UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES:
MENCIÓN EN GERENCIA SOCIAL

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

QALI WARMA EN LA PROVINCIA DE LA MAR, REGIÓN AYACUCHO
(2018 - 2021)

ASIGNATURA : BALANCE SOCIAL

DOCENTE : Dr. Freddy Manuel Camacho Delgado

AUDITORES :

 Fabian Huayta Yohan Stiven

 Gamboa Huasacca, Yansine Magali.
 Maldonado Ocejo Liz Paola
 Pérez Ore, Jorge Alejandro
 Vega Lazo Daniel Ezequiel
 Velasquez Piñas, Dax

AYACUCHO – PERÚ
2022
 INTRODUCCION

En el presente trabajo se plasmará el desarrollo de información respecto al Balance Social

del Programa Social Qali Warma tomando en cuenta todos los aspectos que contribuyen en

el desarrollo optimo y beneficio de la población, en especial de las y los estudiantes de las

diversas instituciones educativas las cuales se rigen bajo el tipo de educación de Jornada

Escolar Completa.

En el primer capítulo se brindará información sobre la Misión, Visión y estructura orgánica

del Programa Social, seguidamente se desarrollará el segundo capítulo el cual se centra en

los principios, los fines e informe de sostenibilidad.

Los siguientes capítulos se centrarán en información de Supervisión y Monitoreo, sobre este

capitulo se desarrollara el Balance Social del cual el equipo brindará mayor alcance

respecto al programa Qali Warma, aunado a ello la información que se brindará será

también en función al área de intervención, el periodo cubierto por el informe, estructura

funcional y el público objetivo.

Los siguientes capítulos se relaciona en función a la Auditoria financiera (Eficiencia,

económica, calidad, transparencia y eficacia), finalmente la Auditoria de Gestión (Eficiencia,

economía, calidad, transparencia y eficacia).

El Informe finalizara con las conclusiones y recomendaciones las cuales pueden ser

tomadas en consideración con el objetivo de mejorar procesos en el programa Qali Warma.

 MISION

Brindar un servicio alimentario con complemento educativo a niños y niñas matriculados en

instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las
poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin de contribuir a mejorar la atención en
clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios, promoviendo la participación y la
corresponsabilidad de la comunidad local.

VISIÓN

Ser un Programa Nacional de Alimentación Escolar eficiente, eficaz y articulado, que

promueve el desarrollo humano a través del servicio alimentario de calidad en cogestión con
la comunidad local.

I. ESTRUCTURA ORGÁNICA

A nivel Nacional:

A nivel Local:

II. DESARROLLO
 A. PROGRAMA QALI WARMA

El Programa Nacional de Alimentación Escolar “Qali Warma”, creado mediante Decreto

Supremo 008-2012-MIDIS, es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS) que brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y
niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial, primario y
secundaria, con el propósito de contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia
escolar y los hábitos saludables.

1. PRINCIPIOS

El programa Qali Warma se encuentra alineado con los valores y principios

establecidos por el sector, a través del plan estratégico institucional del MIDIS ,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 006-2013 de fecha 11 de enero del 2013
y de conformidad con el Código de Ética del MIDIS aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 092-2012- MIDIS, los cuales forman parte de la cultura organizacional del
Programa y nos permite orientarnos hacia una visón y misión establecidas, los
principios y valores desde el modelo estructuralista, es una metodología aplicada a las
ciencias sociales, para el estructuralismo existen una serie de estructuras que son
formas de organización , que condicionan el comportamiento de los individuos que
operan bajo estas estructuras , el este caso los que integran el programa qali warma
hay reglas, valores y principios de comportamiento y cobran sentido si todos los
componentes en este caso los que integran el programa Qali warma entienden esos
comportamientos o valores que son :

● Compromiso: se encuentran identificados con los objetivos del programa , trabajan

con dedicación , responsabilidad y entrega para alcanzarlos, desplegando al máximo
sus capacidades
● Solidaridad: interés en el bienestar de los demás y contribución activa para su logro.
● Respeto: aceptar y entender las diversas maneras de pensar, expresar y actúan
reconociendo sus derechos
● Justicia Social: otorgar a cada uno lo que le es debido.

En la actualidad el estructuralismo continúa proyectando al hombre como un ser

potencial, y a la vez como un objeto del conocimiento, a partir del cual se sigue dando
el desarrollo de las ciencias, ya que es el único que cuestiona y modifica las
estructuras. Del mismo modo, con el estructuralismo se originó lo que se conoce como
las investigaciones sociológicas, en las cuales el punto de consideración es aún la vida
social y la forma como los individuos aportan constantemente su desarrollo.
2. FINES

• Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios
del programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven.

• Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo

su asistencia y permanencia.

• Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del programa.

3. FUNCIONES

De acuerdo con el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Alimentación Escolar

Qali Warma, aprobado mediante la Resolución Ministerial Nº 174-2012-MIDIS, las funciones
generales del PNAE Qali Warma son las siguientes:

• Brindar un servicio alimentario diversificado de calidad a través de distintos actores,

tales como la comunidad educativa organizada, el sector privado y los gobiernos
locales, entre otros, implementando modalidades de gestión adecuados de acuerdo al
entorno y las características de los usuarios.

• Promover el incremento de capacidades para la manipulación de alimentos y el

conocimiento y revalorización del patrimonio alimentario regional y local, constituido
por prácticas, hábitos de consumo y productos de las zonas de intervención

• Promover la intervención articulada de sectores y niveles de gobierno, organismos y

programas que compartan o complementen los objetivos del Programa

• Promover la participación y cooperación de la comunidad educativa, las

organizaciones sociales y el sector privado en la implementación de las modalidades
de gestión y atención de los servicios del Programa.

• Supervisar el adecuado funcionamiento de los servicios prestados a través de las

diferentes modalidades de gestión.

4. GESTIÓN INSTITUCIONAL

El programa Qali Warma utiliza el modelo de Cogestión para la atención del servicio
alimentario del PNAE Qali Warma constituye un mecanismo que involucra la participación
articulada y de cooperación entre actores de la sociedad civil y sectores público y privado,
a efectos de proveer un servicio de calidad a los usuarios del PNAE Qali Warrma .
 El modelo de Cogestión es un proceso en donde se involucra a cada uno de los actores de
los sectores público y privado, con el objetivo de brindar un servicio de calidad para todos
los beneficiarios del programa.

En este sentido, el proceso de funcionamiento de este programa, se basa en tres fases

esenciales:

A) Planificación del menú escolar

B) Proceso de compra

C) Gestión del servicio Alimentario

De esta forma, y a través de cada uno de estos procesos que conforman el modelo de
cogestión, el PNAE Qali Warma supervisa y otorga la asistencia necesaria en los procesos
de atención a los servicios de alimentación, mediante las unidades territoriales. Los
principales factores que intervienen en este modelo de cogestión son los Comités de
Compra y los Comités de Alimentación Escolar.

Asimismo, el programa brinda un servicio alimentario de calidad a través de la provisión de

desayunos y almuerzos saludables de acuerdo a los quintiles de pobreza, y adecuados a
los hábitos de consumo locales en las instituciones educativas públicas durante todos los
días del año escolar, esperando que la mejora de la ingesta de alimentos de los usuarios
mejore su atención en clase y facilite sus condiciones para el aprendizaje.

5. INFORME DE SOSTENIBILIDAD

Para poder realizar un balance social del Programa Nacional Qali Warma se realizará desde
el año 2018 ( pre pandemia) al 2021 ( pos pandemia) , se consideró esos años para poder
hacer una comparación en la cantidad de presupuesto asignada pre y post
pandemia ,también la cantidad de usuarios en dichas fechas establecidas, con el propósito
de alcanzar los resultados en beneficio de los usuarios del programa. Esto nos permitirá
hacer una evaluación de los agentes involucrados que nos servirá para poder desarrollar
informes desde una perspectiva orientada a la eficiencia, eficacia, economía, calidad y
transparencia

El informe del Presupuesto asignado al Programa nos permitirá conocer de forma detallada,
cuánto de presupuesto se ha tenido antes de la pandemia y cuánto tiene hoy durante la
pandemia. La aplicación de estos estándares en la realización de este balance social
proyecta que las funciones del programa se cumplen de manera eficaz pues concretan sus
objetivos establecidos y por otro lado la implementación del CCI ha favorecido la mejora de
la eficiencia en la cobertura de atención de Qali Warma

De igual manera por el lado de la economía el programa ha recibido, año tras año, un
mayor presupuesto y los resultados positivos se han mostrado tanto en la ejecución
presupuestal, por medio del cual satisfacen los requerimientos de productos e insumos que
necesitan para lograr un buen desempeño laboral.

la calidad de servicio del Programa Los productos que distribuye Qali Warma cuentan con
un alto valor nutricional y están libres de octógonos de advertencia, ya que cumple con
satisfacer las necesidades de los usuarios y por último en la actualidad el Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma viene renovándose activamente para el tema
de transparencia consiguió la implementación del Proceso de Compras Electrónico 2020,
proceso que se gestó en la Unidad de Gestión de Contrataciones y Transferencia de
Recursos.

B. SUPERVISIÓN Y MONITOREO

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, nace con el objetivo de brindar
un servicio alimentario escolar de calidad a niños y niñas en los niveles inicial, primaria y
secundaria de instituciones educativas públicas a nivel nacional, a fin de contribuir a mejorar
la atención en clases, la asistencia escolar, los hábitos alimenticios, y fomentar la
participación y la corresponsabilidad de la comunidad local. De esta manera, el PNAE Qali
Warma favorece el ejercicio del derecho fundamental a la alimentación y educación
adecuada que corresponde al Estado reconocer y asegurar.

Como parte de las actividades de implementación del Programa y con el objetivo de

conocer la situación de las instituciones educativas en relación a la prestación del servicio
alimentario, se ha implementado el área de Supervisión y Monitoreo, el cuál ayudará a
hacer el seguimiento al estado del servicio alimentario en todos los aspectos muy
importantes como el cumplimiento de los criterios nutricionales, condiciones sanitarias,
aspecto sensorial y de igual modo evaluar la gestión operativa y capacidad de organización
de los Comités de Alimentación Escolar (CAE) en las instituciones educativas atendidas
por el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali Warma.

1. ÁREA DE INTERVENCIÓN

El área de

intervención seleccionado es la Provincia La Mar y sus 15 distritos,

63, 338 IIEE

 3,9 MILLONES DE USUARIOS EN EL PERÚ

UT AYACUCHO

Nº DE IIEE A NIVEL REGIONAL Nº DE NIÑAS Y NIÑOS ATENDIDOS

2766 114,820

Nº DE IIEE EN LA PROVINCIA LA MAR Nº DE NIÑAS Y NIÑOS ATENDIDOS

473 21,095
2. PERIODO CUBIERTO POR EL INFORME:

El presente Balance social se desarrollará en un periodo de 4 años (2018 al 2021) dividido

en 2 sub periodos (2018 y 2019) pre pandemia y (2020 y 2021) pandemia.

3. ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL ÁREA DE SUPERVISIÓN Y MONITOREO EN LA

PROVINCIA DE LA MAR
4. PUBLICO OBJETIVO

El público objetivo focalizado son los 21,095 niñas y niños beneficiarios del programa Qali
Warma, distribuido en las 473 Instituciones educativas de la provincia de La Mar.

C. MARCO PRESUPUESTAL

PRESUPUESTO ASIGNADO PARA EL PROGRAMA QALI WARMA

1. RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

PRESUPUESTO ANUAL PARA LA PROVINCIA DE LA MAR (2018-2021)

AÑO UNIDAD ORGÁNICA PIM

(PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MODIFICADO)

2018 U-T-AYACUCHO 53,587.00

2019 U-T-AYACUCHO 58,677,00

2020 U-T-AYACUCHO 22,955.00

2021 U-T-AYACUCHO 27,435.00

2. MONTOS ASIGNADOS PRE PANDEMIA (2018 -2019)

PRESUPUESTO ANUAL (2018)

UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL

ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 13,250.00 53,587.00

MONITOREO Y DE TRANSPORTE
EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 25,125.00

MONITOREO Y ASIGNACIONES POR
EVALUACIÓN COMISION
U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 15,212.00
MONITOREO Y
EVALUACIÓN

PRESUPUESTO ANUAL (2019)

UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL

ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 15,350.00 58.677.00

MONITOREO Y DE TRANSPORTE
EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 27,025.00

MONITOREO Y ASIGNACIONES POR
EVALUACIÓN COMISION

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 16,302.00

MONITOREO Y
EVALUACIÓN

3. MONTOS ASIGNADOS PANDEMIA (2020-2021)

PRESUPUESTO ANUAL (2020)

UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL

ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 6,272.00 22,955.00

MONITOREO Y DE TRANSPORTE
EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 10,112.00

MONITOREO Y ASIGNACIONES POR
EVALUACIÓN COMISION

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 6,571.00

MONITOREO Y
EVALUACIÓN

PRESUPUESTO ANUAL (2021)

 UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL
ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 8,720.00 27.435

MONITOREO Y DE TRANSPORTE
EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 11,209.00

MONITOREO Y ASIGNACIONES POR
EVALUACIÓN COMISION

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 7,506.00

MONITOREO Y
EVALUACIÓN

D. METODOLOGÍA

1. AUDITORIA FINANCIERA

1.1 EFICIENCIA

Respecto a las metas financieras podemos indicar que el monto total de ejecución del
proyecto Fortalecimiento de Capacidades del Programa Nacional Alimentario Escolar Qali-
Warma en la provincia de San Miguel la Mar, ha tenido variaciones presupuestales a lo
largo de su implementación desde el año 2018 hasta la ejecución final del 2021. En el
documento Reporte Anual de 2018 del área financiera, se muestran las ejecuciones
financieras desde el año 2018 al 2021. El total presupuesto del Proyecto U-T-Ayacucho en
el año 2021 descendió a 27,435.00 soles a comparación del año 2018.

PRESUPUESTO ANUAL PARA LA PROVINCIA DE LA MAR (2018-2021)

AÑO UNIDAD ORGÁNICA PIM

(PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
MODIFICADO)

2018 U-T-AYACUCHO 53,587.00

2019 U-T-AYACUCHO 58,677,00

 2020 U-T-AYACUCHO 22,955.00

2021 U-T-AYACUCHO 27,435.00

Fuente: elaboración propia.

En el cuadro se muestran los presupuestos año a año por cada uno de los componentes del
programa QALI- WARMA de la Provincia de San Miguel la Mar. podemos apreciar que en el
año 2018 se ejecutó el 52.9% del presupuesto anual, lo equivale a 53,587.00 soles y en el
año 2019 aumentó a un 70.5% por lo que se gastó un total de 58,677,00. soles, con
respecto al año 2020 podemos indicar que fue un año de crisis sanitaria por lo que se redujo
el presupuesto, donde se ejecutó el 45.1% donde se gastó descendiendo a un total de
22,955.00soles, menos de lo que se programó en el año 2018, para el 2021 se redujo el
presupuesto a un total de 27,435.00 soles.

Podemos señalar que en la auditoría financiera se aprecia que el total presupuesto del
Programa QALI WARAMA en el año 2021 asciende a 27,435.00 soles. lo cual guarda
relación con la decisión política de no priorizar su ejecución a través del proyecto por temas
de crisis sanitaria por el COVID – 19. Al respecto es importante considerar que la
programación de ejecución financiera del proyecto debe responder y estar en relación a los
cuatros años de implementación con un reparto más equitativo del gasto o incluso con
mayor desembolso en los últimos años.

● Se han desarrollado planes de trabajo anuales e informes trimestrales con detalle de

actividad y presupuesto durante toda la duración del Programa.

● Se llevaron a cabo acciones de monitoreo a las actividades de adquisiciones. La

ejecución de los recursos financieros fue eficiente considerando que se consiguió
ejecutar la mayoría del presupuesto establecido, sin embargo, la distribución del
gasto concentrada en uno de los componentes y durante los últimos dos años de
implementación, muestran menos eficiencia.

1.2. ECONOMÍA

En los últimos años el programa QALI WARMA, fue el programa social al que se
destinó menos presupuesto, de acuerdo al estudio realizado por Macroconsult
denominado Balance de la Política Social en el período 2018 a 2022. Dentro del
 gasto que dirige el Estado a la protección social, representa el 25%. "Esta situación
es un ejemplo emblemático de la universalización del gasto. Una muestra de ello es
que solo el año pasado, el gobierno destinó S/ 27,435.00 soles, a QALI WARMA en
la Region señalada.
Con respecto al desarrollo de las metas físicas y financieras del programa QALI
WARMA en la provincia de San Miguel, podemos indicar que no se cuenta con una
línea de base que permita medir los avances y resultados de las metas financieras.
En ese sentido, para el caso de las metas físicas se cuenta con la información a
nivel de componentes que se halla en el DOC.(QALI WARMA) del 2021, la misma
que se detallan en el siguiente cuadro:

Nº Componentes del Indicador % Según los

programa recursos financieros

Nº de CAEs conformados 100%

Servicio alimentario Nº de CAEs capacitados 100%

oportuno y de calidad
1
a niños y niñas Nº de CCs capacitados 100%
brindado

Nº de profesionales del
PNAE QW capacitados
100%

Gestión técnica del

PNAE QW mejorada:
2
gestión y alimentario

Nº de herramientas
100%
educativas (Infografias,
3 Gestión técnica del PNAE tripticos, etc)
QW mejorada: educativo
Plataforma virtual
diseñada y validada e
 implementada (CURSO
100%
MOOC)

Plan de acción
comunicacional elaborado
60%
e implementado

4 Nº de
herramientas
Gestión comunicacional 40%
comunicacionales
de PNAE QW fortalecida

Cabe indicar que las actividades de capacitación relacionadas con el componente 1

(capacitación a los miembros del CAE) del programa fueron ejecutadas directamente por el
PNAE QW con recursos ordinarios. Posteriormente en el documento de Reporte Anual 2018
y en la implementación Semáforo del PNAE QW, se muestran los resultados obtenidos a
nivel de los 5 componentes del programa al 2018

CUADRO COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO ANUAL DEL 2018 AL 2021

PRESUPUESTO ANUAL (2018)

UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL

ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS
 U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 13,250.00 53,587.00
DE TRANSPORTE
MONITOREO Y EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 25,125.00

ASIGNACIONES POR
MONITOREO Y EVALUACIÓN COMISION

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 15,212.00

MONITOREO Y EVALUACIÓN

PRESUPUESTO ANUAL (2021)

UNIDAD UNIDAD CLASIFICADOR DE PIM TOTAL

ORGÁNICA RESPONSABLE GASTOS

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, PASAJES Y GASTOS 8,720.00 27.435

DE TRANSPORTE
MONITOREO Y EVALUACIÓN

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, VIÁTICOS Y 11,209.00

ASIGNACIONES POR
MONITOREO Y EVALUACIÓN COMISION

U.T.AYACUCHO UNIDAD DE SUPERVISIÓN, OTROS GASTOS 7,506.00

MONITOREO Y EVALUACIÓN

Fuente: elaboración propia.

1.3. CALIDAD

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en la provincia de San Miguel la

Mar, tiene como finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos:

● Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los
usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven;
Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases,
 favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover mejores hábitos de
alimentación en los usuarios del Programa.

● Mantener alineado a los objetivos del PNAEQW; con los Objetivos del Milenio hasta
el 2022 (Erradicar la pobreza extrema y el hambre y Promover la igualdad de género
y el empoderamiento de la mujer); y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Poner
fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible y de calidad.

● Realizar el servicio Alimentario oportuno y de calidad a niños y niñas brindado, este

resultado está orientado al equipamiento de los Comités de Alimentación Escolar
(CAEs) de las escuelas públicas para mejorar las condiciones en la preparación de
las raciones.

Medidas de gestión de calidad (pandemia)

Fuente: elaboración propia.

1.4. TRANSPARENCIA
La transparencia evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la improvisación, la
ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de dicha función. Esto se
da mediante la información veraz, oportuna y sistemática acerca del ejercicio de la función
pública en materia económica y fiscal, Además, mediante la transparencia se puede
fortalecer y promover la participación en los asuntos públicos, a continuación, se muestra el
un modelo social del programa QALI WARMA.
MODELO DE COGESTIÓN DEL PNAE QALI WARMA El PNAE
Qali Warma enfrenta el problema de la inadecuada ingesta de alimentos en cantidad y
calidad, mediante el aseguramiento de una provisión balanceada de alimentos en cantidad,
calidad y diversidad a los niños, durante todos los días del año escolar. Se trata de un
programa de alimentación escolar que tiene como razón de ser: mejorar la atención de los
niños, la asistencia a clases y fomentar hábitos saludables de alimentación. La intervención
del PNAE QALI Warma tiene como base el modelo de cogestión del servicio. Este modelo
constituye un mecanismo que involucra la participación articulada y de cooperación entre
actores de la sociedad civil y sectores público y privado a efectos de proveer un servicio de
calidad a los usuarios del PNAE Qali Warma. El proceso para la atención del servicio
alimentario comprende las siguientes fases: planificación del menú escolar, proceso de
compra y gestión del servicio alimentario.

Y es que la incorporación de diversos actores en la responsabilidad de llevar a cabo un

programa o proyecto, tiene consecuencias positivas en la reducción de costos de
transacción que origina centralizar una intervención a nivel nacional, y a su vez, empodera a
los actores dado que se apropian del desarrollo de la intervención, no quedando como
meros actores pasivos de las prestaciones sociales que brinda el Estado.

MODELO DE PROCESO DE COMPRAS

1.5. EFICACIA

Con los recursos financieros se consiguió un servicio alimentario más oportuno dotando a
los CAEs con equipos, herramientas y utensilios, a pesar de que existe aún una brecha por
cubrir respecto a las cocinas GLP. Sin embargo, estas adquisiciones no hubieran podido ser
implementadas con tanta eficacia por el PNAE QW. Asimismo, las dificultades encontradas,
como las bases de datos de II.EE desactualizadas, se convirtieron en oportunidad y ahora el
PNAE QW cuenta con mejores y más actualizadas bases de datos.
PRINCIPALES PRODUCTOS EN EL GASTO FINANCIERO DE LA PROVINCIA DE SAN
MIGUEL - LA MAR

● Implementación de 1000 vestuarios de personal (mandil y gorro) para 473

instituciones educativas públicas atendidas bajo la modalidad de productos y
raciones de las 6 unidades territoriales del ámbito PNAE QALI - WARMA.

● implementación de 473 mesas de acero inoxidable para 473 instituciones públicas

atendidas bajo la modalidad de productos y raciones de las 6 unidades territoriales
del ámbito del PNAE QALI WARMA.

● Implementación de 473 estantes de 473 instituciones educativas atendidas bajo la

modalidad de productos del ámbito de las 6 unidades territoriales del ámbito del
PNAE - QALI WARMA.

● Implementación de 2800 parihuela en 473 instituciones educativas atendidas bajo la

modalidad de productos del ámbito de las 6 unidades territoriales del ámbito del
PNAE - QALI WARMA, entregadas reportadas por PNUD al 100%.

● Implementación de 473 instituciones educativas atendidas bajo la modalidad

productos con kits de utensilios de cocina.

Condiciones de equipamiento adecuadas en las I.E.P para la prestación del servicio

alimentario oportuno y de calidad a niñas y niños 2018 - pre pandemia

Meta 100%

Indicador % de raciones entregadas para el periodo 2018 fórmula de

cálculo: N° de raciones entregadas en el 2018 en I.E.P.
equipadas con bienes N° de raciones planificadas en el
 2018 en I.E.P equipadas con bienes x100

Actividad N° I.E.P Indicador % de logro

473 N° de I.E.P que 100%

reciben mesas
Implementación de
equipos y materiales
473 N° de I.E.P que 100%
a las I.E.P para la
reciben
prestación del
vestuarios
servicio alimentario

473 N° de I.E.P que 100%

reciben
parihuelas

473 N° de I.E.P que 100%

reciben
estantes

473 N° de I.E.P que 100%

reciben
utensilios de
cocinas y kits

% total de logro del Comentario

producto.

Promedio % de logro
de actividades en el 100% Entrega efectiva al 100% durante
año el periodo 2018

Fuente: elaboración propia

 En relación con la metodología empleada para el diseño y la gestión del programa
señalado, se propone trabajar en la línea de generar una mayor visualización de la lógica
del cambio y de la gestión de resultados por lo que se sugiere un proceso de planificación y
de gestión lo que se ha logrado mayor eficacia en la ejecución del programa de QALI
WARMA, comprendido en la lucha contra la pobreza. Y que busca maximizar la
transparencia e integridad en la gestión de los diversos actores de dicho programa.

2. AUDITORIA DE GESTION

2.1. EFICIENCIA

Esto mediante el diseño, desarrollo e implementación del Comité de Coordinación Interna

(CCI). Este espacio promueve la organización, supervisión y control institucional,
mediante una comunicación efectiva y mayor vinculación entre los procesos de las
unidades funcionales de la entidad. El CCI se desarrolla cada semana con la
participación de la alta dirección y los tomadores de decisión (jefes o coordinadores) de
Qali Warma. En sus sesiones se rinde cuentas del cumplimiento de prioridades respecto
al servicio alimentario.

La implementación del Comité de Coordinación Interna ha favorecido la mejora de la

eficiencia en la cobertura de atención de Qali Warma. Por otro lado, la eficiencia en el
gasto pasó de 96 a 99.3 %, entre 2018 y 2020, y el grado de satisfacción se elevó al 92
% el año pasado.

Por último, en esta misma categoría, se reconoció como Buena Práctica de Gestión
Pública 2021 a la herramienta informática denominada Sistema de Información Gerencial
(SIG) para seguimiento a la atención del servicio alimentario que brinda el programa, la
misma que permite disponer oportunamente de información para la toma de decisiones
de la cobertura del referido servicio a nivel nacional. El SIG permite integrar o conectar
los sistemas informáticos y bases de datos que automatizan y soportan los procesos de
contratación de proveedores, supervisión de la prestación, conformidad de la prestación
y liquidación de contratos, con el fin de centralizar la información y elaborar de manera
automatizada los reportes, indicadores e infografías de la cobertura, brecha de atención y
calidad del servicio alimentario brindado a las/os usuarias/os en todas las regiones del
país.

2.2. ECONOMÍA
Qali Warma es un programa social del Midis que brinda servicio alimentario todos los
días del año escolar a los niños de las instituciones educativas públicas del nivel inicial y
primario en todas las regiones del país, así como en la provincia de La Mar. Este
proyecto ha recibido, año tras año, un mayor presupuesto.

Los resultados positivos se han mostrado tanto en la ejecución presupuestal, que mejoró
de 93.9% a 99.5%, y en la cobertura la proporción de niños y niñas entre los 36 y 59
meses que se beneficiaban del programa fue de 22.07%; la cobertura llegó a 38.44%.

2.3. CALIDAD (Liberación de productos)

Los productos que distribuye Qali Warma cuentan con un alto valor nutricional y están
libres de octógonos de advertencia. El programa alimentario reafirmó su compromiso de
brindar alimentos inocuos, de calidad y saludables, para garantizar el derecho de niñas,
niños y adolescentes a una alimentación saludable. Es así como el programa hace la
verificación de los productos que serán consumidos por los escolares, en cada uno de
los almacenes de los proveedores adjudicados para brindar el servicio alimentario.

Los supervisores de plantas y almacenes de Qali Warma verifican el cumplimiento de la

normativa sanitaria vigente y los requisitos establecidos por el programa durante el
proceso de liberación de alimentos en los almacenes de los proveedores. Esto para
garantizar la calidad e inocuidad de los productos que serán distribuidos a las
instituciones educativas públicas usuarias. Durante la supervisión y liberación se verifican
la calidad e inocuidad de los productos, los lotes registrados, las condiciones de
almacenamiento y se contrasta con la información documentaria presentada con
anticipación por las empresas proveedoras, así como la seguridad y salubridad. Una vez
culminada la liberación se otorga la conformidad y los productos quedan listos para ser
distribuidos a las escuelas.

Actualmente con la finalidad de promover una la mejora continua, el Programa Nacional

de Alimentación Escolar Qali Warma del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(Midis), inició un proceso de auditoría interna de su Sistema de Gestión de la Calidad
basado en la norma ISO 9001:2015, el mismo que está a cargo de una consultora
externa. Cabe recordar que actualmente los procesos certificados con la norma ISO
9001:2015 son: transferencia de recursos financieros a los Comités de Compra, cuyas
actividades son desarrolladas en la sede central; y la liberación de productos o raciones
destinadas a garantizar la calidad del servicio alimentario de forma oportuna en las
Unidades Territoriales.
Finalmente, el programa ha implementado rigurosos mecanismos de control de los
alimentos a cargo de ingenieros alimentarios que permiten garantizar la inocuidad de los
productos que se entregan a los escolares, los análisis consienten en verificar en primer
lugar el cumplimiento de las exigencias sanitarias dadas por las autoridades competentes
y se verifica que todos los productos cuenten con registro sanitario, fechas de
vencimiento y fecha de producción. En los 3 últimos años no se ha presentado ningún
proceso de afectación a los usuarios y por el contrario se vienen implementando dentro
de las raciones, alimentos que permiten enfrentar por ejemplo la anemia para lo cual se
entrega el arroz fortificado.

2.4. TRANSPARENCIA

En la actualidad el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma del viene

renovándose activamente para el tema de transparencia consiguió la implementación del
Proceso de Compras Electrónico 2020, proceso que se gestó en la Unidad de Gestión de
Contrataciones y Transferencia de Recursos. El Proceso de Compras Electrónico 2020,
se trata de una una moderna y ecológica plataforma anticorrupción, ha favorecido el
incremento en el número de postores y significó menos trámites, costos y tiempo en
transacciones. A ello se suma el proceso de compras que es descentralizado a través de
116 comités de compra en todo el país, que es presidido por el gerente de desarrollo
municipal que también integran representantes de los gobiernos regionales, de la
subprefectura y los padres de familias elegidos por los colegios. Otro tema que destacó
es que se promueve la compra de alimentos regionales de empresas debidamente
acreditadas por las direcciones agrarias regionales a fin de estimular la producción en el
interior del país además que se les da más puntos durante el proceso de licitación.

2.5. EFICACIA

En el 2012, el PRONAA solo logró ejecutar presupuestalmente el 72.38% y fue

desactivado, dado a la reducida aceptabilidad de sus productos y descomposición,

problemas organizacionales y malos manejos. Descuidó los criterios nutricionales y el

patrimonio alimentario de las diferentes regiones del país. Brindaba un servicio deficiente
y sin estándares de calidad, caracterizado por prácticas institucionalizadas poco
transparentes y con una escasa cultura de rendición de cuentas. Estas deficiencias se
reflejan en problemas en los procesos de compras y en la entrega incompleta y a
destiempo de alimentos, entre otros problemas. Todo esto puso en riesgo vidas. Ya
desde la década del 90, la corrupción que existía en el Programa Nacional de Asistencia
 Alimentaria (PRONAA) era más que evidente y muy de acuerdo al sistema de gobierno
de entonces el programa fue sistemáticamente utilizado como un instrumento de
proselitismo político en el que incluso se llegaban a extremos en los que en los locales
de los comedores era pintados con los colores del partido de gobierno por presión de las
autoridades. Tal fue el grado de corrupción por entonces que el presidente del programa,
Manuel Vara Ochoa fue sentenciado a cuatro años de prisión suspendida debido a sus
malos manejos. Uno de los cargos imputados fue el de las compras centralizadas en una
sola empresa (Ej. Alicorp, Hayduk, etc.). En respuesta a estas graves faltas el programa
es desactivado PRONAA.

Sin embargo, dicho cambio se da con el objetivo de supervisar y mejorar, se crea el

Ministerio de Inclusión Social (MIDIS) y se tenía ya programado crear el nuevo programa
alimentario Qali Warma.

· A partir de ello se comenzó a lograr paulatinamente el desarrollo y existe una

importante cantidad poblacional que está logrando salir de la pobreza, la falta de
stock de alimentos con otros programas que se tenía, con Qali Warma fue
atendida.

· A un inicio debido al incremento de los beneficiarios en el Programa, surgió

limitaciones logísticas para la distribución de alimentos: falta de vehículos para
la distribución de alimentos y personal para las tareas de distribución de
alimentos; a pesar de estas limitaciones en la actualidad se logró generar la
ejecución de los cronogramas de atención en su debido momento.

III. CONCLUSIONES

-Respecto a la eficacia el programa Qali Warma busca cumple con su presupuesto a

comparación del programa que anteriormente tuvo alguna relaciono como lo fue el
PRONAA, este último solo lograba ejecutar presupuestalmente el 72.38% y fue
desactivado.

- La Transparencia es una categoría del Programa Qali Warma que fue reconocida como
Buena Práctica de Gestión Pública 2021.

- El presupuesto del programa social sufre variaciones de acuerdo a la situación por la

cual atraviesa nuestro país, en este caso el presupuesto del año 2019 no fue ejecutada
como correspondía por la emergencia sanitaria en la cual se priorizo el cuidado de
salud de todo el personal.
- Con respecto al desarrollo de las metas físicas del programa QALI WARMA en la
provincia de San Miguel, podemos indicar que no se cuenta con una línea de base que
permita medir los avances y resultados de las metas financieras.

- El programa Qali Warma cumple con la eficiencia a pesar de tener bajo presupuesto
porque los insumos que utilizan (cocinas, gas y otros) cumple en satisfacer las
necesitades de la población.

VI. RECOMENDACIONES

- Evaluar la pronta inserción del Programa Qali Warma en todas las instituciones
educativas y no solo limitarse a aquellos que cuentan con el tipo de educación Jornada
Escolar Completa.

- Es importante tener un plan de contingencia frente a hechos que sucedan en adelante

(Pandemia) evitando el descuido de la población educativa frente a la entrega de
alimentos.