de la Pandemia COVID-19; Que con el fin de garantizar la atención en salud
de la población afectada por causa de la emergencia económica, social y ecológica
derivada de la Pandemia COVID-19, el Gobierno nacional considera necesario
modificar disposiciones normativas del Sistema General de Regalías que le permitan dar
respuesta efectiva y ágil a la situación sanitaria presentada y a los requerimientos en
materia de acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud;
Que con la finalidad de garantizar la suficiencia y accesibilidad de la población a los
alimentos necesarios para su subsistencia, el Gobierno nacional adoptará las acciones
necesarias para garantizar el permanente funcionamiento del sistema de abastecimiento
y seguridad alimentaria en todo el territorio nacional; Que con el fin de dar aplicación a
las medidas adoptadas se autoriza al Gobierno nacional para efectuar las operaciones
presupuestales necesarias.
DECRETA:
Artículo 1°. Declárese el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo
el territorio nacional, por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de
la vigencia de este decreto.
Artículo 2°. El Gobierno nacional, ejercerá las facultades a las cuales se refiere el
artículo 215 de la Constitución Política, el artículo 1° del presente decreto y las demás
disposiciones que requiera para conjurar la crisis.
Artículo 3°. El Gobierno nacional adoptará mediante decretos legislativos, además de
las medidas anunciadas en la parte considerativa de este decreto, todas aquellas medidas
adicionales necesarias para conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, así
mismo dispondrá las operaciones presupuéstales necesarias para llevarlas a cabo.
98
Artículo 4°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 17 de marzo de 2020.
IVÁN DUQUE MÁRQUEZ
La Ministra del Interior, Alicia Victoria Arango Olmos.
La Ministra de Relaciones Exteriores, Claudia Blum de Barberi.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Alberto Carrasquilla Barrera.
La Ministra de Justicia y del Derecho, Margarita Leonor Cabello Blanco.
El Ministro de Defensa Nacional, Carlos Holmes Trujillo García.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Rodolfo Enrique Zea Navarro.
El Ministro de Salud y Protección Social, Fernando Ruiz Gómez.
El Ministro de Trabajo, Ángel Custodio Cabrera Báez.
La Ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez Londoño.
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, José Manuel Restrepo Abondano.
La Ministra de Educación Nacional, María Victoria Angulo.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ricardo José Lozano Picón.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, Jonathan Malagón González.
La Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Sylvia Cristina
Constaín Rengifo.
La Ministra de Transporte, Ángela María Orozco Gómez.
La Ministra de Cultura, Carmen Inés Vásquez Camacho.
El Ministro del Deporte, Ernesto Lucena Barrero.
La Ministra de Ciencia y Tecnología, Mabel Gisela Torres Torres.
[1] Pandemia: Una epidemia que se ha extendido a varios países o continentes, que
generalmente afecta a un gran número de personas. OMS
[2] Fuente: Coronavirus Resource Center - Johns Hopkins University & Medicine.
[3] De acuerdo con la proyección poblacional para Colombia de 2020 - 50.372.424
personas.
[4] Fuente: Centro Europeo para la Prevención de Enfermedades con corte a 17 de
marzo de 2020 a 8:00 a. m.
99
DECRETO NÚMERO 00749 DE 2020
(28 MAY 2020)
“Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria

generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del
orden público”
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades Constitucionales y legales en especial las que le

confiere el numeral 4 del artículo 189, artículos 303 y 315, de la Constitución
Política de Colombia, y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016,
CONSIDERANDO
Que de conformidad con el artículo 2 de la Constitución Política, las

autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos
y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
Que de conformidad con el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución

Política de Colombia, corresponde al presidente de la República, conservar el
orden público en todo el territorio nacional.
Que el artículo 24 de la Constitución Política establece el derecho

fundamental a circular libremente por el territorio nacional; sin embargo, no
es un derecho absoluto, pues consagra que puede tener limitaciones, tal y
como la Honorable Corte Constitucional en sentencia T483 del 8 de julio de
1999 lo estableció en los siguientes términos:
“El derecho fundamental de circulación puede ser limitado, en virtud de la

ley, pero sólo en la medida necesaria e indispensable en una sociedad
democrática, con miras a prevenir la comisión de infracciones
penales, proteger el interés público, la seguridad nacional, el orden público,
100
la salud y la moral públicas, o los derechos y libertades de las demás
personas, y en cuanto a la restricción sea igualmente compatible con el
ejercicio de los demás derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución. Pero, como lo ha sostenido la Corte, toda restricción de dicho
derecho debe estar acorde con los criterios de necesidad, racionalidad,
proporcionalidad y finalidad; no son admisibles, por lo tanto, las limitaciones
que imponga el legislador arbitrariamente, esto es, sin que tengan la debida
justificación, a la luz de los principios, valores, derechos y deberes
constitucionales”. (La negrilla fuera del texto original).
Que los artículos 44 y 45 superiores consagran que son derechos

fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, la vida, la integridad física,
la salud y la seguridad social, y el Estado tiene la obligación de asistirlos y
protegerlos para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.
Que el artículo 46 de la Constitución Política contempla que el Estado, la

sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las
personas de la tercera edad y les garantizará los servicios de seguridad social
integral.
Que de conformidad con lo establecido en los artículos 49 y 95 de la

Constitución Política, toda persona tiene el deber de procurar el cuidado
integral de su salud y de su comunidad, y obrar conforme al principio de
solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones
que pongan en peligro la vida o la salud de las personas.
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-366 de 1996, reiterada

en la Sentencia C-813 de 2014, precisó:
“En líneas muy generales, según la doctrina nacional, el poder de policía es

una de las manifestaciones asociadas al vocablo policía, que se caracteriza por
su naturaleza puramente normativa, y por la facultad legítima de regulación de
la libertad con actos de carácter general e impersonal, y con fines de
convivencia social, en ámbitos ordinarios y dentro de los términos de la
salubridad, moralidad, seguridad y tranquilidad públicas que lo componen.
Esta facultad que permite limitar en general el ámbito de las libertades
públicas en su relación con estos términos, generalmente se encuentra en
cabeza del Congreso de la República, en donde es pleno, extenso y preciso,
obviamente ajustado a la Constitución, y, excepcionalmente, también en los
términos de la Carta Política está radicado en autoridades administrativas a las
cuales se les asigna un poder de policía subsidiario o residual como en el caso
de la competencia de las asambleas departamentales para expedir
disposiciones complementarias a las previstas en la ley.
101
De otra parte, la función de policía implica la atribución y el ejercicio de
competencias concretas asignadas de ordinario y mediante el ejercicio del
poder de policía a las autoridades administrativas de policía; en últimas, esta
es la gestión administrativa en la que se concreta el poder de policía y debe ser
ejercida dentro de los marcos generales impuestos por la ley en el orden
nacional. Su ejercicio compete exclusivamente al presidente de la
República, a nivel nacional, según el artículo 189-4 de la Carta, y en las
entidades territoriales a los gobernadores y los alcaldes quienes ejercen la
función de policía (arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco
constitucional, legal y reglamentario.
En síntesis, en el ejercicio del poder de policía y a través de la ley y del

reglamento superior se delimitan derechos constitucionales de manera general
y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su específica y
concreta limitación para garantizar los elementos que componen la noción de
orden público policivo, mientras que a través de la función de policía se hacen
cumplir jurídicamente y a través de actos administrativos concretos, las
disposiciones establecidas en las hipótesis legales, en virtud del ejercicio del
poder de policía.” (Negrilla fuera de texto original)
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-045 de 1996, al

pronunciarse sobre el orden público, manifestó:
“5.1 Los derechos fundamentales no son absolutos
Como lo ha señalado esta Corporación en reiterada jurisprudencia, no hay

derechos ni libertades absolutos. La razón de ello estriba en la necesaria
limitación de los derechos y las libertades dentro de la convivencia pacífica;
si el derecho de una persona fuese absoluto, podría pasar por encima de los
derechos de los demás, con lo cual el pluralismo, la coexistencia y la
igualdad serían inoperantes. También cabe resaltar un argumento
homológico, lo cual exige que, en aras de la proporcionalidad sujeto-objeto,
este último sea también limitado. ¿Cómo podría un sujeto finito y limitado
dominar jurídicamente un objeto absoluto?
En el consenso racional y jurídico cada uno de los asociados, al cooperar

con los fines sociales, admíte que sus pretensiones no pueden ser ilimitadas,
sino que deben ajustarse al orden público y jamás podrán sobrepasar la
esfera donde comienzan los derechos y libertades de los demás.
Ahora bien, cabe hacer una distinción con fundamento en la realidad

jurídica: Una cosa es que los derechos fundamentales sean inviolables, y otra
muy distinta es que sean absolutos. Son inviolables, porque es inviolable la
dignidad humana: En efecto, el núcleo esencial de lo que constituye la
humanidad del sujeto de derecho, su racionalidad, es inalterable. Pero el
102
hecho de predicar su inviolabilidad no implica de suyo afirmar que los
derechos fundamentales sean absolutos, pues lo razonable es pensar que son
adecuables a las circunstancias. Es por esa flexibilidad que son universales,
ya que su naturaleza permite que, al amoldarse a las contingencias, siempre
estén con la persona. De ahí que puede decirse que tales derechos, dentro de
sus límites, son inalterables, es decir, que su núcleo esencial es intangible.
Por ello la Carta Política señala que ni aún en los estados de excepción se
“suspenden” los derechos humanos y que, en todo caso, siempre se estará de
conformidad con los principios del derecho internacional humanitario. Se
deduce que cuando se afecta el núcleo esencial de un derecho fundamental,
éste queda o violado o suspendido.
5.1.2 El orden público como derecho ciudadano
El criterio de ver al mantenimiento del orden público como una restricción de

los derechos, es algo ya superado. El orden público, en primer término, es
una garantía de los derechos y libertades comprendidos dentro de él. El
Estado social de derecho, se fundamenta en el orden (parte estática) y
produce un ordenamiento (parte dinámica). En la parte estática entra la
seguridad de la sociedad civil dentro del Estado, y en la parte dinámica la
acción razonable de las libertades. Luego el orden público supone el
ejercicio razonable de la libertad. Es así como el pueblo tiene derecho al
orden público, porque éste es de interés general, y como tal, prevalente.
Para la Corte es claro que el orden público no sólo consiste en el

mantenimiento de la tranquilidad, sino que, por, sobre todo, consiste en la
armonía de los derechos, deberes, libertades y poderes dentro del Estado. La
visión real del orden público, pues, no es otra que la de ser el garante de las
libertades públicas. Consiste, para decirlo con palabras de André Hauriou,
en la coexistencia pacífica entre el poder y la libertad. No hay libertad sin
orden y éste no se comprende sin aquella. Libertad significa coordinación,
responsabilidad, facultad de obrar con conciencia de las finalidades
legítimas, y no desorden, anarquía o atropello. Toda situación de
inseguridad, anula la libertad, porque el hombre que se ve sometido a una
presión sicológica, que le lleva al miedo de ser agredido por otros,
constantemente y sin motivo, no es verdaderamente libre. El orden público,
entonces, implica la liberación del hombre, porque le asegura la eficacia de
sus derechos, al impedir que otros abusen de los suyos”. (Negrilla fuera de
texto original)
Que en la sentencia C-225 de 2017 la honorable Corte Constitucional define el

concepto de orden público, así:
“La importancia constitucional de la media ambiente sano, elemento

necesario para la convivencia social, tal como expresamente lo reconoció la
103
Ley 1801 de 2016, implica reconocer que el concepto clásico de arden
público, entendido como “el conjunto de condiciones de seguridad,
tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de
los derechos humanos”, debe completarse con el medio ambiente sano, como
soporte del adecuado desenvolvimiento de la vida en sociedad. En este
sentido, el orden público debe definirse como las condiciones de seguridad,
tranquilidad y de sanidad medioambiental, necesarias para la convivencia y
la vigencia de los ~ derechos constitucionales, al amparo del principio de
dignidad humana”.
Que de conformidad con el artículo 296 de la Constitución Política, para la

conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y órdenes del presidente de la República se aplicarán de
manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y
órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos
efectos en relación con los de los alcaldes.
Que el artículo 315 de la Constitución Política señala como atribución de los

alcaldes conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la
ley y las instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República.
Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la

Ley 1551 de 2012 señala que los alcaldes ejercerán las funciones que les
asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el presidente de la República o gobernador respectivo, yen
relación con el orden público, (i) conservar el orden público en el municipio,
de conformidad con la ley y las instrucciones del presidente de la República y
del respectivo gobernador.
Que de conformidad con el artículo 198 de la Ley 1801 de 2016 son

autoridades de policía, entre otros, el presidente de la República, los
gobernadores y los alcaldes distritales o municipales.
Que de conformidad con el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016, es atribución

del presidente de la República (i) ejercer la función de policía para garantizar
el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y los deberes, de acuerdo a
la Constitución y la ley, (ii) tomar las medidas que considere necesarias para
garantizar la convivencia en el territorio nacional, en el marco de la
Constitución, la ley y el Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana; (íii) impartir instrucciones a los alcaldes y gobernadores para
preservar y restablecer la convivencia.
Que de conformidad con los artículos 201 y-205 de la Ley 1801 de 2016,
corresponde a los gobernadores y alcaldes ejecutar las instrucciones del
104
presidente de la República en relación con el mantenimiento y
restablecimiento de la convivencia.
Que de conformidad con los artículos 5 y 6 de la Ley 1801 de 2016 se

entiende por convivencia, la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre
las personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento
jurídico, y señala como categorías jurídicas las siguientes: (i) Seguridad:
garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y legales
de las personas en el territorio nacional. (ii) Tranquilidad: lograr que las
personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos. y con
plena observancia de los derechos ajenos. (íii) Ambiente: favorecer la
protección de los recursos naturales, el patrimonio ecológico, el goce y la
relación sostenible con el ambiente y (iv) Salud Pública: es la responsabilidad
estatal y ciudadana de protección de la salud como un derecho esencial,
individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de
bienestar y calidad de vida.
Que la Ley Estatutaria 1751 de 2015, regula el derecho fundamental a la salud

y dispone en el artículo 5 que el Estado es responsable de respetar, proteger y
garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud, como unó de
los elementos fundamentales del Estado Social de Derecho.
Que de acuerdo al documento técnico expedido por la Dirección de

Epidemiologia y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social,
mediante memorando 202022000077553 del 7 de marzo de 2020, una
epidemia tiene tres fases, a saber: (i) una fase de preparación, que inicia con la
alerta de autoridades en salud en la que se realiza el proceso de alistamiento
para la posible llegada del virus; (ii) una fase de contención, que inicia con la
detección del primer caso, en la cual se debe fortalecer la vigilancia en salud
pública, el diagnóstico de casos y el seguimiento de contactos, ya que el
objetivo es identificar de la manera más oportuna los casos y sus posibles
contactos para evitar la propagación y (iii) una fase de mitigación, que inicia
cuando, a raíz del seguimiento de casos, se evidencia que en más del 10% de
los mismos no es posible establecer la fuente de infección, en esta etapa, se
deben adoptar medidas para reducir el impacto de la enfermedad en términos
de morbimortalidad, de la presión sobre los servicios de salud y de los efectos
sociales y económicos derivados.
Que en Colombia la fase de contención se inició 6 de marzo de 2020 cuando

se confirmó la presencia del primer caso en el país, de esta manera, dentro de
la fase de contención, el 20 de marzo del mismo año se inició una cuarentena
con el fin de controlar la velocidad de aparición de los casos.
Que la Organización Mundial de la Salud – OMS, declaró el 11 de marzo del

presente año, como pandemia el Coronavirus COVID-19, esencialmente por
105
la velocidad de su propagación, instando a los Estados a tomar las acciones
urgentes y decididas para la identificación, confirmación, aislamiento y
monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así
como la divulgación de las medidas preventivas con el fin de redundar en la
mitigación del contagio.
Que el Coronavirus COVID-19 tiene un comportamiento similar a los

coronavirus del Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) y del
Síndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS), en los cuales se ha identificado
que los mecanismos de transmisión son: gotas respiratorias al toser y
estornudar, ii) contacto indirecto por superficies inanimadas, y iii) aerosoles
por microgotas, y se ha establecido que tiene una mayor velocidad de
contagio.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 385

del 12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria por causa del
Coronavirus COVID-19, hasta el 30 de mayo de 2020, y adoptó medidas
sanitarias con el objeto de prevenir y controlar la propagación del Coronavirus
COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos.
Que mediante Resolución 450 del 17 de marzo de 2020 del Ministerio de

Salud y Protección Social, se modificó el numeral 2.1 del artículo 2 de
la Resolución 385 de 2020, para suspender los eventos con aforo de más de
cincuenta (50) personas.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social en el marco de la emergencia

sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, adoptó mediante
la Resolución 464 del 18 de marzo de 2020, la medida sanitaria obligatoria de
aislamiento preventivo, para proteger a los adultos mayores de 70 años,
ordenando el aislamiento preventivo para las personas mayores de setenta (70)
años, a partir del veinte (20) de marzo de 2020 a las siete de la mañana (7:00
a.m.) hasta el treinta (30) de mayo de 2020 a las doce de la noche (12:00
p.m.).
Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 844

del 26 de mayo de 2020, con el objeto de continuar con la garantía de la
debida protección a la vida, la integridad física y la salud de los habitantes en
todo el territorio nacional: (i) prorrogó la emergencia sanitaria declarada
mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, hasta el 31 de agosto de
2020, (ii) extendió hasta el31 de agosto de 2020, las medidas sanitarias de
aislamiento y cuarentena preventivo para las personas mayores de 70 años,
previsto en la Resolución 464 de 2020, y (jii) extendió hasta el 31 de agosto
de 2020 la medida sanitaria obligatoria de cierre parcial de actividades en
centros vida y centros día, a excepción del servicio de alimentación, que
deberá ser prestado de manera domiciliaria.
106
Que mediante Decreto 402 del 13 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la
frontera terrestre y fluvial con la República Bolivariana de Venezuela, a partir
de las 5:00 a.m. horas del 14 de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.
Que mediante Decreto 412 del 16 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la

frontera terrestre y fluvial con la República de Panamá, República del
Ecuador, República del Perú, y la República Federativa de Brasil a partir de
las 00:00 a.m. horas del 17 de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.
Que de acuerdo con la Organización mundial de la Salud – OMS existe

suficiente evidencia para indicar que el Coronavirus COVID-19 se transmite
de persona a persona pudiendo traspasar fronteras geográficas a través de
pasajeros infectados, y que se hace necesario adoptar medidas extraordinarias
como el cierre de fronteras con todos los Estados limítrofes, con el fin de
evitar que sigan ingresando a territorio nacional nuevos casos de portadores
del COVID-19, que pongan en riesgo el orden público y la salud de la
población, hasta tanto se supere la emergencia sanitaria, resulta procedente
mantener el cierre de fronteras.
Que mediante Circular 020 del 16 de marzo de 2020, expedida por la Ministra
de Educación Nacional, dirigida a gobernadores, alcaldes y secretarios de
educación de Entidades Territoriales Certificadas en Educación, en aplicación
de lo dispuesto en los numerales 5.1 y 5.2 del artículo 148 de la Ley 115 de
1994, el artículo 5 de la Ley 715 de 2001, Y los artículos 2.4.3.4.1. y 2.4.3.4.2
del Decreto 1075 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de
Educación Nacional, ordenó a las secretarías de educación en todo el territorio
nacional ajustar el calendario académico de Educación Preescolar, Básica y
Media, para retomar el trabajo académico a partir del 20 de abril de 2020.
Que el Ministerio de Educación Nacional, mediante las Directivas 03 de 20 de

marzo de 2020, 04 de 22 de marzo de 2020 y 06 de 25 de marzo de 2020, ha
expedido orientaciones a los establecimientos educativos, instituciones de
educación superior e instituciones de formación para el trabajo, para
convocarlos a evitar en todo caso, el desarrollo de actividades presenciales en
las instalaciones educativas, y continuar con el desarrollo de los procesos
formativos con el uso y mediación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones así como al desarrollo de metodologías y esquemas de trabajo
desde la casa.
Que mediante la Directiva No. 7 del 6 de abril de 2020 y la Directiva 10 del

07 de abril de 2020 del Ministerio de Educación Nacional se definieron las
orientaciones para el manejo de la emergencia por COVID-19 en la prestación
del servicio de educación inicial, prescolar, básica y media en colegios e
instituciones privadas, en línea con las directrices establecidas en la Directiva
03 del 20 de marzo de 2020, que señalan la continuidad en la prestación del
107
servicio educativo a partir de la implementación de metodologías flexibles
aplicables al aprendizaje en casa hasta el 31 de mayo de 2020.
Que mediante la Directiva No. 8 del 6 de abril de 2020 del Ministerio de

Educación Nacional, se extendió el alcance hasta el 31 de mayo de 2020 de
las medidas tomadas para la atención de la emergencia del COVID-19 en
Educación Superior y Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano,
manteniendo la vigencia de lo dispuesto en las Directivas 02, 04 Y 06 del
2020, del Ministerio de Educación Nacional.
Que en el mismo sentido, el Ministerio de Educación Nacional, mediante

Directiva No. 09 del 07 de abril de 2020, definió las orientaciones para
garantizar la continuidad de las jornadas de trabajo académico en casa en los
establecimientos educativos oficiales entre el 20 de abril y el 31 de mayo de
2020, y brindó orientaciones para el uso de los recursos de calidad matricula y
de calidad gratuidad del Sistema General de Participaciones en Educación a
partir de la caracterización eficiente de la población estudiantil de cada una de
ellas.
Que tal como lo ha anunciado el Ministerio de Educación Nacional, para los

niveles de Educación Inicial, Preescolar, Básica y Media el servicio educativo
se continuará prestando bajo la modalidad de estudio en casa hasta el 31 de
julio de 2020, medidas que igualmente se extienden a la Educación Superior,
por lo cual estas Instituciones darán inicio en las próximas semanas a la etapa
de preparación y evaluación de protocolos para el retorno progresivo de
laboratorios prácticos presenciales durante los meses de junio y julio de 2020.
Que mediante el Decreto 418 del 18 de marzo 2020 se dictaron medidas

transitorias para expedir normas en materia de orden público, señalando que la
dirección del orden público con el objeto de prevenir y controlar la
propagación del Coronavirus COVID-19 en el territorio nacional y mitigar sus
efectos, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del coronavirus
COVID-19, estará en cabeza presidente de la República.
Que en el precitado Decreto 418 de 2020 se estableció que en el marco de la

emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, se aplicarán de
manera inmediata y preferente sobre las disposiciones de gobernadores y
alcaldes las instrucciones, actos, y órdenes del presidente de la República.
Que algunas autoridades territoriales, en uso de sus facultades legales y como

medida preventiva han decretado medidas de restricción a la circulación, entre
otras, toque de queda u otras medidas en sus circunscripciones territoriales
tendientes a mitigar o controlar la extensión del Coronavirus COVID-19.
108
Que mediante el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 se ordenó el
aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la
República de Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de
marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020.
Que mediante el Decreto 531 del 8 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento

preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la República de
Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020,
hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020.
Que mediante el Decreto 593 del 24 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento

Colombia, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020,
hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020.
Que mediante el Decreto 636 del 6 de mayo de 2020 se ordenó el aislamiento

Colombia. a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020,
hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de mayo de 2020, prorrogado por
el Decreto 689 del 22 de mayo de 2020 hasta las doce de la noche (12:00 pm)
del 31 de mayo de 2020.
Que en el artículo 3 del precitado Decreto 636 del 6 de mayo de 2020 se

estableció, que en aras de que el aislamiento preventivo obligatorio garantice
el derecho a la vida, a la salud en conexidad con la vida y la supervivencia, los
gobernadores y alcaldes, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del
coronavirus COVID-19, permitirán el derecho de circulación de las personas
en los casos y actividades allí señaladas.
Que mediante el Decreto Legislativo 539 del 13 de abril de 2020 se estableció

que durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio
de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del
Coronavirus COVID-19, el Ministerio de Salud y Protección Social será la
entidad encargada de determinar y expedir los protocolos que sobre
bioseguridad se requieran para todas las actividades económicas, sociales y
sectores de la administración pública, para mitigar, controlar, evitar la
propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del Coronavirus
COVID-19.
Que así mismo, se determinó en el precitado Decreto Legislativo 539 del 13

de abril de 2020 que durante el término. de la emergencia sanitaria declarada
por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia
derivada del Coronavirus COVID-19, los gobernadores y alcaldes estarán
sujetos a los protocolos que sobre bioseguridad expida el Ministerio de Salud
y Protección Social.
109
Que el mismo Decreto 539 del 13 de abril de 2020 en el inciso segundo del
artículo 2 señala que la secretaría municipal o distrital, o la entidad que haga
sus veces, que corresponda a la actividad económica, social, o al sector de la
administración pública del protocolo que ha de ser implementado, vigilará el
cumplimiento del mismo.
Que mediante el Decreto Legislativo 439 del 20 de marzo de 2020, se

suspendió el desembarque con fines de ingreso o conexión en territorio
colombiano de pasajeros provenientes del exterior por vía aérea, por el
término de treinta (30) días calendario a partir de las 00:00 horas del lunes 23
de marzo de 2020, permitiendo únicamente el desembarque en caso de
emergencia humanitaria, caso fortuito o fuerza mayor, tripulantes, personal
técnico y directivo, y acompañantes de la carga de empresas que transporten
carga aérea.
Que así mismo, mediante el artículo 5 del Decreto Legislativo 569 del 15 de
abril de 2020, se estableció que durante el término que dure la emergencia
sanitaria declarada por el Ministro de Salud y Protección Social, con ocasión
de la pandemia derivada Coronavirus COVID-19, o durante el término de
cualquier emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus
COVID19, se suspende el desembarque con fines de ingreso o conexión en
territorio colombiano, de pasajeros procedentes del exterior, por vía aérea, y
solo se permitirá el desembarque en caso de emergencia humanitaria, caso
fortuito o fuerza mayor, tripulantes, personal técnico y directivo, y
acompañantes de la carga de empresas que transporten carga aérea.
Que la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el comunicado de

fecha de 18 de marzo de 2020 sobre “El COVID-19 y el mundo del trabajo:
Repercusiones y respuestas”, afirma que “[ … ] El Covid-19 tendrá una
amplia repercusión en el mercado laboral. Más allá de la inquietud que
provoca a corto plazo para la salud de los trabajadores y de sus familias, el
virus y la consiguiente crisis económica reper:Gutirán adversamente en el
mundo del trabajo en tres aspectos fundamentales, a saber: 1) la cantidad de
empleo (tanto en materia de desempleo como de subempleo); 2) la calidad del
trabajo (con respecto a los salarios y el acceso a protección social); y 3) los
efectos en los grupos específicos más vulnerables frente a las consecuencias
adversas en el mercado laboral [ … ]”
Que así mismo la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el referido

comunicado estima “[ …] un aumento sustancial del desempleo y del
subempleo como consecuencia del brote del virus. A tenor de varios casos
hipotéticos sobre los efectos del Covid-19 en el aumento del PIB a escala
mundial [ …], en varias estimaciones preliminares de la OIT se señala un
aumento del desempleo mundial que oscila entre 5,3 millones (caso “más
110
favorable”) y 24,7 millones de personas (caso “más desfavorable”), con
respecto a un valor de referencia de 188 millones de desempleados en 2019.
Con arreglo al caso hipotético de incidencia “media”, podría registrarse un
aumento de 13 millones de desempleados (7,4 millones en los países de
ingresos elevados). Si bien esas estimaciones poseen un alto grado de
incertidumbre, en todos los casos se pone de relieve un aumento sustancial
del desempleo a escala mundial. A título comparativo, la crisis financiera
mundial que se produjo en 2008-9 hizo aumentar el desempleo en 22 millones
de personas”.
Que en consecuencia la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el

comunicado del 27 de mayo de 2020 reiteró el llamado a los Estados a adoptar
medidas urgentes para (i) estimular la economía y el empleo; (ii) apoyar a las
empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores en el
lugar de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social.
Que de acuerdo con el “Boletín Técnico Gran Encuesta Integrada de

Hogares (GEIH) marzo 2020”, de fecha 30 de abril de 2020, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE informó que, en marzo de
2020, “la tasa de desempleo en el total nacional fue 12,6%, presentado un
aumento de 1,8 puntos porcentuales respecto al mismo período del 2019
(10,8%)”. Adicionalmente, señaló que “la tasa de desempleo en el total de
las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 13,4%, lo que representó un
aumento de 1,4 puntos porcentuales respecto del mismo período del 2019
(12,0%).”
Que la Oficina de Estudios Económicos del Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo, en el documento “Proyecciones e impacto en Colombia del
COVID-19” de fecha 27 de mayo de 2020, indicó:
“[e]n el mes de marzo, el comercio al por menor cayó 4,8% y se estima que
para el final del año la contracción del sector esté entre el 2% y 3% (luego de
crecer 6,5% en 2019).
[ … ] los efectos de las medidas tomadas para contener el COVID-19,

empezaron a verse en marzo, mes en el que la producción industrial cayó
8,9%. Se estima que en el mes de abril esta caiga casi el 15% y que al
finalizar el año la contracción sea superior al 7%.
En cuanto a las ventas industriales, si bien estas crecieron 4,5% en enero y

3,4% en febrero, en marzo cayeron 8,2%.
[…]
Los ocupados de restaurantes representaron el 6.82% del total de los

ocupados en 2019. Se estima que los efectos de la crisis del COVID-19
111
generarán una contracción en promedio del 37% en el año en esta actividad,
con caídas mayores al 60%, entre los meses de junio y octubre.”
Que de conformidad con el memorando 2020220000083833 del 21 de abril de

2020, expedido por el Ministerio de Salud y Protección Social, a la fecha no
existen medidas farmacológicas, como la vacuna y los medicamentos
antivirales que permitan combatir con efectividad el Coronavirus COVID-19,
ni tratamiento alguno, por lo que se requiere adoptar medidas no
farmacológicas que tengan un impacto importante en la disminución del
riesgo de transmisión del Coronavirus COVID-19 de humano a humano
dentro de las cuales se encuentra la higiene respiratoria, el distanciamiento
social, el autoaislamiento voluntario y la cuarentena, medidas que han sido
recomendadas por la Organización Mundial de la Salud -OMS-.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social reportó el 9 de marzo de 2020

O muertes y 3 casos confirmados en Colombia.
Que al 17 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protección Social había

reportado que en el país se presentaban 75 casos de personas infectadas con el
Coronavirus COVID-19 y Fallecidos, cifra que ha venido creciendo a nivel
país de la siguiente manera: 102 personas contagiadas al 18 de marzo de 2020;
108 personas contagiadas al día 19 de marzo de 2020; 145 personas
contagiadas al día 20 de marzo de 2020, 196 personas contagiadas al día 21 de
marzo de 2020, 235 personas contagiadas al 22 de marzo de 2020, 306
personas contagiadas al 23 de marzo de 2020; 378 personas contagiadas al día
24 de marzo de 2020; 470 personas contagiadas al día 25 de marzo de 2020,
491 personas contagiadas al día 26 de marzo de 2020, 539 personas
contagiadas al día 27 de marzo de 2020, 608 personas contagiadas al28 de
marzo de 2020,702 personas contagiadas al 29 de marzo de 2020; 798
personas contagiadas al día 30 de marzo de 2020; 906 personas contagiadas al
día 31 de marzo de 2020, 1.065 personas contagiadas al día 1 de abril de 2020,
1.161 personas contagiadas al día 2 de abril de 2020, 1.267 personas
contagiadas al día 3 de abril de 2020, 1.406 personas contagiadas al día 4 de
abril de 2020, 1.485 personas contagiadas al día 5 de abril de 2020, 1.579
personas contagiadas al día 6 de abril de 2020, 1.780 personas contagiadas al
7 de abril de 2020, 2.054 personas contagiadas al 8 de abril de 2020, 2.223
personas contagiadas al 9 de abril de 2020,2.473 personas contagiadas al día
10 de abril de 2020, 2.709 personas contagiadas al 11 de abril de 2020, 2.776
personas contagiadas al 12 de abril de 2020,2.852 personas contagiadas al 13
de abril de 2020, 2.979 personas contagiadas al 14 de abril de 2020, 3.105
de abril de 2020,3.439 personas contagiadas al 17 de abril de 2020, 3.621
personas contagiadas al 18 de abril de 2020, 3.792 personas contagiadas al 19
112
de abril de 2020,4.561 personas contagiadas al 23 de abril de 2020, 4.881
personas contagiadas al 24 de abril de 2020, 5.142 personas contagiadas· al 25
de abril de 2020, 6.211 personas contagiadas al 29 de abril de 2020,6.507
de mayo de 2020, 7.285 personas contagiadas al 2 de mayo de 2020, 7.668
personas contagiadas al 3 de mayo de 2020,7.973 personas contagiadas al 4 de
mayo de 2020,8.613 personas contagiadas al 5 de mayo de 2020, 8.959
personas contagiadas al 6 de mayo de
2020, 9.456 personas contagiadas al 7 de mayo de 2020, 10.051 personas
contagiadas al 8 de mayo de 2020, 10.495 personas contagiadas al 9 de mayo
de 2020, 11.063 personas contagiadas al 10 de mayo de 2020, 11.613 personas
contagiadas al 11 de mayo de 2020, 12.272 personas contagiadas al 12 de
mayo de 2020,12.930 personas contagiadas al 13 de mayo de 2020, 13.610
personas contagiadas al 14 de mayo de 2020, 14.216 personas contagiadas al
15 de mayo de 2020, 14.939 personas contagiadas al 16 de mayo de 2020,
15.574 personas contagiadas al 17 de mayo de 2020,16.295 personas
mayo de 2020, 17.687 personas contagiadas al 20 de mayo de 2020, 18.330
personas contagiadas al 21 de mayo de 2020, 19.131 personas contagiadas al
22 de mayo de 2020,20.177 personas contagiadas al 23 de mayo de 2020,
21.175 personas contagiadas al 24 de mayo de 2020, 21.981 personas
mayo de 2020 y setecientos setenta y seis (776) fallecidos.
Que pese a las medidas adoptadas, el Ministerio de Salud y Protección Social

(i) reportó el 10 de mayo de 2020 463 muertes y 11.063 casos confirmados en
Colombia, distribuidos así: Bogotá D.C. (4.155), Cundinamarca (283),
Antioquia (468), Valle del Cauca (1.331), Bolívar (679), Atlántico (970),
Magdalena (271), Cesar (72), Norte de Santander (99), Santander (42), Cauca
(47), Caldas (100), Risaralda (216), Quindío (67), Huila (178), Tolima (130),
Meta (923), Casanare (21), San Andrés y Providencia (6), Nariño (296),
Boyacá (67), Córdoba (39), Sucre (4) La Guajira (27), Chocó (28), Caquetá
(16) y Amazonas (527); (ii) reportó el 11 de mayo de 2020 479 muertes y
11.613 casos confirmados en Colombia, distribuidos así: Bogotá D.C. (4.305),
Cundinamarca (289), Antioquia (474), Valle del Cauca (1.367), Bolívar (742),
Atlántico (1.022), Magdalena (284), Cesar (72), Norte de Santander (99),
Santander (42), Cauca (51), Caldas (100), Risaralda (216), Quindío (71),
Huila (179), Tolima (130), Meta (927), Casanare (21), San Andrés y
Providencia (6), Nariño (306), Boyacá (77), Córdoba (39), Sucre (4) La
Guajira (27), Chocó (28), Caquetá (16), Amazonas (718), Putumayo (1); y
(iii) reportó el 26 de mayo de 2020 776 muertes y 23.003 casos confirmados
en Colombia, distribuidos así: Bogotá D.C. (7.743), Cundinamarca (587),
Antioquia (933), Valle del Cauca (2.673), Bolívar (2.378), Atlántico (3.019),
113
Magdalena (528), Cesar (101), Norte de Santander (121), Santander (58),
Cauca (77), Caldas (130), Risaralda (245), Quindío (94), Huila (241), Tolima
(237), Meta (972), Casanare (32), San Andrés y Providencia (15), Nariño
(801), Boyacá (166), Córdoba (93), Sucre (7), La Guajira (54), Chocó (121),
Caquetá (24), Amazonas (1.534, Putumayo (7), Vaupés (11) y Arauca (1).
Que según la Organización Mundial de la Salud – OMS, se ha reportado la

siguiente información: (i) en reporte número 57 de fecha 17 de marzo de 2020
a las 10:00 a.m. CET [Central European Time Zone] señaló que se encuentran
confirmados 179.111 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 7.426
fallecidos, (ii) en reporte número 62 de fecha 21 de marzo de 2020 a las 23:59
p,m. CET señaló que se encuentran confirmados 292.142 casos del nuevo
coronavirus COVID-19 y 12.783 fallecidos, (iii) en reporte número 63 de
fecha 23 de marzo de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se encuentran
confirmados 332.930 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 14.509
fallecidos, (iv) en el reporte número 79 de fecha 8 de abril de 2020 a las 10:00
a.m. CET se encuentran confirmados 1.353.361 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 79.235 fallecidos, (v) en el reporte número 80 del 9 de abril de
2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se encuentran confirmados 1.436.198
casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 85.521 fallecidos, (vi) en el reporte
número 81 del 10 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se
encuentran confirmados 1.521.252 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y
92.798 fallecidos, (vii) en el reporte número 82 del 11 de abril de 2020 a las
10:00 a.m. CET señaló que se encuentran confirmados 1.610.909 casos del
nuevo coronavirus COVID-19 y 99.690 muertes, (viii) en el reporte número
83 del 12 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se encuentran
confirmados 1.696.588 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 105.952
fallecidos, (ix) en el reporte número 84 del 13 de abril de 2020 a las 10:00
a.m. CET señaló que se encuentran confirmados 1.773.084 casos del nuevo
coronavirus COVID-19 y 111.652 fallecidos, (x) en el reporte número 85 del
14 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló que se encuentran
fallecidos, (xi) en el reporte número 86 del 15 de abril de 2020 a las 10:00
a.m. CET señaló que se encuentran confirmados 1.914.916 casos del nuevo
coronavirus COVID-19 y 123.010 fallecidos, (xii) en el reporte número 87 del
16 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST [Central European Summer Time]
señaló que se encuentran confirmados 1.991.562 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 130.885 fallecidos, (xiii) en el reporte número 88 del 17 de abril
de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados
2.074.529 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 139.378 fallecidos, (xiv)
en el reporte número 89 del 18 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló
que se encuentran confirmados 2.160.207 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 146.088 fallecidos, (xv) en el reporte número 90 del 19 de abril
2.241.778 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 152.551 fallecidos, (xvi)
114
COVID-19 y 157.847 fallecidos y (xvii) en el reporte número 92 del 21 de
abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados
2.397.217 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 162.956 fallecidos,
(xviii) en el reporte número 93 del 22 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST
COVID-19 y 169.006 fallecidos, (xix) en el reporte número 94 del 23 de abril
2.544.792 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 175.694 fallecidos, (xx)
COVID-19 y 181.938 fallecidos, (xxi) en el reporte número 96 del 25 de abril
2.719.896 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 187.705 fallecidos, (xxii)
COVID-19 y 193.710 fallecidos, (xxiii) en el reporte número 98 del 27 de
abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentren confirmados
(xxiv) en el reporte número 99 del 28 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST
señaló que se encuentran confirmados 2,954.222 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 202.597 fallecidos, (xxv) en el reporte número 100 del 29 de
abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados
(xxvi) en el reporte número 101 del 30 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST
COVID-19 y 217.769 fallecidos, (xxvii) en el reporte número 102 del 1 de
mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados
(xxviii) en el reporte número 103 del 2 de mayo de 2020 a las 3.267.184 casos
del nuevo coronavirus COVID-19 y 229.971 fallecidos, (xxix) en el reporte
número 104 del3 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se
238.628 fallecidos, (xxx) en el reporte número 105 del 4 de mayo de 2020 a
las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados 3.435.894 casos
del nuevo coronavirus COVID-19 y 239.604 fallecidos, (xxxi) en el reporte
número 106 del 5 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se
243.401 fallecidos, (xxxii) en el reporte número 107 del6 de mayo de 2020 a
del nuevo coronavirus COVID-19 y 247.503 fallecidos, (xxxiii) en el reporte
254.045 fallecidos, (xxxiv) en el reporte número 109 del 8 de mayo de 2020 a
115
del nuevo coronavirus COVID-19 y 259.474 fallecidos, (xxxv) en el reporte
265.862 fallecidos, (xxxvi) en el reporte número 111 del 10 de mayo de 2020
a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados 3.917.366 casos
del nuevo coronavirus COVID-19 y 274.361 fallecidos, (xxxvii) en el reporte
278.892 fallecidos, (xxxviii) en el reporte número 113 del 12 de mayo de
2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran confirmados 4.088.848
casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 283.153 fallecidos, (xxxix) en el
reporte número 114 del 13 de mayo de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló que
se encuentran confirmados 4.170.424 casos del nuevo coronavirus COVID-19
y 287.399 fallecidos, (xl) en el reporte número 115 del 14 de mayo de 2020 a
del nuevo coronavirus COVID-19 y 294.046 fallecidos, (xli) en el reporte
encuentran confirmados 4.338.658 casos del nuevo coronavirus COVI D-19 y
297.119 fallecidos, (xlii) en el reporte número 117 del 16 de mayo de 2020 a
del nuevo coronavirus COVID-19 y 302.059 fallecidos, (xliii) en el reporte
encuentran confirmados 4.525.497 cásos del nuevo coronavirus COVID-19 y
307.395 fallecidos, (xliv) en el reporte número 119 del 18 de mayo de 2020 a
del nuevo coronavirus COVID-19 y 311.847 fallecidos, (xlv) en el reporte
316.169 fallecidos, (xlvi) en el reporte número 121 del 20 de mayo de 2020 a
del nuevo coronavirus COVID-19 y 318.789 fallecidos, (xlvii) en el reporte
323.256 fallecidos, (xlviii) en el reporte número 123 del 22 de mayo de 2020
señaló que se encuentran confirmadas 4.993.470 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 327.738 fallecidos, (xlix) en el reporte número 124 del 23 de
mayo de 2020 señaló que se encuentran confirmadas 5.103.006 casos del
nuevo coronavirus COVID-19 y 333.401 fallecidos, (i) en el reporte número
125 del 24 de mayo de 2020 señaló que se encuentran confirmadas 5.204.508
casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 337.687 fallecidos, (ii) en el reporte
número 126 del 25 de mayo de 2020 señaló que se encuentran confirmadas
5.304.772 casos del nuevo coronavirus COVID-19 y 342.029 fallecidos, (lii)
en el reporte número 127 del 26 de mayo de 2020 señaló que se encuentran
116
fallecidos.
Que según la Organización Mundial de la Salud – OMS (i) en reporte de fecha

10 de mayo de 2020 a las 19:00 GMT-5 – hora del Meridiano de Greenwich-,
se encuentran confirmados 4.006.257 casos, 278.892 fallecidos y 215 países,
áreas o territorios con casos del nuevo coronavirus COVID-19; (ií) en reporte
de fecha 11 de mayo de 2020 a las 19:00 GMT-5, -hora del Meridiano de
Greenwich-, se encuentran confirmados 4.088.848 casos, 283.153 fallecidos y
215 países, áreas o territorios con casos del nuevo coronavirus COVID-19; y
(iii) en reporte de fecha 26 de mayo de 2020 a las 19:00 GMT ·5,· hora del
Meridiano de Greenwich·, se encuentran confirmados 5.451.532 casos,
345.752 fallecidos y 217 países, áreas o territorios con casos del nuevo
coronavirus COVID-19.
Que la Organización Mundial de la Salud -OMS, emitió un documento con

acciones de preparación y respuesta para COVID-19 que deben adoptar los
Estados, con el fin de minimizar el impacto de la epidemia en los sistemas de
salud, los servicios sociales y la actividad económica, que van desde la
vigilancia en ausencia de casos, hasta el control una vez se ha presentado el
brote. En este documento se recomienda como respuesta a la propagación
comunitaria del Coronavirus COVID-19, entro otras, la adopción de medidas
de distanciamiento social.
Que de acuerdo con la información suministrada por el Ministerio de Salud y

Protección Social mediante memorando 202022000077553 del 7 de abril de
2020, el 31 de marzo de 2020 se alcanzó un total de 906 casos de contagio en
el país, de los cuales 144 (15.8%) se encontraban en estudio, fecha para la
cual se evidenció que en ese seguimiento en más del 10% de los casos, no fue
posible establecer la fuente de infección, por lo cual el país, finalizó la etapa
de contención e inició la etapa de mitigación de la pandemia del Coronavirus
COVID19.
Que el Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando

202022000086563 del 24 de abril de 2020, señaló:
“El comportamiento del Coronavirus COVID-19 en Colombia a 23 de abril,

de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Salud, muestra que se han
confirmado 4561 casos, 927 se han recuperado y 215 han fallecido. A su vez,
de los casos confirmados la mayoría, 87,8% se encuentra en manejo
domiciliario, debido a su baja severidad, 4,9% se encuentra bajo manejo
hospitalario y solo 2,6% se encuentran en unidades de cuidado intensivo.
Como resultado del análisis de la evolución de casos confirmados, según

fecha de inicio de síntomas es posible identificar una disminución en el
117
número de casos por día (gráfica 1) y en el número de muertes por día
(gráfica 2). La letalidad en Colombia es de 4,25%, menor a la mundial de
7.06%”

202022000095703 del 6 de mayo de 2020, señaló:
“De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Salud, el número
reproductivo efectivo (Rt), que estima la cantidad de personas que cada
paciente infecta y permite calcular la velocidad a la que se está propagando
el virus y la población de enfermos en las siguientes semanas, estimado al
inicio de la epidemia fue de 2,4, mientras que a la fecha se encuentra en 1,3.
El promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, entre el 6 de

marzo y el 5 de mayo de 2020 es de 154. La letalidad, que establece el
porcentaje de personas que han fallecido con respecto a los casos
identificados como positivos a 5 de mayo de 2020 es de 4,4%. La tasa de
letalidad global es de 7,4%.
De acuerdo con las estimaciones del INS el tiempo requerido para duplicar el
número de casos mediante el cual se puede establecer la velocidad de la
propagación al inicio de la epidemia se estableció en 1,26 días; transcurridas
9 semanas, este valor es de 10,62 días.
Respecto de la positividad de las pruebas de laboratorio que establece cuál es

el porcentaje de muestras positivas con respecto al total de muestras
procesadas, fue de ,2% para el 4 de mayo de 2020″

202022000110123 del 27 de mayo de 2020, señaló:
“De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Salud el

promedio de casos diarios confirmados por fecha de reporte, entre el 6 de
marzo y el 26 de mayo de 2020 fue de 284. La letalidad, que establece el
porcentaje de personas que han fallecido con respecto a los casos
identificados como positivos en Colombia a la misma fecha fue de 3.37%.
De acuerdo con las estimaciones del INS el tiempo requerido para duplicar el
número de casos mediante el cual se puede establecer la velocidad de la
propagación, al inicio de la epidemia se estableció en 1,26 días; en la última
duplicación que ocurre el 28 de abril, el valor fue de 17,07 días.
Respecto de la positividad de las pruebas de laboratorio que establece cuál es

el porcentaje de muestras positivas con respecto al total de muestras
procesadas, fue de 7,2% para el 4 de mayo de 2020″
118
Que por lo anterior y dadas las circunstancias y medidas de cuidado para
preservar la salud y la vida, evitar el contacto y la propagación del coronavirus
COVID-19, garantizar el abastecimiento y disposición de alimentos de
primera necesidad y servicios, las actividades que por su misma naturaleza no
deben interrumpirse so pena de afectar el derecho a la vida, a la salud, y la
supervivencia de los habitantes, así como atender las recomendaciones de la
Organización Internacional del Trabajo -OIT- en materia de protección laboral
y en concordancia con la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de
Salud y Protección Social en todo el territorio nacional hasta el 31 de agosto
de 2020, mediante la Resolución 844 del 26 de mayo de 2020, es necesario
ordenar un “aislamiento preventivo obligatorio” para todos los habitantes de
la República de Colombia, de acuerdo con las instrucciones que se impartirán
para el efecto.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA
Artículo 1. Aislamiento. Ordenar el aislamiento preventivo obligatorio de
todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las cero
horas (00:00 a.m.) del día 1 de junio de 2020, hasta las cero horas (00:00) del
día 1 de julio de 2020, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del
Coronavirus COVID-19.
Para efectos de lograr el efectivo aislamiento preventivo obligatorio se limita

la libre circulación de personas y vehículos en el territorio nacional, con las
excepciones previstas en los artículos 3 y 4 del presente Decreto.
Artículo 2. Ejecución de la medida de aislamiento. De conformidad con lo

establecido en los artículos 296 y 315 de la Constitución Política de
Colombia, el numeral 1 del literal b) del artículo 91 de la Ley 136 de 1994 y el
artículo 199 de la Ley 1801 de 2016, ordenar a los gobernadores y alcaldes
para que en el marco de sus competencias constitucionales y legales, adopten
las instrucciones, actos y órdenes necesarias para la debida ejecución de la
medida de aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes
de la República de Colombia, adoptada en el artículo anterior.
Artículo 3. Garantías para la medida de aislamiento. Para que el

aislamiento preventivo obligatorio garantice el derecho a la vida, a la salud en
conexidad con la vida y la supervivencia, los gobernadores y alcaldes, en el
marco de la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19,
permitirán el derecho de circulación de las personas en los siguientes casos o
actividades:
1. Asistencia y prestación de servicios de salud.
119
2. Adquisición y pago de bienes y servicios.
3. Asistencia y cuidado a niños, niñas, adolescentes, personas mayores de 70

años, personas con discapacidad y enfermos con tratamientos especiales que
requieren asistencia de personal capacitado.
4. Por causa de fuerza mayor o caso fortuito.
5. Las labores de las misiones médicas de la Organización Panamericana de la

Salud OPS- y de todos los organismos internacionales humanitarios y de salud
en conexidad con la vida, la prestación de los servicios profesionales,
administrativos, operativos y técnicos de salud públicos y privados.
6. La cadena de producción, abastecimiento, almacenamiento, transporte,

comercialización y distribución de medicamentos, productos farmacéuticos,
insumos, productos de limpieza, desinfección y aseo personal para hogares y
hospitales, equipos y dispositivos de tecnologías en salud, al igual que el
mantenimiento y soporte para garantizar la continua prestación de los
servicios de salud.
El funcionamiento de establecimientos y locales comerciales para la

comercialización de los medicamentos, productos farmacéuticos, insumos,
equipos y dispositivos de tecnologías en salud.
7. Las actividades relacionadas con los servicios de emergencia, incluidas las

emergencias veterinarias.
8. Los servicios funerarios, entierros y cremaciones.
9. La cadena de producción, abastecimiento, almacenamiento. transporte,

comercialización y distribución de: (i) insumos para producir bienes de
primera necesidad; (ii) bienes de primera necesidad -alimentos, bebidas,
medicamentos, dispositivos médicos, aseo, limpieza, y mercancías de
ordinario consumo en la población-, (iii) reactivos de laboratorio, y (iv)
alimentos, medicinas y demás productos para mascotas, así como los
elementos y bienes necesarios para atender la emergencia sanitaria, así como
la cadena de insumos relacionados con la producción de estos bienes.
10.La cadena de siembra, fumigación, cosecha, producción, empaque,

embalaje, importación, exportación, transporte, almacenamiento, distribución
y comercialización de: semillas, insumos y productos agrícolas, pesqueros,
acuícolas, pecuarios y agroquímicos -fertilizantes, plaguicidas, fungicidas,
herbicidas-, y alimentos para animales, mantenimiento de la sanidad animal,
el funcionamiento de centros de procesamiento primario y secundario de
alimentos, la operación de la infraestructura de comercialización, riego mayor
120
y menor para el abastecimiento de agua poblacional y agrícola, y la asistencia
técnica. Se garantizará la logística y el transporte de las anteriores actividades.
Así mismo, las actividades de mantenimiento de embarcaciones y maquinaria
agrícola o pesquera.
11. La comercialización presencial de productos de primera necesidad se hará

en, abastos, bodegas, mercados, supermercados mayoristas y minoristas y
mercados al detal en establecimientos y locales comerciales a nivel nacional, y
podrán comercializar sus productos mediante plataformas de comercio
electrónico y/o para entrega a domicilio.
12. Las actividades de los servidores públicos, contratistas del Estado,

particulares que ejerzan funciones públicas y demás personal necesario para
prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus
COVID-19, y garantizar el funcionamiento de los servicios del Estado.
13.Las actividades del personal de las misiones diplomáticas y consulares

debidamente acreditadas ante el Estado colombiano, estrictamente necesarias
para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa del
Coronavirus COVID-19.
14. Las actividades de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y organismos

de seguridad del Estado, así como de la industria militar y de defensa, y los
funcionarios de la Fiscalía General de la Nación y el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses.
15.Las actividades de los puertos de servicio público y privado,

exclusivamente para transporte de carga.
16.Las actividades de dragado marítimo y fluvial.
17. La ejecución de obras de infraestructura de transporte y obra pública, así

como la cadena de suministros de materiales e insumas relacionados con la
ejecución de las mismas.
18. Las actividades del sector de la construcción, ejecución de obras civiles y

la remodelación en inmuebles, así como el suministro de materiales e insumas
exclusivamente destinados a la ejecución de las mismas.
19. La operación aérea y aeroportuaria de conformidad con lo establecido en

el artículo 8 del presente decreto, y su respectivo mantenimiento.
20. La comercialización de los productos de los establecimientos y locales

gastronómicos, incluyendo los ubicados en hoteles, mediante plataformas de
comercio electrónico, por entrega a domicilio y por entrega para llevar.
121
21. Las actividades de la industria hotelera para atender a sus huéspedes,
estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia
sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
22. El funcionamiento de la infraestructura crítica -computadores, sistemas

computacionales, redes de comunicaciones, datos e información- cuya
destrucción o interferencia puede debilitar o impactar en la seguridad de la
economía, salud pública o la combinación de ellas.
23. El funcionamiento y operación de los centros de llamadas, los centros de

contactos, los centros de soporte técnico y los centros de procesamiento de
datos que presten servicios en el territorio nacional y de las plataformas de
comercio electrónico.
24. El funcionamiento de la prestación de los servicios de vigilancia y

segurida9 privada, los servicios carcelarios y penitenciarios.
25. El servicio de limpieza y aseo, incluido el doméstico y servicio de

lavandería.
26. Las actividades necesarias para garantizar la operación, mantenimiento,

almacenamiento y abastecimiento de la prestación de: (i) servicios públicos de
acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, aseo
(recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, reciclaje,
incluyendo los residuos biológicos o sanitarios) y recuperación de materiales;
(ií) de la cadena logística de insumos, suministros para la producción, el
abastecimiento, importación, exportación y suministro de hidrocarburos,
combustibles líquidos, biocombustibles, gas natural, gas licuado de petróleo
-GLP-, (íii) de la cadena logística de insumos, suministros para la producción,
el abastecimiento, importación, exportación. Y suministro de minerales, así
como la operación y mantenimiento de minas, y (iv) el servicio de internet y
telefonía.
27. La prestación de servicios: (i) bancarios, (ii) financieros, (iii) de

operadores postales de pago, (iv) profesionales de compra y venta de divisas,
(v) operaciones de juegos de suerte y azar en la modalidad de novedosos y
territoriales de apuestas permanentes, (vi) chance y lotería, (vii) centrales de
riesgo, (viii) transporte de valores, (ix) actividades notariales y de registro de
instrumentos públicos, (x) expedición licencias urbanísticas.
El Superintendente de Notariado y Registro determinará los horarios y turnos,

en los cuales se prestarán los servicios notariales, garantizando la prestación
del servicio a las personas más vulnerables y a las personas de especial
protección constitucional.
122
El Superintendente de Notariado y Registro determinará los horarios, turnos
en los cuales se prestarán los servicios por parte de las oficinas de registro de
instrumentos públicos.
28. El funcionamiento de los servicios postales, de mensajería, radio,

televisión, prensa y distribución de los medios de comunicación.
29. El abastecimiento y distribución de bienes de primera necesidad

-alimentos, bebidas, medicamentos, dispositivos médicos, aseo, limpieza, y
mercancías de ordinario consumo en la población- en virtud de programas
sociales del Estado y de personas privadas.
30. Las actividades del sector interreligioso relacionadas con los programas
institucionales de emergencia, ayuda humanitaria, espiritual y psicológica.
31.La cadena de producción, abastecimiento, almacenamiento, reparación,

mantenimiento, transporte y distribución de las industrias manufactureras.
32. Comercio al por mayor y al por menor, incluido el funcionamiento de

centros comerciales y actividades inmobiliarias.
33. Las actividades de los operadores de pagos de salarios, honorarios,

pensiones, prestaciones económicas públicos y privados; beneficios
económicos periódicos sociales -BEPS-, y los correspondientes a los sistemas
y subsistemas de Seguridad Social y Protección Social.
34. El desplazamiento estrictamente necesario del personal directivo y docente

de las instituciones educativas públicas y privadas, para prevenir, mitigar y
atender la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19.
35. De acuerdo con las medidas, instrucciones y horarios que fijen los alcaldes
en sus respectivas jurisdicciones territoriales, y en todo caso con sujeción a los
protocolos de bioseguridad que para los efectos se establezcan, se permitirá 1:
El desarrollo de actividades físicas, de ejercicio al aire libre y la práctica

deportiva de manera individual de personas que se encuentren en el rango de
edad de 18 a 69 años, por un período máximo de dos (2) horas diarias.
El desarrollo de actividades físicas y de ejercicio al aire libre de los niños

mayores de 6 años, tres (3) veces a la semana, una (1) hora al día.
El desarrollo de actividades físicas y de ejercicio al aire libre de los niños

entre dos (2) y cinco (5) años, tres (3) veces a la semana, media hora al día.
123
El desarrollo de actividades físicas y de ejercicio al aire libre de los adultos
mayores de 70 años, tres (3) veces a la semana, una (1) hora al día.
36. La realización de avalúos de bienes y realización de estudios de títulos que

tengan por objeto la constitución de garantías, ante entidades vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia.
37. El funcionamiento de las comisarías de familia e inspecciones de policía,

así como los usuarios de estas.
38. La fabricación, reparación, mantenimiento y compra y venta de repuestos

y accesorios de bicicletas convencionales y eléctricas.
39. Parqueaderos públicos para vehículos.
40. Museos y bibliotecas.
41. Laboratorios prácticos y de investigación de las instituciones de educación

superior y educación para el trabajo y el desarrollo humano.
42.Actividades profesionales, técnicas y de servicios en general.
43. Servicios de peluquería.
Parágrafo 1. Las personas que desarrollen las actividades antes mencionadas

deberán estar acreditadas o identificadas en el ejercicio de sus funciones o
actividades.
Parágrafo 2. Se permitirá la circulación de una sola persona por núcleo

familiar para realizar las actividades descritas en el numeral 2.
Parágrafo 3. Cuando una persona de las relacionadas en el numeral 3 deba

salir de su lugar de residencia o aislamiento, podrá hacerlo acompañado de
una persona que le sirva de apoyo.
Parágrafo 4. Con el fin de proteger la integridad de las personas, mascotas y

animales de compañía, y en atención a medidas fitosanitarias, solo una
persona por núcleo familiar podrá sacar a las mascotas o animales de
compañía.
Parágrafo 5. Las personas que desarrollen las actividades mencionadas en el

presente artículo, para iniciar las respectivas actividades, deberán cumplir con
los protocolos de bioseguridad que establezca el Ministerio de Salud y
Protección Social para el control de la pandemia del Coronavirus COVID –
19. Así mismo, deberán atender las instrucciones que para evitar la
124
propagación del Coronavirus COVID-19 adopten o expidan los diferentes
ministerios y entidades del orden nacional y territorial.
Parágrafo 6. Las excepciones que se consideren necesarias adicionar por

parte de los gobernadores y alcaldes deben ser previamente informadas y
coordinadas con el Ministerio del Interior.
Parágrafo 7. Los alcaldes con la debida autorización del Ministerio del

Interior podrán suspender las actividades o casos establecidos en el presente
artículo.
Cuando un municipio presente una variación negativa en el comportamiento

de la epidemia del Coronavirus COVID-19 que genere un riesgo excepcional
a criterio del Ministerio de Salud y Protección Social, esta entidad enviará al
Ministerio del Interior un informe que contenga la descripción de la situación
epidemiológica del municipio relacionada con el Coronavirus COVID-19 y
las actividades o casos que estarían permitidos para ese municipio, con base
en lo cual, el Ministerio del interior ordenará al alcalde el cierre de las
actividades o casos respectivos.
Artículo 4. Medidas para municipios sin afectación del Corona virus

COVID-19. Los alcaldes de municipios sin afectación del Coronavirus
COVID-19, podrán solicitar al Ministerio del Interior el levantamiento de la
medida de aislamiento preventivo obligatorio en su territodo.
Para tal efecto, el Ministerio de Salud y Protección Social deberá haber

informado la condición de municipio sin afectación del Coronavirus COVID-
19. Verificado que se trata de un municipio sin afectación del Coronavirus
COVID-19, el Ministerio del Interior podrá autorizar el levantamiento de la
medida de aislamiento preventivo obligatorio.
Parágrafo 1. En todo caso, para iniciar cualquier actividad, se deberán

cumplir los protocolos de bioseguridad que establezca el Ministerio de Salud
y Protección Social para el control de la pandemia del Coronavirus COVID-
19. Así mismo, deberán atender las instrucciones que para evitar la
propagación del Coronavirus COVID-19 adopten o expidan los diferentes
ministerios y entidades del orden nacional y territorial.
Parágrafo 2. Las personas que se encuentren en los municipios sin afectación

del Coronavirus COVID-19, solamente podrán entrar o salir del respectivo
municipio con ocasión de los casos o actividades descritos en el artículo 3 del
presente decreto, debidamente acreditadas o identificadas en el ejercicio de
sus funciones.
125
Parágrafo 3. El Ministerio de Salud y Protección Social definirá el criterio
para determinar cuándo un municipio pierde la condición de ser un municipio
sin afectación del Coronavirus COVID-19.
Parágrafo 4. Cuando un municipio que haya obtenido la autorización del

Ministerio del Interior de que trata el inciso primero de este artículo, pierda la
condición de ser un municipio sin afectación del Coronavirus COVID-19, de
acuerdo con la información publicada por el Ministerio de Salud y Protección
Social en su página web, el municipio quedará sometido a la medida de
aislamiento preventivo obligatorio y solamente podrá permitir las actividades
establecidas en el artículo 3 del presente decreto. El Ministerio de Salud y
Protección Social podrá determinar el cierre de alguna o algunas de esas
actividades dependiendo del análisis del comportamiento epidemiológico del
municipio correspondiente.
Para tal efecto, el Ministerio de Salud y Protección Social enviará al

Ministerio del Interior un informe que contenga la descripción de la situación
epidemiológica del municipio relacionada con el Coronavirus COVID-19 y
las actividades o casos que estarán restringidos, con base en lo cual el
Ministerio del Interior ordenará al alcalde el cierre de las demás actividades o
casos.
Artículo 5°. En ningún caso se podrán habilitar los siguientes espacios o

actividades presenciales2:
1. Eventos de carácter público o privado que impliquen aglomeración de

personas, de conformidad con las disposiciones que expida el Ministerio de
Salud y Protección Social.
2. Los establecimientos y locales comerciales, de esparcimiento y diversión,

bares, discotecas, de baile, ocio y entretenimiento, billares, de juegos de azar y
apuestas tales como casinos, bingos y terminales de juego de video.
3. Los establecimientos y locales gastronómicos permanecerán cerrados y solo

podrán ofrecer sus productos a través de comercio electrónico, por entrega a
domicilio o por entrega para llevar.
4. Gimnasios, piscinas, spa, sauna, turco, balnearios, parques de atracciones

mecánicas y parques infantiles.
5. Cines y teatros.
6. La práctica deportiva y ejercicio grupal en parques públicos y áreas de

recreación, deportes de contacto o que se practiquen en conjunto.
126
7. Servicios religiosos que impliquen aglomeraciones, salvo que medie
autorización por parte del Ministerio del Interior y se cumpla en todo
momento con los protocolos emitidos por el Ministerio de Salud y Protección
Social para el desarrollo de esta actividad.
Parágrafo 1°. Las piscinas y polideportivos solo podrán utilizarse para la

práctica deportiva de manera individual por deportistas profesionales y de alto
rendimiento.
Parágrafo 2°. Los teatros serán únicamente utilizados para realizar

actividades creativas, artísticas de las artes escénicas, sin que en ningún
momento se permita el ingreso de público, o la realización de actividades
grupales o que generen aglomeración.
Parágrafo 3°.4 Los alcaldes de los municipios y distritos, en coordinación con

el Ministerio del Interior, podrán autoriza la implementación de planes piloto
en los establecimientos y locales comerciales que presten servicio de comida,
para brindar atención al público en el sitio -de manera presencial o a la mesa-,
siempre y cuando se cumpla en todo momento con los protocolos de
bioseguridad emitidos por el Ministerio de Salud y Protección Social, para el
desarrollo de esta actividad.
Parágrafo 4°.4 Los servicios religiosos que puedan implicar reunión de

personas se podrán permitir siempre y cuando medie autorización de los
alcaldes en coordinación con el Ministerio del Interior y se cumpla en todo
momento con los protocolos de bioseguridad emitidos por el Ministerio de
Salud y Protección Social para el desarrollo de esta actividad
Artículo 6. Teletrabajo y trabajo en casa. Durante el tiempo que dure la
emergencia sanitaria por causa de la pandemia del Coronavirus COVID-19,
las entidades del sector público y privado procurarán que sus empleados o
contratistas cuya presencia no sea indispensable en la sede de trabajo,
desarrollen las funciones y obligaciones bajo las modalidades de teletrabajo,
trabajo en casa u otras similares.
Artículo 7. Movilidad. Se deberá garantizar el servicio público de transporte
terrestre, por cable, fluvial y marítimo de pasajeros, de servicios postales y
distribución de paquetería, en el territorio nacional, que sean estrictamente
necesarios para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por causa
del Coronavirus COVID-19 y las actividades permitidas en el artículo 3.
Se deberá garantizar el transporte de carga, el almacenamiento y logística para

la carga.
Artículo 8. Suspensión de transporte doméstico por vía aérea. Suspender
el transporte doméstico por vía aérea, a partir de las cero horas (00:00 a.m.)
del día 1 de junio de 2020, hasta las cero horas (00:00 am) del día 1 de julio
de 2020.
127
Sólo se permitirá el transporte doméstico por vía aérea, en los siguientes
casos:
1. Emergencia humanitaria.
2. El transporte de carga y mercancía.
3. Caso fortuito o fuerza mayor.
Parágrafo 1. Quienes desarrollen las excepciones establecidas en el presente

artículo deberán cumplir con los protocolos de bioseguridad que establezca el
Ministerio de Salud y Protección Social para el control del Coronavirus
COVID-19 y deberán atender las instrucciones que, para evitar su
propagación, adopten o expidan los diferentes ministerios y entidades del
orden nacional y territorial.
Parágrafo 23.En los municipios y distritos que dentro de su jurisdicción

territorial se encuentren localizados aeródromos o aeropuertos, los alcaldes
podrán solicitar al Ministerio del Interior, al Ministerio de Transporte y a la
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil la autorización para
implementar planes piloto en el transporte doméstico de personas por vía
aérea.
La autorización que otorgarán el Ministerio del Interior, el Ministerio de

Transporte y la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil
procederá, previa recomendación del Ministerio de Salud y Protección Social,
y siempre cuando los municipios de la ciudad de origen como de la de destino
lo hayan solicitado y se cumplan los protocolos de bioseguridad emitidos por
el Ministerio de Salud y Protección Social.
Artículo 9. Cierre de Fronteras. Cerrar los pasos marítimos, terrestres y

fluviales de frontera con la República de Panamá, República del Ecuador,
República del Perú, República Federativa de Brasil y República Bolivariana
de Venezuela, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del 31 de mayo de 2020,
hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de julio de 2020.
Se exceptúan del cierre de frontera, las siguientes actividades:
1. Emergencia humanitaria.
2. El transporte de carga y mercancía.
3. Caso fortuito o fuerza mayor.
4. La salida del territorio nacional de ciudadanos extranjeros de manera
coordinada por la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, con
las autoridades distritales y municipales competentes.
128
Parágrafo 1. Quienes desarrollen las excepciones establecidas en el presente
artículo deberán cumplir con los protocolos de bioseguridad que establezca el
Ministerio de Salud y Protección Social para el control del Coronavirus
COVID-19 y deberán atender las instrucciones que, para evitar su
propagación, adopten o expidan los diferentes ministerios y entidades del
orden nacional y territorial.
Artículo 10. Prohibición de consumo de bebidas embriagantes. Ordenar a

los alcaldes y gobernadores que en el marco de sus competencias
constitucionales y legales prohíban, dentro de su circunscripción territorial, el
consumo de bebidas embriagantes en espacios abiertos y establecimientos de
comercio, a partir de las” cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de junio de 2020,
hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de julio de 2020. No queda
prohibido el expendio de bebidas embriagantes.
Artículo 11. Garantías para el personal médico y del sector salud. Los

gobernadores y alcaldes, en el marco de sus competencias, velarán para que
no se impida, obstruya o restrinja el pleno ejercicio de los derechos del
personal médico y demás vinculados con la prestación del servicio de salud, ni
se ejerzan actos de discriminación en su contra.
Artículo 12. Inobservancia de las medidas. La violación e inobservancia de

las medidas adoptadas e instrucciones dadas mediante el presente Decreto,
darán lugar a la sanción penal prevista en el artículo 368 del Código Penal y a
las multas previstas en artículo 2.8.8.1.4.21 del Decreto 780 de 2016, o la
norma que sustituya, modifique o derogue.
Los gobernadores y alcaldes que omitan el cumplimiento de lo dispuesto en

este decreto, serán sujetos de las sanciones a que haya lugar.
Artículo 13. Vigencia. La medida de cierre de fronteras dispuesta en el

artículo 9 del presente Decreto rige a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del
día 31 de mayo de 2020, y deroga los decretos 402 del 13 de marzo de 2020 y
412 del 16 de marzo 2020.
Las demás medidas dispuestas en el presente Decreto rigen a partir de las cero
horas (00:00 a.m.) del día 1 de junio de 2020, y deroga los decretos 636 del 6
de mayo de 2020 y 689 de 22 de mayo de 2020.
PUBLÍQUESE y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C. a los 28 MAY 2020
LA MINISTRA DEL INTERIOR, Alicia Victoria Arango Olmos
129
LA MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES, Claudia Blum Barmeri
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, Alberto

Carrasquilla Barrera
LA MINISTRA DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, Margarita Leonor

Cabello Blanco
EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL, Carlos Holmes Trujillo García
EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL, Rodolfo

Enrique Zea Navarro
EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, Fernando Ruiz

Gómez
EL MINISTRO DE TRABAJO, Ángel Custodio Cabrera Baez
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGÍA, María Fernanda Suárez Londoño
EL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA y TURISMO, José Manuel

Restrepo Abondano
LA MINISTRA DE EDUCACIÓN NACIONAL, María Victoria Angulo

González
EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, Jonathan

Malagón González
LA MINISTRA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES, Karen Cecilia Abudinem Abuchaibe
LA MINISTRA DE TRANSPORTE, Angela María Orozco Gómez
EL MINISTRO DEL DEPORTE, Ernesto Lucena Barrera
LA MINISTRA DE CULTURA, armen Inés Vásquez Camacho
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA, Fernando Antonio Grillo Rubiano
130
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Zavala, J. (2009). " El principio de continuidad en los procedimientos de cese o despido
colectivo" en los principios del derecho peruano. Libro homenaje al profesor
Americo Plà Rodriguez. Lima : Grijley .
134

Trabajo Sobre Suspencion Del Contrato de Trabajo

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“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE

HOYOS FERNANDEZ NIXON

Primeramente, agradecemos a dios quien nos da la vida

futuro para nuestro país.

SUSPENSION DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19.........................9

CLASES DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO.........................10

CAUSAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO.........................10

La enfermedad y el accidente comprobados........................................................11

La maternidad durante el descanso pre y postnatal...........................................11

OTRAS CAUSAS DE SUSPENSIÓN ESTABLECIDAS POR NORMAS

ANÁLISIS SOBRE EL VIDEO CON RESPECTO A LA SUSPENSIÓN DEL

COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA NORMATIVA QUE REGULA LA

LEGISLACIÓN LABORAL CONTRACTUAL (PERU - COLOMBIA)...........28

SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID 19 - PERÚ Vs.

PORCENTAJE DE LAS EMPRESAS PERUANAS ACOGIDOS A LA

SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO................................................50

El presente trabajo de investigación es elaborado por nuestra persona, alumnos

del 6 ciclo de la Universidad Peruana de las Américas.

curso y de igual modo que pueda mostrase con el único fin de brindar a la población

estudiantil datos de investigación e información reciente respecto al tema:

“SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO POR COVID-19”.

En el transcurso de la monografía estaremos analizando todo sobre lo referente a la

vista de la implementación de la legislación contractual laboral, en relación al sistema

contractual laboral peruano en beneficio del trabajador, teniendo en cuenta legislación

se imponen para la protección de los trabajadores.

En este caso, es necesario remontarse al contexto histórico, social y económico de cada

laborales contractuales de los empleadores de acuerdo a la situación actual de los

trabajadores y el ejercicio de sus derechos, en la pandemia por el brote del COVID-19.

Y finalizando con conclusiones, recomendaciones y referencias bibliográficas.

Asimismo, la información puesta en este trabajo de investigación fue extraída de

distintas fuentes como son: libros, tesis, monografías e internet.

El contrato de trabajo se suspende cuando cesa temporalmente la obligación del

trabajador de prestar sus servicios por causales previamente estipulados en la ley,

convenio, reglamento interno de trabajo, o cuando las partes lo decidan, pudiendo o no

mantenerse el pago de la retribución, sin que desaparezca el vínculo laboral.

en su dinámica, la cesación justificada de la ejecución del contrato de trabajo que, sin

afectar su subsistencia, exonera temporalmente al trabajador, y generalmente también al

empleador, del cumplimiento de sus obligaciones esenciales. Además agrega que la

suspensión del contrato puede darse en periodos predeterminado o esporádicos,

obedecer a causas extrínsecas o intrínsecas y producir variados efectos [CITATION Pas97 \l

Haciendo un análisis la figura de la suspensión de contrato se encuentra regulada en los

de la relación empleaticia, persistiendo no obstante, la vinculación contractual”.

es el “cese temporal de la obligación del trabajador de ejecutar una obra o prestar un

presencia de ciertas causas”.

suspendiendo la producción de sus efectos, sin responsabilidad para el trabajador y el

impide al trabajador la prestación de su trabajo”.

relación laboral, permitiendo la cesación temporal de sus principales efectos cuando

empleador ni el trabajador”[CITATION Ber12 \p 247-248 \l 3082 ].

CLASES DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Se suspende el contrato de trabajo de suspensión perfecta cuando seca temporalmente la

obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de pagar la

Se suspende el contrato de trabajo de suspensión imperfecta cuando el empleador debe

abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores; por ejemplo, el periodo

CAUSAS DE SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO

La invalidez temporal suspende el contrato por el tiempo de su duración. La invalidez

parcial temporal solo lo suspende si impide el desempeño normal de las labores. La

invalidez debe ser declarada por el Instituto de Seguridad Social o El Ministerio De

La enfermedad y el accidente comprobados

En caso de enfermedad, el asegurado obligatorio o facultativo que cuente con tres

aportaciones mensuales consecutivas o cuatro aportaciones mensuales no consecutivas

tiene derecho a recibir un subsidio por enfermedad.

La maternidad durante el descanso pre y postnatal

que cuente con tres aportaciones mensuales consecutivas o cuatro aportaciones