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EL PROCESO ECONOMICO DOMINICANO1 "La historia no es slo un relato de lo que ya pas, sino tambin y sobre todo, un espejo de lo que va a pasar" Juan Bosch La Repblica Dominicana es una nacin rica, pobremente administrada Joaqun Balaguer ASPECTOS GENERALES DE LA ECONOMIA DOMINICANA La Repblica Dominicana es un pas en vas de desarrollo de ingreso medio, dependiente, principalmente, de la agricultura, comercio, servicios y, especialmente, turismo. Es la octava economa ms grande de Amrica Latina despus de Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela, Colombia, Chile y Per. Posee una economa sumamente norte americanizada 2, con un salario mnimo cercano a los 200 dlares mensuales. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a la agricultura como el principal proveedor de empleos (debido, sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las zonas francas (aun con sus dificultades), la agricultura todava se mantiene como el sector ms importante en trminos de consumo domstico y est en segundo lugar (detrs de la minera) en trminos de exportacin. La moneda nacional de la Repblica Dominicana es el peso oro. Su smbolo es RD$ y se divide en cien partes iguales denominadas centavos. De acuerdo con la Constitucin del pas, la emisin de la moneda nacional es responsabilidad de una entidad emisora nica y autnoma, cuyo capital corresponde al Estado dominicano (el Banco Central de la Repblica Dominicana). Se trata, de una economa relativamente abierta, donde el sector externo representa alrededor del 70%, como muestran las cifras de la balanza de pagos, las remesas, turismo e inversin extranjera, que equilibran la balanza global en los aos normales. Los sectores internos de mayor crecimiento en los ltimos aos son las comunicaciones y la construccin.
1 Esta recopilacin documental de la historia econmica de la Republica Dominicana, ha sido preparada para ser utilizada como documento de discusin en la asignatura Economa Dominicana de la Faculta de Ciencias Econmicas y Sociales de la Uasd que imparte la docente Edita Rodriguez. Con la misma, se busca presentar el estado de la economa dominicana desde una perspectiva histrica y contempornea. En el documento, se resaltan los ciclos y coyunturas que han marcado nuestra economa; presentando a grandes rasgos los ms importantes desde la historia colonial hasta el pasado reciente. Tambin se hace una presentacin detallada sobre la estructura de la economa dominicana donde se expresa la composicin de los tres sectores claves de una economa. Para realizar este trabajo revisamos producciones bibliogrficas de autores de historia dominicana, producciones de organismos internacionales, se recogieron opiniones del gobierno central y de algunos economistas. Adems de la revisin de documentos impresos utilizamos documentos en versin digital localizados en diferentes Web Site. 2

La economa dominicana es particularmente dependiente de los flujos de capital desde EE. UU., representando ste el primer rubro de intercambio comercial (87.5% en las exportaciones 2000 y cerca de un 61% en las importaciones), y con el prximo RD-CAFTA se prev que ambos ndices se incrementen aun ms entre ambos (98% en exportaciones y cerca de un 75% en las importaciones) y expresando una cifra de aproximadamente 32.000 millones de dlares

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De manera general, los componentes de la estructura de la economa dominicana se integran por un sector primario cuyas reas son la agricultura, la ganadera, silvicultura y pesca, y minera. Un sector secundario integrados por el sector construccin y manufacturero y un tercer sector compuesto por bares y restaurantes, y comunicaciones. Existe tambin, un sistema financiero compuesto por los bancos de servicios mltiples; las Asociaciones de Ahorros y Prstamos para la Vivienda (instituciones privadas sin fines de lucro) y los bancos de desarrollo. El modelo productivo ha pasado, de ser uno bsicamente agroindustrial, a uno de servicios (turismo, zonas francas) y de remesas. Esa transformacin ocurri en trminos econmicos de manera relativamente exitosa en un lapso de menos de una generacin. No obstante, hoy, lejos de avalar la sostenibilidad de la economa nacional y su capacidad de respuesta y de adaptacin, todo apunta hacia su virtual agotamiento. El pas cuenta con infraestructura vial y de comunicaciones, pero es muy deficiente en materia de electricidad, creacin de nuevas fuentes de trabajo, tecnificacin y profesionalizacin del empleo calificado, acceso a fuentes de financiamiento, inversiones en investigacin y desarrollo y marco regulatorio; debido a todo eso, queda en entredicho su capacidad competitiva en los mercados internacionales. La produccin nacional depende de cuatro columnas cada vez ms tambaleantes e insostenibles: primera, una mano de obra barata, no calificada, --como si los pases ms desarrollados y prsperos fueran aquellos cuyas mercancas y servicios estn resguardados y respaldados por salarios de subsistencia; Segunda columna, la costumbre de no reinvertir las ganancias en la propia empresa o negocio, pues predomina una especie de Carpe diem (vivir el momento) renacentista que, a diferencia de lo que haca la burguesa decimonnica, busca disfrutar y ostentar sin comedimiento, ms que acumular para reinvertir los beneficios netos; Tercer apoyo esencial del modelo, los favores gubernamentales de los que se depende para operar; y por eso, a la hora de insertarnos en el mercado internacional mediante acuerdos tipo el DR-CAFTA, se resiente la capacidad tecnolgica de productos y servicios que resulta ser la ms de las veces de poca calidad y siempre socialmente excluyentes. Cuarta y ltima columna, predominio de una mentalidad para la cual lo decisivo no es la planificacin de los procesos productivos, y menos an el 2

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP rendimiento de cuentas, sino ganar dinero de manera rpida y ajena a cualquier preocupacin por la explotacin racional de los recursos, sean estos o no los recursos naturales. Cualquier anlisis de la estructura de la economa dominicana debe remitirse a la dimensin de las empresas del sector industrial. La cpula empresarial esta dominada por grupos de origen familiar que suelen tener intereses diversificados. Tambin hay grupos que se relacionan en empresas compartidos As, se pueden citar grupos siguiendo su origen familiar como: Armenteros (Sociedad Industrial Dominicana, maquinaria, textiles, seguros, banca, alimentacin, fertilizantes etc.), Grupo Brugal (ron y bebidas alcohlicas), Bonetti (Sociedad Industrial Dominicana), Corripio (Distribucin, televisin, peridicos, publicaciones, pinturas, manufacturas diversas etc.), Moya (Construccin, inmobiliarias, maderas etc.), Grulln (Grupo financiero Popular). Grupo Len (Cerveza, tabaco, agroindustria y banca), Grupo Vitienes (agroindustria, distribucin), etc. Adems de estos grupos hay otros de gran importancia en sectores como supermercados, ferretera etc. Hay tambin una presencia importante de multinacionales en minera, comunicaciones y turismo. Si bien es cierto que en este ltimo sector la generacin de empleos es apreciable, no menos cierto es las ganancias de las empresas tursticas vuelan fuera del pas. Las empresas de tamao mediano son el eslabn ms dbil de la cadena empresarial. Hay un nmero muy grande de pequeas empresas, con muy pocos trabajadores, que dominan el sector servicios y de pequea manufactura. A travs de su historia, nuestra Economa ha caracterizado por tener un comportamiento cclico de altas y bajas. Se llaman ciclos econmicos a las fluctuaciones de la actividad global, caracterizada por la expansin o la contraccin simultnea de la produccin en la mayora de los sectores. Se dice que hay ciclos econmicos cuando el producto nacional observado aumenta en relacin al producto potencial -que es la produccin que alcanzara un pas si todos los recursos estuvieran empleados plenamente(una expansin) o disminuye en relacin a l (contraccin o recesin). El comportamiento cclico de la actividad econmica dominicana se puede medir con muchas magnitudes no slo con la produccin nacional, sino tambin con la tasa de inflacin, la tasa de desempleo, el nmero de quiebras, la creacin de negocios, la medida del dficit pblico, etc. Los ciclos econmicos por los cuales ha pasado nuestra economa son diferentes, tanto en lo que se refiere a su duracin como a la intensidad; pero estos movimientos, que en principio parecen errticos, se pueden

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP descomponer en movimientos que constituyen una sucesin de fases ascendentes y descendentes. La dominicana, es una economa con buena capacidad de crecimiento. Crece bien, y lo hace a ritmo ms rpido que el promedio de la regin Amrica Latina y el Caribe. Dese los aos 50 hasta la actualidad, el crecimiento promedio ha sido de 5.15% anual, mientras que el de la regin fue de 3.91%, resultando el mayor de la regin. El ritmo de crecimiento es ms acelerado en los ltimos tres lustros. Registra slo siete episodios de crecimiento negativo: tres de ellos en los 60s. En cada caso, no ha rebasado ms de un perodo (ao), evidenciando la capacidad de recuperacin rpida de la economa. En las ltimas dcadas y, especialmente desde los 90s para ac, el crecimiento promedio se ha acelerado. La economa dominicana ha demostrado que posee una gran capacidad de recuperacin en el corto plazo y una buena resistencia a crisis econmicas3. Esto es resultado de ser una economa dinmica, con buena capacidad de transformacin segn las necesidades y con gran vinculacin con la economa mundial; pasando de ser una economa mono-productiva primaria a una con alta aprobacin en materia de los servicios y buen liderazgo en atraccin en la regin Asimismo, la Repblica Dominicana es uno de los pases con mayor apertura financiera del mundo y buena apertura comercial, pero, con una escasa capacidad de ahorro comercial, condiciones que mantienen su economa estable mientras haya estabilidad a nivel mundial. Por ello, fue uno de los pases de Latinoamrica que presentaba mayor estabilidad econmica al momento de la crisis financiera mundial y por eso su recuperacin econmica ha sido ms efectiva. Sin embargo, segn los Informes sobre Desarrollo Humano editado por el PNUD en los ltimos 50 aos de este crecimiento sostenido en Repblica Dominicana no ha tenido una correspondencia con la reduccin de la pobreza y que por el carcter excluyente del modelo econmico que se ha impuesto, no ha revertido este crecimiento al bienestar de la poblacin ni ha impactado de manera significativa en una distribucin justa de las riquezas y consecuentemente en la movilidad social de las personas. Es un crecimiento econmico con mucho sentido para la difusin de la buena poltica econmica, pero un sin sentido para la poltica social. Por eso, muchos economistas plantean que el problema de la economa dominicana
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Un ejemplo es que, luego de la recesin econmica durante la segunda mitad de los 80 y principios de los 90, durante la cual el PIB se contrajo un 5 % y la inflacin alcanz un 100%, la Repblica Dominicana entr en un perodo de crecimiento moderado y disminuyente inflacin hasta 2002, luego del cual, la economa entr en recesin. Veremos luego como el PIB se contrajo un 1% en 2003, para pasar luego a un periodo de estabilidad.

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP es que simultneamente crece y genera exclusin social, y lo atribuyen a por lo menos 6 razones: a) b) c) El crecimiento no crea empleos El que crea es de mala calidad (informal y de baja productividad) Un gasto social deficiente y de mala calidad

d) Sectores dinmicos sin encadenamientos con el resto del aparato productivo que eleven la productividad promedio e) f) Debilidad institucional (falta de materializacin de derechos) Sistema poltico clientelar

La asignatura de Economa Dominicana trata de analizar y explicar el comportamiento de la economa dominicana a travs del tiempo, las causas y consecuencias de este comportamiento, y sobre todo, dar respuesta a las interrogantes que genera tal comportamiento. EL PROCESO ECONMICO DOMINICANO Cul ha sido el comportamiento econmico de la Repblica Dominicana? La pregunta parece muy general y para responderla hay que distinguir diversos periodos histricos, pero se pueden sealar algunas constantes histricas. Lo primero es que nuestra economa se ha caracterizado por ser una economa dependiente. Dependiente de las distintas naciones que la dominaron: Espaa, Francia, Inglaterra, Hait y Estados Unidos. Lo segundo es que siempre se ha tratado de resolver el problema econmico desde la naciente Republica Dominicana y a lo largo de la historia escogiendo el camino ms fcil, aunque no el ms efectivo: Con emisin monetaria Endeudamiento Externo Lo tercero es que cada gobierno cuando llega al poder en lugar de llevar a cabo un plan de recuperacin de la economa nacional y de incentivar la produccin, trata solo de resolver los problemas inmediatos. Y por ltimo, que un fenmeno que se repite a lo largo de la vida econmica de nuestro pas es que nuestra economa se ve directamente influenciada por los ciclos econmicos, es decir por los periodos de auge y de recesin de la economa mundial, pero con la salvedad de que al igual que cualquier otra nacin en vas de desarrollo, los periodos de auge son

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP ms pronunciados y los periodos recesivos toman mas tiempo en superarse. Para facilitar el estudio del Proceso econmico dominicano, distinguiremos diversos periodos histricos: I. -Desde la etapa Precolombina hasta la Independencia II.-Desde su Independencia hasta Horacio Vasquez III-La Era de Trujillo IV.-La Economa Postrujillista y Contempornea I.- LA ECONOMIA DOMINICANA DESDE LA ETAPA PRECOLOMBINA HASTA LA INDEPENDENCIA 1.1 LA ECONOMA EN LA SOCIEDAD TANA Cuando llego Coln a la isla llamada Hait o Babeque, la cual bautizo con el nombre de La Espaola, la encontr poblada por indgenas llamados Tainos, que vivan en una etapa eminentemente primitiva. Los Tainos se dedicaban a la agricultura, la caza y la pesca, pero hicieron de la agricultura la base fundamental de su economa, al situarla por encima de la caza y de la pesca, que se convirtieron en la economa secundaria para ellos. Cultivaban yuca, maz, batata o boniato, aj, yauta o malanga. Muchos de estos cultivos los trajeron los tainos como emigrantes suramericanos, tambin los implementos y recursos agrcolas: como el uso del riego, y la fertilizacin a travs de la orina. Utilizaban un sistema de siembra que consista en amontonar la capa vegetal en reas circulares de unos 10 pies de dimetro, con ello evitaban la erosin del terreno y elevaban la productividad. Su economa era de subsistencia y hacan trueques con los excedentes de su agricultura, pesca o caza. Estaban organizados por aldeas, cada una con un cacique. Desarrollaron relaciones de igualdad a travs de la agricultura. La propiedad era colectiva, as como el trabajo y la produccin eran comunitarios. El hombre se dedicaba especialmente al cultivo, a la caza, la pesca y a la construccin de viviendas y de canoas. En cambio, las mujeres le correspondan la produccin del cazabe, la fabricacin de cermicas y las labores de cestera; adems de ocuparse de las labores domesticas; se dice que las mujeres trabajaban ms que los hombres. 1.2 LA ECONOMIA EN LA ETAPA DE LA COLONIA

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP En los primeros aos de la colonia, la actividad econmica de la colonia estaba concentrada en la explotacin de recursos mineros, principalmente el oro, y algo de productos agrcolas para el autoconsumo. Pronto se desarrollo la actividad de la construccin. Tambin se intensifico el comercio entre la colonia y su metrpoli. La colonia exportaba materia prima hacia la metrpoli y esta le devolva productos manufacturados a precios mucho ms elevados. Durante la mayor parte del perodo colonial, el comercio de ultramar consista principalmente en convoyes anuales entre los puertos monoplicos. Estaba prohibido el comercio entre las colonias y otros pases. La corona tambin restringa el comercio entre las colonias. Estas restricciones estorbaban la actividad econmica en el Nuevo Mundo y fomentaron el trfico por contrabando. Los espaoles sometieron a la totalidad de la poblacin nativa a la esclavitud y dedicaron la mayor parte de la mano de obra india a lavar oro en los ros y a realizar pesados trabajos de construccin en las nuevas ciudades. Otros indios fueron dedicados a tareas agrcolas y forzados a cultivar yuca y maz en plantaciones, en tanto que otros fueron entrenados y convertidos en peones encargados de cuidar el ganado introducido por los espaoles. El maltrato que recibieron los indgenas caus que en pocos aos la poblacin decreciera a un ritmo alarmante. Para cuando el oro empez a escasear, esto es en 1514 se plante la necesidad de buscar otro recurso que no fuera la minera. La caa de azcar surgi como el producto ideal para impulsar una nueva economa. La agricultura se convirti en la actividad principal de la economa islea, pero la naturaleza desorganizada de la produccin agrcola no alcanz los niveles de productividad que caracterizara a la colonia bajo el mando francs (Hait). El choque de la dominacin espaola hizo desaparecer casi todos los indios en menos de treinta aos. Ya en 1520 apenas quedaban menos de 1,000 indios en toda la isla. Para entonces, la poblacin espaola apenas pasaba de 4,500 personas, pues ante la crisis de la desaparicin de la mano de obra muchos espaoles decidieron abandonar la isla, aunque algunos autores sostienen que varios aos antes de la desaparicin de los tanos, Santo Domingo haba perdido su posicin de principal colonia espaola en el Nuevo Mundo. Su falta de riquezas minerales la condenaron al abandono por la Madre Patria, especialmente luego de la conquista de la Nueva Espaa (Mxico). Especficamente, el prestigio de Santo Domingo empez a declinar en la primera parte del siglo XVI con la conquista de Mxico por Hernn Corts en 1521, y el descubrimiento all, y luego en Per, de una gran riqueza en 7

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP oro y plata. Estos eventos coincidieron con el agotamiento de los depsitos aluviales de oro y la desaparicin de la fuerza laboral indgena en Santo Domingo. Numerosos colonos se mudaron a Mxico y a Per; los nuevos inmigrantes espaoles generalmente pasaban de largo buscando mayores fortunas que se encontraran en las tierras ms al Oeste. La poblacin de Santo Domingo disminuy, la agricultura languideca, y pronto Espaa empez a preocuparse con sus colonias de tierra firme, ms ricas y ms extensas. El estancamiento econmico que prevaleci en Santo Domingo durante los siguientes 250 aos fue interrumpido en varias ocasiones por enfrentamientos armados, ya que los franceses y britnicos intentaron debilitar el dominio econmico y poltico de Espaa en el Nuevo Mundo. Durante los primeros aos del siglo dieciocho, los terratenientes en la colonia espaola hicieron poco con sus inmensas posesiones, y fueron abandonadas las plantaciones de azcar debido al hostigamiento de los piratas. El comercio extranjero prcticamente desapareci, y casi todo el comercio domstico suceda en la ciudad capital. La dinasta de los Borbones reemplaz, en Espaa a la de los Habsburgos en 1700. El nuevo rgimen introdujo innovaciones -especialmente reformas econmicas- que empezaron a revivir gradualmente el comercio en Santo Domingo. La corona relaj progresivamente los controles rgidos y las restricciones sobre el comercio entre la Madre Patria y las colonias y entre las colonias. Los ltimos convoyes zarparon en 1737; el sistema de monopolio de los puertos fue eliminado poco despus. A mediados de siglo, haban aumentado tanto la inmigracin como la importacin de los esclavos. En 1765, las islas caribeas recibieron autorizacin para comercializar ilimitadamente con los puertos espaoles; sigui en 1774 el permiso para que las colonias espaolas en Amrica pudieran comerciar entre ellas. Se redujeron grandemente, o eliminados totalmente, los derechos para muchos productos. Ya en 1790, los comerciantes de cualquier puerto en Espaa podan comprar y vender en cualquier parte de la Amrica Espaola, y en 1800 Espaa haba abierto el comercio colonial a todas las naves neutrales. Como resultado del estmulo dado por las reformas al comercio, la poblacin de la colonia de Santo Domingo aument de ms o menos 6,000 en 1737 a aproximadamente 125,000 en 1790. De este nmero, aproximadamente 40,000 eran terratenientes blancos, ms o menos 25,000 eran negros o mulatos libres, y algunos 60,000 esclavos. Aunque algunos empresarios espaoles se asociaron con inversionistas franceses e instalaron ingenios en las cercanas de la ciudad de Santo 8

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Domingo, el nmero de estas fbricas de azcar apenas lleg a 11 a finales del siglo 18. Estos ingenios tenan un tamao similar a los franceses, pero su escaso nmero les impidi ejercer un impacto significativo sobre el territorio de la colonia espaola. Por otra parte, la actividad principal de la poblacin espaola durante todo el siglo 18 fue la crianza de ganado, aunque algunos campesinos cultivaban tabaco en las afueras de Santiago. De esta primera etapa de nuestra economa podemos concluir que los ciclos econmicos relevantes de la economa dominicana se marcan desde la colonia con la economa del oro, del azcar y el hato. La economa se caracteriz por tres perodos. Economa del oro (1500 - 1520) Economa del azcar (1520 - 1607) Economa del hato (1607 - 1800). De esa manera podra hablarse del Ciclo del oro el cual comprende des de el descubrimiento de la Isla de Santo Domingo en 1492 hasta el ao 1516 la base fundamental de la economa de la isla dependa del oro encontrado en las mltiples minas existentes para aquella poca. La mano de obra utilizada para extraer el preciado mineral dependa de los aborgenes los cuales eran bien maltratados. Durante el segundo ciclo econmico dominado por la industria azucarera se puede afirmar que su produccin se mantuvo en alza permanente (salvo perodos ms o menos cortos de coyunturas comerciales desfavorables o del auge de las rebeliones de indios y negros) hasta aproximadamente 1580. En los aos de la dcada de 1520 la produccin de azcar no deba llegar normalmente a las 10,000 arrobas, en 1570 se registr una exportacin slo con destino al puerto de Sevilla de unas 62,000 arrobas y el 1580 de 86,000 arrobas lo que indica una produccin mnima de 100,000 arrobas. 1.3 LA ECONOMA DURANTE LA OCUPACIN HAITIANA. La unificacin poltica de la isla se llevo a cabo con la aprobacin de muchos dominicanos, que crean que la unin les dara libertad, seguridad y bienestar econmico (Ver Anexo I). Boyer, al tomar posesin de la parte Este de la Isla, dispuso una serie de medidas. La primera fue la abolicin de la esclavitud, lo que beneficio a unos nueve mil esclavos, pero al mismo tiempo, los obligo a permanecer en las parcelas, para que trabajaran la tierra de los esclavistas, tratando as de conciliar intereses. La segunda medida fue la confiscacin de los bienes de la iglesia, de los ausentes y de los cabildos y su distribucin entre los antiguos esclavos y los desposedos de la tierra.

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP La iglesia catlica acumulaba bienes muebles e inmuebles de incalculable valor, entre los que hay que incluir a esclavos y a otros servidores con los que traficaba y a los que mantena bajo condiciones de semiesclavitud. Esos bienes, como los de los propietarios de haciendas que no las ocuparan y tuvieran como residencia y los de los ayuntamientos, constituan las mejores tierras, entregadas entonces a antiguos esclavos y a los desposedos de la tierra. La tercera medida del gobierno del presidente Boyer fue la abolicin de los derechos feudales: diezmo, anata (renta, tributo), media anata, capellanas, censos y mayorazgos. Mediante esos seis impuestos, el gobierno colonial y los grandes propietarios cargaban el ingreso de arrendatarios, pequeos comerciantes, agricultores y trabajadores, con sumas, desde mensuales a anuales, que los reducan, junto a sus posibilidades de vivir con la mnima decencia. La implantacin del Cdigo Rural, la cuarta medida, estableci un salario para los jornaleros del campo (abolida la esclavitud, el pago a trabajadores no se limitara al pago en especie de una mala alimentacin y peor vivienda. Haba que compensar con un ingreso las mltiples horas de trabajo de los antiguos esclavos). La quinta medida del presidente Boyer prohibi la vagancia y oblig a trabajar en los campos a quienes, en las ciudades, formaban grupos de desempleados. Esos desempleados, una fuerza de trabajo ociosa necesaria en la agropecuaria, se constituan en las ciudades en focos de mendicidad y otro tipo de envilecimiento que poda degenerar en la delincuencia hambrienta. La sexta medida complet a las otras cinco en varios aspectos socioeconmicos: la medida incluy Leyes de moneda y banca; de impuesto locativo; de impuestos aduanales; de fomento de la agricultura; de prohibicin de los juegos de azar y las rias de gallos; de enseanza primaria obligatoria; del servicio militar obligatorio y de creacin de las academias de enseanza al modelo francs; de asentamiento de inmigrantes negros norteamericanos en Saman, Las Caobas, Las Matas de Farfn, Hincha, Altamira, Santiago, La Vega y otras regiones ms. El gobierno trataba de crear y oficializar una moneda, hacer fluido el ingreso pblico, crear la educacin pblica de menores gratuita y obligatoria, formalizar la produccin agropecuaria, especializar la enseanza y solidarizarse con esclavos norteamericanos que de alguna manera lograban huir y emigrar. Otra medida fue la internacionalizacin de los mecanismos jurdicos y polticos que regiran la vida del pas, notablemente su divisin en diversas

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP unidades, la representatividad de las poblaciones por electores en diversos niveles y la puesta en vigencia del Cdigo Civil francs. Boyer cre las bases del sistema agrario que todava en nuestros das mantiene gran importancia, pues la tierra dejo de ser un monopolio de la clase dominante para aprovechar el plusproducto generado por los productores directos, fueran libres o esclavos. Tambin despleg una ofensiva bastante consistente contra el predominio econmico de los hateros y contra el sistema de la ganadera extensiva, sentando las bases de un desarrollo agrcola muy superior al que hasta entonces exista. De ah que el periodo haitiano en su primera parte fuera adems un periodo de cambios sociales e institucionales, un periodo de notable crecimiento econmico. Durante la ocupacin haitiana se consolidaron las nuevas relaciones de produccin que se venan gestando desde el siglo XVIII. Se pueden designar las nuevas relaciones como de pequea propiedad mercantil precapitalista, y fueron dominantes en general durante el transcurso del siglo XIX. Fue con la ocupacin haitiana que el nuevo modo de produccin se hace plenamente dominante, al liquidarse la esclavitud, repartirse tierras a quienes no la tuviesen, liquidarse lo fundamental de las rentas feudales, limitarse sensiblemente al poder social y poltico de los hateros y fomentarse el desarrollo de la agricultura. La debilidad crnica del modelo se bas en el hecho de que los pequeos campesinos no tenan ni medios ni inters en desarrollar renglones mercantiles regulares, ya que no tenan recursos de mano de obra, tcnicos, financieros, etc. Se vean explotados por los comerciantes, razn por la cual producan para el mercado lo imprescindible para procurarse algunos artculos manufacturados provenientes del exterior. La ausencia de una clase dominante agraria moderna y la fragmentacin de la propiedad junto a la rusticidad tecnolgica, causaron la inexistencia del mercado interno y una pobreza crnica generalizada. Cdigo Agrario El Cdigo Agrario de Boyer, copiado del cdigo napolenico, fue puesto en vigencia en Hait en 1821 y tuvo como propsito asegurar la mano de obra a los grandes y medianos propietarios, ya que impeda a los campesinos abandonar los predios donde laboraban, lo que fue rechazado tanto por los trabajadores haitianos, como por los dominicanos. Los primeros, alegaron que no lucharon tanto para nuevamente ser esclavos, mientras que los segundos argumentaron que siempre haban vivido sin tener que estar

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP atados a la tierra, por lo que no vean la necesidad de estarlos bajo la nueva situacin creada. El Cdigo Agrario tuvo como propsito principal en la parte Este la distribucin de tierras y la eliminacin del sistema de los terrenos comuneros lo que afecto considerablemente a los grandes propietarios, incluyendo a la Iglesia que tuvo que observar como partes de sus tierras eran repartidas entre los campesinos. Boyer, que practico una poltica de alianza con los hateros, confronto serios problemas en la aplicacin del Cdigo Rural, ya que estos respondieron organizando una conspiracin en Santo Domingo, que fue denominada la conspiracin de los Alcarrizos en 1824. Los hateros, no obstante, continuaron presionando y lograron que Boyer descontinuara las distribuciones de tierras y concertara con ellos una alianza. Estos tambin se opusieron firmemente a las pretensiones de Boyer en 1826 para que contribuyeran con el pago de impuesto. La intencin era sufragar parte de una deuda que contrajo con Francia tras haber aceptado en 1825 una ordenanza del Rey francs Carlos X que reconoci la independencia de Hait a cambio del pago de 150 millones de francos en cinco aos. La oposicin entonces no fue solo de los hateros, sino tambin de la clase media urbana y rural, que hasta ese momento le haba apoyado, pero que no estaba dispuesta a cargar con los problemas del mandatario haitiano. El Cdigo fue un rotundo fracaso ya que despus de tantos aos de prctica de la pequea propiedad y de la libertad del campesino resultaba muy difcil volver al rgimen de la plantacin y a la servidumbre. Temiendo que la imposicin de nuevas cargas tributarias y la puesta en ejecucin en el Este del Cdigo Rural de nuevo levantaran la reaccin de los hateros y esta vez con apoyo popular considerable, Boyer planteo a este sector social un entendido en el sentido de renunciar no solamente a la aplicacin del Cdigo Rural en la parte antiguamente Espaola. Tambin la aplicacin de disposiciones de particin de terrenos comuneros y de confiscacin de numerosas propiedades de ausentes. En este entendido, sin embargo, Boyer, les dio garanta a los hateros de no proseguir el programa de reparticiones de tierras puesto en practica desde el inicio de su administracin en el pas. Esto tambin fue un rotundo fracaso ya que, si bien los hateros siguieron existiendo y siguieron explotando una poblacin trabajadora bastante importante con el beneplcito de Boyer, no obstante mantuvieron sus hbitos de vida y trabajo arcaicos en sus haciendas. 12

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Esta poltica de Boyer de alianza con los hateros provoco que la economa no siguiera desarrollndose al mismo ritmo y que incluso, con el tiempo, la parte dominicana fuese afectada por la crisis estructural creciente de la economa haitiana en su conjunto y se crearan de ms en ms condiciones para la independencia dominicana. II.- LA ECONOMIA DESPUES DE LA INDEPENDENCIA HASTA HORACIO VASQUEZ La Economa durante la Independencia En el ao 1844 la nacin dominicana inicio el camino de su vida poltica independiente; mas no as su independencia econmica . Las constantes guerras con Hait y las luchas internas entre dominicanos haban debilitado su frgil economa. Cuando nace el Estado Dominicano en 1844, la economa del pas presentaba un panorama de pobreza y abandono . Los primeros presidentes Pedro Santana y Buenaventura Bez acudieron continuamente a la Emisin Monetaria, sin el correspondiente respaldo metlico, para cubrir los dficits del presupuesto nacional. Esta prctica provoco continuas devaluaciones de la moneda nacional. Segn Frank Moya Pons, en los aos 1844 y 1845, en Santo Domingo, en las cercanas de la ciudad y en otras localidades, el estado de la agricultura era deplorable debido a que buena parte de la poblacin masculina tuvo que abandonar sus cultivos al enrolarse en el ejrcito para ir a combatir a los haitianos. Este autor, recogiendo documentos de la poca, ha descrito las principales actividades econmicas de los pueblos de entonces y de sus regiones circundantes: San Cristbal: la gente viva de la siembra de vveres y de algn tabaco y caa. Con esta ltima fabricaban muy poco azcar y alguna melaza. Ban la gente viva de las salinas, la crianza de chivos, la ganadera y el corte de maderas. En Azua la mayor parte de la poblacin se ocupaba de la fabricacin de azcar y el corte de caoba y otras maderas para exportacin, adems de la ganadera. En San Jos de Ocoa, el azcar era la principal ocupacin de las pocas familias que habitaban aquellas tierras aisladas. En San Juan de la Maguana los pobladores se ocupaban mayormente de la ganadera, la cual se encontraba en crisis debido a la guerra con Hait. La frontera estaba casi totalmente despoblada convertida en una especie de

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP tierra de nadie. En Montecristi, la mayora de los habitantes vivan de la crianza de ganado vacuno y caprino, como en la aldea de Guayubn. En Santiago la economa estaba mucho ms diversificada que en el resto del pas. Adems del cultivo y mercadeo del tabaco, que involucraba a la mayora de la poblacin, en Santiago mucha gente se dedicaba a la agricultura de vveres, a la crianza de puercos y al ganado vacuno. En la ciudad haba una numerosa capa de artesanos, mecnicos y sastres que trabajaban junto a los obreros de las teneras y fbricas de ladrillos y cigarreras de la zona. Entre Santiago y Moca la tierra estaba bastante cultivada y exista un campesinado independiente muy numeroso que constitua un mercado seguro para las importaciones de los comerciantes locales y una buena clientela para los profesionales de esta ciudad. Moca todava no era una regin agrcola sino ms bien ganadera pues sus campos apenas comenzaban a ser dedicados a la siembra de tabaco y vveres. Con La Vega ocurra otro tanto. Aqu la ganadera constitua el principal medio de vida junto con la agricultura conuquera de vveres y otros frutos menores. En la aldehuela de Jarabacoa la crianza era el principal sostn de sus habitantes. Los habitantes de San Francisco de Macors sembraban maz, arroz y frijoles para venderlos en los pueblos vecinos. Tambin cultivaban algn tabaco y caa de azcar. En Cotu la mayor parte de la poblacin viva de la crianza de cerdos y de algn ganado vacuno, siendo proverbial la miseria de esta aldea desde tiempos coloniales. En Saman la gente subsista de sus conucos que daban abundantes frutos para todos y alcanzaban para exportar, aunque escaso, algn excedente. Por ejemplo, en los aos 1845, 1846 y 1847 los samanenses exportaron 139 cueros de vaca, 1.248 cocos, 1,5 libras de almidn, 14 reses, 19.394 libras de tabaco, 4 cerdos, 50 libras de cera y 8 libras de concha. Todo ello en doce barcos que visitaron el puerto en esos tres aos. Saman era de los pocos pueblos que entonces exportaban algo. Los otros eran Santo Domingo, Puerto Plata, Azua, y ms adelante Montecristi y La Romana, que fueron habilitados para exportar maderas. El comercio de Santo Domingo se especializaba en la exportacin de maderas, cueros y cera de abejas, y en la importacin de telas, licores y quincalleras de Estados Unidos, Francia, Saint Thomas y Curazao

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Puerto Plata era una ciudad comercial. El puerto ocupaba muchos brazos en labores de carga y descarga y los cortes de caoba alternaban con la ganadera y una incipiente agricultura de vveres. Santo Domingo, por su parte, era una ciudad administrativa con el comercio dominado por una minora de negociantes extranjeros, siendo los ms importantes judos, espaoles y alemanes. Estos extranjeros eran los canales del comercio exterior dominicano y eran de los pocos individuos que contaban con suficiente capital para hacer frente a las insistentes demandas de crdito por parte del Gobierno que siempre anduvo corto de fondos. Los negociantes extranjeros tambin financiaban a los pequeos comerciantes al detalle, en su totalidad dominicanos, porque la ley no permita que los extranjeros se ocuparan del comercio minorista, lo cual da una idea de la escasa capacidad de formacin de capital que exista entonces entre los grupos criollos. El comercio de Santo Domingo se especializaba en la exportacin de maderas, cueros y cera de abejas, y en la importacin de telas, licores y quincalleras de Estados Unidos, Francia, Saint Thomas y Curazao. En Puerto Plata el comercio estaba igualmente en manos de extranjeros, alemanes en su mayora, que representaban casas importadoras de tabaco de Alemania y Holanda, existiendo adems, varios judos agentes de firmas de Curazao o de Saint Thomas, hacia donde exportaban bastante tabaco. En el interior del pas el comercio estaba en manos de dominicanos y de muy pocos extranjeros. Este era un comercio de poca monta, dependiente de los grandes importadores de Santiago que posean grandes capitales y a veces exportaban e importaban por su cuenta. Este cuadro de actividades econmicas en los principales pueblos del pas nos da una idea general de cmo viva la gente entonces, y tambin nos dice que la economa dominicana, aunque bastante diversificada, era muy pequea, que la estructura social era pueblerina o aldeana, que los adelantos tecnolgicos eran limitados, que el transporte se realizaba a lomo de animales, que no haba carreteras, sino senderos de herradura, y que faltaban capitales para desarrollar los recursos naturales del pas. Luego de la Independencia y a falta de un liderazgo slido de sus dirigentes, se inicia una era dominada por hacendados que tenan poder econmico, turnndose los gobiernos durante breves perodos. Durante este tiempo, grupos internos no se sentan contentos con la autonoma y buscaron anexar la naciente republica nuevamente a Espaa, hecho que lograron en 1861. En 1865, se recupera la independencia, pasando nuevamente a una etapa de falta de liderazgo y cambios continuos de gobernante. 15

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

En 1869 la Repblica Dominicana negoci el primer prstamo extranjero con la Casa Hartmon et Co. fue el ms celebrado negocio de Bez, a cambio de 520,000 libras esterlinas el estado Dominicano puso como garanta las recaudaciones de las aduanas de Santo Domingo y Puerto Plata, las dos ms importantes de la poca. .Este emprstito se realiz a travs de un corredor de valores de Inglaterra llamado Edward Hartmont. Bez entr en relaciones comerciales con este corredor, y en 1869 se firm el prstamo por 520,000 libras esterlinas, que con intereses acumulados en 25 aos ascendera a la suma de 1,472,500 libras esterlinas. Posteriormente, se acordaron nuevos prstamos extranjeros. El endeudamiento externo aument. Los problemas econmicos siguieron sin resolverse y agravndose cada vez ms. Porqu? Porque esos prstamos se empleaban para el pago de gastos corrientes en lugar de emplearlos en inversiones reproductivas que desarrollaran la economa nacional. Esta situacin dur hasta que Ulises Heureaux (Lils) instal su dictadura durante 12 aos (1887-1899) cuando fue asesinado.

2.1 LA DICTADURA DE LILIS Con Lilis, la poltica econmica del partidismo azul se caracterizo en lo que respecta al desarrollo de la economa nacional, por una manifiesta tendencia entreguista que se tradujo en concesiones, favores y privilegios a los capitales extranjeros. La dictadura contrajo serios y numerosos compromiso en materia de emprstitos y circulacin monetaria . Se desprestigio totalmente el signo monetario nacional, al punto que llego a popularizarse la triste frase de llamarle las papeletas de Lilis Las emisiones monetarias en lugar de resolver los problemas econmicos, los agravaban cada vez ms. Las continuas devaluaciones de la moneda, el aumento de la deuda externa y el descontrol econmico general, llev al Congreso nacional a sustituir la moneda nacional por el Dlar Norteamericano en el ao 1900. Tambin se prohibi al Estado Dominicano las emisiones de papel moneda. Esta resolucin se consagr ms tarde en la Constitucin de la Repblica. Ejemplo de los mltiples compromisos hechos por Lilis fue el Emprstito Westendorp, firmado en 1888, que otorgaba un prstamo al gobierno por 770,000 libras esterlinas al 6% anual y pagadero en 30 aos. De la suma prestada el estado slo recibira el 75% , gastndose lo dems en las transacciones. Adems el gobierno deba pagar 42, 860 libras esterlinas

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP por el canje del emprstito Hartmont. De la suma total slo se recibieron 151,660 libras esterlinas para pagar la deuda interna. Este prstamo sobre todo sirvi para la instalacin de un Banco Nacional y para el afianzamiento de Lils quien constantemente necesit fondos suplementarios. En referencia a este prstamo, luego es a travs de la firma de un protocolo-acuerdo entre USA y el entonces presidente Horacio Vsquez se inicia la Injerencia Directa de USA sobre nuestros asuntos econmicos, cuando a travs del Emprstito Sto Dgo. Improvement Company, la compaa Westendorp traspas sus negocios con el gobierno dominicano a un grupo de accionistas de New York que compr los derechos de la construccin del ferrocarril Pto. Pta.-Stgo, cuyos trabajos se haban paralizado. (1902-1903) La firma de este acuerdo supuso el traspaso de la deuda externa dominicana (en manos de la Santo Domingo Improvement Company) al Estado Norteamericano. Se firm en 1902 y se ratific en enero de 1903. La corrupcin y el rgimen personalista como norma administrativa, conllevaron la liquidacin de los principios democrticos y liberales, y la restriccin de un capitalismo nacional a base de auspiciar la inversin extranjera. Junto a esto, el enorme endeudamiento, que ocasionan los emprstitos conllevo la prdida de la soberana nacional y de la dictadura. La cada de la dictadura, la falta de un lder que pudiera sostener el vaco poltico dejado por Heureaux y Luperon y la situacin surgida en 1899 connotan la inestabilidad socio-poltico de este periodo. El mismo esta matizado por la alternabilidad de gobiernos provisionales y gobiernos constitucionales que se suceden en medio de cambios bruscos y repentinos. En general, de 1900 a 1916 la Repblica dominicana se caracteriz por su inestabilidad poltica, social y econmica. La deuda externa sigui en aumento. En 1907, todas las aduanas estaban controladas por los norteamericanos, como garanta del pago de la deuda externa, por efecto del acuerdo que se firmo durante el gobierno de Ramn Cceres. El mismo profundiz nuestra dependencia y nos puso a nivel de un protectorado norteamericano, ratifica la convencin de 1905 y se aplican otras restricciones como no poder tomar ms prstamos sin la anuencia de Washington, ni cambiar el arancel; as como que se le d proteccin militar a los funcionarios de USA. El acuerdo estableca que los ingresos se distribuiran de la siguiente manera: 55% para el pago de las deudas, 5% para administracin y 45% 2.2 La Intervencin militar norteamericana

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Durante inicios del siglo XX, la inestabilidad poltica y econmica y el atraso en los pagos de los emprstitos realizados durante el siglo XIX, dieron pie a la Primera Invasin Norteamericana, que se extendi desde 1916 hasta 1924, lapso durante el cual nuestro pas estuvo bajo el dominio de los Estados Unidos. Se trato de mantener un gobierno dominicano controlado por los Estados unidos en la persona de un superintendente, pero al no hallar colaboracin de ciudadanos ni en Santo Domingo ni en las capitales de las provincias, se estableci un gobierno militar. El control se consigui con el desarme forzoso del pueblo y el retiro paulatino de los bandos. Desde el punto de vista econmico fue un periodo de recuperacin econmica. Se aument la produccin y las exportaciones y hubo un mayor ingreso de divisas al pas. Se tomaron muchas medidas entre las que se encuentran la creacin de la guardia nacional, desarrollo de un programa de obras pblicas, organizacin de la administracin pblica, la creacin de una ley de enseanza, la creacin del laboratorio nacional, entre otras. No obstante, ocho aos antes de la Gran Depresin de 1929 4, que caus el colapso de la economa mundial sacudiendo el sistema capitalista,
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Se conoce como Crack del 29 o la Gran Depresin de 1929 a una de las mayores cadas de la Bolsa estadounidense que degener en la mayor crisis mundial que el capitalismo haya conocido. La sbita bajada masiva del valor de las acciones arruin a muchsimos inversores, cerr empresas y bancos, conden al paro a millones de personas y, debido al efecto domin, traslad el problema a muchas naciones. Las repercusiones fueron gravsimas tanto para los pases desarrollados como para las naciones en desarrollo. Europa, que se estaba recuperando todava de la Primera Guerra Mundial, conoci una nueva etapa de paro y miseria y, como consecuencia, el ascenso de movimientos de extrema derecha y de izquierda. El origen de la crisis fue atribuida por algunos autores a la Primera Guerra Mundial de cuya contienda fue de grandes beneficios para Estados Unidos, que se convirti en proveedor de sus aliados y tras la guerra, en prestatario de muchos pases europeos para su reconstruccin. En Alemania, por ejemplo, hubo mucho dinero estadounidense invertido. Se afirma que tras la guerra, Estados Unidos no pudo vender tanto como antes a los pases ex beligerantes. Los gastos de reconstruccin econmica en las zonas asoladas por la guerra impiden la compra masiva de productos americanos. Los pases afectados adoptaron medidas proteccionistas para lograr la recuperacin de sus economas. En consecuencia, Estados Unidos se qued sin colocar en el mercado enormes contingentes de productos. Esa situacin dio en que resultara una superproduccin o, si se prefiere, un exceso de oferta. Aunque otros autores afirman que esta superproduccin era consecuencia ms de un subconsumo, es decir, el problema no es el exceso de oferta, sino la reduccin de la demanda: al presentarse bajos niveles de consumo, no se consume todo lo que se produce. Otro factor atribuido a la crisis fue la expansin incontrolada del crdito bancario. Se dijo que la Reserva Federal de Estados Unidos increment la oferta de dinero en ms de un 60% desde mediados de 1921 hasta mediados de 1929 produciendo una enorme liquidez en el mercado lo que provoc, de acuerdo a los expertos, desequilibrios en la economa al enviar falsas seales, favoreciendo la inversin en empresas de gran riesgo o bajas posibilidades de beneficio, colocndola al borde de una cada Dicen los especialistas que eso hizo que los precios de las acciones bajaran y que se empez a sospechar de un sistema que aparentemente prometa ganancias sustanciosas y progreso sin lmites. Esto engendr dudas, los miedos y el nerviosismo entre la poblacin inversora, se pusieron a la venta masivamente grandes cantidades de acciones y el valor de estas acciones cae en picado crendose la crisis que tambale el sistema capitalista. En el caso dominicano, la gran depresin se tradujo en una baja significativa de la demanda externa de los principales producto de exportacin e igualmente de sus precios de exportacin.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Repblica Dominicana haba entrado en crisis -en 1921- por el descalabro de sus exportaciones y una ley de aranceles que redujo sustancialmente los impuestos a las importaciones lo que desbanc los artculos y productos nacionales. El pas sufri una cada en la demanda de sus productos primarios de exportacin: azcar, caf, cacao y tabaco, as como de su produccin manufacturera artesanal, cuyo sector estaba compuesto mayormente por talleres y fbricas de pequeos negocios de tecnologa rudimentaria. En 1920 los ingresos aduanales alcanzaron US$6,273,740 y cayeron estrepitosamente al ao siguiente a US$2,961, 222.00. El nivel promedio subsiguiente fue de 2.5 millones de dlares hasta el 1924 cuando superaron los 4 millones. Con la ley de aranceles, decretada por el Gobierno militar estadounidense que ocupaba el pas desde el 1916, se eliminaron los impuestos a ms de 700 artculos y productos provenientes de Estados Unidos, que entraron a competir directamente con los nacionales. Esto trajo como consecuencia la quiebra o el cierre de un gran nmero de negocios y talleres, disminuyendo drsticamente sus exportaciones por lo que el pas qued sin divisas para pagar sus importaciones. En un intento de paliar la deprimida economa surgieron algunos talleres y otros expandieron sus estructuras, pero sucumbieron ante lo limitado del mercado interno y la reducida masa monetaria en circulacin. En trminos histricos, la intervencin norteamericana que sufri el pas, fue el resultado del proceso expansivo, a escala mundial, y en particular latinoamericana, del imperio norteamericano Y fue obviamente alentada por la irracionalidad de la lucha caudillista que minaba la esencia de la repblica y por consiguiente la incertidumbre de pago de la deuda externa que tena el pas con la nacin norteamericana. La economa dominicana se beneficio de la intervencin norteamericana, principalmente en el impulso que cobro la asuncin de las funciones del estado dominicano a travs del trabajo pblico: realizacin obras de infraestructuras, calles, carreteras, escuelas, hospitales, etc., y en la prctica la desaparicin de la lucha caudillista violenta que tanto afectaba al aparato productivo nacional. Sin embargo el proceso de centralizacin y acumulacin de capitales, como nos ensea Roberto Cassa, se vio acelerado en sus expresiones explotacin del trabajo por el capital y expropiacin de pequeos propietarios rurales por parte de compaas azucareras, especialmente en la regin este del pas. La intervencin tambin asumi muchas medidas negativas, las cuales 19

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP conllevaron al repudio de la poblacin y desencadenaron la desocupacin. Al marcharse las tropas del territorio dominicano, dejaron el planteamiento de ese nuevo esquema de poder a travs de la institucin militar, y condiciono el resurgimiento de Horacio Vsquez. 2.3 Gobierno de Horacio Vsquez * (1924 1930) En las elecciones efectuadas en 1924, comicios pactados en el marco de las negociaciones con Estados Unidos que originaron la evacuacin de las tropas norteamericana que invadieron nuestra nacin en 1916, fue elegido Presidente de la Repblica Horacio Vasquez. La carrera poltica ascendente de Horacio Vsquez se inici con su participacin en el tiranicidio que termin con la dictadura de Ulises Heureaux. En 1901 ocup por breve tiempo la presidencia provisional de la Repblica. Con su gobierno, no solo se inicia la tercera republica, sino que finalizan los aos de control directo que origino la ocupacin de los Estados Unidos. Pero quedo el control indirecto a travs de la guardia-policaca, de las finanzas aduaneras y de las inversiones en el comercio. El gobierno de Horacio Vsquez fue una prolongacin de la Ocupacin Norteamericana . Todos los programas iniciado dicho gobierno se continuaron y se concluyeron. Tambin se iniciaron nuevos proyectos. Se inici una gran ampliacin de tierras inexploradas para aumentar la produccin agrcola, en esa poca haca tiempo que los dominicanos importaban arroz, maz, frijoles, cebollas, ajo, papas, carnes y hasta maderas que ya abundaban en el pas. Aunque en el inicio de su gobierno, le faltaba dinero para construcciones de los proyectos en marcha y Horacio tiene que pedir un prstamo de 25 millones de dlares a los Estados Unidos para consolidar y pagar deudas dejados por los gobiernos anteriores, durante los dos primeros aos del gobierno de Vsquez, la economa nacional se vio favorecida por aumentos registrados en los precios (y la cantidad producida) de nuestros principales productos de exportacin (caf, cacao y azcar); tambin por una reforma fiscal que aument los ingresos del Estado, y por varios prstamos contrados en Estados Unidos, recursos que fueron empleados en la construccin de carreteras, acueductos, construcciones de edificios pblicos, establecimientos de varias colonias agrcolas en la frontera y mejora de caminos vecinales, etc. Durante estos aos, adems, el rgimen de Vsquez mantuvo un respeto irrestricto a las libertades pblicas, y esa conducta, unida a la bonanza econmica, contribuy a fortalecer su popularidad. Tambin, durante el Gobierno de Horacio Vsquez algunos negocios y talleres resurgieron al amparo de la Ley No. 190, mediante la

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP cual se aumentaron los impuestos a ciertos artculos y productos importados con el propsito de proteger la manufactura nacional. Para el ao 1924 y todo el ao 1925 los pas el gobierno trabajando con los fondos que las rentas internas y las entradas aduaneras le proporcionaban, y los programas de construccin fueron llevados a cabo sin avances extraordinarios. Tambin en el ao 1924 el gobierno dominicano y el de los Estados Unidos negociaron una nueva convencin Domnico-Americana que modificaba ligeramente el emprstito de 1907. En estas negociaciones, E.E.U.U. se quedaba con la aduanas. Esta nueva convencin sirvi tambin para prolongar por 18 aos ms la intervencin de los E.E.U.U. en la vida financiera dominicana y para reajuste por el gobierno de la ocupacin militar. Vsquez pide un nuevo emprstito en el ao 1926 aprobado por el Congreso, el cual es aprobado. Con este dinero, construye el Acueducto de Santo Domingo. Con esto el empieza la transformacin de Santo Domingo (Capital) y tambin la modernizacin que comenz en la Ocupacin Norteamericana se contina en su gobierno. Como presidente Vsquez dejaba hacer y dejaba pasar, el derroche y la corrupcin estatal entre sus seguidores. La inescrupulosidad y el olvido de los intereses pblicos en provecho de los intereses personales, se transformaron en normas administrativas. Pues, aunque el gobierno de Vsquez se mantuvo 5 aos y 7 meses en forma pacfica y democrtica; a partir de 1926, aparecieron claras evidencias de manejos dolosos de los fondos pblicos en varios ministerios, sobre todo en la administracin de las construcciones del Estado, a lo que se uni el reclamo de los miembros de su partido y de varios intelectuales que medraban a la sombra del presupuesto nacional, para la extensin de su mandato a seis aos, en violacin a lo establecido constitucionalmente que solo permita cuatro. Al perodo 1924-1930, se le denomin la Danza de los Millones, motivado principalmente por el aumento en los precios internacionales de la caa de azcar. Sin embargo, las importaciones continuaron hasta la Gran Depresin de 1929 cuando hubo drstica reduccin (US$4, 989, 526.00 en 1929, a U$S3, 594, 567.00 en 1930), por la crisis que inicia el jueves 24 de octubre cuando en la Bolsa de Valores de Nueva York se comercializan 13 millones de acciones y cinco das despus, el martes 29, las negociaciones se elevaron a 16 millones provocando una disminucin en sus cotizaciones. EFECTOS ECONMICOS DE UNA DECISIN POLTICA Segn interpretaron los juristas e intelectuales que apoyaban la extensin del rgimen de Horacio Vsquez haba sido elegido encontrndose vigente la constitucin de 1908, que estableca ocho aos para el mandato del 21

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP presidente y el Vicepresidente, y no con la Carta Magna de 1924, que lo redujo a solo cuatro aos. No conforme con la extensin del mandato de Vsquez, los mismos grupos polticos de alabarderos beneficiarios de la corrupcin reinante, en 1929, propusieron adems, con la excusa de que el mandatario era un hombre predestinado y nica garanta del progreso de la nacin, demandaron tambin su reeleccin en los comicios de 1930, sugerencia que el presidente tambin acept, en violacin a su reiterada promesa de abandonar el poder ese ltimo ao. Ese manejo irresponsable de parte de la camarilla corrupta del Partido Nacional de Vsquez, prximo a la ancianidad, se conjugaron con dos hechos de suma gravedad: el primero lo fue la sbita enfermedad del primer mandatario por cuyo motivo tuvo que ser intervenido quirrgicamente de urgencia en Estados Unidos, donde le extirparon un rin y el estallido de la gran crisis mundial de 1929 que desplom los precios de los principales artculos de exportacin, y condujo al cierre del crdito internacional a los importadores nacionales, hechos que redujeron como nunca antes, los ingresos fiscales. A lo anterior se uni un conflicto creado con las empresas petroleras, por sus constantes amentos en los precios de la gasolina que originaron una huelga de choferes, a lo que el gobierno respondi aprobando una ley que monopoliz la distribucin y venta de ese combustible. Todo ese amasijo de adversidades incrementaron en la poblacin el descredito del gobierno y lo debilitaron y entonces la conspiracin que en el Cibao vena fraguando el Lic. Estrella Urea, lder del pequeo Partido Republicano para derrocar a Vsquez encontr apoyo en las filas del ejrcito, cuya jefatura se encontraba en manos de un gendarme formado por las fuerzas de ocupacin de los Estados Unidos, el general Rafael Lenidas Trujillo, personaje de un largo expediente delincuencial, a quien Vsquez convirti en favorito y llev a esa posicin por recomendacin de la legislacin norteamericana, y adems, en la creencia de que era un hombre absolutamente obediente a su rgimen. En febrero 23 de 1930, abierta ya la campaa electoral, proceso donde Vsquez pretenda reelegirse, estall en Santiago una rebelin armada dirigida supuestamente por el general Jos Estrella, con la complicidad del jefe del ejrcito Rafael L. Trujillo. Los rebeldes de Jos Estrella asaltaron la fortaleza San Luis, distribuyeron las armas que encontraron enviadas por Trujillo y ordenaron una marcha triunfal de su llamado Movimiento Cvico hacia la capital de la Repblica, ciudad que sus tropas insurrectas tomaron sin registrar resistencia de parte del ejrcito, y sin la ocurrencia de un solo muerto o herido. Para completar la pantomima, varios intelectuales 22

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP cmplices emitieron declaraciones publicadas en rganos informativos elogiando la actitud prudente de Trujillo. Esa rebelin condujo a la renuncia del presidente Vsquez, documento que firm en la propia Legacin norteamericana. De manera general se puede decir que el gobierno horacista, se vio envuelto en una situacin econmica delicada, motivada por el amarre de los recursos financieros provenientes de las aduanas por parte del gobierno norteamericano, lo que intensifico los apuros estatales para honrar sus compromisos internos, y que las dificultades econmicas que viva el pas se acrecentaron, adems por el impacto de la depresin econmica que en esos momentos sacuda a la economa mundial capitalista. A esa conflictiva situacin de la economa, se agrego el factor poltico continuista de parte de Horacio Vsquez, lo que sent las bases para que Trujillo conspirara y finalmente se alzara con el poder, pues el periodo presidencial de Horacio Vsquez estaba llamado a terminar en 1928. Pero se pretenda prolongar el periodo hasta el 16 de agosto de 1930. Esta prolongacin del periodo presidencial trajo muchos desacuerdos entre los mismos horacistas y abri el camino para la llegada de la Era de Trujillo. III.- LA ERA DE TRUJILLO La economa trujillista 1930-1961 El periodo econmico trujillista se vio influido por tres factores esenciales: A) Intervencin Militar Norteamericana 1916-1924, B) El gobierno Horacista 1924-1930, C) La Depresin Econmica Mundial Capitalista, a partir del ao1929. Las caractersticas generales de la economa dominicana durante la Era de Trujillo se pueden sintetizar as: a) Austeridad: La economa vivi momentos muy duros de austeridad del gasto estatal, especialmente en los primeros lustros de vida de la dictadura: despido masivo de empleados pblicos, reduccin del salario pblico, pago exclusivamente de los intereses de la deuda externa, no as respeto a la amortizacin del capital, etc. b) Autonoma financiera. El tirano hizo esfuerzos para dotar cada vez ms a la Economa dominicana de grados de autonoma e independencia financiera del imperio del norte, con la finalidad de reforzar su hegemona. Por tanto, mediante el tratado TrujilloHull, las aduanas volvieron a ser regenteada por el Estado Dominicano, as como la poltica arancelaria que desde la convencin del 1907 estaba debajo la frula norteamericana. Igualmente 23

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP la deuda externa al concluir la dcada de los aos 40, fue totalmente saldada. Tambin se crearon el Banco Central, el Banco de Reservas, Banco Agrcola y el Peso Dominicano (RD$), c) Sustitucin de importaciones. En esta poca, la economa conoci un interesante proceso de industrializacin va las sustituciones de importaciones, especialmente en su fase simple (bienes de consumo), en los renglones de la harina, chocolate, zapato, pintura, papel, clavo, azcar, electricidad, telas, mrmol, etc. Este proceso se lleva a cabo a contrapelo del capital extranjero en beneficio exclusivo de la burguesa trujillista, pero con todos los vicios propios del modelo sustitutivo (intensivo en capital, falta de innovacin, proteccin excesiva del Estado, etc.) d) Carencia de equidad. Los frutos del producto nacional no eran distribuidos con equidad entre los agentes econmicos que hacan posible su concrecin: particularmente el factor trabajo fue esquilmado, sobreexplotado y totalmente marginado de los beneficios de la estabilidad y crecimiento de la economa. Se intensificaron los cinturones de miseria en los centros urbanos y se ampli la pobreza, el hambre azoto intensamente la poblacin dominicana, sin posibilidad de exigir sus derechos, dado el ambiente poltico dictatorial prevaleciente Trujillo inaugur su gestin bajo circunstancias econmicas difciles, con las aduanas ocupadas, con el tesoro exhausto y los ingresos fiscales en cada, obligando a adoptar medidas de ajuste, lo que origin desempleo y una restriccin en el circulante que afect la marcha comercial. El panorama era el siguiente: las cobranzas en el 1930 fueron de 10 millones de dlares, cinco menos que el ao anterior; en 1931 descendieron a siete millones 350 dlares y a menos de siete millones en 1932. Trujillo presidi una de las dictaduras ms severas del mundo. Basndose en el apoyo de los militares y rodeado de su familia dirigi prcticamente todos los aspectos de la vida nacional; la economa, cada vez ms desarrollada y modernizada, funcionaba como una empresa personal del dictador y el proceso poltico estaba completamente controlado por su Partido Dominicano. Respaldado por Estados Unidos, Trujillo utiliz este apoyo para fortalecer an ms su poder. El monopolio que ejerca Trujillo sobre las actividades econmicas ms importantes del pas, lo convirti en el hombre ms rico de la nacin. No obstante, durante las primeras dos dcadas del rgimen, se desarroll notablemente la economa y en su gobierno se llev a cabo un considerable progreso material: aument la produccin agrcola, se instalaron nuevas 24

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP industrias, se moderniz la industria azucarera y se desarroll la industria de la construccin. Hubo un crecimiento positivo. Tambin aument la produccin en los principales sectores de la economa y las exportaciones. Adems se construyeron nuevos hospitales, se estableci un plan de pensiones y se mejoraron las instalaciones sanitarias, los puertos y las carreteras. Para incentivar la creacin de industrias modernas sustituy la Convencin de 1924 por una nueva, conocida como Tratado Trujillo-Hull firmado el 24 de septiembre de 1940, que puso el control de las aduanas en manos dominicanas y constituy el inicio del rescate de la soberana econmica dominicana. La balanza de pagos fue positiva durante varios aos consecutivos. Esto produjo un considerable flujo de divisas hacia el pas, lo que permiti que el 14 de julio de 1947 pagar toda la deuda externa, 22 aos antes de lo programado. Bajo la ley monetaria 1528 se cre el Banco Central y la Superintendencia de Bancos, generando as la primera ocasin en que se produce una verdadera transformacin del incipiente sistema financiero. Poco despus, estableci la moneda oficial dominicana, el peso oro como moneda nacional, equivalente al dlar norteamericano que era la moneda utilizada para las transacciones. El empuje econmico del interregno 1930 -1958, fue interrumpido por una fase recesiva, propia del ciclo econmico capitalista. En el lapso 1959 -1961 se resinti la inversin bruta interna, el ahorro interno, el PIB y las importaciones, y emerge un fenmeno econmico desconocido hasta ese momento: la fuga de capitales, a causa de la incertidumbre poltico econmica que engendro el terrorismo de estado, la resistencia popular, la expedicin del 14 de junio de 1959, el asesinato de las Hermanas Mirabal y el fallido atentado perpetrado por el tirano contra la vida del presidente de Venezuela, Rmulo Betancourt. Pese al progreso material que se perciba en la economa, la poltica econmica y social trujillista, desde que se estructur, revel su carcter limitado, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades de educacin, salud, agua potable, vivienda, etc., de la poblacin, quedando atada a una funcin asistencialista; pero a la vez muy activa, en cuanto a inculcar el ideal trujillista en todos los rincones de la Repblica, a travs de la radio, la televisin, la prensa escrita, la msica y los deportes, etc. Los indicadores cuantitativos sociales, fueron avanzando (aunque rezagado respecto al resto de pases latinoamericanos) en comparacin a una situacin de extremo atraso en que encontr la dictadura el pas, particularmente en la base econmica, que determina, en ltima instancia, la superestructura jurdica, poltica y cultural de la sociedad. La esperanza 25

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP de vida en el quinquenio 1950-1955, en la Repblica Dominicana, era de 46 aos, mientras que el promedio de Amrica Latina era de 51.8 aos. Asimismo, a pesar de que el trujillismo hizo gala de llevar la sociedad dominicana hacia la urbanizacin, resulta que cuando se compara el grado de urbanizacin en el perodo 1930-1960, con el alcanzando en ese mismo perodo por Amrica Latina, siempre la Repblica Dominicana, estuvo por debajo de aqulla. Y si tal urbanizacin es comparada con la alcanzada por algunos pases latinoamericanos, la diferencia es an mayor5. Se pueden evaluar, por otra parte, otras acciones benficas ejecutadas como complemento de la poltica social que implementaba el Estado propiamente dicho: servicios de alimentos en los comedores econmicos establecidos principalmente en la ciudad capital, a un precio de diez centavos la racin. El ropero y las bibliotecas escolares, tambin establecidos con idntico fin en las escuelas urbanas y rurales del pas para suministrar a escolares pobres uniformes, zapatos, medias, etc. Las escuelas nocturnas de alfabetizacin para adultos. Los clubes de madres, destinados a asegurar la salud de la madre y el desarrollo y el crecimiento del nio con servicios de clnica para nios sanos, para el control del peso, alimentacin, proceso de la denticin y estado de salud en general de las criaturas. Servicios de trabajadoras sociales e inspeccin mdica, reparto de leche en el local del Partido Dominicano en Ciudad Trujillo. Estos planes sociales ejecutados por el Partido Dominicano, tenan un fuerte componente poltico, pues se haca entender a los pobres beneficiados que esa labor de beneficencia obedeca a la buena voluntad del dictador, adems que reforzaba el dominio sobre la poblacin pobre y compraba la adopcin forzosa de sta . Al mismo tiempo, esta poltica de asistencia social, ejecutada por el Partido Dominicano, derivaba en un negocio lucrativo, desde el punto de vista econmico para el dictador. El objetivo de la poltica social trujillista era garantizar el control social sobre la poblacin hambreada, de modo que no tendiera hacia la ejecucin de acciones cuestionadoras del totalitarismo. La poltica social, era pues, un instrumento de regulacin de las condiciones de vida de diversos estratos de la poblacin dominicana, con el propsito manifiesto de preservar el orden vigente y evitar las posibilidades de rebeliones sociales .

En el 1930 Argentina era un pas con un 57.2% de urbanizacin, mientras que la Repblica Dominicana no alcanzaba siquiera un 18%. Para el ao 1960 el grado de urbanizacin dominicano era de 30.2%, inferior al promedio latinoamericano, 49.4%, e igualmente inferior a la tasa de la mayora de los pases de la regin solamente superaba a Hait y a Honduras.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP A partir de 1958 la crisis econmica vena afectando considerablemente al pueblo dominicano con el aumento desproporcionado del desempleo y los artculos de primera necesidad. En conclusin, los dos primeros decenios de dominio trujillista, la economa dominicana transit desde el desastre a la estabilizacin y la recuperacin. Era el mbito de la poltica econmica coyuntural. Era un pas muy atrasado en los planos econmico y poltico; y la poltica social se caracterizaba por un notable rudimentarismo. Los trabajadores eran vctimas de la ms cruel explotacin, con salarios de subsistencia y ausencia casi completa de la proteccin social. Los excesos de poder de la tirana y la constante violacin de los derechos humanos fue generando un clima de desconfianza entre los inversionistas nacionales y extranjeros. La inversin de capital extranjero se redujo, y el dictador comienza a final de su perodo, a reintegrar la deuda externa que haba eliminado totalmente. Aumento el descontento de la poblacin y las tensiones polticas y sociales que culminaron en 1961 con la muerte del dictador. El pago de la deuda externa, que inclua el capital y el inters, logrando as la total independencia financiera, la creacin del Banco Central, el peso dominicano, el Banco de Reservas y el Agrcola, en un proceso de reconstruccin de la economa del pas, junto a su mano dura, le dio solidez para alcanzar 31 aos en el poder. IV.-LA ECONOMIA CONTEMPORANEA DOMINICANA POSTRUJILLISTA Y

A partir del ajusticiamiento de Trujillo, se produjo una aguda inestabilidad poltica, social y econmica; la poblacin se centraba en su deseo de acabar con los remanentes del rgimen. De 1962 a 1965 no existi una poltica econmica definida dado los pocos meses que duro el primer gobierno electo democrticamente y la subsiguiente guerra civil. No obstante, trataremos de analizar los aspectos econmicos ms importantes de estos gobiernos efmeros. 4.1 Poltica econmica de Juan Bosch Al Profesor Juan Bosch le toco gobernar durante una difcil coyuntura de la historia dominicana. Asumi su mandato presidencial el 27 de febrero de 1963, en una situacin caracterizada por la existencia de preocupantes problemas econmicos, enconadas rivalidades sociales y airadas controversias polticas e ideolgicas. Bosch quera contribuir a afianzar un sistema de gobierno que en lo formal, se apoyase en la voluntad 27

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP mayoritaria del pueblo y que en la prctica, operase como tal. Es decir, quera configurar un rgimen en el cual la sociedad en su conjunto, a travs de sus organismos y lderes ms representativos, participa activamente en el ejercicio del poder democrtico. La propuesta de Bosch preconizaba el cumplimiento estricto de la institucionalidad:

Respetar la independencia de los poderes del estado. Respetar los derechos civiles y polticos de la ciudadana. Garantizar el manejo honrado y eficiente de los fondos del erario pblico. La igualdad de oportunidades para todos.

El valor la experiencia del gobierno constitucional de 1963, en lo que al papel jugado por Juan Bosch se refiere, puede englobarse en una de las ideas que expres en su discurso de juramentacin como Presidente de la Repblica: "No deseamos el poder para gobernar con amigos contra enemigos, sino para gobernar con dominicanos para el bien de los dominicanos". Al plantear que el poder servira para "gobernar con dominicanos para el bien de los dominicanos", Bosch estaba introduciendo no slo la idea de una sociedad libre de los abusos y vejmenes de la tirana; estaba impulsando una autntica revolucin democrtica. La nueva imagen de la Repblica Dominicana que estaba construyndose, supona un cambio radical de las instituciones y las reglas del juego, de la forma de gobernar y distribuir el poder socialmente, y la creacin de una justicia social, es decir, de la democracia econmica. El "gobernar con dominicanos y para el bien de los dominicanos" comenz a cobrar pleno sentido cuando el gobierno nacional asumi que ste no sera "un pas de peones y de empleados" para la renta privada y que el Estado tena que enriquecerse, pero "para ir enriqueciendo al pueblo". Y sobre todo cuando en la Constitucin de 1963 qued consagrado que el trabajo era el "fundamento para la existencia de la nacin dominicana", pasando a ser un deber y un derecho de todos los dominicanos, sin distincin alguna, participar de forma justa en el producto social. No puede entenderse -por ejemplo- el nfasis del Presidente Bosch en la decencia administrativa y en el carcter estratgico que deba tener toda inversin pblica, sino no es a la luz de una nueva convivencia democrtica en la que el gobierno est al servicio de la ciudadana, y no un mero afn 28

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP moralizante. Por ello, se interes mucho corrupcin administrativa. en impedir cualquier tipo de

En 1963, nuestro pas sufra un notable desequilibrio econmico. El Presidente toma entonces algunas medidas, tales como: recuperacin de algunos bienes del Estado que se encontraban en manos de los Trujillo, solicitar a los empresarios anticipar el pago de los impuestos para pagar el sueldo a los empleados, plan de austeridad del gasto pblico, restriccin del gasto pblico, revoc el contrato del Estado dominicano con la Esso Standard Oil para construir una refinera de petrleo, promulg la ley tope del azcar y la miel, oblig a los exportadores a entregar el 100% de las divisas para regular el flujo, creo el Departamento de Control de Precios, firm un prstamo para construcciones de la presa de Taveras y Valdesia y el muelle de Puerto Plata. Las medidas de Bosch boicotearon la poltica econmica de la burguesa, a favor de la clase pobre, y genero agitacin social y las presiones de diversos sectores nacionales y extranjeros, lo cual entre otras causas provocan que a slo 7 meses de gobierno en el 1963, sea vctima de un Golpe de Estado con falsas acusaciones, poniendo fin a la nueva gestin econmica, que inclua la Reforma Agraria. Pocos das despus de su toma de posesin dict su decreto nmero 9, que luego ampli con el 102. En virtud de esos dos decretos suprimi una gran cantidad de cargos superfluos en la nmina pblica, redujo muchos sueldos y tambin gastos administrativos. Aunque estas medidas se aplicaron en casi todas las secretaras de Estado, donde ms redujo nmina y salarios fue en el servicio exterior, afectando a 52 embajadas y consulados, al eliminar a 157 diplomticos y empleados consulares. El propio Bosch se redujo su sueldo de presidente. Con los recortes resultantes de la reduccin de la nmina, de los sueldos y los gastos administrativos, lleg a ahorrar una saludable proporcin del presupuesto total de gastos del 1963, que haba heredado del Consejo de Estado. Esos fondos, segn esos dos decretos, estuvieron disponibles en sus respectivas apropiaciones de gastos para ser utilizados, en su oportunidad, mediante leyes de transferencia, en aquellos servicios pblicos de alto inters nacional que carezcan de recursos. En fin, que lo que ahorr en botellas lo pas a otros sectores, sobre todo a la educacin. Para reducir la influencia del gobierno sobre las actuaciones del sector privado, y ante rumores de posible corrupcin, Bosch elimin a la Junta Coordinadora de Importaciones y Exportaciones la cual, desde 1959

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP obligaba a que todo importador necesitase de un permiso del gobierno para poder traer cualquier producto. Durante 1963, ao en que gobern Bosch durante siete de sus doce meses, y gracias a su poltica de austeridad en el gasto pblico, despus de siete aos de dficit fiscal, el presupuesto nacional obtuvo un saludable supervit, las reservas monetarias brutas crecieron un extraordinario 83%; es decir, que casi se duplicaron, y la balanza de pagos tambin tuvo un supervit global por primera vez en cinco aos. El PIB creci un saludable 6.19%. Pero la clave de este xito en la gestin econmica de don Juan fue la puesta en ejecucin de una poltica de austeridad en el gasto pblico. Y lo hizo, a pesar de gobernar durante una etapa internacional de relativa bonanza y con mucha ayuda internacional Bosch, es quien primero plantea una Reforma Agraria. A pocos meses de su gobierno, promulg una nueva Constitucin, de carcter liberal, que contemplaba las siguientes reformas en cuanto a lo econmico: prohibi los latifundios privados, calific el minifundio como antieconmico y antisocial, prohibicin de la propiedad de los extranjeros en nuestro territorio y derecho a los trabajadores a gozar de los beneficios de la empresa. 4.2 Golpe de Estado y Poltica Econmica del Triunvirato Los golpistas disolvieron el Congreso Nacional y declararon inexistente la nueva Constitucin, poniendo en vigencia la Constitucin de 1962. En medio de una situacin econmica muy precaria, lo que produjo el descontento social y el reclamo de los sectores populares por medio de diversas huelgas, tomaron medidas a favor de la clase empresarial como estrategia para recobrar simpata y adeptos. Entre las medidas econmicas, cabe mencionar la subida de los precios de los artculos de primera necesidad, eliminacin de impuestos de numerosos artculos de importacin, concedieron prstamos al empresariado dominicano, increment los gastos del Estado, estimul la inversin privada. Estas medidas trajeron consigo un dficit econmico en la balanza de pagos y un desorden en la economa nacional. El Triunvirato sobrevivi precariamente mientras se mostraba su incapacidad administrativa. El comercio ilcito por parte del aparato estatal lleg a tales niveles, que empez a perjudicar los intereses de los sectores burgueses. 4.3 Guerra de Abril y gobierno provisional de Garca Godoy Es difcil esquematizar el aparato econmico durante la guerra civil, que buscaba la salida de Donal Reid Cabral (Presidente del Triunvirato) y el 30

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP retorno a la constitucionalidad, es bien sabido que la crisis impregnaba en todos los sectores, pues la poblacin en general se integr a la lucha, dejando de lado sus actividades sociales y econmicas. La Guerra finaliz con las negociaciones de la OEA que objetaban a Garca Godoy como presidente provisional. La tarea del nuevo Presidente tena como prioridad la reorganizacin del Estado para crear las condiciones para la celebracin de elecciones en 8 meses. No obstante, Garca Godoy aplic la sustitucin de las importaciones, foment las exportaciones, liber de impuestos a los artculos de primera necesidad, etc. La campaa electoral se caracteriz por el terrorismo en contra de la candidatura de Juan Bosch y en beneficio de Joaqun Balaguer, quien tom la presidencia el 16 de agosto de 1966. A partir de los aos inmediatamente posteriores a la Guerra de Abril del 1965, es cuando se inicia una etapa claramente definida en la economa dominicana, la cual coincide con un periodo ininterrumpido de democracia poltica, aun con todas las imperfecciones que tuvo en sus orgenes. 4.4 La economa durante los 12 aos de Balaguer LOS AOS DEL DESPLIEGUE ECONOMICO Despus del conflicto blico del 1965 y superadas las dificultades polticas que le sucedieran, la Republica Dominicana entro en un periodo de prosperidad econmica bajo el gobierno del doctor Joaqun Balaguer; un destacado poltico con gran experiencia en el manejo de los asuntos de Estado que haba adquirido durante los 30 aos de la dictadura de Trujillo, en la cual desempeo importantes cargos pblicos. El largo periodo gubernamental de Balaguer (1966-1978), lo podemos dividir en tres etapas bien definidas desde el punto de vista econmico. La primera etapa, que duro un poco ms de dos aos, fue un periodo de consolidacin, durante el cual se tuvieron que superar los problemas econmicos, sociales y polticos que se derivaron de la Guerra de Abril. Durante esos primeros aos, la economa dominicana tuvo un lento crecimiento, pues las inversiones que se estaban iniciando todava no tenan tiempo para rendir sus frutos. La segunda etapa que se caracteriz por un rpido crecimiento, se inicio con la llegada del ao 1969 y se mantuvo hasta que se produjo el gran aumento de los precios internacionales del petrleo, en 1974. Durante esos cinco aos (1969-1973), el crecimiento del Producto Interno Bruto fue superior al 11 por ciento, promedio anual. Este auge fue favorecido no solo 31

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP por las polticas econmicas que se aplicaron internamente, si no tambin, por un largo periodo de prosperidad de la economa mundial, que solo se vio interrumpido por el alza de los precios internacionales del petrleo. La tercera etapa del gobierno fue de desaceleracin, la que se puede fijar a partir del 1974 y se extiende hasta finales de su mandato en el ao 1978 . Durante esa tercera etapa, la economa dominicana sufri los avatares del aumento del precio del petrleo, lo que provoco una deceleracin del crecimiento. As vemos como la tasa del crecimiento del PBI, pasa de un formidable 12.1 por ciento en 1973, a 5.2 por ciento en 1975 y llega a tan solo un 2.1 por ciento en 1978, cuando todo pareca indicar que la economa dominicana necesitaba por urgencia de un cambio de orientacin y de nuevos estmulos, a la luz de los cambios que se haban producidos en la economa internacional. FUNDAMENTOS DE LA POLITICA ECONOMICA DE BALAGUER De 1966 a 1978 el gobierno de Balaguer sigui, bsicamente el Modelo de Sustitucin de importaciones. Pretenda incentivar la produccin nacional de muchos productos que, hasta ese momento haban sido importados. Para incrementar la produccin, concedi incentivos fiscales, exoneraciones de equipos, materias primas y cartas de crdito al sector productor. Al mismo tiempo, llev a cabo una poltica de austeridad del gasto pblico. Durante los 12 aos del gobierno reformista se produjo un crecimiento razonable del sector industrial y comercial; se desarroll notablemente la industria de la construccin y se llevaron a cabo programas de inversin en importantes obras de infraestructura. La poltica econmica se fundament en crear un clima propicio para las inversiones y dar facilidades a los grupos empresariales para que pudiesen desarrollar satisfactoriamente sus actividades productivas. En ese sentido el gobierno eligi implcitamente la tesis que justifica la concentracin del ingreso nacional en pocos grupos especficos, para que sean estos grupos los que, con los altos niveles de beneficios que le proporciona el sistema, emprendan las iniciativas e inversiones necesarias para el crecimiento de la produccin. Fue tambin constructor de grandes presas hidroelctricas, canales de irrigacin y viviendas. Un aspecto positivo de la poltica econmica de Balaguer durante su primer gobierno fue el mantenimiento del equilibrio fiscal. La poltica fiscal haba sido la mejor aliada de la poltica monetaria mantenida por el Banco Central, lo que permiti al pas disfrutar de un periodo de estabilidad econmica. 32

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

De acuerdo a testimonios de algunos de sus ms cercanos colaboradores, el Presidente reciba al final del da un reporte directo de parte de los directores de las oficinas recaudadoras del Estado. Tomando como base esos reportes, separaba el porcentaje correspondientes a las cargas fijas del Gobierno (sueldos, pago de deuda, asignaciones a organismos autnomos, etc.) y el resto de los ingresos los reparta diariamente entre las oficinas responsables de la ejecucin de las principales obras pblicas que realizaba el Gobierno en esos momentos. Con este mtodo, el Presidente mantuvo un estricto control del gasto pblico, el cual vigilaba prcticamente a diario. Pero, de esta forma, el Primer Mandatario no solo controlaba el gasto pblico, sino que tambin, llevaba un record personal del avance de las obras en ejecucin, lo que con el paso de los aos le permiti tener una idea bastante precisa de los nuevos compromisos que el estado poda asumir un determinado momento. Este mtodo rudimentario, pero muy eficaz, permiti al presidente mantener durante esos 12 aos un estricto control fiscal, el cual se rompi en un segundo periodo de 10 aos, porque surgi el problema de la deuda pblica, que no estuvo presente en ese primer periodo. En realidad, la deuda externa se mantuvo en un nivel muy bajo hasta 1978, pues otra de las cualidades de Balaguer Estadista, fue su extrema prudencia en recurrir al entendimiento externo para resolver los tpicos problemas de insuficiencia de recursos externos que caracteriza a los pases en desarrollo, especialmente, cuando se enfrenta a choques externos, fuera de sus controles. Esta poltica fue complementada por las grandes inversiones que llev a cabo el Gobierno, especialmente, en las reas urbanas, lo que contribuyo a generar grandes beneficios por concepto de la plusvala. De hecho, Balaguer fue el gran constructor y los gobiernos posteriores trataron de emularlo. Sin embargo, Balaguer descuido el desarrollo agroindustrial y las exportaciones. Bajos precios de los productos agrcolas favorecieron al consumidor urbano en detrimento del productor rural. Concentr el grueso de las construcciones en los centros urbanos, especialmente en la ciudad capital, a la cual le cambio completamente su fisonoma con la construccin de la Avenida 27 de Febrero, la J. F. Kennedy, la Plaza Independencia, la Plaza Trinitaria, el Parque Mirador y sus contornos, la prolongacin de las avenidas Bolvar, Independencia, Sarasota, y muchas otras.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Esta gran concentracin de gastos pblicos en inversiones se produjo a expensas de una virtual congelacin de los salarios de los servidores pblicos (durante los 12 aos, el sueldo mnimo era de RD$60.00), as como, del descuido de una serie de servicios sociales esenciales, lo que era necesario para paliar la desigual distribucin del ingreso que intensifico el propio modelo de desarrollo adoptado. El esquema econmico antes sealado, tuvo adems, la debilidad de que no fue coherente el sector agropecuario, pues el gobierno quiso compensar las restricciones salariales, a travs del suministro de alimentos bsicos a bajos precios, con lo cual, aplico estrictos controles de precios a los bienes agropecuarios, lo que desestimul las actividades productivas en el campo. A esto se agrego la aplicacin de leyes de reforma agraria, que aunque tenan motivaciones sociales justificables, tambin contribuyeron a frenar la produccin agropecuaria del pas, como fue el caso del arroz. De ah que se creara una situacin desequilibrada entre los retornos de las actividades industriales y las agropecuarias, que no podan sostenerse en el tiempo. Por otra parte, el doctor Balaguer cometi muchos errores durante ese periodo de 12 aos en lo que concierne al respeto de los derechos humano y la corrupcin administrativa, la cual se detena en la puerta de su Despacho, como el mismo admita. EL SHOCK PETROLERO Y LA ECONOMIA DOMINICANA Afortunadamente, el aumento de los precios del petrleo, ocurrido en 1974, coincidi con precios muy favorables de los principales productos de exportacin, como fue en el caso del azcar, cacao, y el caf. En esos aos posteriores al 1974, la economa dominicana tambin se vio favorecida con la incorporacin de nuevos renglones de exportacin, especialmente en el sector minero, en los que se destaca el inicio de las operaciones de la Falcombridge Dominicana, que exploto exitosamente los yacimientos de ferro nquel en Bonao. Esta fue la primera gran inversin extranjera en el pas, despus de la cada de la Dictadura y por esta razn los negociadores aprobaron concesiones especiales, que despus de muchos aos, tuvieron que ser revisados. Posteriormente, se produjo la entrada en opera racin de la Rosario Dominicana, la cual se convirti en una gran exportadora de oro y plata, producindose as considerables ingresos de divisas, que permitieron compensar el incremento de nuestra factura petrolera, El auge de las exportaciones, luego del alza de los precios internacionales del petrleo ocurrida en el ao 1974, fue realmente considerable. Bastara con decir que durante el periodo 1971 al 1975, los ingresos por concepto 34

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP de exportacin casi se cuadriplicaron al pasar de 243 a 894 millones de dlares. Una anlisis realizado por la Comisin de Economa de la Academia de Ciencias, arrojo que en los aos 1974 y 1975, solo los aumentos de los precios internacionales del azcar, el caf y el cacao, aportaron al pas alrededor de 677 millones de dlares, los cuales contribuyeron significativamente a poder enfrentar el costo que represento la nueva factura petrolera. Si no hubiese sido por estas afortunadas alzas del precio del azcar, el caf y el cacao, y por la incorporacin de nuevos minerales a la canasta de bienes exportables, ya para 1974 y sin duda en 1975, la economa dominicana hubiese sentido presiones externas que la hubieran desequilibrado profundamente. De todas formas, el incremento de los precios internacionales del petrleo no dejo de impactar negativamente la economa dominicana, la cual vio aumentar la factura petrolera en aproximadamente, 126 millones de dlares anuales, al pasar de 42 millones en el ao 1973, amas de 168 millones en el 1975. Un incremento de esta magnitud era una cantidad de dinero considerable para las finanzas del pas, y sus consecuencias se sintieron desfavorablemente en la actividad econmica en general. Como se ha sealado, ya para el 1975 el crecimiento del Producto Nacional se haba reducido a tan solo un 5.2 por ciento anual, cuando el pas estaba acostumbrado a tasas de crecimiento superiores al 10 por ciento, que muchos dominicanos llegaron a considerar normales, cuando realmente estaban al mas alto nivel de la Amrica Latina. A partir de la dcada de 1970 la economa dominicana sufre un cambio hacia una economa de servicios, pasando de esta forma la agricultura y la ganadera a un segundo plano. La Reforma Agraria y Balaguer Aunque el proyecto de Reforma Agraria fue presentado por Juan Bosch, quien lo impulsa es Balaguer en el segundo perodo de sus doce aos. Anunci la expropiacin de terrenos baldos, la adquisicin por el Estado de los terrenos cultivados de arroz que se beneficiaban de canales de riego construidos por el gobierno y de la limitacin de la tenencia de la tierra por una persona natural o jurdica hasta 50 mil tareas, considerndose latifundio una mayor extensin, a excepcin de las reas ocupadas en la siembra de la caa. Las leyes agrarias crearon toda una situacin de expectativa en la zona rural y los asentamientos individuales y colectivos se incrementaron en los 35

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP aos siguientes. El programa de Reforma Agraria continu a pesar de la repulsa de la opinin pblica (por la muerte a Florinda Soriano -mama ting-), pero se circunscribi a la entrega de tierras, y en la mayora de los casos, ttulos, que no motivaban al hombre de campo que exiga en esos momentos igualdad de condiciones con respecto al que viva en la ciudad. El gobierno del Dr. Balaguer no se mostr interesado en satisfacer estas exigencias, por el contrario, continu su poltica de construccin principalmente en la zona urbana, por lo que el programa de Reforma Agraria devino un fracaso trayendo como consecuencia la emigracin del campo a la ciudad.

Aspectos ms resaltables de la economa en los 12 aos de Balaguer - Balaguer fortaleci el aparato econmico nacional . Su poltica econmica se bas en el fomento del sector agrario, incentivo de la produccin industrial y estmulo a la inversin extranjera. El modelo desarrollista se bas en la construccin de infraestructura vial y de grandes obras y planes habitacionales. El modelo fue aprovechado con los precios relativamente bajos del petrleo, pero altos para el caf, azcar, cacao. Pero tambin foment el parasitismo poltico. - El grueso de los fondos del presupuesto estuvo dirigido hacia la agricultura debido a la necesidad de cubrir la demanda interna y evitar las importaciones. Se introdujeron las leyes agrarias que aplicaran una reforma en el sector agrcola; estas leyes protegan al pequeo campesino por el Estado. Fueron rechazadas por los latifundistas, y su puesta en prctica result muy limitada. El impacto de la reforma agraria y las leyes agrarias se fue diluyendo tambin por los cambios de la sociedad dominicana. - El incentivo industrial fue uno de los propsitos fundamentales de los gobiernos de Balaguer. Mediante la ley 299 6 sobre Incentivo y Promocin Industrial se exoner del pago de impuesto a las maquinarias y a las materias primas para las nuevas industrias, se buscaba sustituir productos importados por otros de produccin local. En poco tiempo, cientos de nuevas industrias se instalaron. Sin embargo, muchas no ahorraron divisas, pues no eran industrias y no se sustituyeron importaciones de productos que valieran la pena. Incluso muchos economistas sostienen que cuando se computa la divisa que generaron para exportar la materia
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Las leyes de incentivo aplicadas en el pas para apoyar la industria, el turismo, y la agropecuaria responden a un modelo usado en Amrica Latina impulsada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), cuya finalidad buscaba generar productos y servicios que se estaban importando y que de ese modo se lograra un ahorro de divisas.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP prima y los productos cuya importacin lo sustituy, hubo una prdida neta para el pas. En ese sentido, se ha dicho que Industria y Comercio y el Fondo de Inversin y Desarrollo (FIDE) que operaba el Banco Central, no dieran seguimiento a que las industrias pusieran un mnimo de valor agregado a los fines de acogerse a esa ley. - El modelo jug su papel y ahorr divisas, pero no se profundiz para producir bienes de alto valor agregado y se agot por falta de una supervisin que obligara a asumir mayor valor agregado en las industrias. Ya para el 1975 el gobierno se haba consolidado en el poder con gran estabilidad y crecimiento econmico. Se estableci una clase media que fueron personas beneficiadas por concesiones y privilegios que les otorg el gobierno. - El gasto pblico estuvo dirigido fundamentalmente a las obras de infraestructura, adems, numerosos consorcios y empresas principalmente norteamericanas recibieron concesiones ventajosas y estmulos para invertir en el pas. - La poltica fiscal (en sus dos perodos de gobiernos), se caracteriz por invertir cerca del 65% de cada Presupuesto Nacional y, a veces ms, en obras pblicas sin concursos de grado a grado y sobrevaloradas. Para l y su entorno el gasto corriente, era un despilfarro y no tena beneficios polticos electorales. No obstante, su poltica estuvo marcada por dos pocas, estilos y manera de financiacin del gasto pblico. 7 - La primera poca de los Doce aos de 1966 al 1978, financi su plan con fuertes ahorros internos presupuestarios, congelamiento de sueldos y salarios, escaso gasto en salud y educacin y con crditos de mediano y largo plazo de los organismos internacionales. -Las administraciones del ex presidente Joaqun Balaguer se caracterizaron por priorizar el gasto de capital o inversin como por ciento del gasto total . Su inclinacin a dicho gasto viene tanto de su formacin profesional como de su experiencia estatal durante la dictadura de Rafael Trujillo as como de la coyuntura externa y de las mismas necesidades del pas Balaguer su formacin lo ayud a comprender el impacto que tiene la inversin pblica en la infraestructura del pas tanto para el crecimiento econmico, para la atraccin de la inversin privada como el efecto sobre el empleo.
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El gasto corriente no es solamente gasto en personal necesario, botellas polticas, o gastos superfluos, sino tambin todo tipo de gasto operacional legtimo y muy necesario, como buenos salarios mnimos para profesionales, enfermeras y profesores. Incluye tambin subsidios para el gas licuado de cocina o a la tarifa elctrica para que no suban y golpeen ms a la clase media y pobre y tambin incluyen el pago de los intereses de deuda interna y externa pblica. As que el gasto corriente, per s, no es malo, sino como se utiliza y para qu, es lo importante. Por ejemplo, si se dedica a clientelismo, dobles sueldos, botellas y empleados innecesarios en el Gobierno, obviamente que ese gasto en personal es negativo y es un despilfarro, que va contra una real poltica social. Bajar o congelar los salarios es reducir el gasto corriente.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP - Esa visin desarrollista fue fortalecida por los programas de los organismos multilaterales creados bajo la Alianza para el Progreso. Desde entonces se crearon fondos de inversiones para infraestructuras para toda Amrica Latina, no siendo la Repblica Dominicana una excepcin. - La larga estada en el poder, llev a Balaguer a apreciar el impacto social y poltico de la inversin de capital, ya que ese fenmeno adems auspici la rpida urbanizacin de la sociedad dominicana y el surgimiento de una slida clase media que poco a poco fue borrando la brecha entre los grupos de muy pobres y los pocos con mucha riqueza, con lo cual se ampli el mercado interno. - Balaguer entendi el gasto corriente como ddiva, como parte del clientelismo poltico que lo sustentaba en el poder, menospreciando la calidad de los servicios que debe ofrecer el Estado, desinteresndose de esa funcin del gasto pblico, con lo cual, sin proponrselo, auspici una privatizacin de servicios pblicos que durante decenios fue atribucin del Estado, como es el caso de la educacin en todos sus niveles y de la misma salud pblica. Tambin de manera espontnea fueron surgiendo esos nuevos negocios educativos y de salud, con lo cual se agregaran ms elementos para el auge de la clase media urbana en la Repblica Dominicana.

4.5 La economa durante los gobiernos del PRD Los dos perodos del PRD del 1978 al 1986, fueron muy distintos en su poltica social, econmica y de desarrollo. Pero tuvieron un denominador comn: muy poco comprendido por el ciudadano que tena el modelo de Balaguer como referente. a) Don Antonio Guzmn En 1978 fue electo el presidente Antonio Guzmn. Entre sus caractersticas se encuentran la ampliacin de los gastos corrientes que creara una demanda inducida8 para activar la produccin y el apoyo a la produccin agrcola y agropecuaria. Se pretendi generar el proceso econmico aumentando la demanda interna. Se aumentaron los sueldos (se llevo de RD$60.00 a RD$125.00 el salario mnimo) y se crearon nuevos puestos de
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Modelo econmico que se caracteriza por la demanda provocada o conducida por el proveedor o productor de algo (en este caso el Estado) y que se sita por encima de la que el consumidor habra realizado en condiciones normales.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP trabajo en la administracin pblica. Estos puestos al no ser reproductivos, aumentaron los gastos corrientes del Estado, sin incrementarse la produccin en la misma proporcin. El aumento de la demanda no fue seguido de un aumento de la oferta o de la produccin. Haba ms demanda de bienes que produccin. Es por esta causa que el gobierno tiene que acudir a la emisin e dinero inorgnico para el pago de gastos corrientes y al endeudamiento externo para compensar los dficits en la Balanza de Pagos. Estos factores en lugar de estimular de desarrollo de los sectores productivos, trajeron consigo una crisis econmica, dficit presupuestal, incremento de las importaciones y paralizacin de proyectos por falta de fondos. El Presidente tom algunas medidas para encaminar la economa nacional, pero que sumada a los daos causados por el huracn David y la tormenta Federico no tuvo mejora. El gobierno de Guzmn tambin fue vctima del dficit fiscal oculto y de la deuda interna desconocida que dej Balaguer en 1978 y del problema externo pues nunca acept ajustar la moneda frente a dos crisis petroleras de la OPEP. El presidente Guzmn actu dentro de una difcil situacin poltica y tuvo que buscar y aceptar equilibrios sociales. Para esta poca el gasto en obras se invirti y fue en promedio de 30% en obras pblicas y 70 % en gastos corrientes, producto de los subsidios, aumento de la nmina pblica y de salarios. Guzmn foment de manera sustancial el apoyo a la produccin agropecuaria. Los productos de la dieta diaria estuvieron al alcance del poder adquisitivo de la mayora de la poblacin. Por ltimo, las empresas estatales fueron proyectadas por el Presidente para ser saneadas administrativamente, tom prstamos que no lograron resolver los problemas. Otro aspecto que afecto el Gasto Corriente fue que siendo el PRD un partido muy grande con contingentes de militantes y seguidores en su mayora procedentes de los sectores de menores ingresos, la presin social por empleos, en ausencia de un sistema de seguridad Social, presion al Gobierno para un aumento de dicho gasto. En general, el presidente Guzmn subi los salarios, endeud al pas con crditos externos, gast ms en educacin y salud, lo que fue bueno, pero descuid demasiado la construccin y el sector cay en una depresin.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP b) Salvador Jorge Blanco Para las elecciones del 1982 el PRD se encontraba dividido, y de los comicios electorales fue electo Salvador Jorge Blanco. Comenz con la peor crisis del Continente, cuando Mxico y todas las naciones se declararon (en 1982) en cesacin de pagos y en moratoria 9. Internamente, hered una deuda de US$450 millones en cartas de crditos vencidas del Banco Central, ms otras deudas de los organismos autnomos. Al principio, el Dr. Jorge Blanco aument los salarios en escalas y emprendi con el INVI un ambicioso plan de viviendas, que no se termin por falta de recursos. Ensay un nuevo modelo econmico: el aumento de las exportaciones de productos no tradicionales. Trat de promover la produccin y exportaciones de productos no tradicionales 10, sobre todo los productos agrcolas: pias, melones, flores y otros, sin embargo, fruto de las limitadas relaciones internacionales del pas, la oferta fue mayor que la demanda. Tambin inici el trnsito hacia la economa de servicios iniciada por Balaguer. Sus medidas econmicas giraron en torno a reducir el dficit fiscal y de la balanza de pagos a travs de la eliminacin de subsidios a los sectores productivos nacionales. Sin embargo, el peso de la deuda externa, que le llevo a firmar un convenio con el Fondo Monetario Internacional (FMI), los bajos precios del azcar, las altas tasas de inters de los bancos, y sobre todo, la baja productividad, el aumento constante de los gastos corrientes del Estado, la ineficiencia de las empresas de CORDE, y la deficiente administracin, impidieron el crecimiento econmico esperado. La crisis se agrav y trajo como consecuencias el aumento de la inflacin, devaluacin del peso, alto nivel de desempleo y deterioro de las condiciones de vida. El endeudamiento nacional creci nuevamente con la firma de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, pero que con sus medidas sugeridas la situacin empeor. La inflacin se dispar al 700% y se produjo un aumento de los precios de los productos bsicos en un 200%. Despus vinieron las duras realidades, un Acuerdo de Facilidad Ampliada con vigencia de 3 aos, en septiembre de 1983 con el FMI muy fuerte en la poca ms radical de esa institucin, la primera renegociacin de la deuda
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Mxico -uno de los pases ms deudores de Amrica Latina- declar una moratoria sobre su deuda externa y dej de hacer los pagos correspondientes. A partir de entonces, los bancos extranjeros empezaron a negarse ceder nuevos crditos a otros pases latinoamericanos, incluyendo la Repblica Dominicana amenos que llegaran a un acuerdo con el FMI. 10 Los productos tradicionales de exportacin son: azcar, cacao, caf y tabaco. A todos los dems se les llama no tradicionales.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP externa, las medidas de la Junta Monetaria de abril y mayo 1984 y al ao siguiente otro nuevo Acuerdo Sombra con el FMI para disciplinar la economa, recibir apoy externo y estabilizar la tasa de cambio y la economa. Las relaciones con el FMI bajo este acuerdo fueron excesivamente tormentosas porque el gobierno trat de aprovecharse para mostrar que la austeridad, la contraccin del crdito, la reduccin de los salarios, el alza de los precios y las nuevas restricciones en las importaciones eran imposiciones del FMI. Los efectos del acuerdo con el FMI fueron percibidos inmediatamente. La flotacin de los precios foment la agricultura dominicana. La devaluacin cre incentivos adicionales para la produccin y exportacin de los productos agrcolas. Jorge Blanco y sus asesores decidieron bajar la guardia y su actitud ante el FMI, junto a este cambio sucedi la sustitucin de los responsables de la poltica monetaria, permiti al gobierno firmar un nuevo acuerdo de espera con el FMI en 1985, dicho acuerdo tena como fin reestructurar el sistema financiero e impulsar la economa. Antes de firmar este acuerdo el gobierno permiti que flotara el dlar y cre una tasa de cambio unificado y devaluada. La tasa de inters y los precios fueron ajustados de acuerdo al nuevo valor del dlar, hubo una devaluacin de un casi 30%. En su meta de reducir la tasa de cambio frente al dlar norteamericano para alcanzar la paridad monetaria perdida desde haca largo tiempo, los funcionarios y asesores econmicos del gobierno sugirieron a Jorge Blanco que enviara polica y tropas armadas a cerrar casas de cambio para que la gente solamente pudiera comprar y vender dlares en los bancos comerciales, Jorge Blanco as lo hizo y provocaron un gran desorden financiero. El gobierno tuvo que reconocer que estas medidas haban sido mal concebidas y accedi a legalizar las casas de cambio por restaurar el equilibrio financiero. La tasa cambiaria se estabilizo en 3 pesos por dlar. Hubo crisis social producto de la devaluacin inevitable de la moneda, reduccin de subsidios y de precios exigidos por el FMI. El control de emisin de dinero y las medidas de austeridad permitieron al gobierno mantener la inflacin bajo control. Los recursos del FMI y los ingresos provenientes del turismo, las zonas francas y las remesas contribuyeron a aumentar las reservas en moneda extranjera. De esta forma entre 1985 y 1986, el peso dominicano comenz a apreciarse pasando de RD$ 3.35 a RD$ 2.80 por dlar. Al final dej el poder con la moneda estable a RD$ 2.80 por dlar, inflacin de un dgito y estabilidad macroeconmica En conclusin, las medidas tomadas por el gobierno de Jorge Blanco fueron, la suspensin de las emisiones inorgnicas de dinero, la congelacin del gasto pblico, el control del dficit del sector pblico, el aumento de los 41

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP impuestos, control de las importaciones y el aumento de la tasa de inters , pero haban encontrado en el FMI una especie de chivo expiatorio para culparlo del programa de ajuste. Justificaban la poltica econmica argumentando que si ajustaban los precios a la tasa de cambio real, el alza sera intolerable. Su estrategia fall porque el gobierno trataba de implementar a su manera las recomendaciones del FMI, terminando por desacreditar su propia poltica de ajustes. Dos hechos polticos de grandes repercusiones econmicas fueron que en abril de 1984 los responsables de la poltica gubernamental, intentaron aprovechar la Semana Santa y subir los precios de todos los productos. Ante esta situacin los pobres armaron una asonada popular que fue calmado por la milicia matando ms de 100 personas. El otro hecho poltico resaltante que impacto en la economa fue que Jacobo Majluta (presidente del Senado) boicote la aprobacin de las leyes ms importantes para hacer legal el ingreso de ayuda externa. Como resultado de este boicot, muchos de los proyectos dirigidos a la reactivacin de la economa impidieron que el gobierno pudiera reiniciar la economa en el tiempo correcto. Un ejemplo de ello fue el Proyecto de la Presa de Madrigal, que surgi como alternativa en la dcada de 1980 a la escasez de agua en Santo Domingo, que afecta a numerosos barrios, especialmente los ms pobres. Esa iniciativa fracas por la oposicin a rajatabla del Senado, presidido por Jacobo Majluta. Las diferencias polticas entre Jorge Blanco y Majluta eran irreconciliables, a pesar de militar en el mismo partido, el PRD. Madrigal se archiv. Ningn gobierno ha decidido construir la Presa. Las denuncias de corrupcin al gobierno de Jorge Blanco fueron orientadas a desacreditar su gobierno y la incapacidad administrativa del PRD destruyendo la poca popularidad que an conservaba. Balaguer y el partido reformista estuvieron a cargo de estas denuncias de enriquecimiento ilcito. Balaguer se present a elecciones como la figura clave para gobernar con eficacia administrativa. Segn Eduardo Tejera, Balaguer regres en 1986 debido a la falta de coherencia del PRD y sus Candidatos.11 4.5 Poltica Econmica de los 10 aos de Balaguer

Al principio de los 10 aos, el Gobierno profundizo la crisis encontrada pues aument las inversiones pblicas, con crdito de suplidores y emisiones inorgnicas acumuladas en tres aos de ms de RD$16,500 millones, una cifra grande para la poca, que rompi con toda estabilidad macroeconmica.
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Los ocho aos del PRD (1978-1986) se caracterizaron, por oscilaciones de crecimiento y decrecimientos del PBI : 4.50 (79), 8.00 (80), 0.30 (81), 1.70 (82), 4.50 (83), 1.30 (84), -2,10 (85) y 3.50 (86).

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

En ese sentido, los aos 1987 al 1990 fueron todos de alta inflacin, devaluacin de la moneda de RD$ 2.80 por dlar a RD$ 12.80 en cuatro aos, emisiones monetarias que causaron un desborde del dficit fiscal y de inflacin de 41 % en 1988, 86 % 1989 y hasta el 106.0 % en 1990. Ya para el 1990 exista un caos y el pas estuvo al borde de un colapso econmico, desabastecimiento y escasez de productos y apagones de quince horas diarias. Pero Balaguer con las emisiones monetarias volvi a invertir 70 % del Presupuesto en obras de infraestructura y volvi a dedicar alrededor del 30 % al gasto corriente, con lo que se deterioraron todos los servicios, aumentaron las huelgas, los salarios reales se fueron al suelo y el descontento fue general. La crisis de los aos 1989-90 disminuyo el nivel de vida de los dominicanos al existente en el ao 1978. El gasto pblico fue dirigido a la expansin y el crecimiento, centrado en la construccin. De esta forma enfrent el desempleo, aument el flujo de dinero y la capacidad adquisitiva de amplios sectores. No obstante, en la segunda etapa de los 10 aos de Balaguer, el pas empez a beneficiarse de una estabilidad macroeconmica que favoreci el desarrollo. Se redujo el nivel inflacionario, se control el presupuesto fiscal y se redujo la deuda externa. Las grandes lneas fueron: La poltica de no generar endeudamiento externo. Reduccin de los gastos corrientes del Estado Saneamiento de la administracin Fomento de la construccin Incremento de la productividad agrcola Incremento del Turismo Incremento de las exportaciones Rehabilitacin de la agricultura e impulso de la reforma agraria. Esfuerzo por reforestar el pas, lo cual condujo al aumento de la cobertura forestal. Puede ser discutible el mtodo que uso, pero el resultado fue muy positivo. La cultura del equilibrio fiscal fue una de las caractersticas de sus gobiernos con excepcin del perodo 1987-1990. Acumulacin de la infraestructura fsica (presas, carreteras, caminos vecinales, etc.), aunque sin el mantenimiento adecuado. Su poltica de construcciones modific la ciudad de Santo Domingo. El desmonte del sector industrial con las reformas arancelaria y fiscal de la dcada del noventa. En general, en este periodo se inici la poltica econmica neoliberal. Se produjo un reordenamiento del aparato productivo centrndose en la economa de servicios ya iniciada en los gobiernos anteriores. El impacto

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP del turismo y las industrias de zonas francas, inician a la Repblica Dominicana en el mercadeo y publicidad de lo que puede ofrecer y servir, en lugar de vender.12 La industria turstica comienza a generar fuentes de trabajo, promocionando la emigracin hacia los focos tursticos y las zonas francas surgieron fruto de la inversin extranjera que Balaguer incentiv. Pero, la mayor parte de esos fondos son dirigidos a su pas de origen, limitando las ganancias de nuestro pas a pequeas recaudaciones de impuestos en el caso del turismo y a los magros salarios en el caso de las zonas francas. La balanza de trabajos se equilibr considerablemente con este nuevo tipo de industria. La aplicacin de estas medidas neoliberales perjudic la produccin agropecuaria. Se acrecentaron los cordones de miseria en las periferias de las grandes ciudades y tambin se produjo el xodo migratorio hacia el extranjero. Otras evidencias del deterioro socioeconmico en la era de Balaguer son: 1.- La invisibilidad de la gente. Durante los aos de gobierno del Dr. Balaguer hubo un deterioro sistemtico, sino es que abandono, de los niveles de educacin, de la salud, deterioro del salario y en general de las condiciones de vida de la gente. La calidad de vida de las personas no fue parte de sus objetivos de poltica. 2.- Desinstitucionalizacin. Fue una prctica permanente debilitar las instituciones, como fue la justicia, las prcticas recurrentes de fraudes electorales e involucramiento de las Fuerzas Armadas en la poltica, el deterioro del servicio exterior y, en general de todos los servicios pblicos. Muchas veces, las leyes se promulgaban, pero no se cumplan, y la Constitucin la redujo a un pedazo de papel. Ni siquiera pudo institucionalizar su propio partido. 3.- Fascinacin por las cosas. Entender que el progreso est simbolizado por las cosas y no por la mejora de las condiciones de vida de la gente, pero eso construa constantemente, algunas cosas tiles, como presas, carreteras, etc. y otras intiles, como el Faro a Coln. Lleg a decir, que no poda acabar con la pobreza, pero s embellecer las ciudades. 4.- Falta de mantenimiento de la infraestructura . Una de las caractersticas de esas construcciones era que no se les daba mantenimiento y al poco tiempo de uso estaban deterioradas. 5.- Corrupcin como forma de hacer la poltica . La electricidad es un buen
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Comportamiento del PIB en los diez aos de Balaguer: 10.10 (1987), 2.20 (1988), 4.40 (1989) 5.50 (1990). 1.00 (91), 8.00 (92), 3.00 (93), 4.30 (94), 4.80 (95) y 7.30 (96).

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP ejemplo, cuando utiliz el no pago de la energa como un medio para fomentar la acumulacin de capital en el sector privado. Situacin de la cual hoy vivimos las consecuencias al crear una cultura del robo de la electricidad; o cuando justific el macuteo como compensacin de los bajos salarios de los empleados pblicos. O cuando lleg a afirmar que la corrupcin se paraba en la puerta de su despacho y no hizo nada por perseguirla. 6.- Violacin sistemtica de los derechos humanos. Las deportaciones sistemticas, los encarcelamientos ilegales, las torturas y los asesinatos fueron prcticas comunes durante los doce aos. 7.- Clientelismo. El clientelismo y el asistencialismo se generalizaron a travs de la Cruzada del Amor, la reparticin de funditas, los regalos el da de Reyes, etc. Estas prcticas de clientelismo se convirtieron en la negacin de los derechos ciudadanos. 8.- Pragmatismo desposedo de todo principio tico. Todo se justifica para quedarse en el poder, entrando en una lgica del poder por el poder. 9.- No construy ciudadana, es decir, una sociedad donde las personas tienen derechos y deberes definidos. 10.- Deterioro de la calidad de la carrera de servicio civil 4.6 Primer Gobierno de Leonel Fernndez

Despus de la crisis electoral de 1994, y las elecciones de 1996 emergi al poder el primer Gobierno del PLD, con el Dr. Leonel Fernndez. El gobierno de Leonel Fernndez se inici con notable debilidad por la fuerte oposicin que le presentaba el Congreso. Durante su perodo de gobierno, la agenda poltica de Fernndez se centr en la reforma econmica y judicial y su programa de gobierno en la modernizacin del Estado y las instituciones pblicas a travs de diversas reformas. Leonel someti al Congreso un paquete de medidas econmicas que inclua el ajuste de los precios de los combustibles, aumento del ITBIS, impuesto selectivo al consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y la unificacin de la tasa de cambio. Propuso un paquete social que exima de impuestos a los alimentos de la dieta diaria y subsidio a los artculos de primera necesidad. Sin embargo, la oposicin del Congreso bloque estas iniciativas. El PLD, como partido en el poder, sigui el modelo liberal que primaba en los aos 90, al emprender reformas estructurales, aumentar los salarios y 45

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP las nminas del Gobierno, incrementar el gasto corriente y reducir el gasto de capital. Volvi a invertirse la frmula del gasto del Presupuesto Nacional, 30 % ms o menos para obras fsicas y 70 % para gastos corrientes, pero ahora principalmente en subsidios a la tarifa elctrica, al gas licuado, al transporte pblico y la seguridad social. No obstante, Leonel Fernndez realiz un nuevo estilo de Gobierno y le dio prioridad a los activos intangibles de la sociedad. Mejor grandemente la institucionalidad, el sistema Judicial, mejor los servicios pblicos de aduanas, rentas internas, salud y educacin de los bajsimos niveles del Gobierno de Balaguer. Hubo una notable mejora en la recaudacin de los impuestos tanto los internos como los de aduanas por efecto de la eficientizacin en el proceso de cobros. A Leonel Fernndez se le reconoce haber adecentado las empresas pblicas, sacar la economa dominicana a los escenarios internacionales y mantener la estabilidad macroeconmica (crecimiento sostenido del PIB, inflacin, tasa de inters y tasa de cambio controlado). Se le reconoce a esta gestin haber disminuido la deuda externa y desarrollar su programa de gobierno con bajo nivel de endeudamiento. Al 16 de agosto de 1996 la deuda pblica externa era de 3,994 millones de dlares, y cuatro aos despus, era de 3,676 millones de dlares, disminuyndola significativamente, lo que permiti que la Rep. Dom. no siguiera por el camino del endeudamiento externo. De acuerdo con estas cifras el Dr., Leonel Fernndez disminuyo la deuda en alrededor de un 10%, lo que equivale a ms o menos US$300 millones de dlares Asimismo, cuando Leonel Fernndez asume el gobierno en el ao 1996, encuentra la tasa de cambio del dlar al 12.87 y la dej al 16.05 al salir del gobierno el 16 de agosto del 2000 para una subida de 3.18 puntos, equivalente a una depreciacin acumulada de 24% (un 6% anual). La inflacin anual nunca lleg a dos dgitos; siempre estuvo por debajo del 10%. Se le critic a sta gestin que el crecimiento econmico no impact de manera significativa en la reduccin de la pobreza y que slo se manifestaba a nivel macro y en la inversin extranjera. Su gobierno tambin se enfoc en la creacin de proyectos, que incluan la construccin de elevados viales, tneles, y bulevares. Desde que asumi la conduccin de los destinos nacionales, el 16 de agosto de 1996, Fernndez emprendi una dinmica y agresiva poltica exterior que rescat a la Repblica Dominicana de su aislamiento tradicional y la coloc en el mismo centro de los procesos de integracin regional, apertura de mercados y globalizacin. Incentiv la participacin del pas en 46

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP organizaciones polticas y econmicas del hemisferio, como la OEA, Grupo de Rio, Caricom, etc En el plano social y educativo, convencido de que el desarrollo de la tecnologa de la informacin y comunicaciones representa el motor ms poderoso para el progreso de una nacin moderna, dedic esfuerzos especiales a equipar todas las escuelas pblicas secundarias del pas de laboratorios de informtica. Instaur el premio a los estudiantes meritorios, otorgado mensualmente a nivel nacional; promovi la cultura de la lectura a travs de las competencias denominadas Olimpadas de lectura y dej establecida la Feria Internacional de Libro de Santo Domingo. Estableci el desayuno escolar, favoreciendo as a una gran poblacin estudiantil. Otros aspectos resaltantes en el plano econmico, del gobierno de Leonel Fernndez es que puso en marcha programas para la creacin de empleos, dando apoyo financiero a las micros, pequeas y medianas empresas, construyendo nuevas zonas francas industriales y realizando una activa estrategia para captar capitales extranjeros a travs de la Oficina para la Promocin de Inversin, creada a su iniciativa. La economa dominicana experiment una tasa de crecimiento de un 8.5%, la ms alta durante ese perodo, junto con pases como Corea del Sur. La inflacin se mantuvo en un slo dgito: la ms baja en toda Amrica Latina. Sin embargo, sus medidas neoliberales no se tradujeron en una mejora en los ingresos o la calidad de vida del pueblo dominicano. 4.7 Gobierno de Hiplito Meja Este periodo de gobierno se caracterizo por polticas monetarias expansivas combinadas con fuertes desbalances fiscales que tuvo su mayor impacto en la peor crisis bancaria en la historia financiera de la nacin, con un costo fiscal equivalente al 23% del PIB. El gobierno de Hiplito Meja, introdujo cambios que impactaron a la economa dominicana de manera negativa: relegacin de reformas que estaban en curso, desaceleracin de la economa en general y de la oferta exportable y altos niveles de endeudamiento. La crisis bancaria del 2003 y el salvamento de los grandes y pequeos inversionistas de Baninter obligo a poner a circular ms de RD$105,000 millones de pesos inorgnicos y provoc un descenso del ingreso per cpita de US$2,600 a US$1,600. La magnitud de la crisis hizo colapsar sectores completos de la economa, y segn el PNUD, se estima que entre un 12 a un 15% de la poblacin pas de ser pobre a muy pobre o indigente. Esto significa cerca de 2 millones de personas. Por su parte, segn la gerente subregional del Banco Mundial, Christina Malmberg Calvo, las personas que cayeron en pobreza extrema durante la crisis econmica 2003-2004, fueron alrededor de un milln 600 47

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP mil y la crisis del 2003-2004 redujo el nivel de vida 1997. Incubacin y desencadenamiento de la Crisis Hasta Septiembre del 2001, las autoridades monetarias apoyadas en una prudente poltica fiscal, pudieron acomodar la poltica monetaria expansiva que venan aplicando desde finales del 2000, mediante la acumulacin de reservas y la cancelacin de valores en circulacin (mil noventa millones de pesos), induciendo una baja en las tasas de inters bancarias (la tasa de inters para prstamos para clientes preferenciales de la banca se redujo en nueve y medio puntos porcentuales a Marzo del 2002). Esta reduccin del costo del dinero bancario aumento en 30% la demanda de crdito por parte del sector privado en solo un ao, entre Dic 2000 y 2001. A partir del mes de Octubre del 2001, el gasto pblico inicio una fuerte expansin con el ingreso de los primeros bonos soberanos por valor de US$500 millones a las Reservas Internacionales Netas (RIN) del Banco Central. Las autoridades monetarias advirtieron al Gobierno sobre el riesgo enorme de esta decisin, ya que pona en peligro la estabilidad macroeconmica, puesto que implicaba la monetizacin de una fuerte cantidad de dinero puesta en circulacin en un corto periodo de tiempo. Esta decisin adems, obligara a las autoridades monetarias a revisar su poltica monetaria. Los resultados de esta advertencia fueron evidentes en los movimientos de las variables macroeconmicas; el PIB que creci 8.1% en el primer semestre del 2002, redujo significativamente su crecimiento durante el segundo, concluyendo el ao con un aumento del 4.4%. La tasa de inflacin anual del 4% en junio concluyo diciembre en 10.5%. Las RIN a septiembre 2002 se haban reducido en US$582 millones, o sea superando la totalidad del ingreso de los bonos soberanos de septiembre del 2001, lo que contuvo la devaluacin de la moneda en 8% en los primeros 8 meses del 2002. Sin embargo esta se acelera a partir del mes de octubre y el ao termina con una tasa de devaluacin del 26%. Varios factores jugaron en este proceso inflacionario, de devaluacin de la moneda y de prdida de las RIN: a) La reticencia de las autoridades monetarias a aplicar a tiempo polticas de restriccin monetaria para proteger las RIN esperando recibir respuestas del gobierno en la restriccin del gasto fiscal. Las autoridades monetarias no queran afectar las tasas de intereses bancarias (lo que se confundi errneamente con una poltica de deslizamiento de la tasa de cambio, ya que esta no era su objetivo) . Esta reticencia implic que la banca asumiera al existente en el

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP operaciones de mayores riesgos en sus colocaciones del exceso de liquidez, ahora multiplicado por la monetizacin de los bonos. El crdito de la banca aument en un extraordinario 50% en dos aos, a diciembre del 2002. Este aumento imprudente del crdito por parte de la banca, fue causa principal de los desencajes de los bancos en septiembre del 2002, cuando por las fuertes prdidas de las RIN disminuy rpidamente la liquidez de la economa, lo que oblig a los bancos a recortar sus crditos para recuperar liquidez. En el mes de Septiembre, las autoridades auxiliaron a los bancos a travs de redescuentos y en el mes de octubre redujeron en 3 puntos porcentuales a 17% el encaje legal, cumpliendo los bancos a partir de ese momento con el nivel de encaje requerido, con excepcin de los tres bancos que al final quebraron, no por problemas de liquidez sino de solvencia; por el mal uso que le venan dando desde haca aos a los recursos de terceros. b) El crecimiento de la incertidumbre de las empresas y personas en los resultados de los desbalances fiscales, reflejados en las rpidas prdidas de las RIN, y en un aumento imprudente del endeudamiento externo, incertidumbre que se demuestro en el resultado negativo de US$1,514 millones que reflejaban las subcuentas cartera y otros, de la cuenta financiera de la Balanza de Pagos al 31 de diciembre del 2002 y c) Debido a que hasta el mes de marzo del 2002, BANINTER segn las auditoras realizadas, utiliz una buena parte de los redescuentos otorgados para realizar pagos de sus asociados en el exterior (La crisis bancaria del 2003 pudo evitarse si las autoridades monetarias y financieras de entonces se hubiesen apegado estrictamente al cumplimiento de la Ley Monetaria y Financiera y hubiesen garantizado nicamente el pago a los ahorrantes con depsitos por debajo de los 500,000 pesos: el 99.6% de los depositantes del Baninter, es decir, 546,279 de los ahorrantes tenan depsitos por debajo de 500,000 pesos, monto garantizado por la Ley, mientras que el resto, 2,372 depositantes, el 0.4%, estaban por encima de dicho monto, constituyendo la erogacin de esa elevada suma la causa fundamental de la crisis econmica, financiera y bancaria del 2003) La fuerte devaluacin y aumento de precios que se produce entre septiembre del 2003 y febrero del 2004 tuvo sus orgenes en: a) La aceleracin de la dolarizacin de los activos lquidos por el aumento de la incertidumbre que origina el rompimiento de los acuerdos con el FMI (por falta de cumplimiento de parte de las autoridades), y

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP b) La pobre capacidad de manejo de las autoridades monetarias para absorber o neutralizar el aumento de liquidez bancaria principalmente la que se acumula en las primeras semanas de enero. El retraso por parte del Banco Central (por posiciones tcnicas internas conflictivas, como lo atestiguo en un artculo periodstico el ex gerente de la poca), a responder a pagar las tasas de inters que demandaba el mercado, al final concluyo en mayores tasas de inters y de devaluacin. La crisis bancaria oblig a las autoridades monetarias a proteger el Sistema de Pago de la Nacin expandiendo la base monetaria en unos RD$105 mil millones. A consecuencia de esta crisis se importantiza el resultado de las prdidas financieras del Banco Central, cuyo valor nominal se vena acumulando desde la dcada de los aos setenta como consecuencia de: las prdidas cambiarias; la no entrega de pesos por parte del gobierno para el pago de la deuda externa, ni para el pago de los intereses de los bonos pblicos; por asumir el pago de la deuda externa comercial privada etc.). En conclusin en el gobierno de Hiplito Meja: a) El PIB creci a un promedio anual del 1.5% b) Se realizaron varios acuerdos con el FMI, los cuales debieron ser replanteados por incumplimiento. c) Se implementaron tres paquetes de medidas fiscales, con escaso impacto en la economa. Se realizaron las reformas fiscales para aumentar los impuestos, pero igual se aument el clientelismo poltico, el gasto superfluo y aument al triple el pago de intereses. d) Casi duplic la deuda externa, que fue llevada de US$3,600 millones a US$6,379,7 millones en cuatro aos y cambi negativamente el perfil de la deuda externa, convirtindola ms cara al ser negociada con bancos comerciales y bonos soberanos, no con Organismos Internacionales. e) Fueron emitidos dos series de Bonos Soberanos por un monto de US$ 1,100 millones, para aumentar la inversin pblica y financiar el dficit presupuestario del 7% del PIB que gener su Gobierno. f) El Presupuesto Nacional en promedio se invirti cerca del 25% y menos en inversiones de capital y ms del 75% en gastos corrientes, pero esta vez en nuevas partidas de gastos extraordinarios, como subsidios elctricos, gas licuado, pago intereses de la deuda externa, salvataje del colapso bancario fraudulento del 2003, y una nmina que su propio Gobernador del Banco Central defini que haban ms de 125,000 nominillas o botellas improductivas. 50

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

g) La tasa de inflacin excedi los dos dgitos en tres ocasiones, llegando a dispararse a un 42,11% en el 2003. El promedio inflacionario anual fue del 33% y la tasa de devaluacin promedio anual fue del 55%, y con una histrica devaluacin del 58 por un dlar. (Al llegar el gobierno la tasa del dlar era de 16.05 y al 16 de agosto de 2004 promediaba los 42.11 para una variacin de 26.05) h) Las Reservas Internacionales Netas (RIN) se redujeron millones. en US$360

i) Las prdidas Financieras del Banco Central se elevaron al 4.1% del PIB y la intervencin para la resolucin de la crisis bancaria represent el 23% del PIB j) La quiebra de los tres ms importantes bancos comerciales: Baninter, Bancredito y Mercantil interrumpe el prolongado periodo de estabilidad y crecimiento con una cada del PIB del 1.9% y se crea un dficit-cuasi fiscal en el Banco Central de ms de 26 mil millones de pesos. k) Hubo quiebra masiva de empresas y negocios en todo el pas. Esto incremento la tasa de desempleo de un 13% a un 19.8 %, el ms alto en los ltimos cuarenta aos, generando ms de 600 mil desempleados. l) Se cayeron las exportaciones; dejaron de pagar los compromisos de deudas internacionales. m) Las tasas de intereses de los prstamos bancarios llegaron hasta un 46%. n) En conclusin, el Gobierno del presidente Meja concluy en una grave crisis econmica y social, hasta el punto que el PIB real cay en 20 % en 2003-04, esto unido a la corrupcin administrativa generalizada y a la acentuacin de la crisis del sector elctrico, se puede hablar de un cambio de naturaleza nunca vista en la economa dominicana. 4.8 Segundo Gobierno de Leonel Fernndez 2004-2008 Al iniciar su segundo mandato presidencial, Fernndez se esforz en combatir la crisis econmica fruto del fraude bancario que se haba estado gestando desde finales de los aos 80, a un alto costo del Producto Bruto Interno. Sin embargo, para combatir esta crisis fueron necesarias tomar medidas drsticas que encarecieron la vida de los dominicanos, entre ellas la reduccin de la tasa del dlar, provocando la prdida de ms de 120,000 empleos en las zonas francas y un salto impresionante en la deuda interna, 51

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP causando que el Banco Central de la Repblica Dominicana introdujera al Congreso una ley para manejar a diez aos el dficit cuasi-fiscal, entre otras medidas. Desde la segunda mitad del 2004, la economa dominicana retorna a un entorno de estabilidad y fuerte crecimiento econmico, por la renovacin de la confianza en el manejo de la poltica econmica apoyada en los cumplimientos de las metas convenidas con el FMI. Es indiscutible que el mantenimiento de acuerdos con el FMI durante este delicado periodo fue un importante factor de estabilizacin y confianza, mas aun ahora, por la incertidumbre del entorno internacional y la importancia que todava revisten los pasivos monetarios. Durante este periodo las polticas fiscal y monetaria fueron eficientemente coordinadas con un aumento significativo del ahorro primario fiscal, lo que le ha permitido al Banco Central acumular reservas para fortalecer la confianza empresarial y mantener adecuados niveles de liquidez en la economa soportando la fuerte reactivacin de la actividad privada. El crdito al sector privado se incremento en 18% promedio anual, incentivado por una cada de 20 puntos en las tasas de inters bancarias. El eje transversal de la poltica econmica de Leonel Fernandez en su segundo periodo es el mantenimiento del equilibrio macroeconmico. Por ello, inicio un proceso de reformas fiscales para mantener la estabilidad macroeconmica y corregir parte de los entuertos econmicos de la pasada gestin. Desde que regres al poder, el presidente Fernndez tuvo primero que darle prioridad a recuperar la estabilidad macroeconmica debido a los enormes pagos de intereses de la deuda interna y externa y los subsidios por el altsimo precio del petrleo internacional, (a eso se debi la emisin de US$300 millones de bonos soberanos para pagar a Unin Fenosa la recompra de las Edes realizada por la gestin pasada de gobierno, lo cual que gener en su momento una deuda de 700 millones de dlares) 13, lo que signific tener poco margen y dinero para inversiones pblicas, salvo el sistema de transporte colectivo urbano del tren llamado el Metro, que ha sido muy polmico en el pas. Otro enfoque del presidente Fernndez en este periodo fue en cerrar la brecha digital en el pas. Esto comienza a lograrse con la educacin informtica y el establecimiento de centros informticos en todo el pas, programa que desarrolla con el apoyo logstico de su esposa, la Primera
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A eso se sumo, la entrega a UF de las 80 mejores cuentas de Edenorte y Edesur lo que genero un dficit de US$50 millones al ao. Esto as, porque las distribuidoras compran la energa que suplen a estos clientes, pero estos pagan directamente a Unin Fenosa y las distribuidoras no reciben ni un slo centavo. Dficit que ha tenido que ser financiado, o con recursos presupustales frescos o con apagones.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Dama de la Repblica, Margarita Cedeo de Fernndez quien ha construido los denominados "Centros Comunitarios". La meta es que existan 155 de estos centros: el equivalente a la totalidad de los municipios de la Repblica Dominicana. El plan de la Primera Dama y el Presidente Leonel Fernndez ha encontrado el apoyo de importantes instituciones educativas nacionales e internacionales. Construccin del Metro de Santo Domingo En este periodo, Leonel Fernndez tambin inici y termino la construccin del Metro de Santo Domingo, una obra que estuvo en sus planes desde su primera administracin (1996-2000 pero en aquel momento se pensaba en un Tranva de Oeste a Este por toda la Ciudad de Santo Domingo. El objetivo del Metro es aliviar el problema den trnsito de las avenidas de la ciudad capital, al mismo tiempo desligando a la poblacin del alto costo global del combustible. Sin embargo, esta obra ha sido muy criticada porque especialistas entienden que solo representa una solucin para un pequeo segmento poblacional del Distrito Nacional y que tanto el costo de construirlo como de mantenerlo es demasiado elevado. El Metro, como ambicioso proyecto de obras pblicas, tiene defensores y detractores, pero lo cierto es que por el Metro la poltica econmica no se desvi, ni se rompi la estabilidad macroeconmica, pues se mantuvo una relativa estabilidad cambiaria en casi cuatro aos e inflacin de menos de dos dgitos. En ese sentido, desde los inicios de su gobierno, Fernndez logro mantener equilibrada la tasa de cambio que encontr en 42.11 al llegar, mantenindola estable en un promedio de alrededor de 32.5 por un dlar durante los 4 aos. Tambin presentaron una notable mejora y/o crecimiento sectores como el de la construccin, agropecuaria y turismo, sin embargo, el sector de zonas francas tuvo un decrecimiento sostenido por causas internas y externas. Se mantuvo estable el IPC (ndice de precios al consumidor), pues en los 4 aos la inflacin no ha excedido de un dgito (ni siquiera en el 2007 como fruto de las Tormentas Noel y Olga). Otros aspectos resaltables del modelo econmico de Fernndez para estos 4 aos son: - Las tasas de intereses promedio de los prstamos bancarios se mantuvieron en 14%. - Ha cumplido con los requisitos impuestos por el FMI, garantizando la estabilidad macroeconmica. - Las exportaciones se han incrementado en un 25%. - Crecimiento del PIB en promedio de un 9% 53

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP -Mejora en la calificacin riesgo-pas de B a B+, mejorando el ambiente creditito exterior, no obstante el choque externo provocado por el petrleo. Si se pasa un balance al modelo econmico implementado por Leonel Fernndez en este cuatrienio, la opinin ms o menos aceptada y generalizada es que logro pasar una etapa muy crtica en la que se estabilizaron los agregados macroeconmicos, controlar la inflacin, estabilizar el tipo de cambio, retomar la disciplina fiscal y salir de la recesin, pero que la agenda de reformas y transformaciones econmicas que debieron llevarse a cabo, est muy cargada, presentndose retos, amenazas y oportunidades de enormes magnitudes para toda la sociedad. No obstante, en ese escenario, la estabilidad alcanzada no estaba plenamente garantizada para los aos venideros . Su consolidacin requera reformas de envergadura y decididas acciones de poltica en las reas fiscal, monetaria y energtica. Estos retos se asocian a un impulso decidido a la competitividad que permita relanzar la economa bajo el liderato de un sector externo vigorizado, a una profunda reforma de la poltica social que adems de reducir la pobreza y la exclusin social, fortalezca la creacin de capacidades y la productividad de la fuerza de trabajo, y a una reforma institucional y del Estado que lo haga uno ms transparente y ms efectivo, proveyendo de manera eficiente los bienes pblicos indispensables para el desarrollo. 4.9 Tercer mandato presidencial (2008-2012) de Leonel Fernndez Este periodo estuvo muy matizado por tener que enfrentar la crisis econmica que sacuda a todo el mundo capitalista y especialmente a los Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, a tal punto que produjo una reduccin en el ritmo de crecimiento de la economa, como resultado de los factores externos que afectaron el desempeo econmico del pas. En el 2008, la economa dominicana fue impactada por una serie de choques tanto de origen externo como interno. Los choques de los altos precios internacionales de los alimentos bsicos y del petrleo en el primer semestre del ao, se combinaron con el paso por nuestro pas de 4 fenmenos atmosfricos que afectaron seriamente la produccin agrcola, cuando an no nos recuperbamos de los efectos de dos tormentas que nos haban impactado en los ltimos meses del 2007, con lamentables prdidas humanas y de infraestructura. Asimismo, estos eventos se verificaron en medio de un crecimiento importante de la demanda interna, pblica y privada, que junto al aumento de los precios de los combustibles y los alimentos, gener presiones sobre los precios internos y sobre la cuenta corriente de la balanza de pagos de la economa dominicana. En la segunda mitad del 2008, la situacin cambi de manera significativa debido a las medidas monetarias que provocaron una disminucin de la 54

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP actividad econmica, y, al mismo tiempo, se comenzaron a sentir los efectos de la desaceleracin de la economa mundial, en especial la de Estados Unidos nuestro principal socio comercial, producto de las turbulencias financieras en los mercados internacionales de capitales que han afectado el panorama macroeconmico mundial y sus perspectivas. Para combatir los efectos adversos de los choques sobre los sectores ms pobres de la sociedad dominicana, el Gobierno Dominicano se vio compelido a aumentar el gasto de asistencia alimentaria al igual que los subsidios a la energa y al transporte pblico. El Banco Central aument su tasa de inters de referencia tres veces durante el ao 2008, al pasar de 7% a 9.5%, lo que ayudo a moderar las expectativas inflacionarias y a mantener la relativa estabilidad de la tasa de cambio. Los resultados obtenidos, luego de la disminucin de los precios del petrleo acontecidos en los ltimos meses del ao, se reflejaron en una tasa de inflacin anual que ascendi a 4.52% en 2008, cincuenta por ciento menor que la alcanzada en el ao 2007. A partir del 2009, fueron aos de grandes retos para la economa dominicana, ante la disminucin en los niveles de crecimiento econmico de las principales economas del mundo, pero al mismo tiempo de oportunidades, frente a la baja de los precios internacionales del petrleo y de algunos commodities, lo cual influyo de manera importante en menores presiones inflacionarias domsticas. Esta situacin combinada con el ajuste fiscal previsto en el presupuesto pblico y un crecimiento ms moderado de la demanda interna, otorgo grados de libertad para permitir un cambio en la postura de la poltica monetaria. No obstante esos resultados, el gobierno no pudo responder al reto de poner a marchar a toda capacidad el Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA), iniciado en el 2007, para que los efectos positivos de ese acuerdo impactaran ms positivamente mayor en nuestra economa. Si hacemos un balance de los 8 del gobierno de Leonel Fernandez podemos observar: Los factores positivos a) Estabilidad macroeconmica; logro mantener la estabilidad macroeconmica; una economa en crecimiento, la inflacin controlada y una estabilidad cambiaria. Incluso cuando la crisis internacional estaba impactando fuertemente al mundo entero, en Repblica Dominicana se minimizaron sus efectos. b) Las construcciones principalmente en la ciudad de Santo Domingo; sembr de obras de infraestructuras el pas, tneles; avenidas, puentes, autopistas, pasos a desniveles, elevados, universidades, escuelas y el metro entre otras. c) Los avances en la regulacin bancaria; 55

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP d) La poltica exterior; e) Avance en la cobertura de salud; f) Mejora en la gerencia de cobro de impuestos y h) La aprobacin de un marco legal a travs de la nueva Constitucin y de nuevas leyes i) En el mbito social, se ha amplio la cobertura de la seguridad social de 48 mil afiliados en el 2004 a 4 millones 200 mil, incluyendo ms de 2 millones de afiliados en el rgimen subsidiado, atendiendo bajo proteccin social a ms de 540 mil familias pobres, a travs del Programa Solidaridad y sus diferentes componentes; Comer Es Primero, Incentivo a La Asistencia Escolar, envejecientes y el Bono Gas, que incluye a ms de 800 mil familias. Los factores negativos

a) La debilidad institucional, falta de transparencia y credibilidad en las entidades del Estado; y el incremento de la percepcin de actos de corrupcin. b) Uso de la deuda para sostener el crecimiento econmico , la estabilidad macroeconmica y los subsidios, lo cual no es sostenible en el mediano plazo; gran parte del avance ha sido financiado con prstamos y, en consecuencia, se produjo un incremento del endeudamiento externo que limita mucho al pas a la hora de darle respuesta a una nueva crisis internacional. c) Problema elctrico sigui igual, lo cual se reflejo en un mayor subsidio; d) Mala calidad del gasto pblico; e) Pocos avances en materia de educacin y los avances en materia de salud no han sido suficientes. f) Poco avance en la reestructuracin de las exportaciones y en los factores institucionales que obstaculizan el aumento de las exportaciones. d) Las polticas econmicas aplicadas provocaron una sobrevaluacin monetaria con un impacto positivo en la poblacin en general, pero muy

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP lesivo sobre sectores productivos como la zona franca, el turismo o la industria. 4.10 Gobierno De Danilo Medina Desde la toma de posesin, Danilo Medina, plante en su discurso grandes cambios en la poltica econmica con respecto al gobierno anterior, sin dejar de construir obras, pero sabiendo que haba que invertir ms en la gente y hacer inversiones con miras sobre todo a fortalecer los sectores productivos, generar ms empleos, disminuir la pobreza y la desigualdad social. Como objetivo de Poltica Econmica, buscara mantener controlada la inflacin y el costo de la vida y desarrollar los servicios bsicos de calidad y facilitar la adquisicin de viviendas en condiciones asequibles de financiamiento. Tambin financiar sectores donde hubiese mayor capacidad de emplear gente, especficamente en las pequeas y medianas empresas; crear incentivos financieros a los fines de que las empresas, al trabajar en mejores condiciones crediticias, aumentaran su nivel de produccin y por tanto demandarn una mayor cantidad de empleo, lo que se traducira en generacin de riquezas, pero teniendo muy en cuenta que los recursos no vayan solo a reflejarse como cifras macro en el crecimiento del Producto Interno Bruto, sino como un fenmeno dinmico en la distribucin del ingreso y por tanto retribucin ms equitativa de la riqueza. Ha desarrollado un amplio plan para mejorar el sistema elctrico, ha declarado al sector elctrico de alta y estratgica prioridad para el desarrollo econmico nacional. Pretende trabajar en tres frentes fundamentales: en primer lugar, las altas prdidas en las empresas distribuidoras; en segundo, la generacin de bajo costo, y por ltimo la regulacin e institucionalidad del sector. Para esto se propone firmar un pacto de largo plazo y cambiar radicalmente el esquema actual del subsidio y ser creado el Ministerio de Energa y Minas, como rgano encargado de la formulacin, evaluacin y control de las polticas estratgicas del sector energtico. Adems se continuar modificando la matriz energtica con el ingreso al sistema en el mediano plazo de 1,000 a 1,500 megavatios nuevos de bajo costo y de menor impacto ambiental, reduciendo la dependencia de combustibles fsiles. Tambin se continuar mejorando las redes de distribucin. Y el Estado preservar la propiedad de las empresas distribuidoras y cuando se estime necesario se concesionar al sector privado la actividad de comercializacin y se subcontratar la instalacin de contadores tele medidos. Tambin se crearan cooperativas elctricas para la comercializacin de la electricidad y mantener el subsidio Bonoluz focalizado solo para los estratos ms desposedos y hasta un mximo de 100 kilowatts hora por mes, utilizando para ello medidores prepago.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP En materia turstica se tiene como objetivo principal la llegada de 10 millones de turistas al ao, por lo que para cumplir esa meta la legislacin existente ser adaptada a la realidad de los planes de desarrollo del Gobierno y a la competencia regional. Y se crearn las facilidades para atraer nuevas inversiones en el sector y canalizar nuevas opciones de financiamiento. Adems se tomarn decisiones firmes para desarrollar el concepto de multidestino, para lo cual, los ministerios de Turismo, Medio Ambiente y Cultura, entre otros, desarrollarn polticas conjuntas, articuladas con proyectos de desarrollo local. Tambin ser fortalecida la marca-pas, con un agresivo plan de mercadeo y, paralelamente, se reforzar los mecanismos de seguridad en el sector. El Presidente incentivar, adems, la industria de cruceros. Si analizamos los primeros meses de gobierno de gobierno de Danilo Medina, podemos resaltar los siguientes aspectos: Ha dedicado recursos econmicos para atender las demandas de las micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) y diseo un programa de medidas concretas para fortalecerlas y mejorar su acceso al crdito y su formalizacin. Ha estructurado tres grandes pactos: un pacto fiscal, un pacto por la educacin y un pacto por la electricidad, este ltimo que facilite una reforma integral y la superacin de las deficiencias.

Como parte del objetivo de generar al menos 400,000 nuevos puestos de trabajo en los prximos cuatro aos, se han diseado estrategias que combinan el fortalecimiento del aparato productivo, el fortalecimiento de las capacidades de asociacin y la creacin de poderosos estmulos al emprendimiento y autoempleo. Presentacin del anteproyecto de ley que transformar el Ministerio de Industria y Comercio en un Ministerio de Industria, Comercio y Pymes, creacin de la Direccin Nacional de Pymes, con el nico propsito de implementar el Programa Integral de Apoyo a las Pymes (Maspymes) para el cual asignar, con el apoyo de la Unin Europea, RD$1,000 millones de forma gradual. El programa contempla asistir a ms de 15 mil pymes en los prximos 36 meses, apoyndolos con ayuda tcnica y asesoramiento en diversas reas y un programa nacional de formacin legal de las Mipymes con un sistema de ventanilla nica. Tambin en busca de que las Pymes se beneficien de las compras estatales, en los prximos das se promulgar un decreto que modificar el reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones. Para el financiamiento, el Banco de Reservas destinar RD$4,000 millones a las Pymes, con una cartera inicial de RD$1,000 millones. Se crear un Fondo de Asistencia Financiera a las Microfinanzas, en el que el Banco de Reservas aportar RD$300 millones y el Gobierno la misma cantidad. Con esta suma se 58

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP concedern inicialmente 45,000 operaciones crediticias. Tambin se iniciar el programa Banca Solidaria que destinar recursos a las familias pobres, especialmente a las mujeres jefas de hogar, con bajas tasas de inters. El banco iniciar con un capital RD$1,000 millones y en su primer ao se proyecta que beneficiar a 75 mil personas. -Medidas de austeridad gubernamental y Economa en el uso de de los recursos disponibles -Cumplimiento del 4% a la educacin - Incentivo a los programas agropecuarios, de viviendas y al turismo - Inters en mantener las relaciones internaciones. -Se han realizado las visitas pertinentes a todas las comunidades que han estado en emergencia por motivo de las lluvias, se ha iniciado campaas de lucha contra la delincuencia, iniciativas para proteger a las mujeres, el medio ambiente, y los programas de proteccin a las familias ms pobres. El mayor y ms difcil reto de Danilo para este ao, es la entrada en vigencia de la Reforma Fiscal, la cual fue tipificada como un trago amargo por el propio Presidente, era impostergable. Con esta reforma se busca atender a una serie de necesidades que tiene el pas, a travs del aumento en la generacin de los ingresos para el Estado. Problemas estructurales, que persisten y que tendera que enfrentar: a) La incapacidad de la economa dominicana de generar empleos y de calidad. A pesar de crecer a tasas promedios de 7% en 6 aos, la tasa desempleo no baja de alrededor del 14%. b) La incapacidad de la economa para la reduccin de la pobreza. c) El subsidio al sector elctrico cuya solucin no aflora pese a las importantes inversiones llevadas a cabo en ese sector. Poco se ha avanzado en materia de cobros. d) El clientelismo, dando como favores lo que corresponde como derechos. Las amenazas para la economa dominicana en el futuro inmediato: a) La sostenibilidad de la deuda.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP b) La crisis internacional que aun sigue afectando a las exportaciones, remesas y turismo, aunque como factor positivo esta la relativa estabilidad del precio del petrleo que se ha mantenido. c) Deterioro que ha sufrido el salario real de los trabajadores, la escasa generacin de empleos en el sector formal, la persistencia de elevados niveles de pobreza y desigualdad, Hay situaciones externas e internas que si actan simultneamente pueden crear, de forma acelerada en el pas, una fuerte recesin con inflacin. Situaciones externas: -El mnimo crecimiento de la economa norteamericana, como consecuencia de las secuelas y efectos de la crisis financieras de los aos 2008 y 2009. -La gravsima crisis de la Zona Euro, la cual podra poner en peligro la estabilidad financiera mundial. -Una fuerte inflacin externa debido al aumento de los precios de los bienes bsicos. Situaciones internas La Reforma Fiscal, que trae consigo aumento de los impuestos y de los precios de muchos bienes y servicios . Inflacin generada internamente por la imperfeccin del mercado (somos el pas 101 de 139 medido por el Forum Econmico Mundial 2011 en cuanto a concentracin econmica); ejemplo, el precios del transporte de cargar, debido al precio de los carburantes, debi aumentar un 15% y no 30%. La situacin descrita se agrava por el aumento de la tasa de inters. Todos los pases del mundo estn bajando drsticamente su tasa de inters: en Estados Unidos la tasa es 0.25 de 1%, la cual ha sido fijada hasta el 2013; en Europa es de 1.5% con tendencia a bajar. Estos aumentos en la tasa de inters, en condiciones como las actuales, constituyen una accin altamente contraproducente a corto y mediano plazo, a pesar de los ingresos fruto de los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Si no retornan los intereses, por lo menos, a los niveles de hace seis meses, podramos tener una fuerte recesin con altos niveles de inflacin, afectando de manera importante el nivel de empleo, el consumo, la casi paralizacin del sector inmobiliario y, especialmente, al sector productivo. . La sostenibilidad de la economa dominicana a largo plazo no est garantizada porque la participacin del consumo en el Producto Interno Bruto (PIB) es muy alta y el ahorro domstico muy bajo para financiar la inversin, lo que contribuye a determinar el financiamiento externo. 60

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

CUESTIONARIO PARA ESTUDIO 1.-Elabore su propia caracterizacin general de la Economa Dominicana 2.- Cul ha sido el comportamiento econmico de la Repblica Dominicana a travs de la historia? 3.- Cuales son las caractersticas ms resaltantes de la Economa de la sociedad taina y sobre que se sustentaba? 4.-Represent una etapa de atraso o crecimiento econmico la Economa la etapa colonial? Porqu? 5.- Durante el periodo colonial se exportaba materia prima hacia la metrpoli y esta le devolva productos manufacturados a precios mucho ms elevados Sigue siendo igual esta situacin en la actualidad? Porque? 6.-Porque perdi Santo Domingo su posicin principal de Colonia Espaola en el Nuevo Mundo? 7.- Cuales fueron los ciclos econmicos relevantes de la economa dominicana en la etapa de la colonia? 8.- Como se puede caracterizar la Economa del Siglo XVIII? 9.-Que aspectos fomentaron el contrabando en la isla La Espaola? 10.-Cuales fueron las medidas ms importantes tomadas por Boyer durante la ocupacin haitiana? 11.- Porque el periodo haitiano en sus inicios fue un periodo de cambios sociales, institucionales y crecimiento econmico? 12.-Porque fall el modelo econmico implantado por Boyer? 13.-Cul era la intencin de Boyer con la alianza con los hateros y porque fracaso la implementacin del Cdigo Agrario Napolenico? 14.-Porque se dice que en el 1844 la nacin dominicana inicio el camino de su vida poltica independiente, no as su independencia econmica? 15.-Como encontr la Independencia de 1844 la Economa y en qu sectores econmicos se fundamentaba? 16.-Como resolvieron el problema econmico las autoridades elegidas despus de la Independencia? 17.-Quienes dirigan la economa luego de la Independencia? 18.- Cuando, con quien y para que se negocio el primer prstamo con el exterior? Cules fueron las consecuencias? 19.- Cuales fueron las caractersticas principales del Gobierno de Lilis en materia econmica? Porque se sustituyo la moneda nacional por el dlar norteamericano? 20.-Que estipulaba la Convencin del 1907 por medio de la cual se traspasaron las aduanas dominicanos al control norteamericano. 21.-Que hechos econmicos originaron la Intervencin Norteamericana y porque se dice que este periodo fue de recuperacin? 22.-Como impacto la Gran Depresin a la Economa Dominicana? 23.- Establezca los aspectos ms resaltantes en materia econmica del gobierno de Horacio Vsquez.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP 24.- Cuales hechos determinaron la llegada de Trujillo al poder y cuales son las caractersticas principales de la Economa durante la tirana? 25.- Se puede considerar la Era de Trujillo como un periodo de atraso o avance econmico? 26.- Cuales son las principales Caractersticas del gobierno de Juan Bosch, y las medidas econmicas ms importantes tomadas en los 7 meses? 27.- Porque se dice que el derrocamiento del Profesor Juan Bosch fue originado por causas ms econmicas que polticas? Qu decisiones econmicas pudieron haber contribuido a su derrocamiento? 28.- Establecer cules fueron las medidas importantes del Triunvirato y del gobierno de Garca Godoy. 29.- Describir las etapas en que se dividi el Gobierno de los 12 aos 30.-En que se baso el Modelo de Sustitucin de Importaciones y la Poltica Econmica implementada por Balaguer? 31.-Que aspectos internos y externos favorecieron a Joaqun Balaguer? 32.- Que aspectos de la economa descuido Balaguer y cuales fueron sus puntos dbiles? 33.-Como impact el Shock Petrolero a nuestra economa? 34.-Porqu fracas el Programa de Reforma Agraria? 35.-Como se llamo y cules fueron las caractersticas del Modelo Econmico sustentado por Antonio Guzmn? Porque fallo? 36.-En torno a qu tipo de Modelo giraron las medidas econmicas tomadas por Salvador Jorge Blanco? 37.- Cuales fueron los aspectos internos y externos que afectaron el gobierno de Jorge Blanco en materia econmica? 38.-Que aspectos se pueden resaltar de la Poltica Econmica implementada por Jorge Blanco? Que hechos polticos impactaban a la economa en el periodo? 39.-Porque tuvo Jorge Blanco que firmar con el Fondo Monetario Internacional y cules fueron los efectos positivos y negativos de este acuerdo? 40.-Qu hechos polticos impactaron en el plano econmico durante el periodo 1982-1986? 41.-Seale los elementos resaltantes del periodo de gobierno 86-96 dirigido por Balaguer 42.- Porque se dice que en el gobierno de los 10 aos de Balaguer se inicio la Poltica Econmica Liberal en nuestro pas? 43.-En que se centro el Programa de Gobierno de Leonel Fernndez del periodo 1996-2000? 44.-Caracterice el primer periodo de gobierno de Leonel Fernndez, enfatizando en los errores y aciertos. 45.- Caracterice los gobiernos de Leonel Fernndez y de Hiplito Meja tomando en cuenta: Modelos econmicos implementados, Aciertos y desaciertos, Situacin interna y contexto internacional y Aspectos ms resaltantes

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP 46.- Que hechos incubaron y desencadenaron la crisis econmica durante el gobierno de Hiplito Meja? 47.- Cuales fueron las causas del Colapso bancario del 2003? Porque se dice que en la quiebra bancaria la cura fue peor que la enfermedad? 48.-Realizar un anlisis a la Poltica Econmica que est implementando Leonel Fernndez en su segundo periodo de gobierno, tomando en cuenta: el eje transversal, sus prioridades, aspectos ms resaltantes, retos y perspectivas. 49.- Porque no se han sentido los efectos positivos del DR-CAFTA? 50.- Cuales son las principales caractersticas de la Poltica Econmica Danilo Medina y que diferencias se pueden establecer con referencia al gobierno de Leonel Fernandez? ANEXOS ANEXO I HISTORIA NACIONAL EN UNA PGINA LECTURAS, Historia y Memoria por Frank Moya Pons Diario Libre, 19 Febrero 2011. La Repblica Dominicana ocupa dos tercios de la isla que escogi Cristbal Coln para establecer la primera colonia espaola en el Nuevo Mundo. En esta isla, llamada espaola por Coln, los europeos adquirieron las primeras experiencias acerca de la naturaleza americana y sus sociedades. Aqu conocieron las primeras comunidades aborgenes y aqu padecieron nuevas enfermedades al tiempo que importaban grmenes europeos que afectaron devastadoramente las poblaciones amerindias.

Despus de un corto perodo dominado por la minera, los colonos espaoles experimentaron con xito en la produccin de azcar de caa que, junto a la ganadera, constituy la base de la economa colonial dominicana durante todo el siglo XVI. Atacada por corsarios y descuidada por Espaa, que concentr sus atenciones en Mxico, Per y otros territorios ms ricos en el continente, la colonia de Santo Domingo empobreci y se despobl paulatinamente. Aventureros franceses ocuparon la parte occidental de la isla en la segunda mitad del siglo XVII. En el siglo siguiente desarrollaron la colonia de plantaciones ms rica de las Antillas: Saint-Domingue. De esta colonia surgi ms tarde Hait, la primera repblica negra en el mundo, luego de una cruenta rebelin de esclavos detonada por la Revolucin Francesa.

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Santo Domingo, entretanto, continu debatindose entre la pobreza y el contrabando, aunque logr recuperar paulatinamente su poblacin durante el siglo XVIII para caer nuevamente en una profunda crisis demogrfica a consecuencias de las guerras y la emigracin, a principios del siglo XIX. Los criollos de Santo Domingo proclamaron su emancipacin de Espaa en 1821, coincidiendo con los movimientos independentistas hispanoamericanos, pero no pudieron sostener su autonoma pues los haitianos invadieron inmediatamente la parte espaola de la isla y la incorporaron a la Repblica de Hait desde 1822 a 1844. En este ltimo ao, los dominicanos proclamaron su separacin de Hait y mantuvieron una larga guerra de independencia contra los haitianos hasta que el pas fue anexado a Espaa en 1861 buscando evitar una nueva dominacin haitiana. Durante la anexin Santo Domingo fue convertido en una provincia de ultramar como Cuba y Puerto Rico, en donde todava exista la esclavitud, y el gobierno pas a ser regido por la norma militar. Despus de cuarenta aos de alejamiento de Espaa, la poblacin dominicana se haba acostumbrado de tal manera a las formas republicanas que muy pronto empez a resentir la nueva dominacin espaola pues las nuevas autoridades trataban despectivamente a un pueblo de color acostumbrado a la libertad. A partir de agosto de 1863 espaoles y dominicanos se enfrentaron entonces en una violenta y corta guerra de dos aos, llamada Guerra de la Restauracin que le cost a Espaa miles de bajas, la mayora por enfermedades tropicales. Espaa abandon la isla en julio de 1865 y Santo Domingo volvi a su estatus anterior de Repblica Dominicana. A partir de entonces, y hasta 1916, la historia poltica dominicana es una de alternancias entre dictaduras y levantamientos revolucionarios, asonadas, golpes de Estado y pronunciamientos militares. Sin embargo, en el ltimo cuarto del siglo XIX, una sucesin de gobiernos liberales ofreci incentivos y franquicias fiscales a inversionistas extranjeros que quisieran invertir en empresas agrcolas, particularmente ingenios de azcar y plantaciones de caf, cacao y bananos.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Hasta entonces la economa dominicana haba descansado en la produccin campesina de tabaco y en las exportaciones de madera, pero entre 1875 y 1930, las masivas inversiones protegidas por el Estado produjeron una profunda revolucin econmica que convirti a la dominicana en una economa de plantaciones, como la cubana, la puertorriquea y las dems economas antillanas. Entretanto, el Estado dominicano incurri en un creciente endeudamiento para financiar gastos polticos y para construir importantes obras pblicas, como ferrocarriles y puertos. Al no poder pagar a sus acreedores, la Repblica Dominicana confront serios problemas con sus acreedores extranjeros. Para bloquear cualquier intento de intervencin europea en Santo Domingo, los Estados Unidos impusieron un protectorado financiero sobre el pas en 1905 y, luego de numerosos incidentes, ocuparon militarmente el territorio dominicano en 1916. Esta ocupacin militar concluy en 1924 y cataliz numerosos cambios en la vida dominicana, entre ellos la pacificacin permanente del pas por medio del desarme de la poblacin y la creacin de un ejrcito y una gendarmera profesionales. Despus de un corto interregno democrtico de seis aos, el jefe del ejrcito se hizo con el poder mediante un golpe de Estado en 1930 e instituy una de las dictaduras ms largas y crueles de Amrica que concluy con el asesinato del dictador en 1961. La dictadura de Rafael Trujillo continu muchas de las reformas iniciadas durante la ocupacin militar estadounidense y ejecut nuevos cambios. Pag la deuda externa, ampli las vas de comunicacin, inici la industrializacin de sustitucin de importaciones, estimul la urbanizacin del pas, moderniz la agricultura y la ganadera, y transform el Estado en una maquinaria de control totalitario. Muerto Trujillo en 1961, la sociedad dominicana se lanz a la construccin de una democracia mientras sus gobiernos y empresarios acentuaban la revolucin capitalista iniciada en aos anteriores. Un golpe de Estado en 1963, una guerra civil en 1965, una nueva dictadura entre 1966 y 1978, as como numerosos conflictos sociales han sido parte del costo que los dominicanos han pagado para lograr crear un espacio poltico nuevo en el que, finalmente, el cambio poltico se realiza mediante 65

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP elecciones pacficas y la economa responde libremente a las fuerzas del mercado. Los cambios experimentados por la sociedad dominicana en los ltimos cincuenta aos reflejan, en sus costos y beneficios, los resultados de una revolucin capitalista que contrasta mucho con la revolucin socialista ejecutada en Cuba durante el mismo perodo. Durante ese ltimo medio siglo, la Repblica Dominicana ha triplicado su poblacin de tres a diez millones de personas, y ha dejado de ser una sociedad rural para convertirse en una sociedad urbanizada, al tiempo que ha exportado al extranjero ms de milln y medio de emigrantes, recibiendo, en cambio alrededor de un milln de inmigrantes, la mayora de ellos haitianos. La base econmica del pas se ha transformado profundamente. Habiendo sido antes una economa exportadora de productos primarios (azcar, caf, cacao, tabaco, bananos y bauxita), ahora es una economa de servicios motorizada por el turismo, las comunicaciones y las finanzas, y estimulada por masivas inversiones pblicas. El crecimiento econmico sostenido ha estimulado la aparicin de ms de medio milln de micro y pequeas empresas, al tiempo que ha abierto las vas para el desarrollo de grandes corporaciones industriales, financieras y agropecuarias. En trminos absolutos la masa de pobres es cada vez mayor, pero en trminos relativos los dominicanos hoy son menos pobres que hace cincuenta aos y tienen mayor acceso a los servicios pblicos. La calidad de stos deja mucho que desear todava, y ello ha provocado la aparicin de un amplio sector de servicios privados que abarca desde escuelas, clnicas y hospitales hasta cuerpos de vigilancia y seguridad, que tienden a compensar las carencias de los servicios estatales. En este ltimo medio siglo la sociedad dominicana tambin se ha secularizado y tanto la vida religiosa como la poltica se han pluralizado. Ya la Iglesia Catlica no reina sola, como en el pasado, y ahora compite con numerosos credos y sectas por la atencin espiritual de la poblacin. La vida poltica tambin refleja esa pluralizacin y el electorado se mueve alternativamente entre las distintas opciones partidarias, movido ms por los intereses concretos de los ciudadanos que por las ideologas que dominaron 66

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP la cultura poltica durante los aos de la llamada Guerra Fra.

Habiendo sido antes una economa exportadora de productos primarios, ahora es una economa de servicios motorizada por el turismo, las comunicaciones y las finanzas, y estimulada por masivas inversiones pblicas. ANEXO II La mentira histrica de la ocupacin haitiana de 1822* Por Damin Arias Matos (Coronel de la polica, abogado y periodista) *Mircoles, 12 de marzo de 2008 CLAVE DIGITAL Libros de texto, conferencias, profesores, artculos y hasta ensayos escritos por autores dominicanos y extranjeros continan propagando la mentira histrica de la llamada ocupacin haitiana a Santo Domingo del 9 de febrero de 1822. Se trata de la nica ocupacin de la historia de la Humanidad donde los ocupados le entregan las llaves de la ciudad al invasor en un acto solemne. Para analizar un hecho histrico, sea una accin militar o no, y de acciones militares est preado el camino de la Historia, se debe verlo a contraluz y atento a sus antecedentes que le dan origen y forma. Al pensar en febrero de 1822 nos llega como fecha trascendente y prxima la del 1 de diciembre de 1821, cuando el Licenciado Don Jos Nez de Cceres proclama, dentro de la incertidumbre y falta de liderazgo polticos que se vivan, la llamada Independencia Efmera. Accin motivada, entre otras cosas por el riesgo de que se estableciera el esclavismo como medio de produccin en la abandonada parte este o parte espaola de la Isla de Santo Domingo. Con pavor hemos escuchado a profesores y alumnos repetir como loros que los haitianos invadieron la Repblica Dominicana aquel 9 de febrero de 1822. Sin tomar en cuenta que ni siquiera ramos nacin a esa fecha, ya que en la expresin geogrfica llamada Isla de Santo Domingo exista una sola nacin, la Repblica de Hait que haba sido proclamada independiente el 1 de enero de 1804. En la parte este o parte espaola, en franco abandono a su suerte por los inconvenientes que tuvo Espaa a nivel econmico y poltico a nivel interno y en sus relaciones con sus rivales colonialistas de Inglaterra y Portugal, no haba una nacin en sentido estricto, ni siquiera haba una caricatura de Nacin. Incluso no haba todava un sentir dominicanista, ni se saba cmo habra de llamarse el proyecto de Nacin esbozado a partir de 1838 por los 67

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Trinitarios. Tan slo se sentan ser no haitianos, aunque al territorio que ocupaban que es la actual Repblica Dominicana se la llamaba como el Hait espaol. Es decir que en pocas palabras el germen de la nacin dominicana fue esencialmente racial. "Debo ser alguien porque no me siento ser haitiano". Esa divisin de la Isla de Santo Domingo entre espaoles y franceses fue dada a partir de 1795 por el Tratado de Basilea, que constaba de un prembulo y 17 artculos. Por ese Tratado Francia devolva los territorios ocupados en Espaa mientras que a cambio Espaa ceda a Francia la parte espaola de la Isla de Santo Domingo, ya que los franceses controlaban la parte Occidental de la Isla desde el 20 de septiembre de 1697 mediante el Tratado de Riswick, firmado en las entonces llamadas Provincias Unidas, actualmente Pases Bajos. Mero reparto y regateo de intereses despus de las guerras. Santo Domingo, o ms bien la parte este no perteneca ni a franceses ni a espaoles, aunque sus residentes tenan un alto rechazo a Francia y los territorios seguan bajo aparente control de la Corona Espaola, mientras se decida lo que habran de ser en el futuro. Del contenido de ambos tratados y del hecho histrico de la Independencia Haitiana, primer pas independiente de raza negra, se desprende que no ramos nacin todava. En 1801 Toussaint Louverture invade la parte espaola y llega a la actual Santo Domingo. Entra en guerra con los franceses y vence las escasas tropas que Napolen haba enviado a la Isla ms preocupado por dominar Eurasia que gastar recursos yendo a dominar una Repblica originada por el mercado negrero de la sociedad esclavista que utiliz la parte espaola como depsito humano, mientras se haca a la idea de dominar Rusia y marchar frente a la Catedral de San Basilio y la Plaza Roja, llamada as no porque, como creen muchos, el rojo es el color del Comunismo. Lo ayudaron a vencer en su guerra, adems de la desigualdad numrica, la unin de los esclavos libertos, decididos a no volver a la esclavitud y el mosquito transmisor de la fiebre amarilla que preferan atacar la carne fresca de los franceses que no haba sido curtida por el sol abrasador de los trpicos. El inters de Jean Pierre Boyer era, con el consentimiento de los futuros dominicanos, incorporar la parte este, convertida en una res nulius, o una cosa sin dueo, a la Repblica haitiana. El mismo Jos Nez de Cceres proclam la Repblica de Hait en la ciudad de Santo Domingo dejando sin efecto al llamado Estado Independiente de Hait Espaol, que dur cinco semanas. Nuestro primer Estado fallido. 68

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP

En Santo Domingo no se le hizo resistencia a los haitianos en 1822, como se le hizo en las intentonas de 1801 y 1805. Entr en juego el factor conveniencia. Pensaron, nada somos pero unindonos a ellos somos alguien, esto unido al elemento natural del instinto de sobrevivencia de los sectores econmicos de las regiones norte y sur central de la parte este de la Isla. La unificacin poltica de la isla se efectu con la aprobacin de la mayora de los futuros dominicanos, ya que estos, a juzgar por las correspondencias con Boyer, crean que la unin les dara libertad, porque traera los Cdigos napolenicos como modelo de Estado, le proporcionara seguridad por tener ellos mejor armamento fruto de los reductos de la presencia francesa y el bienestar econmico que trae la estabilidad poltica. Boyer por su parte, aleg siempre que fue llamado por los dominicanos y que la unificacin entre la parte Este y Oeste fue para impedir que una nacin esclavista se apoderara de la segunda parte y pusiera en peligro la primera. Como vestigio arquitectnico de la presencia haitiana qued solamente el Palacio de Borgell, entonces sede del Ejecutivo, ubicado frente al Parque Colon, en Santo Domingo. Aunque una de las primeras medidas fue la proclamacin de la abolicin de la esclavitud como medio de produccin algo que benefici a ms de nueve mil esclavos que haba de este lado y que debieron seguir sus labores en las parcelas de sus antiguos amos, pero a cambio de un salario y en mejores condiciones. Boyer es el primero que trae la reforma agraria a estos territorios, trajo adems los Cdigos Napolenicos que eran, para quienes prefieren todo lo nuevo como mejor, el ltimo grito en la legislacin, teniendo como base y fundamento nada menos que a la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Todas las Constituciones del mundo que la toman como modelo son llamadas en justicia, Constituciones liberales. Mientras que se ocup adems de establecer la divisin poltica en Departamentos o Provincias y de paso introdujo el sistema de la representatividad democrtica de los ciudadanos. Boyer despleg una ofensiva bastante consistente contra el predominio econmico de la sociedad hatera, que, quirase admitir o no, fue el modelo econmico que pari la llamada Independencia dominicana. De donde se desprende que el perodo haitiano fuera adems de una etapa de profundos cambios sociales e institucionales, un periodo de notable crecimiento econmico. Durante la ocupacin haitiana, consolidaron las nuevas relaciones de produccin que se venan gestando desde el siglo 69

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP XVIII, afirma el Profesor Roberto Cass en su Historia Social y Econmica de la Repblica Dominicana. El Cdigo Agrario instaurado por Boyer tuvo como propsito principal en la parte Este la reparticin de terrenos de la reforma agraria, eliminando los terrenos comuneros, como lo demuestra la ley del 8 de julio de 1824 que afect considerablemente a los grandes terratenientes, incluyendo a las extensas propiedades de la Iglesia Catlica que tuvo que aceptar que gran parte de sus terrenos fueran repartidas a los campesinos. Estas medidas y la implantacin de su Cdigo Rural lo hicieron tener enfrentamientos con los hateros, quienes al ver afectados sus intereses y la amenaza del pago de impuestos, organizaron la llamada Conspiracin de Los Alcarrizos de 1824. Queda claro, entonces, que la alegada ocupacin no lo fue tal, que la llamada en forma abiertamente racista como la larga noche de veintids aos de ocupacin lo que trajo fue progreso a la parte Este de la Isla y que de ah en adelante esta se fortaleci y comenz a enterarse de quienes eran y quienes podran llegar a ser. ANEXO III LA LLEGADA DE TRUJILLO AL PODER (Fragmento de Conferencia de Emilio Cordero Michel, historiador) El 2 de Febrero se inici en Santiago la Revolucin de Febrero, un movimiento cvico encabezado por Rafael Estrella Urea para derrocar al gobierno de Horacio Vsquez, coyuntura que abri la brecha a Rafael Lenidas Trujillo. Estrella Urea, cabeza visible del movimiento, acompaado de Desiderio Arias y Elas Brache, marcharon desde Santiago a la Capital para deponer el gobierno de Vsquez, quien, viejo y enfermo, no ofreci resistencia y se asilo en la Legacin estadounidense. Una vez que Vsquez y su vicepresidente, doctor Jos Dolores Alfonseca, renunciaron el 2 de marzo de 1930, Estrella Urea fue proclamado presidente. Vsquez haba sido elegido como Presidente al recuperar el pas su soberana poltica tras ocho aos de la intervencin de Estados Unidos (1916-1924). Para la mayora de los historiadores, el gran error de Vsquez fue el haberse dejado llevar de un grupo de sus seguidores para que modificara la Constitucin con el propsito de prolongar su mandato dos aos ms. Al parecer su apetencia desat inconformidades entre los opositores y sus propios seguidores que no estaban de acuerdo con la decisin, en un momento que el pas era abatido por la Gran Depresin de 1929 que

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP produjo el colapso de la economa estadounidense y una cada de los ingresos aduanales del pas. Trujillo, jefe del Ejrcito, se mantuvo neutral en el conflicto, pero el desarrollo de los hechos posteriores demostr que l fue el cerebro y real conductor de ese levantamiento. El Gobierno provisional que se instal tras el derrocamiento de Vsquez, conducido por Estrella Urea, organiz elecciones que se celebraron el 16 de mayo de 1930, resultando ganador el brigadier Trujillo, en unos comicios muy cuestionados y que se caracterizaron por la represin de los contendores. Estrella Urea, quien organiz las elecciones que en que Trujillo result ganador, fue designado vicepresidente, posicin que ocup hasta el 1932 cuando renunci, y algunos historiadores dicen que fue obligado a renunciar por desavenencias con la poltica que desarrollaba Trujillo. Cuando se produjo la desocupacin en el 1924, Trujillo, entonces capitn del Ejrcito, desarrollaba una meterica carrera militar, logrando alcanzar grado de coronel comandante de la Polica el 22 de junio de 1925, designado por el presidente Vsquez. Trujillo reorganiz ese cuerpo, lo hizo muy eficaz, pero al mismo tiempo como un instrumento a su servicio. En el 1927 mediante una Ley elev la categora a esta Polica, transformndola en Ejrcito Nacional, por lo que fue ascendido Trujillo a general de brigada, rango que conserv hasta que se produjo el golpe contra Vsquez en 1930. Estrella Urea, un abogado santiaguero, quien se haba destacado por sus dotes de orador fogoso y con gran capacidad para convencer a quienes le escuchaban, form el movimiento con jvenes de los que se haban opuestos a la ocupacin estadounidense, con una fuerte vocacin nacionalista. Haba sido secretario de Estado cuando Vsquez, y decidi trabajar como activista contra la reeleccin. Aglutin en un solo movimiento a toda la oposicin a Vsquez.

ANEXO IV Anlisis del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su informe anual correspondiente a 2004 los elementos causales de la crisis bancaria de 2003.14 Durante los aos noventa, la economa de la Repblica Dominicana registr la mayor expansin de la regin. El pas alcanz un rpido crecimiento econmico en un entorno macroeconmico cada vez ms
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En este informe llamado Desencadenar el crdito, cmo ampliar y estabilizar la banca, el BID deja entrever dos elementos causales fundamentales de uno de los perodos ms oscuros de la historia econmica y financiera del pas: un gobierno manirroto y fiscalmente indisciplinado y la cada de tres bancos comerciales.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP estable, caracterizado por baja inflacin, dficit fiscales controlables y una disminucin de la deuda del sector pblico. En 2001-2002 una combinacin de factores externos (la desaceleracin econmica a escala mundial y los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001) sumada a deficiencias en la poltica interna, contribuy a reducir la tasa de crecimiento. Las autoridades reaccionaron a esta desaceleracin incrementando el gasto pblico, lo cual dio lugar a dficit inquietantes pero controlables que se financiaron recurriendo al endeudamiento externo. Al socavarse la confianza en la idoneidad de la poltica macroeconmica para hacer frente a presiones externas, el peso perdi valor, desprecindose un 27% contra el dlar entre diciembre de 2001 y diciembre de 2002. En 2003 las dificultades econmicas se exacerbaron debido a la crisis bancaria de gran alcance que devast la ya debilitada economa. En abril se produjo el colapso del tercer banco comercial ms grande, Baninter. Para evitar que la crisis de confianza se propagara al resto del sistema financiero, el Banco Central intervino garantizando todos los depsitos de Baninter. En los meses posteriores, dos bancos de tamao mediano, Bancrdito y Banco Mercantil, sufrieron grandes retiros de depsitos. El colapso de Baninter fue consecuencia de una gestin deficiente, prcticas bancarias fraudulentas y deficiencias en el marco de la supervisin bancaria. Las circunstancias que permitieron que se perpetraran fraudes masivos en el sistema bancario durante un perodo prolongado confirmaron las graves fallas en la supervisin y regulacin del sistema financiero. En trminos amplios, pusieron de manifiesto los fracasos institucionales de entidades gubernamentales clave. El sistema bancario presentaba vulnerabilidades sistmicas debido a graves deficiencias en todas las entidades de supervisin, insuficiencia en la capitalizacin y constitucin de reservas, riesgos crediticios significativos atribuibles a la concentracin del crdito en un pequeo grupo de prestatarios, salvaguardias insuficientes para impedir el crdito relacionado y una proporcin sustancial de crditos en moneda extranjera a prestatarios no cubiertos contra riesgos. Las fallas del mercado interbancario redujeron la capacidad de los bancos para reaccionar rpidamente en el caso de corridas bancarias. El cumplimiento con los principios bsicos de Basilea fue incompleto y deficiente. La creciente dolarizacin elev el riesgo crediticio, ya que se concedi crdito en moneda extranjera a prestatarios que no perciban divisas, y las distorsiones del mercado cambiario crearon incertidumbres acerca de la disponibilidad de divisas para los bancos individuales.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Los mltiples vnculos entre entidades financieras privadas y pblicas comprometieron la eficiencia de la intermediacin financiera y redujeron la transparencia de las operaciones. Adems, una compleja red de instituciones financiaras no bancarias gener una serie de regulaciones que dieron lugar al arbitraje, debido a deficiencias del marco institucional y la adopcin de prcticas financieras poco acertadas. Las repercusiones de la crisis bancaria de 2003 fueron impresionantes. Aunque es posible que el enfoque de las autoridades ayudara a reducir el contagio del sistema bancario, tambin increment el costo de la reestructuracin y, debido al tamao del sistema con relacin a la capacidad fiscal del pas, cre riesgos para la estabilidad macroeconmica. El dficit cuasi fiscal del Banco Central asciende a 2,5% del PIB como consecuencia de la crisis bancaria y el dficit del sector pblico no financiero ha aumentado hasta el 2.7% del PIB. La deuda pblica se ha duplicado con creces, alcanzando un nivel estimado al 58,4% del PIB en 2003 frente al 27,5% del PIB en 2002. Se estima que hasta la fecha el Banco Central ha otorgado un volumen de asistencia a los bancos en dificultades equivalentes al 21% del PIB. Dado que parte de este respaldo de liquidez no se esteriliz, esta expansin monetaria ha contribuido a la depreciacin de la moneda y ha fomentado la inflacin. En agosto de 2003 las autoridades pusieron en marcha un programa de estabilizacin macroeconmica en el contexto de un acuerdo de derecho a 24 meses respaldado por el FMI. Dicho programa incluye medidas para reformar el sector bancario, garantizar la adopcin de una poltica fiscal y una poltica monetaria acertada, y lograr que la moneda se administre en forma flexible. Asimismo, incluye medidas estructurales para que pueda promulgarse una nueva ley orgnica de presupuesto y ponerse en marcha un nuevo sistema integrado de gestin financiera. En el sector monetario se prev establecer subastas competitivas para colocar los instrumentos del Banco Central, crear una ventanilla de redescuento que otorgue liquidez a dichos instrumentos, poner en marcha un plan para recapitalizar al Banco Central y proceder a la unificacin del mercado cambiario. ANEXO V AO 1996 1997 1998 1999 2000 INDICADORES MACROECONOMICOS AOS 1996-2010 CRECIMIENTO DEL PIB 7,2% 8.2% 8.0% 8.6% 7.1% TASA DE INFLACION 3,95% 8,37% 7,82% 5,10% 9,02% TASA DEL DOLAR 12.87 14.02 15.33 15.85 16.05 DEUDA EXTERNA US$3,807,3 US$3,572,2 US$3,545,4 US$3,660,9 US$3,679,4

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP 2001 3.6% 4,38% 16.66 US$4,176,0 2002 4.4% 10,51% 17.76 US$4,536,4 2003 -1.9% 42,66% 34.13 US$6,026,4 2004 2.0% 28,74% 42.11 US$6,379,7 2005 9.3% 7,44% 29.13 US$6,812,5 2006 10.7% 5,00% 32.80 US$7,266,1 2007 8.5% 4.38% 33.05 US 8,549.6 2008 5.3 4.52 34.4 US$10,366.7 2009 3.5 5.8% 35.88 US11,732.15 2010 7.8 6.24 36.76 US$18,500 Fuentes: Publicaciones de las pginas Web del Banco Central, Secretara de Estado de Hacienda

ANEXO VI http://www.hoy.com.do/areito/2010/11/6/349098/Paradojas-de-laSeparacion-de-1844 6 Noviembre 2010 Paradojas de la Separacin de 1844 Escrito por: DIGENES CSPEDES Por qu no hubo un solo levantamiento popular importante ni ningn brote de violencia social en contra del sistema de dominacin haitiano que dur del 9 de febrero de 1822 al 27 de febrero de 1844? La respuesta est en que el sucedido histrico del 9 de febrero de 1822 no fue una invasin ni una ocupacin, como la califica la historia novelada de nuestros historiadores oligrquicos, partidarios de los hateros, hispanfilos y negrfobos, sino una unin fundada en un programa que Toussaint inici con la abolicin de la esclavitud y otras medidas que beneficiaban a los negros y mulatos, pero la accin relmpago de Napolen impidi que el lder haitiano pudiera llevar a cabo sus metas libertarias. El programa de unin de las dos partes de la isla se vislumbr desde 1801 con la llegada de Toussaint a la parte Este, pero la prisin del lder negro y

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP su deportacin y prisin en el castillo de Joux congel las aspiraciones de los esclavos de las partes francesa y espaola. El sueo rebrot luego de la independencia de Hait en 1804, pero el perodo de anarqua y divisin que asol a la parte oeste luego del asesinato de Dessalines, congel de nuevo la aspiracin de los mulatos y negros dominicanos, quienes vean en Hait la nica va para salir de la esclavitud y recibir los beneficios de un reparto de tierras. La lucha en contra de la dominacin francesa llevada a cabo por Juan Snchez Ramrez y sus hateros dej a negros y mulatos en el mismo punto muerto en que se encontraban, pues la reincorporacin a Espaa signific el mantenimiento de la esclavitud que existi bajo Ferrand. Quiz la novedad que abri este episodio para negros y mulatos es que volvi a plantearse la unin con Hait, pero con una repblica en el Sur gobernada por Petin y un reino en el Norte gobernado por Christophe, la vieja perspectiva tena escasa oportunidad de xito, aunque en el perodo de la Espaa Boba, y principalmente despus de la muerte de Snchez Ramrez, el partido pro unin con Hait adquiri nuevos bros. A tal punto adquiri tales bros que la esclavitud y el abandono de Espaa dej en el mismo punto de miseria a la parte Este como lo haba estado en los siglos XVII y XVIII. Esclavitud y miseria fueron el detonante para que los pueblos del Cibao y la frontera contemplaran de nuevo la unin con Hait luego de que Jean-Pierre Boyer lograra el milagro de la unificacin de la sociedad, al desaparecer fsicamente Petin y Christophe. A estas pretensiones se adelanta el sucesor de Juan Snchez Ramrez, Nez de Cceres, Auditor de Guerra, quien desconoce la autoridad del gobernador de la colonia, Pascual Real, proclama la independencia el 1 de diciembre de 1821 y pone el Estado Independiente de Hait Espaol bajo la proteccin de la Gran Colombia, liderada por Bolvar. Como el nuevo Estado dej intacta la esclavitud, los negros y mulatos se movilizaron rpidamente y la mayora de los pueblos del Cibao y la frontera con el 95 por ciento de los comandantes militares proclamaron motu proprio la unidad con Hait y enviaron emisarios ante Boyer para comunicar la decisin. Incluso la disensin en el seno mismo del gobierno de Nez de Cceres tambale al recin nacido Estado y el retiro del apoyo del comandante Pablo Alix, lder militar de los negros de Monte Grande y sus alrededores, fue decisivo para que Boyer entrara a la parte Este, seguido desde la frontera hasta la capital por los partidarios de la unin de la isla. Por qu se realiz esta unin con Boyer y no con Toussaint y Dessalines? Primero, debido a la brevedad del mandato de Toussaint y su consiguiente apresamiento y deportacin. Segundo, por la brevedad del rgimen de 75

Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP Dessalines, depuesto y asesinado por sus propios partidarios. Tercero, los negros y mulatos se sentan ms representados y seguros con Boyer, puesto que mulato l mismo y sus principales ministros y altos funcionarios eran mulatos y el compromiso del lder haitiano con los comerciantes sefards de Hait se extendi a la parte Este con un entendimiento similar. Esta base de apoyo social al rgimen de Boyer explica que no hubiese ningn levantamiento popular y social mientras dur la unin. Las causas de la ruptura el 27 de febrero de 1844 no fue contra Boyer, destituido del gobierno en 1843 y exiliado en Jamaica, sino en contra de Charles Herard, negro al igual que Toussaint y Dessalines. La ideologa racista que impuso el colonialismo espaol durante tres siglos indujo a los negros y mulatos de la parte Este a creerse blancos y superiores a los negros y mulatos haitianos. En un ensayo esclarecedor, Emilio Cordero Michel (Revista Ecos n. 3 (1994: 79-91), titulado Proyecciones de la revolucin haitiana en la sociedad dominicana, enumera, incluida la abolicin de la esclavitud y el cese de la discriminacin racial como la ms importante, las medidas ms importantes adoptadas por Boyer. 2. Ley inmobiliaria del 8 de julio de 1824 por medio de la cual se confiscaron todos los bienes muebles o inmuebles del clero, de los ausentes y los que pertenecan a particulares. 3. Abolicin de los derechos feudales (diezmo, anata, media anata, censos, capellanas y mayorazgos). 4. Ley de deslinde de la propiedad rural y expropiacin por parte del Estado de todas las tierras posedas en exceso a lo establecido en los ttulos de propiedad. 5. Reparticin de las tierras (un mnimo de 5 carreaux o 102.6 tareas dominicanas, equivalentes a unas 6.5 hectreas (la llamada boyerana) confiscadas por las leyes inmobiliaria y de deslinde. 6. Ley que establece el perdn o quita de deudas hipotecaria, de las que los principales acreedores eran las rdenes religiosas y los comerciantes. 7. Implantacin del Cdigo Rural y obligatoriedad de pagar a los productores agrcolas en base a un jornal, estableciendo para los jornaleros del campo 5 das de trabajo semanal y los sbados y domingos libres. 8. Decreto del 22 de abril de 1822 contra la vagancia, obligando a ir a trabajar al campo a los sin oficio en las ciudades.

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Recopilado por EDITA RODRIGUEZ, MGP 9. Ley de Impuesto Locativo (5 % del valor de los inmuebles y 8 % del valor de los productos agrcolas de exportacin). 10. Ley de Moneda y Banca que fij el gourde como valor de cambio. 11. Ley de Fomento de la Agricultura, del 20 de abril de 1823, 12. Ley de Impuestos Aduanales. 13. Ley de Impuestos de Papel Sellado. 14. Ley de prohibicin de comerciar a los extranjeros. 15. Ley que prohibi los juegos de azar, las loteras y las lidias de gallos.

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