EXAMEN MODULO VIII

A continuación, presentamos el siguiente caso de

contaminación al ambiente, el participante deberá, en base
a sus conocimientos mencionar las normas que se
aplicarán.

Tribunal de Fiscalización Ambiental

Sala Especializada en Minería, Energía,
Pesquería e Industria Manufacturera

RESOLUCIÓN N° 460-2018-OEFAITFA-SMEPIM
EXPEDIENTE N° 1136-2018-0EFA/DFAI/PAS

PROCEDENCIA : DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y APLICACIÓN DE

INCENTIVOS

ADMINISTRADO . CERVECERÍA SAN JUAN S.A.

SECTOR : INDUSTRIA

RUBRO : CERVEZA
APELACIÓN : RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2735 -2018-0EFA/DFAI

SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por

Cervecería San Juan S.A., contra la Resolución Directoral N° 2735-2018-
OEFAIDFAI del 14 de noviembre de 2018.

Lima, 21 de diciembre de 2018 I.

ANTECEDENTES

1. Cervecería San Juan S.A.1 (en adelante, Cervecería San Juan) es titular de la Planta
San Juan - Pucallpa, donde se desarrolla actividades de elaboración de cerveza,
ubicada en la Carretera Federico Basadre Km. 13, Fundo Huaral, distrito de
Yarinacocha, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali (en adelante,
Planta Pucallpa).

2. Cervecería San Juan cuenta con el siguiente instrumento de gestión ambiental:

 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) — Planta Eléctrica, aprobado
mediante Oficio N° 879-2000-MITINCI.VMI.DNI-DAAM del 28 de setiembre de
2000.
 Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) — Planta Industrial, aprobado
mediante Oficio N° 1308-2001-MITINCI.VMI.DNI-DAAM del 12 de octubre de 2001.
 Cronograma complementario de implementación e inversiones del PAMA aprobado
mediante Oficio N° 1497-2004-PRODUCENMI/DNI-DIMA del 19 de octubre de
2004.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de ampliación de la capacidad de la

Planta Pucallpa 2010-2014, aprobado mediante Oficio N° 01808-
2011- PRODUCE/DVMYPE-1/DGI-DAAI del 10 de marzo de 2011.
Calificación previa, proyecto de optimización de equipos, aprobado
mediante Oficio N° 0335-2012- PRODUCE/DVMYPE-I/DGI-DAAI del
20 de enero de 2012.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), ampliación de capacidad de la
producción, aprobado mediante Resolución Directoral N° 380-2015-
PRODUCE/DVMYPE-I/DIGGAM del 31 de agosto de 2015.
Diagnóstico Ambiental Preliminar (DAP), Ecoparque vive responsable,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 353-
2016-
PRODUCE/DVMYPE-1/DIGAAM del 16 de agosto de 2016.

3.. El 25 de enero de 2016, la Dirección de Supervisión (DS) del

Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) realizó una supervisión
especial a las instalaciones de la Planta Pucallpa (Supervisión especial
2016) de titularidad de Cervecería San Juan, con la finalidad de
verificar el cumplimiento de la normativa ambiental y los compromisos
asumidos en su instrumento de gestión ambiental.

4.Los resultados de dicha supervisión fueron recogidos en el Acta de Supervisión del

25 de enero de 2016 2 (Acta de Supervisión), que dieron lugar al Informe
Preliminar de Supervisión Directa N° 363-2016-OEFA/DS-IND del 25 de mayo de
20163 y al Informe de Supervisión Directa N° 636-2016-OEFA/DS-IND del 27 de
julio de 20164 (Informes de Supervisión) respectivamente.

5.Mediante Informe Técnico Acusatorio N° 3361 -2016/OEFA-DS del 30 de

noviembre de 20165, la DS analizó el hallazgo detectado durante la citada acción
de supervisión, concluyendo que el administrado habría incurrido en supuestas
infracciones a la normativa ambiental.

6.Sobre esa base, la Subdirección de Fiscalización en Actividades

Productivas (SFAP) de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos (DFAI), dispuso el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador contra Cervecería San Juan a través de la Resolución
Subdirectoral N° 575-2018-OEFA/DFAI/SFAP, del 21 de junio de 20186.

7. Luego de evaluar los descargos presentados por Cervecería San Juan el 26 de

de 2018 7 , la SDI (ahora Subdirección de Fiscalización en Actividades Productivas)
emitió el Informe Final de Instrucción N° 584-2018-
OEFA/DFAI/SFAP del 20 de setiembre de 2018 (Informe Final de Instrucción)8.

8. Posteriormente la DFAI emitió la Resolución Directoral N° 2735-2018-OEFA/DFAI

del 14 de noviembre de 2018 9, mediante la cual declaró la existencia de
responsabilidad administrativa de Cervecería San Juan10, de acuerdo al siguiente detalle:

N° Conductas infractoras Normas sustantivas Normas tipificadoras

 Los afluentes industriales Artículo 117° de la Ley General Literal d) del Numeral 4.1 del
generados en la Planta del Ambiente (LGA)12., literal i) Artículo 4° de la Tipificación
San Juan-Pucallpa, del artículo 13° del Reglamento de Infracciones y Escala de
excedieron en 28% al de Gestión Ambiental para la Sanciones relacionados al
Límite Máximo Permisible Ind ustr i a M anuf act ur er a y incumplimiento de los LMP
(LMP) establecido en el Comecio Interno. Decreto previstos para las actividades
Decreto Supremo N° 003- Supremo N° 017-2015- económicas bajo el ámbito de
2002-PRODUCE, PRODUCE (RGAIMCI)13. competencia del OEFA,
1 respecto del parámetro Artícul os 2°, 3° , 4° de l os aprobado por RCD N° 045-
de Aceites y Grasas, de Límites Máximos Permisibles y 2013-OEFA/CD (RCD N°
acuerdo al muestreo Valores referenciales para las 045-2013-0EFA/CD)15 y el
realizado por la Dirección Actividades Industriales de numeral 5 del Cuadro de
Tipificación de Infracciones y
de Supervisión, durante Cemento, Cerveza, Curtiembre
Escala de Sanciones de la
la Supervisión Especial y papel. Decreto Supremo N°
2016 en el punto de 003-2012-PRODUCE RCD N° 045-2013-
control EBSJ-01 de la OEFA/CD16.
mencionada Planta.

RCD N°045-2013-OEFA/CD Tipificación de Infracciones y Escala de sanciones

Calificación de la Gravedad Sanción

Infracción Base Normativa
de la Infracción Monetaria
Excederse en más del 25% y hasta en
Artículo 117° de la Ley
50% por encima de los límites máximos
General del Ambiente y De 20 a
5 permisibles establecidos en la normativa GRAVE
el Artículo 17° de la Ley 2000 UIT
aplicable, respecto de parámetros que no
del SINEFA.
califican como de mayo riesgo
ambiental.

N° Conductas infractoras Normas sustantivas Normas tipificadoras

(Decreto Supremo N° 003-
2012-PRODUCE )14.
uente: Resolución Subdirectora! N° 575-2018-0EFA/DFAUSFAP Elaboración:
Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)

9. La Resolución Directoral N° 2735-2018-0EFA/DFAI se sustentó en los siguientes

fundamentos:

(i)La DFAI indicó que, en el ITA la DS concluyó que el administrado habría excedido en
28% los límites Máximos Permisibles establecidos para el parámetro de Aceites
y grasas señalados en el Decreto Supremo N° 032002-PRODUCE.

(ii)Asimismo, en su escrito de descargos Cervecería San Juan señaló que, durante la

supervisión realizada el 25 de enero de 2016, también realizaron la toma de
muestra del efluente en el punto de control EBSJ-01 y, de acuerdo a los análisis
remitidos por el laboratorio SGS- el mismo que está acreditada por 1NACAL se
concluye que no habría exceso de LMP para el parámetro Aceites y Grasas. En
ese sentido, correspondería el archivo del presente PAS.

(iii)Al respecto la DFAI señaló que, de la revisión del informe de ensayo N° MA1601781-
E, remitido por el laboratorio SGS del Perú S.A.0 se advierte que el muestreo fue
realizado por el cliente. Por lo que, la no realización del muestro por un organismo
acreditado por INACAL, no genera confianza de su resultado, por lo cual no
corresponde declarar el archivo del presente PAS.

(iv)Por otro lado, de la revisión del informe de monitoreo correspondiente al segundo

semestre de 2016, presentado por el administrado, la DFAI señaló que el
monitoreo del parámetro Aceites y Grasas, realizadas por el

Laboratorio Enviromnmental Testing Laboratory S.A.C. se observa que no excede

el LMP.
 (v)Asimismo, la primera instancia señaló que el 2 de marzo de 2017 la DS realizó un
nuevo muestreo en el punto M-1 y contrató los servicios del laboratorio
Inspectorate S.A.C. para el análisis y reporte de resultados del componente
ambiental agua residual del parámetro Aceites y Grasas. Al respecto, de la
comparación del resultado contenido en el informe de ensayo N° 32288L/17-MA-
MB con el LMP del D.S. 003-2002-PRODUCE, se evidencia que no excede el
LMP.

(vi)Por otro lado, la DFAI señaló que el administrado presentó el informe de monitoreo
ambiental correspondiente al segundo trimestre del 2017, del que se advierte que
el monitoreo del efluente industrial del parámetro Aceites y Grasas, la misma que fue
realizada por Laboratorio Enviromnmental Testing Laboratory S.A.C. Por lo que, de la
comparación del resultado del parámetro Aceites y Grasas con el LMP, se
evidencia que no excede el LMP.

(vii)Asimismo, señaló que el administrado presentó el informe de monitoreo ambiental

correspondiente al primer semestre de 2018, del que se advierte que el monitoreo
del efluente industrial del parámetro Aceites y Grasas, la misma que fue realizada
por Laboratorio Analytical laboratory E.I.R.I, acreditado por INACAL. Por lo que,
de la comparación del resultado del parámetro Aceites y Grasas con el LMP, se
evidencia que no excede el LMP.

(viii)En atención a ello, la DFAI, concluye que el administrado ha corregido la conducta

imputada, toda vez que los resultados obtenidos, los efluentes industriales no
presentan excesos en el parámetro Aceites y Grasas comparados con los
LMP.

(ix)Finalmente, señaló que, si bien los resultados de los monitoreos ambientales

correspondientes a periodos posteriores no superan los LMP, ello no lo exime
de responsabilidad a cervecería San Juan de controlar de forma permanente los
parámetros regulados. Sobre ello, el TFA ha establecido que el exceso de LMP, por
su naturaleza no es subsanable. En consecuencia, la DFSAI determinó la
responsabilidad administrativa de Cervecería San Juan respecto a la conducta
imputada en el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la Resolución subdirectoral.

10. El 12 de diciembre de 2018, Cervecería San Juan interpuso recurso de apelación 17 contra la
Resolución Directoral N° 2735-2018-OEFA/DFAI, argumentando lo siguiente:

a) Se declare nula, la resolución impugnada, revocándose la responsabilidad

administrativa atribuida a San Juan, la misma se sustenta en los artículos
216 y 218 del TUO de LPAG y en los artículos 20 y 24.2 de la Resolución 027-
2017-OEFA-CD, puesto que el recurrente no ha incurrido en los
incumplimientos imputados, por lo que se considera la ilegalidad del inicio del
presente PAS

II. COMPETENCIA

11. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N°

1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N° 1013)16, se crea el OEFA.

12. Según lo establecido en los artículos 6° y 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011 (Ley N°
29325)19, el OEFA es un organismo público técnico especializado, con personería jurídica
de derecho público interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la
Fiscalización, supervisión, control y sanción en materia ambiental.

13. Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29325

se dispone que, mediante Decreto Supremo, refrendado por los sectores
involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones de evaluación,
supervisión, Fiscalización, control y sanción ambiental serán asumidas por el OEFA20
 14.Por medio del Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM21 se aprobó el inicio del proceso de
transferencia de funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización, control y
sanción ambiental de los sectores industria y pesquería del Produce al OEFA, y mediante
la Resolución de Consejo Directivo N° 001-2013- OEFNCD22 se estableció que el OEFA
asumiría las funciones de seguimiento, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental del Rubro Cerveza de la Industria Manufacturera del Subsector
Industria del Ministerio de la Producción, desde el 14 de enero de 2013.

15. Por otro lado, el artículo 10° de la Ley N° 29325 23 y los artículos 19° y 20° del
Reglamento de Organización y Funciones del OEFA aprobado por Decreto Supremo
N° 013-2017-MINAM 24 disponen que el Tribunal de Fiscalización Ambiental es el
órgano encargado de ejercer funciones como segúnda y última instancia administrativa
del OEFA en materia de sus competencias

III. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE

16. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala considera

importante resaltar que el ambiente es el ámbito donde se desarrolla la vida y
comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida
humana y la de los demás seres vivientes (plantas, animales y microorganismos)25.

17. En esa misma línea, en el numeral 2.3 del artículo 2° de la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente26 (LGA), se prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos físicos,
químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los
recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.

18. En tal situación, cuando las sociedades pierden su armonía con el entorno y perciben
su degradación, surge el ambiente como un bien jurídico protegido. En ese contexto,
cada Estado define cuánta protección otorga al ambiente y a los recursos naturales,
pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de calidad de vida de las
personas.

19. En el sistema jurídico nacional, el primer nivel de protección al ambiente es formal y

viene dado por la elevación a rango constitucional de las normas que tutelan los bienes
ambientales, lo cual ha dado origen al reconocimiento de una "Constitución Ecológica",
dentro de la Constitución Política del Perú, que fija las relaciones entre el individuo, la
sociedad y el ambienten'.
20. El segundo nivel de protección otorgado al ambiente es material y viene
dado por su consideración (i) como principio jurídico que irradia todo el ordenamiento
jurídico; (ii) como derecho fundamental28 cuyo contenido esencial lo integra el derecho a
gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; y el derecho a que dicho
ambiente se preserve29; y, (iii) como conjunto de obligaciones impuestas a autoridades y
8
particulares en su calidad de contribuyentes sociales3°.
21. Es importante destacar que en su dimensión como derecho
fundamental el Tribunal Constitucional ha señalado que contiene los siguientes
elementos31: (i) el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, que
comporta la facultad de las personas de disfrutar de un ambiente en el que sus
componentes se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica 32; y, (ii) el
derecho a que el ambiente se preserve, el cual trae obligaciones ineludibles para los
poderes públicos -de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute-, y obligaciones para los particulares, en especial de aquellos
cuyas actividades económicas inciden directa o indirectamente en el medio ambiente;
siendo que, dichas obligaciones se traducen, en: (ii.1) la obligación de respetar (no
 afectar el contenido protegido del derecho) y (ii.2) la obligación de garantizar,
promover, velar y, llegado el caso, de proteger y sancionar el incumplimiento de la
primera obligación referida33.
22. Como conjunto de obligaciones, la preservación de un ambiente
sano y equilibrado impone a los particulares la obligación de adoptar medidas
tendientes a prevenir, evitar o reparar los daños que sus actividades productivas causen
o puedan causar al ambiente. Tales medidas se encuentran contempladas en el marco
jurídico
nacional que regula la protección del ambiente y en los respectivos instrumentos de gestión
ambiental.
23. Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace
efectiva la protección al ambiente, frente al incumplimiento de la normativa
ambiental, a través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un
debido procedimiento administrativo, así como mediante la aplicación de tres
grandes grupos de medidas:
(i) medidas de reparación frente a daños ya producidos,
(ii)medidas de prevención frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y
(iii) medidas de precaución frente a amenazas de daños desconocidos e
inciertos34.

24. Bajo dicho marco normativo que tutela el ambiente adecuado y su preservación, este
Tribunal interpretará las disposiciones generales y específicas en materia ambiental, así
como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitación del procedimiento
administrativo sancionador.

IV. ADMISIBILIDAD

25. En los numerales 215.2 y 215.3 del artículo 215°, así como en el artículo 216° del TUO de
la LPAG35 se establece que solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a
la instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión, mediante los recursos de reconsideración y
apelación.

26. Dentro de dicho marco, conforme a lo establecido en el numeral 216.2 del artículo 216°
del TUO de la LPAG, se desprende que los administrados pueden interponer recurso de
apelación contra la determinación de una infracción administrativa, en el plazo
perentorio de quince (15) días hábiles, contado desde el día siguiente de la notificación
del acto que se impugna.
27. Asimismo, en el artículo 220° del TUO de la LPAG 36 se establece que, una vez
vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos, se perderá el derecho
a articularlos quedando firme el acto. Adicionalmente, corresponde indicar que los
plazos fijados por la norma expresa son improrrogables, de conformidad con el
numeral 1 del artículo 140° del mismo cuerpo normativo 37.

28. Adicionalmente, cabe señalar que en el artículo 222° del TUO de la LPAG se establece
que los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente 38.

29. En el presente caso, se advierte que la Resolución Directoral N° 2735-2018-

OEFA/DFAI fue notificada el 19 de noviembre de 2018; por lo tanto, el plazo para la
interposición del recurso impugnatorio empezó a correr a partir del día siguiente de su
notificación, y concluyó el 10 de diciembre de 2018, tal como se muestra a continuación:

11
30. Al respecto, se evidencia que Cervecería San Juan mediante escrito de fecha 12 de
diciembre de 2018, interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 2735-
2018-0EFA/DFAI, fuera del plazo de quince (15) días hábiles

31. Por lo tanto, al haberse verificado que el recurso de apelación no fue presentado
dentro del plazo legal establecido, corresponde declarar su improcedencia por
extemporáneo.

32 En atención a las consideraciones antes expuestas carece de objeto emitir

pronunciamiento respecto de los argumentos esgrimidos por Cervecería San Juan en el
recurso de apelación.

De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 006-2017- JUS; la
Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental; el
Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente; el Decreto Supremo N° 013- 2017-MINAM, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; y la Resolución N° 032-2013-
OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental del
OEFA.

SE RESUELVE:

PRIMERO. — Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por

Cervecería San Juan S.A., contra la Resolución Directoral N° 2735-2018-0EFA/DFAI del 14
de noviembre de 2018, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la
presente resolución, quedando agotada la vía administrativa.
SEGUNDO. - Notificar la presente resolución a Cervecería San Juan S.A., y remitir el
expediente a la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA para los fines
correspondientes
Nombre y Apellidos Henry Glicerio Jimenez Chucuya

Normas Título

14001 Sistemas de gestión medioambiental: Especificaciones y guías de

uso

14004 Sistemas de gestión medioambiental: Pautas generales sobre los

principios, sistemas y técnicas de apoyo.

14010 Pautas para auditorías medioambientales: Principios generales de

auditorías medioambientales. ( Anulada por la ISO 19011:2002 )

14011 Pautas para auditorías medioambientales: Procedimientos de

auditoría, 1ª Parte: Auditoría de sistemas de gestión
medioambiental. (Anulada por la ISO 19011:2002 )

14012 Pautas para auditorías medioambientales: Criterios de cualificación

para auditores medioambientales. (Anulada por la ISO
19011:2002 )

14031 Evaluación de la actuación medioambiental: Pautas

14041 Evaluación del ciclo de vida: Análisis del ciclo de vida

14050 Términos y definición de la gestión medioambiental