Coordinación de Políticas Transversales

Viedma, 8 de octubre 2015

A la Directora General de Educación

A los/as Directores/as de Nivel
A los/as Supervisores/as de Educación.
A los/as Directores/as de las Instituciones Educativas.

Nos dirigimos a ustedes a fin de elevar el siguiente documento elaborado por el área

GUÍA DE ORIENTACIÓN Y PROCEDIMIENTO ANTE SITUACIONES COMPLEJAS

Presentación

La presente guía tiene la intención de hacerles llegar, a modo de orientación un dispositivo de

abordaje ante situaciones, que por su complejidad, impactan en la comunidad educativa y sus actores.
La intención es que pueda implementarse con fines preventivos y de abordaje, abierta a sumar datos
y situaciones que deban o puedan tomarse en cuenta conforme se evalúa e interviene sobre la
realidad de cada jurisdicción.

Fundamentación

La escuela hoy presenta una trama compleja que nos obliga a posicionarnos y entender su
realidad, una realidad que trasciende la institución y el fin académico de la misma y requiere de
una escucha certera, una convocatoria a otros actores sociales y una construcción de saberes que
implican nuevas intervenciones.

Las situaciones de violencia en la escuela, el acoso entre pares, el embarazo en edades tempranas,
la violencia en el noviazgo, la violencia sexual y familiar obligan a involucrarse y alcanzar un
compromiso de parte de supervisores, equipos técnicos, directivos, docentes y familia.

La convivencia escolar, da cuenta de la condición de posibilidad para el proceso de enseñanza-

aprendizaje y favorece la concreción de la trayectoria escolar, reconocer las dificultades es
permitirse pensar y resolver las situaciones conflictivas existentes.

Educar en la sexualidad no quiere decir conducir a los/as estudiantes hacia determinadas formas
de vivir, por el contrario, es abrir el abanico de posibilidades con la intención de ofrecer
conocimiento y estrategias que posibiliten el autocuidado, la conexión respetuosa con el cuerpo
propio y el de los/las otros/as. Contar con información del desarrollo biológico, las connotaciones
emocionales y psíquicas como las implicaciones sociales de la sexualidad les dará a los y las
estudiantes las herramientas necesarias para preservar su intimidad con el propósito de cuidarse o
de poder reconocer situaciones que impliquen un riesgo para la integridad física y/o psíquica.

Este posicionamiento, habilita espacios de escucha en cada Institución educativa, y se hace

necesario frente a esto, trabajar sobre los conceptos, prejuicios y valoraciones personales de cada
uno, para lograr una escucha respetuosa, que habilite al acercamiento. En virtud de esto poder
contar con un dispositivo que, respetando la particularidad de cada situación tanto como la
subjetividad de las mismas, nos permita obrar operativamente tendiendo a la resolución positiva.
Este, consideramos, es el principal objetivo del dispositivo, poder acceder a la información y
orientación para la intervención desde un marco pedagógico, sin desconocer que el conflicto es
inherente a la realidad de cada institución en sus tres dimensiones: individual, colectiva y social.

De este modo resulta sumamente valioso para la efectiva implementación de este instrumento, la
creación de un recursero que dé cuenta de las redes locales o entidades que en la zona, aborden las
problemáticas referidas a la niñez, adolescencia y juventud. Creemos que es importante, que las
instituciones educativas, puedan contar con datos fidedignos y procurar una red de abordaje y
seguimiento con los centros de salud y sus profesionales para el acompañamiento de los/las
estudiantes y sus familias. Por lo antes dicho, consideramos y sugerimos que las/los docentes,
equipos directivos y de apoyo, puedan realizar una relatoría de los procesos que cada estudiante y
su familia vayan transitando, respetando obviamente la intimidad de los mismos, pero prestando
especial atención a las necesidades que estos manifiesten y aquello en lo que la institución pueda
asesorar, intervenir, colaborar.

MARCO CONCEPTUAL

Esta guía de intervención, toma como principios básicos:

Garantizar el derecho fundamental a la educación establecido por la Ley Nacional

26.206 y la Ley Orgánica de Educación Provincial N° 4819.
Considerar a los /las niños/as, adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho,
aplicando el principio rector de interés superior de los mismos.
 Promover y favorecer aprendizajes, a partir de la realización de acciones
tendientes a la construcción de vínculos recíprocos, a la no discriminación, la inclusión, la
participación y compromiso en la resolución pacífica de conflictos.
Tomar en cuenta la intervención pedagógica como acción directa y complementaria
de intervenciones psicológicas, jurídicas, de salud y sociales.
Favorecer desde la intervención pedagógica la convivencia escolar democrática,
participativa y justa, propiciando la construcción de los Acuerdos Escolares de
Convivencia.
Entender, atender y abordar los conflictos en la escuela, su resolución y abordajes
consecuentes, respetando el entramado cultural, poniendo especial atención a la diversidad
de prácticas culturales , creencias y cosmovisiones regionales y locales, atendiendo a la
interculturalidad, garantizando los derechos de niñas/os y jóvenes.

MARCO JURÍDICO

Este documento, se enmarca en las siguientes leyes nacionales y provinciales, referidas a la

promoción de la Educación y la Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.

Ley nacional 26.061 de Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes.

Ley nacional de Educación 26.206

Ley nacional de Educación Sexual Integral 26.150

Ley nacional 25.673 Programa nacional de Salud Sexual y Procreación responsable.

Ley nacional 26.892 de Promoción de la Convivencia y abordaje de la conflictiva social en

las instituciones educativas.

Ley nacional 26.743 de Identidad de género

Ley nacional 26.364 de prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus

víctimas. Línea 145 de atención telefónica gratuita, vinculada al delito de Trata de persona
Línea 145 de atención telefónica gratuita, vinculada al delito de Trata de personas

Ley provincial 4.819 ley provincial orgánica de Educación provincial.

Ley provincial 4109 ley provincial de protección integral de los derechos de las los niños,
niñas y adolescentes.

Resolución 2498 C.P.E de la Provincia de Río Negro

Ley provincial 4241 de Protección contra la violencia familiar.

ORIENTACIONES GENERALES

En este punto, les acercamos una serie de orientaciones generales, a modo de sugerencia, cuyo
objetivo es que funcionen como marco común de referencia ante situaciones conflictivas.
Consideramos, de vital importancia, tal como lo mencionamos anteriormente, llevar adelante una
relatoría con el acompañamiento de los Equipos Técnicos, que dé cuenta de la trayectoria del
grupo escolar, poniendo especial atención en aquellos/as estudiantes que requieran un seguimiento
particular o abordaje conjunto con otras entidades o instituciones. Se recomienda llevar siempre
un registro de los hechos y sucesos, en el que se describan los mismos con veracidad, sin emitir
juicios de valor en la descripción, hacer partícipes a las partes, procurando que cada una haga su
descargo u aclaración.

En referencia a esto, es importante mantener al menos tres entrevistas a lo largo del año con las
familias o referentes de los/las estudiantes y prestar especial atención a los cambios, tanto
emocionales como físicos que estos experimenten para evaluar si los mismos responden a
cambios propios del desarrollo evolutivo u a otros motivos.

Favorecer la circulación de la palabra a fin de crear un clima de respeto y confianza que colabore
con los procesos de desarrollo y trayectoria escolar, tendientes a prevenir situaciones de riesgo. En
este sentido, se vuelve prioritario, establecer y profundizar el vínculo con la familia en un marco
de comunicación y respeto, diseñar con estas un compromiso de participación, y colaborar
brindándoles la información que requieran.

Sugerimos que los conflictos o situaciones conflictivas cuyo escenario resulta ser la institución
educativa, puedan abordarse, en el marco de la institución, con el acompañamiento de los ETAP,
y participación del equipo directivo, a fin de favorecer el diálogo y el buen entendimiento, en un
marco de respeto y confianza. En caso de que se incremente la complejidad de las situaciones o
resulte difícil alcanzar un acuerdo, convocar a supervisores/as como mediadores/as del conflicto,
a fin de lograr acuerdos que puedan ir cumpliéndose a término.

Es sumamente importante, y responsabilidad de los adultos, preservar y cuidar las identidades de

los intervinientes en las situaciones de conflicto, cuidando la difusión y circulación de la
información.

La institución debe contar con datos de entidades locales de atención, dado que el escenario en
que se desarrollen los hechos define las áreas intervinientes, que le permita el acceso directo a
estas, de manera que puedan intervenir o colaborar ante la irrupción de situaciones de conflicto o
la detección de sucesos de violencia familiar, de género o en el noviazgo.
Ante la sospecha o presunción de situaciones de abuso, se recomienda, procurar que quien se
encuentre afectado pueda acerarse a alguien de la institución que sea de su confianza, para
habilitar la palabra, convocar a los adultos referentes, y en todos los casos en que exista
confirmación de los hechos radicar la denuncia pertinente. Cabe aclarar que se podrá ayudar a
niños/as y adolescentes siempre que se los proteja, y aborde desde el marco de la protección de los
derechos del niño, niña y adolescente.

ORIENTACIONES EN TORNO A SITUACIONES DE CONFLICTO O VULNERACIÓN

DE LOS DERECHOS DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE

El presente apartado, tiene la finalidad de orientar acerca de situaciones hipotéticas que en virtud
de la trayectoria de las instituciones educativas, entendemos generan necesidad de intervención
certera e inmediata por parte de los equipos directivos, cuerpo docente, E.T.A.P u otras entidades.

1. Orientaciones referidas a situaciones de abuso sexual:

En principio, resulta importante tener en cuenta que cuando hablamos de abuso nos referimos a
cualquieras de sus formas, violación, hostigamiento, exhibicionismo, humillaciones de carácter
sexual, intrusiones en la intimidad, tocamientos, porque constituyen actos de vulneración de
derechos, tanto como hacer partícipes a los las niños niñas o adolescentes de prácticas propias de
la sexualidad adulta, que alteran el desarrollo.

Mediante la Ley Nacional 26.150 de Educación Sexual Integral, se incorpora la ESI a los
contenidos curriculares, y es una responsabilidad de los adultos de la institución educativa,
haciendo participes necesarios a las familias, la educación sexual de los y las estudiantes.

Educar e informar, identificar situaciones que requieren la intervención de un adulto, habilita la

posibilidad de hablar acerca del reconocimiento de factores riesgo. Reconocer y discriminar los
distintos significados de los secretos, percibir que se establecen contactos que generan
incomodidad o desagrado, poner en evidencia representaciones y estilos de vinculación que
naturalizan los abusos o los malos tratos, permite su reconocimiento y la búsqueda de un referente
institucional a quien contarle lo que está sucediendo. Motiva también, a que la información se
transmita aun cuando quien comete el abuso sea parte de su entorno familiar, escolar o social.

Probables indicadores y acciones a seguir

Son indicadores potenciales, que deben tenerse en cuenta:

Cambios en el desarrollo emocional.

Ciertas manifestaciones lúdicas y conductuales.
El ensimismamiento.
La inhibición repentina.
Las muestras constantes de angustia ante situaciones irrelevantes.
La baja en el rendimiento escolar.
Temores infundados, que conllevan conductas atípicas tales como: esconderse, no
comunicarse o negarse a hablar.
La falta de control de esfínteres en niños mayores de 4 años.
Cambios físicos inesperados que dan cuenta de un embarazo a temprana edad
Signos de violencia física.

Los indicadores descriptos, dan cuenta de la necesidad de procurar un espacio de

circulación de la palabra a fin de que puedan confiar en las condiciones en las que se
encuentran, pedir ayuda y sentirse acompañados en el proceso por el que transitan.

La escuela, tiene la posibilidad de identificar situaciones de riesgo que atraviesan las y los
estudiantes, ante esto es importante no replegarse y promover acciones tendientes a proteger
y evitar la vulneración de los derechos, Tener en cuenta siempre, solicitar un encuentro con
la familia, pedir la intervención del E.T.A.P y recordar que como funcionario público, él, la
docente, directivo, técnico, tiene la obligación de realizar la denuncia pertinente, en casos de
abuso, maltrato o violencia en todas sus formas, salvaguardando la integridad de los las
estudiantes, estableciendo vínculo con las entidades intervinientes, desarrollo social, hospital,
profesionales actuantes, procurando acciones conjuntas y el abordaje en red.

Se recomienda, ante una situación de presunción de abuso:

Dar aviso a la familia, el E.T.A.P y supervisor/a para abordar la situación en

un marco de respeto, teniendo especial cuidado sobre la información, procurando
que esta solo sea conocida por aquellos actores de la escuela que intervendrán en la
situación. Tener en cuenta, realizar los encuentros u entrevistas en un lugar apropiado, sin
interrupciones y acompañando a quien lo relate (el/ la estudiante, familia) por el o la
persona que le brinde confianza.
Durante la realización de la o las entrevistas evitar el estilo confrontativo e
inquisidor, procurando una actitud receptiva.
Realizar un registro certero de la información recibida, que permita la
recopilación de los datos que den cuenta de la situación apremiante, la situación de
violencia o presunción de abuso.
En caso de que la persona de quién se hable, sea personal de la institución
educativa, tanto como si se tratara de una persona ajena a la misma, dar intervención
inmediata a la supervisión para que en caso de tratarse del personal educativo, lleve
adelante la gestión administrativa pertinente. En ambos casos realizar la denuncia en el
ámbito correspondiente.
En caso que hubiere en la localidad, debe radicarse la misma en la
DEFENSORIA DE MENORES, FUERO PENAL. Si no hubiere, debe radicarse en el
Juzgado de Paz, comisaría local.
Considerar que al tratarse de una situación apremiante, es importante actuar en
concordancia con la autoridad superior y los ETAP, logrando realizar tal como se señaló un
registro lo más certero y completo posible de la situación denunciada.
Establecer un contacto con las, los profesionales actuantes en la situación,
favoreciendo la construcción de una red de abordaje.

De cada acción que se lleve adelante, debe dejarse constancia por escrito, y de requerirse, realizar
reuniones de orientación a docentes como así también a padres, resguardando la intimidad de los
menores y en pro de una convivencia positiva y constructiva.

La E.S.I, insistimos es una herramienta que favorece la apropiación de información que colabora
con el crecimiento y desarrollo de las/los estudiantes y sus familias y grupos de pertenencia.

1. Orientaciones tendientes a la prevención de embarazo en edades tempranas

Muchas veces el desconocimiento acerca del propio cuerpo, las dificultades que representa poder
contar con una escucha confiable para poder resolver las dudas, la falta de información acerca de
los métodos preventivos del embarazo y E.T.S (enfermedades de transmisión sexual) tanto como
el desconocimiento acerca de los derechos sexuales y reproductivos, dan cuenta de la importancia
de informar y orientar en el ámbito escolar a nuestros/as estudiantes.
Es importante en este sentido educar en el conocimiento del cuerpo, tanto como en la promoción
del cuidado y respeto por la intimidad. En este punto, es relevante también referenciar el
autocuidado y la posibilidad de poder elegir los momentos en los que mantener intimidad o
encuentros sexuales, promoviendo que éstos sean de común acuerdo, lo que requiere de una
reflexión acerca de cuán preparados se está, y qué conocemos acerca de cómo cuidarnos. El acoso,
los abusos, la falta de respeto respecto del cuerpo de los otros y el propio, distan de la vivencia de
una sexualidad respetuosa.
Es importante educar en la sexualidad entendiendo que esta no solo refiere a la descripción física
de las partes del cuerpo, tomando una referencia biologicista, sino la sexualidad es algo más que
la relación sexo genital, incluye todo lo que implique sentimientos en relación a sentirse sensual, a
buscar acercarse a la sexualidad con modismos o maneras de vestirse, con gestos que provoquen
acciones en los, las otros/as. Aprender a conocerla, canalizarla y relacionarse con ella de forma
segura e inteligente es un proceso sin fin, tal vez en algún punto complejo pero no por esto menos
interesante y atractivo.

La escuela puede promover en niños/as y adolescentes la construcción de habilidades para el

desarrollo de la estima personal, la manifestación saludable de las emociones, el autocuidado y la
construcción de vínculos saludables. Esta es una tarea conjunta con la familia quienes tal vez
requieran de mayor orientación frente al desarrollo de la sexualidad de sus hijos/as. Es importante
para el abordaje de conductas preventivas contar con la colaboración y realizar un trabajo en red
con los centros de salud cercanos a la institución educativa. Realizar un trabajo conjunto implica
no incurrir en contradicciones al respecto de la información y procurar que los y las estudiantes
cuenten con datos que no solo les brinden información sino que les permitan reflexionar acerca
del autocuidado y respeto por sí mismo como de los las otros.
En este sentido se sugiere, evitar juzgar las conductas y modalidades tanto como las modas
referidas a la vestimenta de los las estudiantes, que provocan conductas y actitudes claramente
sexistas y generan una exposición innecesaria en las estudiantes. La escuela cumple un rol muy
valioso orientando sus prácticas y contenidos académicos hacia una educación en la igualdad, la
reflexión personal, la afirmación y derechos personales y colectivos, y de este modo educar en la
igualdad.
Insistimos en la importancia de realizar un trabajo conjunto con las familias, los ETAP, centros de
salud para educar en una sexualidad integral que procure la reflexión, el autocuidado y un manejo
certero de la información.
Se sugiere frente a la detección de embarazo en edades tempranas, acompañar a las estudiantes y
sus familias desde un lugar de respeto y en caso de signos de violencia u abuso realizar las
acciones sugeridas en esta guía.

Bibliografía de referencia:

Guía federal de orientaciones para la intervención educativa en situaciones

complejas relacionadas con la vida escolar.
Maltrato infantil Orientaciones para actuar desde la escuela
Serie de cuadernillos de ESI
Material que se encuentra en la página Web del Ministerio de Educación y derechos
humanos de la Provincia, solapa de Políticas Transversales.
Correos electrónicos de referencia:
esirionegro@gmail.com
transversalespoliticas@gmail.com

Lic. María Celia Cévoli

Referente pcial ESI