Experiencia

sancionadora del OEFA

en materia de ruido
María Gabriela Olivos Carrascal

21 de julio de 2022
“Las afirmaciones que haré en esta reunión,
las hago a título personal en el marco de mi
libertad de expresión y no comprometen de
modo alguno a la institución en la cual presto
servicios profesionales”
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Tema 1. Nociones generales sobre el procedimiento sancionador

3 Tema 2. Marco normativo de la fiscalización en materia de ruido

4 Tema 3. Experiencia sancionadora en materia de ruido

5 Conclusiones de la sesión
 Objetivo de clase
El objetivo de la clase es compartir la experiencia de fiscalización del
OEFA, a través de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos, en materia de ruido en el sector de la industria
manufacturera.
Temarios de clase

Tema 1 Tema 2
• Nociones generales • Marco normativo de la
sobre el fiscalización en
procedimiento materia de ruido
sancionador

Tema 3
• Experiencia
sancionadora en
materia de ruido
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Tema 1. Nociones generales sobre el procedimiento sancionador

3 Tema 2. Marco normativo de la fiscalización en materia de ruido

4 Tema 3. Experiencia sancionadora en materia de ruido

5 Conclusiones de la sesión
 Procedimiento Administrativo Sancionador
✔ Etapas, plazos y autoridades
20 días hábiles 10 + 5 días hábiles

Inicio del Informe

Descargos
PAS Final de Descargos Resolución
al inicio del
(Resolución Instrucción al IFI Directoral
PAS
de inicio) - IFI

Autoridad Instructora Autoridad Decisora

SFEM, SFAP, SFIS DFAI

1ra.
Fuente: Reglamento del PAS de OEFA, aprobado instancia
por RCD N° 027-2017-OEFA-CD
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Tema 1. Nociones generales sobre el procedimiento sancionador

3 Tema 2. Marco normativo de la fiscalización en materia de ruido

4 Tema 3. Experiencia sancionadora en materia de ruido

5 Conclusiones de la sesión
Importancia de la
fiscalización del ruido
¿Para que medir el ruido?
De acuerdo a la Política Nacional del Ambiente aprobada por Resolución Ministerial
No 012-2009-MINAM, se indica que se deben establecer indicadores, parámetros y
procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad
ambiental e introducir las correcciones que sean necesarias.
Asimismo, el artículo 133° de la Ley General del Ambiente, Ley No 28611, establece
que la vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la información que
permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la política y normativa ambiental. La autoridad ambiental nacional
establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

¿Cuáles son los objetivos de la medición de ruido?

• A través de los resultados conocer la situación de la calidad sonora de un
determinado entorno.
• Identificar las fuentes de contaminación sonora.
• Servir de alerta, para tomar acciones inmediatas y/o correctivas de detectarse un
impacto adverso.
Marco Normativo en sector industria
Norma sustantiva:
Compromisos ambientales • Artículo 24º, numeral 1 de la Ley Nº
referidos a mecanismos 28611, Ley General del Ambiente
de mitigación y control de (LGA).
niveles de ruido • Artículo 15º, numeral 1 de la Ley Nº
generados por la actividad 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental.
• Artículo 29 del Decreto Supremo Nº
019-2009-MINAM, que aprueba el
Compromisos ambientales
IGA referidos a monitoreos de
ruido
Reglamento de la Ley Nº 27446.
• Artículo 13 literal b) del Reglamento
del Reglamento de Gestión
Ambiental para la Industria
Manufacturera y Comercio Interno,
Compromisos ambientales aprobado por Decreto Supremo N°
que establecen valores de 017-2015-PRODUCE (RGAIMCI).
referencia para comparar
los resultados de Norma tipificadora:
monitoreo de ruido Artículo 5º de la Resolución de Consejo
Directivo N° 006-2018-OEFA/CD
Marco Normativo en sector industria
Responsabilidad por el
adecuado manejo de
ruidos generados por la
actividad industrial
Obligación de realizar los
monitoreos ambientales
Legislación conforme a lo establecido
en el IGA.
Obligación de realizar los
monitoreos ambientales a
través de organismos
acreditados ante INACAL
u otra entidad con
certificación internacional
Norma sustantiva:
Artículo 74º de la LGA y Artículo 12° del
RGAIMCI
Norma tipificadora:
Artículo 3º de la Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2018-OEFA/CD
Norma sustantiva:
Artículo 13° literales b) y e), y Artículo 15°
del RGAIMCI
Nprma tipificadora:
Artículo 5º de la Resolución de Consejo
Directivo N° 006-2018-OEFA/CD
Norma sustantiva:
Artículo 13° literal e), y Artículo 15, numeral
2 del RGAIMCI
Nprma tipificadora:
Artículo 6º de la Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2018-OEFA/CD
Marco Normativo en sector industria

Estándares de Calidad Ambiental de Ruido (ECA Ruido)

aprobado mediante Decreto Supremo N° 085-2003-PCM
Establece los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos, con el
objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible.
Los ECA Ruido establecen los niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la
salud humana. Consideran como parámetro el Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A
(LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicación (Residencial, Comercial, Industrial, Mixta y de Protección Especial)
y horarios (diurno y nocturno), que se establecen en el Anexo Nº 1.
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Tema 1. Nociones generales sobre el procedimiento sancionador

3 Tema 2. Marco normativo de la fiscalización en materia de ruido

4 Tema 3. Experiencia sancionadora en materia de ruido

5 Conclusiones de la sesión
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Caso 1: Monitoreo no acreditado
Expediente N° 0611-2020-OEFA/DFAI/PAS
El administrado incumplió lo establecido en la normativa ambiental, toda vez que realizó el monitoreo del componente ruido
ambiental, correspondiente al periodo comprendido de noviembre de 2018 a la tercera semana de abril de 2019, a través de un
organismo no acreditado ante el Instituto Nacional de Calidad (INACAL) u otra entidad con reconocimiento o certificación
internacional.

El literal e) del artículo 13° del RGAIMCI dispone que el administrado está obligado a realizar el monitoreo de acuerdo al
artículo 15° del referido Reglamento y en los plazos establecidos en el IGA aprobado. Asimismo, el numeral 2 del artículo 15°
del RGAIMCI, establece que, el muestreo, ejecución de mediciones y análisis deben ser realizados por organismos
acreditados por el INACAL o, en su defecto, por organismos acreditados por alguna entidad miembro de la ILAC, con sede en
territorio nacional.
El numeral 6.2 del artículo 6º de la RCD N° 004-2018-OEFA/CD establece que realizar el muestreo, la ejecución de
mediciones, el análisis y/o el registro de resultados a través de organismos no acreditados por el INACAL o con otra entidad
sin reconocimiento o certificación internacional, o dependiente del titular, para los respectivos parámetros, métodos o
productos, constituye una infracción muy grave y es sancionada con una multa de hasta 1200 UIT.
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Se verificó que el administrado presentó el Informe de Monitoreo Ambiental (IMA) correspondiente al segundo semestre
de 2018 mediante registro N° 2019-E03-023569 de fecha 8 de marzo de 2019. De la revisión del Informe de monitoreo
se observó que el laboratorio VD Laboratorio Ambiental S.A.C., realizó el monitoreo de ruido ambiental el 31 de enero
del 2019, correspondiente al segundo semestre 2018 (periodo comprendido de noviembre de 2018 a la tercera semana
de abril de 2019); sin embargo, dicho laboratorio no se encuentra acreditado ante INACAL u otro organismo internacional
para realizar la medición del componente ruido ambiental

De la consulta en la página web del IAS e INACAL, se advirtió que a partir del 8 de enero del 2019 existen en el país
cinco (5) laboratorios y un (1) Organismo de Inspección, acreditados para el monitoreo de Ruido Ambiental, conforme se
detalla a continuación:
Experiencia sancionadora en
materia de ruido

El TFA ha señalado que un monitoreo refleja las características singulares de un parámetro específico en un momento
determinado, por lo que su inexistencia necesariamente implica una falta de data que no podrá ser obtenida con
ulteriores monitoreos.
En consecuencia, no corresponde el dictado de una medida correctiva, toda vez que realizar monitoreos posteriores a la
conducta infractora, no persigue la finalidad de una medida correctiva que se encuentra orientada a corregir, compensar,
revertir o restaurar, que es precisamente el presupuesto legal que habilita el dictado de una medida correctiva.

Se declaró la existencia de responsabilidad administrativa por la comisión de la infracción; y sancionar con una multa de
0.767 UIT.
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Caso 2: Incumplimiento de compromiso
Expediente N° 1884-2019-OEFA/DFAI/PAS
El administrado incumplió lo establecido en su instrumento de gestión ambiental; toda vez que, el área de carguío no se
encuentra encapsulada para evitar la dispersión de ruido, conforme al compromiso asumido en su DIA.

El literal b) del artículo 13° del RGAIMCI establece como obligación de los titulares de la industria manufacturera el cumplir las
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión ambiental aprobados por la autoridad competente, así como todo
compromiso asumido en el instrumento, en los plazos y términos establecidos
El artículo 5º de la RCD N° 006-2018-OEFA/CD establece que incumplir lo establecido en el Instrumento de Gestión Ambiental
aprobado por la autoridad competente constituye una infracción muy grave y es sancionada con una multa de hasta 15
000)UIT.
 Experiencia sancionadora en
materia de ruido

Se verificó en el Anexo 1: Cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental del Informe N°
666-2016-PRODUCE/DVMYPE-I/DIGGAM-DIEVAI , que sustenta la aprobación de la DIA de la Planta de
Elaboración y Preparación de Concreto Premezclado, se establece la obligación del administrado de encapsular el
área de carguío con un material apropiado para evitar la dispersión del ruido
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Durante la Supervisión Regular 2019 se verificó que el administrado cuenta con un área para el carguío de arena,
piedra, cemento y agua, los cuales son dosificados para el llenado del mixer; sin embargo, dicha área no se
encuentra encapsulada, ya que únicamente cuenta con tiras de lona (1.5 m. de largo aproximadamente) en un lado
del chute y tiene 2 puertas de 4 m. de alto por 3 m. de ancho aproximadamente, las que durante la carga de la
mezcla permanecen abiertas y la parte posterior no tiene ningún tipo de cobertura, percibiéndose ruido en dicho
proceso.
Experiencia sancionadora en
materia de ruido

El dictado de una medida correctiva no se encontraría orientado a revertir o remediar los efectos nocivos de las
conductas infractoras, sino más bien a la acreditación del cumplimiento de los compromisos vigentes por parte del
administrado, es decir, a que cumpla con la obligación infringida y detectada en la Supervisión Regular 2019.
En consecuencia, no corresponde el dictado de una medida correctiva, toda vez que realizar monitoreos posteriores a la
conducta infractora, no persigue la finalidad de una medida correctiva que se encuentra orientada a corregir, compensar,
revertir o restaurar, que es precisamente el presupuesto legal que habilita el dictado de una medida correctiva

Se declaró la existencia de responsabilidad administrativa por la comisión de la infracción; y sancionar con una multa de
1.296 UIT.
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Caso 3: No realizar monitoreo
Expediente N° 1526-2019-OEFA/DFAI/PAS
El administrado incumplió lo establecido en el EIA de la Planta Callao, toda vez que no realizó el monitoreo del componente
ruido ambiental, con una frecuencia trimestral, correspondiente al periodo de febrero a abril 2018

El literal b) del artículo 13° del RGAIMCI establece que los titulares de la industria manufacturera cumplan las obligaciones
derivadas de los IGA aprobados, así como todo compromiso asumido en el instrumento, en los plazos y términos
establecidos. Mientras que el literal e) del mismo artículo determina que los monitoreos se deben efectuar de acuerdo con el
artículo 15º del RGAIMCI y en los plazos establecidos en el IGA aprobado. El numeral 15.1 del artículo 15º del RGAIMCI
apunta que las diversas etapas que comprenden los monitoreos ambientales deben realizarse en conformidad con los
protocolos de monitoreo aprobados por el MINAM o por las autoridades competentes; y el numeral 15.2 añade que estos
deben ser ejecutados por organismos acreditados por el INACAL u otra entidad con reconocimiento o certificación
internacional, para los respectivos parámetros, métodos y productos
El artículo 5º de la RCD N° 006-2018-OEFA/CD establece que incumplir lo establecido en el IGA aprobado por la autoridad
competente constituye una infracción muy grave y es sancionada con una multa de hasta 15 000)UIT.
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Se verificó en el Estudio de Impacto Ambiental la obligación del administrado de realizar el monitoreo del
componente ruido ambiental con una frecuencia trimestral
Experiencia sancionadora en
materia de ruido
Durante la Supervisión Regular 2019 la Autoridad Supervisora verificó que el administrado no presentó los informes
de monitoreo del componente ruido ambiental correspondientes a los periodos de febrero a abril 2018. Asimismo,
durante la Supervisión Regular 2019, el administrado confirmó que no había realizado los citados monitoreos y por
ello, no los había presentado.

El TFA ha señalado que un monitoreo refleja las características singulares de un parámetro específico en un
momento determinado, por lo que su inexistencia necesariamente implica una falta de data que no podrá ser
obtenida con ulteriores monitoreos.
En consecuencia, no corresponde el dictado de una medida correctiva, toda vez que realizar monitoreos posteriores
a la conducta infractora, no persigue la finalidad de una medida correctiva que se encuentra orientada a corregir,
compensar, revertir o restaurar, que es precisamente el presupuesto legal que habilita el dictado de una medida
correctiva.

Se declaró la existencia de responsabilidad administrativa por la comisión de la infracción; y sancionar con una multa
de 0.582 UIT.
1 Presentación del curso y objetivos de la sesión de clase

2 Tema 1. Nociones generales sobre el procedimiento sancionador

3 Tema 2. Marco normativo de la fiscalización en materia de ruido

4 Tema 3. Experiencia sancionadora en materia de ruido

5 Conclusiones de la sesión
Conclusiones de la sesión

Los resultados de los monitoreos permiten conocer la situación de la calidad sonora

de un determinado entorno para así identificar las fuentes de contaminación y tomar
acciones inmediatas y/o correctivas en caso de detectarse un impacto adverso.

Las obligaciones referidas a la materia de ruido ambiental provienen de los

instrumentos de gestión ambiental, como las medidas de control y mitigación de los
impactos que genera el desarrollo de la actividad productiva, así como de la
normativa sectorial específica.

En la experiencia sancionadora del OEFA, los casos mas frecuentes en la

fiscalización de ruido ambiental refieren a incumplimientos de compromisos
ambientales: monitoreos ambientales y de medidas de mitigación de ruido, así
como casos de monitoreos no acreditados.
 Gracias

Avenida Faustino Sánchez Carrión

N° 603, 607 y 615 - Jesús María
Tlf. 204-9900
www.oefa.gob.pe