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3, APÉNDICE E
Versión 5.2
Cg-XVI/Doc. 11.3, APÉNDICE E, p. 1
PÁGINA DE APROBACIÓN
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1
Necesario solamente para uso interno; puede suprimirse para el Decimosexto Congreso
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ÍNDICE
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7. REPERCUSIONES E IMPLICACIONES.......................................................................... 29
7.1 Repercusiones para la OMM................................................................................ 29
7.2 Repercusiones a nivel operacional ...................................................................... 29
Las ideas expuestas en el presente Marco conceptual de funcionamiento del Sistema mundial
integrado de sistemas de observación de la OMM (WIGOS) son el resultado de un análisis de los
problemas que plantea la aplicación de la estrategia de integración de la OMM, respaldada
en 2007 por el Decimoquinto Congreso Meteorológico Mundial.
La adopción por el Consejo Ejecutivo del Plan de desarrollo y ejecución del WIGOS en 2008 tuvo
por objeto ofrecer orientaciones para la transición del WIGOS durante la fase de prueba del
concepto (2007-2011). Además, de conformidad con una decisión de la 61ª reunión del Consejo
Ejecutivo, se ha elaborado la Estrategia de desarrollo y ejecución del WIGOS, para la cual el
Marco conceptual de funcionamiento del WIGOS la principal referencia.
1.2 Finalidad del documento del Marco conceptual de funcionamiento del WIGOS
El presente documento tiene por objeto describir el concepto del funcionamiento del WIGOS.
Constituye un vehículo básico para dar a conocer las características cuantitativas y cualitativas de
alto nivel del WIGOS a la comunidad de usuarios de la OMM y externos a ella, y a otras partes
interesadas a nivel nacional e internacional.
Los usuarios pueden servirse de este documento para determinar si sus necesidades y
expectativas han sido correctamente identificadas, mientras que los desarrolladores lo utilizarán
generalmente como punto de partida para las actividades de desarrollo y ejecución del WIGOS
descritas en el Plan de desarrollo y ejecución del WIGOS y en el Plan de ejecución del WIGOS
que se realizarán tras su aprobación por el Decimosexto Congreso en 2011.
1.3 Descripción general del WIGOS
el tiempo, el clima, el agua y el medio ambiente. El WIGOS potenciará la coordinación entre los
sistemas de observación de la OMM y los de las organizaciones asociadas 2 en beneficio de la
sociedad.
El WIGOS constituirá un marco para la integración y evolución optimizada de los sistemas de
observación de la OMM, y para las aportaciones de la OMM a los sistemas copatrocinados.
Conjuntamente con el Sistema de información de la OMM, permitirá acceder en permanencia y de
manera fiable a un conjunto más amplio de datos y productos medioambientales y de los
correspondientes metadatos, lo que redundará en una mejora de los conocimientos y de los
servicios en todas las actividades de la OMM.
1.3.3 Finalidad
En consonancia con las directrices del Decimoquinto Congreso, la integración en el contexto del
WIGOS estará definida como el esfuerzo conjunto de usuarios y productores de datos a nivel
nacional e internacional para establecer un sistema completo, coordinado y sostenible de sistemas
de observación que permita la interoperabilidad entre sus sistemas componentes. Será un marco
que facilitará la normalización y la interoperabilidad, y que hará posible la disponibilidad, utilización
y accesibilidad de datos y productos de alta calidad y de los correspondientes metadatos.
La importancia del esfuerzo que el WIGOS representa para la Organización fue reconocida en la
Resolución 30 (Cg-XV). Su desarrollo deberá progresar simultáneamente a la planificación e
implementación del SIO. La conjunción de ambos esfuerzos permitirá obtener un sistema de
sistemas integrado, de extremo a extremo, diseñado con el fin de mejorar las capacidades de los
Miembros para prestar eficazmente muy diversos servicios de alta calidad y para responder mejor
a las necesidades de los programas de la OMM.
El WIGOS se basará, mejorándolos, en los sistemas de observación existentes de la OMM
mediante la coordinación de sus esfuerzos, el subsanamiento de las deficiencias y el apoyo a su
interoperabilidad, satisfaciendo a un mismo tiempo la necesidad de observaciones de la OMM y
de los programas copatrocinados por ésta de manera eficaz en términos de costo.
2
En el presente documento, se designará como “organizaciones asociadas” a las organizaciones
intergubernamentales, no gubernamentales e internacionales y agrupaciones que operan, copatrocinan
conjuntamente con la OMM, sistemas de observación que contribuyen al WIGOS. Las principales organizaciones
asociadas son UNESCO y su COI, PNUMA, FAO y CIUC, y los principales sistemas de observación copatrocinados
son SMOC, SMOO y SMOT; se incluye también al GEO entre las organizaciones asociadas.
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1.3.6 Beneficios
Permitirá a los Miembros de la OMM cumplir sus mandatos nacionales, que recaban
una mayor coordinación e integración con otros organismos nacionales para responder
más eficazmente a los fenómenos naturales peligrosos, mejorar la monitorización del
tiempo atmosférico, el agua, el clima y los aspectos medioambientales conexos, y
adaptarse al cambio climático y a otros impactos medioambientales inducidos por los
seres humanos;
PMO), 2004;
Documentación sobre la gestión del programa EUCOS;
THORPEX International Research Implementation Plan (WMO/TD-No. 1258);
Actas del tercer Cursillo OMM sobre el impacto de diversos sistemas de observación
en la PNT, Alpbach, Austria, 9 a 12 de marzo de 2004;
Actas del cuarto Cursillo OMM sobre el impacto de diversos sistemas de observación
en la PNT, Ginebra, Suiza, 19 a 21 de mayo de 2008;
JCOMM Observing System Implementation Goals for Building a Sustained Global
Ocean Observing System in Support of the Global Earth Observation System of
Systems (2009);
Grupo de gestión de la CIMO, séptima reunión, Ginebra, Suiza, 15 a 19 de febrero
de 2010;
Grupo de gestión de la CSB, undécima reunión, Ginebra, Suiza, 17 a 19 de marzo
de 2010.
g) las redes hidrológicas regionales, a nivel de cuenca fluvial y a nivel mundial, como el
Sistema mundial de observación del ciclo hidrológico (WHYCOS);
3
Generalmente, en el caso de los sistemas de superficie; sólo un pequeño número de SMHN poseen/
operan directamente sistemas de observación desde el espacio.
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Se espera poder ampliar estas áreas de aplicación con el fin de incorporar las nuevas
necesidades de los usuarios del WIGOS (por ejemplo, VMC, meteorología espacial).
Históricamente, sin embargo, varios de los programas de la OMM y copatrocinados por ella en el
ámbito de los sistemas de observación no han avanzado de manera coordinada e integrada, sino
que han sido gestionados, financiados y operados por separado, atendiendo a sus propios fines y
objetivos. Ante tal estado de cosas, no era posible normalizar las diferentes prácticas de
observación, y en particular la difusión y procesamiento de los datos, que son actualmente tareas
esenciales para responder de manera eficaz a la rápida evolución de las necesidades de los
usuarios, anteriormente indicadas. Asimismo, el material normativo de la OMM no estaba
armonizado en consonancia, por lo que no aportaba a los Miembros unas directrices claras y
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La OMM y los programas de observación copatrocinados por ella se proponen mejorar y asegurar
la continuidad de las observaciones del medio ambiente (véase el punto 3). Sin embargo, al
tiempo que se avanza en la realización de tareas relacionadas con las orientaciones estratégicas
indicadas en el punto 4.1, en algunas regiones los esfuerzos que se están haciendo están todavía
limitados, en particular, por las circunstancias siguientes:
Por consiguiente, para que los sistemas de observación actuales estén en consonancia con las
nuevas necesidades, los cambios deseados deberían abarcar actividades que aporten soluciones,
como mínimo, a los factores anteriormente mencionados, con objeto de reducir al mínimo sus
efectos. De ese modo, el WIGOS permitirá utilizar mejor las capacidades de observación
existentes y nuevas, facilitando con ello la introducción de los cambios requeridos. En particular,
se espera que el WIGOS obtenga los resultados siguientes:
En el marco del WIGOS, los datos y metadatos observacionales y los productos procesados
obtenidos de los sistemas de observación de la OMM y, en la medida de lo posible,
copatrocinados por ella:
Para llevar adelante el WIGOS eficazmente en términos de costo y superar las diferencias en el
nivel de desarrollo de los sistemas y servicios nacionales y regionales, será necesario desarrollar
estrategias de implementación del WIGOS a nivel regional que ofrezcan orientación, en particular,
sobre la manera en que podrían colaborar más eficazmente los Miembros en las regiones.
Asimismo, se espera desarrollar programas de cooperación regional que, como EUCOS, han
evidenciado ya resultados muy prometedores en las pruebas prácticas de las nuevas estrategias
de observación e indican la línea a seguir para conseguir la optimización. Para el WIGOS será
también muy importante beneficiarse de las enseñanzas extraídas por el Grupo de cooperación
sobre boyas de acopio de datos, en el que la OMM y la COI, que lo patrocinan, colaboran para
coordinar un sistema de observación más robusto y eficaz en términos de costo.
4.5 Mejoras tecnológicas
Los avances tecnológicos serán un factor crucial con miras a mejorar las capacidades de
sensores y sistemas para medir con exactitud las variables medioambientales. Tales avances
permitirán también soportar condiciones climáticas y medioambientales rigurosas. Los progresos
tecnológicos seguirán impulsando la mejora de la fiabilidad y calidad de las observaciones, que
redundará en una mayor satisfacción para los usuarios. Así pues, dentro del WIGOS será
necesario abordar los aspectos siguientes: normalización, automatización, ensayo y diseño de
redes.
La normalización abordará los procedimientos y prácticas más eficaces, y particularmente el
aseguramiento de la calidad y los formatos de datos y metadatos, con miras a las nuevas
tecnologías. La normalización es necesaria para todos los datos y sus correspondientes
metadatos, con el fin de poder integrar las mediciones de los distintos sistemas en conjuntos de
datos exactos y coherentes que permitan identificar tendencias objetivas y homogéneas durante
series temporales de largos períodos.
La automatización permitirá seguir avanzando a un menor costo, ya que conllevará un aumento
de la frecuencia y coherencia de los datos sin que ello conlleve aumentos simultáneos de los
costos laborales. El desarrollo continuado de los sistemas integrados de teledetección desde la
superficie permitirá obtener observaciones de variables y procesos atmosféricos esenciales en
relación con el tiempo, el agua y el clima, con una alta resolución temporal.
Los ensayos de instrumentos en bancos de prueba durante largos períodos permitirán valorar el
diseño, la efectividad, la fiabilidad, la capacidad y la eficacia de la relación eficacia/costo de los
instrumentos, con el fin de integrarlos enteramente en el WIGOS.
El diseño de redes responderá a un esfuerzo coordinado de los SMHN y de otros proveedores de
datos por reducir la duplicación de tareas y optimizar el diseño y flexibilidad de las redes de
observación, a fin de incorporar nuevos sistemas de observación que hayan sido
satisfactoriamente probados y evaluados.
5. MARCO CONCEPTUAL DEL WIGOS
Objetivos
El Decimoquinto Congreso Meteorológico Mundial consideró que el WIGOS debía abarcar cuatro
grandes objetivos:
Alcance
Con la consecución de esos objetivos, el WIGOS prestará un servicio a los Miembros y las
organizaciones asociadas de la OMM y efectuará una aportación irrepetible y de primer orden a
los organismos de las Naciones Unidas dedicados a la protección del medio ambiente y,
conjuntamente con el SIO, representará una aportación esencial de la OMM a la GEOSS.
Para la consecución de esos objetivos, evidenciados en la fase de prueba del marco conceptual,
el alcance del WIGOS deberá incorporar los elementos siguientes:
Con objeto de dar una respuesta efectiva y eficaz a las necesidades de datos de los usuarios, el
WIGOS utilizará el SIO como mecanismo para el intercambio, descubrimiento, accesibilidad y
recobramiento de los datos. Los datos y productos observacionales generados por los
componentes de observación integrantes del WIGOS, así como los correspondientes metadatos,
responderán a un conjunto completo y normalizado de requisitos en materia de intercambio de
datos y metadatos, en el marco del SIO.
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Desde el punto de vista tecnológico, el elemento principal que hará posible la deseada integración
de las redes será la generación de datos e información de los componentes de observación del
WIGOS mediante una representación normalizada y completa de los datos. Más específicamente,
el SIO desempeñará las funciones siguientes:
Dotación de una estructura flexible y ampliable que permita a los centros participantes
mejorar sus capacidades a medida que aumentan sus responsabilidades a nivel
nacional e internacional;
En el Proyecto y plan de ejecución del SIO se encontrará una descripción detallada de éste
(punto 2.3).
Una tercera área de normalización del WIGOS consistirá en la adopción de un marco de gestión
de la calidad y en el desarrollo, utilización y mantenimiento de las disposiciones apropiadas del
Reglamento Técnico de la OMM para conseguir:
Que los usuarios finales reciban productos y servicios de la mayor calidad gracias a
unas normas acordadas de aseguramiento y control de la calidad.
Las actividades a ese respecto serán conformes a la Resolución 31 (Cg-XV) - Aplicación de los
sistemas de gestión de la calidad en los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales, y a
la Resolución 32 (Cg-XV) - Marco de Gestión de la Calidad de la OMM.
Las actividades del WIGOS ayudarán a los Miembros a aplicar principios de gestión de la calidad
en sus sistemas de observación
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Procesamient
SIO o
de datos y
Normas predicción
Observaciones sobre
del intercambio de
tiempo, datos y metadatos
el clima, y servicios de
el agua, etc. descubrimiento,
accesibilidad y
recobramiento
de datos
Archivado
Actividades de gestión de la
calidad
2
Resumen de las
capacidades
actuales/previstas/
propuestas de los
Descripción de los sistemas Planificación Otros
sistemas
actuales/previstos e aportes
implementació
n de sistemas
3
3 Declaración de conformidad
Exam de las capacidades actuales/ 4 4
en previstas/propuestas de los Examen y Declaración de orientaciones
crítico sistemas con las actualización sobre posibilidades de
necesidades máximas y Directrices satisfacer las necesidades
mínimas sobre viabilidad
1
Necesidades de los usuarios
(sin tecnología) para cada Usuarios
aplicación: Declaración de
necesidades máximas y
mínimas
Deberá desarrollarse una base de datos distribuida que describa todos los componentes de los
sistemas de observación y las respectivas redes que contribuyen al WIGOS, con el fin de
proporcionar a los usuarios metadatos apropiados, que serán esenciales para el funcionamiento
del WIGOS y para los servicios de descubrimiento, accesibilidad y recobramiento de datos del
SIO. La base de datos permitirá a los usuarios formular recomendaciones apropiadas en términos
de diseño, evaluación y optimización de redes; gobernanza y gestión de sistemas, y todos los
demás aspectos relativos al funcionamiento y operatividad de los sistemas de observación.
Con miras al desarrollo de esa base de datos, los productores de datos serán enteramente
responsables del suministro de metadatos adecuados y suficientemente detallados en relación
con todas las partes de sus sistemas y redes de observación. En términos generales, la base de
datos operacional del WIGOS debería abarcar los elementos siguientes:
Consejo Ejecutivo:
Asociaciones regionales:
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Secretaría de la OMM:
Asumir la gestión del WIGOS y, dentro de los recursos disponibles, apoyar el proceso
de implementación del mismo;
Brindar apoyo a las asociaciones regionales y a las comisiones técnicas para que
elaboren sus propios proyectos y estrategias de ejecución del WIGOS, incluidas las
actividades de divulgación y de creación de capacidad;
Trabajar con los Miembros y con los donantes para obtener recursos adecuados que
permitan la implantación del WIGOS.
Organizaciones asociadas:
5.2.9 Gobernanza
Además, para que el WIGOS tenga éxito será necesario definir un mandato de los equipos
especiales a nivel regional y de comisión y, en su caso, con representantes de organizaciones
asociadas. Las principales tareas a ese respecto responderán a las consideraciones siguientes:
5.2.10 Recursos
Conforme a la Estrategia y el Plan de ejecución del WIGOS, durante la Fase de ejecución del
WIGOS (2012-2015), se requerirá una inversión inicial por parte de los Miembros. Una vez que el
WIGOS entre en su Fase operativa, el WIGOS permitirá a los Miembros operar y desarrollar sus
sistemas de observación de manera más rentable.
El marco conceptual del WIGOS está basado en una serie de principios y supuestos derivados de
las políticas operacionales de la OMM o inherentes al contexto de los sistemas copatrocinados.
El proceso de integración del WIGOS será una tarea compleja, evolutiva y dificultosa;
para finalizar satisfactoriamente, necesitará un importante apoyo de los Miembros de
la OMM;
El marco conceptual del WIGOS está basado en la premisa de que las normas y
prácticas generales recomendadas, acordadas para el WIGOS, serán aplicables al
conjunto de la OMM y, en la medida de lo posible, a los sistemas de observación
copatrocinados. Será necesaria una intensa colaboración, cooperación y coordinación
entre todos los asociados para conseguir la máxima compatibilidad de las normas y
prácticas en el conjunto de los sistemas de observación copatrocinados;
Muchos de los elementos básicos (véase el punto 5) del futuro funcionamiento del WIGOS existen
ya y son muy valiosos para sus actuales usuarios. Se sabe que una interacción apropiada entre
los componentes de observación del WIGOS en relación con la gestión y normalización de los
datos obliga a un nivel de coordinación y colaboración sin precedentes entre los propietarios de
los sistemas de observación.
El WIGOS respetará las políticas de datos de las organizaciones coparticipantes, y acatará las
decisiones del Duodécimo y Decimotercer Congreso Meteorológico Mundial (1995, 1999), que
adoptaron la Resolución 40 (Cg-XII), “ Política y práctica de la OMM para el intercambio de datos y
productos meteorológicos y afines, incluidas las directrices sobre relaciones en actividades
meteorológicas comerciales" y la Resolución 25 (Cg-XIII), “Intercambio de datos y productos
hidrológicos”, respectivamente.
El WIGOS se esforzará por conseguir que las condiciones impuestas por el originador de los datos
y productos adicionales sean respetadas y comunicadas a los receptores iniciales y subsiguientes
para el intercambio de datos y productos meteorológicos y conexos, particularmente en lo que se
refiere a las directrices sobre las relaciones mantenidas en las actividades meteorológicas e
hidrológicas en el ámbito comercial.
Dadas las diferencias existentes entre las políticas aplicadas por las organizaciones asociadas, tal
vez no sea posible integrarlas en una política de datos única. Por ello, la política de datos del
WIGOS debería estar dividida en dos partes; la primera definiría las políticas comunes, y la
segunda especificaría los datos que responden a los principios y prácticas comunes de todos los
asociados del WIGOS.
El principal aspecto común de las políticas de datos de los asociados del WIGOS sería
el suministro de datos (y metadatos) con fines científicos y/o educativos, sin ánimo de
lucro. En esta parte de las políticas de datos del WIGOS podría dedicarse especial
atención a la investigación y a la educación;
Muchas de las políticas de datos de los asociados promueven el acceso libre e íntegro
(intercambio) a los datos y metadatos con un tiempo de retardo mínimo y con carácter
gratuito, o con un costo no superior al de reproducción y entrega. Podría haber, sin
embargo, asociados que no reconocieran esos principios en su totalidad pero que
estuvieran dispuestos a reconsiderar y ampliar sus políticas actuales, para lo que sería
necesario un cierto proceso de negociación.
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6.2 Relación entre la OMM y los sistemas de observación copatrocinados por ésta
Para conseguir la implantación y puesta en práctica del WIGOS será necesaria una mejor
colaboración de la OMM con varias organizaciones asociadas (UNESCO y su COI, PNUMA, FAO
y CIUC), con las que aquélla copatrocina el SMOO, el SMOT y el intertemático SMOC. Ello será
necesario si se desea conseguir una interoperabilidad y un apoyo mutuo básicos, respetando y
reforzando al mismo tiempo las identidades y mandatos de los distintos asociados y de sus
sistemas de observación copatrocinados. Será también necesario un entendimiento claro, tanto a
nivel internacional como nacional, acerca de la manera en que WIGOS, SMOC, SMOO y SMOT
encajarán en el marco general de GEOSS.
En virtud del copatrocinio por la OMM del SMOO, dirigido por la COI, y del SMOT, dirigido por la
FAO, las partes de esos sistemas que contribuyen o prestan apoyo a los programas de
investigación y servicios de la OMM están correctamente considerados como aportaciones al
WIGOS. Por ello, deberá hacerse todo lo posible por conseguir la plena interoperabilidad y por
concertar acuerdos de asesoramiento recíproco y coordinación con SMOO y SMOT.
Análogamente, el SMOC, de carácter intertemático y beneficiario de un patrocinio conjunto, que
está integrado básicamente por los componentes climáticos pertinentes de los sistemas de
observación de la OMM, SMOO y SMOT, deberá ser implementado y utilizado de manera que
proporcione la complementariedad y apoyo recíproco máximos posibles entre el SMOC y sus
sistemas componentes, entre ellos el WIGOS.
Para satisfacer las necesidades de los usuarios del WIGOS son necesarios nuevos conocimientos
tecnológicos y científicos. Para la evolución del WIGOS como sistema plenamente integrado será
esencial disponer de investigaciones tanto basadas en hipótesis como basadas en misiones de
trabajo. Los Experimentos sobre sistemas de observación y los Experimentos de simulación de
sistemas de observación realizados por centros principales de PNT serán elementos clave para
impulsar las capacidades operacionales del WIGOS por lo que se refiere a la combinación más
idónea de sistemas de observación y a la prestación de asesoramiento a los Miembros de la OMM
sobre la línea a seguir.
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7. REPERCUSIONES E IMPLICACIONES
Las repercusiones de orden operacional se irán materializando por etapas, y permitirán mejorar
los aspectos siguientes:
Otras repercusiones:
Asignación de recursos adicionales (fondos, personal, tiempo) por los Miembros, las
organizaciones asociadas y la Secretaría de la OMM para las actividades de desarrollo
e implementación del WIGOS;
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8. LISTA DE ABREVIATURAS
AMDAR Retransmisión de datos meteorológicos de aeronaves
AMMA Análisis multidisciplinario del monzón africano
BSRN Red de referencia para la medición de radiaciones en superficie
CSB Comisión de Sistemas Básicos de la OMM
CEOS Comité sobre satélites de observación de la Tierra
GCSM Grupo de coordinación de los satélites meteorológicos
CONOPS Marco conceptual de funcionamiento
GT CE Grupo de trabajo del Consejo Ejecutivo
EUCOS Sistema mixto de observación de EUMETNET
EUMETNET Red de Servicios Meteorológicos Europeos
EUMETSAT Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
VAG Vigilancia de la Atmósfera Global
SMOC Sistema Mundial de Observación del Clima
GEOSS Red mundial de sistemas de observación de la Tierra
GFCS Marco Mundial para los Servicios Climáticos
SMOO Sistema Mundial de Observación de los Océanos
SMO Sistema Mundial de Observación
GRUAN Red de referencia de observación en altitud del SMOC
SMOT Sistema Mundial de Observación Terrestre
GCI-WIGOS Grupo de Coordinación Intercomisiones sobre WIGOS
GCI-SIO Grupo de Coordinación Intercomisiones sobre SIO
UNICPC Comité Interinstitucional de Coordinación y Planificación de las Naciones Unidas
para la observación de la Tierra
CIUC Consejo Internacional para la Ciencia
COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental
ISO Organización Internacional de Normalización
CMOMM Comisión Técnica Mixta OMM/COI sobre Oceanografía y Meteorología Marina
MOU Memorando de entendimiento
SMHN Servicio Meteorológico e Hidrológico Nacional
PNT predicción numérica del tiempo
GAAP SOI Grupo abierto de área de programa sobre los sistemas de observación integrados
GC Gestión de la calidad
CC Control de la calidad
MGC Marco de gestión de la calidad
SGC Sistema de gestión de la calidad
IyD Investigación y desarrollo
RRR Examen continuo de las necesidades
DDO Declaración de orientaciones
CT Comisión técnica
THORPEX Experimento de investigación y predecibilidad de los sistemas de observación
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
WDIP Plan de desarrollo y ejecución del WIGOS
WHYCOS Sistema mundial de observación del ciclo hidrológico
WIGOS Sistema mundial integrado de sistemas de observación de la OMM
SIO Sistema de información de la OMM
VMM Vigilancia Meteorológica Mundial