DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y TÉCNICO DE LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO
Municipio de Sitionuevo

Julio 2014
 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

TABLA DE CONTENIDO

1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO ...............................................................................................5

A. Reseña histórica ....................................................................................................................5
B. Ubicación y localización .........................................................................................................5
C. Límites del municipio ............................................................................................................6
D. Vías de comunicación y acceso..............................................................................................6
E. Aspectos climatológicos e hidrográficos ................................................................................7
i. Climatología ........................................................................................................................7
ii. Hidrografía .........................................................................................................................8
F. Aspectos político - administrativo..........................................................................................8
G. Dinámica demográfica y tendencias .....................................................................................9
i. Evolución demográfica ........................................................................................................9
ii. Tasa de crecimiento poblacional ........................................................................................9
iii. Proyecciones de la población urbana del municipio .......................................................10
iv. Asignación del nivel de complejidad ...............................................................................10
H. Aspectos socioeconómicos y culturales ..............................................................................11
i. Actividades económicas y sectores productivos ...............................................................11
ii. Aspectos sociales y culturales ..........................................................................................11
2. CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS .......................................13
A. Aspectos empresariales .......................................................................................................13
B. Obras ejecutadas en desarrollo del PDA ..............................................................................14
C. Indicadores de prestación de los servicios ..........................................................................15
i. Cobertura, continuidad y calidad ......................................................................................15
ii. Indicadores de la Resolución 315 de 2005 .......................................................................16
D. Aspectos comerciales ..........................................................................................................18
i. Suscriptores y viviendas residenciales por estrato ............................................................18
ii. Costos y tarifas .................................................................................................................18
iii. Subsidios .........................................................................................................................20
i. Certificación ......................................................................................................................21
ii. Facturación y recaudo ......................................................................................................22

1 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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iii. PQR .................................................................................................................................22

E. Aspectos administrativos.....................................................................................................23
i. Competencias laborales ....................................................................................................24
ii. Manuales..........................................................................................................................24

2 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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LISTADO DE CUADROS
Pág.

CUADRO 1. CONECTIVIDAD CON OTROS MUNICIPIOS.................................................................................................... 6

CUADRO 2. CORREGIMIENTOS - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ......................................................................................... 8
CUADRO 3. CENSO GENERAL DANE AÑOS 1985 Y 1993 - MUNICIPIO DE SITIONUEVO...................................................... 9
CUADRO 4. CENSO GENERAL DANE 2005 - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ......................................................................... 9
CUADRO 5. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ............................................................... 10
CUADRO 6. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN ZONA URBANA - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ....................................................... 11
CUADRO 7. ASPECTOS GENERALES DEL PRESTADOR - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ............................................................. 13
CUADRO 8. CARACTERISTICAS Y CUMPLIMIENTO NORMATIVO PARA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO . 15
CUADRO 9. TENDENCIA ANUAL DEL ÍNDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA, IRCA .................................................... 16
CUADRO 10. INDICADORES RESOLUCIÓN 315/05 - UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE SITIONUEVO
............................................................................................................................................................ 17
CUADRO 11. SUSCRIPTORES POR ESTRATO .............................................................................................................. 18
CUADRO 12. TARIFAS PLENAS - MUNICIPIO DE SITIONUEVO ........................................................................................ 19
CUADRO 13. CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE LA FACTURA ...................................................................................... 19
CUADRO 14. NORMATIVIDAD EN SUBSIDIOS ............................................................................................................ 20

3 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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LISTADO DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1. LOCALIZACIÓN – MUNICIPIO DE SITIONUEVO ............................................................................................... 6
FIGURA 2. VÍAS DE COMUNICACIÓN ......................................................................................................................... 7

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1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

A. Reseña histórica
Según lo reportado en el Plan de Desarrollo Municipal, el hoy municipio de Sitionuevo fue
primero fundado en 1550, luego organizado en 1751 con el nombre de Santa Cruz de
Pizarro y finalmente refundado en 1808 por Don Fernando de Mier y Guerra. De esta
manera, Sitionuevo tuvo su primera parroquia en 1819 y en 1848 alcanzó la categoría de
municipio. Además, fue en este lugar donde se fundó la primera frábrica de licores del
departamento. Estos eran llevados hasta Santa Marta y Plato, en sacos de fique por el
Caño del Clarín para salir a la Ciénaga Grande. Finalmente, es preciso mencionar que dado
que Sitionuevo era un emporio del cultivo de algodón, existieron dos desmontadoras con
muelles que conducían al río Magdalena, donde atracaban los barcos para cargar las pacas
de este producto, el cual era transportado a Medellín.1

B. Ubicación y localización
El municipio de Sitionuevo está ubicado al Nordeste de Colombia y al Noroccidente del
departamento de Magdalena en las coordenadas geográficas: latitud: 10º 46’ 33” N y
longitud: 74º 43’ 13” W. Sitionuevo hace parte de la subregión del río y cuenta con una
extensión total, según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Unidos para que así
sigamos avanzando más”, de 967 km2.

En la Figura 1 se presenta la localización del municipio.

1
Plan de Desarrollo Municipal Sitionuevo, Magdalena 2012-2015. Ibídem.

5 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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Figura 1. Localización – Municipio de Sitionuevo

Fuente: Sitio web de la Alcaldía del Sitionuevo y Google Earth

C. Límites del municipio

Al Norte: Con el Mar Caribe.
Al Sur: Con el municipio de Remolino.
Al Oriente: Con el municipio de Pueblo Viejo, específicamente con la Ciénaga Grande.
Al Occidente: Con el río Magdalena.2

D. Vías de comunicación y acceso

En el siguiente cuadro, se registra la conectividad de la localidad de Sitionuevo con otros
municipios cercanos o limítrofes, la cual puede observarse con detalle en la figura No. 2.
Cuadro 1. Conectividad con otros municipios
Comunicación Terrestre
Municipio Distancia (Km)
Santa Marta 126
Barranquilla (Departamento del 24.5
Atlántico)
Salamina 44

2
Sitio web de la Alcaldía de Sitionuevo– Magdalena (Nuestro Municipio – Información general). Disponible
en: http://www.sitionuevo-magdalena.gov.co/informacion_general.shtml

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Comunicación Fluvial
Municipio Recorrido
Sabanagrande (Departamento del Río Magddalena
Atlántico)
Fuente: Sitio web de la Alcaldía de Sitionuevo y Google Maps

Figura 2. Vías de comunicación

Fuente: INVIAS Red Vial Magdalena

E. Aspectos climatológicos e hidro gráficos

i. Climatología
El municipio pertenece al grupo de clima tropical seco y cuenta con una temperatura
media de 30ºC .3

3
Plan de Desarrollo Municipal Sitionuevo, Magdalena 2012-2015 “Unidos para que así sigamos avanzando
más”.

7 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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ii. Hidrografía
Respecto a la hidrografía de Sitionuevo, en su territorio se localiza parte de la Ciénaga
Grande de Santa Marta y otras ciénagas como Cuatro Bocas, Conchal, Las Piedras, Pajaral,
El Torno y La Tascosa. De la misma manera, su red hidrográfica está integrada por el río
Magdalena (que bordea al municipio por su costado izquierdo), los caños Clarín y Aguas
Negras.4

F. Aspectos político - administrativo

El municipio de Sitionuevo está conformado por cuatro (4) corregimientos, tal como se
registra en el siguiente cuadro:
Cuadro 2. Corregimientos - Municipio de Sitionuevo

Municipio Corregimientos
Buenavista
Nueva Venecia – El Morro
Sitionuevo
Palermo
San Antonio
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015.

Asimismo, son dependencias de la Alcaldía de Sitionuevo: el Despacho del Alcalde, la

Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Planeación, la
Secretaría de General, la Oficina de Control Interno, la Oficina de Impuesto Industria y
Comercio, la Oficina de Impuesto Predial y Oficina de Presupuesto.5 El control político lo
realiza el Honorable Concejo Municipal, el cual está integrado por un total de 13
cabildantes. Existen también otros entes de control autónomos como la Personería
Municipal, la Contraloría Departamental y la Procuraduría Regional.

4
Plan de Desarrollo Municipal Sitionuevo, Magdalena 2012-2015. Ibídem.
5
Sitio web de la Alcaldía de Sitionuevo– Magdalena (Nuestra Alcaldía – ¿Cómo estamos organizados?).
Disponible en: http://www.sitionuevo-magdalena.gov.co/dependencias.shtml

8 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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Cabe resaltar que el municipio para la vigencia 2013, según datos de la Contaduría
General de la Nación, se encuentra en categoría sexta.

G. Dinámica demográfica y tendencias

i. Evolución demográfica
Para realizar el análisis del comportamiento poblacional del municipio, se parte de
información reportada de los censos históricos realizados por el DANE para los años 1985,
1993 y 2005. En los siguientes cuadros, se presentan los datos históricos de censos
reportados para el municipio de Sitionuevo.

Cuadro 3. Censo General DANE años 1985 y 1993 - Municipio de Sitionuevo

Área Personas (Censo 1985) Personas (Censo 1993)
Cabecera 7.868 9.289
Resto 8.662 6.552
Total 16.530 15.941

Cuadro 4. Censo General DANE 2005 - Municipio de Sitionuevo

Viviendas, Hogares y Personas
Área Viviendas Censo Hogares General Personas 2005 Proyección
Población 2010
Cabecera 2.330 2.572 12.963 14.365
Resto 3.842 3.733 13.814 15.150
Total 6.172 6.305 26.777 29.515

ii. Tasa de crecimiento poblacional

Para realizar el análisis del comportamiento de las tasas de crecimiento, se tuvieron en
cuenta los censos históricos del DANE para los años 1985, 1993 y 2005, datos a partir de
los cuales se calculó una tasa de crecimiento promedio de 1,02%: resultado obtenido al

9 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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aplicar el método geométrico. Asimismo, la tasa de crecimiento poblacional determinada

por el DANE para el Departamento del Magdalena, en los estudios postcensales
“Proyecciones Nacionales y Departamentales de Población (2005 -2020)”, elaborados en
el año de 2010 equivale a 1,03%: tasa que se adopta para este estudio por corresponder a
información oficial y por ser igual a la obtenida a través del método mencionado.

Cuadro 5. Tasa de crecimiento poblacional - Municipio de Sitionuevo

CENSO DANE
Tasa de crecimiento poblacional Periodo
Población
Año (método geométrico) comprendido
Cabecera
1985 7868 1,02 1985 - 1993
1993 9.289 1,03 1993 - 2005
2005 12.963 1,03 1985 - 2005

iii. Proyecciones de la población urbana del municipio

Teniendo en cuenta la tasa de crecimiento de 1,03%, se calculó la población con cada uno
de los métodos exigidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico (RAS, 2000) consagrados en la Tabla B.2.1. El cálculo de la proyección
de población se realizó con el método geométrico, obteniendo una población actual en la
zona urbana de 12.963 habitantes y una proyección a 2039 de 18.366 habitantes. Los
resultados de la proyección de población se presentan en el cuadro 6.

iv. Asignación del nivel de complejidad

De acuerdo con la población proyectada, se determinó un nivel de complejidad “medio
alto” según lo indica el Título A, Tabla A.3.1 del RAS 2000. Por otro lado, para este nivel
de complejidad se realizaron las proyecciones en un horizonte de 25 años partiendo desde
el año 2014, de acuerdo con la Tabla 10 de la Resolución 2320 del 27 de noviembre de
2009.

10 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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Cuadro 6. Proyección de población zona urbana - Municipio de Sitionuevo

Año 2005 2014 2019 2024 2029 2034 2039
Población (Hab.) 12.963 14.215 14.963 15.749 16.577 17.448 18.366

H. Aspectos socioeconómicos y culturales

i. Actividades económicas y sectores productivos

Según el Plan de Desarrollo Municipal, la economía del municipio de Sitionuevo se basa en
la agricultura, pesca, ganadería y la alfarería. Dichas actividades generan la mayor parte
del empleo en el municipio, y su principal mercado es el departamento del Atlántico. Así, a
pesar de que la agricultura no se realiza de manera tecnificada, es la mayor fuente de
empleo e ingresos para los habitantes, siendo la yuca, el maíz, la ahuyama, las hortalizas y
en general los cultivos de frutales aquellos de mayor importancia. Por su parte, la
ganadería que se da en Sitionuevo se realiza de manera extensiva y es de doble propósito,
aunque tiene mucha menor importancia que la agricultura. Finalmente, la pesca
constituye el medio de subsistencia más importante de los corregimientos de Nueva
Venecia y Buena Vista, renglón que se desarrolla en el complejo lagunar de Ciénaga de
Pajaral (Ciénaga Grande), y en menor escala en los caños Clarín y Aguas Negras. 6 Cabe
mencionar que según el boletín del Censo General 2005 realizado por el DANE, el 4,2% de
los establecimientos se dedica a la industria, el 55,5% al comercio, el 21,8% a servicios y el
18,6% a otra actividad.

ii. Aspectos sociales y culturales

Según el Plan de Desarrollo Municipal, la red pública del servicio de salud en el municipio
está conformada por la ESE Hospital Local de Sitionuevo, la cual presta servicios de primer
nivel de complejidad. También existe un centro de salud en la zona rural, pero no funciona
adecuadamente por la falta de personal y apoyo logístico. En cuanto al sector educación,

6
Sitio web de la Alcaldía de Sitionuevo– Magdalena (Nuestro Municipio – Información general). Ibídem.

11 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

el municipio cuenta con tres (3) instituciones educativas públicas que atienden alrededor
de 6.000 estudiantes, con una tasa de cobertura bruta equivalente al 69,4% ,y a las cuales
están vinculadas cerca de 286 docentes. Finalmente, cabe mencionar que según el DANE,
el Índice de Analfabetismo, corresponde para la franja poblacional entre los 5 y los 14
años al 23,7% y al 32,6% para las zonas urbana y rural, respectivamente, mientras que
para los mayores de 15 equivale al 28,3% para la cabecera municipal y 34,8% para el área
rural.7

El patrimonio cultural del municipio se suscribe a la Casa de la Cultura Municipal, que se

encuentra en total abandono y es utilizada por el Hospital Local para fines diferentes de
sus objetivos iniciales. Asimismo, entre las principales festividades se pueden mencionar:
las fiestas patronales de San José (19 de marzo) y de Santa Rosalía de Palermo (4
Septiembre).

7
Plan de Desarrollo Municipal El Retén, Magdalena 2012-2015. Ibídem.

12 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

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2. CARACTERÍSTICAS DE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS

A. Aspectos empresariales
En el municipio de Sitionuevo, específicamente en la zona urbana, se presta el servicio de
acueducto y aseo, al tiempo que en los corregimiento de Palermo, San Antonio y Carmona
se ofrece el servicio de acueducto. Asimismo, el servicio de energía eléctrica, suministrado
por Electricaribe S.A. E.S.P, se presta en cerca del 94,2% de las viviendas de Sitionuevo.
Finalmente, el municipio cuenta con gas natural domiciliario, pero no tienen servicio de
telefonía fija, y el matadero municipal no está funcionando actualmente.8

Los servicios de acueducto y aseo en la cabecera municipal son prestados por la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos de Sitionuevo, sobre la cual se presenta la
siguiente información de carácter general:
Cuadro 7. Aspectos generales del prestador - Municipio de Sitionuevo9
Aspecto Dato

Nombre de la unidad Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de Sitionuevo

Tipo de prestador Municipio (Prestación directa)

Fecha de creación 01 de enero de 2004

Inicio Operaciones 01 de enero de 2012

NIT Empresa 891780103

Dirección Carrera 7 no. 3-09 Palacio Municipal

E-mail contactenos@sitionuevo-magdalena.gov.co
Cabecera
Acueducto y aseo
Servicios prestados
Zona Rural
Corregimiento de Palermo Acueducto
Fuente: RUPS – Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos

8
Plan de Desarrollo Municipal – 2012-2015 “Unidos para que así sigamos avanzando”
9
RUPS – Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos e información suministrada por la unidad
durante la visita ténica de febrero de 2014.

13 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

La unidad que actualmente se encuentra operando fue creada el 08 de febrero de 2013,

mediante el Decreto no. 023 del mismo año. Aunque en el SUI aparece que la unidad fue
constituida en el 2004 e inició operaciones en el 2012, lo más probable es que haya
ocurrido un cambio de razón social luego del agotamiento formal del artículo 6 de la Ley
142 de 1994. Esto se debe a que la unidad que fue registrada en el SUI se llama
“Acueducto de Sitionuevo”, mientras que la creada por decreto en 2013, se le conoce
como “Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de Sitionuevo”. Sin embargo,
incluso antes de la expedición del Decreto de creación de esta unidad, el municipio venía
prestando directamente los servicios públicos de acueducto y aseo.

Así, según información descrita en el Acuerdo Municipal 015 del 22 de diciembre de 2012,
el alcalde fue facultado para abrir un proceso de invitación pública, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 6 de la Ley 142 de 1994. A pesar de haberse llevado a cabo, no
se recibieron propuestas ni manifestaciones de interés, razón por la cual el municipio
asumió la prestación directa de los servicios públicos de acueducto y aseo, a través una
Unidad Municipal de Servicios Públicos, dependiente de la Secretaría de Planeación.

Por último, es importante mencionar la unidad no cuenta con un Contrato de Condiciones

Uniforme – CCU para con sus suscriptores.

B. Obras ejecutadas en desarrollo del PDA

El Plan Departamental de Agua contrató inversiones por $3.625 millones para la
optimización y ampliación del sistema de acueducto en el municipio de Sitionuevo (CO-
004-2011). Las obras que incluyen la optimización de la planta de potabilización existente
y la construcción de una nueva planta, así como la adecuación de la caseta administrativa,
la dotación de laboratorio, un sistema eléctrico de bombeo y una estación de bombeo
para agua potable entre otras, iniciaron en septiembre de 2013 y esperaban ser

14 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

terminadas en abril de 2014. No obstante, este contrato se encuentra suspendido y

alcanza un nivel de ejecución del 64%.

Cuadro 8. Caracteristicas y cumplimiento normativo para de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo
Aspecto Descripción
Concesión de aguas subterráneas En trámite10

Acueducto (tipo de sistema) Bombeo

Planta de tratamiento de agua potable Tipo Convencional

Tratamiento de aguas residuales Ninguno

Aprobado – Corpamag Resolución 1849 del 11 de

PSMV
octubre de 2010.

Permiso de vertimientos ND

Vehículo recolector Tipo camión

Disposición de residuos solidos Botadero a cielo abierto, celdas

C. Indicadores de prestación de los servicios

i. Cobertura, continuidad y calidad

Según información suministrada por la unidad y el gestor en 2014, la cobertura actual de
acueducto en la zona urbana corresponde al 86%, aunque el Plan General Estratégico y de
Inversiones –PGEI-de octubre de 2013 señala que con las obras finalizadas este indicador
alcanzará el 100% (cobertura potencial).

Respecto a la continuidad del servicio, la unidad asegura que el agua se entrega durante
13 horas diarias, por lo que es posible calcular una continuidad del 54%, partiendo de la

10
Aunque no se pudo verificar esta información en otros documentos suministrados por el gestor, el
coordinador de la unidad manifestó que la concesión estaba en trámite.

15 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

base que el 100% equivale a 24 horas. No obstante, el PGEI estima que el agua es
suministrada sólo ocho (8) horas diarias a cada vivienda de la cabecera municipal.

Por último, en cuanto a la calidad del agua, los registros históricos (2007 – 2012)
demuestran que el agua no es apta para el consumo humano, dado que su nivel de riesgo
ha sido calificado como inviable sanitariamente.

Cuadro 9. Tendencia anual del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua, IRCA
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nivel de Inviable Inviable Inviable
-- -- -- --
Riesgo11 Sanitariamente Sanitariamente Sanitariamente
No
IRCA -- -- -- No Apta No Apta No Apta
Apta
Fuente: Plan Estratégico General y de Inversiones 2013 , Estado de la vigilancia de la Calidad de Agua para el
consumo humano 2007 – 2012, SIVICAP – Instituto Nacional de Salud-INS y Estado de la vigilancia de la
Calidad de Agua para el consumo humano 2012, SIVICAP – INS.

De esta manera, dada la mala calidad del agua entre otras causas, en el 2013 se
presentaron 634 casos de enfermedades de origen hídrico 12, ocupando el lugar no. 15
entre los municipios del Magdalena con mayores registros de patologías asociadas con la
calidad del agua.13

En relación con el servicio de aseo, la unidad informó los residuos sólidos son recolectados
tres (3) veces a la semana y son depositados en botaderos a cielo abierto.

ii. Indicadores de la Resolución 315 de 2005

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico expidió la Resolución
315 de 2005, “por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las
personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con un nivel de riesgo”. En el

11
Con base en la Resolución Conjunta 2115 de 2007 expedida por el Ministerio de la Protección Social y el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
12
Estas enfermedades corresponden a EDA (Enfermedad Diarreica Aguda), Hepatitis A, ETA (Enfermedades
trasmitidas por alimentos), Vibrio cholerae (causa Cólera)
13
Fuente: Secretaría Departamental de Salud del Magdalena.

16 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

artículo 3 de dicha resolución, se definen los indicadores para determinar el nivel de

riesgo, y de acuerdo con el desempeño de estos indicadores, las empresas se clasifican en
tres rangos, siendo el Rango I un nivel superior de desempeño, Rango II un nivel
intermedio y Rango III un nivel inferior.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Unidad de Servicios Públicos de Sitionuevo se clasifica

en la categoría de hasta 2.500 suscriptores. De acuerdo con la información reportada a la
SSPD, la unidad no cargó información en el 2012, de tal modo que se clasifica en el rango
III. No obstante, en los siguientes cuadros se realiza un ejercicio no oficial de cálculo de los
indicadores, utilizando la información recolectada durante la visita de campo:

Cuadro 10. Indicadores Resolución 315/05 - Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
de Sitionuevo
Indicadores Financieros - IFA
Liquidez Ajustada y Endeudamiento Eficiencia en el recaudo Cubrimiento de Intereses
Rango IFA
L Rango ER Rango CI Rango
ND III 0% III ND III III

Indicadores operativos y de calidad para Acueducto

Cumplimiento de Cobertura Índice de Continuidad Indicador de Calidad del Agua Rango
ICBAC Rango ICTACi Rango IC Rango IOCA
86% I 54% II No Apta III III

Indicadores operativos y de calidad para Aseo

Índice de continuidad en recolección vida útil del sitio de disposición final
Rango
ICTR Rango VU Rango
100% I ND III III

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Sistema Único de Información SUI. 2011

Después de analizar los indicadores obtenidos en el trabajo campo, se observa que los
datos de cobertura, continuidad, y calidad no cumplen con los requeridos por la norma,
obteniendo la misma clasificación de rango III.

17 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

D. Aspectos comerciales

i. Suscriptores y viviendas residenciales por estrato

Según información suministrada durante la visita técnica, soportado en el Estudio de
Costos y Tarifas, la Unidad de Servicios Públicos de Sitionuevo cuenta con un total de
2.285 suscriptores, de los cuales el 97% corresponde a estrato 1 y tan sólo el 3% al estrato
2.
Cuadro 11. Suscriptores por estrato

Estratos
Variable Total
1 2
Suscriptores 2.185 100 2.285

Fuente: Unidad Administrativa de Servicios Públicos de Sitionuevo, “Procedimientos Tarifarios –

Sistemas sin micromedición (Acueducto)”, 2013.

La unidad informó que no cuentan con un registro de los usuarios clandestinos, lo que no
permite un adecuado manejo (legalización) de los mismos.

ii. Costos y tarifas

Los únicos documentos relacionados con la estructura tarifaria a los que se tuvo acceso
fueron un Estudio de Costos y Tarifas para el servicio de acueducto y la factura emitida por
la unidad. Para definir la tarifa, el estudio suma los gastos de administración y los costos
de operación y los divide sobre el número total de usuarios, de manera que se obtenga un
valor que han denominado tarifa plena, la cual es calculada con un consumo estándar
para todos los suscriptores, dado que el municipio no cuenta con micromedición. Por su
parte, la factura discrimina un cargo fijo y un consumo estimado para el servicio de
acueducto, mientras que para aseo se presenta una tarifa plena. Los siguientes son los
costos de referencias calculados y cobrados:

18 Diagnóstico municipio de Sitionuevo

 Plan de Aseguramiento de los Servicios de Acueducto y Alcantarillado – Departamento del Magdalena

Cuadro 12. Tarifas plenas - Municipio de Sitionuevo

Concepto Acueducto Aseo
Tarifa plena calculada
Tarifa plena 18.072 ND
Tarifa plena aplicada
Tarifa plena 18.235 11.102

Fuente: Factura Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de Sitionuevo y Unidad

Administrativa de Servicios Públicos de Sitionuevo, “Procedimientos Tarifarios – Sistemas
sin micromedición (Acueducto)”, 2013.

De este modo, es posible observar que aunque las tarifas no coinciden plenamente, sí
resultan ser bastante similares, de tal modo que la tarifa cobrada al estrato 1 termina
siendo la misma que la establecida en el Estudio de Costos y Tarifas. No obstante, a pesar
de que en la factura se discrimina un cargo fijo correspondiente a $3.235 y un cargo
variable de $15.000, no fue posible determinar el consumo estándar con el que facturan,
debido a la ausencia de micromedición. Finalmente, para el caso del suscriptor de la
factura, es posible afirmar que se le está subsidiando el 70% del costo total de los servicios
de acueducto y aseo.

Finalmente, en relación con la factura de la empresa, ésta cumple con ocho de los diez
requisitos exigidos por la cláusula 18ª de la Resolución CRA 151 de 2001, como se muestra
a continuación:

Cuadro 13. Cumplimiento de requisitos de la factura

Requisitos exigidos en la factura Cumplimiento
El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del servicio. 

Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio. 

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. 
Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio. 
Período de facturación del servicio . 

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El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente.
Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere lugar. 
Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.
Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible

medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio con
la cual se liquida el consumo
La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se

cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores
Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los
términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen, 
modifiquen o reemplacen.

iii. Subsidios
Como lo establece la norma, el Fondo de Solidaridad de Redistribución de Ingresos – FSRI
se constituyó por medio del Acuerdo Municipal 009 de 2007. Por su parte, los factores de
subsidios y aportes solidarios para los serivicios públicos de acueducto, alcantarillado y
aseo en el municipio fueron definidos en el Acuerdo Municipal 006 de 2012. A
continuación se presenta un resumen de la información relacionada con el tema de
subsidios.
Cuadro 14. Normatividad en subsidios
Aspecto Cumplimiento
Creación FSRI Acuerdo 009 de 2007
Convenio interadministrativo para
ND
giro subsidios
Acuerdo aprobando los porcentajes
No. 005 del 06 de agosto de 2012
de subsidios y contribuciones
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
70% (acueducto), 55%
Porcentajes de subsidios en
(alcantarillado) y 40% 15%
acueducto, alcantarillado y aseo
65%(aseo)
Cumple Cumple
Porcentajes de aportes solidarios Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial

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Aspecto Cumplimiento
N.A N.A 30% 50%
Cumple Cumple
Total Girado a
Reporte ejecución total
SGP asignado y girado a subsidios Asignado Subsidios
201214 (millones de pesos)
1.12 120% 375%

Fuente: Acuerdos Municipales, FUT

A propósito del cuadro anterior, es importante anotar que el municipio cumple con el
porcentaje máximo de subsidios y el mínimo requerido de los aportes solidarios. Sin
embargo, la unidad aunque está aplicando el subsidio para acueducto en estrato 1, no lo
está haciendo para aseo, pues también está subsidiando el 70%, cuando el acuerdo
establece que el subsidio será del 65% para este servicios. Finalmente, cabe resaltar que
los municipios de categorías 4, 5 y 6 deben destinar mínimo el 15% de su SGP de agua
potable y saneamiento básico al pago de subsidios. Teniendo en cuenta que Sitionuevo se
encuentra en categoría 6, es posible afirmar que el municipio cumple con el requisito
mínimo, en materia de giro de subsidios, dado que está destinando el 120 % de lo
asignado para subsidio: cifra que podría explicarse por la utilización de recursos de otras
vigencias.

i. Certificación
De acuerdo con lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1176 de 2007, los municipios
deben cumplir con los requisitos definidos en la ley y reglamentados por el Gobierno
Nacional, “…para seguir siendo los responsables de administrar los recursos del Sistema
General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico y de asegurar la
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico…”. A propósito, el

14
Información reportada el Formato Único Territorial – FUT de la vigencia 2012 y Asignación Conpes Sociales
148, 153 y 153.

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municipio de Sitionuevo fue descertificado en el 2012 y 2013 con base en la evaluación de

la vigencia de 2011: situación que persiste en la actualidad.

ii. Facturación y recaudo

Debido a la reciente creación de la unidad, el proceso de facturación inició desde junio de
2013, pero al no contar con Integrin, se ven obligados a realizar dicho proceso a través de
una hoja de Excel. Adicionalmente, de acuerdo con las tarifas aplicadas y el número de
usuarios en la cabecera municipal, el municipio debería estar facturando mensualmente
un valor aproximado a $ 20,1 millones en acueducto y aseo, aunque su recaudo es nulo,
porque la comunidad se niega a pagar por agua cruda. Es importante mencionar además
que la unidad informó que no se lleva un registro de la cartera morosa, razón por la cual
no se hacen efectivos los cortes, ni se suspende el servicio.

Así las cosas, la baja eficiencia en recaudo no permite recuperar los costos de operación y
administración que se derivan de la prestación del servicio. Esto significa que mes a mes
se genera una desmejora importante en las condiciones de prestación, afectando
particularmente los índices de calidad y continuidad. De la misma manera, hay un impacto
negativo sobre la disponibilidad de recursos para actividades de mantenimiento o
reparación de equipos o infraestructura, lo que no permite un aumento en la cobertura,
la corrección de fugas u otros temas del día a día, que en últimas terminan por afectar
gravemente la infraestructura existente. Finalmente, la ausencia de mantenimiento de la
mencionada infraestructura se traduce en un detrimento patrimonial para el municipio,
quien es el dueño de las obras, pues sus activos pierden valor.

iii. PQR
Aunque se lleva un registro sencillo de las peticiones, quejas y reclamos PQR de los
usuarios, la unidad no cuenta con un formato estandarizado para la atención de las

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mismas. Los funcionarios manifiestan que cada PQR se va resolviendo en la medida en que
va llegando.

E. Aspectos administrativos
Según información obtenida durante la visita de campo, la unidad cuenta con una nómina
de 15 empleados, de los cuales dos están vinculados por contrato laboral (coordinador y
secretaria) y los demás por orden de prestación de servicios. Cabe enunciar que el Alcalde
Municipal encabeza la estructura orgánica, seguido en su orden del Secretario de
Planeación, el coordinador, el área administrativa y el área operativa de la misma. A
continuación se presenta el organigrama de la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos de Sitionuevo.

Ilustración 1 . Organigrama de Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de

Sitionuevo

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Fuente: Elaboración propia de acuerdo con información suministrada durante la visita de campo en febrero
de 2014.

i. Competencias laborales
Según información entregada por la unidad, el personal operativo del acueducto está
certificado en competencias laborales, aunque no se pudo obtener evidencia física de
esto.

ii. Manuales
Se pudo constatar la existencia de: i) un manual de funciones y procedimientos, ii) un plan
de acción contable y de control interno, iii) un manual de operaciones y calidad y iv) un
reglamento de trabajo interno.

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