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INDICE

9.1.

INTRODUCCION 1

9.2.

LAS CAUSALES DE REVERSIN. 3

9.3.

LAS EXCEPSIONES A LA REVERSION.. 4

9.4.

LAS HIPOTECAS Y GRAVMENES. 4

9.5.

EL PROCEDIMIENTO DE LA REVERSIN. 5

9.6.

LAS CAUSALES PARA LA EXPROPIACIN ..... 6

9.7.

LAS CAUSAS DE UTILIDAD PBLICA . 6

9.8.

EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIN.. 8

9.9.

EL RGIMEN HIPOTECARIO DE LA EXPROPIACIN 8

10.

CONCLUSIONES.. 9

LA REVERSION Y LA EXPROPIACION DE TIERRAS

9.1.

INTRODUCCION

Uno de los grandes problemas que ha tenido Bolivia a lo largo de su historia


republicana ha sido el acceso al recurso tierra, campesinos pueblos indgenas y
originarios fueron los ms afectados. Fruto de ese constante reclamo es que en
Octubre de 1996 luego de un lento y politizado proceso de Reforma Agraria iniciado
en los campos de Ucurea en 1953, el Presidente Interino de entonces (Vctor Hugo
Crdenas) promulgo la Ley N 1715 de 18 de Octubre de 1996 del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, misma que en su elaboracin y redaccin cont con la
participacin de muchas organizaciones sociales como ser los pueblos indgenas del
Oriente del pas aglutinados en la CIDOB (Confederacin de Indgenas del Oriente
Boliviano), La C.S.U.T.C.B. (Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia), la CSBC (Confederacin Sindical de Colonizadores de
Bolivia), profesionales tcnicos relacionados con la temtica agraria, empresario
agrcolas y otros. Esta ley desde un principio fue controvertida porque mezclo
proyectos de leyes agrarias de varios sectores.
A 10 aos de su vigencia, el tema tierra sigue creando descontento; procesos como
el saneamiento de tierras y titulacin del derecho de propiedad, caminan a paso
lento. El Tribunal Agrario Nacional integrante de la judicatura agraria independiente
creada por medio de la L.1715, corre el riego de convertirse en una Sala ms de la
Corte Suprema.
La tenencia de la tierra ha estado en la turbulencia de las polticas estatales
coloniales y republicanas generando situaciones de despojo de las comunidades
indgenas campesinas que ahora se reflejan en estructuras agrarias de desigualdad1
expresada en los grandes latifundios.

La re-constitucin de los territorios campesinos para la CSUTCB es el principal


propsito en el Estado Plurinacional, entendiendo por territorio como aquel espacio
fsico que les pertenece y ocupan efectivamente, sobre el cual ejercen su ciudana y
gobernabilidad, esto implica: El dominio de sus tierras y los recursos naturales que
en ella existen. En ese sentido la propuesta de ley de tierras que viene elaborando la
CSUTCB parte de tres enfoques importantes:
El primero; Enfoque territorial en el rgimen de tenencia, propiedad y
administracin de tierra-territorio-territorialidad.
El segundo; Enfoque de economa comunitaria y seguridad alimentaria en el
rgimen de tenencia, propiedad, administracin de la tierra-territorio-territorialidad.
El Tercero; Enfoque integral y multidisciplinario en la normativa y administracin de
la tierra.
Tratando de superar otros errores del pasado, la Ley INRA plantea tambin el
accionar simultneo y ms cohesionado entre la distribucin y la recuperacin de las
tierras fiscales.
En tal sentido, las modalidades que esta legislacin, signada con el nmero 1715,
determina para la recuperacin de tierras son los siguientes:
REVERSIN

Las tierras que no cumplen la funcin econmico-social son revertidas al


dominio originario de la nacin, sin pago de indemnizacin.

Aplicable tan solo para la mediana y gran propiedad.

Procede tambin si se constata abandono.


EXPROPIACIN

Procede por causa de utilidad pblica (reagrupamiento y distribucin de tierras;


conservacin del medio ambiente y realizacin obras pblicas) o cuando las tierras
no cumplen la Funcin Econmico Social.
El monto de la indemnizacin a grandes y medianos propietarios se calcula segn el
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avalo que han declarado para el pago de impuestos.
El monto de indemnizacin a comunidades e indgenas lo fija la Superintendencia
Agraria.

9.2.

LAS CAUSALES DE REVERSIN

Desde hace aos, en nuestro pas se ha iniciado un proceso de reversin de tierras


fiscales, que fueron adjudicadas "graciosamente" por anteriores gobiernos,
especialmente de facto, a favor de amigos y familiares, afectando, incluso, las
pertenecientes a comunidades indgenas, las que se convirtieron en peones de los
nuevos dueos.
En su generalidad, miles de hectreas pasaron a favor de pocas personas, en la
regin oriental del pas, con el pretexto de utilizarlas para la ganadera y para la
agricultura, pero que, en la realidad, se convirtieron en haciendas improductivas o
tierras que podan ser negociadas e hipotecadas.
Los grandes latifundios surgieron desde los aos 70, mientras en el altiplano o la
regin occidental de nuestra Nacin, se ingres al minifundio, por efecto de la
Reforma Agraria y de la herencia familiar, medida histrica que no se produjo en las
extensas reas del oriente boliviano.
El incumplimiento de la Funcin Econmico Social, tenencia latifundista de la tierra,
SON CAUSALES DE REVERSIN.
Con la reversin, la tierra pasa al dominio y propiedad del pueblo boliviano. Sin pago
alguno.

Una vez saneada la tierra se verificar el cumplimiento de la FES cada dos aos
(cinco aos).

9.3.

LAS EXCEPCIONES A LA REVERSIN

Artculo 53.- (Excepciones)


No sern revertidas por abandono el solar campesino y la pequea propiedad, las
tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente.
Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional
de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino,
pequea propiedad, propiedad comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn
caso, a las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias, que
hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

9.4.

LAS HIPOTECAS Y GRAVMENES

Artculo 56.- (Hipotecas y Gravmenes)


Los acreedores hipotecarios podrn pagar el impuesto a la propiedad inmueble
agraria por cuenta de sus titulares antes de que se produzca la causal de reversin
por abandono de la tierra.
Los acreedores hipotecarios, a fin de preservar sus derechos, podrn intervenir en
los procedimientos de reversin, ejerciendo los derechos de sus deudores, en base a
la accin oblicua prevista en el artculo 1445 del Cdigo Civil. Al efecto, los
acreedores hipotecarios sern citados por edictos con la resolucin que disponga el
inicio del procedimiento
Las hipotecas y gravmenes constituidos sobre tierras que sean revertidas al Estado
se extinguen de pleno derecho.

Los crditos garantizados por hipotecas extinguidas por reversin, conservando su


orden de preferencia, gozarn de hipoteca legal suplementaria sobre los dems
bienes inmuebles y muebles sujetos a registro de propiedad del deudor, oponible a
terceros desde la inscripcin de la resolucin de reversin en el Registro de
Derechos Reales, y de privilegio especial sobre las mejoras que puedan ser
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separadas del fondo.

9.5.

EL PROCEDIMIENTO DE LA REVERSIN

Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley 3545 y su Reglamento es, sin duda, el
hecho de que surge de la implantacin misma del proceso de saneamiento
emprendido en 1996, razn por la que trata de superar aspectos tcnicos,
administrativos y polticos concretos que habiendo sido identificados como
obstculos, debilidades o necesidades son encarados tambin con medidas y
acciones concretas en ambas dimensiones.
Es tambin destacable el hecho de que el INRA haya perfilado su misin, polticas y
metas, procurando demostrar, a travs de ellas, la voluntad de la institucin para
trabajar a favor de las mayoras, cuyas demandas, por dcadas, fueron desodas y
carecieron, en el plano prctico, de sus derechos polticos, voto, dinero y esperanza.
Mediante la Ley 3545 y su Reglamento, el INRA asume entonces la tarea de ejecutar
y concluir hasta el ao 2013, el saneamiento y titulacin de la propiedad agraria, la
distribucin y redistribucin de tierras fiscales, con eficiencia, transparencia, equidad
y justicia social, en beneficio de la poblacin rural en general, de los empresarios y
de los pequeos y medianos productores agropecuarios cuyas propiedades cumplan
la Funcin Econmico Socia.

Artculo 57.- (Procedimiento)

El Instituto Nacional de Reforma Agraria, revertir tierras sujetndose a


procedimiento administrativo establecido en el reglamento de esta ley
El Instituto Nacional de Reforma Agraria podr disponer las medidas precautorias
necesarias que aseguren la ejecucin de la resolucin de reversin.
La resolucin de reversin ser dictada por el Director Departamental del Instituto
5
Nacional de Reforma Agraria y podr ser impugnada mediante recurso de revocatoria
ante la misma autoridad y/o recurso jerrquico ante el Director Nacional en el efecto
devolutivo. Los recursos se interpondrn en el plazo perentorio de quince (15) das,
computables a partir de la notificacin con la resolucin que se impugna. La
resolucin que resuelva el recurso jerrquico podr ser demandada en proceso
contencioso-administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional, en el plazo perentorio
de cuarenta y cinco (45) das, a contar de la fecha en la que se notificare con aquella.

9.6.

LAS CAUSALES PARA LA EXPROPIACIN

Artculo 58.- (Expropiacin)


La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pblica
calificada por ley o cuando no cumple la Funcin econmico-social, previo pago de
una justa indemnizacin, de conformidad con los artculos 22 pargrafo N, 166 y
169 de la Constitucin Poltica del Estado. En el primer caso, la expropiacin podr
ser parcial, en el segundo, ser total.

9.7.

LAS CAUSAS DE UTILIDAD PUBLICA

La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, que consiste en la


transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante
una indemnizacin, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de
patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el
Estado o por un tercero, segn lo indica el Art. 57 de la CPE.

La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la expropiacin es una


transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica
del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compra venta prevista en el
derecho privado; segundo que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado
6
La expropiacin es competencia exclusiva del nivel central del Estado y de los
gobiernos autnomos departamentales y gobiernos municipales dentro de su
jurisdiccin tal cual lo indican los Art. 298-II, 300 y 302 de la CPE.
Artculo 59.- (Causas de Utilidad Pblica)
I.

Son causas de utilidad pblica:


1. El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra:
2. La conservacin y proteccin de la biodiversidad; y
3. La realizacin de obras de inters pblico.
II.
Las tierras expropiadas por la causal de utilidad pblica, sealada en el
numeral 1 del presente artculo, podrn ser adjudicadas slo en Concurso
III.

Pblico Calificado.
El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra, como causa de utilidad
pblica, se realizar conforme a las necesidades econmico-sociales y de
desarrollo rural, establecidas mediante Decreto Supremo. La expropiacin
por estas causales no se vincular a solicitud de parte interesada en la

IV.

dotacin.
El solar campesino, la pequea propiedad, las tierras comunitarias de
origen y las tierras comunales tituladas colectivamente que, por su especial
naturaleza, cumplen una funcin social, slo podrn ser expropiadas por
las causas de utilidad pblica, referidas en los numerales 2 y 3 del
pargrafo I.

Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional
de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino,
pequea propiedad, propiedad comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn
caso, a las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias, que
hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

9.8.

EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIN
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Artculo 61.- (Procedimiento)


10. El Instituto Nacional de Reforma Agraria expropiar tierras sujetndose a
procedimiento administrativo establecido en el reglamento de esta ley.
11. La expropiacin por causa de utilidad pblica, relacionada con obras de inters
pblico, ser de competencia de las autoridades u rganos interesados.
12. El pago de las indemnizaciones por expropiaciones, fundadas en la conservacin
y proteccin de la biodiversidad, ser efectuado por el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.
13. El Instituto Nacional de Reforma Agraria podr disponer las medidas precautorias
necesarias que aseguren la ejecucin de la resolucin de expropiacin.
14. La resolucin de expropiacin ser dictada por el Director Departamental del
Instituto Nacional de Reforma Agraria y podr ser impugnada mediante recurso
de revocatoria ante la misma autoridad y/o recurso jerrquico ante el Director
Nacional en el efecto suspensivo. Los recursos se interpondrn en el plazo
perentorio de quince (15) das computables a partir de la notificacin con la
resolucin que se impugna. La resolucin que resuelva el recurso jerrquico
podr ser demandada en proceso contencioso-administrativo ante el Tribunal
Agrario Nacional, en el plazo perentorio de cuarenta y cinco (45) das, a contar de
la fecha en la que se notificare con aquella.

9.9.

EL RGIMEN HIPOTECARIO DE LA EXPROPIACIN

La expropiacin es competencia exclusiva del nivel central del Estado y de los


gobiernos autnomos departamentales y gobiernos municipales dentro de su
jurisdiccin tal cual lo indican los Art. 298-II, 300 y 302 de la CPE
La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pblica
calificada por ley o cuando no cumpla con la funcin econmico-social, previo pago
de una justa indemnizacin, de conformidad con el Art. 401-II de la CPE. En el primer
caso la expropiacin podr ser parcial y en el segundo ser total.

Artculo 63.- (Rgimen Hipotecario)


I.

Los acreedores hipotecarios, a fin de preservar sus derechos, podrn


intervenir en los procedimientos de expropiacin, ejerciendo los derechos de
sus deudores, en ejercicio de la accin oblicua prevista en el artculo 1445 del
Cdigo Civil. Al efecto, los acreedores hipotecarios sern citados por edictos
con la resolucin que disponga el inicio del procedimiento

II.

Las hipotecas y gravmenes constituidos sobre tierras expropiadas se


extinguen de pleno derecho.

III.

Los crditos garantizados por hipotecas extinguidas por expropiacin y los


gravmenes constituidos, conservando su orden de preferencia, se pagarn
con la indemnizacin debida al propietario afectado, a la cual quedarn
legalmente

vinculados.

En caso de ser insuficiente la indemnizacin, los crditos y gravmenes


sealados, gozarn de hipoteca legal suplementaria sobre los dems bienes
inmuebles y muebles sujetos a registro de propiedad del deudor, oponible a
terceros desde la inscripcin de la resolucin de expropiacin en el Registro
de Derechos Reales.
IV.

Las hipotecas y gravmenes constituidos sobre fondos agrarios que sean


expropiados parcialmente subsistirn sobre la parte no afectada de los fundos .

10.

CONCLUSIONES

1.

Bolivia tiene problemas estructurales de marginalidad e inequidad, en relacin

al acceso a la tierra, que es una de las causas de la pobreza rural. Los problemas
relativos a Tierra y Territorio tienen una raz histrica, colonial, que ha marcado roles
diferenciados en la sociedad: Trabajo, prestigios, poder, riquezas y conocimientos.
Este esquema colonial gener una distribucin inequitativa de la tierra, aspecto que
fue parcialmente atacado y superado en el altiplano y en los valles, por la Reforma9
Agraria de 1953.
2.

El modelo de produccin dual, que impulso la Reforma Agraria, gener en la

regin occidental (andina) una distribucin de tierras en pequeas propiedades y


tierras comunales que han terminado en minifundios improductivos que reproducen
la pobreza y de otro lado, en la regin oriental (llanuras chaco benianas y amazonia)
un modelo basado en la empresa agrcola, que ha concentrado la propiedad de la
tierra en grandes extensiones. A partir de la existencia de estos dos modelos de
tenencia de la tierra y de produccin, se puede entender la contradiccin entre
campesinos pobres de la regin occidental y empresarios terratenientes de la regin
oriental.
3.

La Reforma Agraria en Bolivia fue uno de los hechos histricos ms

importantes de nuestra vida republicana: permiti superar la formas de produccin


feudal; la servidumbre y semiesclavitud a la que estaba sometida la poblacin
indgena; incorpor a la poblacin indgena a la vida econmica y poltica del pas;
consolid la ocupacin del territorio nacional y promovi la autosuficiencia
alimentara. Pero junto a estos importantes logros, la Reforma Agraria dej grandes
problemas pendientes: Una inequitativa distribucin de tierras, la construccin de
nuevos latifundios de carcter capitalistas, sobreposicin, M de derechos entre
propietarios, una institucionalidad pblica desacreditada y ampliamente cuestionada
por su ineficiencia y corrupcin.
4.

Con la finalidad de superar los problemas dejados por ms de 40 aos de

Reforma Agraria y regularizar el derecho de propiedad, se cre el Instituto Nacional

de Reforma Agraria (Ley 1715 del 18/10/96). Despus de 10 aos de vida del INRA.,
las crticas se han escuchado desde diferentes lugares y sectores, las mismas que
coinciden bsicamente en sealar que fue un proceso caro con resultados pobres.
Es importante sealar que las crticas no se dirigen al proceso de saneamiento, sino
al lento avance del mismo.
5.

El gobierno del Presidente Evo Morales ha definido una poltica de tierras a

travs del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2011; la aprobacin y promulgacin de


la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria; la promulgacin de
10
siete Decretos Supremos que pusieron en marcha la llamada Revolucin Agraria y el
Plan Estratgico de Saneamiento y Titulacin (PENSAT 2007- 2013). Todos estos
documentos guardan absoluta coherencia en sealar que la poltica de tierras del
actual gobierno se propone impulsar la democratizacin de la tierra para transformar
la estructura agraria del pas y saldar la deuda histrica con los pueblos originarios.
6.

La poltica de tierras pretende transformar la estructura agraria del pas con la

destruccin del latifundio, tanto en su forma tradicional como en la moderna


(latifundio feudal o latifundio capitalista); obtener la cantidad de tierras suficientes
para ser dotadas a las comunidades indgenas y campesinas, exclusivamente;
consolidar las demandas de TCOs en tierras altas y tierras bajas y el
reagrupamiento de tierras excesivamente fragmentadas.
7.

Esta poltica de tierra, cuyo marco normativo se encuentra en la Ley 3545, es

rechazada por los empresarios agropecuarios, fundamentalmente por los siguientes


aspectos: 1) Que la Ley asocia los conceptos de trabajo y funcin social (requisitos
de la propiedad privada) a los desmontes autorizados por la Superintendencia
Forestal, sin considerar si esos desmontes se han realizado en tierras de vocacin
agrcola o forestal. 2) El hecho de que todas las tierras fiscales sean dotadas
exclusivamente a favor de pueblos indgenas, originarios y campesinos. 3) que en la
expropiacin a favor de pueblos indgenas que no tienen tierras suficientes, no se
seale cuales son.

8.

A partir de la definicin de las polticas nacionales y el posicionamiento del

sector empresarial del Oriente, el tema de tierras se ha convertido en un conflicto


regional, donde las posiciones han sido cada vez de mayor beligerancia. De un lado,
discursos de movilizacin de los sectores sociales contra los latifundistas del oriente;
del otro lado, el discurso muestra las polticas redistributivas de tierras del gobierno
como una amenaza a la regin, llamando a la resistencia y defensa de la tierra.
9.

11
Estas diferencias se manifiestan abiertamente en la Propuesta de Nueva

Constitucin Poltica del Estado, aprobada por la Asamblea Constituyente y la


propuesta de Estatutos Autonmicos. A partir de estos documentos se sealan que la
distribucin, redistribucin y administracin de tierras dependen exclusivamente del
poder nacional (NCPE) y segn los EA (Santa Cruz, Tarija y Beni) dependen de los
gobiernos

departamentales.

Ambos

textos

estn

planteando

competencias

excluyentes, a favor de si mismos, demostrando que la temtica de los recursos


naturales constituye uno de los ncleos de desencuentro y la tierra es el centro del
mismo.
10.

El tema de la tenencia de la tierra se encuentra en el centro del debate y la

disputa poltica, donde la discusin no es sobre criterios tcnicos o principios de tipo


jurdicos a aplicarse en el proceso de saneamiento, hoy el debate es quin tienen la
competencia (facultad o atribucin) de administrar las tierras en el pas y en cada uno
de los departamentos. En esta lucha poltica, la tierra se relaciona al poder, a la
pertenencia tnica y/o regional (depende de donde venga) que condimentan los
agudos problemas sociales, de desempleo, pobreza y marginalidad, que configuran
un escenario de confrontacin poltica, ideolgica, tnica y regional muy peligrosa.
11.

Mientras la lucha poltica prioriza las acciones de la administracin pblica, la

falta de definicin del derecho de propiedad sobre la tierra y la inseguridad jurdica de


la

propiedad agraria, limitan las posibilidades de inversin, de trabajo y de

desarrollo. Los conflictos por la tierra estn ocasionando trastornos sociales, generan
ms pobreza, postergan o destruyen oportunidades de ingresos, daan al medio
ambiente y amenazan con aumentar los niveles de violencia.

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