18 de mayo

TEMA 1

ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO AUTONÓMICO

Para hablar de autonomías primero tenemos que establecer a partir de cuándo surge
el régimen de autonomías.

Para hablar de esta materia sobre el derecho de las autonomías primero diremos que
antes del 2009 dónde se pone en vigencia la actual constitución política del Estado
teníamos una constitución de la República de Bolivia habían dos importantes
entidades autónomas las universidades que no son territoriales y no institucionales y
los municipios así que en el ámbito territorial solamente teníamos una entidad
Autónoma por eso es que estábamos en el pensum derecho municipal porque era la
única autonomía ahora llevamos derecho de las autonomías porque hay cuatro
entidades autónomas, la autonomía departamental la autonomía regional que antes no
había, la autonomía municipal y la autonomía indígena originaria campesina, cómo
tienen aspectos en común no podemos dejar de llevar autonomía o derecho
autonómico.

Para ellos revisemos rápidamente Cómo estaba organizada territorialmente la

República de Bolivia, antes de la Constitución del año 2009, y ahí nosotros vamos a
encontrar que la República de Bolivia tenía podríamos decir tres poderes, el poder
legislativo el poder ejecutivo a la cabeza de un presidente y el poder judicial. Entonces
teníamos la República de Bolivia con tres poderes.

Esa República de Bolivia territorialmente se dividía en 9 departamentos, como también

eso se ha mantenido, y los departamentos estaban con una autoridad llamada
prefecto, los prefectos estaban a la cabeza de los gobiernos Departamentales, pero no
era autónomo esa es su particularidad, y sólo había una cabeza el prefecto, que no
era Autónomo, luego cada departamento se divide, en provincias, y hay distinta
cantidad de provincias según cada departamento, por ejemplo la paz tiene 20
provincias.

Las provincias tampoco eran entidades autónomas, y a la cabeza estaba el

subprefecto, nombrado por el prefecto, las provincias se subdividen a su vez en
secciones de provincias que eran los municipios, eran los territorios municipales, y ahí
sí podríamos decir que el municipio, que es una entidad Autónoma, qué tiene además
dos órganos de gobierno, el alcalde un órgano ejecutivo administrativo y técnico y el
consejo municipal un órgano colegiado normativo fiscalizador y deliberante. Entonces
ahí teníamos la entidad Autónoma la única hablando territorialmente.

Luego los municipios se subdividían en cantones y obviamente cada municipio tenía

sus propios cantones, tampoco eran autónomos y a la cabeza de los cantones estaban
dos autoridades ni siquiera uno por un lado por el lado del prefecto los agentes
cantonales y por el lado de la representación municipal los agentes municipales, no
eran autónomos pero existían. Entonces esa era una organización anterior a la actual
constitución política del Estado.

Con la actual constitución política del Estado, en su artículo 1 se establece qué Bolivia
es un estado unitario social de derecho pero también dice con autonomías ese sería el
artículo uno de nuestra actual constitución promulgada el 7 de febrero de 2009 señala
que Bolivia es un estado con autonomías ya no sólo una entidad Autónoma
territorialmente hablando, esas cuatro entidades autónomas son:

Ahora sí son autónomos los departamentos los municipios las regiones que antes no
había y los territorios indígena originaria campesinos, entonces ha cambiado.

Entonces vayamos a revisar la configuración de la estructura territorial de Bolivia como

estado plurinacional, y ahí tenemos el estado plurinacional que está constituido ya no
por tres poderes sino por cuatro órganos el órgano ejecutivo el órgano legislativo el
órgano judicial órgano electoral entonces ha cambiado antes teníamos tres poderes
ahora tenemos cuatro órganos.

Bolivia como estado plurinacional se divide en 9 departamentos, esos departamentos

si son autónomos y no tiene ala cabeza al prefecto sino más bien tiene ala cabeza dos
órganos de gobierno, esos dos órganos de gobierno son, el gobernador según
mandato estatuto normalmente esa es la autoridad, y la asamblea legislativa
departamental, entonces ha cambiado también su forma de gobierno y ha cambiado
de tipo de gobierno antes era una entidad pública de carácter autárquico
desconcentrada del poder ejecutivo ahora no, es una entidad Autónoma, ya no es una
autarquía es una autonomía, primera cosa que se ha modificado dentro de la
organización territorial de Bolivia.

Luego tenemos que los departamentos se subdividen en provincias, las provincias no

han cambiado se mantienen y tampoco su cualidad las provincias no son autónomos,
normalmente están dirigidas por él subgobernador que designa el gobernador del
departamento pero aquí apuntamos no son autónomos.

Las provincias se subdividen ya no en secciones si no en municipios ya se le da el

nombre propio municipios, los municipios eran autónomos hoy siguen siendo
autónomos, y tienen dos órganos en primer lugar está el alcalde y el concejo
municipal, consejo se escribe con c es el único que se escribe con c porque no viene
de aconsejar sino de concilium entonces el municipio sigue siendo autónomo, pero en
esta estructura se van a sumar a las entidades autónomas los territorios indígenas
originarios campesinos, es decir además de los municipios van a surgir las autonomías
indígena originaria campesinas, a que equivalen como son, es decir lo que era un
municipio se puede convertir se puede transformar en una autonomía indígena
originaria campesina, equivale al mismo territorio solo ya no está gobernada por un
alcalde y por un consejo si no por sus autoridades establecidas de acuerdo a usos y
costumbres, y plasmada en un estatuto orgánico indígena.

Después también van a surgir las regiones, ahora sólo tenemos una sola región, la
región del Chaco en el departamento de Tarija y equivale a una unión de municipios
que constituyen la gran provincia del Chaco si decide la población mediante un
referéndum se puede constituir el gobierno autónomo pero no debe sobrepasar el
ámbito departamental, debe ser más grande que un municipio pero debe ser más
grande que un departamento o sobrepasar los límites o las fronteras departamentales
entonces ahí tenemos cuatro entidades nomás, eso era la primera puntualización que
hacemos para ver cómo el régimen de autonomías ha establecido una nueva
organización territorial en el estado plurinacional de Bolivia.

¿Qué es la autonomía?

La autonomía es una cualidad gubernativa es decir una cualidad de gobierno, que

poseen determinados entes públicos, se casó cuáles son, la autonomía departamental
la autonomía regional la autonomía municipal y la autonomía indígena originaria
campesina. Es una cualidad que sólo poseen ciertos entes.

¿Quién define quiénes van a ser autónomos?

la constitución política del estado es decir la carta, esa cualidad no sólo esas
entidades se administran sino también se gobiernan. Es una cualidad que permite
administrarse y gobernarse. Ya vamos a ver acto seguido cómo se gobierna estas
entidades autónomas.

Esto es importante saber que la autonomía es una cualidad gubernativa de ciertas

entidades públicas establecidas por la constitución por la cual pueden administrarse y
además gobernarse.

Dicho esto vayamos a ver qué implica la autonomía según la constitución política del
Estado y para ello les pasó el dato la organización territorial del Estado boliviano está
en la tercera parte de la constitución entre los artículos 269 al 305 esa partecita tienen
que revisar. Y ahí en el artículo 272 se señala la autonomía implica que elección
directa de sus autoridades segundo administración de sus recursos económicos
tercero ejercicio de sus facultades legislativas reglamentaria fiscalizadora ejecutiva.
¿Quienes hacen esas cosas? Quienes ejercen esas facultades son sus órganos de
gobierno por ejemplo el municipio Cuál es su órgano de gobierno el alcalde y el
concejo esos ejercen ese facultad esos ejercen esa facultad,, el departamento sus
órganos de gobierno son el gobernador y la asamblea legislativa departamental, ellos
ejercen esas facultades, ahora donde ejercen, en el ámbito de su jurisdicción
solamente en un territorio, por decirles el alcalde de la paz ejerce la autonomía
municipal dentro del municipio de La Paz.

En cambio la autonomía departamental el gobernador ejerce dentro del departamento,

entonces la autonomía es hacer nuevas cosas dentro de un ámbito Pero además
dentro de las competencias y atribuciones. Eso quiere decir que se le otorga mediante
la Constitución competencias facultades por ejemplo quien tiene competencia para
construir escuelas ¿los gobiernos departamentales o municipales? Los municipales
entonces esa es su competencia, quien tiene competencia para construir hospitales de
segundo nivel el municipio, quien tiene municipio para construir hospitales de Tercer
nivel la gobernación, entonces la competencia se ejerce en un territorio la competencia
se ejerce dentro de sus atribuciones no se puede no se puede sobrepasar.

Veamos lo que dice la ley marco de autonomías descentralización la ley 031.

Establece que esta ley tiene por objeto regular el régimen de autonomías conforme
establece el artículo 271 de la constitución política del Estado y las bases de la
organización territorial del Estado y eso se encuentra en la constitución. Pero ya en el
artículo 9 se establece que la autonomía se ejerce a través de los siguientes aspectos,
a través de las siguientes atribuciones así vamos a ir entendiendo que es la
autonomía.

La autonomía se ejerce a través de la elección de sus autoridades, es decir una

característica para ejercer la autonomía es que los habitantes de ese territorio
autónomo eligen a sus autoridades. Quienes eligen al alcalde, los los vecinos del
municipio de La Paz, eso en La Paz, el alcalde de viacha los vecinos del municipio de
Viacha.

También está en la potestad de crear recaudar o administrar tributos, eso es un rasgo

autonómico invertir de acuerdo a lo que dice la Constitución, entonces también la
autonomía les permite recaudar, crear o administrar tributos situación que antes no
podían.

De modo tal que estamos hablando de Qué significa la autonomía Según la ley marco
de autonomías y descentralización entonces habíamos señalado que la autonomía
implica la potestad de crear los impuestos, pongámonos saber si realmente puede o
no crear impuestos, porque una cosa es la facultad que le ha dado la constitución qué
es ley de leyes, y lamentablemente otra muy diferente es lo que ha hecho el desarrollo
del poder constituido es decir los Constituyentes.

Otra de las facultades que tiene una entidad Autónoma es la facultad legislativa. Es
decir dictar leyes ya no sólo hay leyes nacionales, hay leyes departamentales hay
leyes municipales y pueden haber leyes indígenas, las que no hay son leyes
regionales, la región es una entidad Autónoma con reducidas facultades, con las leyes
municipales departamentales se tiene que hacer políticas públicas, y ustedes van a ver
esas políticas públicas que lamentablemente hacen en los gobiernos municipales
hacen declarar tal fecha del día del chairo hacen declarar tal fecha el día de la cueca
paceña eso no son políticas públicas esas son expresiones culturales o tal vez política
pública dentro del campo de la cultura pero sólo no es para eso es para establecer
políticas públicas del sistema de salud, políticas públicas de empleo, políticas públicas
de deporte por ejemplo políticas públicas en el ámbito educativo, ahora nos damos
cuenta que lo que han venido haciendo son meros remedos de políticas. Y aquí nos
dice facultad legislativa para hacer políticas eso es ser autónomo.

Planificación programación ejecución de su gestión política administrativa técnica

económica y financiera cultural y social. Qué significa eso qué una entidad Autónoma
tiene que planificar, tiene que hacer un plan ese plan para ejecutarlo tiene que
programar y luego ejecutar, que planificó que programó y que ejecutó, la gestión
política y no nos referimos a la politiquería sino a la política pública. Las políticas
públicas que están señaladas dentro de sus competencias esa gestión política la
gestión administrativa cómo vamos a administrar el departamento, en el ámbito técnico
económico Financiero y también en el ámbito cultural y social lo quemas planificamos
ejecutamos y programamos es el ámbito cultural pero deberían ser todas las
competencias.

También se dice que la autonomía se ejerce mediante el respeto a las otras entidades
autónomas hay que respetar no se pueden avasallar Y ustedes saben en este último
tiempo ha habido conflictos entre autonomías la autonomía municipal de la paz y la
autonomía municipal del alto se han peleado con la departamental de La Paz,
expresada en personajes Chapeton Revilla versus Patsi, y aquí dice respeto y más
adelante vamos a ver coordinación.

También está como parte del ejercicio de la autonomía el conocimiento y resolución de

controversias ósea una entidad Autónoma conoce y resuelve conflictos pero conflictos
entre quienes entre los vecinos, conflictos entre el gobierno municipal y los
administrados los vecinos, porque el gobierno municipal como ejemplo ponemos
ejerce potestades poderes ejerce facultades y esas facultades puede ser que una
persona no esté de acuerdo no vea que eso está de acuerdo al marco de la normativa
vigente, por ejemplo puede disponer una demolición, y uno dirá porque me está
demoliendo porque usted ha construido sin autorización, y uno tira 4 pisos es permitido
reconstruir o 5 entonces de muela un pisto y dímelo los demás he construido los
cuatro pisos que dice la norma sin autorización pero no me puede demoler puede
multarme pero no demoler entonces le voy a interponer recurso de revocatoria
revoque su decisión o le voy a interponer Si me niega un recurso jerárquico, a esto se
refiere esa situación de conocer y resolver las controversias relacionadas con el
ejercicio de sus poderes de la entidad Autónoma eso es lo que vamos a resolver y eso
es lo que tenemos que conocer.

Además tiene que ver una gestión intercultural abierta a las diferentes culturas que
obviamente comparten con nosotros el mismo territorio ya les dije esta mañana estos
términos de interculturalidad ser intercultural plurinacional monocultural o multicultural
son términos muy similares por qué se refieren a grupos de personas y acciones pero
son diferentes el monoculturalismo es imponer una cultura sobre las demás, una sola
cultura la fuerte la que está por encima de las demás la que la que se impone, en
cambio multiculturalismo varias culturas pero no se unen no se relacionan en Estados
Unidos los hermanos apaches los cheyenes, son dice 500 expresiones culturales
aproximadamente pero que no se unan unas a otras peor con la sociedad
norteamericana porque están en reservaciones esos son multicultural, pluricultural
varias naciones que conviven en un mismo territorio como Bolivia, habría que
discutirse aquí somos plurinacional o en su caso somos interculturales decir es decir
actuamos dentro de la interculturalidad decir asumimos conductas expresiones tintas
culturas por ejemplo la medicina tradicional de nuestros antepasados aymaras con la
medicina occidental dígame usted es sólo utilizamos nosotros la medicina tradicional o
sólo la medicina occidental ambos, ejemplo por el coronavirus y está enfermo
utilizamos un paracetamol hervir eucalipto medicina tradicional interculturalidad
entonces aquí nos está diciendo que la autonomía se establece mediante gestión
pública de la interculturalidad.

Entonces hecha esta consideración sobre el ejercicio de la autonomía tenemos que

además ver otros aspectos dentro de nuestro tema y dentro de esos aspectos que
hacen a nuestra disciplina, están en el moodle les hemos planteado.

Sobre el proceso de la autonomía, en Bolivia es un triunfo sin lugar a dudas pero yo

diría todavía a medias por la consolidación de la autonomía indígena es un proceso
largo no es un triunfo completo porque también la otra autonomía se ha metido a la
Constitución la autonomía departamental la autonomía impulsada por las media luna
que era Beni, Pando Santa Cruz y Tarija, sería que siempre la Constitución era es un
pacto social un contrato social donde las dos demandas han sido introducidas.
Entonces claro vamos a ir viendo el tema de la inclusión ustedes verán Qué es el tema
de la autonomía indígena originaria campesina. ¿Alguien sabe porque es indígena
originaria campesina? Por qué recibe ese nombre esa autonomía como una
agrupación de tres sectores de desposeídos podríamos decir así los denominaban en
la sociedad indígena los originarios de tierras bajas concentrados en la CIDOP central
de pueblos indígenas del oriente, originarios agrupados en el CONAMAQ consejo
nacional de marcas y ayllus del Qullasuyu, hay los tierras altas, y los campesinos
agrupados en la confederación sindical única de trabajadores Campesinos de Bolivia,
por eso esta autonomía que se une a estos tres importantes, se llama autonomía
indígena por las tierras bajas, originario por las tierras altas y campesinas por la
confederación a la que pertenecen a las unión de estos se llama autonomía indígena
originario, se hizo mucho para que surja esta autonomía, en el gobierno de pasó morra
y se encontró con una autoridad indígena mismo que le dijo que van a hablar de
presidente a presidente donde le pidió autonomía para su pueblo porque no eran
reconocidos antes del 2009.

Hay un razonamiento mezquino de algunos abogados que dicen como va ser la

administración de justicia en la autonomía indígena originaria campesina como va ser,
ahí la administración de Justicia va ser de acuerdo a sus usos y costumbres, y en sus
usos y costumbres no hay abogados y por lo tanto, lo que estaba mirando es su fuente
de trabajo a no estar de acuerdo con ese tipo de autonomía que surgió recién, por lo
tanto en esa lógica dicen que no puede haber autonomía indígena originaria
campesina porque donde vamos a trabajar, ahora vemos en la facultad se ha
implementado un nuevo programa de derecho comunitario, donde se capacita a
personas para que hagan esa interculturalidad, porque nos necesitamos los unos a
otros, nos damos de cuenta de que donde el que menos respetó la autonomía
indígena originaria campesina es el presidente o expresidente Evo Morales ya que
estableció la ley de deslinde jurisdiccional, donde se dice esto es bajo la
administración de Justicia indígena Y esto es bajo la administración de justicia
ordinaria y les dieron atender riñas y peleas a los indígenas en su territorio porque
tema de trabajo seguridad social tema de designación de tierras y demás cosas está
derecho penal derecho civil y demás está en manos de la justicia ordinaria ese sí no
estamos respetando su expresión jurídica dentro de la plurinacionalidad.

20 DE MAYO 2020

DERECHO AUTONOMICO

TEMA: QUE ES EL DERECHO AUTONOMICO

CONCEPTO. - es una RAMA del DERECHO PUBLICO INTERNO, es decir

corresponde al área del derecho PUBLICO INTERNO porque NO sobrepasa el
AMBITO NACIONAL.

OBJETO. – tiene por objeto ESTUDIAR A LAS ENTIDADES TERRITORIALES

AUTONOMAS en cuanto a su ORIGEN, DESARROLLO Y DESENVOLVIMIENTO
para ver el funcionamiento de las mismas y si estas cumplen con la premisa de
SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS. Para ver si estas entidades
territoriales autónomas cumplen con esa finalidad de nuestra materia.

FINALIDAD. – SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS (CPE VIVIR BIEN)

Entonces podemos decir que la justificación y estudiamos derecho autonómico para
estudiar las entidades territoriales autónomas en su origen y desarrollo, para ver que
persiguen y que finalidad cumplen.

Nuestro país no se descentralizado en vano, sino, para darles.

 RESPONSABILIDAD A LOS DEPARTAMENTOS

 RESPONSABILIDAD A LAS REGIONES (a las autonomías indígena-originaria

campesina

 RESPONSABILIDAD A LOS MUNICIPIOS.

Estos tienen que responder SATISFACIENDO las NECESIDADES COLECTIVAS

¿QUE ESTUDIA?

OBJETO DE ESTUDIO. – el objeto de estudio del DERECHO AUTONOMICO es las

ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS (las 4 entidades)

METODO. – Es el instrumento que nos permite encontrar la verdad, conocer nuestro

objeto (entidades territoriales autónomas)

METODO DEL DERECHO AUTONOMICO = MULTIMETODOLOGICO

¿POR QUE MULTIMETODOLOGICO? Porque en el caso del municipio, departamento

son fenómenos colectivos sociales y para cq111111onocer necesitamos acudir a la
historia

Explicarnos desde una óptica sociológica, conocer dado el punto de vista económico,
hacer las construcciones jurídicas (METODO JURIDICO), conocer su forma de
gobierno (INSTITUCIONES POLITICAS) y por ello NO podemos su método es
HISTORICO POLITICO SOCIAL.

APLIQUEMOS LA MATERIA A LA REALIDAD

COMPARACION DEPARTAMENTAL- COVID-19: ¿por qué tardan tanto en reportar la

cantidad del número de contagiados en Potosí o Beni?

Por que en esos departamentos no tienen para realizar directamente las pruebas (que
depende de la capacidad económica) por eso acá podemos hacer un análisis
(METODO ANALITICO)

Fuentes del derecho AUTONOMICO

FUENTE. - es donde surge. Emana algo

El derecho autonómico emana fuentes reales; es el seguimiento de ….,

Aquí queremos ver de dónde emana el derecho autonómico es decir de donde viene a
nosotros, antes teníamos el derecho municipal ahora tenemos el derecho autonómico,
para que nos venga el derecho autonómico tenemos que tener entidades
autonómicas, y como surgieron las mismas, que permitieron después crear un régimen
autonómico, insertar en la constitución en su articulo 1. (Bolivia es un país
democrático, con soberanía y con autonomía…) cual ha sido la causa real, entonces
analizando las fuentes reales ha tenido que darse este fenómeno autonómico de los
grupos sociales, entonces la causa real es el surgimiento producto de demandas
sociales de un régimen autonómico, que no es uniforme, porque los municipios tienen
un propio origen. Para aparecer la autonomía departamental, también los
departamentos ya existían, pero lo que no existía eran las regiones y la autonomía
indígena originaria campesina aparecen producto de varios años de lucha

LECTURA CLAUDIA PEÑA: señala que la autonomía indígena emerge de un proceso

de lucha, emerge de una demanda social, los indígenas eran extraños en esta tierra. Y
se diría que aun siguen siendo aun en otros sectores

Por que se produce la primera marcha indígena en el gobierno de Jaime Paz Zamora
quienes vienen desde el oriente, llegan hasta Yolosa y se encuentran con Paz Zamora
que va al encuentro, no espera que lleguen y les dice “Yo soy el presidente de los
Bolivianos” y el otro le dice que igual es el presidente de la región y así tiene una
conversación se presidente a presidente, entonces Paz Zamora le dice “Ustedes que
quieren” y el otro responde “AUTONOMIA, queremos sentirnos dueños en nuestra
tierra y no extraños, ustedes en sus políticas públicas ni nos mencionan, nos ven como
un FENOMENO ETNICO nos ven como las RAZAS DE BOLIVIA no nos ven como
bolivianos por lo que no estamos en el presupuesto general y nosotros somos
ORIGINARIOS de esta tierra”. Esa demanda se va a traducir en una lucha y esa lucha
va a generar el régimen de autonomías y la consolidación de autonomías INDIGENA
ORIGINARIO CAMPESINO, por lo tanto ¿Cuál es la FUENTE de la reivindicación
social de los hermanos indígenas?

¡¡La FUENTE de la autonomía real departamental es cuando sube EVO MORALES y

los que se llaman OLIGARCAS se sienten que han perdido el poder económico y para
no perderla se refugian en la AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL y van gritando
“AUTONOMIA AUTONOMIA !!...!”

Y esa lucha CIVICA que llevan ellos, también esta inserta en la constitución como
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL DE LA REGION se diría de una forma mezquina,
por que hay una sola región, la región de CHACO ¿por qué constituyen la autonomía
regional? Por que en el CHACO en las provincias Carapari, Villamontes y Yacuiba está
el gas boliviano y ellos constituyen una autonomía para recibir mas recursos que el
propio departamento de Tarija (ahí lo mezquino) Entonces todas las autonomías se
han gestado producto de luchas sociales

¿Cuál ES LA FUENTE REAL? La fuente real son las demandas y las necesidades
sociales porque en el caso del municipio que es autonómico desde mucho mas antes
incluso antes del ESTADO PLURINACINAL DE BOLIVIA que tienen sus orígenes en la
antigüedad, en la LEY JULIA DE MUNICIPALIS.

En la autonomía municipal se basa en la convivencia humana se dice que el municipio

es más grande que la familia y mas pequeña que el estado. Se dice también que el
municipio es el conjunto de familias agrupadas en un territorio unidas por lazos de
vecindad en su origen, que buscan satisfacer sus necesidades colectivas más
importantes (ALIMENTO, COBIJO, VIVIENDA, ETC). Entonces la autonomía municipal
o el municipio y su autonomía emerge de las NECESIDADES SOCIALES DE
CONVIVENCIA HUMANA.
La autonomía departamental, regional, indígena en nuestro país emerge de
DEMANDAS SOCIALES esa es la FUENTE REAL eso es lo que dio lugar a que
aparezcan régimen autonómico y nosotros establezcamos la materia de derecho
autonómico. Entonces ahí vemos las fuentes del derecho autonómico que hay siempre
una fuente real que se traduce en una norma, que puede ser una norma fundamental
como la constitución o una ley como la ley marco de autonomía (ley 031) o en algún
decreto, resoluciones ministeriales u otras normas.

Entonces analizada la fuente real van a transformarse aquellas que como

consecuencia después de la fuente real se han traducido como la constitución política
del estado que analiza desde su articulo N.º 1.- Bolivia……

Y tiene su régimen autonómico, ese régimen autonómico que esta consignado entre
los artículos 369 y 305 de la CPE

FUENTES FORMALES. – Son la CPE que es la ley de leyes, la carta fundamental, o

es una ley que emerge como las leyes ordinarias lo hemos dicho, es una ley del poder
constituyente donde establece los principios, las bases de los derechos y garantías y
políticas publicas mas importantes de como se tiene que llevar adelante la conducción
del estado, para que esta sea desarrollada por el poder constituido para que estos
desarrollado por las leyes decretos y reglamentos, estatutos, por las cartas orgánicas
municipales esta es la base art. 271 parágrafo II marco de autonomías y de
centralización será aprobada por 2/3 de los miembros presentes de la asamblea
legislativa plurinacional.

Este poder constituyente dice que su desarrollo constitucional se va a establecer

mediante una ley y además le pone un nombre LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y
DESENTRALIZACION 031 además le pone un nombre más ANDRES IBAÑEZ

Pero la constitución esta mandando que todos los regímenes de autonomías tienen
que ser a partir de una ley, la ley de MARCO DE AUTONOMIAS y el objeto de la ley
dice: Esta ley conforme establece el art, 271 parágrafo II de la CPE desarrollara el
régimen de autonomías establecida en la Constitución en sus art. 269 y 305. Ahí está
después de las demandas sociales vamos a desarrollar la fuente real en fuentes
formales la constitución porque es la constitución donde se establece que es la
autonomía. Explica elección de autoridades, administración de recursos, capacidad
ejecutiva, legislativa, administrativa y técnica donde en su jurisdicción y en que marco,
en el marco de sus competencias y atribuciones entonces la CPE es una fuente
importante del derecho autonómico, la ley marco de autonomías y otras leyes también,
los decretos supremos y resoluciones ministeriales son fuentes del derecho
autonómico.

En esta materia tenemos otras normas y es la que puede tener mas normas. Hay otras
normas y otras fuentes. A nivel departamental tenemos el estatuto autonómico
departamental (La Paz no tiene este estatuto por que fue rechazado) pero tiene leyes
de departamento decretos, resoluciones y reglamentos a nivel departamental

A nivel municipal tenemos la carta orgánica lo que para otros departamentos es el

estatuto orgánico y aquí debería haber 330 cartas orgánicas, La Paz tampoco tiene su
carta orgánica que empezó su trámite antes que se dicte la ley marco de autonomías
la misma que define la elaboración de la carta orgánica. Empezaron el 2009 y después
de 10 años no hay carta orgánica, en el caso de La Paz tiene muchos reglamentos
entonces hay normativa que son fuentes formales.

Las regiones tienen su estatuto autonómico pero la CARACTERISTICA DE LAS

REGIONES ES QUE NO TIENEN FACULTAD LEGISLATIVA ES DECIR LAS
REGIONES NO DICTAN LEYES REGIONALES, NO TIENEN ESA FACULTAD solo
dictan decretos y resoluciones.

En el caso de la AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA tienen su propio

estatuto y dictan sus normas de acuerdo a sus usos y costumbres

OTRA FUENTES. - LA JURISPRUDENCIA emanada del tribunal constitucional

también del tribunal supremos de justicia sobre temas autonómicos.

LA DOCTRINA, LOS USOS Y COSTUMBRES, aquellas opiniones, estudios de

entendidos en temas autónomos.

25 DE MAYO DE 2020

RELACIÓN DEL DERECHO AUTONÓMICO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.

-

derecho autonómico te relaciona con otras disciplinas si la respuesta inicial es que el

derecho todo. que estudiamos de manera especializada que estudiamos con la
profundidad y ponte para lograr la. mejor comprensión de nuestro objeto de estudio
tenemos que relacionarnos con otras disciplinas, pero no solo para eso sino también
para comprobar cuál es el propósito del derecho autonómico que habíamos visto el
propósito del derecho autonómico es satisfacer las necesidades colectivas bueno.
Claro que nuestras mesas colectivas sean tan difíciles para eso tienes la misión del
derecho autonómico tiene que ser con otras disciplinas y, por otro lado. para poder
conocer mejor a nuestro objeto cuál es nuestro objetivo las entidades territoriales
autónomas también acudimos a relacionarnos con otras por allá. se relaciona con el
derecho constitucional es muy importante porque es la zona con el derecho
constitucional porque es la constitución la que está el origen. al régimen autonómico
artículo uno de la constitución política del estado establece que Bolivia es un país libre
soberano independiente con autonomía, es decir. nosotros lo conocemos el derecho
constitucional pues podremos establecer qué tiene entre su fuente. activa más
importante la constitución, pero por otro lado el régimen de autonomías está entre el
artículo doscientos noventa y cinco y trescientos y más toda ahí están establecida las
competencias están previstas los que están previstos los principios las clases de
autonomías que tendrá entonces qué ver tenemos que ver el derecho constitucional
para hacerla para conocerme a nuestro objeto. para poder hacer un desarrollo cabal
de nuestro objeto de estudio que se régimen autonómico vestiremos en derecho
autonómico te relacionas con otras disciplinas para que a partir de ese desastre de
relacionamiento buena con. ser mejor el régimen de autonomía para que puedas mejor
el régimen de autonomías y les permite el conocimiento cumplir el fin del derecho. cual
es satisfacer las necesidades colectivas por sus reservaciones depende de otra
disciplina lo que el razonamiento nos va. permitir un mejor conocimiento del sitio que le
relaciona con el derecho constitucional porque el derecho constitucional que establece
la organización política traducida en norma establece los crímenes del estado.
establece las instituciones más importantes del rock de las instituciones está en
régimen autónomo este régimen autonómico tiene una pileta. cancelación por qué
porque el derecho autonómico si el derecho constitucional del derecho constitucional
establecido en el régimen de autonomía el derecho humano. el derecho constitucional
del empleo señalado como que implica la autonomía como si fuese la autonomía es de
autonomías que existen entonces mira si hay una observación directa. nosotros no nos
cuesta decir el derecho autonómico nace de que este sistema de autonomía.
establecidas en la constitución política del estado, celebración, pero no sólo con el
derecho autonómico desde la ciudad con el derecho. que tiene con la historia con
otras disciplinas a verme a la historia acabamos de mencionar para ver. recorrido para
ver la fuerza real hemos recurrido a la historia porque las autonomías por ejemplo por
digamos imperio de la demanda social. las autonomías aparecen como consecuencia
de entidades sociales aparece con distinta pena bajo un distinto con todo. la
autonomía municipal cuenta igual que sus datos más relevantes con la red cooler de
múnich. qué pasa en la convivencia dice que el municipio una institución que nace sin
violencia donde. quiero que exista un grupo de familia y con el objetivo de satisfacer a
las necesidades colectivas el municipio es más grande que la familia y podríamos ver
su desarrollo está originada en roma, pero otros dicen que se ha originado en Grecia si
otros dicen que se ha desarrollado en. en Grecia en Egipto porque la era la civilización
más antigua de la humanidad y en los ojos porque el municipio origen aquí hemos
acudido como no se dan en la ciudad de la historia eso permite. Un encargo mejor
explicado es mejor como aparecido el municipio entonces es muy importante con la
historia porque nos explica desde el punto de vista técnico. mira estos pasados
localidad acto. pero vayamos a la historia de autonomía indígena originaria sabía lo
que había ahora hay desde. desde el dos mil nueve lo que ha pasado es para que nos
gusta la autonomía que pasó que cuando los españoles lo que hace impartir este
territorio someter a los indígenas generales obligaciones y muy pocos cuando. el grito
libertario y las consecuencias y establecemos la creación de la república de Bolivia en
el poder. es una larga lucha que ellos tienen para ser incorporados como autonomía
desde que óptica nos estamos. destacando el tema histórica o sociológica por eso
decimos que es racional no se comete a otro día que pase. estaba viendo que la tierra
con el derecho constitucional porque ahí está la fuente de esa institución trabajada
jurídicamente, pero está en otras situaciones. bueno con el derecho constitucional
como la historia como la sociología estudia fenómenos sociales, fenómeno social.
también regional fenómeno asociado con alto contenido de interés económico porque
la región del chaco se ha vuelto autonomía. entonces tenemos que explicar
sociológicamente para esta pregunta cómo ha nacido esta autonomía y para el cultivo.
gratis y solo cuando ustedes hagan el ejercicio de la profesión. psicología y deberían
enseñarnos el día, pero por ejemplo psicología del comportamiento humano pregunto.
esperan necesita conocer psicología o lo que dice descubre moverlo. les comento un
caso de esta mañana por fin los titulares toda trabajadora en una institución pública en
estado de gestación. menos de un mes que había en la rejilla en el debate que se
hace ante las autoridades de la sala constitucional. establecerá en que hay algunas
cosas que yo no estoy interesado del ministerio de trabajo y el ministerio de trabajo
dicen y eso es lo que ha pasado. si quiero hacer cuando tenemos presencia cuando
estaba muy bien puede intervenir y dice bloqueo. pues creo que ha sido la sección
molestado le has dicho tú puedes decir que el cuáles son nuestros deberes nosotros
somos tribunal. constitucional de estas diciendo esto tienes que hacer cuando está
entre comillas en el área popular cuando está en manos de una autoridad le tienen
que instruir que tiene que hacer no es aplicar psicología compañero con la autoridad.
pero si dependes de esa autoridad la situación jurídica de su cliente no lo hagan.
porque cuando se emite la resolución que hablamos una sentencia en este caso
sentencia consultada las autoridades. lo emiten como jueces emiten como seres
humanos porque sentencia viene de la palabra latina sintiere que quiere decir sentir
consentimiento. con psicología que establecer más que ganarle a nuestro lado para
que la sentencia sea favorable y más aún. únicamente tenemos plazo ahora porque
habrá acto así que yo diría que no se subí las cuentas no aplicado bien la psicología.
pero entonces era muy mismos tendemos de las ciencias sino porque nos permite
también. ejercer de mejor si mejores maneras nuestra profesión verdad. español me
sea útil para mi profesión no voy a decir esto que se cree nada señores profesionales
que nos pueden dar. para ejercer mejor les estoy transmitiendo el mensaje mejor que
este año relacionarse. que con otras disciplinas quieres ser pueden constitucional
tienes que saber las otras disciplinas quieres ser amigo tienes que saber
constitucional. a mí me gusta autonómicos ti el hombre poder ejercer bien porque ahí
está la relación no sólo para mejorar, analiza por separado para profundizar su estudio
en lo que no quiere decir que estemos separados del resto de las disciplinas en
nuestro material ideal besos el conocimiento generado. por eso la relación costo
humano como la sociología ya hemos puesto con las. es como conocen tanto pero ya
es objeto desde el punto de vista del precio por eso sería para una materia de practica
forense jurídica. autonómico específicamente no para otros, pero el ejemplo nos falta
entonces es la ciudad con el derecho administrativo. la verdad la ciencia de la
administración pública y las entidades autónomas son parte de la administración
pública cómo podríamos comportarnos en un mundo que si no sabemos. derecho
administrativo y no sabemos las normas de administración y adquisición de bienes y
servicios caros ha sido un municipio vasco respiradores sin seguir el procedimiento.
todas y luego van a tener problemas con la justicia joven administrativo de personal
todos los sistemas. que nos quiere el derecho administrativo también se relaciona con
el derecho tributario por qué porque el municipio tenga la gobernación
fundamentalmente recursos venía impuesto yo no sé qué impuestos municipales
departamentales. para establecer este régimen impositivo el municipio tiene que
establecer la creación de impuestos la gobernación departamental también y parece
que hay que saber hay que saber derecho. yo les pregunto en ese momento cuál es la
diferencia entre impuesto tasa patente y contribución especial eso es derecho
tributario. está bien patente es lo mismo decir te pregunto quién fue. en otras palabras,
las clases de tributos son los impuestos que luego el tributo y los tributos en impuestos
como el impuesto a la propiedad ventajas como la tasa de aseo urbano en patentes
como la licencia de funcionamiento que es una patente en contribuciones especiales
como los aportes que sea. para una obra para mejorar estamos hablando de derecho
tributario pero aplicado a que nuestra disciplina del derecho autonómico del municipio
y la gobernación. entonces veo relación del derecho autonómico con otras disciplinas
para poder conocer ejercer mejor para poder con. hacer mejor el régimen de
autonomía para mejor los fines del régimen de autonomía con el derecho tributario. el
derecho constitucional siempre vela con el medio ambiente será parte de las
competencias departamentales proteger el. también es el medio ambiente quien nos
enseña que dice el desarrollo sostenible quien nos enseña el derecho medioambiental.
acogemos también eso y en la parte que nos interesa nuestra disciplina ahí está la
importancia de decir relación del derecho autonómico con otra. el derecho autonómico
con pura disciplina y no es como la historia el derecho autonómico. aquella rama del
derecho público interno estudiar el régimen de autonomías por las entradas
territoriales autónomas. objeto de procurar la satisfacción de las necesidades
colectivas de las ciencias sociales que se encarga de estudiar los acontecimientos
pasados para de esta manera explicarnos las realidades presentes. un buen concepto
corto de lo que es la historia podemos ver que en este caso. ya que nada porque para
estudiar derecho autonómico tengo que conocer estas cosas en el campo de la
historia la historia de las entidades autónomas la historia de los municipios. tengo que
hacer esto sí la disciplina estudiar esa manera nos aporta nos ayuda nos alimenta a
nuestro mejor estudio en el campo del derecho autónomo entonces. para qué nos
sirve el derecho internacional dentro del derecho autonómico muy poco tiempo que
buscar la relación mejor nuestro objetivo satisfacer las necesidades colectivas
tenemos que relacionar las expongo el ejemplo. para cumplir nuestro objetivo con la
sociología que estudia sociología los hechos sociales si yo quiero hacer una buena
política pública tiene que aplicar la sociología. para explicarme a ver porque los
vecinos de alto san Antonio no quieren tributar por qué los mexicanos de datos en su
momento no querían pagar la tasa de recojo de basura. pese que si paga era mucha
subvención es que el alto es una ciudad de aparecer acá de las minas. en varias
urbanizaciones las más activas satélite pillátela santiago segundo es, pero hay otras
personas que han migrado directamente no de las minas sino de otras áreas como
área natural qué parece colección de basura en esos lugares hay de haber sido
explotados con el tema de los impuestos para ser publicada con el tema de los
impuestos. qué cuántos niños en esta patada entonces hay una resistencia fenómeno
sociológico y le va a poner una sola. yo iba a lo que tenemos que hacer es
concientizar no evitan la norma como en la plaza fase puede entender más las veces
que tenemos que hacer un mundial con trabajadores sociales. buenas políticas de
comunicación.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AUTONÓMICO. -

como derecho del trabajo, pero son principios del régimen autonómico eso es lo que
tenemos que ver son principio autónomo. que se adecua mejor a hablar de los
principios en esta materia porque nuestra materia es tan joven que está madurando
todos los principios. pero no son criterios fundamentales con los que el régimen
autonómico se va a desarrollar la estructura sobre la cual se tiene que ser el régimen.
los principios cuánto son dieciocho la constitución los menciona, pero la ley de
autonomía que tienen que tener lo señala y los desarrolla. nos explica señala su
alcance su característica cuáles son esos principios esos principios están directrices
en el artículo cinco en el artículo si. en principio el principio de unidad que dentro del
régimen de autonomía no se puede dividir el territorio donde es lo que dice el
básicamente por lo tanto tiene que haber una aplicación de políticas de estado
uniformes debe garantizarse la indivisibilidad de la soberanía boliviana.

principio del régimen de autonomías es una respuesta a la media luna que quería la
división del territorio crear otro estado llegar a Tarija no tanto entonces quería a
establecer otro estado. este principio se dice que el régimen de autonomías no divide
el territorio ese servicio prime tengo voluntariedad qué quiere decir con una seriedad
en el río. dime autónoma que todas pueden ser de una empinada te quiero población
que tengo el territorio puede volverse autónoma. yo así lo decidan voluntariamente
principio de voluntariedad a esos principios de buena calidad tanto en las nació. pues
sí pueblos indígenas los ciudadanos voluntariamente aceptará acceder y eso se
traduce en especial calificada como es el referente. exponer cuándo se va a aprobar la
constitución de consultas y los departamentos quieren ser autónomo. se dicta la ley
marco de autonomías donde se establecen los parámetros de cómo se veían sean mía
hay nuevos referentes. luego le brindo la paz vota mayoritariamente que dice sí a la
autonomía y desde ese momento la paz es departamento autónomo. entonces qué es
lo que ha pasado por la estabilidad para estar para ser autónomos que se quiere, la
voluntad tenemos un municipio por decirles Achacachi municipio que comprende el
área urbana y su lado puedes decir este municipio yo no quiero hacer yo la población
quiero ser ahora. economía indígena originaria campesina si cumplen los requisitos y
si cada se puede envolver por la política ni edad principio del régimen de autonomías
en la autonomía indígena. hemos tenido en el caso de Jesús de machaca otro material
de los tres municipios de entrada autonomía indígena siendo municipio no les
convence. yo y después de unos años volvieron a votar y otra vez los municipios que
han aplicado principios de voluntariedad los pueblos deciden con su voto
voluntariamente si quieren o no quieren ser autor. la solidaridad que significa la
solidaridad implica que los gobiernos autónomos pero coordinados entre sí y
cooperarse en forma permanente. centrada en el nivel de entrada el gobierno donde
estas ahora de presidente nacional quienes son los departa. y los municipios
trescientos treinta más las autonomías indígenas y una región entidades y las
autónomas. tiene que haber cooperación coordinación eso es por ejemplo que va a
pasar tiene un municipio de la paz. qué principio están aplicando. solidaridad
extendida tiene que haber cooperación tiene que haber coordinación la auto dispuesta
movilidad es desde la siguiente semana la coordinación está en que las movilidades
que venían desde el alto en la paz no pueden decir que no hay autorización en la paz
coordinamos esos treinta años. principio de solidaridad quienes no han querido la
solidaridad. en realidad, debería ser solo para las autoridades también para la
población también para la función verdad también para la población tiene que ser. la
solidaridad tiene estas explicaciones porque texto para hacer su trabajo en qué va a
consistir el trabajo o en el principio de que me pone. principio de voluntariedad es que
uno se vuelve autónomo o por decisión de sus habitantes producto del voto del
referéndum lo que evidencia la voluntad. en una de las comunidades del hermoso
pueblo de ocaña bien lo mismo la solidaridad la solidaridad es esto. evidenciado en
este caso que no hubo solidaridad por esto entre tal municipal municipio fuente de la
gobernación y del municipio. la próxima vez que estén viviendo ahora actualizo para
que para que se la acción en la materia con la realidad. yo me voy a dar cuenta que
estaba me dice el principio saben y además lo identifica con su realidad por eso un
minuto para hacer ya sea de la relación del derecho. cuando el único con otras o
alternativamente con cualquiera de los principios. cuál es el que hay que entender el
principio esto va a ser más bonito que las clases presenciales. organización territorial
del estado las competencias que si las atribuciones los recursos que se dan a las
entidades autónomas debe ser equilibrada. para que todos tengan igualdad de
oportunidades en el desarrollo para que todas puedan acceder a los servicios públicos.
equidad perdida no es lo mismo que digo todos vamos a dar porque qué pasa si uno
está desarrollando y le da miedo que no está desarrollado. no está desarrollado para
utilizar en cosas que no son tan básicas y al otro no le va alcanzar para las cosas que
necesito por lo tanto la equidad es. ignorarle cursos con un criterio de equilibrio no
podemos tratar igual a dos desigual cree. por ejemplo, tiene todo y si el municipio de
falca no el municipio de la paz y por eso tiene que haber una asignación de recursos
equilibrada. y aquí vienen y dicen nosotros aportamos más los otros no aportan nada,
le van a dar si bajo solidaridad.

tiene que haber equidad, equidad por ejemplo cuando se da más al que tiene más y
menos al que tienen. bien como otro principio estás dejando directamente al objetivo
de nuestra materia no es otra cosa que trasciende entidades. autónomas y el gobierno
central se justifica en cuanto a su existencia a satisfacer las necesidades colectivas.
tienes que buscar satisfacer las necesidades colectivas el vivir bien en la constitución
buscar el vivir bien de todos era también parte del gobierno.

la decisión de los que habitan autogobierno significa que la ciudadanía elige a sus
gobernantes en esa entidad autónoma. cuidado con la tonta de la institucionalidad
cómo ver gratis elige a sus autoridades elegido alcalde de la paz nosotros que vivimos
en la paz elegido alcalde. los que viven en tal y si nos hemos equivocado pues ni
modo lo hacemos a veces vale por eso nos dice cada quien tiene la autoridad que
merecí. porque al no pensar para poder decir que no creo que te vuelva lo podríamos
decir no sabemos verdad bueno entonces autogobierno que es entender. simplemente
que la población elige a su institución gubernativa por la tarde en autogobierno digo
pues nosotros estas fechas votamos y elegimos a nuestro alcalde. que está
compuesto por tales personas los hemos elegido por cinco años por los datos han
cumplido el autogobierno con nuestro voto efectuada en fecha principio de
autogobierno cumplido. asistencia de naciones y pueblos indígena originario
campesinos que había predicho no debería ser un principio, pero bueno se señala que
en el régimen de autonomía pueblos es que la llegada de los españoles y lo que está
diciendo este principio es que esos pueblos tienen que respetar su autonomía
indígena originaria campesina derecho a. subir un autogobierno su cultura su libre
determinación personal que dice su libre determinación dentro del marco de la
constitución. no están libreto a ver porque qué pasa si la nación guaraní dice nosotros
queremos ser un departamento ojo no hay más departamentos que los nueve que
pasa sin nosotros queremos ser. todavía seguía una como los guaraníes de santa cruz
en donde va a salir por ahí en santa cruz. hay esa historia ni sensato error igual
porque no pueden porque la autonomía regional no puede sobrepasar un
departamento. estaría tres departamentos principio simplemente que los indígenas los
que ha habido poblaciones culturales antes de la llegada de los españoles. él es
respetas autodeterminación de construir sus autonomías, pero en el marco de la
constitución es decir autonomía, pero dentro de un ámbito superior que sea que está.
otro principio el ojo como instituciones atiendan bien como instituciones todas las
autonomías tienen que tener un trato igualitario si no admite subordinación de una
autonomía a otra ninguna autonomía se subordinada a la otra y miren ustedes cuando
estaban hablando. levantada cuarentena de flexibilizar la cuarentena o sobre entre la
autonomía departamental todo el departamento con dos autonomías municipales la
paz de la sierra. de hecho, se levanta la cuarentena tocada, pero ojo ellos deberían
decir que nuestros municipios se levanta la cuarentena se flexibiliza en aquellos
municipios.

porque tiene competencia, principios donde voy con un amigo entonces te ha dicho un
problema donde lo que tenía que haber es que se trate como el final. sin embargo, no
es la debida igualdad como la autonomía surgió en el caso de las autonomías
regionales y cuando por una razón la autonomía. no tiene competencia no tengo
amigos ayudan no tiene facultad legislativa la autonomía regional se sirven las
competencias que le delega la autonomía tal en este caso. de que cuando habla
entonces el principio esto se rompe en la autonomía serio nada de las cual es porque
no puede evitar leer son los de soluciones y. tampoco tener competencias sino las que
le asigna otro ente autónomo es una observación muy bien el principio de la igualdad
debería poner ahí mismo. complementariedad que quiere decir complementariedad se
complementan entre sí. eso de q los otros en cuanto a las políticas públicas el nivel
central y en el nivel autonómico tienen que complementarse es el principio de la
complementariedad no pueden cada cual por su lado tienen que superar la
desigualdad la inequidad por eso. sigue el principio de complementariedad. ciertos
servicios públicos como por ejemplo cuenta bancarios que tendrá proveemos
educación superior acá vienen a estudiar. proveen alimentos que nos
complementamos porque nosotros les compramos que nos aporta, nosotros también
lo que nos está diciendo es todas las políticas las iniciativas del nivel central con el
nivel autonómico tiene que buscar concurrencia de esfuerzo. presentarse para
caracterizar la frase de calidad del estado entonces vengan ustedes si
complementariedad. en este caso debería complementarse así por este caso no se
complementa observó la semana poder el principio plasmar la realidad porque
estamos acostumbrados. El principio de reciprocidad consiste en hoy por ti mañana
por mi en si es colaboración mutuo respeto para el beneficio de los habitantes. Tiene
que haber entre entidades autónomas reciprocidad se debe establecer políticas de
igualdad para todos. El principio de subsidiariedad. Cualquier atención de provisión
servicios lo debe hacer la identidad autónoma mas cercana. Salvo por las decisiones
de ineficiencia, necesidad se justifica su acción. Las competencias son graduales

1 de junio

La competencia equivale la capacidad de obrar de las personas es decir aquella

aptitud legal que tiene una entidad pública para realizar ciertas atribuciones ejercer
determinados funciones que la CPE y las leyes le han señalado.

La competencia no es más aquella aptitud para que las instituciones puedan ejercer y
desarrollar atribuciones en el ámbito público y y atribuciones que las leyes le han
señalado eso es la competencia.

Audio 1 de junio

En Bolivia hay 4 competencias

Competencias privativa son aquellas que corresponde al nivel central del estado al
gobierno nacional y por lo tanto no pueden ser transferidas ni delegadas por eso son
privativas ni la facultad de legislación reglamentación o ejecutiva. Hay que saber para
no hacer ejercicio indebido de funciones . Cuales son las competencias del estado.
Ejemplo yo trabajo en el municipio vencido la materia y trabajo en la entidad territorial
autónoma me dice el alcalde o el consejo queremos dictar tal cosa aprobar tal
política o proyecto que tengo que hacer.. ver la constitución y darme cuenta que no
le corresponde a esta entidad sino al nivel central y si lo hace será demandado por
incumplimiento de funciones o usurpación de funciones y si además viene en una
norma del municipio es inconstitucional por fiesta en contra de la constitución.

Artículo 298 p. 1 privativa hay 22 competencias privativas que solo el nivel central los
puede reglamentar ejecutar entre ellas ej seguridad del estado defensa Fuerzas
Armadas es competencia del nivel central del estado ningún municipio departamento
podrá tener su propia politicidad por que es competencia del nivel central del estado

Competencia exclusiva:

Acá entra las entidades autónomas también entra el nivel central las competencias
exclusivas corresponde aún nivel de gobierno cuales son los niveles? Son dos el nivel
central el nivel autonómico tanto el nivel central tiene sus exclusivas y el nivel
autonómico tiene sus exclusivas el nivel central es el gobierno nacional y el nivel
autonómico son 4 entidades autonomías departamental tiene sus exclusivas la
autonomía municipal tiene exclusivas la autonomía indígena originaria tiene sus
exclusivas pero la regional no tiene sus exclusivas debería tener según la CPE dice
en sus principios que todos tienen las mismas jerarquía pero la autonomía regional
no tiene exclusivas ahora la competencia exclusiva son las que tienen los niveles del
gobierno central y la entidad autonómico que pasa con esas competencia la facultad
legislativa pueden y deben ejercer por si misma cada nivel tiene una competencia en
la que la reglamentaria y la ejecutiva pueden delegar ala otra entidad eso sucede
cuando tiene competencia exclusiva pero le dice al otro el ente nacional te delegó
para que ejecute y lo reglamente o lo reglamente y lo ejecute esa es la diferencia
todos tienen sus competencias y que pueden delegar y la parte reglamentaria y
ejecutiva.

Caula es el problema la observación de la exclusiva en la que significa que es de uno

y de nadie más ejemplo en un canal dice tengo la exclusiva pero otro canal tiene
también la misma exclusiva y ya no tendrían la exclusiva la competencia exclusiva
del nivel central y la competencia del nivel departamental la municipal y la
departamental tienen la exclusiva tienen la misma exclusiva esta mal redactado y
genera un conflicto de competencia que se resuelve en el tribunal constitucional que
pasa si el departamental ejerce su competencia al municipio en el mismo territorio
los municipios están adentro de un departamento entonces se sobreponen la
competencia que como aplicar? La competencia exclusiva del nivel central art298
CPE p.2 y el 32 p. Del nivel departamental art 300 p.1 el nivel departamental tiene 36
exclusivas y la autonomía indígena originario art 302 tiene 43 exclusivas y art304 tiene
23 competencias exclusiva la ósea la autonomía indígena originaria campesina
asumirán las competencias de sus municipios en total tendría 65 exclusivas .

Las regionales no tiene exclusiva sino el departamental se les delega y solo se

pueden delegar la reglamentación y ejecución y la delegación se le hace en una
jerarquía ejemplo el departamental delega al municipal no puede ser al revés no
puede delegar el mi principal al nivel central por el principio de subsidiariedad que el
nivel autónomo más cercano es el que debe cumplir las tareas entonces esa es la
exclusiva . Que pasa con la competencia departamental ejemplo la promoción de
empleo también es competencia de nivel municipal según art400 Nr4 y art 402Nr 4 los
dos tienen la misma competencia.

Competencias concurrentes:
 La legislación es del nivel central del estado pero los otros niveles autonómicos
pueden ejercer simultáneamente la reglamentación y ejecución acá la competencia
concurrente le corresponde al nivel central legislar pero los otros niveles autonómicos
pueden reglamentar y ejecutar en forma simultánea . La concurrencia no es lo mismo
que simultáneo son diferentes concurrentes es ir juntos y simultáneo es al mismo
tiempo estos debería decir coordinadas donde el nivel central dicta la ley y los otros
niveles puedan ejecutar siempre y cuando lo hagan coordinando en las políticas
ejemplo la mala realización de en la noche de San Juan deblas fogatas quien tiene
competencia del medio ambiente el nivel departamental y quien también el nivel
municipal pero la gobernación sacó la prohibición la prohibición de fogata y el
municipio del alto dijo se puede hacer fogatas pero mientras no dañe el asfalto todos
en sus casas cada uno se va por su lado entonces es simultáneo No concurrente en
la que gobernador debería coordinar debería convocar que los alcaldes para
coordinar sobre el medio ambiente

Competencias compartidas :

La legislación básica le corresponde a la asamblea legislativa y en tanto la legislación

de desarrollo lo hace las entidades autonomías territoriales indígenas originaria
campesinas acá no habla de compartir hay legislación básica y legislación de
desarrollo donde se da . No habla nada de compartir.

3 de junio

CLASE 3 DE JUNIO DE 2020

AUTONOMICO

Sociedades colectivas eso es lo que se busca y el destino socioeconómico integral del

país

¿Que busca el régimen de autonomías? Cuál es su finalidad

Su finalidad es satisfacer las necesidades colectivas y lograr el desarrollo integral del

país, para satisfacer las necesidades y buscar el desarrollo del país a distribuido las
funciones político administrativas a descentralizado las funciones político
administrativas, para eso permite la efectiva participación de los ciudadanos en la
toma de necesidades para satisfacer las necesidades y para eso se a profundizado la
Democracia y no solo una Democracia representativa sino también Participativa
entonces la finalidad que está en el Art. 7 de la ley 031 ) empieza por los pies dice; el
régimen de autonomías tiene como fin distintas funciones administrativas. ese es su
fin, pero su finalidad es; satisfacer las necesidades colectivas, su finalidad es el
desarrollo del país y para cumplir esta finalidad a distribuido las funciones político
administrativas en realidad la distribución de las funciones no es su razón de ser
porque la distribución de sus funciones no es la finalidad porque la distribución de sus
funciones es un instrumento para así poder satisfacer las necesidades, es un
instrumento para lograr que se cumplan las obligaciones de mejor manera, y por lo
tanto bajo esta lógica se desentraliza se distribuye las funciones se permite la
distribución de los ciudadanos en la toma de decisiones, QUIEN TIENE QUE DECIDIR
EN LA ELBORACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS? El GOBIERNO, pero los que
tienen que definir son los ciudadanos participando de manera efectiva. Entonces
vemos que la finalidad no es participar los ciudadanos, la finalidad es satisfacer las
necesidades, la participación es un fin un instrumento un camino para que se
satisfagan las necesidades colectivas.

EJEMPLO: haciendo evo morales canchitas se ha satisfecho las necesidades

colectivas en 14 años de gobierno? No, ¿se ha logrado la participación de los
ciudadanos? Aparentemente si porque se decía que los ciudadanos han pedido
canchas que le pidieron canchas, entonces el fin se ha cumplido? No porque la
finalidad es satisfacer las necesidades colectivas, y hay que satisfacer por un orden de
prioridades, no se puede tener queso sin antes tener pan, no se puede correr sin antes
caminar entonces primero las necesidades tienen que ser las básicas las mas
necesitadas vitales, esto que se llama participación el bien común esto que se llama
bien común no es que haya habido antes hace muchísimo tiempo por el año 91 el
doctor trabajaba en el gobierno municipal de la paz por el 93 o 94 por donde estaba la
ley de participación popular hicieron un proyecto que se llamaba planificación
participativa y habitad popular y los técnicos vieron una zona HUACATAKI Y
BARTOLINA ZISA cuando uno pasa por la carretera vieja del alto por ahí está, vieran
como estaba el ambiente HABITAD POPULAR que es el habitad popular? No es
donde uno descansa en su sala, sino es todo un medio donde uno vive habitad es la
escuela, el mercado, la posta médica, el transporte para llegar y salir, y obviamente la
vivienda donde uno vive con los medios básicos que esta debe contar como son agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica hacen la planificación en esa área que era
muy complicada participaron los ingenieros los geólogos participan las trabajadoras
sociales para ver qué clase de personas son sorprendentemente era maestro, policías
en porcentajes que no se imaginaron entonces eso era planificación participativa que
van a participar las personas cuales eran las deficiencias que no habían medios de
transporte no llegaban ni salían transportes por la topografía no había alcantarillado
todas las casas tenían gradas de cemento a veces de tierra pero en pendiente y en
todas la casas después de abrir las puertas otra puertecita cerrada había, todas las
casas tenían esas puertitas pequeñas al abrir las puertas grandes, eso era porque en
época de lluvia baja la lluvia del cerro y como no tenían alcantarillado es por eso que
todas las casas tenían un puertecita pequeña para que desvie el agua, y por eso
querían planificación participativa entonces va otro técnico y dice que hay que hacer
alcantarillado y dicen que no se puede hacer alcantarillado porque entran y se va a
colapsar por que no se puede hacer un entubado porque se carga las aguas tiene que
ser un sistemas que capte todas esas aguas pero a cielo abierto no entubado porque
se carga la cámara y ahí se producen graves accidentes el que sabe eso es el vecino
expresa su necesidad y el técnico hace en función a la necesidad del vecino y eso es
participativa, esto paso en el año 95 es decir hace 25 años, antes de evo morales en
ese tiempo en ese lugar se comunicaban mediante la campana es decir que para
reunirse tocaban en un fierro donde se golpea tiene eco ese fierro, cuando quieren
reunir a todos como porque encontraron un ladrón hay un accidente o incendio por eso
los niños saben que la campana no pueden tocar es sagrado y como es que ellos
transportaban a sus personas enfermas? Llaman por la campana y en frazada hasta la
carretera lo llevaban porque no había medios de transporte todas esas cosas se pudo
evidenciar a partir de esas necesidades que las trabajadoras sociales capotaron los
abogados que hacen ahí todos tenían un documento de que compraron el terreno pero
nadie tenía en derechos reales incluso en no podían inscribir en papel nomas tenían
otros tenían en documento privado otros tenían en minuta no podían inscribir en
derechos reales entonces ahí el abogado tenía que hacer el saneamiento legal de los
terrenos cada uno tiene su función dentro de la planificación participativa, pero él no
fue como abogado fueron todos los subalcaides y el doctor fueron los coordinadores y
un técnico para aprender lo que era planificación participativa del habitad popular se
enteraron de cosas sumamente interesante asi es como se tiene que hacer la
planificación, entonces la planificación es un instrumento para satisfacer las
necesidades, participando ahí los vecinos no han satisfecho sus necesidades les han
dado los insumos para satisfacer las necesidades, para que los del gobierno pueden
satisfacer sus necesidades ahora esos lugares son barrios de verdad desde hace
algunos pocos años porque? Se a hecho las graderías, cancha deportivo ya hay
parada de transporte se hizo instalación de luz, agua potable y obviamente un sistema
de alcantarillado dúctil adecuado a la topografía a servido el técnico pero si pero
también la planificación de participación de los vecinos como instrumento para
satisfacer las necesidades que han hecho en la gestión de 14 años han ido a imponer
canchas el preguntaba cierto que no querían canchas ya ahí recién toda la gente dice
no queríamos canchas y dice si no querían canchas me lo llevo a otro lado y eso no es
planificación participativa eso es imposición política con alto grado de ignorancia, {a
planificación es otra, bueno entonces lo que paso después de estas experiencias es
que ellos quisieron hacer una réplica real de la planificación en valle hermoso, pero lo
que los vecinos pidieron fue saneamiento del suelo y las autoridades no hicieron caso
las autoridades hicieron asfalto cuando ahí lo que se necesitaba era estabilizar el
suelo paso que se caído la zona, entonces eso es lo que ocurre cuando no se hace la
planificación pero como ya dijimos

la PLANIFICACIÓN es un instrumento.

la finalidad es SATISFACER LAS NECESIDADES.

Buscar el desarrollo, mediante qué instrumentos: distribuyendo las funciones político y

administrativas para que se distribuyen para que no sea el ministro de educación quien
tenga que comprar los pupitres los vidrios de la escuela ejemplo : en el municipio de
Sorata necesita pupitres y no va venir hasta la paz para pedirlos este municipio se ha
descentralizado y aquí le corresponde pedir, al alcalde del municipio de Sorata porque
se descentralizo pero aunque se descentralice si no tiene la idea que eso es para
satisfacer las necesidades colectivas si no cumple esto no sirve porque no va
satisfacer las necesidades por más que se descentralice, porque la descentralización
es un instrumento para ayudar para ello se tiene como los fines más importantes de
distribuir las funciones políticos administrativas permitir la participación ciudadana y
profundizar la democracia es decir hemos empezado por eso por atrás no conviene no
está bien redactado. ¿Cuáles son los fines? Si lo que ya hablamos antes es la
finalidad ahora vamos a hablar de lo fines.- los fines son los instrumentos para llegar a
la finalidad, entonces ya hemos señalado 3 fines:

- descentralización o distribución política administrativa de las funciones,

-democracia participativa

-participación ciudadana
Esos son los fines, pero luego dice el art.7 parf. 2 dice: los gobiernos autónomos
tienen los siguientes fines, vamos a ir señalando algunos fines más concretar el
carácter plurinacional y autonómico, que es uno de los fines que nosotros para
satisfacer las necesidades colectivas logremos concretar, establecer que somos un
estado plurinacional y autonómico.- ese es un fin, entonces estamos diciendo que para
satisfacer las necesidades colectivas nosotros debemos entender que somos un
estado plurinacional, porque si no entendemos que somos un estado plurinacional no
vamos a atender las necesidades de todos solo de un grupo pero tiene que ser
manera equitativa no vale no es correcto ejemplo estos compañeros han estado
postergados ahora todo vamos a darles a estos compañeros, no tenemos que darles
tal vez mas que a otros, porque sus necesidades son más grandes pero no por eso
vamos a dejar de atender al resto de los sectores ese un carácter plurinacional
entender que en Bolivia personas que vienen de distintas entidades culturales y que
además en muchos de ellos las entidades culturales se han unido ¿Quién puede decir
que es de la raza blanca pura? O quien pude decir que es indígena puro difícil
entonces nosotros somos mestizos culturalmente, socialmente hablando en todos los
aspectos se a producido un mestizaje y ahí hay que rescatar lo plurinacional más que
intercultural ya hay plurinacionalidad hay aymaras, quechuas, guaranis pero también
abemos quienes somos producto del mestizaje que en nuestro ser hay sangre aymara
y sangre española en nuestra conducta también en nuestras costumbres también
están ambas respetamos lo española también la pacha mama la madre tierra en la
salud por ejemplo como se recurre la medicina occidental también a la medicina
tradicional por ejemplo cuando un bebe no se sana le llaman el ánimo y él bebe se
recupera, en ambos casos hay esos aspectos entonces por eso lo conocemos como lo
plurinacional y lo autonómico.

Otro fin para satisfacer la necesidades hay que promover el desarrollo de Bolivia como
se puede dar el desarrollo de Bolivia formulando y ejecutando que vamos a formular y
ejecutar políticas y planes programas y proyectos aquí vamos a lograr el desarrollo de
este país cuando elaboremos políticas no politiquerías planes programas y proyectos
no cuando improvisemos una política es por ejemplo el municipio de la paz cuál es su
política en salud como va a encarar a ver va a ser política curativa o va a ser mixta,
alguien decía hace un tiempo antes de la pandemia decían que la mayoría se muere
no por falta de una topografía no se muere por falta de un estudio computarizado
decían los niños se mueren por enfermedades infectos respiratorias agudas y por las
diarreas por infecciones estomacales las estadísticas decían eso no lo vamos a
solucionar con grandes hospitales eso se soluciona con una política de salud de
medicina preventiva por donde pasa la prevención antes de que te enfermes yo debo
prevenir educar que las mamas no den agua sin hervir a los niños porque ahí están las
enfermedades insecto intestinales cuidar a los niños contra las enfermedades de
respiratorias agudas si eso es si eso hacemos eso no es medicina curativa eso es
medicina preventiva vamos a evitar que muchos niños mueran entonces vean ustedes
política de salud in perjuicio de eso vamos a hacer hospitales que tipo de medicina
vamos a aplicar, medicina familiar como va a ser la política de salud en un
departamento en un municipio eso necesitamos políticas, políticas educativas no es
buena política educativa decir nadie tiene internet no pasamos clases hay un municipio
que a comprado algunas computadoras para los que no tienen a convocado al agente
que conoce en temas de sistemas y establecido un canal local en el que se está dando
clases en ese municipio no se ha detenido la actividad academia eso es un plancito
valioso sobre educación aquí no hacemos planificación, nos contara una anécdota de
como planificaba el anterior gobierno y ahora dicen que extrañan muchos, el
presidente para tener de lado a los fabriles de la paz les ha prometido, cosas no es
planificación de lo que no es hacer políticas buenas, proyectos planes les construye el
césped sintético en el complejo de pura pura a los compañeros fabriles más antes les
construye una cancha sintética en el complejo abril ahí cerca de la UPEA cuando van
a inaugurar la cancha fabril en pura pura como siempre al puro estilo del presidente
morales dice que vamos a apostar imagínense que “interesante planificación” el
presidente siempre ganaba con su equipo, se enfrentan con los fabriles y le dicen
estaba en ese tiempo Wilson Mamani y el presidente lo volvió su enemigo sin motivo,
dicen lo que pida el ganador se enfrentan los fabriles son muy buenos futbolistas,
muchos jóvenes entran a las fabricas por estado de necesidad y les ganaron al equipo
del presidente ya que ellos ganaron y era lo que pide el ganador ellos pidieron otra
cancha a lado de la otra cancha en el alto ahí hay dos canchas hoy en día no se utiliza
una es con graderías y esa se utiliza la otra no se utiliza, eso no es planificación eso
no era un proyecto ni nada de eso eso no es hacer bien porque no es la plata delo
presidente no sale de su bolsillo ello es lo que se tiene que considerar por eso nos va
mal y lo hacía como si estuviera haciendo un favor decía si no quieren cancha se lo
llevara a otro lugar eso totalmente no era ni planificación ni proyecto y plan ni política,
aquí dice satisfacer las necesidades solo se va a satisfacer las necesidades si
promovemos el desarrollo de Bolivia haciendo políticas de verdad PLANES,
PROGRAMAS, PROYECTOS. Y para eso tiene que hacer un equipo que consulte con
la población un equipo técnico capaz que elabore que vea que eso es necesario y es
útil que va a durar y que va a servir de impacto para la población sin embargo nada de
eso a ocurrido, fueron a san aventura y dijeron vamos a hacer una fábrica de azúcar
que iban a hacer un ingenio azucarero pero no sirve la tierra para hacer un caña de
azúcar, pero como no era planificado trajeron la caña de azúcar y si creció grande
pero sin el dulce porque esa tierra no da eso y en vez de sacar 20 quintales saca un
quintal y ese es el problema de la falta de hacer Políticas, Planes, Programas,
Proyectos. Entonces no están cumpliendo lo que han hecho su ley aquí es el patrón el
jefe el corrupto y eso no es corrupto también dice garantizar el bienestar de la
población para satisfacer nuestras necesidades tiene que hacerse garantizando el
bienestar de la sociedad el estar bien de todos la seguridad sin seguridad no hay nada
no es solo que la policía salga a cuidarnos, hay seguridad social, seguridad jurídica,
seguridad pública, seguridad en las calles y la seguridad no dice solo en tiempos de
pandemia la seguridad debería haber siempre entonces todos los anuncios que
pusieron, todos los días es obligación de darnos seguridad porque por eso se paga
además que debería ser seguridad sin reprimir tanto a las personas ahora que se ha
podido comprar cosas el funcionario municipal se hizo odiar porque están en todas las
calles atacando a las personas que están vendiendo sus productos ni siquiera les
orientan cuando esa gente que sale a vender sale en estado de necesidad debería de
haber empatía y ellos lo hacen como si tuvieran licencia para matar,

Otro de los fines es el desarrollo económico armónico.- el desarrollo de los que tienen
mas deberán aceptar algo de los que tienen menos, desarrollo armónico con una
visión cultural, económica, productiva por ejemplo que necesitamos en Copacabana
no es canchitas necesitamos una buena política de turismo, necesitamos la
productividad piscícola, el desarrollo agropecuario es exquisito en Abas en
Copacabana por ejemplo los peruanos compran las Abas se las llevan y al otro lado
como tienen una máquina que es secadora máquina que no la tenemos exportan el
aba boliviana como si fuera aba peruana, necesitamos entonces infraestructura
productiva hacer la cadena productiva es decir no solo sacar materia prima sino sacar
un producto acabado promover el desarrollo con una visión cultural y eso es lo que no
se ha hecho con buenos proyectos basta de la política

Otro fin mantener y difundir los valores culturales históricos cívicos tenemos que hacer
lo que más se hace, la cultura la hemos reflotado está muy bien nadie se opone pero
deberíamos eso concatenar con los valore éticos con el civismo porque no es lo
mismo hacer cultura que establecer con el valor cultural no es lo mismo una danza si
uno no sabe cuál es el significado de esa danza por ejemplo están bailando llamerada
y a quienes representa esa danza de llamerada? Que significa la danza de los
llameros= representa campo a las personas que pastean a las llamitas a los llameros
la danza de los pastores de las llamas. Esto es parte de los valores históricos la
kullahuada de los hilanderos no es danzar por danzar hay que saber el significado
histórico cultural de esa danza histórica igual pasa con los niños están desfilando el 16
de julio y cuando uno le pregunta dice que es aniversario de la paz cuando no es asi
es efemérides del grito libertario entonces de que sirve difundir los valores culturales si
solo nos fijamos en la expresión floklorica sin contenido.

Otro de los fines preservar y garantizar el medio ambiente.- para satisfacer las
necesidades colectiva el medio ambiente son todos los factores físicos biológicos que
rodean a los seres vivos y que influyen en el desarrollo el medio ambiente es todo lo
que nos rodea y que influye en el desarrollo si ese medio ambiente lo contaminamos
no va estar bien el medio donde vivimos no va a estar bien también dice que los
ecosistemas que son sistemas biológicos que están constituido por un grupo de seres
vivos y un grupo natural entonces ahí puede a ver distintos ecosistemas, pisos
ecológicos que llamamos entonces este ecosistemas es de esta características
entonces personas con este medio natural y eso debemos mantener y el desarrollo
que ágamos debería hacerse sin dañar el ecosistemas sin dañar el medio ambiente,
eso es difícil satisfacer las necesidades colectivas sin dañar el medio ambiente, hacer
un desarrollo sostenible que significa que lo ágamos hoy mañana no sea de perjuicio
para las personas que vienen mañana para nuestros hijos, digamos vivienda es una
necesidad y para hacer vivienda y para hacer vivienda voy al bosque de pura pura y lo
voy a bajar todos los árboles y va a construir complejos multifamiliares y dentro de
poco como esos árboles eran los pulmones de la ciudad de la paz y además mantenía
la estabilidad del suelo se va a emulsionar la tierra y pronto se va a caer todo,
entonces debemos mantener y preservar el medio ambiente y los ecosistemas eso es
un fin para satisfacer nuestras necesidades colectivas favorecer la integración social
tan importante hoy tenemos que integrarnos somos bolivianos, tenemos identidad
aymara, quechua, mestiza de las culturas orientales eso no debe impedir a que nos
integremos socialmente en todos los planos culturales, económicos en toda la fusión y
eso es lo que a veces no hay porque no nos comprendemos no nos unimos solo les
atacamos, ustedes creen que muchos choferes asalariados no ha sufrido durante este
tiempo decimos que nos son educados son careros trameadores hasta desaseados
tienen familia debemos de ser comprensibles no se trata de decir que funcionen puros
pumas catarís puro huanabuses puro teleférico si pasara esto tendríamos un conjunto
de desocupados que se van a dedicar a muchas cosas, entonces lo que nosotros
debemos hacer es integrarnos y en la base de la tolerancia es la comprensión ahora
promover la participación ciudadana mediante la participación de los deberes,
derechos que reconoce la constitución de los principios si vamos a poder establecer
mejor la finalidad de satisfacer las necesidades publicas si sabemos cuáles son los
principios que establece la constitución cuales son nuestros derechos y deberes.
Ejemplo el despido injustificado no está permitido pero que pasa si a alguien le
despiden y es de la función pública y no está en la ley del trabajo y el doctor dice la
constitución dice está prohibido el despido injustificado en el sector privado no porque
dice para todos, entonces en el criterio del doctor si un servidor público es despedido y
no hay una causa identificada deberían dotar la vía administrativa e ir al amparo y ahí
probar al tribunal de garantías constitucionales para que haga prevalecer la
constitución que es la ley de leyes que está por encima de las normas del desarrollo
constitucional y el contradicho no puede decir yo te e despedido por porque no estás
en la ley general del trabajo, señor la constitución dice que es prohibido despedirme
eso es lo que tenemos que enfrentar interrelacionando las materias, derecho
administrativo, derecho del trabajo, derecho constitucional y en la parte del derecho
administrativo está el derecho autonómico porque está en íntima relación entonces ahí
nosotros tenemos que esas circunstancias de conocer nuestro derecho, deberes pero
sobre todo las garantías y el alcance de esas garantías no lo va a hacer un obrero l va
a hacer un abogado una cosa es velar por la salud y otra cosa es reprimir a las
personas por la pandemia, díganme cual es delito que a cometido una persona que a
atentado contra la salud publica prueben que el a contagiado cuando no pueden
probar ni siquiera que tiene la enfermedad menos van a probar que el haya contagiado
y sin embargo lo han presentado ante cámaras enmanillado eso es un atentado contra
la garantía de las personas y hay algunos que tienen su alma dictadora y que dicen
que deberían darle su paliza muestran videos de la india donde caminan fuera de
horario y los están pegando aquí debería darles el doble dicen, pero ojala no nos
llegue eso a nosotros porque si nosotros permitimos esos excesos si, mañana aunque
no haya causa van a remitir contra nosotros o contar los seres que los queremos,
nosotros somos hombres de derecho debemos hacer respetar y sobre todo defender a
la víctima y no al autor del delito pero identifiquemos bien cuando es delito porque a
las personas que las han detenido y agarrado están siendo procesadas y lo que han
cometido sus actos de corrupción se han hecho aparecer sus enfermedades y están
en su casas felices entonces hay que reflexionar conocer los derechos, deberes,
principios de la constitución.

Esos son los fines, los fines son los instrumentos para satisfacer las necesidades, al
conocer los derechos y los deberes de la constitución es un buen instrumento para
poder lograr la satisfacción de la necesidades públicos porque así le voy a poder exigir
el cumplimiento de sus obligaciones a los servidores públicos entices en este contexto
nos desarrollamos.

Función general de las autonomías.- en el art. 8 de la ley marco de las autonomías

esta y ahí los legisladores han puesto función de la autonomía indígena, función de la
departamental, municipal, regional y repiten lo mismo para que veamos que no han
cumplido su función para hacer una buena relación de la norma dice: la autonomía
indígena impulsa el desarrollo integral y dice la autonomía regional impulsa el
desarrollo integral no podrían poner para no ser cansador y redundantes la autonomía
del régimen de autonomías es impulsar el desarrollo económico, productivo social
integral en sus jurisdicciones ene l ámbito d sus competencias y en él la función del
desarrollo del país eso es para que no estén repitiendo porque a veces en exámenes
puede decir cuál es la función de la autonomía indígena sabe y de la departamental y
dice de esa no me acuerdo y de la regional nose, cuando de las cuatro es la misma
promover el desarrollo económico, productivo, social en su jurisdicción y de sus
competencias buscando el desarrollo del país para satisfacer las necesidades
colectivas

8 de junio de 2020

Derecho Autonómico

El gobierno autónomo municipal también tiene dos órganos y habíamos señalado que
esos dos órganos son: el consejo municipal por un lado y por otro lado aparte del
consejo municipal el órgano ejecutivo a la cabeza del alcalde o alcaldesa en cambio la
autonomía indígena originaria campesina iba a depender de los usos y costumbres y
delo que se ha establecido en su estatuto autonómico además de la asamblea regional
que igual establece su estatuto pero que hoy como tenemos una sola autonomía
regional que es la ley chaco tiene un órgano ejecutivo y una asamblea de carácter
normativo mas no legislativa porque la autonomía regional reiteramos no emite leyes
sino recibe competencias de la asamblea legislativa departamental en este caso la de
Tarija.

Ahí habíamos quedado entonces para continuar teníamos que ver el tema del
procedimiento para ser entidades autónomas, como se es entidad autónoma? Como
se accede a la autonomía? para eso el tratamiento difiere entre una y otra entidad
territorial autónoma y ahí podríamos precisar primero en el procedimiento de acceso a
la autonomía que ese es nuestro primer punto y luego el otro que vamos a llevar en
esta clase es la elaboración de estatutos y cartas orgánicas municipales entonces
primero cual es el procedimiento para acceder a la autonomía, la primera situación los
municipios son entidades autónomas conferidas por la constitución política del estado
eso es lo primero que tenemos que ver porque de entrada podríamos decir los
municipios son entidades autónomas porque antes de la actual constitución política del
estado siempre ha habido una entidad autónoma territorialmente hablando los
municipios entonces en la anterior constitución los municipios ya eran autónomos por
lo tanto no ha cambiado su situación y hoy por mandato de la constitución son
entidades autónomas de manera directa va a ser muy diferente por ejemplo en los
departamentos, en los departamentos se accede mediante una consulta mediante el
principio de la voluntariedad se accede mediante un referéndum no hay en los
municipios ningún referéndum para ser autónomo directamente el municipio tiene la
cualidad autonómica eso es lo primero que tenemos que saber, los municipios gozan
de plano de inicio de la autonomía municipal que establece la constitución, que pasa
con el acceso de autonomía a nivel departamental, los departamentos han ingresado a
ser autónomos mediante referéndum no debemos olvidar eso, han ingresado para ser
autónomos a nivel del referéndum, ha habido dos referéndums, el 2 de julio del 2006
donde se bota y se accede a la autonomía, quienes han sido autónomos: Santa Cruz
Beni Pando Tarija lo que se llama la media luna ellos accedieron todos hemos
participado del referéndum a nivel nacional pero estos departamentos se consolidaron
como autónomos entonces los departamentos como acceden a la autonomía mediante
una consulta por referéndum, luego tenemos el 6 de diciembre de 2009 en la que hay
otro referéndum y el resto de los departamentos también accede a la autonomía la
paz, Cochabamba, Potosí, Oruro, acceden a la autonomía departamental, lo que nos
dice es q a la fecha los nueve departamentos tienen la cualidad autonómica han
accedido mediante referéndum, unos el 2 de julio del 2006 y otros el 6 de diciembre
mediante consultas, entonces fíjense ustedes vamos a poner en claro a la autonomía
municipal se es autónomo por mandato de la constitución no hay referéndum
directamente pero para la autonomía departamental se ha accedido mediante dos
referéndums el 2006 y el 2009 a la fecha todos los departamentos son autonómicos,
en cambio en caso de la autonomía indígena también se accede por referéndum esa
voluntad de decidir ser una entidad indígena originaria campesina y tener esa cualidad
a ser autónoma se accede mediante referéndum algo que tampoco deben olvidar, de
igual manera la región ha accedido mediante una consulta para ser entidad autónoma,
entonces si alguna región quisiera ser autónoma hoy que tiene que hacer una iniciativa
de acceso a la autonomía una iniciativa popular y se hace la consulta, se somete a
referéndum y se accede entonces ese es el tratamiento de como se accede a la
autonomía mediante un procedimiento en el caso de que haya referéndum establecido
por normas de la ley electoral y conforme a los requisitos que establece las leyes en
materia electoral y autonómica que pasa cuando el resultado de la consulta establece
el si, si obtiene el si tiene que ser por mayoría absoluta el 50% mas uno de los votos y
ahí adoptaran la cualidad autonómica pero en caso de negativa cuando sale el no, no
son autónomos y no se puede realizar una nueva consulta sino hasta que haya
transcurrido un periodo constitucional, cual es el periodo constitucional cinco años,
entonces se hace la consulta por ejemplo para una autonomía regional sale el si
mayoría absoluta de lo consultados sale el no tiene que esperar para nueva consulta
un periodo de cinco años entonces eso es lo que se establece ahora en el caso de las
autonomías indígenas igual tiene que haber una consulta un referéndum también se
puede repetir la consulta en la autonomía indígena es en la única en la que se puede
repetir en un plazo menor en 120 dias y si se tiene una nueva negativa tendrá que
esperar un periodo constitucional para los indígenas hay este nivel de consideración
algunos llamaran de preferencia si sale no 120 días nuevamente y si se ratifica el no
del acceso a la autonomía indígena originaria campesina tiene que esperarse un
periodo de 5 años como se da esto en la autonomía indígena? aquí hay un municipio
normalmente hay territorio y en ese territorio se dice somos municipio queremos
volvernos autonomía indígena consultan en el ejemplo es un territorio municipal que
quiere convertirse en autonomía indígena ese es el proceso pero también no siempre
se da la autonomía en una jurisdicción municipal sino puede ser en otra clase de
territorios pueblos indígenas también se hace la consulta entonces eso es lo que
podríamos inicialmente señalar de como se ha accedido a la autonomía en cada uno
de las autonomías, la autonomía departamental, la municipal de plano es autonoma, la
indígena tiene que consultar y re consultar después de 120 días en cambio la regional
tiene que esperar cinco años si sale el no.

Ahora vayamos a ver el tema de las cartas organicas y de los estatutos autonómicos.

ConsultaS:
¿es posible revertir el referéndum y convertirse en un departamento no autónomo?

R.- si, si nosotros aplicamos el principio de la voluntariedad que esta entre los 18
principios que rigen el régimen autonómico del régimen de autonomías pueden
eventualmente uno de los 9 porque en este momento los 9 departamentos son
autónomos puede bajo un criterio de iniciativa decir no queremos ser autónomos no
veo que algún departamento diga no quiero ser autónomo porque la autonomía les
permite descentralizar las funciones del nivel central en el nivel autonómico
descentralizan distribuyen funciones político administrativas les establecen
competencias, que significaría no ser autónomo? No tener competencias y depender
del nivel central entonces parecería que en los hechos una vez que los departamentos
han ingresado al régimen de autonomías muy difícilmente van a poder salir
departamento por departamento del régimen autonómico, talvez podríamos establecer
una modificación en la constitución parcial donde se saque el régimen de autonomías
departamental es posible que eso si ocurra que ya no hay autonomías
departamentales como antes de la constitución pero que salga un departamento lo veo
difícil como la paz que es de los más conservadores con relación a la autonomía,
santa cruz contrapesa para ser una entidad autónoma anqué a la fecha no tiene
estatuto autonómico fíjense los precursores de la autonomía no tienen estatuto
autonómico, entonces si se podría esa posibilidad con el principio de voluntariedad la
situación es diferente en las otras entidades autónomas, el municipio no puede decir
yo no soy autónomo porque por mandato de la constitución todos los municipios son
autónomos la región puede decir vamos a dejar de ser autónomos y pertenecemos al
departamento de Tarija sin autonomía regional, los indígena originario campesinos que
son ex territorios municipales en su mayoría pueden reconvertirse en autonomía
municipal, de autonomía indígena a autonomía municipal peo siguen siendo
autónomos.

En Cota cota comunarios indican que ellos son pueblo indígena originario autónomo
es correcto?

R.- dentro de la jurisdicción municipal hay pueblos originarios, ellos tienen otro tipo de
representación a nivel del consejo municipal y eso cuando veamos la autonomía
municipal vamos a analizar a nivel de la autonomía municipal se elige por territorio,
población, también se establece un nivel de participación de los pueblos indígenas
originarios eso se establece en la carta orgánica municipal pero hay que analizar el
contexto si eso es real y se vera un medio de participación de este sector y por otro
lado hay que ver si no es con fines estrictamente políticos.

¿Que son lo estatutos y las cartas orgánicas? Es la norma institucional básica que
tienen las entidades territoriales autónomas son de naturaleza rígida de cumplimiento
estricto pero también se dice que es un contenido pactado porque elabora con
participación de la población si vamos a hacer la carta orgánica de La Paz con
participación de los del municipio de la paz, si vamos a hacer el estatuto autonómico
de la paz con participación de las organizaciones sociales por eso es un contenido
pactado amparado por la constitución la carta orgánica y el estatuto autonómico son
parte integrante del ordenamiento jurídico art. 410 de la constitución expresa la
voluntad de los habitantes que van a aprobar estos instrumentos estas normas.
Que define una carta orgánica, que define un estatuto? Los derechos los deberes las
instituciones políticas de cada identidad territorial como están organizadas como se
van a desarrollar sus competencias como se van a financiar con fuentes de
financiamiento va a constar la entidad autónoma en este caso el departamento, la
región, el municipio, el territorio indígena originario, cuales son los procedimientos que
le van a permitir desarrollar sus actividades que procedimiento le van a permitir
desarrollar sus actividades pero vamos a ver de manera más puntual todavía ue
contenido tienen que tener los estatutos y las cartas orgánicas, se dice que es una
mini constitución del departamento, municipio, regiones de la autonomía indígena
originaria campesina, es la norma mas importante subnacional dentro de la entidad
territorial autónoma (ETA) por eso es importante en la paz no tenemos ni en el
municipio de la paz ni del alto no tenemos carta orgánica municipal y a nivel del
departamento tampoco tenemos estatuto autonómico departamental de en el caso de
estatuto hace cinco años se votó cual fue el resultado perdió el si no se aprobó
entonces no tenemos, fíjense ustedes esa situación de los estatutos autonómicos esos
son estatutos y las cartas pero ahora lo que vamos a ver es:

¿Cuál es el procedimiento para elaborar el estatuto autonómico o la carta orgánica?

¿Hay un procedimiento mínimo que se tiene que establecer para la aprobación del
estatuto o carta orgánica? Primero una vez que se ha consolidado la autonomía en
este caso departamental y como ya son los municipios también se tiene que elaborar
un proyecto de estatuto o de carta orgánica municipal. ¿Quien elabora? Elabora el
órgano colegiado el órgano legislativo, el órgano deliberante elabora ese proyecto, en
la paz la asamblea legislativa departamental, en el municipio el consejo municipal es el
encargado de elaborar. ¿Como se elabora? Se hará una propuesta, se socializará con
la población se consultará los aportes y una vez que se socialice y se reciba los
aportes se debe aprobar el estatuto en el órgano deliberante, este órgano deliberante
tiene que enviar, presentar el estatuto o carta orgánica al tribunal constitucional.
¿Donde va? Participa la gente y va al tribunal constitucional necesariamente. ¿Para
qué? Va para el control constitucional, que quiere decir esto del control constitucional
el tribunal constitucional ejerce un control formal en este caso si ese instrumento está
de acuerdo a la constitución si esa norma se esta solicitando someterla a referéndum
no contradice la constitución, no ha usurpado competencias, ha señalado todas las
obligaciones que tiene que tener todo el contenido que la ley le ha señalado si no el
tribunal constitucional le devuelve si hay observaciones para q subsane si no han
subsanado o les ha tocado otro observador esa es la preocupación q si ve potras
observaciones vuelven a devolver, he visto casos en los que ha ido 5 veces al tribunal
constitucional y no se subsana las observaciones (es terrible) hasta que se aprueba,
dan su visto bueno su conformidad de que esta dentro del marco de la constitución
que hace la asamblea legislativa, la asamblea deliberante, el consejo municipal, va a
presentar para que se apruebe mediante referéndum se somete a consulta vamos a
una consulta y ahí se va a definir. Se va a la consulta al tribunal constitucional y en el
tribunal constitucional va a hacer un control de constitucionalidad (van a llevar en
derecho constitucional) control de constitucionalidad formal en sentido de que la norma
que presentan cumple los requisitos de ser una norma constitucional, no usurpa
competencias establece los criterios que le ha señalado la ley y esta con el contenido
adecuado pero lo que mas preocupa es que después del control de constitucionalidad
viene y se da el referéndum y ahí se puede aprobar o se puede establecer el rechazo
de la norma o sea ha transcurrido todo y resulta que en el caso de la paz hace cinco
años todo el proceso se ha hecho durante varios años, sometemos a consulta y la
gente dice no queremos el estatuto departamental, porque? Cuál es la razón, causa
porque se gasta un montón de dinero el proceso de referéndum no cubre el órgano
ejecutivo se hace con el presupuesto de los paceños se agarra un monto el que va a
administrar el proceso electoral es el órgano electoral se le transfiere el dinero y recién
realiza el referéndum, sino se le transfiere el dinero no hay referéndum es como
pagarle al arbitro antes de que se inicie el partido cuesta dinero al departamento y aquí
hemos votado no, porque razón? Unos dicen porque desconocía otros señalan porque
estaba mal hecho y otros señalan desde un punto de vista del análisis político que
votaron no porque era un proyecto elaborado por el MAS es decir le dieron un criterio
plebiscitario que significa no han votado el estatuto han votado la aprobación o
desaprobación del gobierno del MAS y gano La Paz no masita y por lo tanto el estatuto
tuvo q pagar las consecuencias.

Esa es la situación pero en la carrera hemos tomado conocimiento de esto, fuimos al

frente de la facultad a la asamblea legislativa departamental a pedir el proyecto de
estatuto y hemos distribuido a todos los alumnos y los hemos invitado a que vengan
de la asamblea a exponer el estatuto porque antes nosotros deberíamos haberlo leído,
mucho ni abrieron el estatuto y ese es un gran problema ya no de la asamblea
departamental es un problema nuestro de estudiantes como docentes entonces no
hubieron muchas preguntas expusieron se genero un pequeño debate y dijimos vamos
a votar con conocimiento de causa de que se trata y gano el no, no hubo derecho a la
oposición tampoco a tiempo de hacer la consulta de parte de los analistas, Cocarico
era un político hábil a quienes contrató para que le den un toque final al estatuto fue a
los opinadores de derecha que ahora son ministros ellos eran sus consultores, los
contrato (los neutralizo con platita en mano) nadie señalo que estaba en contra y
cuando vamos a la consulta hay rechazo al estatuto, a Cocarico, a los consultores q
hacen su trabajito para que les paguen entonces porque razón si desechamos la parte
política no se hacen buenos estatutos, no se hacen buenas cartas orgánicas
municipales porque el sistema de participación en la elaboración del estatuto y de la
carta no se hace de manera adecuada, a quienes se consulta por ejemplo en la
elaboración de la carta orgánica a las juntas vecinales pueden aportar las juntas
vecinales claro que si pero cuánto? Cuando se les presenta el estatuto solo se quejan
de la luz el agua la guardería, donde está el aporte real al estatuto, no se consulta
tanto en foros por ejemplo q si debería hacerse a los colegios profesionales como: el
colegio de arquitectos, para establecer que política en materia habitacional de vivienda
queremos en La Paz porque el estatuto tiene que tener las políticas mas generales a
nivel municipio en este caso de la paz don estaba ese foro de arquitectos que va a
discutir lo que tiene que establecer el estatuto en cuanto a políticas del hábitat, donde
esta el colegio de ingenieros, el colegio medico para el tema de salud en la paz,
porque no se consulta o a la universidad hubiéramos armado un gran foro con
múltiples equipos de las diferentes carreras para poder aportar, lo que hacen es
mandar una cartita al colegio de abogados, medico a la universidad y luego
convocarlos al hotel plaza para que ahí se reúnan sus representantes para habla del
estatuto y nada mas esa no es la solución no es una consulta de carácter participativa
en cambio a las juntas vecinales si han ido a las sub alcaldias a los macro distritos a
las asambleas donde menos se va a aportar discúlpenme pero es la verdad. Entonces
fíjense que por esa razón no se sacan buenos instrumentos porque hay un manejo
político no adecuado para un instrumento que va a ser el que va a dirigir las líneas
mas fundamentales de la entidad autónoma a nivel departamental o a nivel municipal,
si yo quiero ser autoridad o soy y estoy pensando en reelegirme y quiero que en mi
primera gestión se apruebe la carta orgánica o el estatuto que mejor hacer esta
consulta que se construya un instrumento de política publica sobre las competencias
departamentales o municipales y con eso puedan llevar adelante y además
comprometiendo a la gente en ello, no se hace le tienen mucho temor a la propuesta
creen que se van a venir a molestar los de la oposición, en este caso como no es una
situación de bloqueo o no bloqueo hay que escuchar en este caso hay que decir: vos
estas de acuerdo? que propones y generar el debate y establecer esto no se puede
porque la propia constitución nos prohíbe, no es viable porque no hay el dinero,
entonces hay que hacer propuestas que puedan viabilizar y en el caso del estatuto y
de la carta orgánica no son propuestas a corto plazo ni siquiera a mediano plazo son a
largo plazo, a ese debate le temeos y por eso es que no hay y en la paz votamos en
contra a nivel departamental a nivel municipal esta peor la cosa antes de que se
apruebe por la asamblea legislativa departamental la ley marco de autonomías la ley
031 el 2010 (antes) el municipio de la paz en la gestión Juan del granado ya ha
empezado a hacer su carta orgánica fíjense el 2009 se empezó son 11 años y o hay
nada aprobado como vamos a empezar a hacer una carta orgánica si todavía la ley no
existe de cómo tiene que ser el procedimiento lo hemos empezado y el resultado es no
hay nada, es como decir no por tano madrugar amanece mas temprano como vamos a
entrar a jugar futbol si no están las reglas del juego, eso es lo que han hecho en la paz
y hasta ahora no hay la carta orgánica me dirá no es sencillo, pero nada es sencillo
quien les dijo que se metan de gobernantes si saben que no es sencillo para que
ocupan cargos si no saben dónde están parado esa es la situación no tenemos ni en la
paz ni en el alto en otros municipios que ustedes van a poder ver han dicho estamos
aburridos aprobaremos como en Achocalla han aprobado tienen su carta orgánica
municipal y cuando van a reclamar algo al alcalde el les dice no se puede porque la
carta lo prohíbe caqui esta ustedes han aprobado esa carta, pero ni conocíamos a que
pena ustedes han aprobado. Entonces no estamos haciendo uso adecuado de la
democracia participativa esa es la situación, otro aspecto relevante que me preocupo
cuando he visto todo este procedimiento por andaba investigando miren el tribunal
constitucional va en consulta devuelve con observaciones vuelve a ir y así
sucesivamente se cansa el tribunal constitucional y aprueba y dice se aprueba su
estatuto su carta orgánica con las observaciones señaladas, como pueden aprobar
con observación fíjense y le devuelven pero ya con eso va a ir al referéndum y como
nos consta que han subsanado las observaciones como diría el tribunal constitucional
entonces esta es otra irresponsabilidad del constituyente en sentido de aprobar con
observaciones, esos son los pormenores, la situación ese es el tramite para aprobar
una carta orgánica ustedes tienen que saber elabora la asamblea legislativa tiene que
a ver dos tercios por lómenos de los votos tiene que elaborar con participación de la
gente manda el tribunal constitucional al control de constitucionalidad devuelve
subsanan las observaciones aprueba el control de constitucionalidad se tramita el
referéndum que va a administrar el órgano electoral y pedir el presupuesto de cada
entidad territorial que solicite si se aprueba entrara en vigencia sino se aprueba hay
que esperar un tiempo prudente para volver a hacer el proceso de elaboración del
estatuto y de la carta orgánica municipal esa es la situación.
Bien ahora cual es el contenido que tiene que tener el estatuto y la carta orgánica
incluso yo diría violando la autonomía el nivel central establece que tiene que haber un
contenido, cual es ese contenido lo primero es que el estatuto o la carta debe declarar
que se sujeta a la constitución política del estado y a las leyes eso esta en el articulo
62 de la ley marco de autonomías van a poder ver en ese artículo es un poco largo y
tiene que decir nosotros como entidad territorial autónoma del departamento de la paz
señalamos que en el presente estatuto nos sujetamos a lo que establece la
constitución política del estado y las leyes en materia del régimen autonómico, yo no
pondría eso porque no podemos normar lo que ya esta dicho en la constitución política
del estado parece un reenvió te esta diciendo que repitas lo que está diciendo la
constitución extremándoselo de seguridad jurídica yo diría innecesario si ya dice la
constitución: que todos los estatutos se someterán a lo que dice la constitución que
nadie puede hacer más allá de lo que dice la constitución y a mi me obliga a que
coloque en mi estatuto o carta, luego la identidad de la entidad autónoma que se va a
llamar cual es su nombre, su ubicación territorial en que lugares esta ubicado cual es
la estructura organizativa como se estructura y quienes son sus autoridades
principales, su estructura administrativa esta compuesta por dos órganos la asamblea
deliberante legislativa departamental y el órgano ejecutivo con facultades ejecutivas
administrativas y técnicas a la cabeza del gobernador y su estructura administrativa,
todo eso hay que establecer en el estatuto o en la carta el consejo el el alcalde y toda
su estructura, cual va a ser la forma de gobierno como la forma de organización, como
se va a organizar el órgano deliberante, cuantos concejales, se va a organizar en
comisiones, que instrumentos normativos va a tener que instrumentos normativos va a
dictar, va a dictar resoluciones reglamentos ordenanzas, que tipo de resoluciones,
resoluciones técnico administrativas leyes etc. eso es lo que tiene que decir/hacer la
carta orgánica municipal, cuáles son las facultades de las autoridades dentro del
marco de lo que establece la constitución las funciones ejecutivas las funciones
legislativas cual es el periodo de su mandato los requisitos, luego que aspectos van a
normar el tema de la planificación de la administración del patrimonio como se va a
establecer el régimen financiero el control de estos recursos de donde vamos a
obtener los recursos vía coparticipación tributaria vía recaudación de impuestos vía
donaciones legados generación de recursos propios tiene que establecerse esas
líneas esas políticas autonómicas como se va a desconcentrar administrativamente
cuando corresponda y todos los casos va a corresponde por ejemplo: la paz se va a
desconcentrar en macro distritos y cada macro distrito habrá sub alcaldias el macro
distrito cero la sub alcaldía centro, el macro distrito uno sub alcaldía de cotahuma, el
macro distrito dos sub alcaldia de la max paredes, macro distrito tres sub alcaldía de
achachicala villafatima, macro distrito 4 sub alcaldia de san Antonio macro distrito 5
sub alcaldía de la zona sur y los otros macro distritos o sub arcadias que tienen mas
ascendencia rural como por ejemplo en chinchalla en el lado de mallasa, zongo,
Entonces ahí estamos hablando de establecer de acuerdo las características de cada
territorio de cada realidad la desconcentración administrativa como va a ser como van
a se los mecanismos de participación y como van a ser lo mecanismos de control, que
quiere decir participación la población organizada como va a participar y como se va a
interrelacionar con sus autoridades, dirán pues a nivel del consejo vamos a hacer
audiencias, sesiones una vez por mes en cada macro distrito por ejemplo entonces
programaran, vamos a hacer audiencias publicas es la forma de cómo van a participar
los que tienen derecho tendrán que hacerlo colectivamente mediante sus
representantes vecinales para interactuar con otras organizaciones por ejemplo con
los trabajadores mediante los maestros urbanos de la paz, va a actuar con los colegios
médicos, colegio de abogados de la paz cual va a ser el mecanismo de participación y
como va a ser el control, el control que va a ser la población a las autoridades eso
tiene que tener una carta orgánica un estatuto valioso importante por eso es necesario
discutir saben quien ha aprobado a nivel del departamento que en el caso del control
social va a colocar creo que en cada provincia una oficina de control social la
gobernación a cargo de un funcionario departamental que control social va a haber si
en esa oficina el que trabaja es un dependiente del que le vamos a controlar vean
ustedes no es sencillo establecer de manera transparente responsable los
mecanismos del control social que ahora sean venido muy a menos y que tienen un
manejo político partidario que le quitan fecundidad y utilidad al control social.

En el periodo del presidente morales agarran y dicen voy a hacer mi informe para el
control social, cada funcionario tiene que traer a cinco de sus compinches vamos a la
casa del pueblo llenamos el escenario viene el ministro de desarrollo económico por
decirles y hace su informe le aplauden y control social aprobado hemos sido
aprobados con voto de aplausos han participado todas las organizaciones, eso no es
control social es una acto de proxenetismo barato, el control social tiene que tener
otros niveles eso es lo que hay que normar en el estatuto para que el control sea
efectivo eso es lo que hay que normar en la carta orgánica para que haya un control
transparente. ¿Como participan las minorías? Lo que preguntaba el compañero hace
rato el régimen para minorías pertenecientes a naciones y pueblos indígenas
originarios quienes no son participes y que están dentro de la jurisdicción quienes no
forman parte del gobierno y están dentro de la jurisdicción esos señores ahí de alto
cota cota como van a participar del exfundo Patiño por ejemplo cual va a ser el
mecanismo van a participar directamente en el nivel central del gobierno municipal o
van a ser interconectados primero por sus sub alcaldía y de qué manera entonces ahí
esta eso tiene que normarse, el régimen de igualdad de genero generacional y el tema
de las personas con discapacidad, yo decía deberíamos colocar un régimen de las
personas en situación de vulnerabilidad también no solo discapacidad sino
vulnerabilidad los niños están en esa situación los discapacitados y el tema de la
igualdad de género también generacional deberían participar pero en la medida de su
peso dentro de la sociedad a veces se les da una gran participación a grupos
absolutamente minoritarios y eso tampoco es correcto tienen más participación que
nosotros digamos otros pequeños grupos y aparece en la tele y las instancias a cada
instante no me parece que sea correcto cada uno tiene que tener la participación que
le corresponde es como si por ejemplo estableceríamos a ver vamos a participar
grupos por género y hay 40 chicas y 20 chicos cuantos tienen que participar por las
chicas: dos y por los chicos: uno pero no podemos decir van a participar de los chicos
cuatro y de las chicas una porque el peso de genero en las mujeres es mas eso es lo
que tiene que velarse un tanto con criterios de equidad en la participación. Como va a
ser la relaciones institucionales de la entidad autónoma con otras organizaciones otros
municipios como se va a relacionar con el nivel departamental con el nivel nacional e
incluso sin sobrepasar la autoridad del estado como se va a relacionar a nivel hacia
fuera en ciertos contactos de cooperación respetando y pasando por el canal que
corresponda a el nivel del gobierno central como se va a reformar el estatuto aunque
para eso establece ya el articulo 63 la reforma del estatuto es por dos tercios del
órgano deliberante y tiene que ir a control constitucional y aprobado el control tiene
que ir a referéndum ahí dice como se va a hacer el procedimiento establecerá otros
pormenores pero lo grueso es la asamblea por dos tercios aprueba la reforma del
estado producto de la carta va al control de constitucionalidad y tiene que haber
referéndum ahora esa posibilidad de la reforma como se hace: por iniciativa de
cuantas personas tenemos una población de un millón bastara que haya firmas de
cien mil muy bien o de veinte mil también esos pormenores, luego tiene que haber un
capítulo de disposiciones transitorias como se va a transitar entre lo que se ha venido
aplicando con leyes con normas como va a transitar a lo que se va a aplicar con el
nuevo estatuto o la nueva carta entonces la transición de aplicación como vamos a
pasar ese puentecito de la normativa antigua a la nueva además de ello se puede
colocar alternativamente los idiomas oficiales los símbolos del estado plurinacional, en
una antigua carta se equivocaron y pusieron sus símbolos son la alimaña e impreso
de la paz se ha corregido y era illimani pero ha salido impreso cuando hemos ido a
reclamar nos dijeron fue un error de imprenta por eso se debe tener cuidado son los
símbolos ahora cuáles van a ser los mecanismo los sistemas administrativos.
Entonces todo eso se tiene que prever en los estatutos y cualquier otra disposición ese
debería ser el contenido esta guiado y así mismo guiado corresponde el desarrollo en
cada punto es como todo un titulo o un capitulo dentro de la normativa eso es lo que
tiene que acontecer.

Tarea: la representación de los consejos municipales obedece a criterios de población

de territorio e incluso de representación indígena queremos ver por ejemplo como se
establece la población y como se establece el territorio en cada uno de los municipios
para ver si hay asimetrías o no mando una lista de los municipios

10 de junio

Derecho autonómico

Ya hemos avanzado 4 temas y esperemos llegar al tema 6 y damos el primer examen

vamos a hacer una consideración sobre la temática municipal entonces los que hayan
visto por favor si hayan hecho un pequeño resumen que habrían tocado respecto al
tema autonómico y sino que se han tocado otros aspectos y les pido por favor el que
quiera hacer el uso de la palabra

Gumi pacheco : el tema de ayer tiene que ver con la relación laboral no lo he
relacionado con lo que es la autonomía municipal a lo que se ha hecho referencia hay
municipios vulneran derechos laborales mas que todo hace énfasis a no ponerse de
lado del trabajador ni que tampoco pierda el empleador que los derechos siguen
vigentes en la pandemia son irrenunciables

Si verdad trata de los dos pero no solo tema laboral verán en la propaganda que
sacaron en la convocatoria al evento estaba otros eventos ahí decía bases y
fundamentos del estado constitucional de derecho , elementos fundamentales de los
gobiernos autónomos entonces yo dije que vamos a hablar de los gobiernos
autónomos en base a su normativa en base a sus elementos fundamentales ,
despido ,, rebaja reincorporación durante la cuarentena pero no ha habido
mayormente una consideración , hablo del teletrabajo pero no como se diferencia del
trabajo remoto ,a domicilio , distancia deberíamos de abordar con esa precisión , lo
que si dijo es el tema constitucional en sentido de que las autoridades pueden
dependiendo de su Concepción atender y resolver un caso si siguen una visión
positivista del caso donde la norma es todo si siguen una situación aplicando el
estado constitucional de derecho y puntualizó que dependiendo como atiendo una
persona la situación va ser de una u otra forma porque no puede ser un inspector de
trabajo yo soy positivista va ser de una manera y otro que va a las bases del estado
constitucional de derecho entonces estaríamos diciendo que la resolución de los
conflictos esta salvada a la orientación jurídica de como l derecho una autoridad lo
mismo ocurría a un juez de trabajo , un juez de trabajo positivista y un juez de trabajo
en la visión del estado constitucional de derecho no .. el derecho de trabajo establece
la norma de la regla mas favorable sobre la base de los principios que están en la
constitución esas situación que me han sorprendidos .Es que el señalo que en la
actual coyuntura tenemos que decidir entre salud o el trabajo y en esa situación
contradice la norma constitucional porque el art 13 de la cpe dice que los derechos
que reconoce la constitución son universales INTERDEPENDIENTE , trabajo y salud
se interconecta y que además la clasificación establecida no determina jerarquía ni
superioridad entre unos y otros mas a un si son derechos interdependientes porque el
derecho a la vida depende de los medios de subsistencia, el principio de precautelar
los medios de subsistencia .

El tema 4 era como se conforma los gobiernos departamentales

municipal procedimiento del acceso a la autonomía y cual es el contenido
de la carta orgánica del estatuto
Ningún derecho es absoluto pero esto no quiere decir que xq no es absoluto
les vamos a quitar el trabajo la salud entonces son tendencias y en este caso
hay una tendencia de culpar al otro
Tema 5
Autonomia Municipal
Es la facultad qué tiene determinadas instituciones y esa institucionalidad es la
municipalidad que a la cabeza de su autoridad concejo y alcalde van a,
buscar la satisfacción de las necesidades colectivas .
Elementos de municipio
 Territorio es la extensión territorial continua señalada por ley , sobre
la que va estar asentada el municipio
 Población es el conjunto de personas que viven en el territorio , no hay
necesidad que haya continuidad territorial no hay necesidad que estén
unidos todos con lazos de vecindad tiene que ser de 10mil personas
para constituir un municipio
Ejemplo Achacachi sigue siendo población del municipio de Achacachi
xq su municipio esta mas halla no esta unida en el territorio se
organizan y se constituyen un poder municipal va buscar la satisfacción
de sus necesidades colectivas .
 Poder municipal autoridades que van a estar a cargo de dirigir el
municipio

Naturaleza de Municipio

Se dice cual es el origen del municipio es un fenómeno social o jurídico? ¿

  Escuela sociología municipio es una institución natural que nace
como consecuencia el hombre es un ser social por que se reúne en
familias busca satisfacer sus necesidades colectivas. (Propio del
fenómeno sociológico)
Iuspositivismo el municipio e una reunión de familias se origina del
principio de asociación, 3l municipio es un fenómeno social
 Escuela legalista la institución municipal ha sido creada por ley
porque se encuentra dentro de un orden jurídico general y no existe
fuera de ese orden jurídico ese orden emana del estado , es la
normativa del estado la organización del estado la que establece su
creación , no hay municipio si el estado no lo crea
 Escuela integradora de la escuela de la plata de José Miguel
sucherino dice que una posición integradora sobre el municipio y dice
que hoy en nuestra realidad podemos afirmar junto con Antonio que el
municipio surge con una base sociológica porque es una agrupación
natural que nace de las relaciones de vecindad pero que si n embargo
la ley le da personería jurídica (cualidad autonómica) .ahi hay una
armonización de lo que es el municipio como un fenómeno porque no
puede haber un municipio una población , en la ley de participación
popular en su reglamento de pando decía municipio tal población 0
como es eso ¿ ¿ y decía abajo creado solo , pero nuestras autoridades
el derecho autonómico han creado municipios sin población por eso
llevamos los elementos , la lay de upas ,unidades político administrativa
la ley que establece como se van a dividir , deslindar los municipios dice
que tiene que haber la creación del municipio osea habla de creación
de manera impropia , es el reconocimiento a un fenómeno social , el
derecho es una expresión normativa de una realidad , en la actual ley
del deslinde jurisdiccional , se crea debería decir una vez que se crea
los requisitos el gobierno mediante ley reconocerá la existencia y le
Dara la institución .las palabras tienen que ser correctas y exactas.

Que es Municipio

todos es el conjunto de individuos que están unidas , asentados dentro del territorio
(puede haber individuos aquí , aquí , aquí ) y que nos organizamos para que se pueda
satisfacer nuestras necesidades mas importantes,

Que es municipalidad

Es la institución que representa al municipio, es el ropaje jurídico que nace para

establecer la satisfacción de las necesidades colectivas Es aquella entidad
autónoma con patrimonio propio que representa al municipio, que representa
institucionalmente un municipio que es parte del estado y contribuye a la realización de
los fines es decir el municipio .

Gobierno municipal

Las autoridades que dirigen al municipio , son las personas que se encuentran al
mando de la institución municipal y que esta constituida por dos órganos que son

 Alcalde
 Es un órgano unipersonal con facultades ejecutivas, administrativas y técnicas
(unipersonal por que la alcalde puede emitir solo un decreto , una resolución
edil ,si quiere o no )
Tiene un secretario general.
 consejo municipal
Es un órgano colegiado (que actua en conjunto , tiene que reunirse en el pleno
del concejo , tiene su vicepresidente ,presidente sus concejales secretarios y
sus comisiones se reunen y juntos toman una decisión por eso es un órgano
colegiado)con facultades legislativas , fiscalizadoras y deliberantes (deliberan
en conjunto )

15 DE JUNIO

MIRADA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO

1. ANTECEDENTES HISTORICOS:
1.1. El municipio en la antigüedad: Egipto como cuna de la civilización
sería un origen lógico del municipio, pero no nos olvidemos de la antigua
Grecia, constituida de polis griegas, que al mismo tiempo se constituía por
los demos como un conjunto de familias a la cabeza de una autoridad
denominada demarca.(autoridades administrativas)
1.2. El municipio en Roma: Otra teoría define el origen del municipio en
Roma por sus antecedentes:
 Reinado: La organización social de Roma, se conforma por comicios
curiados se constituían por ramnnees, etruscos y sabinos como grandes
familias que ocupaban diez curias.
Las curias son una división territorial que administra situaciones de
alcance local del Estado. Había 10 curias por tribu, en si era unión o
reunión de familias o gens. Entonces hablamos de comicios curiales.
 Republica: Nace el pretor urbano, una autoridad que administra las
ciudades y los ediles curales que se encargan de velar por la provisión de
alimentos dentro de las ciudades. Entonces hablamos de Comicios
Centuriados. Hay 4 tribus urbanas…
 Imperio: Existían las municipias como aportes al Estado romano por parte
de las ciudades invadidas que eran adjuntadas al imperio y que eran
respetados en cuanto a su organización social y política.
Durante la etapa de Cesar, se crea la Ley Julia Municipalis del año 45
a.C. que establece aspectos importantes sobre las urbes romanas en
cuanto a la circulación de los transportes y la limpieza de los lugares
públicos.
1.3. El municipio en la Edad Media: Existen burgos (torres) que rodean
los reinados medievales, donde existía una vida municipal de un grupo de
ciervos que contaban con las reuniones vecinales sobre asuntos locales,
llamada Conventus Publicus Vicinorum es una reunión de los vecinos o sea
de los jefes de familia, como un antecedente del cabildo medieval español.
1.4. Enfoque Colonial.
Clases de Cabildo.
  Cabildo abierto: Posteriormente cerrado, donde se encontraban todos
los vecinos jefes de familia que cuenten con una carta de vecindad.
 Cabildo Cerrado, hoy Concejo Cerrado: Se decidían temas locales y
elegían a sus autoridades como el regidor que dirige el concejo (el que
está a la cabeza del concejo), el procurador que controlaba la ejecución
de las decisiones tomadas, el escribano que toma nota de las
reuniones, el escribano público que ratifica los contratos (notarios de fe
pública en Bolivia), el pregonero mayor quien anunciaba las decisiones
del Concejo y jurados de parroquia que administraban la justicia.
También se nombraban alcaldes que ejecutaban decisiones
importantes.
 Cabildo Indígena: Reunión de indígenas.

Atribuciones del Cabildo.

 Facultades o Atribuciones del Cabildo: Registro de vecinos y

forasteros; administraban la escuela de primeras letras, los auspicios
(donde refugiaban a las personas necesitadas o mayores), control de
pesos y medidas, organización de milicias, limpieza y trazado de las
calles, organización de fiestas religiosas, etc.
 Nuevas autoridades del Cabildo: Corregidor de los pueblos indios que
presentaban quejas por los abusos de encomenderos, y los alcaldes de
barrios como subalcaldes.

Etapas del Cabildo: El cabildo atraviesa 3 etapas, donde traen su religión

y de Castilla de Aragón el Concejo de Municipal:
 Cabildo floreciente: Cuando se establecen las ciudades al estilo
español.
 Cabildo decadente: Los cargos ya no son ad honoren, son vendidos
por la corona española perdiendo la institución y sus características. Se
sustituye al regidor por el corregidor nombrado por la corona y el
intendente que concentra en si muchos cargos, además de quitar
autoridad a la administración de justicia al trasladarse esta facultad a la
Real Audiencia de Charcas.
 Cabildo insurgente: El municipio es utilizado para la lucha de la
independencia. Mantiene el cabildo abierto, cerrado y el indígena.

 Cabildo en Bolivia.- Bolivia nace con cabildos, Simón Bolívar con la primera
Constitución elimina los cabildos, es decir la figura de alcalde, porque le
resultaba complicado gobernar, ya que eran contrarias a sus decisiones de
Bolívar.
Melgarejo clausura el municipio de Cochabamba porque el cabildo o
autoridades de Cochabamba se negaron a prestarle dinero.
17 DE JUNIO

FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

1. INTROCUCCIÓN.
En el Estado Nacional hay dos formas de gobierno, el sistema presidencial y
parlamentario; en materia municipal han existido cienes de formas de gobierno
municipal, en aquí no se reconocen todas esas formas. La C.P.E. dice que
tenemos facultad de gobernarnos y dotarnos pero la forma de gobierno te da la
C.P.E. y eso está mal porque es una conducta antiautonómica porque tenemos
autonomía pero nos cuartan a la vez.
Alvi en la enciclopedia, agrupa 5 formas de gobierno que son las más
relevantes:
1. Sistema Tripartito: Esta forma de gobierno no estuvo vigente en Bolivia,
fue parte de Europa. Este sistema establece 3 niveles de gobierno, la
asamblea, con una función normativa; asamblea reducida, con facultades
administrativas y un órgano unipersonal, que es representada por el
alcalde.
2. Sistema Francés: Tiene 2 órganos, la Asamblea, que es elegida por voto y
esta asamblea elige al órgano unipersonal (mayre=autoridad ejecutiva),
este mayre preside y ejecuta en la Asamblea, en otras palabras no hay
división de funciones.
3. Sistema Presidencialista Norteamericana: Este sistema es parte de
muchos gobiernos municipales en América Latina. Consiste en 2 órganos,
Órgano Colegiado (asamblea) o Concejo como se lo dice aquí, que es
elegido por sufragio, es un órgano deliberante, normativo y fiscalizador y un
Órgano Unipersonal o Alcalde como se lo dice aquí, es elegido por voto
popular, con función ejecutiva y administrativa; es muy parecido al sistema
francés, pero la diferencia es que el alcalde no preside la Asamblea, en
otras palabras hay división de funciones, o sea están separadas. ¿Cómo se
comunican estos 2 órganos? Mediante procedimientos, notas, ciertas
autoridades definidas por ley (como secretarios generales).
Hoy esa es la forma de gobierno que ha optado Bolivia, cada gobierno
municipal debería elegir su forma de gobierno pero lamentablemente no lo
permite la carta orgánica.
4. Sistema de Comisión: Se originó en EEUU en 1903, en este sistema se
elige solo 5 miembros por voto, para que se hagan cargo del municipio,
entonces solo habría un órgano que sería la Comisión, tiene facultades
normativas, administrativas y ejecutivas. (no existe jerarquía)
5. Sistema City Manager Plan: Este sistema deriva de la comisión, esta
comisión de 5 miembros seleccionará a un alcalde, uno que sea un buen
profesional, un técnico que tenga buenos planes para la ciudad.
 Este sistema parece una sociedad anónima, porque parece una empresa
con socios, que serían los vecinos.

CLASE 9 24.06.2020

LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Que es la competencia municipal

Se puede establecer que en derecho publico competencia equivale a la capacidad de

obrar que tienen las personas publicas o sus órganos,

Entonces lo que en derecho privado, en personas es la capacidad de obrar, en

materia de derecho publico competencia significa aptitud de obrar de las personas
publicas, es deciar aquellas atribuciones que nos otorga la constitución y en algunos
casos la ley que las tiene que desarrollar una entidad publica, que tiene una cualidad
de autonomía

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Primero que son atribuciones las competencias, son facultades que la CPE establece
en favor de los municipios y en este caso nos referimos a las competencias
EXCLUSIVAS aquellas que debe desarrollar cada gobierno municipal para establecer
políticas publicas en el ámbito municipal con el objeto de cumplir su finalidad
“satisfacer las necesidades colectivas, lograr el desarrollo de su municipio” y de esta
manera lograr el desarrollo del país.

 Entonces 1 de sus características es que la competencia emana de una norma

en este caso la CPE, no se atribuye cada municipio sus competencias sino que
le tiene que dar alguien sus competencias.
 La competencia recae en la titularidad del órgano (ya sea órgano ejecutivo o
legislativo no en las personas que integran temporalmente el órgano), no en la
persona de existencia física que ejerce el cargo, el alcalde responde como
alcalde, no se puede deslindar obligaciones de anteriores alcaldes o gestiones,
se tiene que responder aunque este mal hecho pero estableciendo
responsabilidades a la anterior gestión (penal civil administrativa o ejecutiva).
 Es improrrogable no puede uno prorrogarse, aunque en el caso de la pandemia
se presenta una situación especial de prórroga, pero después no puede
prorrogarse ni en cuanto al tiempo y menos en relación al territorio, no se
puede establecer competencias fuera del territorio que tiene asignado como
municipio. (otra cosa es la delegación de competencias, pero un Gobierno
municipal no puede establecer la prorroga de sus funciones).

SISTEMAS DE DETERMINACION DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Como se establecen las competencias, en la doctrina del derecho municipal que es

parte integrante del derecho autonómico tenemos que analizar los sistemas de
determinación del sistema municipal, en este caso recurriremos al “4to Congreso
Hispano luso americano filipino de municipios” determinaron que la competencia se
puede determinar en base a 3 parámetros o sistemas:

 SISTEMA DE ENUMERACION CONCRETA

 La competencia que va tener un municipio o los municipios se señalan de manera
expresa, una por una, se enumeran de manera expresa, por eso se llama de
enumeración concreta. Pero Luis jordana de pozas hace una critica y dice que el
municipio es una comunidad total y por lo tanto no se podrá agotar en una
numeración concreta todas las atribuciones que puede ejercer un municipio,
porque que pasa si hay nuevas competencias que se deba asumir y estas no están
enumeradas y estas emanan de la CPE en este caso se tendría que modificar la
constitución, o talvez por error no se anoto la atribución de un municipio en la CPE
sería otro problema.

 SISTEMA DE LA CLAUSULA GENERAL

Le reconoce este sistema al municipio de manera genérica sus competencias no

concretiza Ej: recojo de basura seria concreta (sistema concreto), en cambio en la
clausula general diría : “el municipio tendrá competencia en todo lo que tienda a
mejorar las condiciones de vida de los vecinos de su jurisdicción” y se abre las
posibilidades de poder poner alcantarillado alumbrado publico, agua potable,
seguridad ciudadana, regulación vial, ordenamiento urbano… etc, todo lo que
tienda a mejorar las condiciones de vida.

Entonces en este sistema no se señala concretamente cuales son las atribuciones,

sino se establece un termino genérico mas identificado con la finalidad del
municipio “satisfacer las necesidades colectivas y lograr el desarrollo del
municipio”.

Algunos dicen que este sistema se hace en democracias consolidadas, donde los
alcaldes saben su ubicación y que es lo que tienen que hacer en algunos países
nos seria adecuado establecer este sistema porque todo lo que no interesa al
alcalde dira que no es su competencia y todo lo que le interesa donde pueda tener
algún redito económico o político esa es su competencia y esto generaría que se
generen vacíos competenciales o conflictos de competencias al ejercer
competencias de otras entidades publicas.

 SISTEMA MIXTO

Este sistema parte de las competencias concretas pero después de enumerar las
competencias establece una clausula final que es la posibilidad de abrir nuevas
competencias que no hubieran estado contempladas en las concretas y salva la
situación de que se haya olvidad algo o se quiera establecer nuevas, cumpliendo
algunos requisitos: 1.- que esas competencias que se van a atribuir no sean de
otro ente publico (con criterio de razonabilidad), 2.- que sean entendidas como
competencias que tiene que ver con la razón de ser del municipio (ej normas de
urbanidad).

Cual de los tres sistemas adopto Bolivia? El peor, EL SISTEMA CONCRETO, porque
terminada la enumeración no pueden haber mas competencias, así se las tenga que
ejercer o haya la necesidad no se puede porque las competencias están cerradas.

El sistema misxto es el mejor porque permite después de cerrar, abre la posibilidad si

hay necesidad de establecer nuevas competencias.

CLASIFICIACION DE LAS COMPETENCIAS

En la CPE tenemos 4 competencias: privativas(nivel central) , exclusivas, concurrentes
y compartidas. Se podía haber elegido mejor clasificación de las competencias, en
este sentido se tendrán en cuenta 3 clases de competencias:

Rafael Entrena Cuesta señala 4 clase de competencias:

PROPIAS

Son las que corresponden al municipio por la naturaleza del municipio, es decir
que tiene que ver con la razón de ser del municipio y por lo tanto estas
competencias, estas atribuciones las ejerce de manera directa sin participación
de otras instituciones por eso son propias. Ej: recojo de la basura

IMPROPIAS

No le corresponden al municipio, sino a otra entidad, a otro nivel publico y

como no las puede desarrollarlas ese nivel las transfiere al nivel municipal,
puede transferir la parte de la ejecución, parte de la supervisión, la
reglamentación, la implementación… etc. Pero tiene que darle los recursos al
municipio para que pueda cumplir con esa delegación en esta delegación
impropia

INDISTINTAS

Son las que puede ejercer el municipio por si mismo pero que también pueden
ejercer otras instituciones la misma competencia en forma independiente, pero
la academia dice que no es recomendable porque genera conflicto de
competencias, genera anarquía, descontrol, estas son las menos
recomendadas

MIXTAS

A diferencia del anterior son atribuciones que pueden ser ejercidas por dos o
mas entidades publicas pero en forma coordinada, el municipio ejerce al igual
que puede ejercer otra entidad pero ambas coordinan, esa es la diferencia
entre indistinta y mixtas, Ej: Medio ambiente en san juan la protege la alcaldía
que coordina con la policía y bomberos

El derecho comparado argentino clasifica de manera mas sencilla las

competencias municipales, establece 3 clases de competencias:

PROPIAS

Son las que la CPE o la ley les reconoce en forma exclusiva en buen término, y
las puede desarrollar por si misma sin necesidad de acudir a otra entidad
pública, las que tiene que ver con la razón de ser del municipio

CONCURRENTES

Son las que debes ser ejercida de manera conjunta con otro ente público, dada
su naturaleza no lo puede realizar el municipio solo, es necesario que lo haga
junto a otro ente público, Ej: la seguridad ciudadana no es exclusiva de la
policía sino también el municipio y pueden hacerlo con otro para tener mejores
resultados.
 DELEGADAS

Aquellas que corresponden originariamente a otro nivel (central, departamental)

pero que le transfieren al municipio para que las pueda ejecutar, controlar o
supervisar, entonces no corresponden al municipio, pero le transfieren al
municipio, toda competencia delegada debe ir acompañada con la asignación
de recursos que corresponden y necesarios, y si se le esta delegando es
porque el municipio lo hará de mejor manera, porque tiene mejor capacidad
operativa y lograr un buen resultado.

CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA EN FUNCION AL TERRITORIO

Antonio maría Hernandez clasifica por el territorio en 3 aspectos:

EL MUNICIPIO EDEGIDO URBANO O DE VILLA

La competencia abarca solo el radio urbano, solo la mancha urbana, no llega al

ámbito rural, solo el lugar donde esta asentado la villa o el tejido urbano no va
mas allá; esta es la mas antigua porque así nace el municipio.

No la adoptamos en Bolivia actualmente pero antes si se adopto antes de la ley

de participación popular se había adoptado y por eso se decía que al área rural
no llegan las obras, pero desde las ley 1551 de participación popular se a
establecido otro sistema

EL SISTEMA TIPO CONDADO O DISTRITO

Bajo esta modalidad el municipio comprende todo un territorio continuo donde

esta lo urbano y lo rural, abarca el ámbito urbano y rural, todo el territorio de
Bolivia esta sujeto bajo la competencia municipal, no necesitamos continuidad
domiciliario, todo esta bajo el mismo ámbito.

Es la mejor desde la ley de participación popular.

SISTEMA MIXTO

Se adopto también en Bolivia porque parte del ejido urbano, parte del municipio
es la mancha urbana la continuidad domiciliaria, pero crece en la medida en
que la mancha urbana también crece, es decir ya al otro sector periurbano,
sigue creciendo el municipio y se va extendiendo, por eso es un sistema mixto
porque parte solo de la mancha urbana pero en la medida que esa mancha
crece el municipio crece. Ej la periférica era el limite de la ciudad de la periferia
pero ahora hay otras zonas mas alejadas, ósea la mancha urbana se extendió

En conclusión, nosotros adoptamos el sistema de enumeración concreta que no es el

mejor, nuestra clasificación competencial es exclusiva, privativas concurrentes y
compartidas y en el tema por territorio adoptamos el sistema tipo condado que es el
mejor que se pudo hacer