Estructura productiva

14
La división política del 2.4 departamental
y desarrollo humano
TABLA 7 IDH por departamentos
Evolución del 2003 al 2019
territorio nacional es
por demás arbitraria. Un El IDH por La relación entre la actividad productiva
distrito, el más grande
de Lima, San Juan de
Lurigancho, tiene más
departamentos y el desarrollo humano puede ser vista a
través de la mediación del territorio. Ello
remite al examen de las formas en que
población que la mitad un sector productivo, partiendo de sus
de los departamentos propias características, modela el territo-
y la totalidad de provin- La evolución por departamentos rio e incide sobre el entorno físico, social e
cias, a excepción de la del 2003 al 2019 institucional donde se asienta la produc-
provincia de Lima, que En esta sección se revisa la evolución del ción (Massey, 1995). El uso de los recursos,
concentra un tercio de la IDH en el periodo del 2003 al 2019, con las condiciones ambientales, la operación
población en tres milési- puntos intermedios en los años 2007, de los mercados, el perfil del empleo y
mos del territorio. Por lo 2012 y 2017. El propósito es que se puedan de los ingresos, y la disponibilidad de los
demás, dentro del vigen- apreciar estos cambios en espacios de servicios básicos son todos elementos del
te marco normativo de la referencia y poblaciones de mayor dimen- espacio que quedan sujetos, en diverso
descentralización, todos sión, aunque estos espacios sean también grado, a la interferencia e impacto de la
los departamentos variados14. El departamento es la mayor actividad productiva. Pero estos elemen-
poseen gobiernos regio- división administrativa, de más fácil tos son precisamente los que, en sentido
nales y, por ello, equi- identificación y con representación parla- amplio, constituyen satisfactores o condi-
valdrían a las regiones mentaria propia. La lectura de los cambios ciones del desarrollo humano. En este con-
(aunque legalmente no departamentales en el IDH va más allá texto, se presenta enseguida la evolución
sean tales). Un régimen de la variedad poblacional y proporciona del IDH en los departamentos y su relación
especial corresponde al otras pistas orientadoras para los fines de con las condiciones productivas.
departamento de Lima, interpretación del desarrollo humano.
donde se encuentran el Se distinguen algunos departamentos que De otra parte, la
Gobierno Regional de A fin de comprender la intensidad de los tienen cambios en su posición dentro del creación de distritos es
Lima Provincias, el pro- cambios en el conjunto de los departamen- ranking durante este periodo 2003-2019. indetenible. Se ha dado
pio Gobierno Regional tos, conviene apreciarlos en tres grandes En el grupo alto, es el caso de Moquegua, al ritmo de seis por año
de Lima que funciona grupos. El primero, con los IDH más altos, in- Madre de Dios y Tacna, notablemente en promedio durante la
como una dependencia cluye a los 9 departamentos comprendidos influenciados por la minería, que tienden vida republicana. Esto
encargada al municipio entre Lima y La Libertad, que son los de me- a progresar en el periodo estudiado. En se ha hecho, a veces,
provincial, y la región jor ubicación en el ranking del 2019 (Tabla Madre de Dios, su predominancia sería el partiendo en cuatro un
Callao que se corres- 7). El grupo intermedio va con los siguientes resultado de actividades ilegales extendi- distrito pequeño, como
ponde con la Provincia ocho departamentos, de Junín a San Martín. das, lo cual suele dar lugar a críticas sobre un caso relativamente
Constitucional. Lima es Finalmente, el grupo de bajo IDH, abarca los la importancia del ingreso monetario reciente en Huánuco.
también el departamen- últimos 7, los que se encuentran entre Puno como medida del desarrollo. Son estables Mediante las normas Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2017, ENAHO 2019. Elaboración: PNUD Perú.
to más poblado que en y Huancavelica (Gráfico 6). el primer puesto de Lima y el séptimo de sobre descentralización
el 2017, incluyendo al Tumbes. También en menor grado, con se quiso detener esta Tal vez la hipótesis más importante
Callao, contenía 10.519 Una importante observación es que el IDH débil variación, La Libertad y Arequipa, profusión impulsada derivada de estas observaciones es
millones de habitantes, departamental es bastante estable –los ambos departamentos con economías por afanes políticos que las variaciones en la posición de los
que representan el coeficientes de variación (CV) de cada relativamente grandes y fuertes en el localistas, pero no ha también mejoras de posicionamiento en departamentos –casi siempre al interior
35.7 % de la población. departamento en el período considerado, contexto regional. sido posible. Ya se ha Ancash, principalmente por la minería, y de su posición alta, media o baja en la
Para la misma fecha, son en su mayoría de 0.10 o menos–; sin llegado a 1874 distritos en San Martín por el notable crecimiento clasificación general– parecen ligarse al
el departamento de embargo, Lima se excluye notablemente En el grupo medio de los IDH, tienen com- y 196 provincias, con sus exportador del café y el cacao. En cambio, desenvolvimiento de la minería (incluida
Madre de Dios con 0.161 de esta regla (su CV es de 0.17), pero los portamientos variados y con altibajos los respectivos gobiernos hay estabilidad en Piura y en Loreto. la ilegal) y a la modernización o retraso del
millones de habitantes cambios que exhibe son de un nivel cons- departamentos de Ucayali, Junín y Cusco. municipales. Pero eso sector agrícola. El crecimiento económico
equivalía a 0.5 % del tantemente por encima del resto, pues Se destaca que estos tres poseen zonas de no es todo: también se En el tercio inferior del IDH, Huánuco de los otros sectores -construcción, manu-
total nacional. Lima es siempre el departamento con IDH selva, que en el caso de Ucayali abarca a cuenta con más de 2400 mejora notoriamente, Cajamarca y Puno factura, servicios sociales y empresariales,
más alto. La relativamente baja variabili- todo el departamento, y exhiben mejoras municipios de centro po- presentan descensos, y Amazonas, Ayacu- y comercio al por mayor- se centraliza en
dad de los IDH es propia de agregaciones en el periodo. En el caso de Cusco, sin em- blado, que operan como cho y Huancavelica aparecen relativamen- Lima. La capital viene a ser la economía no
mayores, como es el caso de los depar- bargo, sería clara la influencia del turismo, instancias administrati- te estables. Este último departamento
tamentos-región, a pesar de su diverso aunque tendrían creciente protagonismo vas de las municipalida- ha figurado durante todo el periodo en el
volumen poblacional. sus cultivos de exportación. Se notan des distritales. final de esta tabla.

40  El reto de la igualdad I IDH 2019 I PNUD 41  El reto de la igualdad I IDH 2019 I PNUD