Informe técnico acusatorio n° 001-2019-OEFA/DS-UPeU

A : Ing, ….
De : jc aj
Asunto : Informe técnico acusatorio sobre las infracciones advertidas en la
supervisión especial a la refinería al Complejo Metalúrgico de La
Oroya de DOE RUN PERU S.R.L

Referencia : REPORTE PÚBLICO DEL INFORME N° 044 -2013-0EFA/DS-MIN

Fecha : 01 - 04 - 2019
Tenemos a bien a dirigirnos a usted para saludarla cordialmente y, al mismo tiempo

presentar el análisis de las infracciones advertidas durante la supervisión regular realizada

en l unidad minera Doe Run, en el marco establecido en el numeral 7.1 del artículo 7° del

reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por resolución de consejo directivo N°

012-2012-OEFA/CD.

1. Objetivo.

De acuerdo a lo estipulado en la Resolución de Consejo Directivo N° 016-2015-

OEFA/CD, del artículo 25°, numeral 25.1°, el presente informe pretende corroborar lo

siguiente:

a) No adoptar las medidas preventivas y de control a fin de no exceder el valor

diario de 250 ug/m3 según el ECA para aire D.S. 003-2017-MINAM, para

el parámetro dióxido de azufre en el aire, generando de esta forma el

incumplimiento del artículo 5° del reglamento de protección ambiental en

la actividad Minero – Metalurgia.

 b) No adoptar las medidas de prevención y control a fin de no exceder el valor

máximo permisibles para estándares de calidad de aire Decreto Supremo

N° 003-2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire

2. Antecedentes

2.1 Oefa

2.1.1 Competencias

 Al respecto, el artículo 11° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30022 (en

adelante la Ley del SINEFA), establecieron la función evaluadora, supervisora

directa, la función supervisora de entidades públicas, en función fiscalizadora,

sancionadora y normativa como funciones generales del OEFA. “Año del Buen

Servicio al Ciudadano”

 Asimismo, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del

SINEFA estableció que el OEFA asumirá las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que ejercen

las entidades sectoriales.

2.2 De la unidad minera

El Complejo Metalúrgico La Oroya (en adelante, CMLO) se ubica en el distrito de

Oroya, provincia de Yauli, departamento de Junín. El CMLO consta de tres circuitos

independientes pero totalmente integrados para el procesamiento de cobre, plomo, zinc

y un subcircuito para el procesamiento de metales preciosos.

Mediante Resolución Directoral Nº 017-97-EM/DGM del 13 de enero de 1997, la

Dirección General de Minería (en adelante, DGM) del Ministerio de Energía y Minas (en
adelante. Minem) aprobó el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (en adelante,

PAMA) del CMLO a favor de la Empresa Minera del Centro del Perú S.A.

Mediante la resolución subdirectoral N° 947-2016-0EFA-DFSAI/SDI del 27 de

julio de 2016 la subdirección de instrucción e investigación de la dirección de

fiscalización, Sanción y aplicación de incentivos del OEFA dispuso el inicio de un

procedimiento administrativo sancionador contra Doe Run luego de la evaluación de los

descargos presentados por Doe Run.

 Asimismo, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley del

SINEFA estableció que el OEFA asumirá las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental que ejercen

las entidades sectoriales.

TIPIFICACION DE INFRACCIONES AMBIENTALES Y ESCALA DE

MULTAS Y SANCIONES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERIA RESPECTO
DE LABORES DE EXPLOTACION,BENEFICIO ,TRANSPROTE Y
ALMACENAMIENTO DE CONCENTRADOS DE MINERALES.
INFRACCIO BASE SANCION SANCION NO CLASIFICACION
N NORMATIVA PECUNARI PECUNARIA DE LA SANCION
REFERENCIAL A
1 OBLIGACIONES GENERALES EN MATERIA AMBIENTAL.
No adoptar medidas Artículo Hasta PA/RA/SPL MUY
o acciones para 5° del 10000 C GRAVE
evitar e impedir que, RPAAM UIT
las emisiones, M
vertimientos, Artículo
disposición, 74° de la
residuos y descargas LGA
al ambiente que se
produzcan como
resultado de los
procesos efectuados,
puedan tener efectos
adversos al medio
ambiente en los
puntos de control
Sindicato, Hotel
Inca, Marcavalle
 El titular minero no Aire en el CMLO, Resolución Técnico detallado
adopto las medidas establecido en el Directoral N° donde conste las
de prevención y Decreto Supremo 1443-2016- medidas
control a fin de no N° 074-2001- OEFA/ DFSAI. implementadas para
exceder el valor PCM (250 µg/m3 controlar las emisiones
promedio diario de en un periodo de del parámetro SO2 en
250 µg/m3 para el 24 horas) el aire, establecido en
parámetro SO2 en el Decreto Supremo
el aire en los N° 074-2001-PCM
puntos de control (250 µg/m3 en un
Sindicato, Hotel periodo de 24 horas), a
Inca, Marcavalle. la fecha de
notificación de la
presente resolución.

De igual modo, mediante Resolución Directora! Nº 1443-2016 0EFA/DFSAI

se declaró reincidente a Doe Run por el incumplimiento del artículo 5º del -

Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 016-93-EM, configurándose la

reincidencia como un factor agravante a ser aplicado en el caso de una eventual

sanción a la empresa. Del mismo modo, se dispuso la publicación de dicha

calificación en el Registro de Infractores Ambientales del OEFA (en adelante,

RINA).

La Resolución Directoral Nº 1443-2016-0EFA/DFSAI se sustentó en los

siguientes fundamentos:

La DFSAI señaló que en atención a lo dispuesto en el artículo 5º del Reglamento

aprobado por Decreto Supremo Nº 016-93-EM, recae sobre el titular minero la

obligación del cuidado y preservación del ambiente, que se traduce, entre otras, el no

exceder el valor promedio diario de 365 ug/m3 del parámetro S02 en el aire, establecido

mediante Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM19, de acuerdo con lo dispuesto en la

Resolución Directora! Nº 272-2015-MEM-DGAAM, que aprobó el Instrumento de

Gestión Ambiental Correctivo del CMLO y su Anexo 1 que comprende el Plan de

Adecuación de las Actividades Minero-Metalúrgicas a los Estándares de Calidad

Ambiental de Aire (en adelante, IGAC y el Plan de Adecuación).

Asimismo, la DFSAI indicó que el citado instrumento otorgó a Doe Run un plazo de

catorce (14) años para que pueda implementar las medidas que garanticen el

cumplimiento de 80 µg/m3 promedio diario SO2; razón por la cual, durante el plazo de

adecuación los valores exigibles son de 80 ug/m3 promedio anual y el valor de 250

µg/m3 promedio diario

En virtud de ello, la primera instancia administrativa indicó que de la revisión de los

reportes de monitoreos de calidad de aire 21 en las estaciones de monitoreo:

 Hotel Inca (G-01), Sindicato (G-03) y Marcavalle (G-07) del 13 al 19 de

octubre Febrero durante el mes de noviembre del 2012, Doe Run sobrepasó

el valor establecido para el parámetro SO2

Sin perjuicio de lo expuesto, la DFSAI indicó que Doe Run no cumplió con su

Programa Preventivo IGAC 2015 ante una situación desfavorable en las estaciones

de monitoreo: i) Hotel Inca (G-01), Sindicato (G-03) y Marcavalle (G-07), durante los

días 13 al 19 de octubre del 2012.

La DFSAI emitió la Resolución Directoral N° 1443-2016-OEFA/DFSAI del 22 de

setiembre del 2016 a través de la cual declara la existencia de responsabilidad

administrativa por parte de la empresa Doe Run por las conductas infractoras que se

detallan a continuación.
 Conducta infractora Norma sustantiva Norma tipificadora

El titular minero no adoptó Artículo 5° del Numeral 3.2 del punto 3 del
Reglamento para anexo de la Resolución
las medidas de previsión y
la Protección
control a fin de no exceder el Ministerial N° 353-2000-
Ambiental
valor promedio diario de 365 EMNMM que aprueba la Escala
ug/m´3 para el parámetro en las actividades de Multas y Penalidades a
SO2 en el aire en los puntos Minero aplicarse por incumplimiento de
de control Sindicato, Hotel Metalúrgicas, disposiciones de texto Único
Inca, Marcavalle. aprobado por Ordenado de la ley general de
decreto supremo minería y sus normas
N° 016-93-EM. reglamentarias.

El titular minero no adoptó Artículo 5° del Numeral 1.3 del Rubro

las medidas de reglamento Obligaciones Generales en
previsión control a fin de no aprobado por
Material Ambiental del cuadro de
exceder el valor promedio Decreto Supremo
tipificación y escala de Multas y
diario de 365 ug/m´3 para el N° 016-93-EM.
Sanciones aplicables a la Gran y
parámetro SO2 en el aire en
Mediana Minería respecto a
los puntos de control
labores de Explotación,
Sindicato, Hotel Inca,
Beneficio, Transporte y
Marcavalle.
Almacenamiento de
Concentrados de Minerales,
aprobados por el Decreto
Supremo N° 007-2012-MINAM.

Sobre la reincidencia.

La DFSAI indicó que mediante Resolución Directoral Nº 446-2013-0EFA/DFSAI del

30 de setiembre del 2013 y la Resolución Directora! Nº 716-2014-0EFA/DFSAI

del 4 de diciembre del 2010 se sancionó a Doe Run por el incumplimiento del artículo

5º del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 016-93-EM.

En ese sentido, la primera instancia manifestó que las. infracciones de los •

antecedentes infractores y el presente caso fueron cometidas dentro del plazo de cuatro

(4) años previsto en la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 020-

2013-0EFA/PCD, • que aprobó los lineamientos que establecen los criterios para

calificar como reincidentes a los infractores ambientales en los sectores económicos

bajo el ámbito de competencia del OEFA (en adelante, Resolución de Presidencia

de Consejo Directivo Nº 020-2013-0EFA/PCD) para la configuración de un supuesto de

reincidencia como un factor agravante en el caso proceda la imposición de una multa,

razón por la cual declaró reincidente a Doe Run.

Sobre el incumplimiento del artículo 5º del Reglamento aprobado por Decreto

Supremo Nº 016-93-EM

 Doe Run señaló, con relación a la emisión de gases de S02, que de acuerdo

con el Programa Preventivo IGAC 2015, recogido en el IGAC y el Plan

de Adecuación, se aplicarían acciones de mitigación ante tres tipos de

situaciones i) desfavorable, ii) media desfavorable; y, iii) favorable. En

ese sentido, el administrado indicó que para aplicar las acciones de

mitigación se deberla considerar las condiciones meteorológicas de La Oroya.

3. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

Respecto a la actividad realizada por la refinería Doe Run, en el marco establecido en

el numeral 7.1 del artículo 7 del “TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL ORGANISMO

DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL- OEFA”, aprobado por

resolución de Consejo de Directivo N° 012-2012-OEFA/DC, se procede a plantear las

siguientes cuestiones en discusión.

Según los monitoreos realizados y presentados en el informe de supervisión realizados

por el Ministerio del Ambiente (MINAM), la minera Doe Run Perú S.R.L. cumple con
los compromisos ambientales dispuestos en sus instrumentos de gestión ambiental al

haberse verificado lo siguiente.

a. No adoptar las medidas preventivas y de control a fin de no exceder el valor diario

de 250 µg/m3 según el ECA para aire D.S. 003-2017-MINAM, para el parámetro

dióxido de azufre en el aire, generando de esta forma el incumplimiento del

artículo 5° del reglamento de protección ambiental en la actividad Minero –

Metalurgia, en la figura 01 se muestra los resultados de monitoreo de emisiones:

Figura 1: resultado de monitoreo en tres días.

b. No adoptar las medidas de prevención y control a fin de no exceder el valor

máximo permisibles para estándares de calidad de aire Decreto Supremo N° 003-

2017-MINAM. Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire.

c. Según el informe INFORME N° 044 -2013-0EFA/DS-MIN, existe un

inadecuado manejo de residuos sólidos y peligrosos ya que se encontraron

cilindros de plástico colmatados de residuos sólidos donde no existe segregación

ya que se encuentran mezclados: taper con restos de alimentos, trapos con grasa

(residuo peligroso), etc. Además al costado de los cilindros se encuentran bolsas

de plástico llenos de residuos sólidos; llegando de esta forma a incumplir con el

artículo 6 y el artículo 20 de la ley 27314 Ley General de Residuos Sólidos.

  En la planta Zileret del circuito de zinc, se encontró una tubería que conduce

petróleo donde la válvula se encuentra en mal estado, por lo cual se produce

fuga de petróleo al piso, lo cual daña a la salud del trabajador y está

infringiendo el Reglamento de Seguridad para las Actividades de

Hidrocarburos DECRETO SUPREMO Nº 043-2007-EM, mencionados

específicamente el TITULO II (HIGIENE Y SEGURIDAD DEL

PERSONAL), artículos del 33 al 37.

4. ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIÓN

El presente análisis se sustenta en los informes N° 044 -2013-0EFA/DS-MINAM,

INFORME W 221 -2016-OEFA/DE-SDCA y INFORME No 020-2013-0EFA/DS-

MINAM

a. Determinación del cumplimiento con los compromisos ambientales

dispuestos en sus instrumentos de Gestión ambiental de la Minera DOE

RUN.

Artículo 5° del Reglamento para la Protección Ambiental en las actividades Minero

Metalúrgicas, aprobado por decreto supremo N° 016-93-EM.

Se sanciona a DOE RUN PERÚ S.R.L. por no cumplir con la constitución de garantías

a favor del Ministerio de Energía y Minas que cubran el 100% del costo del Proyecto

"Planta de Ácido Sulfúrico y Modificación del Circuito de Cobre"7 conducta tipificada

como infracción administrativa en el Artículo 3° de fa Ley Nº 29410 - Ley que prorroga

el plazo para el financiamiento y ta culminación del Proyecto Planta de Ácido Sulfúrico

y Modificación del Circuito de Cobre del Complejo Metalúrgico La Oroya e Inciso del

Numeral 5.1 del Artículo 5º de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 075-

2009- EM; y sancionable por el Numeral 9 del Anexo 1 de la Resolución de Consejo

Directivo Nº 229-2009-0SICD. MULTA: 2 636 UIT (Dos mil seiscientos treinta y seis

Unidades Impositivas Tributarias).

5. Conclusiones

La conclusión a la cual podemos llegar después de este análisis realizado a la refinería

Doe Run PERÚ S.R.L. es la siguiente:

La refinería Doe Run, no habría cumplido con el manejo ambiental respecto al control

de emisiones de material particulado (PM2.5 y PM10), Plomo (Pb), Arsénico (As) y

Dióxido de Azufre (SO2) incumpliendo así con el artículo 5° del Reglamento para la

Protección Ambiental en las actividades Minero Metalúrgicas, aprobado por decreto

supremo N° 016-93-EM, emitiendo sus descargas de humo de la actividad a la cual se

desempeñan sin ninguna medida de control, lo cual configura como una infracción que

correspondería ser sancionada de acuerdo a lo establecido en el inciso 3.2 del numeral 3

de la Escala de Multas y Penalidades.

5. Recomendaciones

Las recomendaciones para la empresa de refinería doe run son:

Considerar las infracciones administrativas de su incumplimiento a las obligaciones

con el medio ambiente y la salud humana analizadas mediante el presente informe,

reconocer con las imputaciones realizadas basadas a los informes N° 044 -2013-

0EFA/DS-MINAM, INFORME W 221 -2016-OEFA/DE-SDCA y INFORME No 020-

2013-0EFA/DS-MINAM, y asumir con lo establecido en el numeral 9.1 del articulo 9°

del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por resolución de Consejo Directivo N°

012-2012-OEFA/CD.