Tema 1

Entidades Territoriales Autónomas

Antes solo teníamos una entidad autónoma, el municipio, no estamos hablando de otras
autonomías, como la autonomía universitaria, por ejemplo, sino de las entidades
territoriales, las autonomías que se desarrollan en un espacio geográfico, antes teníamos
bajo la modalidad o sección de provincia, que ustedes acaban de identificar en este cuadro,
a la autonomía municipal y no había más autonomías.
En la república de Bolivia teníamos una sola entidad territorial, la sección de provincia era la
única entidad autónoma, en este caso eran los municipios llamados secciones de provincia,
por lo demás, territorialmente hablando, Bolivia tenía 3 poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) al día de hoy, ya tendríamos 4 poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral).
Bolivia se divide en: D P M C
 Departamentos,
 Provincia
 Secciones de Provincia
Cantones. Pero ya hemos visto un cambio, en el nivel central del estado, no hay 3
poderes sino 4.
Antes los departamentos estaban dirigidos por un Prefecto, el prefecto no era elegido por
voto de los ciudadanos, el prefecto era nombrado por el Presidente de la Republica, las
provincias a la cabeza de un sub-Prefecto y como los departamentos no eran entidades
autónomas. Y las provincias se dividían en secciones de provincia, que hoy cambiaron de
nombre son municipios. Pero estas si eran en esa oportunidad autónomas y actualmente
siguen siendo autonomas . Las secciones de provincia se dividen en cantones, y los
cantones están a la cabeza de un Corregidor.
HOY no tenemos la figura de cantón en la constitución pero en los hechos existe, no es que
hayan desaparecido los cantones. Sigue habiendo cantones y corregidores, pero en la
constitución dice Bolivia se divide en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia ya
no, sino municipios y territorios indígena originario campesinos.
Este era por lo tanto, el esquema de lo que podríamos decir de Bolivia como una
organización con una autonomía. La sección de provincia o la autonomía municipal.
DEPARTAMENTO GOBERNADOR LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL
PROVINCIA SUBGOBERNADOR NO SON AUTONOMOS
MUNICIPIO ALCALDE Y CONCEJALES
PIOC JILACATAS BAJO SU PROPIA DETERMINACION
¿Qué va pasar a partir de la constitución del 2009? Ya no es republica sino lo que
tenemos es el estado plurinacional de Bolivia; Porque en Bolivia lo que estamos haciendo
ahora es señalar que hay una pluralidad de nacionalidades en Bolivia, lo que antes no se
señalaba muchos pueden decir que no es así pero por lo menos hay una pluralidad cultural.
Hay personas que pertenecen a diferentes etnias y personas que son una mezcla de esas
culturas, entre lo que eran los españoles y otras culturas como la quechua o aymara, y nos
consideramos mestizos, pero en el Censo no quieren colocar una forma de identificarse
como mestizos y eso ya ha degenerado en un tema político, que no es agradable porque un
censo no debería tener esa clase de condimentos. Pero de todas maneras, hoy somos un
estado plurinacional, esto no va ser extraño, por ejemplo para una de las autonomías, que
es la Autonomía Indígena Originaria Campesina porque en función a lo plurinacional
tenemos pluralidad de sistemas jurídicos y aparte de la Justicia Ordinaria hay la Justicia
Indígena Originaria Campesina. Entonces vean como el nombre va influir y determinar un
cambio con esta entidad autónoma.
Además de ello, simplemente recordarles como ya señalaron, Bolivia tiene 4 poderes
denominamos órganos y hemos aumentado al Electoral, pero los cambios en cuanto a la
cualidad autonómica, no solo se han dado en la autonomía Indígena Originaria Campesina
sino que hoy tenemos 4 entidades autónomas: la Autonomía Departamental, Regional,
Municipal y la Indígena Originaria Campesina.
¿Qué cambio en relación a la república de Bolivia en cuanto a la organización
territorial del Estado? Es que antes teníamos una sola entidad territorial autónoma: los
municipios y ahora tenemos 4.
Nuestra carrera de Derecho tenía en su Pensum, la materia de Derecho Municipal, porque
el municipio era la única entidad autónoma. Ahora con Justicia se llama Derecho
Autonómico pero en lo que no ha sido consecuente la curricula académica es que antes el
Derecho Municipal lo llevábamos en un año y ahora 4 entidades autónomas vamos a llevar
en un bimestre.
Por lo tanto desde el 7 de febrero del 2009 se ha establecido que los Departamentos
pueden tener esa cualidad autonómica. Y en sendos referéndums, (ha habido 2
referéndums), hay esta situación de que son autónomos los departamentos y van a tener
sus Órganos de Gobierno que ya no son el prefecto sino,i son la Asamblea Legislativa
Departamental como un órgano colegiado que delibera, fiscaliza y legisla y el Gobernador
como un órgano ejecutivo-administrativo y técnico, acá también se han dado los cambios.
No solo que han declarado que son autónomos sino que tienen dos órganos de gobierno.
Por su parte, las Provincias no eran autónomas y actualmente tampoco son autónomas,
pero ya no están a la cabeza de un Sub-prefecto sino generalmente de un Sub-Gobernador.
La Región LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
es la posibilidad que dentro del departamento podrá existir la región Autónoma siempre y
cuando sus habitantes así lo decidan, en Bolivia solo tenemos una sola región, La Región
de Gran Chaco dentro del Departamento de Tarija, tiene sus propias características y
particularidades la Región, por ejemplo: No puede sobrepasar el ámbito departamental esa
es una característica que distingue a la región. Otra característica es que no tiene
competencias en la constitución sino que sus competencias salen de la Asamblea
Legislativa Departamental, ella le delega competencias. Otra característica que podríamos
señalar en la Autonomía Regional es que no tienen facultad legislativa, la Asamblea
Regional puede dictar normas pero no con el rango de ley. Esas son sus particularidades de
la Autonomía Regional. Si nosotros quisiéramos podríamos constituir los habitantes en
Bolivia una Región y también haber regiones metropolitanas.
Es decir conurbaciones, grupos y asentamientos urbanos grandes que sobrepasan el
ámbito municipal y unirse en una especie de coordinadora que sería la Autonomía
Metropolitana, por ejemplo la metrópoli de La Paz está compuesta por La Paz y El Alto
hasta Viacha incluso Achocalla, entonces vean ustedes no se ha constituido autonomía
regional metropolitana, también podría haber como el Chaco en Tarija, los Yungas en La
Paz o Chichas en Potosí, pero no sienten la necesidad, por lo tanto no quedamos con una
sola.
En mi Criterio la motivación para que se conviertan en autonomía regional en el Chaco es
porque ahí está la reserva gasífera más grande de Bolivia y al convertirse en Autonomía
Regional lo que han obtenido es el ingreso de mayores recursos, producto de la
coparticipación tributaria del IDH, por lo tanto, la Región del Chaco recibe muchos más
recursos que otros municipios, lo cual me parece que es injusto, tienen muchos recurso que
a veces no saben utilizarlos.
Autonomía Municipal
sigue habiendo Consejo y sigue habiendo Alcalde, como sus dos órganos de gobierno, esta
es la autonomía mejor consolidada, porque data de varios años y muchos municipios se han
convertido en Autonomía Indígena Originaria Campesina es decir recogiendo su identidad
ancestral, ¿a qué se refiere eso? Que son pueblos que pese a la ocupación española desde
el periodo de la colonia se han mantenido en cuanto al espacio territorial, a la identidad
cultural, idioma y otros aspectos.
Fíjense compañeros muchos de los territorios Indígena Originaria Campesina que ahora son
autónomos antes eran municipios. Eso podemos ir investigando y actualizando en realidad
¿Qué territorios Indígena Originaria Campesina tenemos en La Paz en Oruro, etc.? Y
su Historia que antes era el municipio de tal lugar.
Entonces nos sirve a nosotros esto, ahora un detalle más, en el territorio indígena originaria
campesino no hay estos órganos de gobierno que hemos señalado acá. Porque es de
acuerdo a su propia normativa originaria a sus usos y costumbres que ahora están
traducidos en cada territorio indígena originario campesino en su estatuto autonómico
indígena originario campesino que seguramente es muy diferente entre una Autonomía
Indígena y otra, una que quede en el oriente a otra del altiplano o valle. Entonces ahora
tenemos 4 entidades autónomas ,con estos órganos. Vamos a ver, ahora:
La autonomía
una vez que hemos hecho esa caracterización, de ¿cómo era el territorio en Bolivia, como
estaba organizado? y ¿cómo está hoy organizado en el estado plurinacional?, el tema ahora
es
ES LA CUALIDAD QUE TIENE CIERTOS ENTES PUBLICOS PARA
¿Qué entendemos por autonomía? ADMINISTRARSE Y GOBERNARSE

Autonomía es una facultad de Administrarse y Gobernarse que poseen determinadas

entidades públicas conforme lo establece la Constitución y las Leyes y dentro de un ámbito
superior que es el Estado ,es decir la Autonomía es una cualidad Gubernativa que tienen
ciertas entidades públicas
¿En qué consiste esa facultad?
En poder administrarse y gobernarse pero dentro de lo que señala la Constitución y la
Leyes y además sin sobrepasar el ámbito del estado y respetándolo, sabiendo que al ser
autónomos no somos independientes, Autonomía no es Soberanía, que no dependes de
nadie, Autonomía no es Independencia, Autonomía solo es poder regirse, administrarse,
gobernarse pero dentro de un ámbito superior y conforme manda la constitución y las leyes.
Entonces no cabe por ejemplo la frase desafortunada del entonces candidato a la
Presidencia Manfred Reyes Villa que dice en Santa Cruz; “Santa Cruz adelante con su
independencia” NO, autonomía no es independencia, autonomía es administrarse y
gobernarse. Pero precisemos lo que dice Ricardo Miguel Zuccherino en ese mismo sentido
dice que: "se caracteriza esta figura refiriéndose a la autonomía como la facultad que posee
un ente público a los fines de darse sus propias instituciones y se dotan de sus
gobernantes".
En la autonomía siempre los miembros que componen eligen mediante el voto a sus
gobernantes, Zuccherino agrega además sin salirse de los marcos de sujeción jurídica
natural que lo obligan (sujetos a normas).en relación a otro ente de gradación superior.
¿Cuál es ese otro ente en gradación superior al que están obligados las entidades
autónomas?
 El Estado. Sujetándose a esas normas, pueden dictar sus normas internas, pueden elegir
sus autoridades, pueden administrar sus recursos, resolver sus controversias, crear incluso
impuestos, tasas, patentes, contribuciones especiales, pero dentro del marco que la
constitución y las leyes le señalan. Y en esa Logica va, Ricardo Miguel Zuccherino, profesor
argentino, cuando nos dice que es una facultad que no posee cualquiera sino determinados
entes para dotarse de sus instituciones siempre dentro del marco de las normas y sin
sobrepasar al ente de gradación superior que es el Estado.
Para entender mejor lo que es la Autonomía, vamos a ver el artículo 272 de la CPE, donde
nos señala que:
" la autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades
legislativa- reglamentaria- fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo
en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones".

ELECCION DE SUS AUTOTRIDADES

ADMINISTRACION DE SUS RECURSOS ECONOMICOS

QUE IMPLICA LA AUTONOMIA
EJERCICIO DE LAS FACULTADES LEGIS REGLA
FISCA Y EJE

¿Quiénes eligen en la autonomía universitaria al director de carrera?

¿Quiénes eligen al Rector y al Vice-Rector?
Los estudiantes y los docentes
¿Quiénes eligen al Alcalde en La Paz?
Los ciudadanos de la ciudad de la paz
¿Quiénes eligen al gobernador y a los asambleístas departamentales?
Los ciudadanos y los habitantes de la ciudad de la paz
Una cualidad de la autonomía es que la Autonomía implica elección de sus autoridades, las
dos más importantes del órgano ejecutivo: el Alcalde, en el caso del Municipio y del órgano
legislativo municipal: los Concejales, en el caso del Departamento: el Gobernador y los
asambleístas departamentales.

IMPLICA LA ELECCION DE AUTORIDADES

CUALIDAD DE LA AUTONOMIA Municipio el alcalde y los concejales
Departamento gobernador y asambleistas dptales

Autonomía también es la administración de recursos económicos

¿Qué más es autonomía, que implica? es El ejercicio de sus facultades Legislativa
(porque hace ley) -Reglamentaria (porque reglamenta)- Fiscalizadora y Ejecutiva
¿Dónde ejerce sus facultades? Lo hace en su jurisdicción y su territorio dentro del estado
y además conforme a sus competencias y atribuciones
¿Qué implica autonomía?
La elección de sus autoridades, la administración de sus recursos, el ejercicio de sus
facultades (¿cuáles? Legislativa-Reglamentaria-Fiscalizadora y Ejecutiva) ¿dónde? solo en
su Territorio, Jurisdicción ejerce, y también conforme y de acuerdo a las competencias y
atribuciones que le han señalado.
Les pongo un ejemplo:
Una de las competencias municipales es la infraestructura educativa, (educación) entonces
¿puede un alcalde construir una escuela en el municipio de la paz? ¿Podrá el alcalde dar
ítem o designar a los profesores? No, porque quien los nombra es el SEDUCA que está a
cargo de la gobernación.
Entonces ,yo puedo hacer algo por la educación pero dentro de lo que me corresponde, así
están establecidas las competencias.
¿Podrá el alcalde de la paz hacer una escuela en meca paca? No ,Porque no está en sus
territorio.
Ejemplos que hay saber, sobre las facultades que tienen las entidades territoriales
autónomas de acuerdo a sus competencias, que señala la CPE
Ejemplo Elección de sus autoridades (E)
Entonces de la elección nos queda claro, entonces eligen a sus autoridades pero ojo no a
todas sus autoridades pues elegimos solo al alcalde y solo al consejo , solo al gobernador y
solo a los asambleístas departamentales ,elegimos en la autonomía indígena originaria
campesina conforme a los usos y costumbres a las principales autoridades.
Administración de sus recursos se supone que las autonomías captan recursos Generan
recursos económicos y también aparte de generar les da nivel central recursos y eso quien
administra ,administra la autonomía .
Y EJERCER LAS FACULTADES; nos esta diciendo que tiene 4 facultades importantes la
Autonomía: LERF
Legislar
Facultades de la Reglamentar
● LEGISLATIVA autonomia
● REGLAMENTARIA
● FISCALIZADORA Fiscaliza
● EJECUTIVA
Ejecuta
Esas son sus facultades de las entidades autónomas. Ahora veremos de forma resumida
cada una de estas facultades.

- QUE ES LA FACULTAD LEGISLATIVA

Que quiere decir tener facultad legislativa. Es de crear leyes en la asamblea departamental,
para el departamento, y en el caso del municipio es diferente ahí los que se encargan de
crear leyes o normas, son los concejales, y esas solo se rigen en el municipio de la paz o
solo en el municipio del alto , o solo en el municipio de Sorata, en síntesis sólo rige en el
territorio que tiene competencia, fíjense ustedes. Ahora si pasamos a la otra facultad.

- LA FACULTAD REGLAMENTARIA:
es decir pueden dictar otras normas, decretos,resoluciones, reglamentos, entonces también
tienen la facultad no solo legislativa sino ,Reglamentaria ,para diferenciar que la ley 11 es
una norma muy particular, pero el reglamento también va a permitir el cumplimiento
desarrollo y ejecución de una norma.

- LA FACULTAD FISCALIZADORA:

Es el control de los recursos , la transparencia también de los recursos, la ejecución de los

recursos establecidos y que podemos controlar que eso se cumpla.
Pero ya la fiscalización tiene un nivel más alto y está reservado específicamente para los
concejales y los asambleístas en el caso del departamento y del municipio Hacia el alcalde.
Y hay diferentes formas de fiscalización por ejemplo “las peticiones de informe” escrito o las
peticiones de informe oral, que tienen plazos , que tienen procedimientos para poder exigir
u otra forma de fiscalización la interpelación , y esto no solo se da a nivel de la asamblea
plurinacional también de la asamblea departamental y del órgano colegiado municipal que
es el llamado “concejo” se puede interpelar cuando no nos satisface la información escrita
la información oral entonces esas interpelaciones son actos de fiscalización .

- LA FACULTAD EJECUTIVA

Es de ejecutar sus competencias como el de ejecutar sus leyes , porque las leyes t señalan
que hacer y quien lo va a poner en practica , y la constitución dice estas son tus
competencias entonces quien va a ejecutar ,por ejemplo digamos que José, su competencia
es hacer estadísticas, entonces nosotros vamos al municipio y le decimos que de ustedes
dice que su competencia es hacer estadísticas , que estadísticas han hecho, entonces les
dirá nosotros hemos echa la estadística de empleo en el municipio de la paz, ahora
muéstreme, cuantos trabajan cuantos no trabajan ,trabajan en sector publico en el sector
privado trabajan por cuenta propia por cuenta ajena ,trabajan en situaciones mas formales,
y para que nos sirve esta competencia aparte de conocer los datos ,para que sirve la
estadística ,para que creen que sirva la estadística ,no podríamos tener una política pública
si no tenemos conciencia de los datos, eso es importante miren van a ver ustedes colegios
pero no hay alumnos, q paso ahí, aulas vacías no a funcionado pues la estadística hemos
hecho una unidad educativa grande y no tiene alumnos, y hay otros lugares donde otros
alumnos están pasando en el patio por que no hay aulas, ¿ que nos permitiría establecer
una buena política pública de infraestructura educativa?-hacer una estadística. Cuantos
niños viven ,cuántos hay, cuantos vienen acá, cuantos van a estudiar a otro lugar etc.

Entonces vean ustedes son competencias que tienen que ejecutar el Alcalde mediante ese
tremendo aparato que tiene legislativo que tiene de miles de personas en la alcaldía deben
de trabajar por lo menos 5.000 personas pero podemos hacer una petición de cuántas
personas trabajan en el gobierno municipal de la paz ,para saber , nos tendrían que dar esa
información ya que tendríamos respaldo constitucional al art 24. entonces vean ustedes
cuán importante es de la autonomía saber que implica ,saber no repetir , sino el de captar
la idea en general.

COMO SE EJERCE LA AUTONOMIA SEGÚN LA- LEY 031Esta ley marco de autonomías
y descentralización en su Eleccion de autoridades
crear recaudar y admi recursos economicos
Artículo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA).
Crear leyes
I. La autonomía se ejerce a través de: Planificar programar y ejecutar gestion publica

1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. (votar a
autoridades)

2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo
a la Constitución Política del Estado y la ley. (Cobrar impuestos)

3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno

autónomo. (leyes departamentales para hacer políticas municipales y departamentales)

4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica,

económica, financiera, cultural y social. Eso se refiere a las competencias
5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.
6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. (Conoce y resuelve las
controversias con el ejercicio de sus poderes: autorizar catastros, puestos de ventas) eso
les explico como somos gobiernos autónomos eso significa mandar y que los otros
obedezcan, eso quiere decir que a nivel municipal y departamental dictan normas que va a
a ejercer sus potestades el gobierno autónomo ,por ejemplo administra su territorio, alguien
construye ilegalmente y se va a determinar un proceso técnico administrativo por infracción,
a la línea de desarrollo urbano y es así que se va a pedir documentación si es que cuentan
con algún permiso y que tenga un plazo y si no lo tiene va a ordenar la demolición, o si
constatan que en ese lugar se encuentra un área verde y no es una área privada. y que
como ejemplo podemos mencionar que es lo que acaba de parar el alcalde iban arias iso el
desalojo a loteadores recientemente ya que no contaban con los permisos pertinentes, y
que eso no es ir y votarlos eso lleva a cabo un proceso administrativo y como no hacen
caso han ido a demoler entonces eso es ejercer, resolver las controversias, relacionadas
con el ejercicio de sus potestades dicta resoluciones que también se los puede revocar
mediante el recurso de revocatoria y el recurso jerárquico. Para decirle que lo que estas
asiendo esta mal al municipio y alcalde diciéndole que yo soy el propietario de ese terreno y
no puede decir que lo demuelan ,revóquelo. Entonces a eso se refiere el de conocer las
controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que tiene las autonomias.

7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no
comparten la identidad indígena. (Aceptar y convivir con la interculturalidad)

8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad

jurisdiccional indígena, en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes que la
regulen. (En este caso nos dice la ley de autonomías que además administra justicia) II. Y
En el caso de la autonomía regional, el ejercicio de sus competencias está sujeto a la
legislación de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen. (Autonomía
regional o hay competencias la autonomía departamental le delega ciertas competencias a
la autonomía regional no tiene competencias)

Y es de esta forma que ejerce sus autonomías aparte de lo que implica el como se ejerce
bajo que actos se va a ejercer.

Ese es el tema ahora para ver que hemos entendido el tema y que ya sean ubicado pues
hemos identificado a la entidades autónomas, tenemos q precisar mejor tal vez viendo un
mapa o tal es pidiéndoles una opinión de la autonomía y que es lo que implica y como se
ejerce acá lo que aremos es unas preguntas que les voy a mandar por WhatsApp y m lo van
a dejar a mi oficina en un nailon.

🟢9 de Mayo

¿QUÉ ES DEL DERECHO AUTONÓMICO?

-Es la rama del derecho publico interno cuyo objeto es estudiar las entidades territoriales
autonomas , en que aspecto estudia , el origen de las entidades autonomas, los tipos de
autonomias y sus competencias , todos los demas aspectos, nuestra disciplina ademas va
contribuir a siertas entidades con el objeto de contribuir a que estas entidades sadisfagan
las necesidades colectivas y busquen el desarrollo socio economico a partir de las
autonomias ,entonces fijence compañeros, estamos hablando de un derecho autonomico.

1ro es una rama de derecho público interno.

2do su objeto es estudiar a las entidades territoriales que son 4 esas entidades territoriales
son los municipios , las regiones y las entidades territorial indigena estudia referente a las
competencias a efecto que contribuya a satisfacer las necesidades colectivas y busca el
desarrollo entonces eso es lo primero que debemos conocer hacer y saber.

Cuál será su objeto de estudio:

En el concepto ya dijimos que estudia , Quien no va a decir que va estudiar , va estudiar las
autonomías:

va estudiar a las autonomías y cuales son esas autonomías:

-Autonomía departamental

-Autonomía municipales

-Autonomías Regionales

El objeto de estudio del derecho autonómico es el régimen de autonomías en sus

diferentes tipos, la autonomías territoriales y cómo se desarrollan en el estado plurinacional
de Bolivia .

Para estudiar mejor el objeto necesitamos un método por ejemplo, vamos a entender por
método de la manera más correcta ,vamos a entender por método a nuestro
objeto ,entonces cual será el método de estudio de derecho autonómico.

Hay distintivos métodos: cualitativo deductivo cuantitativo MULTIMETODOLOGICO

y el municipio , departamental , con mayor la autoridades originarias campesinas o region

son al ámbito que tienen una son convivencias humanas y pues aspectos politicos ,
jurídicos , económicos históricos por lo tanto no podemos presisar un sólo metodo , el
metodo que vamos a estudiar en el régimen y que queremos conocer por ejemplo

yo quiero saber cuantos municipios tiene la carta organica y saber cuantos separación por
departamentos que paso con los que no tienen para la declaratoria de la norma simple
comparacion hare ademas un pequeños analisis entoces ese metodo comparativo ,comparo
y analiso

por otro lado si yo quiero saber historicamente una de las entidades autonómicas utilizare
método histórico o cuales son las razones aparesca el metodo departamental por otro lado
si quiero hacer el método jurídico normas que tienen por ejemplo utilizare otro métodos

nosotros no vamos a descartar ningún método que en materia de derecho multimetodología

en funcion a que tipo de método haremos.

para conocer mejor el regimen autonominco

FUENTES DEL DERECHO AUTONÓMICO

¿Que es la fuente?

Fuentes es de donde comienza algo , de donde emana algo.

-¿de donde emanan que el derecho autonómico y de donde emanan las autonomía.

de donde emanan las autonomias de donde emanan sus fuenes materias

Fuente Material o Real

Estas 4 autonomias emergen de necesidades sociales esa es una fuente REAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
REGIONAL DMRIOC

IOC

FUENTES FORMALES DEL DERECHO AUTONOMICO

Materiales
Formales

La primera es la cpe
La segunda la ley marco de autonomias
A nivel departamental tenertmos el estatuto autonomico departamental EXCEPTO LA PAZ
A nivel municipal carta organica excepto la paz

Son 4 depatmental muni no todas tienen el mismo origen, han nacido de la misma noción
cognitiva empecemos por la autonomía más antigua .

R. La municipal por que en Roma Julio Municipal miren ustedes nosotros llevamos derecho
municipal por que la entidad

Recién se estable que eso nos da lugar que las que elmas antigua propio estado boliviano
si vemos antes de que se cree ya había municipios ahora cual es el motivo la atención de
vivienda educación , trabajo ese es la causa de que municipio la atencion es en su entidad
anterior el estado vivienda educacion , trbajo esa es la causa surge el municipio es
adquirido es una institucion que nace y donde que vaya un grupo de familia sadisfacer sus
necesidades producto de las comvivencias a si no tengams ese nombre dan vuenta que son
municipios entoces no es la conviviencia lo que no ocurre en la vieja habai departa pero no
eran autonomas el prefe por el presidente del tampoco designaba pero no emitia su propia
no generaba impuestos departamental con eswbrostro y que va a motiva acudir autonomos
algunos echso vans a marcar yo tengo un criterio podriamos ver constractr uando llega el
mas al poder que no es de las tradicionales , las tradicionales oligarcar eran grupos politicos
la otra ganaba el mir el RMN Y esa es un grupo economico poderoso que para mantener a
ellos esa relacion de coleccion es la politica .

Cuando llega el mas es otra oligarquia que se pasab cada cuatro años ven afectados sus
imterese , va confiscar entonces poder economico entonces santa cruz y de ahi van a
revindicar van revindicr autonomia departamentar hasta tener su moneda y los recursos lo
que estam no es tener mas cintura yo hago el no prospera .

autonomia no es independencia entomces hasta ahora santa cruz es el referente de la

autonomia no ha su estatuto una vez que se cuando levantn menos oor quw muchos.

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS VA A DESARROLLAR LOS PRINCIPIOS

1. UNIDAD
2. VOLUNTARIEDAD
3. SOLIDARIDAD
4. EQUIDAD
5. BIEN COMÚN UNVOSOEQBIAUPREIGCOREEQUISUBGRACOORLEALT
6. AUTOGOBIERNO RANSPARPRO
 7. PREEXISTENCIA DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINOS
8. IGUALDAD
9. COMPLEMENTARIEDAD
10. RECIPRICIDAD
11. EQUIDAD DE GENERO
12. SUDSIDIARIEDAD
13. GRADUALIDAD
14. COORDINACIÓN
15. LEALTAD INSTITUCIONAL
16. TRANSPARENCIA
17. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
18. PROVISIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS

Los principios son la estructura sobre la cual tiene que desarrollarse el régimen de autonomías, son
los lineamientos más importantes que deben respetar las entidades autonómicas, los que le dan un
sentido y por lo tanto tenemos el principio de unidad.

Unidad.

Refiere a que Bolivia no puede dividirse, el territorio y la soberanía no se divide, lo encontramos en

el Art. 5 de la Ley Marco De Autonomías.

La voluntariedad

Es que cada ciudadano de un territorio autónomo en conjunto deciden si van a ser o no autónomos,
no se les impone, en el departamento se vota, voluntariedad el hecho de constituir una entidad
autónoma, es libre de elección.

LA SOLIDARIDAD

Los gobiernos autónomos tienen que actuar junto con el nivel central para satisfacer las necesidades
colectivas, deben cooperar sin depender del color político.

Ejemplo:

Cuando la Alcaldesa invita a dialogar o actos, a las personas del gobierno, está aplicando la
solidaridad.

LA EQUIDAD

Se debe garantizar en régimen de autonomías un desarrollo equilibrado, sin asimetrías, con igualdad
de oportunidades, desarrollo con equidad social.

Siempre debemos de entender que un principio es un bien común, buscar el interés colectivo.

Mejor hacer medicina preventiva que curativa, para eso debería servir la autonomía, la autogobierno
la población elige.

Preexistencia de los pueblos indígenas originarios ha habido y hay pueblos, que han existido y
existen desde antes de la llegada de los Españoles y hoy en día no han sido atendidos.

La igualdad

No hay jerarquía entre las entidades autónomas, tienen que guardar la misma producción, depende
de la asignación de competencias.
Complementariedad

El nivel central, autonómico departamental, municipal Todos debemos contribuir en los esfuerzos
para superar las desigualdades, inequidades. Todos deberíamos compleméntanos por los fines
institucionales y no tiene que depender de la afinidad política.

Reciprocidad

Colaboración, respeto entre el nivel central y los niveles autonómicos, entre ambos deben
colaborarse.

“Hoy por ti mañana por mí”

Equidad de Genero

Se debe generar todas las condiciones para una justicia social igual, igualdad de oportunidades entre
los hombres y las mujeres, sin diferencias.

SUDSIDIARIEDAD

El nivel de gobierno más cercano debe proveer el servicio, salvo que se justifique proveer de otra
forma.

Ejemplo:

Si se necesita pupitres ¿dónde vamos a pedir?

R. Al municipio

Si necesitamos un campo deportivo ¿dónde vamos a pedir?

R. Al municipio

Es el nivel de gobierno más cercano y tiene que proveer.

Gradualidad

OJO (el doctor nos dice) que no debería estar como principio en la CPE

Quiere decir que las Entidades territoriales autónomas van a ejercer efectivamente sus
competencias, en forma progresiva de acuerdo a sus capacidades. (esto justifica por que no cumplen
sus competencias) invitación a no hacer nada

La Coordinación

Entre el nivel central y nivel autonómico tiene que haber coordinación ambos deben garantizar el
bienestar, el desarrollo y la provisión de servicio.

Responsable de la Coordinación es del Nivel Central con los niveles autonómicos, hay que impulsar
para que esto se produzca,

Lealtad Institucional

Debe haber Lealtad Institucional Entre las entidades Autónomas, el nivel central y las entidades
deben tomar en cuenta el impacto de sus acciones no deben realizar actos o acciones que dañen a
otras entidades autonómicas.

Ejemplo :Echar a ríos contaminantes y esto llegue a otro territorio que llega a afectarlo.
La Transparencia

Que todos los bolivianos podamos acceder a la información, información oportuna, verdadera,
comprensible, confiable y el manejo honesto de los recursos.

Participación Y Control Social

Que la ciudadanía interviene en la elaboración de políticas, planes y programas, en esas ideas.

Control social la ciudadanía organizadamente vele por que se cumplan los sus deberes, cumplan los
planes y programas que se habían quedado.

Provisión de los Recursos Económicos

Cuando uno hace un plan, un programa, un proyecto, para crecer su competencia siempre debe
estar acompañado por el presupuesto que respalde esa ejecución, la realización de esa competencia
debe estar acompañada de recursos económicos, sino es demagogia.

Segunda parte

Entonces aquí está la voluntariedad, el hecho de constituir una entidad autónoma

está en función de lo que decidan libre y voluntariamente los ciudadanos de ese
territorio.     
 ¿A qué se refiere la solidaridad? 
Los autónomos deben actuar junto al nivel central para satisfacer las necesidades
colectivas, tiene que haber solidaridad. Deben coordinar, deben cooperar y eso no
debe depender del color político, no puede decir si ustedes no son del más no les
puedo ayudar el nivel central debe colaborar con el nivel  departamental, municipal,
indígena originario campesino  por ejemplo cuando la alcaldesa Eva copa dice
nosotros te invitamos, a la gente del gobierno del MAS  para que vengan a nuestros
actos, para  que vengan hablar con nosotros esta  aplicando la solidaridad está
pidiendo que se exprese la solidaridad.
Cuando dice el alcalde de La Paz Iván Arias “No importa de qué color sea el gato
pero que cace ratones” está diciendo no importa si el gato es azul, verde con rojo
pero que de resultados en favor de la población,  entonces pedimos la solidaridad
siempre. La solidaridad lamentablemente no siempre se cumple hay que hacer
respetar este principio.
 La equidad.- se debe garantizar, este principio en el régimen de autonomías en un
desarrollo equilibrado debemos de dejar de tener asimetrías, un desarrollo en todo
el territorio  donde todos tengan igualdad de  oportunidades,  acceso a los servicios
públicos,  sin importar que sea una autonomía más pequeña o más grande que la
otra, todos deberíamos tener un desarrollo con equidad social no solo recibirlo 1 de
10  a los ciudadanos en La Paz.
 Doctor: Por supuesto,  es una inequidad que se haga de esa manera y ellos dicen
aquí está el gas, pero el gas ellos no lo han fabricado, la naturaleza ha dispuesto
ello. Por  eso quieren hacer un  pacto  fiscal donde que haya una distribución más
equitativa de los recursos públicos eso masomenos es al pacto fiscal y se oponen
porque también el pacto fiscal plantea que cómo es posible que el 25% se vende a
la autonomía Universitaria y el 5% al nivel autonómico y 75% el nivel central Si no
atiende todas las necesidades entonces mayor equidad.
El bien común para que están las autonomías,  las autonomías buscan el interés
colectivo, el MAS en su doctrina dice “El vivir bien” del interés colectivo debemos
captar que  los principales requerimientos de la población no van tal vez tanto al
nivel central,  van municipal y después al  departamental. Tenemos el tema de la
educación ¿donde reclamamos infraestructura?  a la alcaldía,  el tema de salud está
entre la alcaldía y la gobernación, tema de deportes, campos deportivos, proyectos
de viviendas al nivel central. Entonces vean ustedes siempre debemos entender que
un principio es un bien común, busca el interés colectivo. El tema es que a veces no
comprenden eso, sobre todo los que están en la parte administrativa de la
autonómica.
Compañero:  El bien común en Bolivia no existe Dado como me celaba mis
compañeros en la media luna hubo una votación, como  tamb también nación
camba y colla,  la media luna que está aplicando  en el 2008 para dividir a Bolivia y
hasta el momento no existe un bien común porque después del 2009 con el régimen
de autonomías Santa Cruz se volvió más discriminatorio hacia los otros
departamentos andinos de la Cordillera, ya no es como antes el camba era  más
cordial. No debería existir ningún denominativo del camba colla chapaco si no solo
bolivianos.
 Continúa el doctor diciendo: Haremos una precisión para que no haya confusión el
bien común que las autoridades cuando hacen sus obras deben Buscar el beneficio
de la colectividad,  es lo que dijo el compañero es de la unidad con diversidad pero
se debe prestar el bien común;  el alcalde no puede hacer una obra solo para un
grupito y dejar en desamparo al resto, por ejemplo: tenemos un municipio rural tiene
su plaza y en su Plaza ponemos una escuela porque hay gente,  ponemos un
hospital porque hay gente,  ponemos un campo deportivo y no para las otras
comunidades que también hay gente eso es ya buscar el bien de un grupo y no de
todos.La alcaldia debe buscar el bien común y lo que el compañero mencionó es
unidad en la diversidad qué es diferente porque él dice no hay unidad en los
bolivianos, no tenemos una identidad de bolivianos porque somos pluriculturales, 
pero así seamos pluriculturales deberíamos tener unidad y eso es interculturalidad. 
Yo reivindico mi cultura pero acepto tolero la cultura del otro,  no vamos  a ver bailar
un chapaco Suri sicuri tal vez no le gusta,  tampoco vamos a querer que  un
hermano indígena baile una chacarera, pero ambos deberíamos respetar las
expresiones culturales. Entonces somos diversos hablaba una vez el exgobernador
Felix patzi  en un curso de interculturalidad que hicimos y él decía porque nos dicen
indigenas se molestaba, yo creo que en parte tienes razón,  porque decía  indígena
que es? no significa nada,  entonces decía que es usted?   aymara yo vengo de la
cultura aymara, yo hablo aymara, indegena es  un término que se quiso colocar a
las personas que son de pueblos precoloniales. Donde no coincidimos con el
exgobernador eso en el caso  porque somos nos consideramos mestizos porque
somos mezcla  de culturas aymaras y españoles,  por eso es que nuestra tez
también es mestiza y él dice no  tiene que haber qué haberme mestizo, porque asi
como usted quiere llamarse aymara, yo quiero llamarme mestizo porque soy mezcla
de español y aymara. Yo creo en la iglesia y esa interculturalidad me hace creer en
el tata Santiago que ya no es tan europeo o en el señor de la cruz o challo a la
pachamama como voy a la misa. Entonces yo le pregunté debo llamarme aymara-
español, y dijo no, puede llamarse colla. No es su querer, sino es con lo uno se
identifica, ahi estamos hablando unidad con diversidad y respeto, yo creo que esa
es la refleccion que nos hace el compañero. Siempre basados en el respeto.
 Compañero:  ¿Si el bien común se refiere a la calidad de las políticas públicas que
tienen las autoridades en un municipio?  usted ya lo respondió que a veces prefieren
cumplir con canchas que un centro de salud o no invertir en educación y derroche
de dinero en otras  cosas.
Doctor: El bien común siempre debe primar a la necesidad más importante siempre
debería ser así,  la gente debería ser planificación participativa por eso se llama
planificación y control social si no hay alcantarillado Cómo vamos a hacer el
asfaltado? después de hacer el asfaltado vamos a abrir para hacer alcantarillado? y
así ha ocurrido varias veces,  no debemos tener una canchita sí antes no tenemos
un centro de salud y no podemos decir que las canchas son centros de salud como
cuando vino el covid  nadie vino a curarse en una cancha,  está bien la actividad
deportiva nos da salud,  pero no podemos comparar con un hospital o establecer
políticas como el. La medicina preventiva es  mejor,  hacer medicina preventiva que
curativa con la preventiva no te enfermas esas políticas se deben adoptar. Para  eso
debería servir la autonomía  sus políticas, sus planes, sus programas, sus
proyectos,  gracias por sus aportes.
El autogobierno.-  Significa que la población elige a sus autoridades como un
principio para que sea Autónoma la población elige nosotros elegimos al
gobernador,  teníamos broncas con el MAS, entonces no al Franklin y entonces a  
este gobernador, pero ahora que nos está dando ¿no? anda en actos nada
adecuados para una autoridad de su nivel, nosotros elegimos.
Este principio quiere recordarnos que también en este estado plurinacional han
habido y hay pueblos que han existido y existen desde antes dela llegada delos
españoles para que nos recuerda nos recuerda por el hecho que no han sido
atendidos, yo diría que hoy tampoco esta siendo atendidos en la medida de las
circunstancias,  yo creo que en vez de convocar a marchas deberíamos darles
apoyo para que produzcan más y además no solo produzcan que si no también
exporten con valor agregado por decirles en el campo se produce durazno que
también se produzca jugo de durazno y que sea de exportación como hoy que hay
carencia de alimentos a nivel mundial,  que si producimos choclo podemos envasar
los choclos en lata  o podamos hacer no sólo jugo de durazno, sino también
mermelada de durazno. Entonces ustedes ven que este principio nos recuerda que
está presencia. 
Principio de la igualdad.-Se refiere que no hay jerarquía entre entidades
autónomas en todas las entidades son son iguales qué tiene que guardar la misma
proporción aunque sea relativo porque la autonomía regional la tiene competencias
tiene que delegar,  la Autonomía departamental en los hechos depende,  entonces
presiona y le pide quiero competencia, entonces el otro le da, depender tanto de la
asignación de competencias. No hay cuestion de igualdad,  tampoco hay igualdad
en la administración de justicia, la justicia ordinaria para las autoridades autónomas
excepto para la indígena que tiene su propia administración de justicia en virtud del
pluralismo jurídico entonces vean ustedes eso de la igualdad debería establecerse
para que no haya desequilibrio pero cada entidad autónoma tiene su propio
particularidad.
La  complementariedad  en un régimen de autonomía tenemos que ver que todo
nivel central a un nivel autonómico departamental, municipal todos debemos
contribuir esfuerzos para superar las desigualdades e inequidades no con fines
políticos sino institucionales. Entonces el nivel central con el nivel autonómico se
debe complementar y no tienen que  depender por política.
Principio de la reciprocidad .- La reciprocidad como principio colaboración respeto
entre el nivel central y los niveles autonómicos,  reciprocidad  es colaborar entre
ambos  se resume en la frase “hoy por ti mañana por mí”.
Recuerdo una anécdota que me contaron de un señor que tenía una casita en el
campo y al lado vivía su hermana, se dividieron la herencia. Un dia el señor decide ir
con sus amigos de su hijo a jugar fútbol en la casita de campo y compran cinco
pollos  con su papitas y siente un lechoncito al horno que cocinaba su hermana,
entonces agarra medio pollo le pones unas papas y le dice a su cuidador llevale a
mi hermana y ella te preguntara que quiere y tu le dices la palabra mágica 
reciprocidad. 
Debe haber reciprocidad cuando la basura estaba bloqueada por un problema
Soledad Chapeton pidió que la basura de La Paz vaya  al Alto y después en la
misma cantidad iba a ir al Alto, distrito 8 y 14 se opusieron.
Equidad de genero.- Significa que se debe generar todas las condiciones  para
una  social, pero la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres no es
posible que siga habiendo estas diferencias, hasta el domingo 37 personas de sexo
femenino murieron por feminicidio eso equivale a 2 por semana cada siete dias
mataron a dos mujeres, terrible porque aqui nos dedicamos hacer normas y esas
normas  no solucionan por si solas. Lo que necesitamos son políticas públicas que
nos eduquen, que nos enseñen desde niños  que eso no se debe hacer,  con las
normas no bastan. 
La subsidiariedad.-  Significa que mágicamente  que el nivel de gobierno más
cercano es el que tiene que proveer los servicios, salvo que se  justifique de proveer
de otra forma es decir como ejemplo si necesitamos pupitres donde vamos a pedir?
al municipio, si necesitamos una cancha deportiva donde vamos a pedir?al
municipio porque es el nivel de gobierno más cercano, salvo que no pueda que no
tenga capacidad económica o se trate de un sistema eléctrico que se va a ser,
digamos  interdepartamental o intermunicipal pero la subsidiariedad quiere decir qué
es el gobierno más cercano el que tiene que proveer.
Principio  gradualidad.-  este principio no debería estar como principio en la
Constitución porque la gradualidad significa qué las entidades territoriales
autónomas van a ejercer efectivamente sus competencias en forma progresiva de
acuerdo a sus capacidades no pueden ejercer todas las competencias que tienen,
entonces Este es un justificativo para no cumplir sus competencias. Por ejemplo uno
va  y dice porque no estan  haciendo estadística y dicen  es gradual vamos a hacer
estadística pronto,  la Constitución nos permite gradualidad eso debería ser un
artículo transitorio, mientras tenga las condiciones podrán ejercer de forma gradual
hasta consolidar todas sus competencias. Esta es una invitación a no hacer nada,
ampararse en la ineficiencia en la gradualidad,  para mí mal formulado este principio
en esta parte.

 La coordinación.- Debe ser entre el nivel central y el nivel autonómico tiene que
haber coordinación ambos debemos garantizar el bienestar, el desarrollo,  la
provisión de servicio. El  responsable de la coordinación es el nivel central hacia los
niveles astronómicos hay que impulsar para que esto sí se produzca. Entre
entidades autónomas que tiene que haber lealtad institucional, el nivel central con
las entidades debe tomar en cuenta el impacto de sus acciones, no deben realizar
actos que dañan a otras entidades autónomas, como por ejemplo con echar a los
ríos contaminantes qué descarga en otro territorio, todas las acciones con lealtad.

La transparencia.- Este principio significa que todos los ciudadanos tenemos

derecho a acceder a la información, eso es transparencia, acceso a la información
oportuna, verdadera, comprensible, confiable, porque a veces pedimos información
y nos dan todo esto y no se entiende nada, quiero saber cuándo es el presupuesto
de las obras y nos dan todo y no se entiende nada.  Entonces transparencia, 
también el manejo honesto de los recursos los recursos económicos tienen que
manejarse de forma honesta y transparente.

 Principio de participación y control social.- Son dos cosas diferentes, 

participación significa qué la ciudadanía interviene en la elaboración de políticas,
planes y programas en esas ideas lo que decían ustedes queremos que se haga
hospital en vez de cancha, eso es  participación, queremos que se arregle en el mes
de diciembre la unidad educativa  no cuando empiecen las clases.  Control social en
cambio es cuando la ciudadanía verifica que las autoridades cumplan sus deberes,
Los planes que sean aprobados por medio del poa eso es lo que controlamos el
cumplimiento y participamos con ideas dos cosas complementarias participación y
control social.
 Provisión de recursos económicos.-  Cuando uno hace un plan o un proyecto
para ejercicio competencia siempre debe tomar en cuenta qué tiene que estar
acompañado por el presupuesto que respalde es ejecución,  la ejecución de esa
competencia debe estar respaldada por la provisión de recursos económicos;  sino
es demagogia,  no podemos decir esto va a ser y no habían presupuestado Es algo
incoherente si hacemos eso lo mismo ocurre con un buen padre de familia que
administra los recursos de la familia no puede decir tú vas a ir a un colegio particular
pero mi sueldo no alcanza para todo vamos a comprar todas las cosas cuando no
hay para la alimentación previsión de recursos económicos más aún en la función
pública.
🔵11 de Mayo tema
PRINCIPIOS GENERALES DE LA AUTONOMÍA

¿Qué autonomía?

¿Culés son la entinadas Autónomas?

¿Qué es el derecho autonómico?

¿Qué estudia el derecho autonómico?

¿Cuáles son las fuentes del derecho autonómico?

COMPETENCIAS AUTONÓMICAS

¿Cuál es la finalidad y la función de las autonomías?

COMPETENCIA, muy importante en el régimen de autonomías, la competencia en materia pública

está enfocada a las facultades de la constitución o la ley otorgan a las entidades públicas para que
desarrollen ciertas atribuciones, es decir son aquellas facultades en el caso de constitución se
otorgan a las entidades públicas para que desarrollen ciertas atribuciones a esto se llama
COMPETENCIA, mucho importa saber que competencia tiene para entender que cosas puede
desarrollar y que cosas no puede desarrollar determinada entidad Autónoma o el mismo nivel del
Estado.

Ejemplo:

¿Qué entidad es responsable del alumbrado público en las ciudades?

Las Gobiernos Municipales, como también del aseo urbano. No se puede pedir al nivel central
porque no tiene competencia.

La Empresa “DE LA PAZ”, se encargada de la provisión de energía eléctrica a domicilio, dentro las
casas.

Por esta razón se debe diferencias la competencia.

La Constitución Política del Estado en su artículo 297 habla de 4 clases de competencia:

✔ Competencias Privativas
✔ Competencias Exclusivas
✔ Competencias Concurrentes
✔ Competencias Compartidas

¿Qué son las competencias privativas?

No tiene una relación entendible en la constitución, entonces se va clarificar, por lo
tanto, las competencias privativas, son aquellas que pertenecen al nivel central del
Estado, es decir no son las entidades autónomas, son del nivel Central del Estado,
son sus privativas, no pueden al ser competencias privativas delegar sus
facultades legislativas reglamentarias y ejecutivas, cuando uno ejerce la
competencia le va hacer mediante una ley, en este caso por una ley del Estado
Plurinacional porque es privativa, mediante una reglamentación, PERO también lo
puede hacer la ejecución.
Las competencias privativas no pueden ser delegadas, no pueden ser transferidas
en cuanto a la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, entonces directamente
las tiene que ejercer el nivel central del Estado. Entonces, decimos que las
competencias privativas son las que corresponden al Nivel Central del Estado.
Son aquellas que además tienen por características no se pueden delegar ni
transferir ni en su legislación, reglamentación y ejecución. Y estas están señaladas
en la Constitución Política del Estado en el artículo 298 parágrafo I, con 22
competencias privativas del nivel central del Estado, entre ellas estas la
administración financiera:
Artículo 298.
I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:
1. Sistema financiero.
2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política
cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora
oficial.
4. Régimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Política exterior.
9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado.
11. Regulación y políticas migratorias.
12. Creación, control y administración de las empresas públicas
estratégicas del nivel central del Estado.
13. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las
entidades públicas del nivel central del Estado.
14. Control del espacio y tránsito aéreo, en todo el territorio nacional.
Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos internacionales y de
tráfico interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos oficiales. (a nivel nacional)
17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.
18. Hidrocarburos.
19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de
dominio tributario del nivel central del Estado.
20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,
tributaria, laboral, comercial, minería y electoral.
22. Política económica y planificación nacional.

Se debe tomar, porque las entidades autónomas quieren coger alguna de estas
competencias cuando NO está dentro sus facultades, cuando NO es desarrollarlas
su atribución.

Ejemplo:
Los aeropuertos locales que se encuentran en el Municipio, competencia municipal,
pero si existe aeropuertos que se conectan entre distintos lugares dentro de un
departamento eso es COMPETENCIA DEPARTAMENTAL, POR EJEMPLO, DE
RRURENABAQUE A SANTA ANA, DENTRO DEL MISMO Departamento del BENI.

Otros Aeropuertos interdepartamentales, internacionales, el trafico departamental e

internacional es competencia del Nivel Central del Estado.
Ejemplo:
El aeropuerto de Oruro se llamaba Juan Mendoza, pero la asamblea legislativa
departamental mediante Ley Departamental lo denominó “Juan Evo Morales Aima”;
sin embargo, de acuerdo al Artículo 298 se dejó sin efecto, ya que causaría
incumplimiento de deberes, por no ejercer su competencia.
Cuando se asesora se tiene que nutrir de la constitución Política del Estado y de ley
Marco de Autonomías.
El tema de competencia no se debe confundir con el tema de jurisdicción, los
gobiernos municipales si tienen competencia de fiscalización las construcciones con
o sin autorización otra cosa es si se tiene entre dicho si la su jurisdicción o no en el
territorio.
La Autonomía implica ejercer sus facultades y competencias en su JURISDICCIÓN.
La jurisdicción se establece mediante una LEY DE DELIMITACIÓN DE UNIDADES
TERRITORIALES que está en su plan global de formación en cual dice conseguir la
norma Ley de delimitación de Unidades Territoriales 339 y ahí se PUEDE VER
QUIEN TIENE LA COMPETENCIA.
No existe una ley que haya delimitado la jurisdicción de PALCA con la
jurisdicción de LA PAZ, por lo tanto, existe un conflicto de Límites.
PREGUNTA ESTUDIANTE
¿En la población de Guaqui en la provincia ingavi entonces el última reunión
estuve presente y escuchando las autoridades que decían ahí lo siguiente y le
quería preguntar muy bien esto porque va relacionado con la autonomía indígena
originario y la autonomía municipal, de la autonomía municipal decían no podían ser
manejados por las autoridades indígenas originarios, que si tenían su competencia
pero no tenían una carta orgánica bien establecida ya que es una OTB de 18 de la
que compone Guaqui, si debería dar continuidad a lo que dicen los malkus, pero a la
vez también decía que tenían que dar continuar a lo que dice el alcalde, esto se
daba relacionamiento porque en esa reunión se estaba quedando sobre el POA y
cómo debería aportar el puerto de Guaqui ya que en su momento fue un gran auge
y tenía más población que ahora que solo tiene 1,000 a 2000 personas. Entonces
esos sobre a quién deberían pedir a la autonomía indígena originaria o bien tendrían
que pedir a la alcaldía y hacer aprobar por el concejo municipal y ahí el abogado
estaba diciendo de que no debería primera alcaldía, pero a la vez también
deberíamos pedir a que dicen las autoridades indígenas originarios, porque somos
parte de ellos?
¿Cómo serían autonomía en la clase de competencia compartida o bien no es
compartida?
RESPUESTA DOCENTE
No es competencia compartida no tiene nada que ver con las competencias
compartidas. las competencias compartidas están señaladas en el artículo 299 de la
constitución política del estado y solo son 7, Electrificación urbana, regulación
para la creación y/o modificación de impuestos, nada que ver con compartida
porque Además vamos a ver más adelante que compartida es tiene otro sentido. en
la constitución.
En el municipio de guaqui, no es una autonomía indígena originaria campesina
primera cosa que tenemos que ver. Porque deduzco Qué es municipio. Porque tiene
alcalde y porque tiene consejo, por eso es municipio. Si no tuviera alcalde y tuviera
autoridad indígena originaria el Mallku Jiliri, la mamá talla de un estatuto autonómico
indígena originario campesino sería ya no municipios, sino sería autonomía indígena
originaria campesina entonces para empezar Guaqui es municipio, NO hay un
choque con ninguna autonomía indígena, originaria campesina, lo que ocurre es que
cuando están elaborando la POA el programa operativo anual tienen que participar
la población mediante sus organizaciones, y cuáles son sus organizaciones?
Seguramente tienen su consejo de mallkus y tienen su junta de vecinos, debe haber
una junta de vecinos en el puerto de Guaqui, posiblemente una junta de vecinos en
el pueblo de guaqui, y hay un consejo de Mallkus de acuerdo a sus usos y
costumbres del área rural de la comunidad que contempla a varias comunidades y
en su conjunto son organizaciones sociales dentro del municipio de guaqui. Cómo
es participativa lo que tienen que hacer en guaqui, como es participativa lo que
tienen que hacer si no tienen carta orgánica , entiendo que no tienen carta
orgánica municipal porque ahí estaría definido la forma como tiene que participar la
junta de vecinos ante el alcalde ante el consejo y la forma como tiene que ejercer su
representación efectiva el consejo de mallkus que existencia en Guaqui, y que
además no solo existe ayudado a ser interculturalidad y tiene una participación muy
importante en ese aspecto dentro del municipio de guaqui, por qué tienen el mallku
jiliri, el mallku de la justicia hay distintos mallkus que anualmente vamos renovando
cada primero de enero, entonces es así.
Es un tema de presentación, lo que tiene que hacer el alcalde es decir señores del
concejo municipal por Norma tenemos que cuando hay concejales la norma también
tiene que establecer el sistema de participación de sus organizaciones naturales no
se puede impedir en este caso el consejo de Mallku, y entre ambos tienen que
congeniar para aprobar el POA PORQUE todos somos interesados. PORQUE LOS
Concejales has sido votados por la población y mallkus han sido elegidos por la
población predominantemente rural acuerdo a sus usos y costumbres es un tema
que representación, no es tema de quien tiene la competencia, sino como llevamos
mejor de mejor manera la representación y me extraña que Guaqui haya habido
este problema porque, en el tema de saneamiento de tierras el INRA recuerdo hace
unos 3 años ingreso Guaqui y dijo todos estos fundos rurales, vamos a sanear con
el INRA departamental, entonces traigan sus papeles algunos han traído sus
papeles Y DIJERON está lonjita nos pertenece 2 HECTARIAS a mi tía abuela, muy
bien, si es así es tiene sus hijos, entonces nos estamos distribuyendo y casi ninguno
de los que lleva tiene el documento original sino de sus antepasados. Ahí
distribuyeron para que salga ya en el INRA CON el nombre correcto de los actuales
sin necesidad de incluso de declaratoria de herederos en algunos casos o después
tramitaron la declaratoria de herederos o después han hecho un acuerdo con el
mallku jiliri, con mallku de la justicia de distribuirse cual es tu área, Eso
técnicamente debería ser lNRA pero socialmente el lNRA y me parece con buen tino
ha convocado al consejo de maLLKUS y con ayuda del Consejo de mallkus están
procediendo al saneamiento entiendo que no ha concluido. Pero eso no es un tema
de competencias, eso es un tema de interculturalidad porque hemos actuado
sistemas jurídicos, UN sistema de Administración del territorio, qué es el lNRA y un
sistema de también solución de estos problemas, qué es el consejo de Mallkus ahí
se ha producido interculturalidad.

Solo se aplica la competencia indígena originaria campesina, cuándo es autonomía

declarada por LEY mientras tanto no mientras tanto los consejos de mallkus entran
dentro de un municipio como participación como organización social reconocida y
muy bien entonces para eso no sirve.
PREGUNTA ESTUDIANTE
¿En el marco de las competencias y atribuciones un consejo de mallkus, tendría la
competencia de administrar justicia en su región?
EL consejo de mallkus, puede administrar justicia siempre y cuando se trate de un
territorio indígena originario campesino reconocido por LEY y tenga su Estatuto y
que les permita al concejo de mallkus administrar justicia.
Porque hay un ámbito material, un ámbito especial que sea de esa misma
comunidad autonómica.
No puede ser uno que sea de la ciudad con uno que sea de esa autonomía, no se
administra justicia porque, no son los dos del ámbito personal. Y el ámbito material
que es el más importante el cual dice que solo estas materias, por ejemplo:
Nada de laboral puede nada de seguridad nacional nada de tributario, prácticamente
la administración de justicia indígena originario campesino está dada (entrecortado
no se entiende)
De riñas y peleas le han cortado con la ley
La competencia exclusiva: están previstas en la constitución del estado en la cual
ay un artículo que habla de las 4 competencias en el art. 297 parágrafo I numeral
dos n la cual indica que son aquellas facultades que se concede a determinado
nivel de gobierno puede ser nivel central que tiene sus exclusivas a parte de las
privativas y el nivel departamental tiene el nivel municipal tiene y el nivel indígena
originario campesino tienen sus exclusivas, entonces son competencias
exclusivas aquellas que la constitución le da como facultades a un
determinado nivel de gobierno sobre las cuales la legislación la debe ejercer
directamente la entidad a la cual le han señalado la competencia la legislación ,
pero la reglamentación y la ejecución eventualmente podrían delegar o transferir a
otra entidad entonces se los coloco acá:
Competencias exclusivas son facultades que la constitución le da a un determinado
nivel de gobierno que puede ser nivel central, tiene sus competencias que son:
● Nivel central
● Nivel departamental
● Nivel municipal
● Nivel indígena originario campesino (DIOC)
No se puso la región porque no tiene competencia, entonces las exclusivas son
facultades que la CPE señala para que las desarrolle el nivel central, departamental,
 municipal e indígena originario campesino. Estas facultades la legislación debe
hacerse si o si, si es a nivel departamental debe hacerse mediante ley
departamental, si es municipal médiate ley municipal si es a nivel indígena originario
campesino mediante sus normas que emanan de sus estatuto indígena, pero
eventualmente la reglamentación y la ejecución pueden ser delegadas o
transferirse para que otra la haga.
¿Quién delega?
El nivel central al nivel departamental o también puede delegar el nivel central al
nivel municipal, el novel departamental al municipal pero se va ver muy difícil que el
nivel municipal delegue al nivel departamental, hay una especie de degradación
esas son las exclusivas.
¿Cuál es la critica a esto?
Que nosotros como estudiantes vamos a ver que hay competencias exclusivas a
nivel departamental y son las mismas a nivel municipal y el departamento de La paz
como ejemplo es un conjunto de municipios y de territorios indígenas, en el cual va
ejercer en nivel departamental sus competencias dentro de los municipios, entonces
se repite como ejemplo si se tiene competencia para trabajo o promover el empleo
se lo va promover en los municipios y estos municipios tienen competencia para
promover el empleo dentro de sus propio municipio, entonces el significado de
exclusivo es “único entre otros” no puede ser compartido entre otros siendo esto
aquello que le pertenece a este y a este no.
Por lo tanto son facultades que las pude ejercer a nivel central, departamental,
municipal, indígena originario campesino, que la legislación la tiene que desarrollar
si o si pero que la reglamentación y ejecución la pueden pegar, ahora la critica que
se hace es que muchas competencias consideradas exclusivas a nivel
departamental también son exclusivas del nivel municipal, entonces de quien tiene
vendría siendo la exclusividad.

¿Qué son las Competencias? Las Competencias son la titularidad de

atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la
Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.

El ejercicio competencial de las Entidades Territoriales Autónomas se aplica en

tres niveles: Estos niveles están directamente relacionados con las facultades
legislativas, reglamentarias y ejecutivas otorgadas a las Entidades Territoriales
Autónomas. 1.Territorial 2.Potestativa 3.Material

Privativa Exclusiva Concurrente Compartida

Donde el nivel Donde la Asamblea

Las privativas están
reservadas para el
nivel central del
Estado, es decir el
Gobierno Nacional.
Con titularidad del central del Estado Legislativa
nivel central del ejerce también la Plurinacional tiene la
Estado pero también a
reglamentación y facultad de fijar leyes
las Entidades
Territoriales ejecución junto con básicas para todos
Autonómicas otros niveles de los niveles de
Competencias Concurrentes: Aquí se confunde concurrente con simultáneo, Las
concurrentes son aquellas cuya facultad se dan en número de “16” establecidas en
la constitución en el art. 299 parágrafo 3. Estas 16 competencias reciben esa
denominación porque la legislación la debe hacer el nivel central en tanto que la
reglamentación y la ejecución la pueden ejercer simultáneamente las otras
entidades los otros niveles. “Concurrentes quiere decir ir juntos”, entonces las
competencias concurrentes primero se diría que están en la constitución son 16,
estas facultades la legislación la tiene que dar el nivel central la reglamentación y
ejecución los otros niveles las pueden ejercer simultáneamente y no
concurrentemente. “Simultáneo es al mismo tiempo pero en distintos lugares” y
“Concurrentes quiere decir ir juntos”
Competencias Compartidas: Las compartidas son “7” están en el art, 299
parágrafo I de la CPE. Son 7 competencias que se deberán ejercer de manera
compartida.
La CPE dice que son aquellas facultades cuya legislación básica la se la asamblea
legislativa plurinacional, pero la legislación de desarrollo así como la reglamentación
y ejecución la realizan los otros niveles las otras entidades autonómicas.
El tema electoral departamental municipal se aplicaría en un referéndum para
consultar la carta orgánica.
¿Quién dicta la ley sobre el régimen electoral?
La Asamblea legislativa, La ley electoral a nivel nacional y si se dirá un referéndum
para consultar la aprobación de una carta orgánica se debe aprobar una ley
municipal o una ley departamental si quiero consultar mi estatuto y reglamento para
su ejecución esta es la competencia compartida.
Telefonía móvil, electrificación urbana juegos de lotería y azar relaciones
internacionales, establecimiento de instancias de conciliación ciudadana y
regulación para crear impuestos de dominio exclusivo de gobiernos municipales
esas son las competencias compartidas.
Es una competencia compartida juegos de lotería y azar por ejemplo, la norma
general y una norma específica en el municipio que se quiera desarrollar juegos de
lotería, no solo puede ser juegos de lotería nacional también podría ser lotería
departamental, municipal.
¿Cuál es la finalidad el régimen de autonomías?
Finalidad: Es el fin, es el objetivo, es aquello que se trata de conseguir, es la meta
de una acción.
(Charla del doc.)
Es importante saber la finalidad de algo
● Proceso
● Enseñanza
● Aprendizaje
Investigación, interacción social.
La finalidad del régimen de autonomías busca contribuir a satisfacer las
necesidades colectivas y también es la finalidad buscar el desarrollo económico
social de Bolivia, para eso se han establecido el régimen de autonomías, para
satisfacer nuestras necesidades colectivas y no asa individuales para lograr el
desarrollo socioeconómico de todo el país mediante el régimen de autonomías para
ello son como fines los medios que nos van a permitir, para ello se han
descentralizado las funciones político administrativas, para facilitar la atención para
ello hay participación de los ciudadanos en los planes y programas y por lo tanto se
nos debe tomar en cuenta y para ello se profundiza la democracia que no solo es
representativa sino participativa, pero la norma dice el objetivo final es la distribución
de funciones políticos eso no es un objetivo sino un medio.
¿Cuál es el objetivo final de la acción?
Es satisfacer las necesidades, si a nosotros nos satisfacen las necesidades se ha
logrado y para ello hay que quedar claro interactuar escuchar aprender enseñar
transmitir experiencias. Para eso se ha descentralizado de mejor manera para eso
hay democracia participativa para eso hay la participación de los ciudadanos en los
planes y programas y eso deberían tomar en cuta todos los funcionarios de las
diferentes representaciones no solo autonómicas.
🔵16 de Mayo

TEMA 3
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS, FINALIDAD Y FUNCIÓN DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS
Finalidad es el propósito más importante del régimen de autonomías y es “la satisfacción
de las necesidades colectivas y lograr el desarrollo socioeconómico del Estado.” Esa
llega a ser la finalidad de las autonomías y para ello se ha hecho la descentralización, la
profundización de la democracia y la participación de todos en los esfuerzos a efectos de la
satisfacción de las necesidades colectivas.
La finalidad tiene sus fines, los fines “Son objetivos intermedios, aquellos que nos
permiten conocer mejor y alcanzar la realización de la finalidad”. Esos fines están en la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización en el artículo 7, parágrafo 2, son 9 fines:

La finalidad del regimen de Fines

autonomias
Es la satisfaccion de las necesidades
colectivas y lograr el desarrollo
socioeconomico del estado
Son objetivos intermedios que nos permiten
conocer mejor y alcanzar la realizacion de
la finalidad

1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado.

Nuestra Constitución dice que somos un Estado Plurinacional, yo diría de mejor manera
pluricultural, porque hay varias expresiones culturales. Sabemos que somos, pero lo
concretizamos primero sabiendo que somos Estado Plurinacional con varias expresiones
culturales, a partir de ellos respetando a las mismas, admitiendo que en nuestro país hay
una pluralidad de naciones y de culturas; y también tenemos que entender que somos un
Estado con autonomías, un estado donde existe departamentos, municipios, regiones,
territorios indígenas originarios campesinos que se administran y se gobiernan; y que por lo
tanto constituyen sus propios gobiernos sin intervención del Estado, que coordinan dentro
de los planes y políticas públicas, pero que ellos mismos se dotan de su Gobierno, de su
institucionalidad, de sus normas dentro del marco establecido por la Constitución Política
del Estado. Es muy importante no solo saber que somos pluriculturales, plurinacionales y
autonómicos, sino concretizar, establecerlo.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo
boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
Se puede promover formulando políticas, planes, programas, proyectos, pero también
ejecutando los mismos, porque a veces se formulan estos planes y/o proyectos y no
llegamos a ejecutarlos. Se formulan en ese plan de desarrollo nacional, en los POA’S
(Programas Operativos) que son de carácter anual. Lo importante es saber que para
promover y garantizar el desarrollo el pueblo boliviano debemos formular políticas públicas,
planes, programas, proyectos, no actos de Gobierno, los actos de Gobierno son hacer algo
sin consultar a la población y sin hacer una investigación previa. Por ejemplo, El censo nos
va a permitir tener una radiografía del país y a partir de eso poder formular las políticas más
adecuadas.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana.
Seguridad en todo tipo de ambito
A veces no captamos lo que es la seguridad, creemos que la seguridad es solo la seguridad
ciudadana, la seguridad física, que nos protejan de los delincuentes; la seguridad debería
ser entendida en todas sus expresiones, por ejemplo: la seguridad jurídica, es decir que
hayan reglas del juego claras para desarrollar las actividades, que no haya incertidumbre
jurídica; seguridad social, qué es la protección en el ámbito del seguro de salud y las
previsiones contra cualquier infortunio que podríamos sufrir emergentes de riegos comunes,
riesgos laborales, muerte, etc.; Seguridad económica; la seguridad y soberanía alimentaria ;
eso significa la seguridad de la población Boliviana, seguridad jurídica en cuanto a las
normas, seguridad económica que tengamos las posibilidades de tener los recursos, los
medios para producir bienes y servicios, no nos endeudemos tanto, porque después es
como si estuviéramos comiendo al prestado; todas las expresiones de la seguridad
deberíamos entender como seguridad de la población boliviana.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
Todavía tenemos ideas sobre el federalismo y muchos dicen que el federalismo puede tener
visos de intentos de división del país, otros dicen que no, otros dicen que por ahí nos ayuda,
por ahí nos motiva, por ahí nos incentiva, lo que tenemos que saber es que en Bolivia por la
Constitución no somos un Estado federal, sino un Estado Unitario con autonomías, por lo
tanto discutir no nos va a tener traer mayor problema, saber las ventajas, las desventajas y
si queremos ser un Estado federal pues tendrá que modificarse la Constitución y el
mecanismo es un referente. Mientras tanto tenemos que entender que está consolidada la
unidad del país aunque hayan intentos de dividir. Nosotros somos culturalmente diversos,
pero eso no significa que estemos distanciados los unos de los otros, hay personas que son
aymaras porque se consideran así, hay personas que son quechuas, ayoreos, chiriguanos,
chiquitanos, etc, hay personas que pueden tener un origen aymara pero también
considerarse que tienen influencia cultural española, los que se consideran mestizo.
Debemos respetar la diversidad cultural en los hechos, no solo como un slogan que está en
la Constitución o en la ley marco de autonomías.

5 Promover el desarrollo económico armónico de los departamentos,

regiones, municipio y territorio indígena originario campesino. con una visión
económica y productiva de cada entidad autónoma,
Hay que promover el desarrollo, ese desarrollo tiene que ser armónico en todos los
sectores. Un tiempo y nadie puede negar, que los hermanos indígenas eran objeto
de discriminación y hablaba del embudo, ahora se ha dado la vuelta para el otro
lado, lo que se debe hacer es que no haya tantos embudos, donde nosotros
podamos aceptar todas las expresiones culturales, y el respeto a todos los lugares y
las regiones de nuestro país, no solo a las regiones sino también a los territorios
indígenas originarios campesinos, a los municipios.
Sin lugar a duda, antes, llamar a una persona “indio” era una forma despectiva de
tratar a los hermanos de expresiones culturales originarias y eso es un acto de
racismo intolerable, pero también puede ser un acto de racismo llamar “k'aras” a los
que no se identifican con una de las culturales originarias ancestrales. Entonces, por
donde veamos debemos promover el desarrollo absolutamente de todos, y a veces
solo se utiliza el termino de los hermanos indígenas solo para fines políticos porque
cuando vamos al lugar el desarrollo es mínimo, habrá que seguir más bien, que en
vez de ensalsar rencores, resentimientos, lo que habría que hacer es profundizar el
desarrollo en esos lugares.
Muchos decían que, si no queremos que haya migrantes del campo a la ciudad,
démosle al campo las condiciones necesarias para que produzcan bien, vivan bien
porque no son ciudadanos ni de primera, ni segunda, son ciudadanos bolivianos
igual que todos.

6 Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales.

Cree que los valores culturales han empezado a difundirse en este último tiempo,
pero a veces lo confundimos simplemente con el tema folclórico y lo asociamos con
el consumo excesivo de las bebidas, nadie puede decir que no está totalmente de
acuerdo en ir a una reunión social donde haya las expresiones culturales, pero
cuando se exagera que es ir de parranda en parranda y se debería a empezar a
fomentar y difundir nuestras expresiones culturales sin necesidad de que haya
necesariamente festividades, las podemos hacer de otra forma y las deberíamos
difundir estas expresiones culturales de otra manera.

7 Preservar, conservar promover, garantizar el medio ambiente.

Es decir, un ambiente sano, saludable, sin que podemos destruir, por eso se habla
de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, no podemos deforestar
los bosques sin prever que estos sirven, por ejemplo, para generar este recurso que
es tan importante como el agua, solo por hacer un desarrollo desmedido, insensible
contra la naturaleza.
Nos enseñaban antes que por arbolito que nosotros cortábamos deberíamos plantar
10, hoy no se hace nada de ello, es por eso que nuestro ambiente está en riesgo.
Se ha sufriendo ya en La Paz con la represa de Inchaca, ha quedado vacía, seca
como se dice comúnmente porque el efecto no ha venido de acá, sino desde el
oriente donde están depredando los bosques sin cuidar el tema del medio ambiente,
eso no es un desarrollo sostenible, el hacer lo que llamaban Biodisel, que no es vida
ya que “Bio es vida”, esto ya es agro-diésel, sacar el diésel, muy poco e incluso para
el daño que se causa al medio ambiente, pero en todos los aspectos no solo en el
tema de los bosques sino también en todo aquello que puede dañar la atmósfera,
los elementos contaminantes, a veces la basura la desechamos y contamina, pero
cuando la reutilizamos, reciclamos ya no es basura, los deshechos reciclados y
reutilizados, dejan de ser basura, entonces deberíamos optar por esa vía.

8 Favorecer la integración social de los habitantes.

Todos deberíamos integrarnos, nosotros debemos convivir y por estos efectos de la
Pandemia coexistimos, estamos muy cerca de manera virtual pero no tenemos la
oportunidad de estrecharnos las manos, de vernos presencialmente, conversar a
parte de la clase de otros temas, por eso es importante la integración no solo
coexistencia, más allá de estar cerca, la convivencia, e interactuar espiritualmente y
moralmente. Todos vamos a integrarnos cuando tengamos las mismas
oportunidades, ese es también es otro punto de partida, educación para todos, salud
para todos, trabajo sin discriminación, de ninguna naturaleza, eso es importante.
Entonces ahí vamos a promover la “Justicia social” que los grupos tengan
condiciones de vida adecuadas.

9 Promover la participación ciudadana para defender nuestros principios,

valores deberes, derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado.
Por eso es importante la participación y el área jurídica es muy importante en la
difusión de estos derechos, de estos principios, valores, nosotros jugamos un rol
importante y deberíamos cumplir y para eso lo primero que debemos hacer es
“respetar” pero a veces eso no acontece, en la carrera de derecho deberíamos
siempre buscar cumplir las normas sobre la base de los principios, valores que
están reconocidos en nuestra constitución.
● Entonces vean cuan importantes son estos fines que nos van a ayudar a
alcanzar la última finalidad que es: que se satisfaga las necesidades
colectivas, que se busque el desarrollo económico, social de los bolivianos.

● Funciones generales de las autonomías, se encuentra en articulo 8 de la

Ley 031 y van a ver que son las mismas, pero las han puesto en 4 puntos:
1. La función general de la autonomía indígena, es impulsar el desarrollo
integral en su territorio.
2. La función de la autonomía departamental es impulsar el desarrollo
económico, social en su jurisdicción.
3. La función de la autonomía municipal es impulsar el desarrollo económico
local, humano, urbano y también el desarrollo rural.
4. La función de la autonomía regional es promover el desarrollo económico,
social en su jurisdicción.
Miren, la redacción es muy repetitiva, lo único que se debería decir es “la función
general de las entidades autónomas es impulsar el desarrollo económico, social,
humano en su territorio tanto en el ámbito urbano y rural. Entonces ahí vamos a ver
la función general de las autonomías.
( pregunta de examen) ¿Cuál es la función general de las autonomías? R. Es una
sola que es “promover el desarrollo el desarrollo económico, social, humano en su
jurisdicción tanto en el ámbito urbano como en el ámbito rural”. (lo mismo dicen los 4
puntos anteriores)
Ley 031, art.8.
Artículo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMÍAS).
En función del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y
los bolivianos, las autonomías cumplirán preferentemente, en el marco del ejercicio
pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones:
 1. 1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo
integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.
2. 2. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico,
productivo y social en su jurisdicción.
3. 3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y
desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la
población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
4. 4. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su
jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas
departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.
🔵23 de Mayo
TEMA 4
TIPOS DE AUTONOMIA, ACCESOS A LA AUTONOMIA, ESTATUTOS Y CARTA
ORGANICA MUNICIPAL

FISCALIZACIÓN
Fiscalizar significa que los asambleístas departamentales, le fiscalicen al
gobernador. O también que el concejo municipal, le fiscalice al alcalde o alcaldesa.
Participación: Hace tiempo en el municipio de Chulumani los concejales
denunciaron un mal manejo de bienes y recursos al actual alcalde Chulumani.
Dr.: Ese es por ejemplo un acto de fiscalización, porque estaría haciendo un mal uso
de los bienes, que corresponden al municipio de Chulumani.
Participación: Otro caso paso en el municipio de Palca donde los concejales
fiscalizaron al alcalde por malversación de fondos. El cual tuvo responsabilidades
penales para el alcalde.
Participación: Respecto al derrumbe que ocurrió en Calacoto y ha dejado como
saldo 2 personas fallecidas, seria en este caso pedir la fiscalización, para dar con el
paradero de quienes han otorgado el permiso para la construcción y llegar a dar con
los responsables.
Participación: En el municipio de Inquisivi, hubo una fiscalización con el programa mi
agua, a los municipios de se otorgo un financiamiento, el problema fue que la
empresa no ha cumplido, con el proyecto que se ha elaborado para cada
comunidad, y fue ahí donde intervinieron los concejales para el porque la empresa
no ha cumplido, se ha informado a la contraloría.
TIPOS DE AUTONOMIA TERRITORIALES
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
LEGISLACIÓN
¿A qué se refiere con Legislar?
Que la asamblea departamental emite leyes departamentales, para el departamento
al que pertenezca, su labor es de emitir leyes a nivel departamental. Esta es otra de
sus funciones mas importantes. Lo que se debería hacer son políticas públicas, pero
no las hacen. Como ejemplo como ayudamos a las personas con vulnerabilidad,
discapacitados, niños, etc. Una política pública en el ámbito del deporte, de la
educación, de la salud. Estas corresponden según la competencia a la autonomía
departamental.
También tiene su gobierno ejecutivo, el gobierno este compuesto por la asamblea
con esas facultades u órgano colegiado que actúa en equipo, este órgano
colegiado, elige a sus representantes, esos representantes en caso de La Paz son
45 y son representantes elegidos, por población, por territorio y por identidad
cultural.
¿Cómo se elige?
Tenemos 20 provincia en La Paz, son 20 por población, de acuerdo a la cantidad de
votos por departamentos, el partido o agrupación que tenga mayor cantidad de
votos elige a sus 20 representantes. Así esta diseñada la forma de representantes
en la Asamblea, 20 por población, 20 por territorio y 5 por identidad cultural, los que
eligen son solo las identidades culturales.PIOC 5 PLURIS
El órgano ejecutivo a la cabeza del gobernador o gobernadora, tiene todo un equipo
que le va a ayudar a cumplir las competencias, sus atribuciones y sus facultades
mas importantes y esas son ejecutiva, administrativa y técnica.

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
Ejecutiva porque tiene que ejecutar todas las competencias que la constitución le ha
dado, desarrolla esas competencias señaladas en la constitución política del estado,
sobre todo las exclusivas.
Administrativa porque administra el territorio, el departamento y dentro de esa
actividad, ejecuta actos administrativos, para resolver los casos de los
administrados.
Técnica porque todas las actuaciones a nivel departamental que hace el ejecutivo,
deben ser con pleno conocimiento de las ciencias y de las artes, todas las
actividades deben desarrollarse para obtener los mejores resultados y no hacer
improvisaciones. Por ejemplo, hacen una gradería y dentro de 6 meses esas
graderías han desaparecido porque no hicimos una prevención mas arriba para
canalizar aguas y se las ha llevado las obras las inclemencias del tiempo.
Eso sería en cuanto a la autonomía departamental.
AUTONOMIA MUNICIPAL
La autonomía municipal tiene también 2 órganos de gobierno al igual que la
departamental, solo estas son con otros nombres la autonomía municipal tiene el
órgano colegiado que es el:
Concejo municipal con facultades legislativas, deliberantes y fiscalizadoras. Actúa
en equipo, sus miembros son los concejales. Los concejales son elegidos por voto
de la población.
El concejo municipal tiene 11 miembros cuando son capitales de departamentos o
poblaciones grandes por encima de medio millón de habitantes, como El Alto. Los
que tienen menos población tienen 9, 7 y 5 concejales. Los concejales duran en sus
funciones al igual que los asambleístas 5 años. Tienen facultad deliberante, delibera
temas de su municipio, fiscaliza al alcalde y a su equipo, Legisla leyes no
departamentales, sino municipales, que van a regir dentro del municipio.
La autonomía municipal, tiene otro órgano que está a la cabeza del alcalde o
alcaldesa, también se llama órgano ejecutivo municipal.
AUTONOMIA REGIONAL asamblea regional y organo ejecutivo
En el caso de la autonomía regional, se dice por norma que esta conformada por 2
órganos: La asamblea regional y el órgano ejecutivo.
La asamblea regional es un órgano colegial, pero sus facultades son 4:
deliberativas, normativa, administrativa y fiscalizadora. No dictan leyes en la
asamblea regional, solamente otra clase de normas, como resoluciones,
reglamentos, pero no leyes. Tiene facultad administrativa la asamblea regional. Y
fiscalizan al órgano ejecutivo regional. Sus representantes de la asamblea regional
se rigen por municipio, tomando en cuenta criterios poblacionales y territoriales.
Solo tenemos una asamblea nacional es la REGION DEL CHACO.
El órgano ejecutivo regional, se tiene y denomina a la autoridad representante y es
elegido como establece su estatuto autonómico regional, normalmente se puede
elegir en la asamblea, o se puede elegir individualmente a una persona que sea
candidato.
AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO
Tienen su auto gobierno, se componen sus gobernantes de acuerdo a sus usos y
costumbres, pero ya plasmadas en su estatuto. En su estatuto indígena originario
campesino. No se puede decir que van a tener 1,2 o 3 órganos porque eso es
depende de cada autonomía indígena, que es muy diferente a otra. Como esta
basado en el pluralismo jurídico, ellos tienen su propia forma de organización
política y jurídica, lo único que deben respetar es que se cumpla las competencias
que les ha señalado la constitución, que también deben estar plasmadas en su
estatuto autonómico indígena originario campesino.
ACCESO A LAS AUTONOMIAS
Había autonomías que ya existían. la autonomía que existía mucho antes de la
constitución era la autonomía municipal por eso antes se llevaba solo derecho
municipal por que había solo una entidad territorial autonómica y ahora llevamos
derecho autonómico por qué tenemos 4 entidades autónomas: la autonomía
municipal (que es la más antigua); la autonomía departamental; autonomía regional
y autonomía indígena originaria campesina. Entonces por esa razón la ley que
respeta ese contexto dice que los municipios gozan de autonomía conferida por la
constitución ósea basta ser reconocido como municipio y ya tiene autonomía.
Entonces los municipios gozan de la autonomía con el solo hecho de ser municipios
conforme a la CPE. En cambio, los departamentos la norma hace una precisión y
dice que en el caso de la autonomía departamental estos han accedido mediante 2
referéndums: un referéndum el 2 de julio del 2006 antes d la constitución y el otro
referéndum el 6 de diciembre del 2009 después de la constitución. Entonces en los
departamentos se optó mediante 2 referéndums. Ósea q antes d la vigencia de la
CPE fueron a referéndum a nivel nacional y en algunos departamentos se optó por
la autonomía y en otros no. Los primeros departamentos q optaron por la autonomía
fueron: santa cruz, Tarija, Beni, pando y Chuquisaca y al final en el referéndum post
constitución fueron la paz, Cochabamba, potosí, Oruro. han optado a la autonomía
por referéndum.
En cambio, también se opta a la autonomía indígena originaria campesina por
referéndum y los q han adquirido esa cualidad autonómica los han hecho mediante
referéndum. Pero vamos a puntualizar q hasta ahora lo q a acontecido es q un
municipio donde había comunidades indígenas originarias campesinas q llama la ley
decide "convertirse" de ser municipio en autonomía indígena originaria campesina.
Entonces las autonomías indígena originaria campesina también optan por
referéndum, el primer referéndum se ha producido el 6 de diciembre del 2009 en el
que los municipios han accedido a ser autonomía indígena originaria campesina y
también en ese referéndum se ha accedido a la autonomía regional que es una sola
gran chaco. Ahora la autonomía indígena puede acceder también a la autonomía
regional mediante un referéndum. También se opta por referéndums a la autonomía
regional.
¿Como se accede a las autonomías?
Por referéndum exceptuando en los municipios que como eran autónomos antes de
la constitución política del estado simplemente la norma se limita a señalar que
todos los municipios gozan d autonomía, ahora para eso tiene q haber una iniciativa
de acceso a la autonomía.
¿Quién tiene la iniciativa? Iniciativa popular y referendum
El acceso a la autonomía regional se activa por iniciativa popular es decir es la
población que configura en la región la q va a decidir ir a un referéndum en los
municipios q la integran en las provincias, pero todo en el ámbito de la ley del
régimen electoral. La regional es siempre y en todas iniciativa popular y referéndum
conforme a las normas del régimen electoral. Los que votan son el área involucrada
en la región. Los 3 municipios q constituyen la provincia gran chaco son villa montes
Yacuiba y cara parí. La conversión municipal de autonomía indígena originaria
campesina se activa también por iniciativa popular mediante referéndum. Los
indígenas tenían q hacer 2 referéndums un referéndum para acceder a la autonomía
que no estaba consolidado hasta que se haga otro referéndum donde aprobaban su
estatuto autonómico indígena originario campesino eso se veía con mucha
dificultad, entonces ahora lo q hacen es el referéndum y para tener aprobado su
estatuto no van al referéndum ya entonces se aprueba.
Entonces la conversión de municipios en autonomía indígena se activa también
mediante iniciativa popular por referéndum de acuerdo con la ley electoral. el
referéndum va a ser el que defina, pero no siempre está funcionando por el manejo
político que se hace.
La conversión de autonomía regional en indígena regional también es mediante
iniciativa popular. La conformación de autonomía indígena originaria regional se
activa por iniciativa de los gobiernos autónomos indígenas originario-campesinos de
acuerdo con sus procedimientos, pero en el marco de la ley electoral y el q
administra estos procesos es la corte electoral.
El procedimiento, la ley nos señala iniciativa popular, referéndum se consulta
mediante un proceso administrado por el órgano electoral y ahí tenemos q ver el
resultado del referéndum o de la consulta entonces el procedimiento es el
referéndum y el resultado. El resultado es dos solamente si accede o no accede. Si
obtiene el si obviamente se requiere mayoría absoluta de votos es decir 50% mas 1.
Para el referéndum se requiere mayoría absoluta. Entonces con mayoría absoluta
obtiene la cualidad autonómica. Pero si es el No, se extingue la iniciativa, y no
puede realizarse una nueva consulta si no ha transcurrido un tiempo equivalente a
un periodo constitucional (5años). En caso de la autonomía regional si es negativo
se extingue y obviamente se requiere un periodo constitucional de 5 años. pero en
caso d la autonomíaindígena si el resultado es negativo y a solicitud expresa de las
q si hubieran aprobado puede haber un re consulta en los 120 días siguientes. Si
nuevamente vence el No, no se puede hacer en todas las involucradas durante un
periodo constitucional nueva consulta. El procedimiento, la ley nos señala iniciativa
popular, referéndum se consulta mediante un proceso administrado por el órgano
electoral y ahí tenemos q ver el resultado del referéndum o de la consulta entonces
el procedimiento es el referéndum y el resultado.
El resultado es dos solamente si accede o no accede. Si obtiene el si obviamente se
requiere mayoría absoluta de votos es decir 50% mas 1. Para el referéndum se
requiere mayoría absoluta. Entonces con mayoría absoluta obtiene la cualidad
autonómica. Pero si es el No, se extingue la iniciativa, y no puede realizarse una
nueva consulta si no ha transcurrido un tiempo equivalente a un periodo
constitucional (5años). En caso de la autonomía regional si es negativo se extingue
y obviamente se requiere un periodo constitucional de 5 años . pero en caso d la
autonomíaindígena si el resultado es negativo y a solicitud expresa de las q si
hubieran aprobado puede haber una re consulta en los 120 días siguientes. Si
nuevamente vence el No, no se puede hacer en todas las involucradas durante un
periodo constitucional nueva consulta.
y finalmente todos los procedimientos deben circunscribirse a la ley electoral, es una
condición indispensable luego de ello se aprueba en 90 días previa aprobación de
su estatuto autonómico por referéndum. Pero ahora ya no hay necesidad de
referéndum para el estatuto. En ese contexto tenemos el estatuto autonómico y la
carta orgánica municipal. El estatuto autonómico puede ser departamental, regional
e indígena originaria campesina en cambio la carta orgánica municipal es solo para
los municipios por que en otros países los municipios tienen carta orgánica
municipal es decir hemos copiado del derecho comparado la carta orgánica
municipal. Y el estatuto lo copiamos de los españoles. Una vez q se apruebe el
referéndum o consulta por la autonomía los órganos deliberativos elaboraran
participativamente y aprobaran por 2 tercios del total de sus miembros el proyecto
de estatuto autonómico o carta orgánica. El órgano deliberativo a nivel de la
autonomía departamental se llama asamblea departamental. El órgano deliberante
en el municipio se llama concejo municipal (el único concejo con c es concejo
municipal)
La CPE dice una ley, la ley marco de autonomía y descentralización (031) definirá
cual es el procedimiento y el contenido para un estatuto o una carta orgánica
municipal. Esta ley ha sido aprobada el 19 de julio del 2010. Lo interesante es q El
municipio de la paz a aprobado una ordenanza antes de q se apruebe la ley 031
diciendo q se empieza a elaborar la carta orgánica municipal de la paz (pero hasta
ahora no se tiene la carta orgánica) y se le atribuye responsabilidad ejecutiva,
administrativa, civil y es contra de la norma incumplimiento de deberes.
CARTA ORGÁNICA
Hemos dicho que esta adopción de “carta orgánica” no es propia de Bolivia es de la
doctrina, del derecho comparado, por lo tanto, nos abre un margen para hablar del
origen etimológico, entonces vamos a hablar de ello.
CARTA, puede venir de dos palabras, del latín chartay del griego cartes.
Básicamente significa papel, en un caso y en el otro papiro, que es lo mismo, que es
una hoja donde se pueda escribir, ahora ha debido cambiar el sentido, porque ahora
se puede enviar una carta por vía electrónica, pero antes se enviaba en un papel,
para que ustedes vean que hasta el sentido etimológico lo moderno puede darle un
condimento mayor a su uso, es un papel, es un papiro donde se escribe y;
ORGANICA, viene del latínorganicus o del griego organon. Esto significa
herramienta.
En realidad vienen a ser los dos, un documento que recoge normas jurídicas en la
que se establece el funcionamiento económico, político e institucional del municipio,
en un documento normativo, se dice que la carta orgánica es una ley fundamental,
donde se establece los principios que gobiernan a este sistema, en este caso al
municipio, entonces, llega por ello a ser un instrumento jurídico, en el que se va a
establecer las funciones, las atribuciones de los organismos locales, la división de
poderes que ahora en Bolivia llamamos Órganos, la distribución de los recursos,
que ustedes van a ver está inserto en la ley, tiene que ver con eso y todas las
cuestiones que tengan que ver con la organización funcionamiento de esta
institución, en este caso, de la entidad territorial autónoma, además es bueno
precisar que la carta orgánica se tiene que enmarcar dentro del ordenamiento
jurídico del estado, tiene que estar acorde con la constitución y las leyes, no puede
sobrepasar ese ámbito, no puede contradecir ese ámbito, entonces, esta dentro de
los limites que establece la constitución, porque es la constitución que le da
parámetros a la institución y es la constitución la que permite que los municipios
tengan ese elemento normativo dentro sus instituciones, eso es una carta orgánica,
es decir, dentro del marco de la doctrina.
AUTONOMIA MUNICIPAL
Es de las autonomías más antiguas y es la mejor desarrollada.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO territorio ppt
Poblacion
Poder municipal
1. TERRITORIO.- Es una extensión geográfica, superficial continua señalada por ley
sobre la que esta acentuada el municipio.
a) Es Continuo
2. POBLACIÓN
a) Población (personas asentadas en el territorio) NO TIENE CONTINUIDAD
DOMICILIARIA.
b) Puede ser urbana y rural
Ejemplo de municipio y área rural
Achocalla es un municipio, hay continuidad domiciliaria hasta el lago, pero si
seguimos más allá es área rural como marquiribi, cañuma, todos esos lugares
constituyen el municipio de Achocalla que tiene sus 16 comunidades.
La cantidad mínima de hombres mujeres y niños, para que constituyan un municipio
es de 10000 habitantes y en municipios que se encuentran en frontera internacional
será de 5000.
Sin embargo como critica
Podemos decir que hoy tenemos municipios de menos de 10000 habitantes, por los
gobiernos.
3. PODER MUNICIPAL
Las autoridades que van a dirigir, esa autoridad que atienda las necesidades
colectivas, que busque el bien común.
Autoridades: El alcalde y los concejales.
LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO
¿Cómo surge el municipio?
La escuela sociológica, nos dice que es una institución natural, porque el hombre es
un ser social por excelencia y al ser un ser social, de manera natural se agrupa y
busca que se satisfagan sus necesidades.
El municipio es una entidad natural, El profesor Eugenio María de Hostos nos dice
que el municipio resulta ser una reunión reflexiva de individuos y familias para
auxiliarse mutuamente, para la satisfacción de sus necesidades.
Surge del principio de asociación en una expresión meramente natural.
La escuela Economista
Dice que es una reunión de familias que se produce con un motivo económico, para
producir bienes y servicios. Para satisfacer nuestras necesidades.
Angélico
Señala que la institución municipal cual comunidad humana naturalmente gestada
para una finalidad de un bienestar general.
Otros dicen que el municipio es más grande que la familia, pero más pequeña que el
estado, nace donde sea que haya individuos y nace sin violencia. (Unión de
familias).
TEMA 5

LAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

Como introducción podemos decir que debido a la cualidad autonómica en todos los países se puede
tener una diferente forma de gobierno municipal, pero no solo en todos los países sino en un
municipio frente a otro municipio.

Por decir la cualidad autonómica debería:

POR EJEMPLO
el municipio de El Alto tenga una forma de gobierno en cuanto a las autoridades que las van a dirigir
y El Alto esa cualidad la hace envase a sus necesidades de igual manera el municipio de La Paz tenga
su propio gobierno que pueda ser diferente o muy diferente. Y en las poblaciones más pequeñas o
particularidades urbanas tengan sus propias formas.

Lamentablemente esto no es posible en Bolivia por que la CPE de alguna manera a diseñado que los
Gobiernos Municipales estarán constituidos por dos órganos La Asamblea y un Órgano Ejecutivo con
facultades deliberantes y fiscalizadoras. El alcalde con facultades administrativas técnicas.

Sin embargo como vemos la doctrina habla de que existen varias formas de gobiernos municipales y
eso es parte de su cualidad autonómica.

5 FORMAS IMPORTANTES DE GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES de la enciclopedia omeba.

el sistema tripartito, el sistema francés, el sistema presidencialista norteamericano, el sistema de

comisión y el city manager plan que es otra forma de gobierno.

1 SISTEMA TRIPARTITO.
No sé a desarrollado tanto en américa latina no ha tenido repercusión en américa, pero si en Europa
y este sistema está compuesto por tres órganos:

a) asamblea de elección popular con el voto ciudadano que tiene funciones normativas. De esta
asamblea va a nacer otra b) asamblea más reducida y le da facultades y funciones administrativas y
finalmente la asamblea va elegir aparte de esta asamblea reducida con facultades administrativas c)
el órgano unipersonal este órgano va tener facultades ejecutivas este sería como el alcalde. Esta
forma de gobierno ha sido tomada más que todo por Europa continental y así es como se estableció
los gobiernos municipales en esta región.

2 EL SISTEMA FRANCES.
Este sistema es muy parecido al sistema presidencialista norteamericano pero no es igual. El sistema
francés tiene dos órganos a) la asamblea de elección popular elegida por el pueblo y b) el mayre
también llamado alcalde o intendente que es designado por la asamblea. Hasta aquí podemos
observar dos órganos la asamblea y mayre pero ¿cuál es la característica? ¿Cómo se maneja la
regulación de la asamblea y el mayre?

El Mayre preside la asamblea el mayre se encuentra a la cabeza de la asamblea por lo tanto cumple
una doble labor o doble función y es que por un lado preside la asamblea deliberante o normativa y
por otro lado tiene una labor ejecutiva y administrativa no hay separación de órganos del gobierno
municipal por el contrario el Mayre asume doble función esa es su característica, por lo tanto en esta
forma de gobierno es muy difícil que se pueda dar un proceso de fiscalización por que el alcalde o
mayre es a su vez presidente de la asamblea ¿Quién fiscaliza? La asamblea ¿Quién es presidente de
la asamblea? El mayre. Por eso es difícil fiscalizar. Esta forma de gobierno puesta en práctica en chile
Perú Venezuela.

3 EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA NORTEAMERICANO. Este sistema también tiene dos órganos la

asamblea y el alcalde. La asamblea tiene la facultad normativa dictando normas, resoluciones en
algún caso leyes reglamentos. Pero se diferencia del alcalde porque son dos órganos separados no
están subsumidos en uno solo o presididos por una sola persona. Este sistema presidencialista
norteamericano que lleva ese nombre porque se el uso primero en Norteamérica y después se
disemino en países de latinoamericanos entre ellos Bolivia que actualmente tiene esta forma de
gobierno o nuestro sistema es la más parecida al sistema norteamericano porque tiene una
asamblea deliberante, una asamblea normativa pero separada de la labor del alcalde.
puede la asamblea nombrar al alcalde o puede la población nombrar por separado lo cierto es que
cada órgano tiene su propias facultades sus propias funciones específicas no dependen uno del otro
pero si como en todo gobierno tienen que coordinar mediante reglamentos o procedimientos, notas
que los vincula la asamblea con el alcalde lo que da la posibilidad de una ejerción más eficaz.
pudiendo fiscalizar al alcalde lo que no se puede en el sistema francés.

4 EL SISTEMA DE COMISIÓN. Que implica este gobierno también tuvo su origen en estados unidos
en la ciudad de Galvestoon con una característica interesante donde la ciudadanía es la que escoge
por mayoría de votos 5 miembros y estos 5 miembros son los que se hacen cargo del gobierno
municipal. Nadie está a la cabeza de nada simplemente es un cuerpo colegiado con facultades
normativas, administrativas, ejecutivas es un órgano colegiado por lo tanto deliberante y pues la
comisión va a dirigir al municipio y esta es elegida por voto universal. Esta es otra manera de
gobernar el municipio de este sistema de comisión se va generar el city manager plan que es el plan
técnico que se le presenta a la ciudad surge del sistema de comisión es una derivación del sistema de
comisión, la comisión de 5 miembros elegida por voto o sufragio va a designar a un manager, pero
con la cualidad de temas municipales una especie de gerente que se lo designa por su eficacia
profesional. La comisión va tener un carácter normativo y cuando corresponda después de nombrar
al manager también podrá relevarle en sus funciones por sus antecedentes profesionales no por
política los que van a determinar al manager y la comisión lo ayudara aprobando las ordenanzas y el
manager es el que va administrar y ejecutar. Muchos lo denominan como una empresa o bajo ese
régimen. En la sociedad anónima tenemos los socios o accionistas y a nivel del municipio tenemos a
los vecinos, los vecinos serían los accionistas que nombran un directorio o comisión y esta comisión
o directorio nombra un gerente que haga marchar la empresa y este sería el manager nombrado por
los 5 miembros electos por el pueblo.

5 FORMA DE GOBIERNO BOLIVIA. Por mandato de la CPE tenemos dos órganos la asamblea
legislativa deliberante y fiscalizadora y el órgano ejecutivo administrativo.
primera situación: Ambos órganos del gobierno autónomo municipal en Bolivia tienen periodo de
mandato de 5 años.
segunda situación: ambos son elegidos de manera separada escogido en cartillas separadas al
alcalde y a los concejales y en la mayoría no lo conocemos y lo hacemos por influencia política.

Teniendo 3 facultades establecidas legislativa que aclaramos no solo el consejo dicta leyes y otro
tipo de normas o resoluciones aprueba reglamentos entre los más importantes. Tiene facultad
deliberante porque analiza la problemática municipal para que a partir de ello se pueda generar la
iniciativa legislativa es más cuando hace una ley deberíamos entender que es para políticas
públicas, pero este no es el caso. No solo son leyes si no que tenemos que saber sobre que son estas
leyes en el gobierno municipal de la paz o el alto.

La facultad fiscalizadora es para ver que el alcalde y su órgano ejecutivo cumplan con su labor
haciendo un buen manejo de los recursos públicos mostrando la información que corresponda y que
esa información sea confiable y de fácil entendimiento por lo general lo realizan los opositores.

Por su parte el alcalde elegido por voto directo y por mayoría simple no habiendo la segunda vuelta
para gobernador si hay segunda vuelta, pero para alcalde no lo hay. Teniendo 5 años de mandato
cuya función son ejecutiva, administrativa y técnica. Ejecutiva por que ejecuta los planes, proyectos
y todo el plan de desarrollo municipal en función que la cpe le a otorgado sobre todo las
competencias exclusivas también administra el territorio, vecinos emitiendo resoluciones en
conflictos que pueden tener entre vecinos en situaciones que se encuentran entre el administrador y
el administrado y en todo ello tiene que activar el apoyo de la ciencia para que las obras sean los
más adecuados generen la mayor utilidad y no sea mal hechas mal diseñados y nadie los soluciona.

Si se dan de cuneta es muy similar al sistema presidencialista norteamericano una asamblea un

consejo un alcalde un alcalde funciones separadas con la diferencia de voto directo duración de 5
años y facultades separadas.

El siguiente tema son las competencias superando 6 temas y el 7 son las competencias

CLASE 06-06-2022
TEMA# 7
AUTONOMIA MUNICIPAL EN CUANTO A LA COMPETENCIA MUNICIPAL
¿Qué es una competencia?
¿Cuáles son sus características?
¿Cómo se determina la competencia?
¿Qué sistemas hay?

LA COMPETENCIA: Según el Prof. Enrique Sagollez Lazo: aptitud de obrar que

tienen las personas públicas de sus órganos, aptitud para obrar las atribuciones que
la constitución le ha señalado a una entidad pública. Como puede ser gobernación,
municipio, el banco central, etc.
COMPETENCIA MUNICIPAL: Es la Facultad de obrar, que tienen los gobiernos
municipales, es decir ejercicio de las atribuciones que le ha señalado la C.P.E.
Competencias exclusivas: Se desarrollan solo la C.P.E. Art.302
Competencias compartidas: C.P.E. Art.299, I
Competencias concurrentes: Que las debe desarrollar de acuerdo a lo que
establece la C.P.E. Art. 299, II
Como se determina señala esas competencias: El 4to Congreso Hispano Luzo
Americano Filipino De Municipios, en este evento discuten del ámbito municipal
llegan a establecer como determinar la competencia y se determinó 3 sistemas.
1. Sistema de enumeración concreta: (Es la que adopta Bolivia)
Competencias se van a detallar como en la norma C.P.E. declara la competencia
ejemplo art.300, concretamente señalados- critica puede ser que el constituyente se
haya olvidado ese es el defecto que presenta.
2. Sistema de la cláusula general (Abstracta): Reconoce al municipio competencia
relacionadas a los fines del municipio no se detalla simplemente se establece de
manera genérica de acuerdo a su finalidad.
Ejemplos:
*Todo lo que tenga a satisfacer las necesidades del municipio.
*Seguridad ciudadana, arreglo de colegios, señaladas de manera genérica,
aplicable a democracias consolidaras.
3. Sistema mixto de la clausula mixto: Parte del concreto enumera todas las
competencias pero no se cierra es el sistema concreto mejorado, permite en una
clausula final que el municipio sin mucho requerimiento incorpore nuevas
competencias aquellos que surgieron en los hechos sociales que cambian deben
suscribirse a los siguientes límites : que estén relacionado a su municipio, no
sobrepasar la jurisdicción , que no sean competencias ya realizadas por otra
autoridad para no generar conflicto de competencias, que sobrepasen el nivel
central.
Sistema más adecuado a la determinación de competencias
Clasificación de competencias municipales: según Prof. Rafael Entrena 4
clases de competencias: desde el un punto de vista doctrinal.
1. Competencias propias: Las que le corresponden al municipio por ser naturaleza
de su ser las ejerce de manera directa sin depender de otras instituciones recojo de
basura, arreglo de plazas, mercados.
2. competencias impropias: Las que no corresponden al municipio son las que
delegan al municipio pertenecen a otro nivel de gobierno y las encarga al municipio.
3. competencias indistintas: Puede hacer un municipio y otra entidad y ambos lo
realizan de manera independiente el riesgo que hay es que puede haber conflicto de
competencias ejemplo: la autorización de fogatas por parte del municipio pero la
gobernación la restringe.
4. Competencia mixtas: Las pueden hacer diferentes entes, pero se hace de
manera coordinada ejemplo: yo dicto norma y usted la hace cumplir.
Clasificación de derecho comparado Argentina:
3 clases // competencias
Propia: la hace el municipio sin intervención de otra es propio por su naturaleza.
Concurrentes: aquellas que el municipio no puede hacer solo debe hacerlo con otra
entidad por naturaleza del proyecto: ejemplo medio ambiento, seguridad ciudadana
Delegadas: las que corresponde a nivel central y se la delega con recursos al
municipio le da
Competencias por el territorio
Clasificación- autor Antonio maría Hernández
1. municipio tejido urbano o de villa: la competencia de la autoridad municipal solo
llega a la mancha urbana alcalde consejo solo puede administrar en el municipio no
puede ir al área rural. así nacieron los municipios en la antigüedad
2. sistema tipo condado o distrito: territorio espacio geográfico que comprende lo
urbano y rural bajo este sistema el municipio es un territorio continuo, aplicamos en
Bolivia ejemplo deslizamiento en rio abajo
3. sistema mixto establece que parte del tejido urbano es alcalde en ese lugar pero
es mixto porque en medida que va creciendo el municipio también va creciendo la
competencia conforme al territorio su crecimiento.
ejemplo periférica, pasamos hay otras zonas
Resumiendo en Bolivia andamos hay un sistema de enumeración concreto señalada
en CPE. Cerrado
Competencia por territorio Bolivia.
Sistema Territorial condado los municipios en cuanto a su competencia territorial
abarcan lo urbano y rural para atender a todos.