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Centralización Y

Descentralización
En El Perú
Miembros:
-ATACHAHUA BRAVO KENSY BRIGIT
-ZEGARRA IGLESIAS JOSE ALFONSO
-ACOSTA LUDEÑA IVANNA
Definición Y Contraste Entre
Centralización Y
Descentralización
• Centralización
Es un modelo institucional y político que consiste en
que las decisiones políticas sean tomadas por un
gobierno central el cual es el nivel más alto de
gobierno.

• Descentralización
Un estado corregido sin los defectos del centralismo,
esto es, quitarle responsabilidades políticas al
gobierno central y cederlas a las provincias.
Perspectiva Histórica De La
Centralización Del Perú
Antecedentes De La Centralización

Con el modelo centralista estatal se el empresariado


dependía del estado, sobre todo en sectores con altas
ganancias, como la minería y el comercio. Dado que
no había un mercado de donde surtirse de mano de
obra, se diseñó la mita, mediante la cual el Estado
satisfacía las necesidades laborales de los empresarios
mineros con indígenas forzados rotativamente a
enrolarse en el trabajo. de una forma parecida se
procedía con insumos como la pólvora o la ferretería:
eran surtidos por una red de oficinas estatales
instaurada en el virreinato. El éxito o el fracaso de un
empresario dependía así, por lo menos en una parte
importante, de las decisiones del poder burocrático.
Comienzos De La
Descentralización
La generación de la independencia estuvo atenta al tema del
descentralismo. Estaban dispuestos a romper con él, en la medida
que lo asociaban al régimen colonial contra el que habían luchado.
Por ello en la primera Constitución, de 1823, se crearon Juntas
Departamentales y el cargo de Presidentes de los Departamentos.
Estas Juntas, Sus miembros eran elegidos por la población de
acuerdo a un cupo para cada provincia. Sus funciones no eran, sin
embargo, de gobierno, sino de promoción de «los intereses del
departamento» y de algo parecido a un «consejo de estado» para las
autoridades políticas nombradas por el Poder Ejecutivo enclavado
en Lima: los prefectos. También les cabía desempeñar labores de
fiscalización de los agentes del gobierno central. Carecían de
ingresos propios, salvo gabelas como el Pontazgo, que por lo
general no recaudaban sumas importantes. por lo que este periodo
se caracterizó por una provincias bastante consolidadas y fuertes a
consecuencia de una Lima débil.
Retorno De La Centralización

Durante los años de 1845 y 1866 se produce la era del


guano y la prosperidad que trajo esta materia prima
provocó que en los años de 1860, los ingresos del Estado
originados en las ventas de guano, representaron entre el 60
y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello
implicó, desde luego, el paso a un férreo centralismo fiscal,
puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa
riqueza y luego la distribuían a lo largo del territorio, a
través del gasto público. Los criterios de distribución
tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas políticas,
consiguiendo de esta manera la subordinación de las élites
locales al poder central. Curiosamente, en este proceso de
centralización se crearon nuevas provincias.
Retorno De La Descentralización
Con el colapso del negocio del guano, el centralismo que fue
fundado en base a él también cayó el cual fue antes de la guerra con
Chile, la mayoría de planillas de administración y el sostenimiento
de las fuerzas públicas se financian con los ingresos del fertilizante;
el Estado era cada vez más rico, y los ciudadanos cada vez más
pobres. La descentralización fue entonces vista como el eje de un
programa regenerador o refundador de la república. Un hito
importante fue la descentralización iniciada por el régimen de
Manuel Pardo, con la Ley de Municipalidades de 1873. transfirió a
los Concejos Departamentales, y provinciales el mantenimiento y
erección de obras públicas, la atención hospitalaria y de
beneficencia, el registro civil entre otras funciones. la guerra con
chile demostró que el estado era un pésimo gestor de sus ingresos.
El proyecto de descentralización de Cáceres implicaba comenzar la
descentralización por el aspecto económico-fiscal, por lo que se
crearon las siguientes reformas: se elaboraron presupuestos
departamentales. Tanto los ingresos como los gastos públicos,
fueron divididos según correspondiese al presupuesto central o a
los de los departamentos. Se comprende que cuando el régimen de
descentralización fiscal cayó en 1895 por obra de la revolución de
Nicolás de Piérola.
La Centralización En El Siglo XX
En 1921 se canceló las Juntas departamentales. Introdujo en su
reemplazo las Asambleas Regionales del Norte, Centro y Sur, que
debían sesionar treinta días al año, pero que no tuvieron ningún rol
efectivo. Sus atribuciones eran mínimas y en todo debían contar
con la venia del Congreso Nacional. Con la creación de nuevos
organismos, como el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerios como el de
Educación, Salud, Trabajo y Agricultura, y una cada vez más
frondosa banca de fomento, la política económica alcanzó un grado
de centralismo no conocido en el pasado, durante la revolución
militar y la creación de nuevos Ministerios, así como la de
empresas públicas elevaron el grado del centralismo a parámetros
mayúsculos. La división departamental supuso un alivio a las
demandas de descentralización del país hasta que se preguntó ¿qué
hacer con Lima? ¿será un departamento más o sede central?
Finalmente, se concluyó de que fuese parte del gobierno central.
El gobierno de Alberto Fujimori reclamó, como en el pasado, una
restauración del centralismo como requisito para poner en marcha
sus planes de liberalización de la economía.
Situación Actual Del Perú
Una vez ya analizado el historial prácticamente cíclico de los procesos de
descentralización y centralización, veremos que forma podemos ver la centralización
actual del Perú empleando estadísticas que nos muestren la situación de las
provincias y compararlas con la capital.
Índice De Desarrollo
Humano
2008
Es un indicador nacido de la mano del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que
mide el nivel de desarrollo de cada país atendiendo
a variables como la esperanza de vida, la educación
o el ingreso per cápita. Cuanto más cerca esté del 1,
mejor calidad de vida tiene la población.

IDH Perú 2013.


0,600–0,649
0,550–0,599
0,500–0,549
0,450–0,499
0,400–0,449
0,350–0,399
0,300–0,349
< 0,300
Ingresos Familiares
Declarados
2015
El ingreso familiar disponible neto
ajustado es la cantidad de dinero que
una familia percibe, o gana, cada año
después de impuestos y transferencias.
Representa el dinero del que dispone
una familia para gastar en bienes o
servicios.
Lo que podemos observar es que, a
pesar que empiezan a llegar a un punto
promedio, las diferencias entre los
ingresos familiares declarados en Lima
sin mucho mayor al de las provincias.
Superficie Agrícola
Según
Departamento
2016
Volumen Cosechado
Para La Venta
Según
Departamento
2016
Cantidad porcentual que es usada para
la venta.
Saldo Migratorio
Según Provincia
2017

Cantidad de migrantes menos la


cantidad de emigrantes.
Tasa De Mortalidad
Infantil
1997

Muertes ocurridas de menores de un año por cada


mil nacidos vivos, correspondientes generalmente
al periodo de un año.
Las Expectativas De La Población
Frente A La Centralización
Se realizó una encuesta a una gran cantidad de peruanos en la que se les
formuló la pregunta: “¿Qué entiende por descentralización?” Se encontró
que la mayoría de las respuestas lo comprende como un gobierno que
realiza obras de infraestructura en distintas partes del Perú ; como la
participación del estado por medio de obras como construcciones,
puentes, escuelas, agua potable, entre otros , en distintas provincias de
nuestro país.

No consideran que los gobiernos regionales o de sus localidades deban


estar a cargo de temas relacionados con educación, salud pública,
seguridad ciudadana. Debido a que existen dudas sobre la eficiencia del
manejo de los gobiernos regionales que ocasiona el miedo a que sea peor
que antes, de esta forma ellos creen que debería seguir a manos de un
gobierno central.

Podemos concluir que la población no estaría interesada en sí en


descentralización, más bien en que el estado les brinde bienes y servicios
públicos.
Principales Consecuencias De La Centralización

Analizado ya el contexto histórico, observar las estadísticas y ver la opinión de los


ciudadanos de a pie, es necesario ver las consecuencias del modelo centralista.
Centralización Económica
La centralización económica constituye una gran problemática
cuando la producción de ingresos del centro crece a tasas siempre
mayores que las del resto del país. Ya que no logra generar
mecanismos de igualación y de difusión de los frutos de crecimiento
entre regiones. Aquello genera condiciones de desigualdad de
oportunidades entre la población, por ejemplo, en el empleo, ingresos
y acceso a servicios.

Lima – Callao como centro económico y financiero del Perú, donde


concentra el 29.7% de la población del Perú (INEI, 2020), produce
aproximadamente la mitad del PBI, concentra entre el 57% y 60% de
la manufactura del total del país, el 52% de los servicios y el 55% del
capital físico, este crecimiento acelerado de lima imposibilita a las
demás regiones provocando fuga de capitales y cerebros aumentando
las desigualdades ya presentes

El problema de la centralización económica también converge en el


bienestar social. Tanto en Lima y el Callao tienen los más altos
índices de desarrollo humano en relación al resto de país, Debido a
que al estar centralizado Lima tiene mayor base tributaria que puede
traducirse en mejoramientos de bienes y servicios públicos.
Centralización Política
La centralización política constituye una redistribución ineficaz y
desproporcionada de bienes y servicios por parte del Estado a todas
las regiones del país. Ante ello, se genera una gran brecha y contraste
entre las condiciones que se evidencia entre el centro y la periferia.

Un estado centralista no es un estado democrático, ya que tiende a


favorecer a algunos más que a otros, dependiendo de la cercanía al
centro. Se experimenta un gran problema de desigualdad en el
suministro de servicios públicos.

Por otro lado, cabe resaltar que el centralismo estatal basa su poder en
la medida que brindan preferencias a su electorado, su clientela
política o electores que se encuentra en mayor parte concentrada en
Lima. Para llegar al poder se requiere del apoyo de la población, de
modo que estos gobiernos al ser elegidos llegan a brindar mayores
servicios públicos y de infraestructuras a estas poblaciones que los
apoyaron. Todo esto establece una correlación entre la importancia
electoral y el privilegio de las áreas de centralización.
Consecuencias De La
Centralización Del Desarrollo
Humano
La suma de la centralización económica y la centralización política-
estatal convergen en la centralización del desarrollo humano, la cual
es la concentración de oportunidades, derechos y calidad de vida. El
acceso a alimentos, servicio básico de salud, educación también se
encuentran centralizados.

El problema radica según Gonzales (2003), en que “los mecanismos


que concentran los capitales humano, financiero y físico responden a
fuerzas difíciles de controlar; en consecuencia, tienden a debilitar las
posibilidades de generar centros alternativos en otras ciudades.”
Generalmente se suele concentrar las oportunidades de crecimiento
en el centro, ya que tanto la producción como el empleo están
concentrados en Lima
.
Tal es el caso en la cual la centralización económica induce la
inversión y surgimiento de empresas en Lima porque hay más
demanda comercial y mayores oportunidades de negocios. Asimismo,
Lima suele ser un espacio de atracción de capital humano, al ofrecer
mejores ofertas en salidas laborales. Es así como se genera una
concentración de capital físico, financiero y humano en la zona
centralizada del país, Lima.
Federalismo Como Propuesta De
Descentralización Y Problemáticas Contra La
Descentralización

Con la evidencia proporcionada por el registro histórico y estadístico


podemos concluir que, a pesar de sus avances, el modelo centralizado
ha sido ineficiente para traer prosperidad a todo un país, siendo que la
capital por su tamaño y relevancia termina sofocando a las
provincias, por lo tanto el cambio a un modelo federalista parece ser
lo más razonable para el desarrollo del Perú.
Es necesario que las provincias que ahora son dependientes del poder
central sean cada vez más solventes y para esto el estado tiene que
incentivar la actividad económica en estos lugares, modernizarlos y
siendo atractivos para las industrias nacionales y extranjeras para
lograr una cierta descentralización fiscal, es importante también una
descentralización política, ya que ahora las decisiones sobre la región
pasarían a ser asunto solo de esa región sin interferencia del gobierno
central, de tal forma que los funcionarios públicos hagan obras sin
consultar a Lima.
es un proceso largo pero que de hacerse bien y con las políticas
pertinentes podría convertir al Perú en un país más eficiente y menos
desigual del que conocemos hoy.
Bibliografía
Gonzales, E. (2003) Descentralización para el Desarrollo Humano en el Perú. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Lima
Global Data Lab (2021) Human Development Indices (5.0) Institute for Management Research Radboud
University. Recuperado de:
https://globaldatalab.org/shdi/shdi/PER/?levels=1%2B4&interpolation=1&extrapolation=0&nearest_re
al=0
Contreras, C. (2002) El centralismo peruano en su perspectiva histórica. Instituto de Estudios Peruanos.
Perú21 (2015) Arellano Marketing: Poder adquisitivo de la clase media creció. Recuperado de:
https://peru21.pe/economia/arellano-marketing-adquisitivo-clase-media-crecio-193838-noticia/?ref=p
21r
Guibovich, G & Gonzáles, F. (2008) Mortalidad en el Perú, 1987 versus 1997. Revista Peruana de
Epidemiología Vol 12. Recuperado de:
https://sisbib.unmsm.edu.pe/BVRevistas/epidemiologia/v12_n2/pdf/a06v12n2.pdf
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2020) Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población
por Departamento, Provincia y Distrito, 2018-2020. Recuperado de:

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